Post on 16-Oct-2015
1
CODISEC LA ESPERANZA
2
CODISEC
PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA
2011
3
N D I C E
I. Presentacin
II. Visin al Futuro
III. Objetivos
3.1 Objetivos General de la Seguridad Ciudadana del Distrito de La Esperanza.
3.2 Objetivos Especficos:
Matriz de los objetivos especficos y estrategias
IV. Misin
V. Marco Legal
Constitucin Poltica del Per.
Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Reglamento de la Ley N 27933 Ley Del Sistema Nacional De Seguridad Ciudadana, Aprobada Mediante Decreto Supremo N 012-2003-IN:
Manual de Formacin de Juntas Vecinales PNP
VI. Alcance
VII. Marco Conceptual.
VIII. Factor Geogrfico y Demogrfico del Distrito de La Esperanza.
a. Ubicacin Geogrfica.
b. Ubicacin fsica.
c. Lmites:
d. Fecha de Creacin.
e. Ley de Creacin.
f. Extensin.
g. Altitud.
h. Estructura Poblacional.
i. Grupos tnicos presentes en la Localidad.
j. Demarcacin Poltico Administrativa.
4
IX. DIAGNOSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL DEL DISTRITO DE LA ESPERANZA.
a. Dimensin Social.
b. Dimensin Territorial-Ambiental.
c. Dimensin Econmica.
X. SITUACIN ACTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE LA
ESPERANZA.
CARACTERIZACIN DEL PROBLEMA.
a. Desde la perspectiva Ciudadana.
b. Desde la perspectiva municipal.
c. Desde la perspectiva policial.
d. Desde la perspectiva social.
e. Estadsticas policiales: Cuadro de anexo.
f. Mapeo de los puntos crticos en violencia e inseguridad: Cuadros de anexo.
XI. Financiamiento.
XII. Anexos.
a) Ficha Tcnica.
b) Vistas Fotogrficas de La Instalacin de Alarmas del Plan ALAVE.
c) Vistas Fotogrficas del Funcionamiento del Plan ALAVE.
5
I. P R E S E N T A C I N.
La falta de seguridad ciudadana ha pasado a ser en los ltimos tiempos uno de los temas
centrales de preocupacin de los ciudadanos, y por tanto, es una de las cuestiones a resolver por
las autoridades en la actualidad.
La inseguridad ciudadana es un problema social que preocupa a todos los gobiernos, siempre
ha estado en el tapete. Pues, a diario nos enteramos de asesinados, asaltos, robos,
enfrentamientos de pandillas y otros hechos violentos que inquietan a la sociedad. Los medios de
comunicacin nos informan diariamente y con lujo de detalle los hechos ms violentos.
Esta situacin ha generado incluso, que en algunas poblaciones empiecen peligrosamente a
tomar justicia por sus propias manos, mediante el ajusticiamiento, linchamientos, y otras formas
de enfrentar los problemas, antes que recurrir a la Polica y el poder Judicial, porque no confan ya
en sus autoridades .
El reforzamiento de la seguridad ciudadana es una herramienta legal e imprescindible para el
desarrollo de nuestro Distrito, dado que de no contar con ella en forma efectiva y pronto, el
crecimiento de la delincuencia y el aumento de la violencia se incrementara, situacin que en
algunos casos extremos puede poner en peligro incluso el mismo Estado de Derecho. Es por ello
que nosotros no debemos esperar que se de esta situacin para recin aplicar polticas tanto
represivas como preventivas que tengan por objetivo disminuir o eliminar en forma definitiva de
nuestra sociedad.
El Plan Estratgico Integral de Seguridad Ciudadana de nuestro Distrito viene a ser una
necesidad que por mucho tiempo la Poblacin Esperancina ha esperado, a fin de contrarrestar las
alarmantes cifras de incidencia delictiva en nuestra ciudad; as mismo esta propuesta no pretende
ser un documento de archivo, si no un instrumento de gestin y de consulta permanente, que ha
sido formulado metodolgicamente y con criterio tcnico, con la finalidad de normar y
operativizar las polticas, objetivos, metas, y estrategias que promueve el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana a travs de la ley N 27933, las cuales contribuyen a consolidar la Poltica
general del Estado y la Poltica emanada del Comit Distrital en materia de Seguridad Ciudadana,
que permita hacer frente al problema de la delincuencia y desinters social que se genera.
6
II. VISIN AL FUTURO
Hacer que en los aos del 2011 al 2014, el Distrito de la Esperanza sea lder en
Seguridad Ciudadana en la Regin La Libertad, con paz, tranquilidad; que permita el
desarrollo econmico, social, cultural y espiritual.
III. OBJETIVO GENERAL DE SEGURIDAD CIUDADANA:
3.1. Objetivo General:
Fortalecer la Seguridad Ciudadana en nuestro Distrito con la participacin activa de los
sectores e instituciones que conforman el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana
orientados a reducir los riesgos, los niveles de incidencia delictiva y propiciar un clima
de tranquilidad y paz social.
3.2. Objetivos Especficos:
1. Articular los esfuerzos de los diferentes sectores componentes del Comit Distrital
de Seguridad Ciudadana (CODISEC).
ESTRATEGIAS:
Fortalecer la integracin de los Sectores y entidades civiles que conforman el
CODISEC.
Elaborar propuestas que contribuyan a garantizar la Seguridad Ciudadana en el
Distrito.
Ejecutar acciones de coordinacin con las Instituciones del CODISEC.
2. Ejecutar actividades preventivas multisectoriales, promoviendo cultura cvica y
conciencia de Seguridad Integral en las Instituciones Educativas, Centros de
abastos, Centros de Salud y otros.
ESTRATEGIAS:
Organizar Charlas y Seminarios en Instituciones Educativas, Centros de Abastos,
Centros de Salud, etc.
Organizar actividades culturales y deportivas con los diferentes comits de
Seguridad Ciudadana (JUVESC), Instituciones Educativas, poblacin organizada,
etc.
Promover los estilos de vida saludables para una mejor calidad de vida de la
poblacin a travs de las Instituciones Educativas, Centros de Salud, etc.
3. Reducir la delincuencia comn en todas sus modalidades, mediante un trabajo
integral y sostenido para contribuir a garantizar la tranquilidad de la comunidad.
ESTRATEGIAS:
Optimizar el Servicio Policial de nuestras dos comisaras distritales.
7
Optimizar el servicio de patrullaje de las unidades policiales en zonas de riesgo del
Distrito.
Promover el patrullaje integrado con la Polica Nacional y Serenazgo.
4. Reducir la informalidad en el comercio ambulatorio y/o estacionario y de servicio
pblico de transporte general.
ESTRATEGIAS:
Incremento de agentes de la Polica de Seguridad Ciudadana, destinadas al control
del comercio informal.
Incremento de operativos destinados al control del comercio ambulatorio y/o
estacionario y controlar el trnsito vehicular menor.
Capacitacin permanente del personal de la Polica de Seguridad Ciudadana
(serenazgo), en temas relacionados al comercio ambulatorio, estacionario y
control de transporte vehicular menor y otros.
5. Disminuir las causas condicionantes de la Inseguridad Ciudadana.
ESTRATEGIAS:
Ejecutar campaas preventivas contra el uso indebido de drogas, alcoholismo,
enfermedades infecto contagiosas, enfermedades de transmisin sexual en la
poblacin, epidemias y saneamiento ambiental.
Evitar el fcil acceso a las drogas y el alcohol especialmente en los jvenes en edad
escolar.
Fortalecer la unidad familiar trabajando con las escuelas de padres en las diversas
Instituciones Educativas del Distrito.
Eficiente fortalecimiento de capacidades educativas, artsticas, deportivas de
nuestros nios, adolescentes y jvenes.
6. Desarrollar un trabajo organizacional vecinal (JUVESC), y comunidad en general.
ESTRATEGIAS:
Organizar a las personas jvenes y adultas de nuestro distrito en juntas vecinales.
Fortalecer y consolidar la estructura de las Juntas Vecinales creando una nueva
cultura cvica de Seguridad Ciudadana.
Ejecutar un trabajo vecinal en todos los Asentamientos humanos, urbanizaciones a
favor de la Seguridad Vecinal y Comunidad en general.
8
MATRIZ DE LOS OBJETIVOS ESPECIFICOS Y ESTRATEGIAS DEL PLAN DISTRITAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA
1. OBJETIVOS ESPECIFICOS N 01: Articular los esfuerzos de los diferentes sectores componentes del Comit Distrital de Seguridad
Ciudadana (CODISEC).
ESTRATEGIAS ACTIVIDADES INDICADORES META FECHA PROBABLE RESPONSABLE
FORTALECER LA INTEGRACIN DE LOS SECTORES Y ENTIDADES CIVILES QUE CONFORMAN EL CODISEC.
REUNIONES MENSUALES
PARTICIPANTES DEL CODISEC; NMERO DE
REUNIONES 06 REUNIONES JUNIO-DICIEMBRE
SECRETARIO TCNICO DEL CODISEC
ELABORAR PROPUESTAS QUE CONTRIBUYAN A GARANTIZAR LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO.
PRESENTAR PROYECTOS Y PROGRAMAS
NMERO DE PROYECTOS PARA
EJECUTAR
01 PROYECTO POR CADA INSTITUCION
JUNIO JULIO
LOS RESPONSABLES DE LAS
INSTITUCIONES Y SECRETARIO TCNICO
EJECUTAR ACCIONES DE COORDINACIN CON LAS INSTITUCIONES DEL CODISEC.
PLANIFICACION DE ACTIVIDADES,
SEMINARIOS, VISITAS Y OTROS
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES Y
NMERO DE ACTIVIDADES
01 ACTIVIDAD MENSUAL
CADA MES
LOS RESPONSABLES DE LAS
INSTITUCIONES Y SECRETARIO TCNICO
9
2. OBJETIVOS ESPECIFICOS N 02: Ejecutar actividades preventivas multisectoriales, promoviendo cultura cvica y conciencia de Seguridad
Integral en las Instituciones Educativas, Centros de abastos, Centros de Salud y otros.
ESTRATEGIAS ACTIVIDADES INDICADORES META FECHA PROBABLE RESPONSABLE
ORGANIZAR CHARLAS Y SEMINARIOS EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS, CENTROS DE ABASTOS, CENTROS DE SALUD, ETC.
CHARLAS DE CAPITACIN
PORCENTAJE DE INSTITUCIONES POR
CAPACITAR, NMERO DE I.E. NMERO DE
CAMPAAS A REALIZARSE
06 REUNIONES POR INSTITUCIN.
JUNIO
SECRETARIO TCNICO DEL CODISEC Y CADA
MIEMBRO RESPONSABLE DEL
CODISEC.
ORGANIZAR ACTIVIDADES CULTURALES Y DEPORTIVAS CON LOS DIFERENTES COMITS DE SEGURIDAD CIUDADANA (JUVESC), INSTITUCIONES EDUCATIVAS, POBLACIN ORGANIZADA, ETC.
PRESENTAR PROYECTOS Y PROGRAMAS
1 POR BIMESTRE. 01 PROYECTO POR CADA INSTITUCION
JUNIO DICIEMBRE
SECRETARIO TCNICO DEL CODISEC Y CADA
MIEMBRO RESPONSABLE DEL
CODISEC.
PROMOVER LOS ESTILOS DE VIDA SALUDABLES PARA UNA MEJOR CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN A TRAVS DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS, CENTROS DE SALUD, ETC.
CONTROL PERMANENTE DE LAS CONDICIONES
SANITARIAS EN TODOS LOS ESTABLECIMIENTOS
COMERCIALES, EN COORDINACIN CON EDUCACIN, SALUD Y OTRAS INSTITUCIONES QUE CONFORMAN EL
CODISEC .
NMERO DE I.E. SELECCIONADAS Y
CENTROS DE SALUD QUE PARTICIPEN
01 ACTIVIDAD MENSUAL
CADA MES LOS RESPONSABLES DE LAS INSTITUCIONES Y SECRETARIO TCNICO
10
3. OBJETIVOS ESPECIFICOS N 03: Reducir la delincuencia comn en todas sus modalidades, mediante un trabajo integral y sostenido para
contribuir a garantizar la tranquilidad de la comunidad.
ESTRATEGIAS ACTIVIDADES INDICADORES META FECHA PROBABLE RESPONSABLE
1. OPTIMIZAR EL SERVICIO
POLICIAL DE NUESTRAS DOS COMISERAS DISTRITALES.
CHARLAS DE CAPITACIN
PORCENTAJE DE INSTITUCIONES POR
CAPACITAR, NMERO DE I.E. NMERO DE
CAMPAAS A REALIZARSE
06 REUNIONES POR INSTITUCIN.
JUNIO
SECRETARIO TCNICO DEL CODISEC Y CADA
MIEMBRO RESPONSABLE DEL
CODISEC.
2. OPTIMIZAR EL SERVICIO DE
PATRULLAJE DE LAS UNIDADES POLICIALES EN ZONAS DE RIESGO DEL DISTRITO.
PRESENTAR PROYECTOS Y PROGRAMAS
1 POR BIMESTRE. 01 PROYECTO POR CADA INSTITUCIN
JUNIO DICIEMBRE
SECRETARIO TCNICO DEL CODISEC Y CADA
MIEMBRO RESPONSABLE DEL
CODISEC.
3. PROMOVER EL PATRULLAJE
INTEGRADO CON LA POLICA NACIONAL Y SERENAZGO.
CONTROL PERMANENTE DE LAS CONDICIONES
SANITARIAS EN TODOS LOS ESTABLECIMIENTOS
COMERCIALES, EN COORDINACIN CON
LOS SECTORES DE EDUCACIN, SALUD Y OTRAS INSTITUCIONES QUE CONFORMAN EL
CODISEC
NMERO DE I.E. SELECCIONADAS Y
CENTROS DE SALUD QUE PARTICIPEN
01 ACTIVIDAD MENSUAL
CADA MES LOS RESPONSABLES DE LAS INSTITUCIONES Y SECRETARIO TCNICO
11
4. OBJETIVOS ESPECIFICOS N 04: Reducir la informalidad en el comercio ambulatorio y/o estacionario y de servicio pblico de transporte
general.
ESTRATEGIAS ACTIVIDADES INDICADORES META FECHA PROBABLE RESPONSABLE
1. INCREMENTO DE AGENTES
DE LA POLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA, DESTINADAS AL CONTROL DEL COMERCIO INFORMAL.
CONSTITUCIN DE UN GRUPO DE PERSONAS ESPECIALIZADAS EN EL COMERCIO Y TRNSITO VEHICULAR
CONTRATACIN DEL PERSONAL PARA POLICIAS MUNICIPALES Y SEGURIDAD CIUDADANA
NMEROS DE AGENTES POLICIALES CONTRATADOS
CONTRATACIN DE 35 AGENTES
JULIO
PRESIDENTE DEL CODISEC GERENCIA MUNICIPAL SECRETARA TCNICA OFICINA DE PERSONAL
2. INCREMENTO DE
OPERATIVOS DESTINADOS AL CONTROL DEL COMERCIO AMBULATORIO Y/O ESTACIONARIO Y CONTROLAR EL TRNSITO VEHICULAR MENOR.
INTERVENCIONES DE CONTROL EN COORDINACIN CON LA P.N.P, FISCALIA PARA EL CONTROL DE COMERCIO AMBULATORIO Y TRNSITO VEHICULAR
NMERO DE INFORMES POLICIALES
NMERO DE INTERVENCIONES REALIZADAS
NMERO DE COORDINACIONES EJECUTADAS
REDUCIR EL 50%
DEL COMERCIO INFORMAL
REDUCIR EL 50% DE MOTOTAXISTAS INFORMALES
JULIO DICIEMBRE POLICA NACIONAL SEGURIDAD CIUDADANA DDEL
3. CAPACITACIN PERMANENTE DEL PERSONAL DE LA POLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA (SERENAZGO), EN TEMAS RELACIONADOS AL COMERCIO AMBULATORIO, ESTACIONARIO Y CONTROL DEL TRANSPORTE VEHICULAR MENOR Y OTROS.
REALIZACIN DE SEMINARIOS Y TALLERES DE CAPACITACIN
NMERO DE SEMINARIOS
NMERO DE TALLERES EJECUTADOS POR PROFESIONALES IDONEOS
06 TALLERES 06 SEMINARIOS
JULIO DICIEMBRE
DITERPOL TRANSPORTES P.N.P MINISTERIO PBLICO DEFENSORA DEL PUEBLO SEGURIDAD CIUDADANA
12
5. OBJETIVOS ESPECIFICOS N 05: Disminuir las causas condicionantes de la Inseguridad Ciudadana.
ESTRATEGIAS ACTIVIDADES INDICADORES META FECHA PROBABLE RESPONSABLE
1. EJECUTAR CAMPAAS
PREVENTIVAS CONTRA EL USO INDEBIDO DE DROGAS, ALCOHOLISMO, ENFERMEDADES INFECTO CONTAGIOSAS, ENFERMEDADES DE TRANSMISIN SEXUAL EN LA POBLACIN, EPIDEMIAS Y SANEAMIENTO AMBIENTAL
PLANIFICACIN DE LAS CAMPAAS
EJECUCIN DEL PROGRAMA, EVALUACION Y RESULTADOS
NMERO DE CAMPAAS REALIZADAS
NMERO DE INSTITUCIONES Y PERSONAS PARTICIPANTES
NMERO DE PERSONAS ATENDIDAS POR ENFERMEDADES INFECTOCONTAGIOSAS
REALIZAR UNA CAMPAA CADA 2
MESES
JULIO DICIEMBRE
MICRO RED DE SALUD GERENCIA MUNICIPAL DIRECCION DE
DESARROLLO SOCIAL MDE
COORDINADORES DE JUVESC
SEGURIDAD CIUDADANA - MDE
2. EVITAR EL FCIL ACCESO A
LAS DROGAS Y EL ALCOHOL ESPECIALMENTE EN LOS JVENES EN EDAD ESCOLAR.
REUNIONES DE COORDINACION CON AUTORIDADES COMPETENTES
OPERATIVOS MIXTOS ENTRE LA P.N.P Y LA SEGURIDAD CIUDADANA DISTRITAL
ACTIVIDADES DE CAPACITACIN PREVENTIVAS PARA LOS JOVENES
NMERO DE REUNIONES DE COORDINACION
NMERO DE OPERATIVOS REALIZADOS
CANTIDAD DE DROGAS Y ALCOHOL DECOMISADOS
DISMINUIR LA INCIDENCIA DE DELITOS OCASIONADOS POR EL CONSUMO DE DROGAS Y ALCOHOL EN UN 50% AL MES DE DICIEMBRE
DEL 2011
JULIO DICIEMBRE
DITERPOL DIVANDRO MICRO RED SALUD MINISTERIO PBLICO CODISEC
3. FORTALECER LA UNIDAD FAMILIAR, TRABAJANDO CON LAS ESCUELAS DE PADRES EN LAS DIVERSAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL DISTRITO.
CHARLAS DE CAPACITACIN
ESCUELAS DE PADRES ORIENTADAS A LA SEGURIDAD CIUDADANA
ORIENTACIN PSICOLGICA
NMERO DE CHARLAS DE CAPACITACIN
NMERO DE ESCUELA DE PADRES
NMERO DE MENORES IDENTIFICADOS Y ASISTIDOS
NMERO DE ORIENTACIONES PSICOLOGICAS
DISMINUIR EL INDICE DE LA VIOLENCIA JUVENIL
COMO PRODUCTO DE LA DESARTICULACIN
FAMILIAR , EN UN 50% A DICIEMBRE DEL 2011
JULIO - DICIEMBRE
DEMUNA FISCALA DE FAMILIA DIRECCIN DE
DESARROLLO SOCIAL - MDE
4. EFICIENTE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EDUCATIVAS, ARTSTICAS, DEPORTIVAS DE NUESTROS NIOS, ADOLESCENTES Y JVENES.
DESARROLLAR ACTIVIDADES DE CAPACITACIN, EDUCATIVAS,CULTURALES, ARTSTICAS, DEPORTIVAS EN LA COMUNIDAD
PARTICIPACIN DE NIOS, ADOLESCENTES Y JVENES.
COORDINACIONES CON LAS I.E. Y JUVESC.
UNA CHARLA CADA MES.
UNA ACTIVIDAD DEPORTIVA MENSUAL
UNA ACTIVIDAD ARTSTICA CULTURAL MENSUAL.
JULIO - DICIEMBRE
DDS-EDUCACIN I.E. GERENCIA Y
SEGURIDAD CIUDADANA.
13
6. OBJETIVOS ESPECFICOS N 06: Desarrollar un trabajo organizacional vecinal (JUVESC), y comunidad en general.
ESTRATEGIAS ACTIVIDADES INDICADORES META FECHA PROBABLE RESPONSABLE
ORGANIZAR A LAS PERSONAS JVENES Y ADULTAS DE NUESTRO DISTRITO EN JUNTAS VECINALES.
INTEGRACIN Y PARTICIPACIN DE LOS VECINOS EN JUNTAS VECINALES.
CIRCULINAS, ALARMAS.
LINTERNAS, TALLERES DE CAPACITACIN
14 CIRCULINAS. 60 ALARMAS. 16 LINTERNAS. 16 TALLERES DE
CAPACITACION.
JULIO DICIEMBRE
SECRETARIO TCNICO
OFICINA DE PARTICIPACIN VECINAL DDS MDE
OFICINA DE LOGSTICA - MDE
FORTALECER Y CONSOLIDAR LA ESTRUCTURA DE JUNTAS VECINALES CREANDO UNA NUEVA CULTURA CVICA DE SEGURIDAD CIUDADANA.
FORTALECER A LA JUVESC EN EL AMBITO DISTRITAL DISTRIBUYENDOLAS EN 11 TERRITORIOS
PARTICIPACIN DE VOLUNTARIOS
CHARLAS DE CAPACITACIN
500 JUNTAS VECINALES
JULIO DICIEMBRE
SECRETARIO TCNICO
APAFAS JUNTAS VECINALES OPC OFICINA DE
PARTICIPACIN VECINAL DDS MDE
EJECUTAR UN TRABAJO VECINAL EN TODOS LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS, URBANIZACIONES A FAVOR DE LA SEGURIDAD VECINAL Y COMUNIDAD EN GENERAL
REUNIONES DE COORDINACIN CON LAS AUTORIDADES
BSQUEDA DE INFORMACIONES CON LOS REPRESENTANTES DE BASES DE LOS AA.HH EN COORDINACIN CON LAS JUVESC
ORGANIZACIN DE OPERATIVOS MIXTOS ENTRE LAS JUVESC, COMUNIDAD ORGANIZADA , CODISEC, PNP.
NMERO DE REUNIONES DE COORDINACIN INFORMACIONES
OBTENIDAS DE LOS PUNTOS DE RIESGOS EN AA.HH, URBANIZACIONES DE RIESGOS DE INSEGURIDAD NMERO DE
OPERATIVOS REALIZADOS
06 TRABAJOS DE COORDINACIN SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA. 12 OPERATIVOS
INOPINADOS
JUNIO DICIEMBRE
CODISEC JUNTAS VECINALES COMUNIDAD
ORGANIZADA OPC
14
IV. MISIN:
Desarrollar acciones especficas de prevencin multisectorial, orientando recursos y
acciones concertadas con la finalidad de disminuir el ndice de violencia social y
mantener las condiciones de seguridad para el Distrito.
V. MARCO LEGAL
El principal marco normativo relacionado con este tema, es, la Constitucin poltica
del Per, el cual, en relacin al orden interno del pas, asigna responsabilidades
definidas a la PNP y a los gobiernos locales, sealndose en el artculo 166 La
Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener, y establecer
el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad.
Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y
privado. Previene, investiga y combate a la delincuencia.
Con respecto a las funciones de las municipalidades en materia de seguridad
ciudadana, se seala en el artculo 195 La ley regula la cooperacin de la Polica
Nacional con las Municipalidades en materia de seguridad Ciudadana. Tambin el
articulo 197 dice Las Municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la
participacin vecinal en el desarrollo local, As mismo, brindan servicios de
seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a
Ley.
Entre otras leyes promulgadas en relacin al tema de seguridad ciudadana, se
puede citar a:
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades dice:
Articulo 20 inciso 19 Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales,
con el auxilio del Serenazgo y la Polica Nacional.
Articulo 85 Las Municipalidades en materia de seguridad ciudadana ejercen
las siguientes funciones:
Funciones especfica de las municipalidades distritales: Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea
conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la Municipalidad
Provincial respectiva.
Coordinar con el Comit de Defensa Civil del distrito las acciones
necesarias para la atencin de las poblaciones damnificadas por desastres
naturales o de otra ndole.
Articulo 123 Las relaciones que mantienen las municipalidades con el
Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los poderes del Estado tienen
por finalidad garantizar el ejercicio del derecho de iniciativa legislativa, la
coordinacin de las acciones de competencia de cada uno, as como el derecho
de propuesta o peticin de normas reglamentarias de alcance nacional. Estas
relaciones implican respeto mutuo y atencin a las solicitudes que se formulen
15
recprocamente. La Polica Nacional tiene la obligacin de prestar el apoyo que
requiera la autoridad municipal para hacer cumplir sus disposiciones,
conforme a Ley.
Ley N 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana dice:
- Artculo 1 Tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto
de las garantas individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a las
personas naturales y jurdicas, sin excepcin, que conforman la Nacin
Peruana.
- Articulo 4 Son integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las
siguientes Instituciones:
a) Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretaria
Tcnica.
b) Comits Regionales de Seguridad Ciudadana
c) Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana
d) Comits Distritales de Seguridad Ciudadana.
Articulo 17 Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad
Ciudadana tienen las siguientes funciones:
Analizar y estudiar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de sus
respectivas jurisdicciones.
Promover la organizacin de las Juntas Vecinales de su jurisdiccin.
Formular, ejecutar y controlar los Planes, Programas y Proyectos de
seguridad ciudadana en sus respectivas jurisdicciones.
Ejecutar los Planes, Programas y Proyectos de seguridad ciudadana
dispuestos por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC).
Celebrar convenios institucionales.
Coordinar y apoyar los planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana con las jurisdicciones colindantes.
Reglamento de la Ley N 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
aprobada mediante Decreto Supremo N 012-2003-IN, dice:
Artculo 26, son funciones y atribuciones del Comit Distrital de Seguridad
ciudadana:
a) Establecer la poltica distrital de seguridad ciudadana.
b) Formular el diagnstico de la problemtica de seguridad ciudadana y
16
elaborar el mapa distrital de la incidencia delictiva de la jurisdiccin.
c) Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos para
reducir la criminalidad y delincuencia comn de su jurisdiccin y dictar
directivas sobre la materia.
d) Promover la organizacin y capacitacin de las juntas vecinales de
seguridad ciudadana que desarrolla la Oficina de Participacin Ciudadana
(OPC) de las Comisaras de su mbito de competencia territorial,
procurando que dichas actividades sean integradas.
e) Promover el desarrollo de programas de bienestar y estmulos que
incentiven el desempeo de los efectivos policiales asignados a la
seguridad ciudadana.
f) Celebrar convenios institucionales, con conocimiento del CONASEC y
apoyar la implementacin de iniciativas para mejorar la seguridad
ciudadana.
g) Coordinar los aspectos de seguridad ciudadana que considere relevantes
con el Comit Provincial, Regional y el CONASEC.
h) Coordinar con los Comits Distritales colindantes acciones conjuntas.
i) Fomentar el debate pblico sobre la seguridad ciudadana.
Artculo 27, Las funciones especficas de los integrantes del Comit Distrital de
Seguridad Ciudadana, son:
a) DEL ALCALDE:
Presidir el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana de su jurisdiccin, para
cuyo efecto, dirige, coordina y evala con los integrantes del Comit la
correcta ejecucin de las acciones programadas, respetando la autonoma de
las instituciones que cada uno representa.
Representar Oficialmente al Comit.
Coordinar acciones con los diferentes rganos del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana.
Promover a travs de los diferentes rganos de la municipalidad el apoyo a los
programas, proyectos, y campaas de educacin y prevencin social.
17
b) DEL SECRETARIO TCNICO:
Asesorar al presidente del CODISEC en el planteamiento, programacin,
ejecucin, supervisin y control de los planes, programas y proyectos sobre
Seguridad Ciudadana.
Analizar y estudiar la problemtica de Seguridad Ciudadana a nivel Distrital,
as como formular y proponer al pleno del CODISEC los planes y programas
correspondientes.
Realizar el seguimiento, supervisin, control y evaluacin de la poltica,
planes programas y proyectos que se viene ejecutando e informar
peridicamente al CODISEC.
Centralizar la informacin relevante sobre Seguridad Ciudadana que
proporcionen las instituciones del CODISEC.
Promover, dirigir y ejecutar a nivel distrital las actividades de capacitacin.
Emitir opinin e informar sobre los asuntos de su competencia que le sean
solicitados.
Gestionar convenios de cooperacin tcnica a nivel local, nacional e
internacional.
Proponer las medidas y las acciones que consideren convenientes para la
difusin y promocin de las polticas pblicas.
Otras que le asignen el CODISEC y/o su Presidente.
c) DEL COMISARIO SECTORIAL DEL DISTRITO:
Ejecutar las acciones policiales de su competencia funcional y las que acuerde
el Comit Distrital para prevenir y/o reprimir la criminalidad y delincuencia
comn.
Informar al Comit Distrital sobre la situacin delictiva de la jurisdiccin para
la toma de decisiones.
Organizar y dirigir el servicio de patrullaje policial integrado a nivel distrital.
En la circunscripcin territorial donde exista el servicio de serenazgo la
conduccin y el comando de las operaciones de patrullaje estarn a cargo del
comisario, en coordinacin con el municipio y previo planeamiento conjunto.
Organizar y capacitar a las juntas Vecinales en aspectos de Seguridad
Ciudadana, a travs de la Oficina de Participacin Ciudadana de la comisara y
en estrecha coordinacin con la Oficina de Asuntos Vecinales del municipio.
Desarrollar, con apoyo multisectorial, programas y campaas contra la
violencia familiar y de reinsercin con nios y adolescentes en riesgo.
18
Fortalecer la cultura de seguridad mediante charlas, conversatorios,
actividades educativas y de proyeccin social.
d) DE LOS OTROS INTEGRANTES:
Representar a sus sectores y ejecutar las acciones de su competencia y las
que se disponga en los planes y programas respectivos.
Coordinar al interior de su institucin las actividades y tareas de su
competencia.
Mantener permanente coordinacin y enlace con las otras entidades
integrantes del Comit y participar activamente en la ejecucin de acciones
multisectoriales sobre seguridad ciudadana.
Ley N 28863, Ley que modifica los artculos 7, 9 y 16 de la Ley N 27933:
Es necesario tomar en cuenta el Proyecto del Plan de Desarrollo Concertado 2009-
2020, el cual considera dentro de su Lnea Estratgica N 04 Desarrollo Social dos
programas denominados Prevencin del delito y la delincuencia; Infraestructura y
Equipamiento para la Seguridad Ciudadana, plantendose como metas: La creacin y
fortalecimiento de las organizaciones de seguridad ciudadana; El fortalecimiento de la
PNP; Sensibilizacin y Prevencin de la violencia familiar; La promocin y difusin de
buenas prcticas ciudadanas, entre otras. Promoviendo un trabajo integral para la
prevencin de actos delictivos en el distrito.
Manual de Formacin de Juntas Vecinales PNP:
Este Manual norma los procedimientos para la organizacin de las Juntas Vecinales de
Seguridad Ciudadana
VI. ALCANCE
El presente Plan de Seguridad es un documento de gestin de todos los integrantes
del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana del Distrito de La Esperanza.
VII. MARCO CONCEPTUAL
Se entiende por seguridad ciudadana para efectos de la Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, a la accin integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la
erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos.
Del mismo modo contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.
En otros trminos la Seguridad Ciudadana, es el conjunto de medidas y previsiones
que adopta el Estado, a travs de sus instituciones y de la comunidad organizada
para que dentro del marco de la Ley y el respeto irrestricto de los derechos
humanos, todas las personas que conformamos una sociedad podamos desarrollar
19
nuestras actividades libres de los riesgos y amenazas que genera la criminalidad y
la delincuencia.
El SINASEC, concepta la seguridad ciudadana como una situacin social de ndole
pacfica donde predomina la sensacin de confianza, entendindosela como la
ausencia de riesgos y amenazas a la integridad fsica y psicolgica, donde las
instituciones del estado deben garantizar la vida, la libertad y el patrimonio del
ciudadano, actuando adecuadamente de manera que los ciudadanos puedan
confiar en ellas.
VIII. FACTOR GEOGRFICO Y DEMOGRFICO DEL DISTRITO DE LA ESPERANZA.
1.1. Denominacin y Ubicacin Poltica.
Distrito : La Esperanza. Provincia : Trujillo. Regin : La Libertad.
1.2. Ubicacin Fsica.
Lmites:
Sus lmites son:
Por el Norte y Oeste: con el Distrito de Huanchaco.
Por el Este: con el Distrito de Florencia de Mora.
Por el Sur: con el Distrito de Trujillo.
1.3. Fecha de Creacin. 29 de enero de 1965
1.4. Ley de Creacin. Ley 15418
1.5. Extensin. 18.64 Km2.
1.6. Altitud. 77 m.s.n.m.
1.7. Estructura Poblacional.
20
POBLACIN TOTAL:
151 845 habitantes con una tasa anual de crecimiento poblacional de 4.47 % (INEI),
en relacin al sexo masculino se da un 48.5% y al sexo femenino se da un 51.5 %
Grupos tnicos presentes en la Localidad. NO EXISTEN
1.8. Total de Poblacin Electoral. 98 930 electores.
Poblacin electoral masculina: 48 707
Poblacin electoral femenina: 50 223
1.9. Demarcacin Poltico Administrativa:
El Distrito La Esperanza, est considerado como uno de los principales y el ms
poblado de nuestra Regin.
Actualmente se halla divido en 10 sectores:
Central, Santa Vernica, Jerusaln, Pueblo Libre, San Martin, Fraternidad,
Indoamrica, Wichanzao, Urb. Manuel Arvalo II y III etapa, Urb. Parque
Industrial, los mismos que forman parte de la zona urbana del Distrito; cuenta
con 16 Asentamientos Humanos: Primavera, Mara Elena Moyano, Los Pinos, Las
Palmeras, Pueblo del sol, Primavera I, Primavera II, El Triunfo, Indoamrica,
Manuel Seoane, Virgen de la Puerta, Simn Bolvar, Nuevo Horizonte,
Fraternidad, Nuevo Indoamrica y Nuevo Jerusaln, localizados en la parte Alta
del Distrito; La Urbanizacin Popular Alan Garca y la zona de Parque Industrial
ubicadas en la Parte Baja del Distrito.
21
IX. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL DEL DISTRITO DE LA ESPERANZA:
Los hechos que caracterizan la situacin actual del distrito son:
DIMENSIN SOCIAL
El Incremento de la pobreza y la desigualdad
El incremento de la pobreza en la Provincia de Trujillo, constituye un factor que puede
afectar negativamente el desarrollo del distrito de La Esperanza en cuanto a la seguridad y
a las relaciones socio econmicas, segn el informe del PNUD sobre ndices de desarrollo
humano del ao 2007 muestra que la Provincia de Trujillo tiene un ndice de desarrollo
humano (IDH) mediano medio de 0.6663, ubicndose en el puesto 4 en el ranking a nivel
nacional, este dato se puede apreciar mejor en el Cuadro N 01.
Cuadro N 01
ndice de Desarrollo Humano segn PNUD
PROVINCIA
DISTRITO
POBLACIN
INDICE DE DESARROLLO
HUMANO
ESPERANZA DE VIDA AL NACER
HABITANTES RANKING
IDH RANKING
AOS RANKING
TRUJILLO 811,979 4 0.6663 4 75.09 17
1. TRUJILLO 294,899 11 0.7013 23 75.31 156
2. El Porvenir 140,507 33 0.6299 231 74.84 218
3. Florencia de Mora 40,014 127 0.6266 254 75.06 194
4. Huanchaco 44,806 122 0.6416 162 74.87 215
5. La Esperanza 151,845 31 0.6450 141 74.95 204
6. Laredo 32,825 150 0.6464 135 74.98 197
7. Moche 29,727 164 0.6303 219 74.7 57
8. Poroto 3,601 1,037 0.5892 603 74.66 244
9. Salaverry 13,892 351 0.6359 192 74.80 223
10. Simbal 4,082 954 0.6006 468 74.66 243
11. Vctor Larco Herrera 55,781 97 0.7208 12 75.24 164
22
Segn el PNUD, considera al ndice de desarrollo humano como un indicador estadstico
compuesto que mide la esperanza de vida al nacer (longevidad), el analfabetismo, la
escolaridad, el logro educativo y el ingreso familiar per cpita.
Los valores mximos y mnimos para cada habitante se expresan en una escala entre 0 y 1. Se
clasifica en los siguientes niveles:
IDH alto de 0.800 1.000
IDH mediano alto de 0.700 0799
IDH mediano medio de 0.600 0699
IDH mediano bajo de 0.599 0.500
IDH bajo de 0.499 - 0000
Segn el PNUD en el ao 2007, los IDH ms altos en la provincia de Trujillo, se presentaron a
los niveles de los distritos de Vctor Larco (0.7208) y Trujillo (0.7013). Siendo los distritos de
Poroto (0.5892) y Simbal (0.6006) los que reportaron un menor ndice.
Respecto al tema de ingresos, se puede observar segn datos del PNUD que los habitantes de
la Provincia de Trujillo, tienen un ingreso promedio de 382,3 nuevos soles, ubicndose a nivel
nacional en el lugar 36, lo cual refleja que an falta recuperar el poder adquisitivo de la
poblacin, que acompaado al crecimiento econmico local y regional actual debe mejorar
sustancialmente.
Cuadro N 02 Ingreso Familiar per-cpita segn PNUD
PROVINCIA
DISTRITO
INGRESO FAMILIAR PER CAPITA
N.S. MES RANKING
TRUJILLO PROVINCIA 382.3
3
1. TRUJILLO 676.6 22
2. El Porvenir 350.9
201
3. Florencia de Mora 308.5
317
4. Huanchaco 396.4
125
5. La Esperanza 309.2
129
6. Laredo 425.3
93
7. Moche 399.1
119
8. Poroto 217.1
716
9. Salaverry 329.0
254
10. Simbal 275.4
402
11. Vctor Larco Herrera 798.4
8
512.0
394.7
23
Desde el punto de vista de los distritos con mayor ingreso per cpita familiar tenemos al
distrito de Vctor Larco (798.4), seguido de la ciudad de Trujillo (676.6), constituyndose en los
distritos, socio econmicamente ms significativos a nivel de ingresos en la Provincia de
Trujillo, debido a su crecimiento comercial y residencial que influye sobre el nivel de empleo a
nivel de toda la provincia.
En el caso de los distritos de Poroto y Simbal son los distritos que experimentan ndices bajos
tanto de desarrollo humano como de ingreso per cpita familiar, lo que indica que existe
mayor pobreza en estos distritos, debido principalmente a la insipiente actividad agrcola a que
se dedica la mayora de la poblacin. Sin embargo a pesar de que existe un ndice promedio
aparentemente mejor en los distritos de La Esperanza, Florencia de Mora y El Porvenir, esto se
debe a que no se ha podido superar la pobreza en los sectores urbano marginales,
presentando desatencin en la implementacin de los servicios bsicos y la mejora de la
calidad de vida de esta poblacin.
La reduccin de la pobreza experimentada a nivel provincial va a depender mucho de la
aplicacin de las polticas y de los diferentes modelos sectoriales de crecimiento que se
desarrollen y que sean intensivas en ampliacin de la mano de obra, como el crecimiento
industrial y comercial. La aplicacin de algunas polticas como mayor acceso a la salud,
educacin y la infraestructura tienen efectos positivos directos sobre el crecimiento
econmico, la disminucin de la desigualdad, y la reduccin de la pobreza.
La apertura comercial ha tenido efectos positivos sobre el crecimiento econmico pero
tienden a reducir la pobreza en el corto plazo y aumentan la desigualdad. Sin embargo a largo
plazo todas las polticas favorables al crecimiento tienden a reducir la pobreza, debido al
sostenimiento de este crecimiento a travs del tiempo. Por lo tanto se requiere de voluntad
poltica para disear una poltica a nivel provincial de reduccin de la pobreza que implique el
aumento del empleo, mejor acceso a la salud, saneamiento, educacin y el mejoramiento de la
infraestructura en todos los niveles.
Participacin de Mujeres en Educacin y el Mercado de Trabajo:
A pesar de los bajos niveles educativos de la poblacin esperancina, existe un factor
determinante en el desarrollo del distrito de La Esperanza, y es la cada vez mayor participacin
de la mujer en la educacin y en el mercado de trabajo, dos de los mecanismos de integracin
social ms importantes y que en gran medida continan en la Ciudad de Trujillo y a nivel de
todo el pas.
24
Cuadro N 03
Participacin en Educacin por Niveles de Sexo
NIVEL
EDUCATIVO (*)
AO 1993
AO 2007
TOTAL
HOMBRES
%
MUJERES
%
TOTAL
HOMBRES
%
MUJERES
%
SUPERIOR
UNIVERSITARIA
4,452
2,600
58.4
1,852
31.9
15,863
8,022
50.5
7,841
49.4
SUPERIOR NO
UNIVERSITARIA
7,546
3,194
42.3
4,352
57.7
21,224
9,838
46.4
11,386
53.6
SECUNDARIA
33,206
17,084
51.4
16,122
48.5
48,106
24,995
51.9
23,111
48.0
PRIMARIA
38,684
18,326
47.3
20,358
52.6
42,889
20,321
47.4
22,568
52.6
SIN NIVEL
8,122
2,807
34.5
5,315
65.4
6,484
1,645
25.4
4,839
74.6
TOTAL
92,010
44,011
47.8
47,999
52.2
134,566
64,821
48.3
69,745
51.7
Segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007 el 49.4% de la poblacin femenina de La
Esperanza posee un Nivel Educativo Superior Universitario, muy superior al ao 1993 que tuvo
una participacin del 31.9% en este nivel.
25
Cuadro N 04
La Esperanza: PEA segn sexo en comparacin con Distritos de la Provincia de Trujillo
AREA (*)
AO 1993
AO 2007
TOTAL
HOMBRES
%
MUJERES
%
TOTAL
HOMBRES
%
MUJERES
%
PROVINCIA
DE
TRUJILLO
178,640
123,830
69
54,810
31
325,995
203,281
62
122,714
38
LA
ESPERANZA
26,951
19,424
72
7,527
27
58,110
37,515
64
20,665
35
EL
PORVENIR
24,544
18,148
74
6,396
26
55,217
35,896
65
19,321
54
VICTOR
LARCO
13,713
8,976
65
4,737
34
23,623
13,824
68
9,799
41
FLORENCIA
DE MORA
10,961
7,973
73
2,988
27
16,424
10,539
64
5,885
56
Otra de las tendencias que caracterizan a La Esperanza es la participacin creciente de las
mujeres en el mercado laboral, en el ao 1993 del total de personas que trabajaban el 72%
eran hombres y el 27% eran mujeres. Ambas proporciones han variado en el ao 2007. De
acuerdo al INEI en el ao 2007 del total de personas que trabajan 64% son hombres y 35% son
mujeres. Es decir de cada 10 personas que trabajan 4 son mujeres y 6 son hombres. En el
cuadro N 14 se muestra la comparacin con la Provincia de Trujillo, en el ao 1993, en la cual
26
el promedio de mujeres que trabajan eran del orden del 31% y en el ao 2007 de 38%,
notndose tambin un incremento de la participacin e la mujer en el trabajo.
Las implicancias de la participacin creciente de la mujer en el mercado laboral impactan en las
relaciones de equidad y convirtindolas en un sector social de gran potencial para el desarrollo
del distrito.
Participacin de los Jvenes en la Educacin y en el Empleo:
La poblacin de jvenes entre 15 a 29 aos de La Esperanza, representa el 30.6% en 1993 y
29.5% en el 2007, manteniendo un grado de estabilidad. Sin embargo cada vez ms jvenes
estn recibiendo algn tipo de educacin pasando desde 16.2% en el ao 1993 a 33.9% en el
2007. Estos jvenes constituyen un sector social clave para el desarrollo del distrito y para la
consolidacin de la ciudadana.
Cuadro N 05
La Esperanza: Participacin de los Jvenes en la Poblacin
SEGMENTO POBLACIONAL
JUVENIL
1993
2007
POBLACION
%
POBLACION
%
De 15 29 aos
32,273
30.6
44,817
29.5
TOTAL POBLACIONAL
105,361
100.0
151,845
100.0
No hay duda que existe una estrecha relacin entre el nivel educativo de los jvenes y el
acceso al mercado laboral, como se puede apreciar en el Cuadro N 06 el acceso de los jvenes
a la obtencin de empleo aument del 25.5% en 1993 a 38.3% en el ao 2007, lo cual
representa una ventaja para nuestro distrito.
Es innegable que, el aumento de la poblacin en edad de trabajar, la mayor participacin de
los jvenes a la educacin y al mercado laboral van a dinamizar la economa del distrito,
debiendo trabajarse el ejercicio de la ciudadana vinculado a los jvenes del distrito.
27
Cuadro N 06
La Esperanza: Indicadores de Niveles de Educacin y Ocupacin de los Jvenes
SEGMENTO
POBLACIONAL
JUVENIL
1993
2007
ACCESO A LA
EDUCACIN
ACCESO AL EMPLEO
ACCESO A LA
EDUCACIN
ACCESO AL EMPLEO
POBLACIN
%
POBLACION
%
POBLACION
%
POBLACION
%
De 15 29
aos
17,123
16.2
26,951
25.5
51,518
33.9
58,180
38.3
Falta de Identidad Cultural y Local:
La identidad cultural a nivel distrital est basada en la existencia de restos arqueolgicos como
la Huaca Arco Iris, y la Huaca Takaynamo, que refleja la cultura viva que sobrevive a travs de
los aos y que la poblacin del distrito conserva y valora, necesitndose la puesta en valor de
la Huaca Takaynamo, como una forma de expresin de los valores histricos y culturales que
se reflejan en las costumbres de los pobladores esperancinos y que deben ser resaltadas y
motivadas.
La ubicacin estratgica de estos dos grandes restos arqueolgicos nos permiten establecer un
corredor turstico conjuntamente con la Huaca del sol y la Luna y la Ciudadela de Chan Chan,
que unidos a los recientes descubrimientos de la Seora de Cao en el complejo turstico el
brujo, el cual debe ser promovido.
Segn el censo del 2007, la poblacin migrante por lugar de nacimiento asciende al 49.10% de
la poblacin del distrito, significando un afluencia de costumbres y tradiciones ligados a la
gastronoma, fiestas patronales, peleas de gallo, con el arraigo de tradiciones de otros lugares,
especialmente del valle de Chicama y la Regin de Cajamarca.
Se hace necesario dar cabida a estas costumbres, formalizando y promocionando las
expresiones populares. Asimismo, la expresin religiosa se ha manifestado con las procesiones
del Seor de los Milagros.
28
Las expresiones culturales son an insuficientes, es necesario fomentar y descubrir el arte de
nuestro distrito, dndoles un espacio para su manifestacin. La identificacin cultural, asociada
con el turismo y la recreacin deben ser promovidas por la Municipalidad con el apoyo de las
instituciones de la sociedad civil, plantendose como poltica local : crear condiciones para el
desarrollo humano, desarrollar un modelo de gestin cultural descentralizado, para la atencin
y promocin integral de nios, nias, jvenes y adultos a partir de la implementacin de
actividades de creacin artstica, de integracin vivencial, de difusin y promocin cultural,
recreacin y tiempo libre, dentro de un marco de construccin de ciudadana, integracin e
inclusin cultural, para lo cual es necesario contar para ello con espacios recreativos y
culturales, existiendo reas identificadas para su desarrollo.
Insuficientes Programas Sociales:
La realidad del distrito refleja que existe un 9% de su poblacin por debajo de la lnea de la
pobreza, es decir que existen 13,600 pobladores aproximadamente en esta situacin.
Evidentemente la cobertura de los programas sociales es mnimo en relacin a la poblacin
total, siendo relevantes los programas de apoyo alimentario del PRONAA existiendo a la fecha
33 comedores populares bajo este programa, atendiendo a un promedio de 1,730 personas de
bajos recursos mediante los comedores y clubes de madres; y el Programa de Vaso de Leche a
cargo de la Municipalidad, no existiendo programas sostenidos por parte de organismos
privados.
En referencia al programa del Vaso de Leche, la cobertura es de 5,861 beneficiarios entre nios
de 0 a 6 aos (5,367), madres gestantes (160), y Madres lactantes (334), quienes fueron
empadronados segn evaluacin socio econmica. El Vaso de Leche es un programa atendido
por la Municipalidad y cuenta a la fecha con 108 Clubes de Madres registrados y llega a nios
en situacin de pobreza.
Insuficiente Nivel Educativo de la Poblacin:
La Esperanza es uno de los distritos que presenta una mayor participacin de poblacin
estudiantil en los niveles de primaria y secundaria. Segn el Censo del ao 2007 arroja como
resultado que el 62% de su poblacin tiene educacin primaria y secundaria. El 6.3% tiene
educacin universitaria completa y el 19.6% posee algn tipo de educacin superior, lo que
hace un total de 25.9% de la poblacin con un logro educativo adecuado. Sin embargo del total
de habitantes, un 9.1% no presenta ningn nivel educativo alcanzado, lo que refleja una
participacin significativa de poblacin analfabeta, mientras que a nivel provincial el ndice de
analfabetismo es de 8.1%. A continuacin se presenta el grfico que ilustra lo analizado:
29
Grafico N 01
Nivel Educativo en el Distrito de La Esperanza
Asimismo para tener una idea de las falencias educativas y los logros veamos a continuacin el
cuadro de logro educativo alcanzado por grupo de edad.
NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO
6,870
11,972
40,549
4,355
12,991
48,106
8,993
9,252
0 10 20 30 40 50 60
Sup. Univers. Completa
Sup. Univ. Incompleta
Sup. No Univ. Completa
Sup. No Univ. Incompleta
Secundaria
Primaria
Educac. Inicial
Sin Nivel
Miles
30
Cuadro N 07
Nivel Educativo alcanzado por grupos atareos (por edad y por niveles)
DISTRITO LA
ESPERANZA
TOTAL
GRUPOS DE EDAD
3 4
AOS
5 9
AOS
10 14
AOS
15 19
AOS
20 29
AOS
30 39
AOS
40 64
AOS
65
Mas
Sin Nivel
12,991
5,857
1,026
166
180
420
799
2,383
2,160
Educacin
Inicial
4,355
-
4,043
134
51
73
54
-
-
Primaria
40,549
-
8,433
10,251
1,662
3,361
3,742
9,245
3,855
Secundaria
48,106
-
-
6,151
11,604
10,796
8,074
10,351
1,130
Sup. No
Universitaria
Incompleta
9,252
-
-
-
1,734
3,717
1,760
1,865
176
Sup. No
Universitaria
Completa
11,972
-
-
-
-
4,105
3,397
4,079
391
Superior
Universitaria
Incompleta
6,870
-
-
-
1,578
3,157
963
1,079
93
Superior
Universitaria
Completa
8,993
-
-
-
-
2,379
2,814
3,379
421
TOTAL
143,088
5,857
13,502
16,702
16,809
28,008
21,603
32,381
8,226
31
La poblacin que asiste a los Centros Educativos asciende a 40,482 alumnos, significando el
26.7% del total de la poblacin del distrito, lo que equivale al 66.4% del total de la poblacin
de 0 20 aos del distrito, demostrando esto una mayor representacin estudiantil en el
distrito.
Cuadro N 08
Instituciones Educativas del Distrito La Esperanza
TIPO DE INSTITUCION
EDUCATIVA Y NIVEL
PUBLICO
PRIVADO
TOTAL
INICIAL 52 14 66
PRIMARIA 20 12 32
SECUNDARIA 10 04 14
ESPECIAL - 01 01
OCUPACIONAL - 02 02
SUP. NO UNIVERSITARIA 02 - 02
TOTAL
84
36
120
En cuanto al alumnado, en La Esperanza existe un total de 32,227 alumnos de los cuales
22,677 estudian en instituciones educativas de gestin pblica y slo 9,550 lo hacen en las de
gestin privada. En el nivel Inicial existen 4,648 alumnos de los cuales 2,548 estudian en las de
gestin pblica, frente a 2,100 que lo hacen en las de gestin privada.
En el nivel Primaria son 15,830 alumnos, de los cuales 12,680 estudian en instituciones
educativas de gestin pblica frente a 3,150 de gestin privada. Y en el nivel Secundaria son
11,749 alumnos, de los cuales 7,449 estudian en escuelas de gestin pblica y 4,300 en las de
gestin privada para este nivel.
32
Cuadro N 09
Demanda de Alumnos en Instituciones Pblicas y Privadas
Del total de alumnos (40,482) que asisten a centros educativos, slo el 79.6% (32,227) asiste a
centros educativos del distrito y el 20.3% (8,255) asiste a centros educativos fuera del distrito.
Son 2 los Institutos superiores que vienen operando en el distrito de La Esperanza, ellos son: El
Instituto Superior Tecnolgico Nueva Esperanza; SENATI.
Servicios de Salud:
Los servicios de salud pblica a nivel distrital son atendidos por el Ministerio de Salud (MINSA)
a travs de la Microred La Esperanza con siete (7) establecimientos de los cuales dos (02) son
Centros de Salud: Santsimo Sacramento y Jerusaln el mismo que se est construyendo
para que funcione como hospital de primer nivel; Cinco (05) son Puestos de Salud: San
Martn, Pueblo Libre, Bellavista, Wichanzao, y Manuel Arvalo, este ltimo que
estaba funcionando en un local provisional, ahora cuenta con su local propio que ha sido
construido por la Municipalidad Distrital de la Esperanza, en la gestin del Ing. Daniel Marcelo
Jacinto.
As mismo cabe mencionar que actualmente en el Sector Las Palmeras en la parte alta de La
Esperanza se est construyendo un Centro de Salud moderno.
NIVEL
PUBLICO
PRIVADO
TOTAL
INICIAL
2,548
2,100
4,648
PRIMARIA
12,680
3,150
15,830
SECUNDARIA
7,449
4,300
11,749
TOTAL
22,677
9,550
32,227
33
Cuadro N 10
La Esperanza: Establecimientos de Salud del MINSA a Nivel Provincial
REDES DE SALUD
CENTROS DE
SALUD
PUESTOS DE
SALUD
TOTAL
TRUJILLO 22 34 56
LA ESPERANZA 2 5 7
EL PORVENIR 2 7 9
LAREDO 1 8 9
VICTOR LARCO 2 3 5
FLORENCIA DE MORA 1 2 3
MOCHE 2 4 6
SALAVERRY 1 1 2
POROTO 1 1
SIMBAL 1 1
HUANCHACO 2 1 3
HOSPITAL BELEN 1
HOSPITAL REGIONAL 1
TOTAL
37
67
104
Estos servicios cubren una demanda de atencin del orden del 35% de la poblacin del distrito.
Asimismo, existe una oferta de servicios de ESSALUD mediante el Policlnico ubicado en el
Sector Jerusaln con una cobertura para el 18% de la poblacin distrital, un 4% de la cobertura
es atendida por la oferta privada del distrito, existiendo para ello 1 Clnica, 8 Consultorios
mdicos y, 5 Consultorios odontolgicos. Segn estos clculos existe el 43% de la poblacin
que no est cubierto por ninguna de estas redes, lo que implica un dficit significativo de
acceso a la salud.
En todos los casos dichos establecimientos de salud, estn orientados a los servicios en la fase
de prevencin e inmunizacin, siendo el tratamiento y la hospitalizacin inexistentes. La
cercana de servicios de salud de nivel hospitalario determina que en casos de emergencia se
tenga que acceder a los hospitales Regional y Beln del distrito de Trujillo.
34
Segn el Censo del 2007, la poblacin total que cuenta con algn tipo de seguro de salud
asciende a 51,512 representando el 33.9% del total de la poblacin del distrito. De esta
poblacin asegurada 15,893 corresponden al Seguro Integral de Salud (SIS) y 27,303 a
ESSALUD, representando el 10.5% y 18% de la poblacin total respectivamente. El 5.4% de la
poblacin asegurada restante tiene otro tipo de seguro.
Segn el Censo del 2007, se han identificado a nivel distrital un total de 4,206 hogares con
algn miembro de su familia que presenta discapacidad, representando el 11.9% del total de
viviendas del distrito. Del total de adolescentes entre las edades de 12 19 aos (13,387)
aproximadamente el 6.6% (883) son madres adolescentes.
Por otro lado, segn la consulta ciudadana realizada el ao 2005 por el Gobierno Regional de
La Libertad nos permite apreciar que los principales problemas de salud de la poblacin de la
costa son: Pulmona; Asma; bronquitis; Embarazo no planificado en menores de edad;
Desnutricin; tuberculosis y, enfermedades diarreicas agudas (EDA). Estos datos contrastados
con la informacin proporcionada por la poblacin en los talleres participativos demuestran
que existe una falta de centros de salud, no existe una buena atencin al pblico usuario, Falta
de informacin sobre salud sexual y planificacin familiar, falta de capacitacin en la
elaboracin de alimentos saludables, falta de medicamentos en los centros de salud.
Aumento del Desempleo:
En 1993, el total de la Poblacin econmicamente Activa mayor de 15 aos lleg a 26,951
personas, de este total el 96.8% estaba empleada (26,079 personas) la poblacin desocupada
era 872 que representaba el 3.2% del total.
La poblacin desempleada del 2007 aument al 4.1% (2,374 personas) como se muestra en el
cuadro siguiente:
Cuadro N 11
Nivel de Empleo Alcanzado en el Distrito La Esperanza
CATEGORIA DE OCUPACION (*) 1993 2007
POBLACION % POBLACION %
EMPLEADO 6,721 24.9 17,793 30.6
OBRERO 6,886 25.6 12,243 21.0
TRABAJADOR INDEPENDIENTE 12,472 46.3 25,770 44.3
DESEMPLEADO 872 3.2 2,374 4.1
TOTAL 26,951 100.0 58,180 100.0
35
La poblacin econmicamente activa (PEA) de La Esperanza del ao 2007, se distribuye en
Empleados 30.6% (17,793 personas), Obreros 21.0% (12,243 personas), Trabajador
Independiente 44.3% (25,770 personas), y 4.1% (2,374 personas) desempleadas, tal como se
muestra en el grafico siguiente:
Grafico N 02
Nivel de Empleo Alcanzado en el Distrito de La Esperanza
DIMENSIN TERRITORIAL - AMBIENTAL
El crecimiento urbano del distrito de La Esperanza, est en etapa de consolidacin de sus
sectores como son: Sector Central, San Martn, Santa Vernica, Jerusaln y Manuel Arvalo,
sectores en donde existe un avance del 70% de vas asfaltadas y un dficit de veredas y
sardineles del 50%. La ocupacin del territorio se ha efectuado desde su inicio por invasiones
de terrenos, correspondiendo un tipo de vivienda cuyo terreno es gratuito e irrumpe en la
ciudad, inicindose con viviendas rsticas que se van consolidando en viviendas de material
adobe y caa.
Las Avenidas principales del distrito como las Avenidas Jos Gabriel Condorcanqui,
Tahuantinsuyo, Egipto, Cahuide, Jos Mart, Indoamrica, van presentando una consolidacin
urbana y comercial reconocida por la poblacin.
No se ha planificado el crecimiento urbano del distrito, contando en la actualidad con una
expansin horizontal hacia las laderas del cerro cabras donde se van consolidando viviendas de
tipo rstico, como una forma de aliviar el problema de vivienda de clases populares.
6.7216.886
12.472
872
17.793
12.243
25.770
2.374
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
1993 2007
La Esperanza: Nivel de Empleo Alcanzado
empleados
obreros
trabajadores
independientes
desempleados
36
El equipamiento urbano est concentrado principalmente en los Sectores antiguos del distrito.
Consolidacin Urbana:
Los niveles de consolidacin que presenta la ocupacin del espacio fsico con fines de vivienda,
equipamiento y estructuracin econmica (industrial y comercial) presentan los siguientes
niveles de desarrollo urbano:
rea Consolidada: Se encuentra ubicada en la Urbanizacin Parque Industrial, y se
caracteriza por contar con viviendas totalmente terminadas, de uno, dos o tres pisos,
construidas de material noble, con pisos terminados, techos de concreto, reas verdes,
cuenta con todo sus servicios, incluido telfono, cable, Internet, etc. La totalidad de
sus vas estn asfaltadas, cuenta con espacios pblicos (parques), veredas, y sardineles
totalmente terminadas.
rea en etapa de consolidacin: Se caracteriza por contar con una infraestructura
bsica, con redes de agua, desage y electrificacin, pistas en un 70% terminada,
veredas en un avance del 45% en promedio, con edificaciones de vivienda, industrias y
comercio que se encuentran en una fase de culminacin. Geogrficamente comprende
los Sectores Central, Santa Vernica, Jerusaln, Manuel Arvalo, San Martn, Pueblo
Libre, Wichanzao
rea de consolidacin inicial: Mayormente no cuentan con pistas y veredas, la
construccin de sus viviendas an no ha culminado, presenta infraestructura bsica de
agua, desage y electrificacin, predominan edificaciones de vivienda de un piso,
predominando los de material de barro y caa, presentan necesidades de saneamiento
fsico legal, comprende esta rea los asentamientos humanos de Manuel Seoane, Los
Laureles, Virgen de la Puerta, Pueblo del Sol, Fraternidad, Indoamrica, Ramiro Priale,
Moyano, Los Pinos, Primavera, el Triunfo, Nuevo Horizonte; estas reas no contaban
con pistas y veredas, a partir de la primera gestin edil de este gobierno local se ha
dado nfasis al desarrollo urbano de estas zonas.
rea de ocupacin precaria: Presentan un cuadro de necesidades de saneamiento
fsico-legal, desde el acondicionamiento fsico territorial de los asentamientos hasta la
asignacin de los ttulos de propiedad, donde generalmente se presenta la imprecisin
en la delimitacin perimtrica de los asentamientos, predomina la construccin de
viviendas con material provisional (Esteras, caa, barro, maderas, etc.), no presentan
servicios de agua y desage, siendo escasa la construccin convencional, comprende
esta rea los Asentamientos Humanos ubicados en las mrgenes de el cerro Cabras.
Calidad y Tipo de Vivienda:
Las viviendas formales del distrito en su mayora, se han consolidado en la parte baja del
distrito, mientras que las viviendas informales se encuentran mayormente en la parte alta del
distrito, en las laderas del cerro cabras, las cuales no cuentan con los servicios bsicos.
Segn el Censo del INEI del 2007, las viviendas asentadas dentro del mbito territorial del
distrito de La Esperanza llega a 32,865, las viviendas con material noble predominante es de
14,481 (44%), lo que indica que el distrito es una unidad territorial en proceso de consolidacin
37
en cuanto a su ocupacin fsica. La tenencia de los predios o viviendas en cuanto a la condicin
de propiedad es de 22,441 como propiedad nica y directa.
Las viviendas que cuentan con servicio de electricidad domiciliaria llega a 28,879 (87.9%), y las
viviendas que no cuentan con este servicio alcanza a 3,986 (12.1%). El material predominante
en los pisos de las viviendas con cemento es de 17,785 (54.1%) y con material tierra 13,078
(39.8%).
Cuadro N 12
La Esperanza: Viviendas y Manzanas segn Zonas-2008
ZONAS
SECTORES COMPRENDIDOS
MANZANAS
VIVIENDAS
ZONA 1 Santa Vernica 133 4,655
ZONA 2 Sector Jerusaln 116 4,060
ZONA 3 Sector Central 154 5,390
ZONA 4 Sector San Martn; Sector Pueblo Libre
ZONA 5
Sector Fraternidad; Sector
Indoamrica; A.H. Fraternidad;
Indoamrica; Manuel Seoane; Los
Laureles; Simn Bolvar; Pueblo del Sol;
Virgen de la Puerta; Nuevo Jerusaln
138 4,830
ZONA 6
Sector Wichanzao; A.H. Ramiro Priale;
Primavera; Nuevo Horizonte; Las
Palmeras; M. Moyano; El Triunfo; Los
Pinos
190 6,650
ZONA 7 Sector Manuel Arvalo; Urbanizacin
Parque Industrial; A.H. Alan Garca 208 7,280
TOTAL 939 32,865
Sistema Vial y Transporte Urbano:
La ciudad cuenta con dos vas colectoras metropolitanas (Avenida Condorcanqui y
Tahuantinsuyo) que une los distritos de La Esperanza con Trujillo, ambas con dos carriles y son
las vas que soportan el mayor trfico de transporte urbano e interurbano del distrito,
constituyndose en vas principales, no existe semaforizacin en el distrito, especialmente en
intersecciones de mayor congestionamiento peatonal y vehicular, ocasionando que en horas
punta (6:30 7:30am y de 7:00 8:00pm) exista congestionamiento vehicular en estas
avenidas, poniendo en riesgo tambin a los vehculos menores que cruzan en algunos puntos
estas vas.
38
Existen 22 asociaciones de vehculos de transporte menor formales registradas en la
Municipalidad de La Esperanza a travs de la Divisin de Transporte, Trnsito y Vialidad
agrupando a 1,800 vehculos menores debidamente formalizados, sumndose a estos 300
vehculos informales, que hacen un total de 2100 vehculos menores que existen en el distrito
de La Esperanza. La funcin bsica que cumplen los mototaxistas es el servicio alimentador
que lleva a los usuarios desde sus hogares hacia las vas masivas o tambin a realizar
actividades diversas a corta distancia. Sin embargo actualmente se observa que algunos
mototaxis estn usando vas colectoras metropolitanas, elevando sustancialmente la
probabilidad de la ocurrencia de accidentes de transito, esta invasin de los espacios
metropolitanos ocurre por la Falta de control y de sealizacin que existe. La utilizacin de los
paraderos y el servicio estn reglamentadas y guardan armona con las necesidades de servicio
de la poblacin.
Mejora de la Gestin Ambiental:
La proteccin y conservacin del medio ambiente es prioridad principal de nuestra poltica de
gobierno, razn por la cual esta gestin municipal ha redoblado esfuerzos en la creacin de
ms reas verdes; para ello se cuenta actualmente con tres modernos vehculos cisternas, un
camin recolector de maleza, y para mejorar el servicio de limpieza pblica contamos con
once vehculos recolectores de residuos slidos, con cuarentaidos personas para el trabajo de
recoleccin de residuos slidos.
Contaminacin ambiental:
En el distrito existen muchas fuentes de contaminacin ambiental, existe una relacin estrecha
entre la calidad ambiental y la calidad de vida. Existen indicadores como la contaminacin del
aire, el incremento de residuos slidos, el mal uso del suelo, ruidos molestos, etc. Los cuales
estaran alterando la calidad de vida de la poblacin. El principal problema de contaminacin
ambiental se centra en la falta de cultura ambiental del ciudadano, la presencia de grandes
extensiones de terrenos sin construir en algunos sectores del distrito, donde algunos malos
vecinos arrojan desmontes, residuos slidos domiciliarios en la va pblica alterando de esa
manera el ornato y el medio ambiente de nuestro distrito; la contaminacin de micro
empresas industriales de curtiembres, la presencia de ambulantes en mercados del distrito, la
contaminacin del aire producto de la acumulacin y quema clandestina de basura y restrojos,
la crianza de animales domsticos sin control sanitario, la falta de servicios bsicos en los
nuevos asentamientos.
En el distrito de La Esperanza, la poblacin urbana ha crecido y la calidad de vida del poblador
se ha visto disminuida, motivado por el incremento de las actividades productivas y de
servicios, la mayor circulacin de vehculos motorizados, las cuales crecieron sin tener en
cuenta ningn estudio de impacto ambiental.
Se hace necesaria la puesta en marcha de un Plan de Gestin Ambiental del distrito de La
Esperanza, que logre establecer estrategias para disminuir la contaminacin.
Acceso de agua para consumo humano:
De acuerdo a los resultados del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007, en el Distrito de
La Esperanza se registr 32,865 viviendas, en donde el 83.9% de los hogares del distrito de La
39
Esperanza se abastecen de agua potable por red pblica, de los cuales el 95.6% por
instalaciones dentro de la vivienda y el 4.4% acceden fuera de la vivienda, pero dentro del
edificio en el que se encuentra ubicada, y el 16% de hogares tienen otro tipo de acceso al agua
potable (piln, camin cisterna, pozo, etc.)
Acceso a Servicios Higinicos:
De acuerdo a los resultados del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007, el 74.2% de los
hogares del distrito de La Esperanza, cuentan con servicios higinicos dentro de las viviendas
conectadas a la red pblica, de los cuales 96.8% por instalacin dentro de la vivienda y el 3.2%
acceden fuera de la vivienda pero dentro del edificio en que se encuentra ubicada la vivienda,
el 18.7% de hogares tiene otro tipo de acceso a servicios higinicos (pozo sptico, pozo ciego,
etc.), y el 4.7% no tiene acceso a servicio higinico.
Cuadro N 13
La Esperanza: Acceso a Servicios de Agua y Desage
SERVICIO
CONECTADO A :
SERVICIO DE AGUA Y DESAGUE
AGUA
%
DESAGUE
%
RED PUBLICA 27,587 83.9 24,402 74.2
OTRO TIPO DE
ACCESO 5,278 16.1 6,927 21.1
NO TIENE ACCESO - - 1,536 4.7
TOTAL 32,865 100 32,865 100
DIMENSIN ECONOMICA
Actividades Comerciales y de Servicios:
El proceso de crecimiento de las actividades comerciales en el distrito, se debe principalmente
a la inversin privada, determinada por el nmero de licencias comerciales y de servicios. El
sector comercial y de servicios es todava insipiente en La Esperanza, debido a la cercana con
la ciudad de Trujillo, lugar donde se concentran la mayor actividad comercial, industrial y de
servicios de la Provincia, no obstante la mayor concentracin comercial del distrito se centra
en los pequeos negocios (bodegas, mercados) que no tienen significativa incidencia en la
actividad econmica del distrito.
40
La construccin de los grandes centros comerciales como el Mall Aventura Plaza, Sodimac y
Plaza Vea ha dado lugar a que los mercados de agentes comerciales se centralicen aun ms en
la ciudad de Trujillo. No obstante en el distrito se localizan una diversidad de actividades
comerciales industriales y de servicios, los mismos que son determinados por la Licencia de
funcionamiento correspondiente a cada actividad econmica.
Establecimientos Comerciales registrados al 2010:
La carretera panamericana (avenida Jos Gabriel Condorcanqui) fue la primera va en poblarse
y en donde se asentaron las primeras actividades comerciales y de servicios del distrito. En la
actualidad las actividades comerciales afincadas en esta avenida se han venido incrementando
debido a la inversin privada, consolidndose en actividades permanentes y ampliando su
actividad a las avenidas Tahuantinsuyo, Indoamrica, Egipto, Cahuide, etc. y la calle Guadalupe
Victoria.
Las actividades econmicas registradas el ao 2010 en el distrito ascienden a un total de 1,650.
De este total la gran mayora la conforman las actividades de Comercio y Servicio. As tenemos
a 755 actividades de comercio que representa el 45.8%, luego 478 actividades de servicio que
representa el 28.9%, y el 6.6% de actividades en produccin (industrias) con 109
establecimientos.
Grafico N 03
Establecimientos por Giro de Negocio en el Distrito
Las actividades ms frecuentes en los establecimientos comerciales son las bodegas con 536
establecimientos, farmacias con 55 establecimientos, restaurantes con 55 establecimientos,
bazares con 52 establecimientos, ferreteras con 38 establecimientos, luego hoteles con 9
establecimientos.
ESTABLECIMIENTOS REGISTRADOS POR GIRO DE NEGOCIO EN LA ESPERANZA - 2010
(Total: 1,650 Establecimientos)
755; 45%
109; 7% 478; 29%
308; 19% comerciales industriales servicios otros
41
En el siguiente grfico se puede apreciar los establecimientos registrados por giro de negocio.
Grafico N 04
Actividades Comerciales por Tipo de comercio en el Distrito
Establecimientos de Servicios Registrados al 2010
En el ao 2010, los establecimientos en la actividad de Servicio en el distrito de La Esperanza
ascienden a un total de 478, entre cabinas de Internet (202 Establecimientos), centros
comunitarios telefnicos (137 Establecimientos), estudios profesionales (46 Establecimientos),
consultorios mdicos (32 establecimientos), establecimientos de esttica personal -
peluqueras (26), centros de belleza (27), gimnasios (4).
536
55
55
52
38
9
10
0 100 200 300 400 500 600
bodegas
farmacias
restaurantes
bazar, regalos
ferreteras
hoteles
otros
ACTIVIDADES COMERCIALES POR TIPO DE COMERCIO EN LA ESPERANZA - 2010
(TOTAL: 755 Establecimientos)
42
Grafico N 05
Establecimientos por Giro de Negocio en el Distrito
Establecimientos Industriales Registrados al 2010:
En el ao 2010, los establecimientos industriales dedicados en la actividad industrial en el
distrito de La Esperanza ascienden a un total de 109 establecimientos, de los cuales 35 son
establecimientos industriales de metal mecnica, 35 panaderas, 13 carpinteras, 11 dedicado a
la produccin de calzado, luego 5 establecimientos dedicados a la produccin de textiles.
Es necesario indicar la participacin de los pequeos y microempresarios afincados en el
Parque Industrial, dedicados especialmente a las actividades de comercio y de industria y que
agrupa a un total de 400 empresas, esta base de datos a la actualidad se est trabajando para
realizar un anlisis ms tcnico. A continuacin se puede apreciar en el siguiente grfico, la
proporcin de establecimientos industriales registrados a la fecha
Grafico N 06
Actividades Industriales en el Distrito
35
35 13
11
10
5
0 5 10 15 20 25 30 35
metalmecnica
panadera
carpintera
calzado
curtiembre
textiles
ACTIVIDADES INDUSTRIALES EN LA ESPERANZA - 2010 (TOTAL: 109 Establecimientos)
202 137
46 32
57 4
0 50 100 150 200 250 cabinas de internet
centros comunitarios telefnicos estudios profesionales
consultorios mdicos establecimientos de esttica personal
clnicas medicas
ACTIVIDADES COMERCIALES POR TIPO DE SERVICIO EN LA ESPERANZA - 2010
(TOTAL: 478 Establecimientos)
43
Mercados y Asociaciones Comerciales:
En la actualidad existen un total de 16 mercados de abastos, distribuidos en todo el distrito,
tambin se est trabajando actualmente la identificacin de pequeos productores
artesanales, con la finalidad de promoverlos en la comercializacin de sus productos. En la
proyeccin al 2020, el rol econmico del distrito de La Esperanza, est ligado al rol que lidere y
desarrolle con las actividades privadas con la finalidad de expandir y especializar aun ms las
actividades industriales, comerciales y de servicios, orientados a satisfacer la demanda y dar
trabajo a la poblacin esperancina.
Factores de Riesgo y Espacios Crticos Vulnerables por Desastres Naturales:
Los desastres naturales identificados que podran ocurrir en el distrito son:
Terremotos.
Incendios
Terremotos:
Las probabilidades de un terremoto son medianamente altas en esta parte norte del Per, el
nivel de vulnerabilidad es alta debido a la existencia de viviendas construidas con barro y
caas, especialmente los sectores marginales (A.A.H.H.).
Incendios:
La probabilidad de ocurrencia de un incendio de grandes proporciones es baja en el distrito, no
obstante se deben tomar las precauciones necesarias para evitarlo. La ocurrencia de un
incendio podra ocurrir por la explosin de un Servicentro o la explosin de cocinas (balones de
gas), tanto en domicilios como en restaurantes, la vulnerabilidad mayor se ubica en los
asentamientos humanos marginales del distrito, debido a las condiciones precarias en que
viven. Cualquier restaurante o domicilio con cocinas defectuosas pueden ser factores de riesgo
de incendios, pero con un mantenimiento periodico el riesgo es bajo.
Espacios Crticos Vulnerables:
Las zonas vulnerables en el distrito de La Esperanza son:
Los Asentamientos Humanos de las zonas marginales del distrito.
Lugares de alta concentracin de pblico (mercados del distrito); especialmente los
mercados La Victoria, Modelo y Nazareth.
reas adyacentes a servicentros.
Viviendas y restaurantes con instalacin de tanques de gas.
44
Sensacin de Inseguridad en el Distrito:
El tema de la inseguridad es uno de los problemas de mayor preocupacin por la poblacin en
general. Es evidente en la percepcin ciudadana ante los hechos delictivos ocurridos en el
distrito indican que la seguridad ciudadana no se ha consolidado como una estrategia
primordial y poltica distrital que de seguridad al vecino. Hace falta trabajar temas de
prevencin de actos delictivos, llevar un registro de incidencias delictivas por zonas del distrito
con la finalidad de establecer un mapa delictivo de delincuencia menor. Se hace necesario la
implementacin de un local para la Seguridad Ciudadana Municipal, que sirva como centro de
operaciones el cual deber estar interconectado con la Polica Nacional del distrito para una
respuesta combinada y con gran repertorio de estrategias y lecciones aprendidas segn cada
tipo de delito y de acuerdo a cada zona dentro del distrito, estableciendo programas de
intervencin en coordinacin con la Municipalidad Provincial.
Se debe elaborar un diagnostico de la situacin actual de la seguridad ciudadana con la
participacin activa de la ciudadana organizada, la misma que quedar plasmada en el
presente Plan Local de Seguridad Ciudadana que incluya un diagnostico delincuencial de
hechos delictivos, la legislacin sobre Seguridad Ciudadana, la capacitacin de personal y el rol
de inteligencia para adoptar polticas y estrategias a seguir con la finalidad de reducir la
delincuencia menor.
Se hace necesario reducir la tendencia a cometer delitos, orientado a incidir en las causas de la
delincuencia, a travs de propuestas combinadas de prevencin, correccin y sancin. Es
necesario tener presente que ningn esfuerzo es en vano para combatir la delincuencia y la
incidencia de hechos delictivos, es necesario exigir la aplicacin de polticas complementarias
nacionales, exigiendo la aplicacin de mecanismos de justicia adecuados contra los agresores.
X. SITUACION ACTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE LA ESPERANZA:
1. CARACTERIZACIN ACTUAL DEL PROBLEMA:
Ante la sensacin de inseguridad ciudadana que se ha considerado en la situacin actual
del distrito; se ha elaborado en forma participativa el presente diagnostico de la
seguridad ciudadana distrital, que se expone a continuacin:
Es importante partir de una definicin de Qu entendemos por Inseguridad
Ciudadana; y a qu problemas aludimos cuando hablamos de ella y a cules
no?;
En primer lugar, habra que decir que inseguridad ciudadana no es simple
sinnimo de delito, hay muchas formas delictivas graves que por la forma en
que ocurren y por el tipo de efectos que generan no causan necesariamente y
de manera directa inseguridad ciudadana.
Mencionamos por ejemplo: Delitos econmicos, Corrupcin de Funcionarios,
Narcotrfico internacional, Trfico de armas o de personas, contaminacin
ambiental y sonora.
Solo algunas modalidades socialmente relevantes de delito, tales como el robo
a domicilio, robo y hurto a las personas, el pandillaje, las drogas y micro
45
comercializacin de droga entre otras estn asociadas al problema social de
inseguridad ciudadana.
Segn la ley N 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, se
entiende por Seguridad Ciudadana a la Accin Integrada que Desarrolla el
Estado, con la Colaboracin de la Ciudadana, destinada a asegurar su
convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de
las vas y espacios pblicos; del mismo modo, contribuir a la prevencin de la
Comisin de Delitos y faltas.
La inseguridad Ciudadana est ligada directamente a la sensacin de lo que
percibe la ciudadana de parte de las autoridades de los sectores involucrados
tales como: El Poder Judicial, el Ministerio Pblico, la Polica Nacional, La
Defensora del Pueblo, etc.
El aspecto fctico de la Seguridad Ciudadana es la violencia fsica que se ejerce
sobre la victima (robo, violacin sexual, lesiones contra el cuerpo y la salud,
homicidio, etc.) y sobre sus bienes materiales (vehculos, viviendas, etc.) y el
aspecto psicolgico es la sensacin de inseguridad que se vive por contagio
entre los vecinos, considerndose permanentemente en potenciales vctimas y
sentirse amenazados a cada instante que salen a transitar por las calles de la
ciudad o llegar a sus domicilios despus del trabajo y no encontrar sus
pertenecas en sus domicilios (el 90% de los ciudadanos a sido vctima de
alguna accin delincuencial y solo el 10% denuncia estos hechos ante la
autoridad competente), generndose en casi la totalidad de los casos la falta
de solidaridad social e inmediatamente responsabilizando a las autoridades
locales de su incompetencia.
El ciudadano convive con una sensacin de inseguridad y lo que es peor an
tiene difundida la cultura de la no denuncia, considerndose que la cifra negra
o silenciosa de las vctimas se da a consecuencia del temor a la venganza por
parte del agresor, por la desconfianza en los operadores de justicia y otras
razones como la poca disposicin para denunciar hechos tales como;
Violaciones, abortos, consumo de drogas, casos de fraude, etc.
La criminalidad es un factor complejo de abarcar en el tema de la Seguridad
Ciudadana; es por ello que exige un concurso multisectorial para reconocer los
actores sociales, estudiarlos y enfrentarlos en forma inmediata. Los diversos
factores causantes de la criminalidad aparecen mayormente en la familia, ello
involucra situaciones culturales, econmicas, educacionales, sociales y hasta
de salubridad; los actos delincuenciales son cometidos en su mayora por
jvenes adolescentes que no reparan en atentar contra el patrimonio, si no
que en el mismo acto van inclusive contra la integridad fsica de la vctima para
lograr sus propsitos. Por ello es muy urgente la ejecucin implementacin y
mejoramiento del presente Plan de Seguridad Ciudadana.
Dentro de este contexto la Seguridad Ciudadana en nuestro distrito se enlaza dentro
de las siguientes perspectivas:
46
a) DESDE LA PERSPECTIVA CIUDADANA:
La Seguridad Ciudadana dentro de una conceptualizacin amplia es una situacin social,
donde predomina la sensacin de confianza, entendindosela como ausencia de riesgos
y daos a la integridad fsica y psicolgica, donde el Estado debe garantizar la vida, la
libertad y el patrimonio ciudadano.
El tema de Seguridad Ciudadana en el Distrito de la Esperanza es uno de los principales
problemas que demandan soluciones inmediatas, segn los resultados del Diagnstico
del proceso de Presupuesto Participativo, concluyndose lo siguiente:
1. Existe una falta de apoyo al patrullaje a las calles por parte de la Polica Nacional.
2. Ausencia de estrategias para la captura de los delincuentes y la prevencin de
delitos.
3. Falta capacitar e instruir a la poblacin en el tema de Seguridad Ciudadana.
4. Ocurren muchos asaltos en la va pblica y robos a domicilios.
5. Ocurren muchos asaltos en vehculos menores (moto taxis), automviles, motos
lineales.
6. La polica Nacional no acude inmediatamente al llamado de la poblacin.
7. Existe falta de identificacin de la Polica Nacional con la poblacin.
8. Existencia de fumaderos, venta de alcohol y drogas, en algunos sectores del
Distrito.
9. Falta de puestos policiales y de miembros de las Fuerzas Policiales.
10. Consumo de licor en la va pblica.
11. Fortalecer el Comit de Seguridad Ciudadana con la implementacin del
Servicio de Serenazgo.
b) DESDE LA PERSPECTIVA MUNICIPAL:
A la Municipalidad Distrital de la Esperanza, le corresponde asegurar la paz y
tranquilidad social entre los habitantes de su jurisdiccin, y por consiguiente delinear
polticas de seguridad para la poblacin. El Distrito ha recibido en estos ltimos aos
un flujo migratorio considerable, que se reflejan en las invasiones de territorios
marginales ubicados en las laderas del cerro Cabras. Estos nuevos Asentamientos
Humanos en las zonas perifricas de la ciudad, colindantes con los Distritos de
Florencia de Mora, ha generado inseguridad en las calles y avenidas de nuestra ciudad.
La incidencia de la delincuencia menor (asalto en la va pblica, robos y hurtos a
domicilio, drogadiccin, maltrato familiar, etc.) son los que tienen mayor incidencia en
el Distrito.
La actual gestin municipal ha tomado la decisin poltica de revertir la situacin
actual de inseguridad en el Distrito tomando acciones importantes como:
La construccin e implementacin de la Comisara de la PNP del Sector Jerusaln
Wichanzao, la donacin de dos camionetas 4 x 4, para implementar el patrullaje en esa
jurisdiccin.
La donacin de dos camionetas 4X4 a la comisara de la PNP Bellavista; la futura construccin de esta comisara es un tema de coordinacin entre la Municipalidad Distrital de la Esperanza y el Ministerio del Interior.
47
La dotacin de combustible para las camionetas de ambas comisarias del distrito destinadas para el respectivo patrullaje en la jurisdiccin.
La implementacin del Plan ALAVE como un sistema de alarmas vecinales que va a permitir poner en alerta a todos los vecinos de cualquier acto de inseguridad en la jurisdiccin, considerndose en la primera etapa la disponibilidad de 60 alarmas para ser colocadas en puntos estratgicos del distrito; 40 alarmas han sido donadas para el Sector de la Comisaria Wichanzao Jerusal