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UNIVERSIDAD NACIONAL PLAN DE ESTUDIOS
Maestría en Gestión Pública Versión 1
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Calle Juan XXIII Nº 391 - Ciudad Universitaria - Lambayeque Central Telefónica: 074 - 283146 - 282120 - 283115 E-mail: calidadyacreditacionuniversitaria@unprg.edu.pe Anexo 2310
PLAN DE ESTUDIOS
MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA
FUENTE / ELABORACION: Escuela de Posgrado
REVISADO POR: Comisión de Licenciamiento
Institucional
APROBADO POR: Consejo Universitario
Resolución Nº 041-2018-CU
Dr. SAUL A. ESPINOZA ZAPATA
DIRECTOR DE LA EPG
M.Sc. MARIA ROSA VASQUEZ PEREZ
PRESIDENTA
Dr. JORGE AURELIO OLIVA NUÑEZ
RECTOR
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PROGRAMA:
MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA
GRADO ACADÉMICO:
MAESTRO EN GESTIÓN PÚBLICA
APROBADO POR:
RESOLUCIÓN N° 196-2017-CU
RESOLUCIÓN N° 1475-2016-EPG
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TABLA DE CONTENIDOS
I. NOMBRE DEL PROGRAMA: ............................................................................. 4
II. BASE LEGAL: ....................................................................................................... 4
III. ESTUDIO DE FACTIBILIDAD: ........................................................................... 4
IV. FUNDAMENTACIÓN DEL PROGRAMA ........................................................ 14
V. OBJETIVOS ........................................................................................................ 16
VI. REQUISITOS DE INGRESO ............................................................................ 16
VII. PERFIL ACADEMICO: ...................................................................................... 17
VIII. DISTRIBUCION DE ASIGNATURAS POR AREAS DEL PERFIL
ACADEMICO ...................................................................................................... 18
IX. MALLA CURRICULAR ...................................................................................... 20
X. SUMILLAS DE LAS ASIGNATURAS, SEMINARIOS U OTRA ACTIVIDAD
ACADEMICA: ...................................................................................................... 20
XI. MODELO DEL SILABO DE ASIGNATURA ................................................... 25
XII. MODALIDAD ....................................................................................................... 27
XIII. LINEAMIENTOS METODOLOGICOS DE LA ENSEÑANZA –
APRENDIZAJE: .................................................................................................. 27
XIV. SISTEMA DE EVALUACION DEL APRENDIZAJE: ..................................... 27
XV. COORDINACIÓN ACADÉMICA ...................................................................... 28
XVI. PLANA DOCENTE ............................................................................................. 28
XVII. INFRAESTRUCTURA E INSTALACIONES .................................................. 28
XVIII. EQUIPOS DE RECURSOS DIDACTICOS ............................................... 29
XIX. REQUISITOS DE GRADUACION ................................................................... 29
XX. PRESUPUESTO ................................................ ¡Error! Marcador no definido.
XXI. LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN ......................................................................... 30
Pág.
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MAESTRÍA EN GESTION PÚBLICA
I. NOMBRE DEL PROGRAMA:
Maestría en Gestión Pública.
II. BASE LEGAL:
Constitución Política del Perú
Ley Universitaria Nº 30220.
Estatuto de la UNPRG.
Reglamento General de la UNPRG.
Reglamento de la Escuela de Posgrado.
Requisitos mínimos para la creación de un programa de Maestría,
Doctorados o Segunda Especialidad Profesional.
III. ESTUDIO DE FACTIBILIDAD:
El Perú tiene 1 millón 400 mil servidores públicos, de los cuales 9 de cada
100 personas ocupadas trabajan en el Estado.
Lo malo de esta cifra es que representa solo el 8.8% de los cerca de
1'400,000 servidores públicos que dependen del Estado peruano, según
la proyección hecha por la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR),
en base a los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO).
Esta situación ocasionaba que el Perú esté en desventaja, esto es, se
encuentre rezagado.
Actualmente, el Estado peruano mantiene un modelo de función directiva
basado fundamentalmente en la confianza. La gran mayoría de puestos
de dirección está determinada por la relación cercana que existe entre el
alto funcionario y el directivo. Este modelo no permite la adopción de una
función directiva profesional, lo que propicia la escasa y precaria
continuidad de las políticas.
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Asimismo, la evaluación por los resultados de los directivos en beneficio
del desarrollo del país y su ciudadanía es en la mayoría de los casos
inexistente.
En ese sentido, persiste una capa directiva que no se encuentra
profesionalizada y que no desempeña el papel clave que le corresponde
para la institucionalidad del país y los desafíos de cara al Bicentenario de
la República.
Otros países en América Latina y la gran mayoría de países desarrollados
han migrado a modelos de dirección pública profesional en los cuales los
directivos no son elegidos ni evaluados con base en su lealtad política,
sino en principios de mérito. Es un objetivo de la reforma del servicio civil
procurar que el grupo de directivos públicos del nuevo régimen sea
seleccionado, desarrollado y evaluado con base en criterios
meritocráticos.
En estos modelos de dirección pública profesional, el directivo adquiere el
“derecho a gestionar” en tanto se hace responsable por los resultados
obtenidos en beneficio de los ciudadanos. El desarrollo de un modelo de
dirección pública profesional irá implementándose progresivamente en el
Estado peruano.
Para la continuidad de las políticas es tan importante el “qué” como el
“cómo”. Los directivos públicos tienen bajo su responsabilidad la
obtención de resultados, pero, al mismo tiempo, debe incorporarse un
enfoque por competencias directivas que asegure la idoneidad de su
gestión.
Con la reforma del Servicio Civil, el 80% de puestos directivos se elegirá
por concurso. Actualmente, sólo el 30% ingresa por concurso y 70% como
personal de confianza.
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La Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) dio a conocer el estudio
denominado “Modelo de gestión del grupo de Directivos Públicos del
Servicio Civil Peruano”, que contiene las principales características del
nuevo tipo de Directivos Públicos que requiere el Estado peruano en el
marco de la implementación de la reforma del servicio civil. Se resaltan
atributos como el mérito, la vocación de servicio al ciudadano, capacidad,
honestidad y valores democráticos.
“Este estudio es un aporte de SERVIR para contribuir con una discusión
fundamental en el país, referida al tipo de directivos públicos que necesita
nuestro Estado y que tiene que ver principalmente con una selección bajo
criterios meritocráticos y una orientación muy fuerte a satisfacer las
necesidades del ciudadano”, dijo Juan Carlos Cortés, presidente de
SERVIR.
Cortés dijo que el estudio recoge y sustenta el nuevo modelo de dirección
pública profesional que se implementa progresivamente en el Estado con
la reforma del servicio civil y que tendrá un alto impacto en nuestra
administración pública pues incide en la alta capa directiva del Estado.
“Es de interés de SERVIR brindar este tipo de aportes para enriquecer la
discusión tanto a nivel del sector público, de los profesionales de la gestión
pública, así como de las universidades, especialmente de aquellas que
tienen Escuelas de Gestión. Es una discusión fundamental para nuestro
futuro”, puntualizó.
Según el estudio, el nuevo modelo deja atrás el viejo criterio de “dirección
politizada” que consiste en un sistema donde políticos y funcionarios de
alto nivel pueden nombrar a cualquier persona para desempeñarse en
altos cargos directivos, siempre que gocen de su confianza.
“Dentro de la actual dirección pública peruana, hay características propias
de un modelo directivo en el cual el acceso a la mayoría de puestos está
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limitado únicamente a la confianza política. Más del 70% de los puestos
jefaturales es designado por confianza, en los que no existe la selección
y promoción basadas en el mérito, y la evaluación del desempeño está
ligada sobre todo con la lealtad a sus superiores”, dice el estudio.
Según el documento, el nuevo modelo del Servicio Civil reduce el
nombramiento de directivos públicos basados en criterios políticos y bajo
la figura de cargos de confianza. “El nuevo modelo se rige por principios
de eficiencia, responsabilidad por resultados y creación de valor público.
El acceso se realiza sobre la base del mérito y los directivos cuentan con
independencia para la toma de decisiones y son evaluados en función de
sus resultados”, puntualiza.
Agrega que, por ello, la Ley del Servicio Civil ha establecido que una
entidad pública solo se podrá contar con un máximo 5% de empleados de
confianza, incluyendo en este porcentaje a los directivos públicos.
Adicionalmente, en puestos directivos, sólo el 20% podrán ser
desempeñados por confianza y siempre que cumplan el perfil del puesto.
“El 80% restante deberá ser concursado”, enfatiza el documento.
Refiere que actualmente, a nivel del promedio nacional, el 70% del
segmento directivo ingresa como cargo de confianza y un 30% por
concursos públicos. A nivel de gobiernos regionales y locales, la cifra
alcanza el 90% como puesto de confianza y sólo un 10% por concurso
público.
Como consecuencia de la institucionalización y la profesionalización de la
función directiva, se espera impulsar el desarrollo del país, a través de un
Estado más competitivo, meritocrático y enfocado en satisfacer las
preferencias públicas de las ciudadanas y los ciudadanos.
Análisis de la Demanda
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La demanda laboral, los cambios permanentes en el mundo y la necesidad
de mejorar la productividad en las empresas, exigen que los profesionales
mantengan su vigencia capacitándose permanentemente para garantizar
su empleabilidad, competitividad en el entorno laboral y eficiencia en el
desempeño de sus funciones. Por ello, realizar estudios de postgrado, no
solo permite estar capacitado para afrontar los retos del avance social y
tecnológico, sino que amplía el nivel de conciencia de cada participante a
través del desarrollo de habilidades y competencias, el desarrollo del
pensamiento crítico, lo que permitirá comprender la complejidad de los
problemas que deben enfrentar o afrontar en la actualidad.
Las reformas que se vienen produciendo en el Estado, Gobierno Nacional
y Sub-nacional (Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales) como la Ley
N° 30057 del Servicio Civil hacen necesario que los servidores públicos
tengan el legítimo deseo de hacer méritos para su consolidar su carrera
en el Estado, al servidor público le interesa tener una visión holística del
Estado. “No se conforman con conocer más de su especialidad sino de
otras, para lograr una mejor gestión en su trabajo. La maestría de Gestión
Pública, por ejemplo, es la que tiene mayor demanda, sobre todo de
quienes trabajan la ejecución de política pública”.
Esto no es otra cosa que la demanda formativa y la carrera meritocrática
“No se conforman con conocer más de su especialidad sino de otras, para
lograr una mejor gestión en su trabajo. La maestría de Gestión Pública,
por ejemplo, es la que tiene mayor demanda, sobre todo de quienes
trabajan la ejecución de política pública”.
Los funcionarios interesados provienen de los niveles de gobierno
nacional y regional, y les preocupa avanzar en la política local pues son
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conscientes de la amenaza que representa para el ejercicio de sus
funciones la alta rotación del personal que trabaja en el Estado.
En cambio, los diplomados más solicitados son el Sistema de
Contratación Pública y el de Recursos Humanos y Servicio Civil. Ambos
representan dos de los 12 sistemas administrativos que tiene el Estado
para funcionar, y su normativa ha sufrido varios cambios recientemente.
“En el caso de contrataciones, los funcionarios de logística no quieren
tener problemas con Contraloría de la República que es la entidad
responsable de supervisar el sistema administrativo que tiene que ver con
la ejecución del presupuesto, pero los clientes internos de la institución,
otras gerencias, programas o proyectos que cuentan con personal de las
unidades de abastecimiento que son las que definen las características
del bien o servicio que necesitan, también estudian ese diplomado”.
Más bien, funcionarios de los sectores Salud, Educación y Transporte son
los que solicitan con más frecuencia especializarse en Recursos
Humanos y Servicio Civil, tal vez, porque los ciudadanos son más
exigentes con la calidad de los servicios y presionan a las entidades para
que cumplan su labor. “Se está generando un círculo virtuoso para mejorar
la atención”.
Según el último informe publicado por SERVIR, el Perú tiene 1 millón 400
mil servidores públicos, de los cuales 9 de cada 100 personas ocupadas
trabajan en el Estado.
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Al 2014 el 46 % de servidores públicos son mujeres, asimismo, existen
servidores públicos de 30 a 44 años, como los de 45 a 64 años.
Entre los años 2004 y 2015 el índice de desarrollo del servicio civil
peruano se incrementó en 27 puntos según el BID, lo cual se explica
fundamental por la creación de la Autoridad Nacional del Servicio Civil
(SERVIR) como ente rector del Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos del Estado.
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La demanda potencial serán los directivos públicos, que son una capa
intermedia entre los funcionarios públicos y los servidores de carrera. El
documento de SERVIR indica que en el Perú existe un aproximado de
4,493 de estos puestos, de un total de 11,003 puestos de jefatura que se
identificaron en el estudio.
“Se busca que un directivo público desarrolle tres tipos de gestión: la
gestión del entorno político (con la finalidad de conseguir legitimidad y
apoyo para lograr resultados de gestión), la gestión estratégica y la
gestión operativa”, puntualiza el estudio.
El estudio de SERVIR contiene los aportes recibidos al Documento de
Trabajo Nº1-2015, “Marco conceptual del grupo de directivos públicos del
servicio civil peruano”, así como los recibidos en los foros y talleres de
discusión, todos realizados por SERVIR durante el año 2015.
A ello había que sumar a los egresados de las Universidad Nacional Pedro
Ruiz Gallo de Lambayeque y de las Universidades Particulares de
Chiclayo de las Carreras Profesionales afines a Gestión Pública que
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ascienden a 4,000 (INEI, 2016); de los cuales sólo el 25,1% realizó
estudios de posgrado.
Por lo tanto, para estimar la demanda potencial en un escenario pesimista,
sólo se considerarán los 11,003 directivos públicos a nivel nacional, a nivel
regional y local 6,712, que representa el 61%.
La demanda actual es de 4,493 puestos de Directivos a nivel nacional, a
nivel regional y local es de 2,741 Directivos.
La demanda proyectada para los próximos 10 años se estima tomando
como base la población del Departamento de Lambayeque de 1´112,868
habitantes (Censo 2015 INEI) y teniendo en cuenta el indicador de que en
promedio existen 3 servidores públicos por cada 100 habitantes y que los
directivos públicos representan el 61%; la demanda proyectada para los
próximos 10 años será de 20,365 puestos directivos.
Análisis de la oferta
Una evidencia es el aumento de la oferta formativa y su variedad.
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En la actualidad, no solo se centra en la profundización de conocimientos
sobre determinadas especialidades, sino que se orienta hacia otras áreas
relacionadas con habilidades blandas como Trabajo en Equipo,
Liderazgo, Ética y Habilidades gerenciales).
“Hay muchas universidades que tienen escuelas de gestión para el
servicio público, maestrías y diplomados, según la especialidad del
servidor. Pero están apareciendo posgrados en recursos humanos,
habilidades directivas, temas nuevos que antes no se tomaban en cuenta.
No solo se está valorando el conocimiento del servidor público, sino su
desempeño, sus resultados”.
La oferta formativa actual está conformada por 12 Universidades que
ofrecen Maestrías en Gestión Pública o relacionadas a la Gestión Pública
y son las siguientes:
Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP) con su Escuela de Gobierno y Políticas Públicas
Universidad ESAN
Universidad Continental
Universidad Pacífico
Universidad Nacional Mayor de San Marcos
Universidad Nacional Federico Villarreal
Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC)
Universidad Tecnológica del Perú (UTP)
Universidad San Martín de Porres (USMP) con su Instituto de Gobierno y Gestión Pública
Universidad Antonio Ruiz de Montoya
Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN)
Universidad Cesar Vallejo
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Todas ellas tienen su sede en Lima y por lo tanto no constituyen una
competencia directa por el ámbito de influencia que es nacional y no
regional, salvo la Universidad Cesar Vallejo que tiene su sede en Chiclayo
y por lo tanto es una competencia directa; no constituyendo una amenaza
importante porque su participación en el mercado es baja. Existiendo por
lo tanto una demanda insatisfecha, que será cubierta totalmente por
nuestra Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo de Lambayeque.
La demanda dirigida de nuestro Programa de Maestría en Gestión Pública
será del 6% que representa 142 maestrantes por año.
IV. FUNDAMENTACIÓN DEL PROGRAMA
La modernización del Estado comenzó a partir del 2008, año en que se
reglamentó la Reforma del Servicio Civil. Con ello, se abrió la posibilidad
hacia los profesionales de acceder a una carrera pública, meritocrática,
mejor remunerada y reconocida. Desde ese entonces, es que las
maestrías en gestión pública se han convertido en una de las más
demandadas en las universidades.
La Universidad Continental, por ejemplo, fue una de las instituciones de
educación superior pioneras en tener esta especialización. “El crecimiento
de este programa ha sido muy interesante. La primera promoción de
nuestra casa de estudios fue la Maestría en Administración Pública data
del año 2003, habiendo sido la primera su género en el país. Luego se
iniciaron otras maestrías en temas públicos como Comunicación Política,
Gestión de Políticas Públicas, y Derecho Administrativo Económico, todas
internacionales”, señala Jaime Sobrados, director de la Escuela de
Postgrado Universidad Continental.
Según cifras de la Superintendencia Nacional de Educación Superior
Universitaria (SUNEDU), tan sólo entre los años 2012 y 2013 se
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matricularon en las maestrías de gestión pública un promedio de 5,110
alumnos.
RAZONES DE LA DEMANDA
Las razones de la demanda se basa en que por un lado el Perú se
encuentra en escenario macroeconómico importante y, por otro, existe el
objetivo de mejorar el funcionamiento del sector público para aprovechar
eficazmente los recursos. “El diagnóstico nos indica que una de las
grandes barreras para un crecimiento sostenido de la economía peruana,
es la ausencia de un sector público eficiente y transparente. La
modernización del Estado pasa por una mayor capacitación y
profesionalización en temas de gestión y esto es transversal tanto a nivel
de Gobierno Central como en instancias regionales y locales”, añade
César A. Fuentes, director de la Maestría en Gestión Pública de la
Universidad ESAN.
Ante la evidente demanda la Universidad Esan ofrece la maestría en
Gestión Pública diseñada para profesionales que trabajan en el sector
público o que tienen una sostenida relación con este, como es el caso de
consultores u ONGs. Este programa permite una sólida formación en los
ámbitos de relación entre Estado, economía y sociedad en su conjunto. Y
también brinda instrumentos de análisis de evaluación económica y social
de proyectos, que permite a los alumnos entender y manejar temas de
conflictos, inherentes a la función pública y finalmente les da instrumentos
de management o gestión.
REALIDAD NACIONAL
Si bien es cierto, que existe una gran demanda en maestrías en gestión
pública, para que exista un cambio notable en la modernización de los
organismos del Estado, se necesita más profesionales capacitados para
mejorar y agilizar la calidad y eficiencia de los servicios públicos. “El mayor
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reto es capacitar a los alumnos para asumir un rol de liderazgo y
desarrollar su función bajo un criterio gerencial, gestionando procesos e
integrando conocimientos, técnicas y experiencias para formular y
proponer soluciones aplicables en la gestión pública”, afirma Alfredo
Zamudio Gutiérrez, director de la Maestría en Gestión Pública de
Posgrado de la UPC. También reflexiona que la administración estatal
prestará un servicio de calidad al ciudadano en la medida que existe gente
capacitada.
V. OBJETIVOS
Contribuir a la excelencia en la formación de funcionarios,
brindando una educación orientada al logro de resultados y al
manejo eficiente de proyectos y programas, reconociendo los
valores que la función pública exige y plantea como necesarios:
responsabilidad, integridad, solvencia moral, emprendimiento y
eficiencia.
Brindar al funcionario los conocimientos y las herramientas que
ofrecen los nuevos paradigmas de la administración pública y el
uso de tecnología informática para que esté en capacidad de
incrementar de los servicios y liderar la modernización de la
Gestión Pública del país.
La definición de las estrategias de intervención pública a partir de
la introducción de sistemas de innovación política e institucional
adaptadas al contexto sociopolítico.
VI. REQUISITOS DE INGRESO
Solicitud dirigida al Rector de la Universidad.
Curriculum Vitae documentado.
Copia del Grado Académico de Bachiller.
La copia del grado académico debe estar autenticado por la
universidad de origen, o reconocidos si fuera otorgados por
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universidades extranjeras.
Certificados de estudios de pregrado originales visados por la
universidad de origen.
Perfil de proyecto tentativo de tesis a desarrollar durante el posgrado
en un promedio de 05 páginas, con letra Arial 12 a 1 ½ espacio en
formato A4.
Copia simple del documento nacional de identidad.
Dos (02) fotografías a color tamaño carnet.
Recibo de pago por derecho de admisión
Compromiso notarial de pagos puntuales de pensiones, matrículas,
asesoramiento y otros que se deriven del proceso de formación en los
programas respectivos.
VII. PERFIL ACADEMICO:
El egresado de la maestría de Gestión Pública de la Escuela de Posgrado
de la UNPRG:
Estará apto para asumir el liderazgo en el proceso de toma de
decisiones en las entidades públicas de nivel local, nacional y
regional; así como dar apoyo a programas, proyectos y actividades de
carácter sectorial, multisectorial, local o regional.
Asumir un rol de liderazgo y desarrollará sus funciones bajo un criterio
gerencial, desde un enfoque sistemático de la Gestión Pública.
Se anticipará a los cambios del entorno y propondrá soluciones.
Son profesionales con experiencia en el sector y preparados con las
herramientas de gestión como finanzas, estrategias, proyectos,
economía, entre otros; que han sido desarrolladas enfocadas en
diversas áreas del sector público. Adicionalmente el graduado ha
fortalecido su perfil directivo y está preparado para liderar el
crecimiento de su organización.
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VIII. DISTRIBUCION DE ASIGNATURAS POR AREAS DEL PERFIL
ACADEMICO
a) Asignaturas de Investigación
Seminario de Tesis I
Seminario de Tesis II
b) Asignaturas de Especialidad
MODERNIZACIÓN Y RESPONSABILIDAD SOCIAL DEL
ESTADO.
NORMAS DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y
TRIBUTARIOS.
ECONOMÍA PÚBLICA
SISTEMA DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO POR
RESULTADOS
DISEÑO Y OPTIMIZACIÓN DE LOS PROCESOS
ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS PUBLICOS
SISTEMA DE CONTROL, FISCALIZACION Y AUDITORIA
DEL ESTADO
HABILIDADES GERENCIALES Y GESTIÓN DEL TALENTO
HUMANO
SISTEMA DE ABASTECIMIENTO, CONTRATACIONES Y
DEL PATRIMONIO FISCAL
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PLAN DE ESTUDIOS
Código
Nombre de la Asignatura
Nú
mer
o t
ota
l de
ho
ras
Nú
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s
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as
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mer
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Pre-Requisito
SEMESTRE I
GP1101 MODERNIZACIÓN Y RESPONSABILIDAD SOCIAL DEL ESTADO.
80 48 32 4 Ninguno
GP102 NORMAS DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y TRIBUTARIOS
80 48 32 4 Ninguno
GP103 ECONOMÍA PÚBLICA 80 48 32 4 Ninguno
GP104 SISTEMA DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO POR RESULTADOS
80 48 32 4 GP103
GP105 DISEÑO Y OPTIMIZACIÓN DE LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS
80 48 32 4 GP102
Sub total 400 240 160 20
SEMESTRE II
GP206 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS PUBLICOS 80 48 32 4 GP105
GP207 SISTEMA DE CONTROL, FISCALIZACION Y AUDITORIA DEL ESTADO
80 48 32 4 GP206
GP208 HABILIDADES GERENCIALES Y GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO
80 48 32 4 GP207
GP209 SISTEMA DE ABASTECIMIENTO, CONTRATACIONES Y DEL PATRIMONIO FISCAL.
80 48 32 4 GP208
GP210 SEMINARIO DE TESIS I 144 48 96 6 GP209
GP211 SEMINARIO DE TESIS II 144 48 96 6 GP210
Sub total 608 288 320 28
TOTAL 1280 768 512 48
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IX. MALLA CURRICULAR
MODERNIZACIÓN Y RESPONSABILIDAD SOCIAL DEL
ESTADO.
48 32 4
GP101
SEMESTRE I SEMESTRE II
NORMAS DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y
TRIBUTARIOS
48 32 4
GP102
ECONOMÍA PÚBLICA
48 32 4
GP103
SISTEMA DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO POR
RESULTADOS
48 32 4
GP104
DISEÑO Y OPTIMIZACIÓN DE LOS PROCESOS
ADMINISTRATIVOS
48 32 4
GP105
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS PUBLICOS
48 32 4
GP206
SISTEMA DE CONTROL, FISCALIZACION Y AUDITORIA
DEL ESTADO
48 32 4
GP207
HABILIDADES GERENCIALES Y GESTIÓN DEL TALENTO
HUMANO
48 32 4
GP208
SISTEMA DE ABASTECIMIENTO, CONTRATACIONES Y DEL
PATRIMONIO FISCAL.
48 32 4
GP209
SEMINARIO DE TESIS I
48 96 6
GP210
SEMINARIO DE TESIS II
48 96 6
GP211
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X. SUMILLAS DE LAS ASIGNATURAS, SEMINARIOS U OTRA
ACTIVIDAD ACADEMICA:
MODERNIZACIÓN Y RESPONABILIDAD SOCIAL DEL ESTADO.
Esta asignatura comprende ¿Para qué sirve el Estado?, ¿Qué es el
Estado?, Problema y solución.
Estado – instituciones, democracia y ciudadanía. El poder autónomo
del Estado: Sus orígenes, mecanismos y resultados. Formación
histórica del Estado en América Latina. Capacidad y opciones de
política pública. Manifestaciones y componentes de la capacidad
estatal. Dimensiones de las políticas públicas. Características de una
política pública. Construcción de la política pública.
NORMAS DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y
TRIBUTARIOS
La asignatura comprende la ley del procedimiento administrativo
general, el régimen jurídico de los actos administrativos,
procedimiento administrativo, revisión de los actos en vía
administrativa, los procedimientos especiales y la responsabilidad de
la administración pública y el personal a su servicio.
ECONOMIA PÚBLICA.
Esta asignatura presenta el entorno Económico como el ambiente en
el que se mueven las personas, las familias, las empresas, el
gobierno; y donde interactúa cada una de estas unidades generando
agregados macroeconómicos. Se puede afirmar que el curso de
Economía Publica es una introducción a la macroeconomía o Teoría
del Ingreso. Conceptos como Producto Interno Bruto, Tasa de
Inflación, Tipo de Cambio, Paridad de Poder de Compra, Tasa de
Desempleo, son términos que reflejan los agregados
macroeconómicos, y que reflejan millones de decisiones de las
unidades económicas individuales y decisiones que los procesos
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políticos configuran mediante la política económica de los gobiernos.
SISTEMA DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO POR
RESULTADOS
Comprender el estudio de las normas del sistema de Planificación de
un Estado moderno al servicio del ciudadano, la Nueva Gestión
Pública (NGP) como teoría base de la gestión por resultados, la
Modernización de la Gestión Pública como política nacional, el
enfoque del Planeamiento Estratégico, la aplicación del Presupuesto
por Resultados como un instrumento de ejecución financiera para
promover el desarrollo económico y social del país, así como, el
Control de la Gestión como un proceso continuo de evaluación de los
resultados relacionados con la calidad de los servicios públicos,
programas, proyectos estratégicos y las medición de la Gestión
Pública.
DISEÑO Y OPTIMIZACIÓN DE LOS PROCESOS
ADMINISTRATIVOS
Se estudian los procesos administrativos como conjunto de actos y
diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisión de
un acto administrativo que produzca efectos jurídicos individuales o
indi-dualizables sobre interés, obligaciones y derechos de los
administrados.
Esta asignatura explica:
Calificación de procesos administrativos, régimen del procedimiento
de aprobación automática, fiscalización posterior, procedimientos de
evaluación previa con silencio positivo, procedimientos de evaluación
previa con silencio negativo, plazo máximo del procedimiento
administrativo de evaluación previa, legalidad del procedimiento,
contenido del Texto Único de Procedimientos Administrativos,
aprobación y difusión del Texto Único de Procedimientos
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Administrativos.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS PÚBLICOS.
Uno de los objetivos de la asignatura es dar a conocer que los
Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de
los recursos en las entidades de la administración pública,
promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Los Sistemas Administrativos de aplicación nacional están
referidos a las siguientes materias:
1. Sistema de Recursos Humanos 2. Abastecimiento 3. Presupuesto
Público 4. Tesorería 5. Endeudamiento Público 6. Contabilidad
7. Inversión Pública 8. Planeamiento Estratégico 9. Sistema de
Control.
SISTEMA DE CONTROL, FISCALIZACIÓN Y AUDITORÍA DEL
ESTADO
La asignatura contiene la gestión de control normado por la Ley
Orgánica de la Contraloría General del Estado tiene: Por objeto,
establecer y mantener, bajo la dirección de la Controlaría General del
Estado, el sistema de control, fiscalización y auditoría del Estado, y
regular su funcionamiento con la finalidad de examinar, verificar y
evaluar el cumplimiento de la visión, misión y objetivos de las
instituciones del Estado y la utilización de recursos, administración y
custodia de bienes públicos.
HABILIDADES GERENCIALES Y GESTION DEL TALENTO
HUMANO
Permite al participante comprender que las organizaciones públicas
enfrentan hoy por hoy escenarios cada vez más competitivos y
desafiantes, lo que demanda a sus directivos, profesionales y
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ejecutivos mayores exigencias de desempeño, en innovación,
eficiencia y cambio lo que requieren de nuevas habilidades y
competencias que potencien la relación con pares y superiores así
como la tarea de liderar a los equipos de trabajo tras el logro de metas
comunes.
Estas competencias incluyen capacidades de interacción personal,
formación de valores y actitudes, motivación, dirección efectiva de
equipos, comunicación, entre otras.
SISTEMA DE ABASTECIMIENTO, CONTRATACIONES Y DEL
PATRIMONIO FISCAL
Esta asignatura comprende los principios que rigen las
contrataciones, ámbito de aplicación, supuestos excluidos del ámbito
de aplicación sujetos a supervisión.
Organización de los procesos de contratación, compras corporativas,
funcionarios, dependencias y órganos encargados de las
contrataciones, responsabilidad y supervisión de la entidad.
SEMINARIO DE TESIS I
El desarrollo del Seminario de Tesis I, es de naturaleza teórico –
práctico.
Los participantes serán dirigidos para identificar un tema de interés y
para proponer un plan de tesis que les posibilite abordar el tema de
investigación escogido de una forma efectiva y eficiente.
Toma en cuenta los aspectos siguientes: El proceso de la
investigación científica, el diseño del proyecto de tesis en
administración, elaboración y presentación del proyecto de tesis en
administración.
SEMINARIO DE TESIS II
El Seminario de Tesis II, es de naturaleza teórico – práctico. Los
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participantes presentan el desarrollo del trabajo de investigación
presentando avances del marco teórico, la elaboración de los
instrumentos de recolección de datos, el diseño del plan de análisis
de datos y los resultados preliminares del trabajo de campo,
concordantes con el proyecto de tesis formulado previamente.
Los participantes finalizan el desarrollo de trabajo de tesis y presentan
los resultados y aportes obtenidos. El producto acreditable es la
presentación y sustentación del borrador de tesis.
XI. MODELO DEL SILABO DE ASIGNATURA
1. DATOS DE IDENTIFICACION
1.1. Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo
1.2. Maestría en Administración con mención en Gestión Pública.
1.3. Asignatura
1.3.1. Créditos
1.3.2. Horas semanales
1.3.3. Total Horas
1.3.4. Extensión
1.4. Docente
2. SUMILLA
2.1. Síntesis de los Contenidos
2.2. Actividades
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3. OBJETIVOS
3.1. Objetivo General de la Asignatura
3.2. Objetivos Específicos de Unidad
4. PROGRAMACION DEL CONTENIDO ACADEMICO
UNIDAD I:
CONTENIDO FECHA
UNIDAD II:
CONTENIDO FECHA
UNIDAD III:
CONTENIDO FECHA
UNIDAD IV:
CONTENIDO FECHA
5. METODOLOGIA
6. PROCEDIMIENTOS
7. EVALUACION
8. BIBLIOGRAFIA
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XII. MODALIDAD
Presencial, los participantes asistirán de acuerdo al horario establecido en
el silabo.
XIII. LINEAMIENTOS METODOLOGICOS DE LA ENSEÑANZA –
APRENDIZAJE:
Métodos:
Dinámicas de grupos:
Método de enseñanza basada en:
Enseñanza centrada en:
XIV. SISTEMA DE EVALUACION DEL APRENDIZAJE:
Nota de Unidad
En cada módulo o unidad se evaluara los siguientes criterios con sus
respectivos coeficientes (Referencial):
Criterios
Coeficientes
- Participación en clases
Teóricas y prácticas
- Trabajo individual
- Trabajo grupal
- Trabajo de investigación
- Examen escrito
TOTAL 100 %
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La nota de cada módulo o unidad se obtendrá multiplicando la nota de
cada criterio por el factor respectivo y dividiendo el total entre 6,
considerando hasta dos decimales.
Nota Promocional
Se obtendrá del promedio de las notas de cada módulo o unidad. El
medio punto le favorece al estudiante, ejemplo 14.5 corresponde a 15.0
XV. COORDINACIÓN ACADÉMICA
Dr. Edgardo Mino Morales
XVI. PLANA DOCENTE
MBA Luzgarda Quillama Torres
M.Sc. Juan Antonio Becerra Romero
M Sc. Miguel Angel Montrone Lavin
MBA. Victor Manuel Arroyo Urbina
Dr. Luis Espinoza Polo
M.Sc. Francisco Levi Trujillo Vargas
Dr. Elmer Americo Silva Romero
Dr. Elías Saud Castillo Córdova
Docentes invitados de principales universidades del país, con experiencia
reconocida y capacitación en Gestión Pública.
XVII. INFRAESTRUCTURA E INSTALACIONES
- Biblioteca
- Hemeroteca
- Centros de Computo:
- Aulas de clases:
- Auditorio.
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XVIII. EQUIPOS DE RECURSOS DIDACTICOS
• Computadoras
• Equipos de Multimedia.
• Software’s educativos en proyectos
• Videos de temas de calidad
• Proyectores.
• Pizarras Acrílicas.
• Plumones.
• Mota.
• Ecran.
• Puntero.
• Atril.
XIX. REQUISITOS DE GRADUACION
De acuerdo a los requisitos estipulados por la Escuela de Posgrado de la
Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo. Para optar el grado de Maestro
en Ciencias con Mención en Gestión Pública, se requiere:
Aprobar el Plan de Estudios con un promedio ponderado acumulado igual
o mayor a catorce (14).
La frecuencia de asistencia a clases en cada asignatura deberá ser como
mínimo 80%.
Desarrollar, sustentar y aprobar la Tesis.
Acreditar suficiencia en un idioma extranjero.
Presentar un artículo científico para publicación como resultado de la
Tesis junto con el informe final para sustentación.
No estar sujeto a medida disciplinaria en la Universidad.
No tener deudas por pensiones de enseñanza y trámites administrativos
relacionados con el proceso de obtención del grado.
Cumplir con los requisitos administrativos y financieros establecidos por
Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo.
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XX. LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN
Comprende el estudio de las diversas actividades que las entidades del
estado realizan en pos de lograr sus objetivos, así como de la búsqueda
del análisis de alternativas y soluciones eficientes y eficaces a la
problemática local, regional y nacional, que desde nuestra visión y visión
deben tener los estados modernos:
Administración del talento humano.
Administración financiera.
Administración logística.
Análisis y evaluación de políticas públicas.
Auditoría de gestión.
Calidad
Comunicación administrativa.
Control administrativo.
Desarrollo económico y Gestión Pública
Dirección
Gestión del talento humano
Liderazgo.
Organización administrativa.
Participación ciudadana y administración pública
Planeamiento administrativo.
Toma de decisiones.
Planificación y control financiero
Lambayeque, 2017
_____________________________________
Dr. Edgardo Mino Morales Coordinador de la Maestría en Gestión Pública
EPG – UNPRG
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ESTUDIO DE
MERCADO
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RESUMEN
El estudio llevado a cabo ha permitido identificar la existencia de una demanda
potencial entre los ejecutivos encuestados de las principales instituciones
públicas del departamento de Lambayeque, dado que se ha obtenido
información precisa que determinaría la viabilidad de la puesta en marcha de una
maestría en Gestión Pública en la Escuela de Posgrado de la UNPRG.
Asimismo la viabilidad de ésta maestría, según el estudio, depende de si se
cumple con algunos requerimientos fundamentales señalados por el grupo de
ejecutivos encuestados, como lo son: excelente plana docente, respaldo o
prestigio de la institución y la posibilidad de generar relaciones comerciales o
laborales. Así mismo se ha podido obtener información sobre percepciones de
las últimas capacitaciones a las que asistió el público encuestado, niveles de
precio, tipo de capacitación a las que prefieren y necesitan asistir, un conjunto
de información de alto valor para la toma de decisión sobre sus estudios de
Posgrado. El perfil del candidato deberá ser hombre y/o mujer de 25 años a 60
años que cuenten con formación académica superior que requieran actualizar
conocimientos en pro de una mejora en el desempeño de su labor profesional.
Se trabajó con una muestra de 150 encuestados, dado que la población es finita
y se demostró la viabilidad de nuestra propuesta.
La Competencia
Según Romero(2015) Actualmente existe una importante oferta de estudios de
postgrado debido al alto nivel de competencia laboral propiciado por la creciente
demanda de profesionales altamente calificado para ocupar cargos directivos en
las diferentes empresas que vienen ingresando a la Región. En la ciudad de
Chiclayo, existe una gran oferta de estudios de postgrado que va desde las
principales escuelas de negocios del Perú que tienen presencia en la ciudad
tales como CENTRUM Católica y ESAN, hasta los productos académicos de las
Escuelas de Postgrado de las Universidades locales, la Universidad Católica
Santo Toribio de Mogrovejo y la Universidad César Vallejo. La inversión en estos
programas de posgrados es muy costosa y resulta poco accesible para algunos
ejecutivos de mandos medios, quienes ven necesario postergar y en algunos
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casos desestimar la posibilidad de realizar una maestría o cursos o programas
de postgrados. Algunos en su afán de capacitarse y mantener actualizados,
recurren a realizar diplomados en instituciones con precios más accesibles pero
que no ofrecen un buen nivel académico.
En la región Lambayeque más de 26,000 profesionales que están involucrados
en la gestión Pública, Sin embargo es poco las capacidades profesionales
adquiridas en su formación profesional para un desempeño adecuado dentro de
su ámbito laboral. Se realizó una encuesta exploratoria a un grupo de
funcionarios y ejecutivos de instituciones públicas del departamento y obtuvimos
que al 70% de encuestados le parece buena la idea la creación de una maestría
en Gestión Pública que ofrezca calidad de educación a precios accesibles.
Basados en estos resultados se plantea la creación de la maestría en Gestión
Pública
Importancia
Segú García(2007) La pérdida de credibilidad del sector público como gestor del
bienestar ciudadano viene acompañado de manifestaciones que exigen y
obligan a que las instituciones públicas actúen aplicando principios de economía,
eficiencia y eficacia. Estas nuevas demandas, cada vez más importantes como
consecuencia de la magnitud del déficit público en prácticamente la totalidad de
países, tuvieron en un primer momento un importante impacto en los procesos
de construcción de políticas públicas, pero en la actualidad no se circunscriben
únicamente a la esfera política o ministerial, sino que se han ampliado a todas
las actuaciones de la administración en sus diferentes órdenes territoriales. Así,
las administraciones estatales, autonómicas, provinciales y locales se ven
envueltas en procesos de regeneración, de cambio. Nuevos patrones de
actuación y comportamiento, comunes internacionalmente, son los que han
llevado a diseñar un nuevo sistema operativo público, una nueva filosofía de
actuación: la nueva gestión pública. El objetivo de esta nueva forma de actuar
es la consecución de un sector público que opere exclusivamente en aquellas
áreas donde no exista un proveedor más adecuado y lo realice de forma eficiente
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y eficaz. Para ello, compite o colabora con el sector privado, allí donde es posible,
con el objetivo de satisfacer las necesidades públicas, otorgándoles a sus
ciudadanos un papel cada vez más activo en el campo público. Realizando,
además, reestructuraciones internas encaminadas a eliminar la burocracia, a la
adopción de procesos más racionales, a una mayor autonomía en la gestión, etc.
Pero, como se ha puesto de manifiesto en países pioneros como el Reino Unido,
todos estos cambios carecen en absoluto de validez si no existe un férreo control
que permita contrastar la bondad de la intervención pública. Así, en las últimas
décadas han comenzado a perfeccionarse los tradicionales sistemas de control
orientados hacia la verificación del cumplimiento de la legalidad, encaminándose
asimismo a contrastar los principios anteriormente enunciados. El análisis de las
principales teorías que sustentan este paradigma emergente permitirá entender
la razón de cada una de las políticas o cambios que han tenido, tienen o tendrán
lugar en las administraciones, y que serán tratados posteriormente. Hay que
partir de la base de que la nueva gestión pública extrae las ideas claves de
distintos enfoques teóricos, analiza sus características y aplica aquellas que le
permiten conseguir la intervención más adecuada al bienestar de la sociedad en
general. Es precisamente la amplitud teórica sobre la que se fundamenta su
marco de acción lo que le permite no rechazar unas preferencias de actuación
frente a otras por mera ideología, sino en función del análisis de las distintas
alternativas posibles; es por ello que la Escuela de Posgrado de la Universidad
Nacional Pedro Ruiz Gallo consiente de ésta necesidad plantea la creación de la
Maestría en Gestión Pública.
Población y muestra
La investigación tiene una población a estudiar, comprendida por potenciales
alumnos a quienes va dirigida la oferta académica, tales como Directivos,
funcionarios, ejecutivos del sector público. El perfil del candidato comprendió las
siguientes características: ser hombre o mujer de 25 años a 65 años que cuente
con formación académica superior y requiera actualizar conocimientos en pro de
una mejora en el desempeño de su labor profesional.
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Fuente: Jaime Sobrados, 2017.
Según el Ministerio de la mujer y población vulnerables al 2017 la población de
Lambayeque es de 1 260,650 existiendo en promedio en nuestra Región un 5%
de servidores públicos de la cuáles el 42.10% son profesionales, siendo éste
último nuestro mercado objetivo para la maestría en Gestión Pública.
Es por ello que la población es de 26,537 profesionales que son servidores del
estado. De las cuales hemos aplicado una muestra de 150 personas.
Resultados
El análisis e interpretación de los datos obtenidos de la aplicación de la encuesta,
que tiene como objetivo tener indicios de si el público ejecutivo del departamento
de Lambayeque, está de acuerdo con la idea de crear una maestría en Gestión
Pública en la Escuela de Posgrado de la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo.
De la muestra calculada, se estudiaron a 150 personas que cumplían el perfil
requerido dentro de la metodología. No se pudo estudiar una muestra mayor
debido a la dificultad presentada para poder ser atendidos por las personas en
el momento de la recolección de la información, esta es una cantidad relevante
y representativa del total calculado de la muestra por lo que no se deben
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encontrar mayores problemas en el resultado, por otro lado, al ser un estudio
exploratorio, no se está buscando generar información generalizada acerca de
un fenómeno o situación, sino generar información previa que ayude a la toma
de decisiones acerca de programas de formación continua, por lo que el uso de
esta muestra no sesga el resultado, las conclusiones ni los objetivos planteados.
Habiendo realizado el levantamiento de data entre el público objetivo, se ha
podido identificar que un 60% de la población encuestada considera que la
capacitación es muy importante para el crecimiento y desarrollo profesional. Con
respecto a la frecuencia con la que se capacitan se ha obtenidos datos muy
interesantes que pueden ayudar a direccionar la oferta en cuanto a la duración
de los programas, siendo un notable 46% de los encuestados se capacitan
semestralmente, seguido de un 36% anual.
Gráfico 1: Frecuencia de capacitación de los ejecutivos.
Si bien existe un nivel alto de respuesta a la búsqueda de capacitación, el estudio
arroja un dato preocupante, un 35% de los encuestados califica como mala e
indiferente o que no sumó conocimiento alguno en los programas en los que
participó lo que nos hace pensar que existe un nicho importante que no está
satisfecho y que podría ser cautivo.
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Gráfico 2: Calificación de la última capacitación a la que asistieron
Dentro de las alternativas de capacitación vemos que existe un mercado
potencial para satisfacer en el rubro de diplomados con un 42% y un 38% en
capacitación ejecutiva, siendo una demanda bastante alta, esperando por
productos de buen nivel académico, existe un mercado un poco más selecto,
pequeño pero nada despreciable paras las Escuelas de negocios o Escuelas de
Postgrado que es el 12% que están en la búsqueda o necesidad de iniciar sus
estudios de maestrías o MBA como podemos observar en el Gráfico N° 3.
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Gráfico 3: Tipo de capacitación deseables
Uno de los temas importantes y gravitantes para tomar la decisión de estudiar
una maestría en Gestión Pública es la valoración de aspectos inherentes a la
decisión final de compra donde obtuvimos resultados parejos siendo un 57% la
Calidad del Programa mientras un 43% ve con mucha importancia la procedencia
de la certificación.
Gráfico 4: Importancia entre la Calidad del programa o la Certificación.
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A su vez al consultársele sobre en qué tipo de capacitación es importante la
certificación, obtuvimos que el 29% indicó en la capacitación ejecutiva, un 36%
en diplomados y el 100% coincide totalmente que en la maestría el certificado es
muy importante. Lo que nos indica que en el caso de que si quisiéramos
desarrollar algunas. Por otro lado tenemos un 36% del mercado que nos señala
que la certificación en los diplomados es muy importante, dado que la
procedencia de donde se realiza el estudio está ligado a la calidad del mismo,
de manera que la marca de la institución es muy importante, lo que
denominaremos prestigio de la institución.
Gráfico 5: La certificación y su importancia en la capacitación.
Determinación del Mercado Objetivo
Por la información obtenida en el estudio de mercado el 12% de los profesionales
vinculados al sector público están dispuestos a estudiar una maestría,
concluyendo que el mercado objetivo disponible es de 3,177 servidores públicos;
de las cuales 54% son hombres y 46% mujeres.
Bibliografía
Romero J.(2015) “Estudio de Mercado para la creación de un centro de
Capacitación de Alta Gerencia en la Ciudad de Chiclayo”, USAT.
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Garcia I.(2007) “La Nueva Gestión Pública: Evolución y Tendencias”, Instituto de
Estudios Fiscales. España.