Post on 11-Aug-2020
AGENDA
1. Reforma al régimen de Regalías.
2. Marco Normativo del Sistema General de
Regalías -SGR-.
3. Generalidades SGR y Órganos Colegiados de
Administración y Decisión –OCAD-.
4. Presupuesto y Ciclo General de Proyectos.
5. Requisitos Generales
1. Ahorro para el futuro
2. Equidad
3. Competitividad regional
4. Buen gobierno
Regalías para estabilizar la
inversión regional
Regalías para todos
Regalías motor del desarrollo
regional
Uso eficiente y con probidad
PRINCIPIOS DE LA REFORMA
ELEMENTOS DIFERENCIADORES
• Las regalías serán de libre inversión.
• La inversión se definirá en los “Órganos Colegiados de Administración y
Decisión - OCAD”, los cuales designaran el ejecutor de los proyectos.
• El SGR podrá financiar estudios y diseños.
• Se financiarán principalmente proyectos de impacto regional (más de un
departamento o municipio.).
• Las regiones se conformarán de manera dinámica según las necesidades y los
proyectos.
• Inversión hasta un 40% para proyectos de impacto local a través del Fondo de
Compensación Regional - FCR.
• El SGR tendrá su propio presupuesto. Para las entidades territoriales
beneficiarias de regalías directas, éstas se incorporarán por decreto a sus
presupuestos.
ELEMENTOS DIFERENCIADORES
• El SGR tendrá su propio Banco de Proyectos.
• Se creó el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación,
administrado por el DNP.
• No podrán financiar gastos de funcionamiento con los recursos del SGR.
• Con las regalías directas no se podrán atender programas de reestructuración
de pasivos o de saneamiento fiscal y financiero.
• Las regalías directas podrán pignorarse o servir de fuente de pago para
operaciones de crédito público adquiridas por las E.T., cuando se trate de
proyectos de inversión aprobados por los OCAD.
• Los recursos de regalías del régimen anterior que no estén afectos a
compromisos adquiridos con anterioridad a la entrada en vigencia del SGR, no
deben ir a OCAD.
• Los compromisos adquiridos antes del 31 de diciembre de 2011, que requieran
recursos del SGR, deben ponerse en conocimiento de los OCAD.
GUAVIARE
NARIÑO
ARAUCA
CASANARE
VICHADA
GUAINÍA
VAUPÉS
AMAZONAS
CAQUETÁ
META
PUTUMAYO
HUILA
TOLIMA
CUNDINAMARCA
BOYACÁ CALDAS
MAGDALENA
GUAJIRA
CESAR
CÓRDOBA
SUCRE
SAN ANDRÉS,
PROVIDENCIA Y
STA. CATALINA
BOLÍVAR
ATLÁNTICO
NTE. DE
SANTANDER
SANTANDER
CAUCA
CHOCÓ
QUINDÍO
RISARALDA
ANTIOQUIA
VALLE DEL CAUCA
PASADO Regalías totales por
departamento
De $2,4 a $3,2
De $1,6 a $2,4
De $0,8 a $1,6
De $0 a $0,8
De $3,2 a $4
Más de $4
2002 – 2010 (cifras en billones)
EN EL TERRITORIO
HOY Regalías totales por
departamento
De $2,4 a $3,2
De $1,6 a $2,4
De $0,8 a $1,6
De $0 a $0,8
De $3,2 a $4
Más de $4
2012 – 2020 (cifras en billones)
GUAVIARE
NARIÑO
ARAUCA
CASANARE
VICHADA
GUAINÍA
VAUPÉS
AMAZONAS
CAQUETÁ
META
PUTUMAYO
HUILA
TOLIMA
CUNDINAMARCA
BOYACÁ CALDAS
MAGDALENA
GUAJIRA
CESAR
CÓRDOBA
SUCRE
SAN ANDRÉS,
PROVIDENCIA Y
STA. CATALINA
BOLÍVAR
ATLÁNTICO
NTE. DE
SANTANDER
SANTANDER
CAUCA
CHOCÓ
QUINDÍO
RISARALDA
ANTIOQUIA
VALLE DEL
CAUCA
EN EL TERRITORIO
AGENDA
1. Reforma al régimen de Regalías.
2. Marco Normativo del Sistema General de
Regalías -SGR-.
3. Generalidades SGR y Órganos Colegiados de
Administración y Decisión –OCAD-.
4. Presupuesto y Ciclo General de Proyectos.
5. Requisitos Generales
Acto Legislativo 005 del 18 de Julio de 2011
Por el cual se constituye el Sistema General de regalías, se modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones sobre el Régimen de Regalías y Compensaciones.
Decreto 4950 del 30 de dic. de 2011
Por el cual se expide el presupuesto del Sistema General de Regalías para la vigencia 2012”.
Decreto 4972 del 30 de dic. de 2011
Por el cual se define el procedimiento y plazo para la liquidación del Fondo Nacional de Regalías y se dictan otras disposiciones”.
Ley 1530 del 17 de mayo de 2012
Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías.
Decreto 1073 del 22 de mayo de 2012
Por el cual se establecen los criterios y condiciones de distribución de los recursos del 10% del Fondo de Compensación Regional, del Ahorro Pensional Territorial (…).
Marco Normativo
Decreto 1074 del 22 de mayo de 2012
Por el cual se establece el procedimiento de giro de los recursos del Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera -FAEP”.
Decreto 1075 del 22 de mayo de 2012
Por el cual se reglamenta la organización y funcionamiento de los OCAD y sus secretarias
Decreto 1076 del 22 de mayo de 2012
Por el cual se reglamenta la administración del Fondo de Ahorro y Estabilización del Sistema General de Regalías”.
Decreto 1077 del 22 de mayo de 2012
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley No. 1530 de 2012 en materia presupuestal y se dictan otras disposiciones”.
Decreto 1243 del 13 de junio de 2012
“Por el cual se ajusta el presupuesto del SGR para la vigencia 2012”
Decreto 1541 del 17 de julio d 2012
“Por el cual se modifican y adicionan los decretos “1074, 1075, 1076 y 1077 de 2012”
Marco Normativo
Resolución 0001 del 03 de julio de 2012
Por la cual se hace una distribución de los recursos destinados al funcionamiento del SGR para la vigencia fiscal de 2012
Resolución 1730 del 19 de julio de 2012
Por el cual se desagregan los recursos distribuidos por la Comisión Rectora del Sistema General de Regalías destinados al fortalecimiento de las secretarías técnicas de los Órganos Colegiados de Administración y Decisión – OCAD – Regionales y Departamentales y de las Secretarías de Planeación Municipales para la vigencia fiscal de 2012.
Circular 0041 del 24 de julio de 2012
Orientaciones para el manejo de los recursos de funcionamiento del Sistema General de Regalías distribuidos por la Comisión Rectora y reporte de información al Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación – SMSCE del SGR.
Normativa Pendiente: Decreto del Sistema de Monitoreo Seguimiento y Control -SMSCE-
Marco Normativo
AGENDA
1. Reforma al régimen de Regalías.
2. Marco Normativo del Sistema General de
Regalías -SGR-.
3. Generalidades SGR y Órganos Colegiados de
Administración y Decisión –OCAD-.
4. Presupuesto y Ciclo General de Proyectos.
5. Requisitos Generales
Ahorro para el Futuro
$2.607
Ahorro Pensional Territorial
$869
Ahorro y Estabilización
Regional
$1.738
SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS
100% = $ 9.100
Otros (fiscalización, operación del SGR, M&E, río Magdalena y Dique)
$409
Fondos para inversión
$6.083
Regalías Directas
$3.001
Ciencia Tecnología e Innovación
$869
Fondo Desarrollo Regional (100%)
$779
Fondo de Compensación Regional (100%)
$1.434
Fondo Compensación
Regional (60%)
$860
>35% NBI
$ 430
Categoría 4, 5 y 6
$143
Compensación Impacto
Local (40%)
$574
Total 2012
60%FCR+100%FDR
$1.639
DISTRIBUCIÓN
DISTRIBUCIÓN REGIONAL
Regiones Directas 1/ FDR 2/ FCR 60% FCR 30% FCR 10% 3/ FC&TI PENSIONES AHORRO 4/ TOTAL Caribe 901.356 224.448 312.687 187.839 4.711 287.235 252.957 543.634,2 2.714.866 Centro Oriente 239.147 182.271 105.261 47.863 45.429 145.701 171.148 234.562 1.171.382 Centro Sur 248.828 46.172 117.023 44.328 18.774 104.073 101.926 170.540 851.663 Eje Cafetero 79.366 127.450 55.906 43.752 42.015 95.932 111.234 136.480 692.135 Llano 1.412.831 42.653 112.432 20.574 9.484 80.503 81.100 440.563,9 2.200.141 Pacífico 37.666 155.704 157.010 85.803 22.974 155.563 150.643 191.632 956.993 OTROS X DISRTIBUIR 82.290,9 20.604 102.895
Total a ET 3.001.485 778.698 860.317 430.159 143.386 869.008 869.007,5 1.738.015 8.690.075
Fiscalizacion, yacimientos y cartografía 181.991
Municipios río Magdalena y Canal del Dique 45.498
SMSCE 63.697
Funcionamiento del SGR 118.294
1/ incluye 1/5 del Fondo de Ahorro -parágrafo 3 transitorio Art. 2o. A.L. 05 DE 2011- y compensaciones del FDR -parágrafo 2 transitorio Art. 2o. A.L. 05 DE 2011
2/ descontado compensaciones del FDR para directas -parágrafo 2 transitorio Art. 2o. A.L. 05 DE 2011-
3/ Distribución en cupos municipales, 60% por pobreza y 40% por poblacion, solamente para municipios de categoría 4,5 y 6 con NBI <=35%
4/ Descontado 1/5 del Fondo de Ahorro para directas -parágrafo 3 transitorio Art. 2o. A.L. 05 DE 2011-
La destinación legal de los recursos de regalías a las comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palanqueras y las Comunidades Indígenas, así:
Hay que tener en cuenta
Regalías Directas
Entidades Territoriales con ingresos superiores a 2.000 smlmv por este concepto en el año inmediatamente anterior: Departamentos: 1% de su asignación a las comunidades que se ubiquen en los municipios no productores o con ingresos por debajo de 2.000 smlmv Municipios: 3% a las comunidades asentadas en su territorio
Asignaciones Especificas
Todas las Entidades que reciban esta asignación y en su territorio tengan asentadas estas comunidades. Un 8% para cada comunidad
Las Entidades Territoriales deben financiar los compromisos* adquiridos
con anterioridad al 31 de diciembre de 2011, de acuerdo a lo establecido
en las circulares 003 y 014 de 2012 del DNP.
Hay que tener en cuenta
Como hacerlo?
Con los recursos de regalías del régimen anterior (incluido los retenidos)
Los saldos disponibles a su favor, en el FAEP.
Los recursos del impuesto de transporte
Las asignaciones directas del SGR
Y si falta?
De mantenerse algún faltante, las entidades beneficiarias podrán decidir si dichos compromisos se asumen con cargo a los recursos de los Fondos de Desarrollo Regional y de Compensación Regional
*Estos compromisos deben estar debidamente certificados por el representante legal de la entidad territorial
Órganos del Sistema
Comisión Rectora
Departamento Nacional de Planeación
Ministerio de Minas y Energía
Ministerio de Hacienda
Colciencias OCADS
El Sistema General de Regalías -SGR- está constituido por el conjunto de ingresos provenientes de la explotación de recursos naturales no renovables, sus asignaciones, órganos, procedimientos y regulaciones.
COMISIÓN RECTORA Fondo de Ahorro y Estabilización Ahorro Pensional Territorial
Banco de la República FONPET
Sistem
a de Monitoreo, S
eguimiento, C
ontrol y Evaluación
AH
OR
RO
IN
VE
RS
IÓN
Fondo de Desarrollo y de
Compensación Regional
Fondo de Ciencia y
Tecnología
Asignaciones
Directas
G A
GN
G U G A
GN GN
Definición aprobación proyectos de inversión
Viabilización
OC
AD
*
* Órgano Colegiado de Administración y Decisión
Cada OCAD tiene Secretaría Técnica
Como es la dinámica del SGR?
Regulaciones de la Comisión Rectora
Regulaciones Pendientes: Acuerdo de requisitos sectoriales de proyectos
Acuerdo 1 Reglamento Comisión Rectora
Acuerdo 2 Regionalización del sistema
Acuerdo 3 Regionalización del sistema
Acuerdo 4 Reglamento Único de OCAD
Acuerdo 5 Lineamientos presupuesto de funcionamiento SGR
Acuerdo 6 Requisitos generales de proyecto
Acuerdo 7 Proyectos de inversión aprobados por la Comisión Rectora
(facultades legales extraordinarias)
Acuerdo 8 Reglamento Comisión Rectora
Acuerdo 9 Lineamientos para proyectos CTeI
Acuerdo 10 Acreditación de cofinanciación con PGN
Acuerdo 11 Tarjetón único de proyectos de inversión
OCAD´s (órgano sin personería
jurídica que desempeña funciones
públicas)
Evalúa, prioriza y viabiliza
proyectos
Aprueba recursos para los
proyectos
Designa ejecutor
proyecto e interventoria
Conforma comités
consultivos
¿Qué hace un OCAD?
Funcionamiento OCAD
Para dar viabilidad a los proyectos, se podrán apoyar en personas jurídicas públicas y privadas, o personas naturales con experiencia
y reconocida trayectoria e idoneidad
Funcionamiento OCAD
Cómo funciona un OCAD?
Lo
s m
iem
bro
s d
e lo
s O
CA
D s
on
Ad
-h
on
ore
m
Mínimo un miembro de cada nivel de gobierno
Cada nivel de gobierno tiene 1 voto
Las decisiones son por mayoría calificada (2 de 3 votos)
Dos invitados permanentes: representantes comunidades negras e indígenas
Quórum
Se reunirán de manera ordinaria (cada 2 meses) o extraordinaria
Se reunirá de manera presencial o virtual
Las sedes del OCAD son el municipio y el departamento. Sin perjuicio de poder sesionar cualquier ciudad.
De cada sesión del OCAD se levantará acta. Las aprobaciones se tomarán en Acuerdos posteriores a las actas
Sesiones
Funcionamiento OCAD
Presidente
• Presidir sesiones
• Señalar orden del día
• Solicitar que se convoque sesiones a través de la ST
• Velar que las decisiones se adopten
• Suscribir las actas y los acuerdos.
• Por periodos anuales.
Secretaria Técnica (ST)
• Proporcionar infraestructura logística, técnica y humana.
• Recibir y registrar en el BPIN del SGR los proyectos.
• Convocar a los miembros del OCAD e invitados permanentes.
• Llevar la relatoría y elaborar las actas y acuerdos de proyectos.
• Presentar un informe del ciclo de los proyectos.
• Realizar la custodia y archivo gestión documental.
Funciones:
Comisiones regionales de
competitividad
Consejos territoriales de
planeación
Agremiaciones económicas y profesionales
Organizaciones sociales
Instituciones de educación superior
Autoridades de la jurisdicción
indígena
Institutos técnicos reconocidos
Delegados de comisiones consultivas
Analizan la conveniencia, oportunidad o solidez técnica, financiera y ambiental de los
proyectos de inversión presentados a consideración de los OCAD :
• Las recomendaciones no serán vinculantes • Los miembros del comité consultivo no son remunerados • Su participación no debe generar conflictos de interés
Comités Consultivos
PU
ED
EN
SE
R IN
TE
GR
AD
OS
PO
R
• 1 Delegado Gobierno Nacional
• Gobernador • Alcalde
OCAD NIVEL MUNICIPAL
Regalías Directas* + 1.045
municipios con asignaciones
específicas FCR (40%)
• 1 Delegado Gobierno Nacional
• Gobernador (o su delegado)
• Alcalde del municipio 1.052
Secretaría Técnica
Secretaría de Planeación de
Entidad Territorial
OCAD NIVEL DEPARTAMENTAL
Regalías Directas* + CAR +
municipales (opcional)
• 2 Ministros o sus delegados.
• Gobernador respectivo
• 10% Alcaldes del Departamento 40
2 Ministros
• 1 Gobernador • 10 % Alcaldes del
Departamento
Secretaría Técnica
• Secretaría de
Planeación
departamental
Fondo Desarrollo Regional
(100%)
Fondo Compensación
Regional (60%)
• Min. Ambiente + 3 Ministros +
Director DNP.
• Todos los Gobernadores de la región
• 2 Alcaldes por Dpto. + 1 Alcalde de
ciudades capitales
• 7 Gobernadores
• 15 Alcaldes • 2 Alcaldes por Dpto • 1 Alcalde capitales
(Montería)
OCAD REGIONAL
Art. 159 D. 4923/2011
Secretaría Técnica Secretaría de Planeación de
Bolívar
6
• 4 Ministros • Director DNP
(MME+MADS+MD+MT)
Región Caribe (Atlántico, Bolívar, Cesar, Córdoba, La Guajira,
Magdalena, San Andrés, Sucre)
OCAD NIVEL NACIONAL
•1 Gobernador por cada
instancia regional
• 4 universidades públicas
• 2 universidades privadas
Fondo Ciencia
Tecnología e
Innovación
• 3 ministros + DNP + Colciencias
• 1 Gobernador por c/ instancia regional
• 6 Universidades: 4 públicas + 2 privadas
Secretaría
Técnica
COLCIENCIAS
Agricultura y Desarrollo Rural
MinTIC
Educación
Delegado DNP
• 3 Ministros
• Director DNP
• Director COLCIENCIAS
Córdoba
Chocó
Antioquia
Vichada
Boyacá
Tolima
Pontifícia Javeriana
Pontifícia Bolivariana
Quindio
UIS
Cauca
1
MONITOREO
Recolección,
consolidación, análisis y
verificación permanente
de información de la
administración y ejecución
de los recursos del SGR. SEGUIMIENTO
EVALUACIÓN Alertas, acciones de mejora y
activación de procedimientos
preventivo, correctivo y
sancionatorio.
Muestra de proyectos objeto de
seguimiento
Muestra de los proyecto objeto de
evaluación
Información agregada, para la
toma de decisiones
Análisis integral, periódico
y selectivo de ejecución y
resultados de lo financiado
con recursos del SGR, en
términos, de eficacia,
eficiencia y calidad.
Valoración periódica y
selectiva de la gestión y de
los resultados obtenidos
en la ejecución de lo
financiado con recursos
del SGR. C
ON
TR
OL
PREVENTIVO
CORRECTIVO
SANCIONATORIO
• Suspensión
de giros
• Suspensión de
giros
• No aprobación
de proyectos
• Desaprobación
de proyectos
• Multas
• Gestor Temporal
AGENDA
1. Reforma al régimen de Regalías.
2. Marco Normativo del Sistema General de
Regalías -SGR-.
3. Generalidades SGR y Órganos Colegiados de
Administración y Decisión –OCAD-.
4. Presupuesto y Ciclo General de Proyectos.
5. Requisitos Generales
Alcance de la Reforma en Asuntos
Presupuestales
Sistema Presupuestal particular e independiente.
Regulación presupuestal superior – reserva de Ley Orgánica.
Presupuesto autónomo bienal expedido por el Congreso de la República.
Instancias particulares en la definición del gasto (OCAD)
Sin reservas presupuestales: compromisos y recursos no ejecutados en la bienalidad anterior se
incluyen en el presupuesto
Esta Metodología sirve
para la identificación,
preparación y
evaluación de proyectos
de inversión
susceptibles de ser
financiados con
recursos del Sistema
General de Regalías.
¿Cómo se formulan los Proyectos del SGR?
http://sgr.dnp.gov.co/Proyectos/MGA.aspx
Pertinencia Oportunidad y Conveniencia.
Viabilidad Jurídica, técnica, financiera, ambiental y social.
Sostenibilidad para financiar el funcionamiento del proyecto con recursos SRG.
Impacto contribución al cumplimiento de metas locales, sectoriales y/o regionales.
Articulación con planes y políticas de las E.T.
Características de los proyectos de
inversión
Art. 23 L. 1530/12.
BANCO DE PROGRAMAS Y
PROYECTOS
ANÁLISIS
DOCUMENTAL (con posible
dictamen técnico)
ENVÍO DOCUMENTOS
SOPORTE
OPORTUNIDA,
CONVENIENCIA Y SOLIDEZ
CUMPLIMIENTO
LINEAMIENTOS COMISIÓN
RECTORA
REVISIÓN
DOCUMENTACIÓN MÍNIMA
REVISIÓN MGA Y ART 23
LEY 1530 / 2012
MGA
Viabilización y Registro
FORMULACIÓN Cualquier
Persona
REVISIÓN Y PRESENTACIÓN
RADICACIÓN
CONCEPTO VERIFICACIÓN CONCEPTO OPORTUNIDAD
CITACIÓN
VIABILIZACIÓN
REGISTRO
Sec
Planeación
Sec
Técnica del
OCAD
DNP /
Colciencias
/ Sec
Planeación
Comité
Consultivo
Sec
Técnica del
OCAD
Sec
Técnica del
OCAD
MIEMBROS
DEL OCAD
5 dh
5 dh
7
dh
AGENDA
1. Reforma al régimen de Regalías.
2. Marco Normativo del Sistema General de
Regalías -SGR-.
3. Generalidades SGR y Órganos Colegiados de
Administración y Decisión –OCAD-.
4. Presupuesto y Ciclo General de Proyectos.
5. Requisitos Generales.
1. Proyecto formulado en MGA SGR
2. Carta de Presentación firmada por el representante legal
Valor total, monto solicitado al SGR y monto aportado por otros cofinanciadores
Tiempo de ejecución
Entidad ejecutora sugerida
3. Documentación adicional de acuerdo con la fase y el sector del proyecto según lineamientos de la CR*.
Requisitos presentación proyectos Sector al que corresponde
el proyecto
Fase en la que se encuentra el proyecto
* Comisión Rectora
Requisitos para proyectos en Fase I
• Proyecto formulado en la MGA.
• Certificación de la Secretaría de Planeación que el proyecto se encuentra dentro del Plan de Desarrollo.
• Presupuesto con sus soportes.
• Carta de intención o documento que soporte las diferentes fuentes.
• Plano localización zona de influencia (cuando aplique)
• Carta del representante legal de la ET donde se compromete a realizar el acompañamiento al proyecto y a presentar la siguiente fase al OCAD o definición de la fuente con la que se realizará.
Requisitos presentación proyectos –
Acuerdo 006
Requisitos para proyectos en Fase II
• Todos los requisitos para proyectos en Fase I, mas:
• Estudios Fase I
• Soportes de las diferentes fuentes de financiación registradas en la MGA.
Requisitos presentación proyectos –
Acuerdo 006
Requisitos para proyectos en Fase III
• Todos los requisitos para proyectos en Fase I, mas:
• Soportes de las diferentes fuentes de financiación registradas en la MGA.
• Certificación de la ET donde conste que los usos del suelo del proyecto están acordes a su POT, PBOT o EOT y no esta en zona de riesgo o afectación (cuando aplique).
• Licencias, Plan de Manejo Ambiental, permisos requeridos, lineamientos ambientales (cuando aplique).
• Presupuesto detallado y análisis de precios unitarios para el año en que se presenta. Incluir certificación que los precios unitarios corresponden al promedio de la región.
• Estudios, diseños especificaciones definitivas.
• Certificado de sostenibilidad del proyecto (cuando aplique).
Requisitos presentación proyectos –
Acuerdo 006
Requisitos para proyectos en Fase III
• Estudios Fase II
• Certificado de libertad del lote o lote sirviente (Cuando aplique)
• Certificado de la Oficina de Planeación que el lote cuenta con servicios públicos. (Cuando aplique)
• Certificado consulta previa cuando hay afectación de comunidades étnicas minoritarias.
• Certificado si se han solicitado otras fuentes para la financiación del proyecto y que este no se encuentra en ejecución o ya ejecutado.
• Si se solicita por fases, que sean funcionales.
• Certificado de la autoridad ambiental cuando el proyecto afecte cuencas hidrográficas.
Requisitos presentación proyectos –
Acuerdo 006
Gracias sgr.dnp.gov.co
01 8000 121221