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MODELOS DE GESTION DE SERVICIOS MUNICIPALES
MGP FREDDY E. ALIENDRE E.
2010
MGP. FREDDY E. ALIENDRE E. 1
ART. 20. TODA PERSONA TIENE DERECHO UNIVERSAL Y
EQUITATIVO A LOS SERVICIOS BASICOS DE AGUA
POTABLE, ALCANTARILLADO, electricidad, gas domiciliario,
postal y telecomunicaciones.
II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de
gobierno, la provisión de los servicios básicos a través de
entidades públicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. En los
casos de electricidad, gas domiciliario y telecomunicaciones se
podrá prestar el servicio mediante contratos con la empresa
privada. La provisión de servicios debe responder a los criterios de
universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad,
eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria; con
participación y control social.
III. El acceso al agua y alcantarillado constituyen derechos
humanos, no son objeto de concesión ni privatización y están
sujetos a régimen de licencias y registros, conforme a ley.
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MARCO LEGAL NCPE 2009
MARCO LEGAL• LM. Art. 5. II. 2) Crear condiciones para asegurar el bienestar social
y material de los habitantes del Municipio, mediante el establecimiento, autorización y regulación y, cuando corresponda, la administración y ejecución directa de obras, servicios públicos y explotaciones municipales;
• LM. Art 8. II. 1) Construir, equipar y mantener la infraestructura en los sectores de educación, salud, cultura, deportes, micro riego, saneamiento básico …..
• LM. Art. 8.II. 3) Otorgar en concesión al sector privado y establecer mecanismos de financiamiento para la construcción, equipamiento y mantenimiento de infraestructura y servicios en los sectores de educación, salud, cultura, deportes, micro riego, saneamiento básico, ..
3MGP. FREDDY E. ALIENDRE E.
• 1980 – 1994 INSUFICIENTE NIVEL DEL GASTO PUBLICO DESTINADO AL SECTOR DEL SANEAMIENTO BASICO. SOLO EL 0,05% DEL PIB
• 1995 – 1999 INVERSIÓN PÚBLICA 2.1% DEL PIB
• 1992 PLAN NACIONAL AGUA PARA TODOS. REORGANIZADO 1995 – 2000. COBERTURA 100% AREA URBANA, 75% AREA RURAL
• 1997 MINISTERIO DE VIVIENDA Y SERVICIOS BASICOS
• SERVICIOS BASICOS: AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO, EVACUACION AGUAS SERVIDAS, TRATAMIENTO DE RESIDUOS
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DIAGNÓSTICO RÁPIDO
• LA DISPONIBILIDAD DE AGUA POTABLE Y SERVICIOS DE SANEAMIENTO BASICOCONSTITUYE UNA DE LAS BRECHAS QUE OBSTACULIZAN EL ACCESO A UNA VIDA SALUDABLE. ESTOS ÉSTA ASOCIADO A CONDICIONES DE POBREZA, MORBILIDAD Y MORTALIDAD ENTRE OTRAS.
• EL GM DEBE LOGRA COMPATIBILIZAR LOS PLANES DE DESARROLLO URBANO O RURAL CON LOS PLANES DE SANEAMIENTO BASICO A NIVEL MUNICIPAL.
• LA LEY DEL DIALOGO PRIORIZO EL SANEAMIENTO BASICO
• LOS MUNICIPIOS TIENEN DIFICULTADES PARA GENERAR INGRESOS SUFICIENTES QUE GARANTICEN INFRAESTRUTURA ADECUADA Y SOSTENIBLE DE SERVICIOS BASICOS. LA COPARTICIPACION TRIBUTARIA ES INSUFICIENTE
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DIAGNÓSTICO RÁPIDO
DIAGNÓSTICO RÁPIDO• SE ASUME QUE SEA LA COMUNIDAD QUIEN REALICE
LAS TARES DE MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN , SIN EMBARGO, LA AUSENCIA DE HABITOS Y CULTURA DE AGUA, HACEN QUE EL DESARROLLO COMUNITARIO IMPLANTADO SEA DEBIL
• EL PROGRAMA PROSABAR HA SIDO UN INSTRUMENTO IMPORTANTE PARA LA DOTACION DE AGUA Y SANEAMIENTO BASICO, QUE CONTO CON EL CONCURO DEL FIS Y LOS MUNICIPIOS.
• EN LOS PROYECTOS SE CONSIDERARON LA CAPACITACION Y PARTICIPACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS, LO CUAL TUVO IMPACTO IMPORTANTE SOBRE LA SOSTENIBILIDAD DE LOS PROYECTOS.
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• ENTRE 1992 Y 2001 SE EVIDENCIA UN AVANCE IMPORTANTE EN SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO CON UNA DISMINUCION DE 17,9 PUNTOS PORCENTUALES.
• LA COBERTURA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO ENBOLIVIA AUMENTÓ CONSIDERABLEMENTE DESDE 1990 CONALTAS INVERSIONES EN EL SECTOR. SIN EMBARGO, LASCOBERTURAS SIGUEN SIENDO LAS MÁS BAJAS DELCONTINENTE Y LA CALIDAD DE SERVICIO ES BAJA. LAINESTABILIDAD POLÍTICA E INSTITUCIONAL HA CONTRIBUIDOA LA DEBILITACIÓN DE LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR ANIVEL NACIONAL Y DE MUCHAS INSTITUCIONES LOCALES.
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DIAGNÓSTICO RÁPIDO
DIAGNÓSTICO RÁPIDOCOBERTURA AL 2004
Urbano (64% de la población)
Rural (36% de la población)
Total
Agua
Definición amplia
95% 68% 85%
Conexiones domiciliares
90% 44% 73%
Saneamiento
Definición amplia
60% 22% 46%
Alcantarillado 39% 2% 26%
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• EL PRESIDENTE EVO MORALESSEÑALO "EL AGUA NO PUEDESER UN NEGOCIO PRIVADOPORQUE (SI SE CONVIERTE ENUNA MERCANCÍA) SE ESTARÍAVIOLANDO LOS DERECHOSHUMANOS. EL RECURSO AGUADEBE SER UN SERVICIOPÚBLICO“.
DIAGNÓSTICO RÁPIDO• LA CALIDAD DE SERVICIOS ES BAJA EN LA MAYORÍA DE LOS
SISTEMAS DE AGUA Y SANEAMIENTO DEL PAÍS. SEGÚN LAOMS EN EL AÑO 2000 SOLAMENTE EL 26% DE SISTEMASURBANOS CONTABAN CON DESINFECCIÓN Y SOLAMENTE EL25% DE LAS AGUAS NEGRAS ERAN TRATADAS.
10MGP. FREDDY E. ALIENDRE E.
DIAGNÓSTICO RÁPIDOEXPERIENCIA EXITOSA
• EN 2007 SE FIRMÓ UN CONVENIO PARA LA REDUCCIÓN DE GAS INVERNADERO ENTRE SAGUAPAC Y EL FONDO DE CARBONO PARA EL DESARROLLO COMUNITARIO GESTIONADO POR EL BANCO MUNDIAL. LA INICIATIVA ERA LA PRIMERA EN SU GÉNERO, EN LOS PAÍSES EN VÍAS DE DESARROLLO, QUE SE INSCRIBE EN EL MARCO DEL MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO DEL PROTOCOLO DE KIOTO. EL FONDO COMPRA UN EQUIVALENTE DE 200.000 TONELADAS DE EQUIVALENTE DE DIÓXIDO DE CARBONO HASTA EL AÑO 2015. UNA PARTE DE LOS INGRESOS GENERADOS POR ESTA TRANSACCIÓN SERÁN USADOS PARA MEJORAR LOS SERVICIOS DE ALCANTARILLADO EN LAS ÁREAS MÁS POBRES DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA.[
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DIAGNÓSTICO RÁPIDOEXPERIENCIA EXITOSA SANTA CRUZ
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DIAGNÓSTICO RÁPIDOPROVISIÓN DE SERVICIOS
• A nivel urbano los Gobiernos Municipales, directamente o a través de Empresas Prestadores de Servicios, están a cargo de la administración y operación de los servicios. Además son responsables del desarrollo de planes y programas de expansión de los servicios para su área de jurisdicción en coordinación con las Prefecturas Departamentales. El país tiene 327 municipios y 14 Empresas Prestadores de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado (EPSA).
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DIAGNÓSTICO RÁPIDOPROVISIÓN DE SERVICIOS
• Algunas son empresas públicas descentralizadas bajo tuición y supervigilancia de la Municipalidad, como en el caso de SEMAPA en Cochabamba;
• Otras son cooperativas, como en el caso de SAGUAPAC en Santa Cruz y en el caso de otras EPSAs en los Departamentos de Santa Cruz, Tarija y Beni.
• Otras son Sociedades Anónimas Mixtas (SAM), como en el caso de MANCHACO que sirve la mancomunidad del Chaco, la cual es conformada de seis municipios en tres departamentos del Chaco Boliviano.
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Las EPSAS tienen varias formas legales
DIAGNÓSTICO RÁPIDOPROVISIÓN DE SERVICIOS
Las EPSAs que sirven las CUATRO más grandes ciudades son :
• SANTA CRUZ una cooperativa con 140,000 conexiones de agua y 73,000 conexiones de alcantarillado.
• La EPSAS EN LA PAZ Y EL ALTO, EMPRESA NAL PUBLICA DE REGIMEN PRIVADO.
• La SEMAPA EN COCHABAMBA con 61,000 conexiones de agua y 65,000 conexiones de alcantarillado.
• Las EPSAs forman la Asociación Nacional de Empresas de Servicios de Agua Potable y de Alcantarillado (ANESAPA),
• A nivel rural son las Juntas o Comités de Agua los entes encargados de administrar y mantener los sistemas.
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MODELOS DE GESTION DE PRESTACION DE SERVICIOS BASICOS
ALTERNATIVAS DE MODELO DE GESTIÓN DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
1.1 La gestión de servicios desde las comunidades
1.2 La gestión de servicios desde lo público
1.3La gestión de servicios desconcentrada (empresa municipal)
1.4La gestión de servicios concesionada
1.5La gestión de servicios metropolitana
1.6 La gestión de servicios como alianzas publico privadas
EVALUACIONES PRELIMINARES
PROPUESTAS ALTERNATIVAS
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LA GESTIÓN DE SERVICIOS DESDE LAS COMUNIDADES
• ANTECEDENTES• LA NO PRESENCIA DEL ESTADO EN
EL TERRITORIO
• EL MODELO CENTRALISTA INEFICIENTE
• LAS ESTRUTURAS DEL ESTADO INSUFICIENTES
• LA EXISTENCIA DE ESTRUCTURAS SOCIALES FUERTES
• EL AGUA COMO CONDICION NECESARIA PARA LA VIDA
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LA GESTIÓN DE SERVICIOS DESDE LAS COMUNIDADES
CARACTERISTICAS
• ORGANIZACIÓN NATURAL
• PLANIFICACION Y EJECUCIÓN EMPIRICA
• TRABAJO COMUNITARIO
• ADMINISTRACION COMUNITARIA
• COSTO DE SERVICIO MINIMO
• SERVICIO LIMITADO
• NIVELES DE CALIDAD LIMITADOS
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GESTION PROPIACENTRALIZADA
UNIDAD TECNICA ADMINISTRATIVA
ALCALDE
OM
TECNICO
SERV DE A. Y ALCANT
SERV ASEO
OM
DES HNO
SALUD
• Unidad operativa que ejecuta proyectos de infraestructura para la dotación de agua y alcantarillado elaborados en la propia institución, con personal y recursos propios.
• Ejecuta la prestación del servicio y el mantenimiento de la infraestructura
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GESTION PROPIACENTRALIZADA
• CARACTERISTICAS
– PLANIFICACION, ORGANIZACIÓN, EJECUCION, CONTROL INSTITUCIONAL
– FINANCIAMIENTO CON RECURSOS MUNICIPALES, COBRO DE TASAS (NO DETERMINADAS POR COSTOS)
– PERSONAL MUNICIPAL DE PLANTA Y EVENTUAL
– EQUIPO PROPIO
– COMPRA DE INSUMOS INSTITUCIONAL
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GESTION PROPIACENTRALIZADA
• VENTAJAS
• CONTROL Y RESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL
• ATENCION DE DEMANDA CIUDADANA
• NO DEPENDENCIA DE TERCEROS
• RECURSOS FINANCIEROS Y HUMANOS SEGUROS
• LIMITACIONES
• GESTION BUROCRATICA
• LIMITACION PRESUPUESTARIA
• LIMITADA CAPACIDAD TECNICA Y ECONOMICA
• LIMITADO SERVICIO PRESTADO
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La gestión de servicios
descentralizada - Empresa municipalEMPRESA MUNICIPAL DE AGUA Y ALCANTARILLADO
GERENCIA GENERAL
GERENCIA
ADMINIST
GERENCIA
COMERCIAL
GERENCIA TECNICA
AUDITORIA
CARACTERISTICAS
• EMPRESA PUBLICA
• PATRIMONIO PROPIO
• PERSONERIA JURIDICA
• GESTION AUTARQUICA (PRESUPUESTO, COMPRAS PERSONAL, COBRANZAS)
• GESTION TECNICA ESPECIALIZADA
• COBERTURA AMPLIA
• CALIDAD RAZONABLE
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La gestión de servicios descentralizada - Empresa municipal• VENTAJAS
• GESTION DESCENTRALIZADA
• INSTITUCION ESPECIALIZADA
• INVERSION SOSTENIBLE
• RECURSOS SUFICIENTES
• LIMITACIONES
• MARCO LEGAL PÚBLICO
• GESTION BUROCRÁTICA
• MONOPOLICA NO COMPETITIVA
• CORRUPCION
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La gestión de servicios
concesionada
CARACTERISTICAS
• OTORGACION DEL DERECHO DE PRESTACION DE SERVICIO CON BASE UN CONTRATO LEGAL DE LARGO PLAZO A UNA EMPRESA PRIVADA
• ESTABLECIMIENTO DE INDICADORES DE GESTION: COBERTURA, CALIDAD, COSTO, CRECIMIENTO, TIEMPO DE ATENCION
• CRITERIOS DE GESTION EMPRESARIAL
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La gestión de servicios
concesionada
• VENTAJAS
• GESTION EMPRESARIAL
• INDICADORES DE GESTION
• ALTA TECNOLOGIA
• CONTROL EXTERNO GUB.
• LIMITACIONES
• NEGOCIO PRIVADO
• CARENCIA DE CRITERIO SOCIAL
• COSTO DE MERCADO
• MONOPOLIO PRIVADO
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La gestión de servicios
metropolitana
• ANTECEDENTES
• PROCESOS DE MIGRACION
CAMPO – CIUDAD
• EXPLOSION DEMOGRAFICA
• CONSTITUCION DE CIUDADES
COLINDANTES, CON POBLACION
FLOTANTE
• NECESIDAD DE INTEGRACION
SOCIAL, ECONOMICA Y DE SERVICIOS.MGP. FREDDY E. ALIENDRE E. 27
La gestión de servicios metropolitana
• CARACTERISTICAS
• ASOCIACION PUBLICA –
PUBLICA - MULTINIVEL.
• INVERSION PUBLICA
• SERVICIO PUBLICO
• MEGA INSTITUCION CON
GESTION DESCONCENTRADA.
• COBERTURA AMPLIA Y COMPLEJA
• RECURSOS FINANCIEROS Y HUMANOS BASTOSMGP. FREDDY E. ALIENDRE E. 28
• VENTAJAS
• INVERSION CONCURRENTE
• CAPITAL IMPORTANTE
• ECONOMIAS DE ESCALA
• TERCIARIZACION DE SERVICIOS
• LIMITACIONES
• GESTION ESTRATEGICA COMPLEJA
• ATENCION DE DEMANDA CRECIENTE
• MANEJO CORPORATIVO INEXPERTO
• CONTROL DE COSTOS Y CALIDAD
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La gestión de servicios metropolitana
ALTERNATIVAS DE GESTION DE SERVICIOS BASICOS
• CONTEXTO
• LOS SERVICIOS BASICOS COMO
DERECHOS HUMANOS
• LA PARTICIPACION SOCIAL EN LA
GESTION PUBLICA
• MODELO DE GOBERNANZA:
RELACION HORIZONTAL GOBIERNO –
SOCIEDAD.
• VOLUNTAD POLITICAMGP. FREDDY E. ALIENDRE E. 30
ALIANZA PUBLICO - PRIVADA
• ALTERNATIVA 1
• PLANIFICACION PÚBLICO - PRIVADA
• DISEÑO TECNICO PÚBLICO
• INVERSION PUBLICO – PRIVADA
• CONSTRUCCION PÚBLICO PRIVADO
• CONSECIÓN A LA COMUNIDAD
• ASISTENCIA TÉCNICA EN GESTIÓN
• APOYO EN EL MANTENIMIENTO
• AUTOSOSTENIBLE COMUNITARIO MGP. FREDDY E. ALIENDRE E. 31
ALIANZA PÚBLICO - PRIVADA
• ALTERNATIVA 2
• PROYECTO COMUNITARIO
• DISEÑO TECNICO PÚBLICO
• APOYO PUBLICO EN LA INVERSION
• ASISTENCIA TÉCNICA EN LA
CONSTRUCCIÓN
• ASISTENCIA TÉCNICA EN LA GESTIÓN
• GESTION COMUNITARIA TÉCNICA
ADMINISTRATIVA MGP. FREDDY E. ALIENDRE E. 32
ALIANZA PUBLICO – PRIVADA -PRIVADA (3ER SECTOR)
• ALTERNATIVA 3
• PROYECTO COMUNITARIO
• FINANCIAMIENTO DIRECTO A LA
COMUNIDAD (PUBLICO – PRIVADO)
• DISEÑO TECNICO PUBLICO Y/O PRIVADO
• CONSTRUCCION COMUNITARIA
• APOYO PUB/PRIVADO EN LA GESTION TECNICA -ADMINISTRATIVA
• GESTION COMUNITARIA TECNICA ADMINISTRATIVA
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ALIANZA PÚBLICO – PRIVADA (3ER SECTOR)
• ALTERNATIVA 4
• PROYECTO E INVERSION PUBLICO
• CONSTRUCCION PRIVADA POR CONTRATO
• CONTRATACION PARA LA GESTION TECNICA ADMINISTRATIVA POR RESULTADOS A PRIVADOS (3ER SECTOR)
• SERVICIO PUBLICO
• DIRECCIONAMIENTO Y CONSTROL GUBERNAMENTAL Y SOCIAL
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GRACIASfreddyaliendre.adm@gmail.com
http: //freddyaliendre.wordpress.com
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