Post on 06-Aug-2020
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SENADO DE LA NACIÓN
COMISION DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y MUNICIPALES
Formulario de Presentación
RECONOCIMIENTO A LA BUENA GESTIÓN MUNICIPAL 2005
Organismo:
MUNICIPALIDAD DE ONCATIVO
Provincia:
CORDOBA
Responsable para contactar:
VOTTERO OSVALDO RUBEN
Fecha de Llenado del Formulario:
23/08/2005
Calle:
BULNES
N°:
727
CP:
5986
Localidad:
ONCATIVO
Municipio:
ONCATIVO
Cantidad de habitantes:
15.000
Teléfonos:
03572 – 461462/466150/466146
Fax:
03572 – 466666/460758
Sitio web:
www.oncativo.gov.ar
E-Mail:
ccm@oncativo.gov.ar
municipalidad@oncativo.gov.ar
Título de la experiencia:
ONCATIVO Y LA AUTOPISTA
“PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO, REGULADOR URBANO, PAISAJÍSTICO Y AMBIENTAL”
Hoja 2/14
AVAL DEL INTENDENTE
Apellido y Nombres:
VOTTERO OSVALDO RUBEN
Sello:
Firma:
? EL AVAL DEL INTENDENTE CERTIFICA ADEMÁS LA VERACIDAD DE LOS DATOS
PRESENTADOS.
? RECUERDE QUE TODOS LOS CAMPOS DEL FORMULARIO DEBERÁN ESTAR
COMPLETOS.
? NO ALTERE EL ESPACIO PREVISTO (MÁXIMO UNA CARILLA POR ASPECTO) PARA
CADA UNO DE LOS PUNTOS DE EVALUACIÓN A CONSIDERAR.
? PARA CUALQUIER CONSULTA, DIRIGIRSE A:
COMISIÓN DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y MUNICIPALES del H.
SENADO DE LA NACIÓN,
TEL. (011) 4010-3000 int. 3630 / 3632, MAIL: municip@senado.gov.ar
NO LLENAR ESTOS CAMPOS
Fecha de Recepción: Cat.: N° de Registro:
UNIVERSIDA
D NACIONAL
DE QUILMES
UNIVERSIDA
D NACIONAL
DE GENERAL
SARMIENTO
FEDERACIÓ
N
ARGENTINA
DE
MUNICIPIO
S
MINISTERIO DEL
INTERIOR
SECRETARIA DE
ASUNTOS
MUNICIPALES
SECRETARIA DE
POLÍTICAS
SOCIALES
Dirección Nacional de Proyectos con Organismos Internacionales de CréditoMinisterio de Economía y Producción
Síntesis o resumen del proyecto:
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“ONCATIVO Y LA AUTOPISTA”
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO, REGULADOR URBANO, PAISAJÍSTICO Y
AMBIENTAL
Oncativo se preparó para recibir a la autopista Córdoba - Rosario - Buenos Aires.
La autopista Córdoba – Rosario – Buenos Aires, es una de las obras viales estratégicamente más
importantes de la Argentina, ya que unirá las tres Ciudades más pobladas del País recorriendo las
regiones con el mayor potencial productivo en lo agropecuario e industrial.
Esta obra se declaró como prioritaria hace más de 50 años y falta aún para su terminación unir el
tramo Oncativo – Carcarañá, encontrándose parte de esta traza en obra (Oncativo-Villa María) y el
resto cuenta con la decisión del Gobierno Nacional y Provincial, de licitar los tramos faltantes, con el
objetivo de unir este corredor para fines del 2007.
En la población de Oncativo, al igual que en todos las demás pueblos, por donde pasa la traza de una
autopista, alejada a dos o tres kilómetros del radio urbano, se produjo una importante discusión,
sobre los impactos y consecuencias de la nueva obra, la cual, a priori es considera importante, pero
al mismo tiempo, se sabe que trae aparejada la pérdida del protagonismo que fue teniendo durante
años la Ciudad, cuya trama urbana se extiende a lo largo de la Ruta Nacional Nº 9, una de las más
importantes y transitadas del País, habiéndose adaptando, a través de los años, a su sistema de
flujos (de personas, de cargas, de mercaderías, de información, de ventas, de vidriera comercial y de
servicios, etc.), constituyéndose esto en uno de los motores del crecimiento, lo cual con la llegada de
una nueva, ágil y segura vía de comunicación, como lo es la autopista, vera modificada su relación
con el entorno.
Resulta importante saber que la Ruta Nacional Nº 9 le permitió a la Ciudad de Oncativo, como a
tantas otras, mostrarse en una gran vidriera, la cual tiene como potencial público, clientes u
observadores, a las personas transportadas, aproximadamente por 7.000 vehículos por día.
Ante este hecho, en la Ciudad de Oncativo, las autoridades Municipales, junto a los representantes de
las demás Instituciones y los vecinos, comenzaron a trabajar, preparándose para el cambio con la
suficiente anticipación, previendo que esta obra, más tarde o temprano se iba a terminar de concretar
y en la medida que existiera la debida planificación, se podrían aprovechar y potenciar las ventajas y
fortalezas que esta obra traería para nuestra Ciudad, la Región, la Provincia y el País y al mismo
tiempo, trabajar proyectando acciones directas, que permitieran minimizar los impactos negativos que
la llegada de la autopista produciría.
Los Oncativenses, tomaron la concreción de esta obra, como si se repitiera la llegada de las vías del
ferrocarril, hecho este ocurrido en 1869, con la diferencia que hoy pudieron proyectar y definir el
crecimiento del pos-futuro , evitando los hechos negativos propios del crecimiento sin planificación,
como se dio en la vida de todas las comunidades cuyo desarrollo urbano fue en torno a la estación
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del tren, etapa esta que careció de planificación, y regulación, lo que produjo una urbanización y
crecimiento sin limites residenciales, comerciales, industriales y productivos.
Así también los Oncativenses asumieron el desafío de fijar una nueva estratégica para posicionarse
rápidamente en la nueva vidriera, generada por la llegada de esta vía de comunicación, al mismo
tiempo fijaron su trabajo para posibilitar un nuevo posicionamiento comercial, industrial y de servicio
en torno a ella, buscando nuevas formas de mantener la cadena de ventas de alguno de sus
productos.
En Oncativo para la concreción de este Plan , se trabajo reuniendo a todas sus Instituciones y vecinos,
más al Gobierno Nacional y Provincial y el apoyo, conocimiento, de las Universidades y expertos
nacionales e internacionales.
Caracterización del municipio en que tuvo lugar la experiencia: Tipo de municipio, población,
indicadores socioeconómicos, presupuesto municipal, cantidad de empleados municipales, entre otros
datos:
Caracterización de la Ciudad y el Municipio:
La Ciudad de Oncativo se levanta interrumpiendo la llanura a unos 70 Km. al sur de la Ciudad de
Córdoba y recostada sobre la Ruta Nacional Nº 9 y de las vías del ferrocarril, lazos estos, que unen a
las Ciudades de Buenos Aires , Rosario y Córdoba, constituyendo este uno de los corredores
productivos más importantes de nuestro País.
Un 1 de Septiembre de 1889 la historia marca que las puntas de rieles del ferrocarril llegaron hasta la
estación Oncativo y fue en torno a ella, en forma de espiral, donde tuvo lugar el asentamiento de
pobladores, que con el paso de 8 años, un 21 de Septiembre de 1876 Oncativo fue reconocida por la
Provincia de Córdoba como Municipio, donde la mixtura del criollos y del inmigrante, mayoritariamente
“gringos” Italianos, sumaron sus fuerzas, tesón y sueños, para transformar el sector de pastizales
que los rodeaba, en un lugar donde la generosidad de Díos nos da día a día la hermosa posibilidad de
vivir.
Oncativo al igual que todos los pueblos que crecieron en torno a las vías del ferrocarril y la ruta
Nacional Nº 9, fue desarrollando su actividad industrial, comercial y de servicio respetando la traza de
las vías de comunicación que le dieron origen y que corren paralelas separadas solo por 55 metros.
En Oncativo el desarrollo y el crecimiento se vió, facilitado y potenciado, tanto por la ruta como por el
ferrocarril, llegando a ser reconocido como Ciudad en 1976, contando hoy con aproximadamente
15.000 habitantes y un desarrollo económico sustentado en la agricultura, la metal mecánica, el
comercio, los servicios y la agroalimentación, actividades que pudieron trascender más allá del propio
radio urbano, siendo la ruta Nacional Nº9 una importante vidriera, que le permitió a los Oncativenses
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ser reconocidos como un pueblo pujante y laborioso, que se encuentra ubicada en un punto centro,
teniendo a 70 kilómetros tanto la Ciudades de Córdoba, como la Ciudad de Villa Maria y de Río
Tercero.
El presupuesto Municipal 2005, asciende a la suma de ($ 8.224.468,00) Pesos Ocho millones
doscientos veinticuatro mil cuatrocientos sesenta y ocho, resultando levemente superior en (11,6 %)
respecto al presupuesto del 2004.
En el Presupuesto 2005, destacamos, que seguimos manteniendo los mismos principios, que durante
los últimos 13 años, nos ha permitido tener un Municipio que cumple lo prometido en materia de
obras y capitalización, que cumple e innova en la prestación de sus servicios, que trabaja tras la
mejora continua, con prudencia y sustentabilidad, propiciando la gestión de distintas Políticas Activas
de Desarrollo Humano y Económico, siendo nuestros objetivos permanentes:
- Mantener el equilibrio presupuestario, no gastando más de lo que ingresa y manteniendo la mixtura
en la gestión presupuestaria, hecho cumplido durante los últimos 13 años.
- No tomar ningún crédito para cubrir gastos de personal, bienes de consumo y pago de servicios,
hecho cumplido durante los últimos 14 años.
- No aumentar el costo, desde Diciembre de 1991, de las Tasas y Contribuciones Municipales,
otorgando desde el 2000 importantes beneficios, a los vecinos que pagan en tiempo y forma, con
descuentos desde el 15% hasta el 50%.
- Continuar con sustentabilidad y mejora permanente, la implementación de los distintos Proyectos en
marcha, e incorporando nuevos,para seguir cumpliendo con la prestación de los distintos servicios
municipales.
- Continuar con el proyecto de obras de infraestructura y otras en la medida de lo posible y avanzar
en la capitalización de la Ciudad, apoyando al sector educativo e institucional de nuestra Ciudad y su
zona rural.
- Continuar con la prestación de las Políticas Sociales que atiendan las necesidades básicas de
nuestros vecinos, en especial la atención de la niñez y de los abuelos, priorizando la salud preventiva
y asistencial a través del hospital Municipal, la educación, la cultura y el deporte, a través del Centro
Cívico Municipal, Centro Tecnológico Municipal, Centro de Formación y Capacitación, más el trabajo
conjunto con todas las Instituciones Públicas y privadas que se encuentran trabajando en la Ciudad, lo
cual nos permite mejorar los resultados, fortaleciendo la red social, que trabaja para un mejor
desarrollo de todos los Oncativenses.-
- Continuar con las Políticas que promuevan y faciliten, de manera responsable y sustentable, el
desarrollo humano y económico de todos los Oncativenses.
PROYECCIÓN DE INGRESOS 2005: PROYECCIÓN DE EGRESOS
2005
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Tributos de jurisdicción municipal .... $ 3.624.000,00 44,07 %
Personal.............................................. $ 1.929.457,00 23,46%
Ingresos de Capital ......................... $ 1.122.900,00 13,65 % Servicios
............................................ $ 1.339.111,00 16,28%
Aporte de otras jurisdicciones.......... $ 3.414.168,00 41,51 % Bienes de
Consumo............................ $ 704.100,00 8,56%
No Clasificados ............................... $ 63.400,00 0,77 % Intereses y G. de la
deuda...................$ 106.100,00 1,29%
Transferencias Sector Público y Privado... $
1.382.400,00 16,81%
Inversiones de Capital y
Obras................ $ 2.406.300,00 29,26%
Amortización de Deudas
......................... $ 293,600,00 3,57%
Cuentas de Orden
................................... . $ 63.400,00 0,77%
Objetivos propuestos (objetivo principal y secundarios; explícitos e implícitos) y metas del
proyecto o políticas del municipio:
OBJETIVO GENERAL:
Lograr que la Ciudad de Oncativo realice una aproximación y conexión a través de su trazado y
ordenamiento urbano con las nuevas vías rápidas del transporte (autopista) de una manera
consensuada, regulada y programada en el espacio y en el tiempo, potenciando sus actividades
productivas y comerciales y brindando un adecuado soporte para las áreas residenciales.
OBJETIVOS PARTICULARES:
Posibilitar un nuevo espacio debidamente planificado, colindando con el puente derivador y el acceso
a la autopista, para que los comerciantes o prestadores de servicios, que desarrollaron sus
actividades, teniendo como principales clientes a las personas que se transportan por la ruta Nacional
Nº 9 (comedores, hoteles, servicios de gomería y mecánica ligera, combustible, etc.) puedan reubicar
sus emprendimientos, creando un nuevo faro para el desarrollo económico
Ejecutar una vía pavimentada de acceso y circunvalación de la Ciudad, que permita unir la autopista,
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a la Ciudad , a la Ruta Naciona nº 9 y la ruta Provincial 101 que une a Oncativo con Río Tercero. Con
la realización de la conexión permitir desviar el tránsito pesado, mejorando el ordenamiento vial y de
transportes.
Facilitar y regular el crecimiento urbano de la Ciudad, atendiendo la traza de la autopista, su acceso y
circunvalación de la Ciudad.
Generar un atractivo desde lo paisajístico que identifique el acceso a Oncativo desde la autopista,
siendo un faro, que permita mantener el llamado de atención del viajero y la permanente invitación
para que se detenga.
Algunas de las Metas y Políticas Municipales en ejecución, a favor del desarrollo humano y
económico de los Oncativenses.
En Oncativo seguimos priorizando la agenda de Políticas Estratégicas a favor del Desarrollo
Humano, como base para el Desarrollo Económico, convencidos que sin un pueblo humanamente
desarrollado , no hay posibilidades de hacer equitativo y sustentable el bienestar o el desarrollo de
su gente. En búsqueda de ello se sigue profundizando el compromiso y el trabajo conjunto,
articulando proyectos y acciones, con el Gobierno Provincial y Nacional, con las Escuelas, con las
Instituciones Deportivas y Culturales, con las Iglesias, las academias privadas, con los Organismos
no Gubernamentales y del Tercer Sector, sumando la concreción y puesta en marcha del Centro
Tecnológico Municipal (2000), el Centro Cívico Municipal (2001) , el Centro de Formación Capacitación
Municipal (2003) , siendo estos espacios físicos debidamente equipados, una oferta que les permite a
los Oncativenses ampliar su formación y capacitación, en artes y oficios, siendo hoy 21 las
posibilidades en los cursos libres y gratuitos.
Al mismo tiempo en Oncativo se sabe que en el mundo Global, cada vez es más imprescindible, para
los pueblos no perder la identidad, hoy más que nunca, se debe defender la MARCA LOCAL, siendo
esta la única manera de poder marcar quienes son los que habitan un pueblo y cuales son sus sueños.
Proyectos en marcha, en el marco de este Plan “MARCA ONCATIVO”, son los siguientes:
? Plan ESTRATÉGICO, REGULADOR URBANO, PAISAJÍSTICO Y AMBIENTAL DE ONCATIVO
desde la autopista y los accesos de la misma a nuestra Ciudad .
? Proyecto de construcción del “Faro Comercial y de Servicios” en sector colindante con la
autopista .
? Proyecto guía, catálogo mostrando las distintas oportunidades que brinda la Ciudad de
Oncativo.
? Proyecto Oncativo Trabaja y Expone
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? Proyecto de agenda anual de actividades “Oncativo te invita...” Julio - Oncativo Capital
Nacional del TC.60 “Oscar Cabalén” Agosto - “Fiesta Nacional del Salame” Septiembre -
“Aniversario de la Ciudad” Diciembre - “Diciembre de Muestra”
? Proyecto de recuperación, mejoras y ampliaciones del patrimonio edilicio y de espacios verdes
de la Ciudad “Complejo recreativo del predio Ferroviario”, “Centro Cívico Municipal”, “Centro
de Formación y Capacitación”, “Fortalecimiento edilicio de escuelas, clubes e instituciones de
Oncativo y su zona rural” y el “Complejo Cultural Victoria”
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Problema que la experiencia intenta resolver.
Oncativo quedaría aislada de la traza de la autopista, ya que el Proyecto definía que la misma pasaría
paralela a la ruta Nacional Nº 9, a 2.700 mts. hacia al norte del radio urbano existente en 1991 .
El Proyecto licitado para la ejecución del tramo de autopista Pilar Villa María, definía y contemplaba la
ejecución del puente derivador sobre la autopista, a la altura de la Ciudad de Oncativo, pero no
contemplaba, ni el Proyecto ni la ejecución de la ruta pavimentada entre este puente y el radio urbano
existente. Igual situación tenía esta obra para todos los pueblos comprendidos en este tramo de la
traza Pilar Villa María .
Se vería modificado lo que le dio la potencialidad de clientes y visitantes a Oncativo a lo largo de su
historia, el transito de la ruta Nacional Nº 9 ,constituyéndose esto en el origen de la una trama urbana
que se extiende a lo largo de la misma, habiéndose adaptando, a través de los años, a su sistema de
flujos (de personas, de cargas, de mercaderías, de información, de ventas, de vidriera comercial y de
servicios, etc.),.
La ubicación geográfica de la Ciudad de Oncativo en el centro de la distancia entre la Ciudad de
Córdoba , Villa María y Río Tercero, aproximadamente a 70 kms. de cada una de ellas, le permitió con
el paso del tiempo desarrollar un buen nivel de comercios y servicios destinado a las personas
transportadas por aproximadamente 7.000 vehículos diarios que usan para transitar la ruta Nacional
Nº 9, (comedores, hoteles, servicios de gomería y mecánica ligera, combustible, etc.) estas
actividades perderían a gran parte de su potencial clientela, dado que su ubicación, queda fuera del
nuevo flujo de transporte que será la autopista, aproximadamente 3.500 mts.
Por la traza de la autopista, la Ciudad de Oncativo saldría de la gran vidriera que le ayudó y permitió
un importante crecimiento y desarrollo, como así también hacer saber a los ocasionales visitantes ,
que existe un lugar del interior del interior que se llama Oncativo y que tiene una importante actividad
metalmecánica .
Por la traza de la autopista, la Ciudad de Oncativo saldría de la gran vidriera que le ayudó y permitió
un importante crecimiento y desarrollo de una de sus actividades agroindustriales y artesanales que
es la producción de chacinados, principalmente salames caseros, actividad esta que creció más de 20
veces su producción en los últimos años, lo que creó un importe requerimiento de mano de obra.
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Caracterización del área del municipio en la que se llevó a cabo el programa : Características
generales de dicha dependencia teniendo en cuenta principalmente misiones y funciones de la unidad,
objetivos de la unidad, grado de formalización de la unidad y de los procedimientos, tipo de
departamentalización (rígida o flexible):
Este Plan tuvo y tiene como centro y coordinación al área de Intendencia, que en la estructura del
Gobierno Municipal de la Ciudad de Oncativo, es el área que tiene a su cargo el diseño de las Políticas
de Desarrollo Humano y Económico de los Oncativenses. Para este Plan se sumo, tanto para su
planificación como desarrollo, a las siguientes estructuras Municipales:
Areas de Comunicación: responsable de comunicar a los protagonistas internos y externos, de la
realización de las distintas actividades, como de promocionar los resultados de cada una de ellas.
Obras y Servicios Públicas: que tuvo a su cargo coordinar y acompañar el desarrollo de los
Proyectos técnicos de obra, como así también la coordinación con la empresa Constructora a cargo de
la ejecución de la obra de terraplenado y hormigonado de la calzada correspondiente al acceso como
a la circunvalación , así también las tareas de colocación de sistema de iluminación, todas las tareas
inclusive la mano de obra necesaria para la ejecución de la ciclovía y de la forestación de todo el
sector, conjuntamente con la estación del INTA Manfredi y su vivero.
Secretaría de Gobierno y Finanzas: coordinar la documentación y los distintos aspectos
relacionados con la administración de la obra
Honorable Concejo Deliberante de la Ciudad: proyecto y sanción de las ordenanzas necesarias para la
ejecución de este Plan.
A estos actores del Gobierno Municipal, se sumo a las reparticiones de Vialidad, Obras Públicas,
Economía y Finanzas, tanto del Gobierno de la Provincia de Córdoba como del Gobierno Nacional,
como así también a la Legislatura de la Provincia de Córdoba, por cuanto fue necesario realizar
expropiaciones de tierras fuera del radio urbano, para concretar la obra de acceso y circunvalación.
Al sector Gubernamental se sumo la participación activa, a través de distintos talleres destinados a
buscar y consensuar las mejores ideas y el posterior acompañamiento para falicitar su posterior
ejecución, de distintas Instituciones locales Centro Comercial Industrial de Oncativo, Federación
Agraria Argentina Filial Oncativo, la Cooperativa Eléctrica y de Servicios de Oncativo, Universidad
Nacional de Córdoba, INTA Manfredi y el aporte de numerosos profesionales que sumaron su opinión
y experiencia para el mejor resultado de este Plan.
Para la etapa de diseño de este Plan y su posterior ejecución, se opto la modalidad de crear y
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fortalecer una estructura flexible, la cual permitiera interactuar y consensuar cada uno de las acciones
con los distintos niveles del Estado, Municipal, Provincial y Nacional y al mismo tiempo con las
Instituciones del Tercer Sector y los vecinos .
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Marco normativo de la experiencia: ordenanzas, decretos y toda otra norma que sustenten
jurídicamente la experiencia (ADJUNTAR COPIAS A LA PRESENTE):
Para el desarrollo y de este Plan fueron necesarias sancionar numerosas las Ordenanzas y Decretos,
como necesidad legal administrativa para poder, concursar, adquirir y contratar servicios, destinados a
la ejecución de las distintas etapas de obras en general.
Podemos destaca entre estas normas legisladas la Ordenanza 1665/04 la cual autoriza al
Departamento Ejecutivo Municipal a avanzar en las gestiones necesarias para poder concretar este
Plan. (adjuntamos copia de la Ordenanza 1665/04)
Estando en etapa de estudio y discusión l nuevo PLAN REGULADOR DE LA CIUDAD , el cual será
sancionado , una vez que el Gobierno de la Provincia de Córdoba, autorice la ampliación del radio
urbano de Oncativo, hasta el sector de autopista y en base a la planimetriaque forma parte de este
Plan, gestión esta que ya se a iniciado y que esta en etapa resolutiva.
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Caracterización de la situación previa:
? Un 1º de Septiembre de 1869 consta en los registros del Ferrocarril que llegaron las puntas
de vías a la estación Oncativo en torno a ella se fue desarrollando y creciendo el asentamiento
urbano que se constituyo en el origen de la una trama urbana, que años posteriores con la
construcción de la ruta Nacional nº 9 se fue extiende a lo largo de la misma, adaptándose ,
con el paso de los años, a su sistema de flujos (de personas, de cargas, de mercaderías, de
información, de ventas, de vidriera comercial y de servicios, etc.), siendo el ferrocarril y la
ruta un factor principal que le dio a Oncativo la potencialidad de clientes y visitantes a lo largo
de su historia.
? La obra de autopista Pilar - Villa María, no tenía contemplado ni en la licitación ni en su
contrato, la realización de las vías de acceso pavimentada desde los derivadores hasta los
pueblos por donde pasa la traza, siendo este uno de los problemas a resolver, por cuanto una
obra de estas características, sería muy difícil de ser costeada solo por el Presupuesto de un
Municipio de 15.000 habitantes.
? La ejecución de esta autopista fue tantas veces anunciada, como un hecho a concretar en
corto plazo, lo cual luego de pasar tantos años y sin haberse cumplimentado su concreción,
producía en la gente mucho escepticismo, respecto a ponerse a trabajar en base a una nueva
promesa de ejecución.
? Resultaba muy difícil que los productores agropecuarios comprendidos por el sector donde se
dirigirían las distintas acciones de este Plan, se predispusieran a ceder o vender parte de sus
propiedades, por cuanto para ellos esas tierras tenían como destino producir lo que ellos
sembraban, sin pensar con otros destinos, como el vial o el inmobiliario.
? La ejecución de esta obra, la autopista, esta a cargo del Gobierno Nacional y los trabajos del
acceso y circunvalación, para los cuales no estaban contemplados ni comprometidos recursos
Nacionales, tenían que contar para su posible concreción con la participación del Gobierno
Provincial, por cuanto el territorio de la traza pertenece a la Provincia de Córdoba.
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Características generales de la iniciativa: actividades originales y definitivas; población
beneficiaria original y definitiva; cantidad de beneficiarios; tipo de articulación; nivel de participación
ciudadana:
Esta terminado e inaugurado desde el 13 de Junio de 2005 el tramo Pilar-Oncativo y Oncativo se
preparó para recibir a esta nueva vía de comunicaciones, tomando al puente de acceso de la autopista
hacia la Ciudad, como el lugar que será el nuevo faro del crecimiento urbanístico, buscando no quedar
aislado de la nueva ruta, la cual se constituirá en la nueva vidriera de la Ciudad.
Las actividades desarrolladas fueron múltiples, habiendo obtenido importantes resultados, las cuales
son detalladas en esta presentación, considerando que las distintas Políticas Activas implementadas,
produjeron un beneficio directo, e inmediato a más de 2000 vecinos de Oncativo y de manera
indirecta a los 15.000 habitantes y a las futuras generaciones, las que tendrán una Ciudad cuyo
crecimiento planificado prevé los próximos 100 años estableciendo las áreas para futuro uso
residencial con prolongación de la trama existente y próximas a los parques lineales de la nueva
“PUERTA DE INGRESO A LA CIUDAD” con una regulación urbano-ambiental que establece:
? Pautas de edificación y construcción que respeten y promuevan la calidad ambiental.
? Relación armónica entre el entorno natural y construido.
? Creación de áreas verdes a manera de fuelles y protecciones ambientales, como espacios abiertos
socializadores y nexo entre el entorno urbano y rural.
? Creación de áreas en el entorno de la autopista conformadas con una preponderancia
de usos industriales, comerciales y de servicio de la implementación de este Plan, que permitió a una
comunidad, pudiera anticipadamente revertir y minimizar los efectos negativos, que traería para un
importante sector de la población la concreción de una obra de comunicación vial que aleja de su eje
su vía de flujo histórico
La articulación para diseñar y ejecutar este Plan requirió que el Gobierno Municipal tuviera que
constituirse en punto de encuentro y consenso entre los intereses del Gobierno Nacional y Provincial,
como así también de las Instituciones no Gubernamentales y del Tercer Sector de la Ciudad y la de los
vecinos.
El nivel de participación ciudadana para el diseño y concreción de este Plan fue plena, lo cual
garantizo los resultados exitosos del mismo, así también hoy podemos garantizar que hubiese
resultado con resultado incierto y seguramente muy conflictivo para el Gobierno Municipal impulsar las
distintas acciones que fueron necesarias, sin la participación y el convencimiento de los vecinos.
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Etapas de implementación y grado de avance:
Oncativo comenzó a prepararse para recibir esta nueva red vial de comunicación, hace ya varios años,
asumiendo luego de realizar un estudio diagnóstico que definió los impactos positivos y negativos,
que ésta, como toda obra generaría. Ya con los resultados, se delineó un Plan de acción, que
comprende los siguientes Proyectos en desarrollo:
? Proyecto Nuevos barrios, se fijo la urbanización y el crecimiento de la Ciudad, hacia la
autopista. Definida la traza de la autopista y e lugar donde se construiría el puente de ingreso,
el Gobierno Municipal en 1993 compro un sector de campo y comenzó a construir la
infraestructura básica de agua, energía eléctrica, gas y cordón cuneta de un nuevo loteo en el
cual ejecutó 90 viviendas, con el apoyo financiero del Banco Hipotecario Nacional, al cual se
sumo la posibilidad de la inversión privada, este Proyecto permitió que la Ciudad, en los
últimos 12 años se acercara 700 mts. a la autopista, con un barrio totalmente residencial,
donde ya se han construido más de 300 viviendas, constituyéndose este sector, en un lugar
de preferencia para las personas que hoy quieren construir sus viviendas, existiendo más de
100 terrenos urbanizados que esperan de nuevas construcciones.
? Proyecto Apoyo técnico, se firmó un convenio con la Universidad Nacional de Córdoba, a
través del cual, el Municipio becó a un Oncativense, el Arq. Walter Castellán para que realice
su carrera de Pos-grado de Paisajismo y Urbanismo, con el compromiso, de que él con la
tutoría de los profesores de esta Universidad, devuelvan el Proyecto de urbanización, paisaje,
impacto ambiental y nuevo plan regulador del crecimiento del pos-futuro de la Ciudad y las
posibles medidas correctivas del actual radio urbano.
? Proyecto Ruta de Acceso y circunvalación, desde el puente derivador de la autopista
hasta la Ciudad, partiendo que no existía, en Oncativo, como en los demás pueblos cercanos
al trazado de la autopista, proyectos ni obras comprometidas para vincular, a través de una
ruta de acceso asfaltada, al puente de la autopista con la Ciudad , para revertir esta situación,
se firmó en el año 2003, un convenio con el Gobierno de la Provincia de Córdoba, a través del
cual el Gobierno Municipal y las Instituciones de Oncativo, junto al Gobierno de la Provincia de
Córdoba, articularían acciones con la finalidad de sumar al apoyo del Gobierno Nacional, con
la finalidad de concretar esta obra, al mismo tiempo que la traza de la autopista pasara por
frente de Oncativo.
? Proyecto de promoción y ayuda para la radicación industrial, en base al futuro Plan
regulador, en el que se define debidamente una zona industrial y otra residencial , el Gobierno
Municipal promueve desde el 2002 la radicación en la zona industrial de nuevos
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emprendimientos, estando ya construidas y en actividad, las Plantas industriales de la
Empresa Claas Argentina S.A. y V.H.B. Maquinarias de Victor Hugo Baro, existiendo otros tres
proyectos en gestación.
? Proyecto Faro Comercial y de Servicio, creado en torno al nudo vial de la autopista,
permitiendo al sector con intenciones de invertir en estos rubros poder hacerlo cercano a la
autopista, para ello el Municipio compro y realizo la infraestructura básica, permitiendo al
sector privado realizar su inversión, para generar un nuevo parador comercial y de servicios,
siendo hoy más de diez los Proyectos de radicación en marcha.
? Proyecto de Infraestructura básica, se realizo conjuntamente con el sector privado la
infraestructura básica necesaria, energía eléctrica, telefonía, agua, estando en gestión una
red de gas natural, siendo estas obras fundamentales y necesarias para permitir radicar
emprendimientos industriales en la zona definida para tal fin.
? Proyecto Forestación, esta en ejecución de la primer etapa, que contempla la plantación de
3.000 árboles, lo que será terminado durante el invierno 2005, cubriéndose los costados en
torno a la ruta de acceso y circunvalación de la autopista con la ciudad .
? Proyecto de ciclovía , se termino esta obra que une la ciudad con el puente derivador de la
autopista, permitiendo el tránsito seguro de empleados al sector industrial y dando la
posibilidad a todos los vecinos que así lo quieran realizar actividad física y al mismo tiempo
marcar el sentido de pertenencia del nuevo espacio de crecimiento.
? Proyecto de adecuación del radio urbano a las nuevas superficies a urbanizar
Permitiendo esto comenzar a elaborar un esquema de ampliación de la trama urbana que
contempla esta nueva realidad y sus usos: residencial - comercial y de servicios - industrial -
de comunicaciones
Se proyecto trabajar la relación de la trama existente de la ciudad con las rutas de accesos
en distintos
aspectos:
1- A nivel paisajístico con la creación de parques lineales paralelos a las rutas de acceso a la
ciudad y conexión Ruta 9 con autopista Córdoba-Rosario-Buenos Aires a manera de
fuelles entre el alto tránsito y los usos residenciales, comerciales e industriales del sector.
2- A nivel estratégico de desarrollo con la creación de un polo de actividades industriales,
comerciales y deservicios con participación municipal, orientados principalmente al flujo
de la autopista.
3- Se comenzó a materializar la “PUERTA DE INGRESO A LA CIUDAD” desde la Autopista
hacia el
núcleo urbano.
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Recursos humanos involucrados: características y cantidad de personal; máximo nivel educativo
promedio de los integrantes del equipo:
Para el diseño y la ejecución de este Plan participaron, los responsables de las distintas Áreas
Municipales involucradas y aproximadamente el 35% de la estructura de empleados del Municipio,
más los responsables de las distintas Instituciones Intermedias de Oncativo, que fueron detalladas
anteriormente y a más de 70 actores pertenecientes al Tercer Sector (comerciantes, industriales,
prestadores de servicios, productores agropecuarios).
También participaron en las distintas etapas de diseño y concreción de las obras numeroso personal
técnico de Vialidad Nacional y de la Provincia de Córdoba, como así también a funcionarios y técnicos
de los Ministerios de Obras Públicas y Finanzas, tanto del Gobierno Nacional como de la Provincia de
Córdoba. Participaron con la sanción de la ley de expropiación los Legisladores de la Provincia de
Córdoba, como así también el personal directivo, técnico y operarios de la Empresa Constructora a
cargo de la ejecución de la obra.
Sumo también su participación activa, un número importante de profesionales de la Cátedra de
Paisajismo y Urbanismo de la Universidad Nacional de Córdoba, quienes fueron auditando y guiando
parte del diseño de este Plan, como así también se trabajo son el acompañamiento de la Universidad
Nacional y Tecnológica de la Ciudad de Villa María y el experto internacional Dr. Reinhard Friedmann,
quien vine trabajando desde hace muchos años en desarrollo de estrategias de participativas de
Ciudades.
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Financiamiento: Fuentes de financiamiento público y/o privado; costo total de la experiencia;
recursos propios o compartidos:
Las fuentes de financiamiento fueron las siguientes:
Ejecución de Acceso y Circunvalación: el presupuesto que supera los $ 6.000.000,00 (seis millones de
pesos) fue aportada de manera conjunta por el Gobierno Nacional y Provincial .
Ejecución de Ciclovía , forestación y pavimentación de un tramo de 450 mts. dentro de la ciudad,
contó con un presupuesto de $ 235.000,00 ( doscientos treinta y cinco mil pesos) el que fue aportado
por el Gobierno Municipal.
Faro comercial y ejecución de la infraestructura de energía eléctrica, requirió de una inversión del
Presupuesto Municipal de $ 215.000,00 (doscientos quince mil pesos)
Red de energía eléctrica para proveer al sector industrial y comercial colindante con la autopista,
contó con el financiamiento compartido entre el Municipio y las Industrias que están asentando y en
actividad con sus plantas en el sector.
Las dos plantas fabriles construidas significaron una inversión a cargo de sus respectivos propietarios
de aproximadamente $ 2.500.000,00 (dos millones quinientos mil pesos)
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Proceso de negociación y conflictos que hayan surgido durante el diseño o
implementación del programa:
Para la ejecución de este Plan fueron innumerables las circunstancias en la cual fue necesario
negociar y articular decisiones con las reparticiones de Vialidad Nacional y Vialidad Provincial, como
así también entre los Ministerios de Obras Públicas y Finanzas tanto del Gobierno Nacional como
Provincial, también fue necesario sortear conflictos que pusieron en riesgo la concreción de este Plan ,
como la negativa de algunos propietarios de campos por donde debía pasar la circunvalación, quienes
no accedían ni a ceder ni a vender, las aproximadamente 8 hectáreas que eran necesarias, de sus
propiedades, lo cual requirió de la decisión de la Legislatura de la Provincia de Córdoba para sancionar
una ley que permitiera proceder a expropiar estas tierras, lo cual se realizo en un plazo record de solo
120 días.
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Evaluación del impacto de la experiencia:
La experiencia resulto altamente positiva, no solo por los resultados de las obras que fueron
ejecutadas, sino por la experiencia de cogestión que significo para el equipo del Gobierno Municipal y
por la articulación con otros actores gubernamentales, no gubernamentales y del tercer sector.
Este Plan no solo ha tenido un resultado positivo y exitoso en esta primer etapa, con las obras ya
ejecutadas, sino que será el instrumento que le permitirá a las futuras generaciones de Oncativenses,
tener un “PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO, REGULADOR URBANO, PAISAJÍSTICO
Y AMBIENTAL” para e l pos -futuro. En los próximos 100 años, segur amente será
necesar io rea l i zar a lgunas adecuac iones y actua l i zac iones, pero s iempre se contará
con un marco regulador general que le permit i rá a los Oncat ivenses minimizar los
problemas propios del desarro l lo y e l crec imiento de una Ciudad y lograr mejores
condic iones de v ida para todos.
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Mecanismos de seguimiento y evaluación implementados:
El Gobierno Municipal de la Ciudad de Oncativo deberá seguir, apoyando y acompañando el
crecimiento urbano definido en este Plan, tanto para el sector residencial, como en el Industrial,
Comercial y de Servicios, al mismo tiempo será necesario, a través de auditar y seguir el impacto
propio del crecimiento, ir realizando los ajustes que resulten necesarios, siempre en el marco general
regulado, como también se deberá ir previendo las ampliaciones de las obras de infraestructura que
resulten necesarias, las cuales deberán poder ser potenciadas en sus capacidades, para ir sustentando
las necesidades propias del crecimiento.
Así también el Gobierno Municipal, deberá permanentemente controlar y hacer cumplir, que los
lineamientos y parámetros definidos en este Plan, sean atendidos y respetados, por todos quienes
vayan ocupando el espacio urbano ampliado, al mismo tiempo y en la medida que así resulte
necesario, deberá ejercer el poder de Policía Municipal de Control para impedir que se violen las
normas definidas.
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¿Qué aprendizaje institucional significó el desarrollo de la experiencia? (en términos de
gestión, estrategias políticas, ident ificación de déficit de capacidad institucional, etc.?)
¿Este aprendizaje, ha dado lugar a iniciativas específicas?
Articular la proyección y gestión de políticas públicas estratégicas, conjuntamente con las
Instituciones Intermedias y del Tercer Sector , resulta como experiencia una tarea de aprendizaje
permanente para toda la comunidad, por cuanto los roles de los distintos actores, tienen en más de
una oportunidad, que comprender no solo la visión propia de su sector, sino contemplar el interés de
los demás. Sin lugar a dudas resulta una experiencia importante y el mejor camino para tener éxito en
la implementación de Políticas Activas que apunten al desarrollo humano y económico de una
sociedad.
Para nuestro equipo de gobierno, la implementación de esta relación Institucional con toda nuestra
sociedad, no es un hecho nuevo, sino que es parte de un trabajo y una decisión asumida hace ya
varios años, de ir construyendo una fuerte red Institucional que le permite al Gobierno Municipal
articular permanentemente Proyectos y Acciones, en particular o colectivas con las cuarenta y dos
Instituciones Intermedias con que cuenta Oncativo, siendo esta forma de gestión una de las más
importantes que podemos destacar en los éxitos de nuestra Ciudad.
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