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TERCER SEMINARIO INTERNACIONAL GESTIÓN SOCIAL DE LA CIUDAD Y EL TERRITORIO
Sistema de planeación y presupuesto participativo Barbosa- Antioquia
Luz Stella Urrego Ramírez, Claudia Patricia Obando Arce, Astrid Gómez Hilarión. Área
de Gestión del Conocimiento, Fundación Social
Palabras clave: política, movilización, gestión, participación, presupuesto.
Antecedentes y contexto
El caso de la construcción del Sistema Municipal de Planeación y Presupuesto Participativo
(SMPPP) del municipio Barbosa es un plan de incidencia que partió desde la experiencia de las
mismas comunidades y luego se convirtió en una política pública. En términos del ciclo de
incidencia en política pública, primero se dio una construcción participativa del Sistema y
luego este fue recogido en un Acuerdo Municipal. Esta es una vía distinta a aquella que le
apuesta primero a la promulgación de una norma para después emprender el camino de la
implementación.
En Barbosa confluyeron varias fuerzas y oportunidades que permitieron la puesta en marcha
de un sistema de planeación participativa desde las comunidades que fue erogado como
Acuerdo del Concejo Municipal en marzo del 2011, por el cual crea el Sistema Municipal de
Planeación y Presupuesto Participativo del municipio de Barbosa, Antioquia.
La Fundación Social tuvo sus primeras experiencias sobre gestión participativa del
desarrollo en la ciudad de Medellín en la década de los años ochenta. La primera, bajo el
concepto de Programa Integral Comunitario (PIC), realizado en la Comuna 6, zona del Cerro
El Picacho, entre 1987 y 1999; la segunda, fue la experiencia piloto del modelo de Desarrollo
Integral Local (DIL), en la Comuna 13 entre 1997 y 2003.
En el año 2003 la Corporación Empresarial Pro Aburrá Norte 1 , lidera la alianza
interinstitucional por el desarrollo de la región, bajo la metodología propuesta por el modelo
DIL de la Fundación Social, cuyo eje central es la planeación y gestión participativa del
desarrollo (PGPD) y que tiene como herramienta básica la Planeación Participativa desde lo
local; en un convenio, al cual se vincularon las alcaldías de los municipios de Girardota,
Copacabana, Bello y Barbosa, así como la Corporación Consorcio para el Desarrollo
1 Agremiación sin ánimo de lucro que reúne 33 empresas representativas de diversos sectores económicos,
productivos y de servicios de la Zona Norte del Valle de Aburrá. Más información en www.proaburranorte.com
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Comunitario y el Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA) 1 se promueve la
formulación y gestión participativa del Plan Estratégico del Norte del Valle de Aburrá.
Con el apoyo de la Cámara de Comercio del Aburrá Sur, el Área Metropolitana logró
concertar con los alcaldes de los municipios de Envigado, Itagüí, Sabaneta, La Estrella y Caldas
la promoción de un plan zonal similar al del Aburrá Norte. El AMVA lideró dos procesos de
planeación participativa a escala zonal, como paso previo para la formulación del Plan Integral
de la Región Metropolitana (Metrópoli 2008-2020).
Entre los años 2004 y 2007 se formulan los Planes Estratégicos Norte y Sur del Valle de
Aburrá, como una estrategia para lograr la articulación entre municipios vecinos con
potencialidades comunes para enfrentar juntos los problemas que hacen parte de la realidad
de ser municipios conurbados; bajo el enfoque promovido por el modelo DIL de la Fundación
Social, que se basa en la creación de Condiciones Básicas para el Desarrollo, variables
prerrequisito para la operación de los procesos de desarrollo con eficiencia y sostenibilidad.
Éstas son: Sentido de lo público, concertación participativa de una visión para el territorio, que
compromete a todos los habitantes, y de un pacto social que se plasma en un plan de desarrollo
para mejorar la calidad de vida del territorio. Capital social: promoción de confianza,
fortalecimiento de organizaciones y capacidad de acción colectiva. Capital institucional,
generación de comportamientos, reglas de juego, normas e instituciones útiles para el
desarrollo y la convivencia. Competencias individuales y grupales, formación de liderazgos
democráticos, construcción de capacidades colectivas para la gestión del desarrollo e incidencia
en educación pertinente al desarrollo y a la convivencia. Inserción en mercados, articulación de
actores para elevar la competitividad del territorio y generación de ingresos mediante empleos
dignos e iniciativas empresariales exitosas que permitan la promoción del desarrollo integral
de un territorio.
Un largo proceso de participación y movilización ciudadana que se expresó en jornadas de
estudio y realización de un sin número de talleres, permitieron a los habitantes de este territorio
diseñar su futuro: “El Valle de Aburrá polo de desarrollo equitativo y paisaje de oportunidades
que invita a vivir” una construcción colectiva con un horizonte de largo plazo y que emana los
elementos simbólicos de un territorio por un proyecto de sociedad con identidad, como
constructo cultural donde prevalezcan la equidad, la complementariedad entre lo urbano y lo
rural, la vida buena para sus habitantes, el aprovechamiento de sus paisajes, el cuidado de sus
1 Las Áreas Metropolitanas, entidades administrativas creadas para planificar el desarrollo y la prestación de
servicios de los municipios que las forman. El AMVA es creada en 1980; la integran nueve municipios distribuidos
en tres zonas: Norte (Bello, Copacabana, Girardota y Barbosa), Sur (Caldas, Itagüí, La Estrella y Sabaneta) y
Medellín.
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pisos térmicos, la producción rural, la protección de la naturaleza y la riqueza ambiental. La
generación de oportunidades es un anhelo colectivo que se convierte en un paradigma para las
comunidades rurales y urbanas que requieren una actuación de las instituciones privadas y
públicas en forma ordenada y en cooperación bajo la sombrilla del plan participativo.
Entre las estrategias de desarrollo identificadas en el plan estratégico se priorizaron cinco: la
planeación y gestión zonal, la gobernabilidad, el desarrollo educativo, el desarrollo
empresarial, y la movilidad y conectividad. Y uno de los macro proyectos impulsados es “Buen
Gobierno y Ciudadanía Activa”, entre sus metas se encuentra la formulación de un Sistema
Municipal de Planeación y Presupuesto Participativo en el Aburrá Norte, reto que se concibe
como experiencia piloto que sirva de referencia a otros municipios de la región. El Sistema
Municipal es visto por el proyecto como el dispositivo que contribuye al fortalecimiento y
modernización de la institucionalidad municipal para la construcción de relaciones
democráticas entre el gobierno local y las comunidades; en este marco la Fundación Social y la
Alcaldía de Barbosa decidieron celebrar un acuerdo en 2009, para fortalecer la ciudadanía,
promover la organización y la participación social en el municipio y la región desde un proceso
de planeación participativa.
Plan e implementación
La PGPD es el proceso ordenador del modelo de Desarrollo Integral Territorial. Como su
nombre lo sugiere, es una propuesta que va más allá de la formulación participativa de planes
de desarrollo local, pues busca una movilización social que desate procesos para el
fortalecimiento de Condiciones Básicas de desarrollo; además, busca avanzar hacia el
presupuesto participativo y a la gestión del desarrollo, control y ajuste por parte de las
comunidades.
Con estrategias de formación ciudadana, fortalecimiento de las organizaciones, la
promoción de la participación de la comunidad barboseña y la formación de gestores de
desarrollo, se hizo pedagogía y apropiación social del Sistema Nacional de Planeación, de la
Constitución Política y de los instrumentos constitucionales que le permiten a la ciudadanía
actuar como sujetos de derechos y establecer escenarios e instancias de participación logrando
que las poblaciones incidan en las decisiones, y se beneficien del desarrollo de su localidad.
La formación de líderes sociales e institucionales permite la construcción participativa de la
división política del territorio en unidades básicas de planeación llamadas Agencias Locales de
Desarrollo Autónomo, ALDEAS. Estas unidades territoriales se definieron a partir de
características económicas, culturales, sociales, de movilidad y de los intercambios históricos
realizados por sus pobladores, que permite la identificación de un territorio singular con vida
propia y los diferencia de los otros. El resultado fue la identificación y división del municipio
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de Barbosa en 11 Aldeas, 10 de éstas rurales, como unidades de planeación para el desarrollo
del Sistema Municipal.
Las ALDEAS juegan un papel importante en la planeación del municipio en la medida que
como unidad básica construyen planes locales en forma participativa, las comunidades
reconocen su territorio, lo aprenden a leer y a pensar en forma integral a mediano y largo plazo.
Los planes ordenan las prioridades de la gestión territorial y los proyectos se convierten en la
unidad de intervención en el territorio, articulando instituciones aliadas e inversiones públicas
y privadas.
El presupuesto es un elemento que hace parte integral del proceso de la planeación.
Presupuestar participativamente implica conocer conscientemente las necesidades, tener claras
las alternativas y distribuir los recursos disponibles de forma responsables en relación a las
prioridades que deciden colectivamente.
Gráfico 1. Agencias Locales de Desarrollo Autónomo ALDEAS. Barbosa Antioquia 2010
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Validación de la propuesta del SMPP
La división territorial en ALDEAS es una oportunidad importante para construir y fortalecer
el tejido social al interior de los territorios, los consejos de desarrollo configuran la estructura
de planeación de la ALDEA que reúne las organizaciones, las instituciones y la administración
municipal para debatir, discernir y formular los planes participativos locales, que se convierten
en la base para la construcción del plan de desarrollo, los planes sectoriales, los planes
poblacionales y el plan de ordenamiento territorial.
Según la propuesta del Sistema Municipal, los Consejos de Desarrollo de cada Aldea son
una de las instancias de planeación en el SMPP; en concreto, son organismos de representación
encargados de la planeación participativa de cada Aldea, y en éstos confluyen delegados de los
actores claves del desarrollo, como sectores poblacionales, comunitarios, sociales, sector
público y privado, mesas temáticas, entre otros.
Las variables del desarrollo y la prospectiva
En este punto, es necesario detenerse un poco en la construcción y en la metodología usada
para la elaboración del plan de desarrollo de las ALDEAS, por el valor que tuvo al final en el
desarrollo de la estrategia de incidencia.
La definición de las variables corresponde a cada contexto territorial, esto es el elemento que
permite singularizar la problemática de cada ALDEA y su participación en el conjunto del
municipio
El ejercicio de planeación participativa identificó 11 variables: protección ambiental;
saneamiento básico; amoblamiento y espacio público; vivienda; movilidad; convivencia y
seguridad; cultura ciudadana; organización y participación; educación pertinente; desarrollo
rural, diversificación y tecnificación agrícola y ganadera; y empleo e ingresos
Para leer y relacionar las variables antes mencionadas se trabajó con una matriz de análisis
estructural, de doble entrada que permite ver las relaciones de motricidad y dependencia entre
dichas variables. La motricidad es considerada como la fuerza que tiene una variable para
influir sobre las demás y la dependencia es la subordinación de una variable en relación con
otras. Los porcentajes de motricidad o dependencia se ubican en los cuadrantes de un plano
cartesiano y los resultados arrojan que las variables ubicadas en la zona de poder y en la zona
de conflicto son las más importantes en cuanto a la planeación de un territorio1.
1 Para ampliar la información sobre el análisis estructural de las variables del municipio de Barbosa véase:
Planes Estratégicos Norte y Sur del Valle de Aburrá y Fundación Social, 2011
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Gráfico 2. Matriz de Análisis Estructural
Los porcentajes de motricidad y dependencia para cada variable, permiten asignar la
posición de cada variable en los cuadrantes del plano cartesiano así:
Gráfico 3. Plano Cartesiano Posición de variables. Municipio de Barbosa, Antioquia
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Gráfico 4. Ruta de gestión participativa del Sistema Municipal de Planeación y Presupuesto Participativo. Barbosa,
Antioquia
Gráfico 5. Metodología de la planeación
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Las instancias para la formulación participativa del plan
En el año 2010 se consolidan los planes de las ALDEAS y la formulación de los respectivos
proyectos. Para ello, se efectuaron varios procesos de fortalecimiento a diferentes grupos de
interés, que permitiera garantizar mayor efectividad en las acciones que le correspondieron a
cada uno de ellos y generar masa crítica para el impulso al SMPP1.
El Comité Coordinador de Consejos de Desarrollo de las ALDEAS, instancia para la
coordinación y concertación de acciones y propuestas para todo el municipio. Este Comité,
integrado por dos representantes de cada Consejo de Desarrollo, articula las entidades públicas
y privadas en torno a los planes de las ALDEAS. La incidencia en el sector público se convierte
en el elemento central del comité coordinador que tiene unas estrategias de actuación: cabildeo
ante el Concejo Municipal para la aprobación del acuerdo del SMPP; presentación de los
avances de las ALDEAS al alcalde; fortalecimiento de los mecanismos de comunicación de los
Consejos de Desarrollo con las organizaciones y la comunidad en cada ALDEA; capacitación a
los miembros de los Consejos para que pudieran asumir el liderazgo del proceso de planeación
en cada zona2; dinamizar mesas temáticas para la gestión (Empleo e Ingresos, Desarrollo
Urbano y Ambiental, Educación, Cultura y Convivencia Ciudadana).
A finales del 2010, los proyectos priorizados son formulados en metodología Marco Lógico,
se presentan en un portafolio a la Administración Municipal y la Secretaría de Planeación los
inscribe en el banco de proyectos, los proyectos son la agenda de gestión por la cual se moviliza
cada Aldea.
Nuevos retos, múltiples estrategias.
Para 2011 dos nuevas metas surgieron dentro de la estrategia. Por un lado, la necesidad de
comprender la planeación como un ciclo en el cual la formulación de planes parte de un
diagnóstico y revisa constantemente su entorno, para de nuevo formular o ajustar los planes
en curso. Por otra parte, este era el último año de gobierno 2008- 2011, por ende era un año
electoral. Era necesario entonces reforzar la incidencia para consolidar el SMPP como una
política pública.
1 A manera de ilustración: se capacitaron 22 personas para la realización de un proceso de reconstrucción de
memoria cultural de Barbosa; se fortalecieron los Consejos de Desarrollo en cooperación y trabajo en red, y
también en mecanismos de participación; otras 33 personas recibieron formación en formulación de proyectos; y
también se llevaron a cabo procesos especializados en temas relacionados con los campos de desarrollo. 2 También se realizaron actividades de intercambio con otras experiencias de planeación participativa como la
visita al municipio de Envigado, el Encuentro Nacional de Colectivos de Organizaciones Comunitarias y la Red
Departamental de Planeación y Presupuesto Participativo.
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El año electoral dentro del SMPP, adquiere una importancia política fundamental, la
incidencia en candidatos y candidaturas se vuelve de primer orden. La participación ciudadana
debe orientar las decisiones de lo público. Es un año para el debate en escenarios públicos, en
corporaciones públicas, en medios de comunicación. Los documentos que contienen los
diagnósticos, planes prospectivos, agendas, propuestas e iniciativas de las comunidades
organizadas, son divulgados y dispuestos en medios virtuales de fácil consulta, para garantizar
la democratización de la información como propiedad pública y los resultados del plan
participativo como casos exitosos. Estos temas se conviertan en imágenes atractivas y
proporcionan con solvencia conocimiento e información relevante para el debate electoral, para
la construcción de los programas de gobierno y posteriormente para los planes municipales de
desarrollo, de tal forma que el futuro de los territorios sea un continuo y no una invención de
cada cuatro años.
Ante el Concejo Municipal se presentó el diagnóstico de cada Aldea soportado con los
resultados de encuestas aplicadas casa a casa en las Aldeas, diagnóstico de educación,
inventarios de organizaciones, información de recorridos territoriales, mapas parlantes y otra
información de corte más regional que potencia las interrelaciones del municipio con otros
entes territoriales vecinos y regionales. Una comunidad formada, habilitada con conocimiento
y con propuesta logra la sanción del acuerdo municipal por parte del Concejo Municipal y
llevar a foro público a los candidatos a la alcaldía 2012-2015 y así dar continuidad a la política
pública.
El mensaje estaba claro: los habitantes de Barbosa conocían su territorio, tenían priorizadas
sus problemáticas y estaban en capacidad de formular propuestas para solucionarlas y obtener
un beneficio común.
Los pactos políticos logrados con el Concejo Municipal y candidatos a la alcaldía sobre el
SMPP, ya eran parte de la comunidad. La movilización de las organizaciones, de las
comunidades y de las instituciones habían instalado un acuerdo “Es un acuerdo político, ya
hay unos acuerdos, pero hoy legalmente se crean las Aldeas como unidad básica de planeación,
articulando los otros ejercicios de planeación del municipio como el Plan Básico de
Ordenamiento Territorial. Le queda una tarea al Concejo Municipal: capacitarse en cómo hacer
control y seguimiento a la política pública que se genera desde la Corporación”1. En estos
términos, se aprobó por unanimidad el Acuerdo 010 de marzo de 2011, que creó el SMPP de
Barbosa, con 20% del presupuesto de libre inversión del municipio para presupuestar con las
comunidades de las ALDEAS.
1 Palabras del concejal Javier López, citado en Fundación Social (2011). De todo un poco. Regional Antioquia.
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Después del Acuerdo
La Comisión del Plan era consciente de la importancia de la información correspondiente a
los planes participativos y su papel en el momento electoral que se avecinaba. Con esto en
mente, organizó un evento público de socialización del diagnóstico, con una invitación especial
a los candidatos a la alcaldía; donde el Concejo Municipal y la Administración Municipal en
un acto formal entregan la información en igualdad de condiciones a todos los candidatos y
los sensibilizan sobre las reales condiciones, necesidades, problemáticas y potencialidades de
las comunidades en cada Aldea y de la prospectiva general del Municipio. Una vez lograda la
política pública en forma de Acuerdo, los principales actores del SMPP mantuvieron la
estrategia de preservar como patrimonio del municipio el proceso de participación. Esto fue
muy relevante en el periodo previo a las elecciones y al cambio de gobierno.
El Plan Libro se recogió en la página web del Sistema Municipal de Planeación y Presupuesto
Participativo de Barbosa (www.wix.com/barbosasmpp/smppp/) la cual contiene información
actualizada que proviene de las ALDEAS. De esta forma, las comunidades, organizaciones
sociales, empresas e instituciones públicas, partidos políticos tienen acceso permanentemente
a la información para leer y conocer a Barbosa, a la vez que se vuelven actores que leen y
escriben a diario su territorio.
Aprendizajes
De esta experiencia pueden extraerse los siguientes aprendizajes para la incidencia desde las
comunidades:
• Los ejercicios de planeación participativa deben fundamentarse en la construcción de una
cultura política democrática. De lo contrario, la participación solo será instrumental y
mantendrá los vicios “clientelistas” de otros procesos políticos y sociales.
• 11 instancias de planeación, una por ALDEA, conformadas y denominadas Consejos de
Desarrollo de Aldeas, que fortalecen la democracia y la gobernabilidad local, 11 planes
construidos participativamente, que fortalecen a mediano plazo, la acción colectiva y la
visión de futuro que eleva el afecto y la identidad con el territorio, articulados en un plan
estratégico.
• La formulación del Plan Municipal de Desarrollo 2012 – 2015 incluye los campos
estratégicos del plan participativo y reglamenta el Acuerdo 010 que explicita el
cronograma de funcionamiento del SMPP.
•
públicas desde procesos sociales en marcha. La iniciativa de un Sistema de Planeación y
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Presupuesto Participativo se consolido desde las ALDEAS de Barbosa y con el apoyo de
la Alcaldía Municipal y el Concejo. Su erogación como Acuerdo fue parte natural de su
evolución, y un reconocimiento al proceso en marcha, consolidado y apropiado por la
ciudadanía.
• Por supuesto, en términos del ciclo de política el hecho de que haya sido apropiada por
los ciudadanos facilitó su implementación. Al final, se concluye que no se trata de
construir una política a cada problema. Se trata de generar cambios culturales y sociales
que beneficien a la mayoría de una población. Para ello es vital que toda política pública
sea antecedida de un proceso que informe, convoque, motive y haga parte a las personas,
para que puedan expresar sus preocupaciones, aportar y sobre todo entender los efectos
que esa política puede traer a sus vidas y a la vida del municipio.
• La incidencia en política pública desde las comunidades es un proceso que rinde
resultados comprobables, por medio de una estrategia coherente y ordenada. Sin
embargo, el compromiso de los decisores, en este caso la Alcaldía, es un elemento
indispensable. Aún en el caso de que, al plantear la iniciativa, los decisores se sitúen como
opositores en el mapa de poder, es necesario enfilar estrategias de trabajo específicas para
compartir con estas autoridades las razones por las cuales la política propuesta es
beneficiosa para todas las partes.
• En general los actores del territorio deben estar en sintonía con la propuesta, en especial,
cuando se habla de políticas públicas sobre planeación participativa. No es posible
adelantar procesos de este tipo sin articulación con el municipio y sin la participación de
las comunidades. Es necesario entender que un poder como la Alcaldía Municipal tiene
la capacidad tanto de truncar toda la iniciativa como de impulsarla. Ver en los espacios
de deliberación a funcionarios de la Alcaldía, le generó a la comunidad barboseña
confianza en el proceso y también elevó su autoestima debido a la importancia y la
novedad de contar con una relación directa con quienes antes les lucían distantes.
• Parte de las estrategias de incidencia deben incluir un proceso pedagógico con las
autoridades, referido a la importancia de la continuidad de las políticas que funcionan.
En esta lógica, los planes de gobierno deben partir del acumulado exitoso de las anteriores
administraciones o de procesos sociales y comunitarios en marcha. Así como una política
pública no necesariamente tiene como punto de partida un Acuerdo o una Ley, en la
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misma medida, toda nueva administración no necesita arrancar de cero, ni tratar de
inventar lo que ya existe.
• Los aprendizajes obtenidos en las experiencias de la Fundación Social en las comunas 6 y
13 de Medellín, en la formulación de Planes Estratégicos Norte y Sur del Valle de Aburrá,
en los diplomados impartidos en alianza con ProAburrá, en el trabajo previo con decisores
locales, fueron incorporados a la iniciativa de construir un SMPP para Barbosa. De su
experiencia con la Planeación y Gestión Participativa del Desarrollo, se pueden aportar
además los siguiente postulados:
- No es suficiente generar conciencia entre los habitantes de un territorio sobre la
importancia de un plan, si esta conciencia no se crea además con todos los actores
del territorio, en particular, con la institucionalidad existente.
- La planeación no sustituye la complejidad de un proceso de desarrollo integral como
el que propone la Fundación Social. En este modelo, la planeación es un ordenador
de otros procesos incluidos como la formación de líderes, el fortalecimiento de las
organizaciones, la generación de espacios de diálogo, la gestión de recursos, la
concertación y la aceptación de compromisos con un colectivo social; cada uno
indispensable para verdaderos procesos de cambio en los territorios.
- La planeación es en sí misma un ejercicio pedagógico de convivencia; en esta
intervienen de manera clave el respeto por el otro, el diálogo constructivo, la apuesta
por un futuro compartido, el trámite pacífico de los conflictos y la primacía del bien
común sobre el interés particular.
- La planeación permite articular propuestas, no solo en relación con los recursos
existentes, sino con la integralidad de un territorio, en este caso, un municipio.
o La comunicación es parte vital de cualquier proceso de incidencia. El éxito de una
estrategia de esta índole parte de diseñar una buena propuesta y de concertarla con los
actores del territorio. La propuesta debe estar en capacidad de ser comprendida con un
mensaje claro y potente que convoque a todos los interesados en el proceso. Uno de los
principales mensajes para formular el SMPP fue que éste no era un instrumento de
oposición política o una herramienta para debilitar la autonomía y el ejercicio de la
Administración Municipal. Por el contrario, este procesos participativo era un
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mecanismo para facilitar el ejercicio democrático, con la intención concreta de que a la
Administración le fuese bien igual que a las ALDEAS.
o Los buenos resultados alcanzados con la estrategia de comunicación para la
construcción del sistema, sirvió de incentivo para la generación de buenas prácticas de
comunicación desde el municipio, que al final también contribuyeron con la eficiencia y
la sostenibilidad del SMPP. Entre ellas se cuenta el uso y apropiación de Tecnologías
para la Información y la Comunicación (TIC), no solo como parte de un plan para formar
ciudadanos, difundir la información y asegurar la motivación de los participantes, sino
para crear conciencia sobre el manejo de la información por parte de la comunidad, esto
es, que nadie pudiera tomar por esta las decisiones que les concernían, y menos sin
consultarles. En la misma línea se cuenta el acceso a información ordenada y actualizada
parte de la estrategia de incidencia en otras etapas del proceso, como la implementación,
la evaluación, el trabajo en épocas electorales, etc.
o Por otra parte, las metodologías que se proponen para conocer el territorio, analizar sus
problemáticas, formular propuestas de solución, concertar con múltiples actores, entre
otros, se incorporaron al quehacer diario de personas y organizaciones. Las
organizaciones en particular, también se fueron empoderando para responder a las
necesidades del Sistema y a la cualificación de sus miembros. Emergieron técnicas,
metodologías, propuestas y, en general, organizaciones más capaces, que a su vez
fortalecieron la Administración.
o Los ejercicios de planeación participativa sin su respectivo presupuesto pueden resultar
incompletos. En el caso de Barbosa, este fue uno de los puntos más arduos de alcanzar,
incluso fue el rasero por el cual se midió el verdadero compromiso de la Administración
con el Sistema. De igual modo operó con la comisión técnica del Concejo, que entendió
la importancia de este componente. Debido al seguimiento que ésta hizo del tema, se
aseguró que quedaran recursos financieros disponibles en la siguiente vigencia para los
proyectos.
o Si bien la planeación y el presupuesto participativo deben ir de la mano, también deben
ir acompañados de criterios técnicos muy claros, que garanticen la racionalidad en el
gasto, una justa distribución, así como la moderación de las expectativas de la
comunidad frente a los recursos disponibles en el municipio.
o Adicionalmente, la contratación que se desprende de las iniciativas ciudadanas debe ser
oportuna y con plazos suficientes para la formulación de términos de referencia, sobre
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todo, para la ejecución, de lo contrario el impacto de los recursos invertidos será mínimo
y no se construirán procesos sociales que mejoren la calidad de vida de las comunidades.
o En general, los ejercicios de planeación participativa deben fundamentarse en la
construcción de cultura política democrática, si no la participación solo será
instrumental y mantendrá los vicios clientelistas de otros procesos políticos y sociales.
En este punto se ubican los mayores retos en relación con la sostenibilidad, pues los
cambios culturales solo son posibles en el largo plazo.
Bibliografía
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Administrativo de Planeación, subdirección de prospectiva de ciudad. Medellín, enero de
2005. Citado en Planes Estratégicos Norte y Sur del Valle de Aburrá, (Diciembre de 2005).
Campos Estratégicos del Desarrollo. Potencialidades y tendencias. Zona Norte. (p 7).
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Documento Planes Estratégicos Norte y Sur del Valle de Aburrá.
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pp. 27-28, 33.
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Municipal de Planeación y Presupuesto Participativo. Municipio de Barbosa. Mimeo
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Fundación Social-Regional Antioquia (2010). Sistema Municipal de Planeación y
Presupuesto Participativo Municipio de Barbosa. Lectura y escritura del territorio desde las
Agencias Locales de Desarrollo Autónomo – Aldeas. Plan Participativo 2011. Barbosa: Autor,
p. 65.
Para ampliar la información sobre el análisis estructural de las variables del municipio de
Barbosa véase: Planes Estratégicos Norte y Sur del Valle de Aburrá y Fundación Social (2011).
Óp. cit., p. 12.
Ver: http://www.proaburranorte.com/plan-estrategico-del-aburra-norte/proyecto-buen-
gobierno-y-ciudadania-activa.html
Ver: http://www.proaburranorte.com/plan-estrategico-del-aburra-norte/proyecto-buen-
gobierno-y-ciudadania-activa.html
Ver: www.aburranorteysur.org