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PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
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Contenido PRESENTACIÓN .......................................................................................................................................... 3
MARCO NORMATIVO ............................................................................................................................... 5
1.1 Normatividad federal........................................................................................................................... 5
1.2 Marco regulatorio estatal: Veracruz .................................................................................................. 6
1.3 Legislación municipal .......................................................................................................................... 9
1.4 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 ........................................................................................... 11
1.5 Plan Veracruzano de Desarrollo 2016-2018 .................................................................................... 13
2. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL.......................................................................................................... 14
2.1 Población............................................................................................................................................. 14
2.2 Índices de marginación. ..................................................................................................................... 16
2.3 Indicadores de Desarrollo Humano. ................................................................................................. 19
2.4 Indicadores Económicos .................................................................................................................... 21
2.5. Desarrollo Ambiental ........................................................................................................................ 23
3. ASPIRACIONES CIUDADANAS.......................................................................................................... 25
3.1 Compromisos de campaña ................................................................................................................ 25
3.2 Foro de consulta ciudadana .............................................................................................................. 30
3.3 Buzón Ciudadano vía electrónica ..................................................................................................... 33
4. EJES RECTORES ................................................................................................................................... 42
4.1 Desarrollo Económico ........................................................................................................................ 44
4.1.1 Comercio .......................................................................................................................................... 44
4.2 Desarrollo Ambiental......................................................................................................................... 52
4.3 Desarrollo Social y Cultural .............................................................................................................. 55
4.4 Desarrollo del Espacio Público ......................................................................................................... 57
4.5 Políticas de transparencia y eficiencia administrativa ................................................................... 59
4.6 Políticas transversales ........................................................................................................................ 60
4.6.1 Perspectiva de Género ................................................................................................................ 60
4.6.2 Derechos Humanos ..................................................................................................................... 61
4.6.3 Participación Ciudadana ............................................................................................................ 61
4.6.4 Calidad en el Servicio ................................................................................................................. 62
4.6.5 Rendición de Cuentas ................................................................................................................. 63
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4.6.6 Legalidad ..................................................................................................................................... 63
5. EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO MUNICIPAL ............................................................................ 65
Introducción y compromisos ................................................................................................................... 65
5.1 Referentes normativos ....................................................................................................................... 67
5.2 Indicadores de la Agenda para el Desarrollo Municipal ............................................................... 67
5.3 Medidas y estrategias para el Gobierno Abierto ............................................................................ 70
5.4 Objetivos del desarrollo sostenible ................................................................................................... 72
CABILDO DEL H. AYUNTAMIENTO DE PÁNUCO, VER. 2018-2021 .............................................. 76
FUENTES DE INFORMACIÓN……………………………………………………………………………………………………………77
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PRESENTACIÓN
El Plan Municipal de Desarrollo 2018 – 2021 es el instrumento que servirá de guía para la
conducción de una gestión pública ordenada y eficiente, con estrategias y acciones planteadas
con responsabilidad.
Este Plan Municipal, cumple con los mandatos legales que imponen los ordenamientos en la
materia, pero sobre todo, responde a la convicción de este Gobierno, para realizar una
planeación que permita crear bases sólidas que den certeza a la toma de decisiones.
La continuidad por un futuro mejor solo será posible si somos capaces, sociedad y gobierno,
de conducirnos con un rumbo definido, por lo que esta administración trabajará para que
Pánuco sea reconocido como uno de los municipios más importantes de Veracruz. Sabemos
que tenemos todo para serlo, pues a los panuquenses nos identificamos por nuestro trabajo,
capacidad y potencial.
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Las acciones de gobierno aquí plasmadas son producto de la participación de 316 panuquenses
que a través de diversos mecanismos que pusimos a su alcance, aportaron sus ideas y
propuestas al Cabildo Municipal puesto que en esta administración estamos conscientes que
todos tenemos algo que aportar. Quedando en claro que la manera más acertada de generar la
plataforma para avanzar hacia el desarrollo integral de nuestro Municipio, es con la
participación de todos.
El Gobierno Municipal tiene en el plan, su guía para ordenar las tareas y asignar los recursos
públicos en función de las prioridades definidas en los proyectos que habrán de realizarse.
Este Plan Municipal de Desarrollo no será rígido. Hemos contemplado el seguimiento y la
evaluación correspondiente que nos permitan realizar los potenciales ajustes al mismo, que las
circunstancias demanden.
Nuestra gratitud a los ciudadanos y ciudadanas que generosamente participaron en la
construcción de este instrumento de planeación participativa y democrática; mi
reconocimiento a la ciudadanía por su valiosa aportación en el Foro de Diálogo y Propuestas
que se llevó a cabo en nuestra ciudad.
De manera significativa expreso mi gratitud y respeto a mis compañeros del Cuerpo Edilicio,
miembros de este Ayuntamiento, con quienes de manera solidaria y coordinada habremos de
impulsar las acciones que permitan el cabal cumplimiento de las metas planteadas, en
beneficio de los panuquenses.
Este Plan es un compromiso de cambio y de esperanza para todos. Desde el ámbito de
competencia que a cada quien nos corresponda, estoy convencido que juntos, habremos de
convertirlo en realidad.
PROFR. FERNANDO MOLINA HERNÁNDEZ
Presidente Constitucional
Pánuco, Veracruz
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MARCO NORMATIVO
1.1 Normatividad federal
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Para justificar la participación ciudadana en los elementos preparatorios del PMD, así como la
facultad para la elaboración de las políticas públicas que la contienen, en el Art. 115,
fracciones II y V, se dispone lo siguiente:
Fracc. II: Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su
patrimonio conforme a la ley; los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de
acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los
Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que
organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos,
funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación
ciudadana y vecinal.
Fracc. V: Los Municipios, en los términos de las leyes federales y Estatales relativas,
estarán facultados para:
a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano
municipal;
b) …
c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional
Esto quiere decir que los municipios están facultados para conformar planes de desarrollo
urbano y a nivel regional. Aspectos que deben quedar plasmados, si es el caso, en el PMD
correspondiente.
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1.2 Marco regulatorio estatal: Veracruz
Por cuanto hace al ámbito normativo estatal que rige la planeación municipal en Veracruz,
cabe señalar la siguiente regulación:
a) Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Propiamente, es en Artículo 71 de esta Constitución donde se dictan las atribuciones y
responsabilidades de los ayuntamientos de Veracruz, que en relación a las atribuciones de
la planeación municipal, en la fracción VIII se dispone que los ayuntamientos estarán
facultados para que en la distribución de los recursos que le asigne el Congreso del Estado,
sean consideradas de manera prioritaria las comunidades indígenas. Esta distribución se
realizará con un sentido de equidad, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal y las
necesidades de dichas comunidades, incorporando representantes de éstas a los órganos de
planeación y participación ciudadana, en los términos de la Ley Orgánica del Municipio
Libre; mientras que en la fracción XII dice que los ayuntamientos, conforme a las leyes,
estarán facultados para formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de
desarrollo urbano municipal; participar en la creación y administración de sus reservas
territoriales, entre otras facultades.
Por otro lado, en el Artículo 74 de esta Constitución Local, el 2 de octubre de 2017, se
adicionó un quinto párrafo en donde se establece que:
“(…) corresponde a las autoridades del Estado velar por la estabilidad de las finanzas
públicas y del sistema financiero para coadyuvar a generar condiciones favorables
para el crecimiento económico y el empleo. El Plan Estatal de Desarrollo y los planes
municipales deberán observar dicho principio.”
b) Ley de Planeación del Estado de Veracruz (LPEV)
En este apartado, sólo se hace referencia los artículos que corresponden a la planeación
municipal, por lo que en su momento, se deberá consultar lo conducente de acuerdo a lo que
se requiera para su fundamentación legal:
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Artículos
de la
LPEV
Contenido
4 El Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos, son responsables de conducir, en
el área de sus competencias, la planeación del desarrollo, con la participación
democrática de los grupos sociales y privados, de conformidad con lo dispuesto
por esta Ley.
9, apartado
VI
De la competencia de los ayuntamientos en materia de planeación, entre lo que
destaca, presidir y conducir el Comité de Planeación Municipal; remitir los
planes municipales de desarrollo a la Legislatura del Estado; aprobar, ejecutar y
publicar el Plan Municipal de Desarrollo.
9, apartado
VIII
Aquí se contempla que a los Comités de Planeación Municipales, compete
coadyuvar en la formulación, actualización, instrumentación, control y
evaluación del Plan Municipal de Desarrollo, tomando en cuenta las propuestas
de la Administración Pública Municipal, Estatal y Federal, así como los
planteamientos y propuestas de las instituciones y grupos sociales, buscando su
congruencia con los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo; asimismo,
colaborar en la formulación del programa operativo anual del Plan Municipal de
Desarrollo.
10 y 11 Se refieren a las responsabilidades de los Comités de Planeación para el
Desarrollo Municipal, entre las que destacan su participación en la consulta y
participación de las distintas organizaciones representativas de los obreros,
campesinos y grupos populares, entre otros, con el propósito de que la población
exprese sus opiniones para la elaboración, actualización, ejecución y control del
PMD. Una atribución importante, es la de coordinar los foros de consulta
popular, y para ello se invitará a los grupos sociales mencionados en dicho
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precepto, y además, a los Diputados a la Legislatura del Estado, Magistrados del
Tribunal Superior y Jueces, y a los integrantes de los Ayuntamientos
interesados.
Capítulo V
Arts. 26 a
35
De los planes municipales de desarrollo y sus programas; se hace referencia a
los contenidos que deben estructurarse en el PMD, periodo de entrega a la
Legislatura Local, su publicación y evaluación, etc.
39 En este artículo, se dispone que la administración municipal y las entidades
paramunicipales, podrán concertar la realización de las acciones previstas en el
Plan y los programas que se deriven de éste, con las representaciones de los
grupos sociales o con los particulares interesados.
42 Los proyectos de Presupuesto de los Ayuntamientos; los programas y
presupuestos de las entidades paramunicipales, no integrados en los proyectos
antes mencionados, las iniciativas de Ley de Ingresos y los actos que las
dependencias de la Administración Pública Municipal realicen, para inducir
acciones de los sectores de la sociedad, deberán ser congruentes con los
objetivos y prioridades del Plan Municipal de Desarrollo, según corresponda y
con los programas a que se refiere esta Ley. Los Ayuntamientos del Estado,
observarán dichos objetivos y prioridades en la concertación e inducción de
acciones del PMD y de los programas correspondientes, con las
representaciones de los grupos sociales o con los particulares interesados.
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1.3 Legislación municipal
Los referentes normativos de la Ley Orgánica del Municipio Libre respecto a la planeación
municipal son:
Artículos
de la
LOML
Contenido
35,
fracción IV
Trata de las atribuciones del Ayuntamiento, que en esta fracción IV se
dispone la de elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de
Desarrollo, de conformidad con la ley de la materia.
73, Ter,
párrafo I
Aquí señala una de las atribuciones de la Dirección de Obras Públicas,
referida a elaborar y proponer al Ayuntamiento, conforme al Plan Municipal
de Desarrollo, los proyectos y presupuestos base de las obras a ejecutarse.
Título
Décimo
Arts. 191 a
204
Título en donde se precisa la planeación municipal y de las atribuciones de la
Contraloría Social
En la reforma al Artículo 191, de fecha 4 de julio de 2017, se establece que el
Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal es un órgano de
Participación Ciudadana y Consulta, auxiliar del Ayuntamiento en las
funciones relativas a la planeación, integrado por ciudadanos, organizaciones
sociales y los sectores público y privado del municipio, designados por el
Cabildo, que serán invitados mediante Convocatoria Pública. El Consejo de
Planeación para el Desarrollo Municipal tendrá las atribuciones siguientes:
Proponer al Ayuntamiento los mecanismos, instrumentos o acciones para
la formulación, aplicación, control y evaluación del Plan Municipal de
Desarrollo
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Los Ayuntamientos deberán elaborar, en forma democrática y
participativa, sus Planes de Desarrollo Municipal, así como los programas
de trabajo necesarios para su ejecución, que serán rectores de las
actividades que realicen sus dependencias y entidades.
Los Planes Municipales de Desarrollo se publicarán en la Gaceta Oficial
del estado.
El PMD tendrá los objetivos siguientes:
1. Atender las demandas prioritarias de la población;
2. Propiciar el desarrollo del municipio con base en una perspectiva
regional;
3. Asegurar la participación de la ciudadanía en las acciones del gobierno
municipal;
4. Vincular el Plan de Desarrollo Municipal con los Planes de Desarrollo
Federal y Estatal;
5. Aplicar de manera racional los recursos financieros para el
cumplimiento del Plan y sus programas de desarrollo.
6. Propiciar la igualdad de oportunidades entre las mujeres y los hombres
del municipio.
Artículo
196
El Plan de Desarrollo Municipal contendrá, por lo menos:
- un diagnóstico sobre las condiciones económicas y sociales del municipio
- las metas a alcanzar, las estrategias a seguir
- los plazos de ejecución, las dependencias, entidades y organismos
responsables de su cumplimiento y
- las bases de coordinación y concertación que se requieran para su ejecución
y cumplimiento, de conformidad con lo establecido en la ley de la materia.
Artículos
197-201
El Plan de Desarrollo Municipal se complementará con programas anuales
sectoriales de la administración municipal y, en su caso, con el Programa
Sectorial de Desarrollo Metropolitano Municipal, así como por los programas
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especiales de los organismos desconcentrados y descentralizados de carácter
municipal.
Los Ayuntamientos, en términos de esta Ley y demás disposiciones
aplicables, podrán convenir con los de otros municipios del estado o de otras
Entidades Federativas, la elaboración conjunta de planes de desarrollo para las
regiones en la que se ubiquen.
En la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal, cada Ayuntamiento
proveerá lo necesario para promover la participación y consulta popular.
El Plan de Desarrollo Municipal y los programas que de éste se deriven, serán
obligatorios para las dependencias de la administración municipal, y en
general para las entidades públicas de carácter municipal.
Los planes y programas podrán ser modificados mediante el mismo
procedimiento requerido para su elaboración, aprobación y publicación,
cuando así lo demande el interés ciudadano o las necesidades de carácter
técnico o económico.
1.4 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Tal y como se plasma en la Ley de Planeación del Estado de Veracruz, en su artículo 9,
fracción VII, párrafo “b”, en donde se hace referencia que compete a las Administraciones
Públicas Municipales, asegurar la congruencia de sus programas, con su propio Plan
Municipal, con los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo, en su caso los Programas
Sectoriales de Desarrollo Metropolitano Municipal, así como otros planes municipales,
resulta indispensable alinear las estrategias de la gestión municipal con las planeadas con
el ejecutivo federal, así como con las propias del Estatal.
En este sentido, en el PMD se debe hacer referencia la estructura metodológica del Plan
Nacional de Desarrollo vigente, que en este caso, sería con el PND 2013-2018. Dicho Plan
tiene la siguiente estructura:
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CINCO METAS:
I. México en Paz
II. México Incluyente
III. México con Educación de calidad
IV. México próspero
V. México con responsabilidad global
CINCO ESTRATEGIAS:
1. Fortaleza institucional para un México en paz
2. Desarrollo Social para un México incluyente
3. Capital humano para un México con educación de calidad
4. Igualdad de oportunidades para un México próspero
5. Proyección internacional para un México con responsabilidad global
TRES ESTRATEGIAS TRANSVERSALES:
I. Democratizar la productividad
II. Gobierno cercano y moderno
III. Perspectiva de género
La tarea es alinear los ejes rectores del PMD de Pánuco, Ver., en la administración 2018-
2021 con las metas, estrategias o ejes rectores y las estrategias transversales del PND.
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1.5 Plan Veracruzano de Desarrollo 2016-2018
Lo mismo que con el Plan Nacional de Desarrollo, el PMD debe alinearse con el PVD
2016-2018, el cual representa sus políticas públicas estatales en la siguiente matriz:
1Fuente: PVD 2016-2018, p. 73
Para la elaboración del PMD, es necesario consultar el apartado II del PVD 2016-2018
(páginas 162 a 180) referente a los objetivos y estrategias por factor de desarrollo y hacer una
matriz que esquematice la alineación de los objetivos y estrategias municipales con las del
Ejecutivo Estatal.
NOTA IMPORTANTE: Por efecto de las circunstancias de los tiempos de término en el
presente año (2018) de las administraciones tanto del Ejecutivo Federal como del Estatal, el
presente Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021 de Pánuco, Veracruz, orientará acciones de
coordinación con las estrategias de ambos niveles de gobierno en cuanto se publiquen de
manera oficial el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Estatal de Desarrollo, respectivamente.
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2. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
El diagnóstico es la acción de “recoger y analizar datos para evaluar problemas de diversa
naturaleza” (según el diccionario de la Real Academia Española) y que, trasladado al terreno
de la administración pública municipal, es un documento de trabajo que contiene la situación
actual municipal, relacionado con aspectos de gestión y desempeño.
De igual manera, el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
(INAFED), en su Programa Agenda para el Desarrollo Municipal, describe que el diagnóstico
municipal se realiza durante la primera etapa del proceso de implementación a fin de fortalecer
la capacidad institucional del municipio.
En ese sentido, el diagnóstico es un insumo para identificar debilidades y fortalezas del
municipio y, por lo tanto, este documento será base para el diseño de políticas públicas
enfocadas a mejorar la calidad de vida de los habitantes y así cumplir con sus funciones
constitucionales.
2.1 Población
El municipio de Pánuco es uno de los territorios más grandes de la República Mexicana y es el
más grande del Estado de Veracruz con una extensión geográfica de 3171.2 km2; en esas
dimensiones cabrían Estados como Nayarit o Tlaxcala.
De acuerdo con información de México en Cifras del Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (INEGI) 2015, el número de habitantes del municipio de Pánuco es de 100,549
habitantes, de los cuales 50,999 son mujeres, lo que equivale al 50.7 por ciento de la población
y 49,550 son hombres, lo que representa el 49.3 por ciento; este universo es más del 1.3 por
ciento de la población total de la entidad veracruzana.
Municipio Población total Hombres Mujeres
PÁNUCO 100,549 49,550 50,999
Fuente: Encuesta Intercensal INEGI 2015
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Densidad poblacional
Año Población Territorio km2 Densidad poblacional hab / km
2
Año 2015 100549 3171.2 31.71
Fuente: Encuesta Intercensal INEGI 2015
También, según información de la Encuesta Intercensal 2015 del INEGI, los grupos de edad
se distribuyen de la siguiente manera:
Población infantil (0-14 años) asciende a 25 mil 725 individuos; población joven y adulta (15-
64 años) es de 66 mil 089 y grupo de la tercera edad (65 años y más) es de 8 mil 689
habitantes; con una tasa de crecimiento anual de 0.7 por ciento.
Dinámica demográfica
Municipio Población total
Nombre 2000 2005 2010 2015
Pánuco 90,657 91,006 97,290 100,549
Fuente: CONEVAL 2015.
En esa misma Encuesta, Pánuco es el segundo municipio a nivel estatal con el mayor
porcentaje de población nacida en otra entidad o país, con 37.2 por ciento, siendo el primer
lugar Pueblo Viejo con 64.5 por ciento.
Para el caso de hablantes de lengua indígena, la principal lengua es el Náhuatl y según datos
de 2010 del INEGI, hay un total de 1,454 hablantes: hombres 755, mujeres 699. Según esas
cifras, dentro del total municipal, la población de 3 años y más que habla una lengua indígena
representa el 1.59 por ciento; hablantes que no hablan español: 1.73 por ciento.
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2.2 Índices de marginación.
Tanto el Consejo Nacional de Población (CONAPO) como el Consejo Nacional de Evaluación
(CONEVAL), a través de instrumentos de medición, describen el índice de marginación y
miden el acceso a servicios públicos de la población en sus hogares.
La marginación se mide a partir de tres dimensiones socioeconómicas:
- educación,
- vivienda y
- disponibilidad de bienes; de éstas, se distinguen nueve formas de exclusión del
desarrollo: analfabetismo, población sin primaria completa, viviendas particulares sin
agua entubada, viviendas particulares sin drenaje ni excusado, viviendas particulares
con piso de tierra, viviendas particulares sin energía eléctrica, viviendas particulares
con algún nivel de hacinamiento, viviendas particulares sin refrigerador y habitantes en
localidades de menos de 5 mil habitantes, es decir, en ámbitos rurales.
Pánuco, al respecto, se coloca en un nivel medio de marginación, ubicándose en el número
172 de 212 municipios y a nivel nacional, se ubica en el 1,587 de 2,446 municipios en los que
está divido el territorio de México, según el CONEVAL y CONAPO en sus cifras del año
2015.
ÍNDICE DE MARGINACIÓN DEL MUNICIPIO DE PÁNUCO
VERACRUZ CON BASE EN CONAPO 1990 A 2015
Índice de
marginación Grado
Lugar
nacional Lugar estatal Año
-0.37 Medio 1527 163 1990
0.043 Medio 1152 NO DISPONIBLE 1995
-0.408 Medio 1546 167 2000
-0.551 Medio 1675 NO DISPONIBLE 2005
-0.593 Medio 1695 - 2010
-0.464 Medio 1587 172 2015
Fuente: CONAPO 2015.
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Aunque el nivel de marginación es medio, la población en situación de pobreza es de 57,531
habitantes (representa el 56.7 por ciento); la población en situación de pobreza moderada es de
45,313 (44.6 por ciento); población en situación de pobreza extrema 12,218 habitantes (12 por
ciento).
Municipio Población
2010
Población
2015
(leer nota
al final del
cuadro)
Pobreza
%
2010
%
2015
Personas
2010
Personas
2015
Caren-
cias
promedio
2010
Caren-
cias
promedio
2015
Pánuco 104,697 106,046 56.5 55.4 59,151 58,726 2.7 2.3
Fuente: CONEVAL Medición de la pobreza, Estados Unidos Mexicanos, 2010-2015
Municipio
Pobreza extrema
Porcentaje
2010
Porcentaje
2015
Personas
2010
Personas
2015
Carencias
promedio
2010
Carencias
promedio
2015
Pánuco 13.2 8.0 13,843 8,517 3.8 3.6
Fuente: CONEVAL Medición de la pobreza, Estados Unidos Mexicanos, 2010-2015
Municipio
Vulnerables por carencia social
Porcentaje
2010
Porcentaje
2015
Personas
2010
Personas
2015
Carencias
promedio
2010
Carencias
promedio
2015
Pánuco 27.8 28.9 29,054 30,595 2.2 2.1
Fuente: CONEVAL Medición de la pobreza, Estados Unidos Mexicanos, 2010-2015
En cuanto al índice de rezago social, Pánuco se ubica en -0.414 puntos porcentuales, con un
grado de rezago social bajo, según datos del año 2015.
La población vulnerable por carencia social es de 28,293 (que representa el 27.9 por ciento);
población vulnerable por ingreso 5,009 (4.9 por ciento) y; el grado de rezago social de Pánuco
a nivel estatal es bajo, tomando así el lugar 172 de 212, municipios.
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En cuanto al nivel educativo, la población de 6 a 14 años de edad que saben leer y escribir es
del 90.1 por ciento; la población de 15 años y más que saben leer y escribir asciende a 74,778:
la población de 15 años y más analfabeta es de 4,647 individuos. La tasa de analfabetismo es
de 6.2 por ciento, según datos de la Encuesta Intercensal 2015 del INEGI.
Municipio
Rezago educativo
Porcentaje
2010
Porcentaje
2015
Personas
2010
Personas
2015
Carencias
promedio
2010
Carencias
promedio
2015
Pánuco 19.8 23.9 20,763 25,394 3.2 2.9
Fuente: CONEVAL Medición de la pobreza, Estados Unidos Mexicanos, 2010-2015
Respecto a características de las viviendas particulares habitadas de un indicador de 28,013:
- el 87 por ciento de éstas (es decir, 24, 361) tienen disponibilidad de agua entubada;
- el 72.8 por ciento (20,367) cuentan con drenaje;
- el 96.6 por ciento (27,073) cuentan con energía eléctrica;
- el 98.6 por ciento (27,616) cuentan con sanitario o excusado y;
- con piso de cemento o firme el 66 por ciento (18,501) y de tierra el 6.1 por ciento
(1,704) de viviendas.
Municipio
Carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda
Porcentaje
2010
Porcentaje
2015
Personas
2010
Personas
2015
Carencias
promedio
2010
Carencias
promedio
2015
Pánuco 43.8 46.2 45,873 49,011 3.1 2.7
Fuente: CONEVAL Medición de la pobreza, Estados Unidos Mexicanos, 2010-2015
Municipio
Carencia por acceso a los servicios de salud
Porcentaje
2010
Porcentaje
2015
Personas
2010
Personas
2015
Carencias
promedio
2010
Carencias
promedio
2015
Pánuco 30.1 11.9 31,541 12,645 3.2 3.1
Fuente: CONEVAL Medición de la pobreza, Estados Unidos Mexicanos, 2010-2015
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2.3 Indicadores de Desarrollo Humano.
Para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) el Índice de Desarrollo
Humano (IDH) tiene como objetivo medir el conjunto de capacidades y libertades que tienen
todos los individuos para elegir alternativas en su forma de vida.
El (IDH) puede utilizarse para comparar, en un nivel general, las oportunidades a las que la
población puede tener acceso en términos de educación, salud e ingreso.
Para eso la Organización Mundial tomó tres dimensiones básicas para poder medir el
desarrollo: 1), posibilidad de gozar de una vida larga y saludable; 2) la capacidad de adquirir
conocimiento y; 3) la oportunidad de tener recursos que permitan un nivel de vida digno.
Como el desarrollo humano es dinámico y ligado al contexto local la metodología del IDH se
adaptó a cálculos a nivel nacional, estatal y municipal.
El índice de desarrollo municipal constituye una herramienta que ofrece múltiples
posibilidades analíticas relevantes para la formulación de políticas públicas orientadas al
desarrollo. También facilita la comparación internacional y revela las dimensiones con menor
progreso, entre otras posibilidades.
De este modo, provee información objetiva y útil para identificar zonas prioritarias de
atención; dirigir políticas, programas y recursos, según el nivel y dimensión del rezago, y sirve
como línea basal para registrar el progreso en el largo plazo.
El PNUD presentó el Índice de Desarrollo Humano Municipal en México: nueva metodología.
En este documento, muestra el panorama de desarrollo humano de los 2,456 municipios y
delegaciones de México para el año 2010.
El documento dice que México para ese año (2010) se clasificó como país de alto desarrollo
humano con un alto IDH de 0.739.
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
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El catálogo para municipios de IDH lo clasificaron de la siguiente manera:
Nivel muy alto, con intervalo de 0.739; nivel alto, con intervalo de 0.696 a 0.645; nivel medio,
con intervalo 0.645 a 0.591 y; nivel bajo, con intervalo de 0.590 y 0.362.
Fuente: Elaboración propia con datos del Informe sobre Desarrollo Humano PNUD
Algunos datos relevantes del estudio, fue que seis de los diez municipios con mayor IDH se
ubican en el Distrito Federal y Nuevo León, mientras que Oaxaca y Veracruz, concentran ocho
de los diez municipios con menor nivel de desarrollo.
Para el 2010 el IDH de Veracruz se calculó de la siguiente manera:
- en salud (0.843);
- educación (0.619) e;
- ingreso (0.683).
El resultado global para Veracruz el IDH es de 0.709, es decir, un nivel alto.
Pánuco se ubicó con un IDH de 0.712 porcentuales, ubicándolo en un nivel alto. Cabe
comentar que datos de CONAPO del año 2000, el IDH de Pánuco lo catalogó en 0.750 puntos
porcentuales, con un grado de Desarrollo Humano de medio bajo, ubicándose así en el lugar
661 de 2,456 municipios a nivel nacional.
Datos más reciente del informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) sobre el Índice de Desarrollo Humano 2012, registra para el Estado de Veracruz que
el índice se ubicó en 0.713, por lo que se considera como desarrollo humano medio.
Menos de
0.4999 BAJO
De 0.5000
a 0.7999
MEDIO Más de 8.000
ALTO
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2.4 Indicadores Económicos
Población Económicamente Activa (PEA): Personas que durante el periodo de referencia
realizaron o tuvieron una actividad económica (población ocupada) o buscaron activamente
realizar una en algún momento del mes anterior al día de la entrevista (población desocupada).
Personal ocupado: Comprende a los trabajadores empleados y obreros, eventuales o de planta,
que en el mes de referencia trabajaron bajo control o dirección de la empresa en la entidad
federativa o fuera de ésta (es decir en el estado donde se ubica la empresa o en cualquier
estado de la República Mexicana) con una remuneración fija o determinada, cubriendo como
mínimo una tercera parte de la jornada laboral. Incluye al personal con licencia por
enfermedad, vacaciones, huelgas y licencias temporales con o sin goce de sueldo. Excluye al
personal con licencia ilimitada, pensionado con base en honorarios, igualas o comisiones.
Población desocupada: Personas que, no estando ocupadas en la semana de referencia,
buscaron activamente incorporarse a alguna actividad económica en algún momento del
último mes transcurrido.
Población No Económicamente Activa (PNEA): Personas que durante el periodo de referencia
no realizaron ni tuvieron una actividad económica, ni buscaron desempeñar una en algún
momento del mes anterior al día de la entrevista.
La tasa de participación económica de Pánuco es de 44.4 por ciento y una tasa de ocupación
de 95.7 por ciento; según información de la Encuesta Intercensal 2015 del INEGI.
En la página electrónica de la Secretaría de Finanzas y Planeación, se destacan los siguientes
indicadores económicos:
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
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Fuente: Sefiplan. Sistema de Información Municipal. Cuadernillos municipales 2016. Pánuco. Págs., 6,7.
Disponible en PDF, en la página: http://ceieg.veracruz.gob.mx/wp-
content/uploads/sites/21/2016/05/P%C3%A1nuco.pdf (Consultada el 10 de marzo de 2018)
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
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2.5. Desarrollo Ambiental
Pánuco tiene una extensión territorial de 3,171.2 Km2 que representan el 4.50 por ciento del
total del Estado y se localiza en la zona Norte a una altura de 10 metros sobre el nivel del mar.
Limita al Norte con el Estado de Tamaulipas, al Este con Pueblo Viejo, Tampico Alto y
Ozuluama; al Suroeste con Tempoal; al Oeste con el Estado de San Luis Potosí. Su distancia
al Nornoroeste es de 305 Km.
El municipio presenta dos formas características de relieve: zonas semiplanas que se localizan
en el Norte, Sureste y Suroeste, formadas por cerros y lomeríos; y por zonas planas, que se
localizan en el Noreste, Noroeste, Centro y Sur, Este y Oeste, formadas por aluviones de los
ríos Pánuco y Támesis.
El territorio panúquense es sumamente rico en el ámbito hidrológico, su principal corriente es
el río Pánuco, uno de los más caudalosos de México y recorre el municipio en sentido
Suroeste-Noreste, pasando por la cabecera municipal. El segundo afluente en importancia es el
río Tamesí, que se encuentra en el Norte del municipio marcando el límite estatal con
Tamaulipas
Existen además numerosas lagunas, entre ellas: Laguna Las Pintas, Laguna Quintero, Laguna
Jopoy, Laguna La Tortuga, Laguna Mayorazgo y Laguna del Chairel, ubicadas todas al Norte,
junto al río Tamesí.
También se encuentra la Laguna La Chila, Laguna Morland, Laguna Nacatá, Laguna
Tanchicuin, Laguna Las Olas y Laguna Montesillos, ubicadas al Centro del municipio y
finalmente la Laguna Paso de Piedras en el extremo Sur del territorio.
Su clima es cálido-extremoso con una temperatura promedio de 24° C; su precipitación pluvial
media anual es de 1.079.3 mm.
El clima del municipio de Pánuco se divide en dos zonas: la mitad Este es cálido subhúmedo
con lluvias en verano y la mitad Oeste es cálido subhúmedo; la temperatura media anual de
todo el territorio se encuentra 24 y 26 °C; la precipitación promedio anual del sector Noroeste
del municipio es de 800 a 1,000 mm, del resto del territorio es de 1,000 a 1,200 mm.
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
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La gran mayoría del municipio de Pánuco se encuentra cubierto por pastizal, con presencia de
pequeñas zonas de selva en el Norte, así como zonas dedicadas a la agricultura a lo largo del
cauce del río Pánuco.
Las principales especies vegetales son las que corresponden a la selva baja caducifolia y al
tular manglar, entre las principales especies animales están armadillos, tejones, mapaches,
ardillas, coyotes, halcones, garzas y nauyacas.
La riqueza en recursos naturales de Pánuco lo hace un destino turístico por excelencia, por
ejemplo, cuenta con la Laguna de La Tortuga, donde realizan actividades como paseos en
lancha, pesca deportiva, campismo, etc., la Laguna de San Cristóbal donde se puede practicar
la pesca y el campismo, además posee playas como el Álamo, Oviedo, Palmas Reales, Las
Delicias y Jopoy.
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3. ASPIRACIONES CIUDADANAS
3.1 Compromisos de campaña
El listado que se expone a continuación es referente a los diversos compromisos de campaña
que se ejecutarán para la presente administración durante estos 4 años. Cabe mencionar que
quizás algunas obras se realizarán quizás no el primer año de gestión quizás al segundo, pero
es de importancia el recalcar que estos compromisos sí se llevaran a cabo.
Lo que se busca con este listado de obras es el atacar el rezago de pobreza en diversas zonas
ya sea en la cabecera municipal como en las localidades. Esto para que los ciudadanos tengan
un mejor lugar en su vivienda o en los lugares donde se realizarán ciertas obras que traerán
una mejor calidad de estancia.
También es importante mencionar que se hace un esfuerzo para brindar los mejores servicios
en las escuelas de este municipio; por esto es que se hicieron diversos compromisos para
mejorar la calidad en la estancia de los alumnos en sus escuelas.
Día con día se recorren diversos espacios para ver de qué manera se puede apoyar a la
sociedad ya sea con algún tipo de obra o bien con una acción pero que siempre sea en
búsqueda del beneficio para la ciudadanía y en estos 4 años se buscará hacer lo mejor para el
municipio de Pánuco, Ver.
Siendo los compromisos de campaña relativos a la obra pública, se tomarán en cuenta en el
diseño del eje rector: 4.4. Desarrollo del Espacio Público
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LOCALIDAD NOMBRE DEL PROYECTO /DESCRIPCIÓN DE LA OBRA
GUAYALEJO Construcción de cuartos dormitorios en la localidad de Guayalejo
MORALILLO Construcción de cuartos dormitorios en la localidad de Moralillo
TAMOS Construcción de cuarto dormitorio en la col. Perseverancia en la
localidad de Tamos
TAMOS Construcción de cuartos dormitorios en la col. La mina en la localidad
de Tamos
GUAYALEJO Ampliación de red de agua potable en la localidad de Guayalejo
TAMOS Ampliación de red de agua potable en la calle ferrocarril norte en la loc.
de Tamos
CHIJOL 17
Primera etapa de construcción de la línea de conducción por bombeo de
la planta potabilizadora al tanque superficial de la localidad de Chijol
17
CHAPACAO DOS Primera etapa de la rehabilitación y ampliación del sistema múltiple de
abastecimiento de agua potable en Chapacao Dos
NUEVO
MICHOACÁN
Ampliación de la red de agua potable en la localidad de nuevo
Michoacán (la Michoacana)
PÁNUCO
Rehabilitación de la red de drenaje sanitario en la calle Abasolo entre
calle Cuauhtémoc y calle Niños Héroes en la col. Caballero en Pánuco,
Veracruz
PÁNUCO
Rehabilitación de la red de drenaje sanitario en la calle Tenerife entre
blvd. Díaz Mirón y López Mateos, en la col. Revolución Mexicana, en
Pánuco, Ver.
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
27
PÁNUCO Rehabilitación de la red de drenaje sanitario en la calle Zaragoza entre
blvd. Allende y Callejón Mendoza, en la Col. Centro en Pánuco, Ver.
PÁNUCO
Ampliación de la red de drenaje sanitario en la calle Rafael Pavón entre
Ignacio de la Llave y Josefa Ortiz de Domínguez, col. Desiderio Pavón,
en Pánuco, Ver.
PÁNUCO Rehabilitación de la red de drenaje sanitario en la calle 5 de Mayo entre
Mariano Otero y Calle Dos, en la Col. Loma Linda en Pánuco, Ver.
PÁNUCO
Rehabilitación de emisor poniente de la red de drenaje sanitario en el
tramo Cárcamo - prolongación Aldama en la col. Rafael Hernández
Ochoa, en Pánuco, Ver.
PÁNUCO Rehabilitación de Cárcamo de aguas residuales norte y sur en la
cabecera municipal
PÁNUCO Rehabilitación de Cárcamos de aguas residuales en la col. Guzmán
Neyra y la col. Vivah en la cabecera municipal
TAMOS Mantenimiento integral desazolve de la red de drenaje sanitario en la
localidad de tamos.
MORALILLO Mantenimiento integral desazolve de la red de drenaje sanitario en la
localidad de Moralillo
ALTO DEL JOBO Ampliación de red eléctrica en la localidad el cerrito (Alto del Jobo)
CALENTADORES Ampliación de red eléctrica en la localidad de Calentadores
PÁNUCO Ampliación de red eléctrica en la colonia ampliación Hernández Ochoa,
en Pánuco, Ver.
PÁNUCO Ampliación de red eléctrica en la colonia Ortiz Mena, en Pánuco, Ver.
PÁNUCO Ampliación de red eléctrica en la localidad de Dos Huastecas, en
Pánuco, Ver.
GUAYALEJO Ampliación de red eléctrica en la localidad de Guayalejo
GUAYALEJO Ampliación de red eléctrica en la Riverita, en la localidad de Guayalejo
OVIEDO Ampliación de red eléctrica en la congregación Citlaltépetl de la
localidad de Oviedo
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AQUILES
SERDÁN Ampliación de red eléctrica en la localidad de Aquiles Serdán
BERMÚDEZ Ampliación de red eléctrica en la localidad de Antonio J. Bermúdez
COL. PILOTO Construcción de techado estructural en la escuela telesecundaria
"Amado Nervo" en la colonia Piloto
BUENA VISTA Construcción de techado estructural en la escuela primaria estatal
Acción 43 en la localidad de Buena Vista (Mahuaves)
LA POTOSINA Rehabilitación de diversas calles de revestimiento en la localidad de La
Potosina
JOPOY Construcción de techado estructural en telesecundaria Alfonso Guzmán
Neyra cve. 30etv0054t en la localidad de Jopoy
JOPOY Construcción de techado estructural en la escuela primaria "doctor
Belisario Domínguez" en la localidad de Jopoy
LA TRINIDAD Construcción de techado estructural en la escuela primaria "Fernando
Montes de Oca" en la localidad de La Trinidad
POTRERO DE LA
ISLETA
Construcción de techado estructural en la escuela primaria
"Independencia" en la localidad Potrero de la Isleta
VEGA DE
OTATES
Construcción de aula de computo en telebachillerato Vega de Otates en
la localidad de Vega de Otates
TAMPALACHE Construcción de aula para biblioteca en la escuela primaria "Ignacio
Zaragoza" en la localidad de Tampalache
LA POTOSINA Construcción de aula en la escuela primaria "Miguel Hidalgo y Costilla"
en la localidad La Potosina
EL MOLINO Construcción de aulas en la escuela primaria rural federal "Justo Sierra"
en la localidad El Molino
LA ANGOSTURA Construcción de aulas en la escuela primaria "Ignacio Zaragoza" en la
localidad La Angostura
PACIENCIA Construcción de aula en telesecundaria "Enrique C. Rébsamen" en la
localidad de Paciencia
C.N.C. Construcción de aula en escuela primaria "Adolfo López Mateos" en la
col. C.N.C.
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CEPILLO Construcción de barda perimetral en escuela primaria "Luis hidalgo
Monroy" en la localidad El Cepillo
VEGA DE
OTATES
Construcción de barda perimetral en el acceso a la telesecundaria
Enrique C. Rébsamen" en la localidad de Vega de Otates
PÁNUCO Construcción de aula para laboratorio en Centro de Bachillerato
Tecnológico 55 en Pánuco, Ver.
SAN NICOLÁS Construcción de Centro de Salud en la localidad de San Nicolás
MORALILLO
Construcción de pavimento a base de concreto de concreto hidráulico
en la Calle Ejidatarios entre las calles Sexta Avenida y Novena Avenida
en la localidad de Moralillo
BERMÚDEZ Rehabilitación de diversas calles en la localidad Antonio J. Bermúdez
EL ONCE Rehabilitación de camino rural tramo entronque Ochoa La Potosina -
Úrsulo Galván - El Once ( tramos aislados)
TAMPUCHE Construcción del comedor escolar en el jardín de niños "Juan Enrique
Pestalozzi" clave: 30DJN1841z en la localidad de Tampuche
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
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3.2 Foro de consulta ciudadana
El 30 de enero de 2018, se llevó a
cabo el Foro de Consulta Ciudadana
en el cual los ponentes de diversas
asociaciones y sectores del municipio
de Pánuco, Ver., se dieron cita en la
Casa de la Cultura para exponer sus
propuestas al cuerpo edilicio del
Ayuntamiento, así como al Comité de
Planeación Municipal.
Los ponentes presentaron sus propuestas con el formato con el cual se les convocó, el cual
tenía el formato:
- Nombre de la propuesta
- Descripción del proyecto
- Objetivo
- Problema a solucionar
- Eje de desarrollo donde se ubica la propuesta
- Costo estimado y propuesta de financiamiento
- Datos generales de quien hace la propuesta
- Resumen general de la propuesta no mayor a 3 cuartillas
Las propuestas fueron las siguientes:
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
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EJE RECTOR PROPUESTA
4.1. Desarrollo
Económico
Trajineras en el Río Pánuco
Implementación de un sistema de administración para la microempresa (Vicia)
Elaboración y comercialización de dulces típicos de la zona
Producción de miel con caña de azúcar
Producción de Cerveza Artesanal
Adquisición de pie de cría para el mejoramiento genético
Festival gastronómico de la Huasteca
Granja Acuícola Nuevo Pánuco
Reactivación de la Granja Acuícola Mata de la Aguja
Granja Acuícola Las Ánimas
Granja Acuícola El Ejemplo
Granja Acuícola Camalote
Taller para emprendedores
Invernadero “Dorita”
Centro de Desarrollo Empresarial
Expo Productos Panuquenses
Asesorías y Conferencias empresariales
4.2. Desarrollo
Ambiental
Educar para prevenir
Mejoramiento de rehabilitación de los centros de salud de las comunidades rurales
Implementación de servicio de ambulancia y traslado de pacientes para un mejor
desempeño de la protección civil
Reubicación del comercio ambulante en el primer cuadro de la ciudad, enfocado a la
seguridad del peatón
El alumbrado para una mejor seguridad pública y social
Implementación de reductores de velocidad en avenidas principales y zonas escolares
Mejoramiento de la seguridad vial a través de señalamientos y mantenimiento a las
señales de control de tráfico
Techado en el área de andenes de la central camionera de Pánuco
Construcción de la protección de la central camionera de Pánuco
Distribución vial para rutas de taxis
“Yo sí reciclo”
Diagnóstico ambiental del municipio de Pánuco
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
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4.3 Desarrollo
Social y Cultural
Gimnasio Multidisciplinario y de eventos nacionales
Proyectando el voleibol por un Pánuco Mejor
Construcción de una pista de atletismo: “Atletismo para todos”
Unidos por el futbol en la Corregidora
Proyección al deporte infantil
Apoyo de equipos de sonido para comparsa
Performance en Pánuco
Huapango en la educación panuquense
Museo de tradiciones
Taller complementario de canto y Versería Huasteca…
Taller de laudería huasteco
Taller de modelado artístico en pasta flexible para la elaboración de souvenirs huastecos
Taller de máscaras la amistad
Renovación de la sala expositiva del museo de la Casa de Cultura
Casa de Cultura en tu colonia
Cultureando con rumbo definido
4.4. Desarrollo del
Espacio Público
Rehabilitación de espacios públicos
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
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3.3 Buzón Ciudadano vía electrónica
En la página electrónica del Ayuntamiento de Pánuco, Ver., se publicó un cuestionario para
que la ciudadanía participara en sus propuestas, las cuales mediante el análisis del equipo de
planeación municipal, las ordenará y las tomará en cuenta para incluirlas en las estrategias de
los ejes rectores de este Plan Municipal de Desarrollo.
Los cuestionamientos y las respuestas más recurrentes fueron las siguientes:
¿Qué proyecto consideras más importante para mejorar el entorno ecológico del
municipio? (PARA EL EJE RECTOR 4.2)
- Crear estrategias para el buen uso, tratamiento y reutilización del agua.
- Instalación de botes de basura en lugares estratégicos del Municipio.
- Más frecuencia del servicio de los camiones recolectores de basura.
- Platicas en las escuelas de todos los niveles educativos.
- Realizar campañas de reciclaje en conjunto con escuelas y asociaciones civiles.
- Realizar la clasificación de la basura incentivando a quienes lo hagan.
¿Qué proyecto propone para recuperar la confianza en la población hacia los cuerpos de
seguridad? (PARA EL EJE RECTOR 4.3)
- Primeramente el tipo ser personas que ponen en el cuerpo de seguridad.
- Proyecto de capacitación, medición de la misma y mejores ingresos.
- Practicar diversas evaluaciones a los miembros encargados de la seguridad municipal
(policías e incluso tránsitos que son de nivel municipal o estatal) en los que se pueda
conocer sin son aptos para estar a cargo de salvaguardar la integridad de la
población. En las evaluaciones a aplicar deben considerarse niveles de integridad,
responsabilidad, educación, conocimiento de reglamentos, derechos y obligaciones
(elementos judiciales básicos para que no por cumplir con la ley caigan en sanciones
al momento de detención).
- Que se compruebe que son personas íntegras que pueden salvaguardar a la
ciudadanía.
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
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- Realizar pláticas o debates con la ciudadanía y los cuerpos de seguridad para que se
expongan los pros y los contras y crear una sanción en caso de que la autoridad abuse
de su poder o en su caso el ciudadano esté causándole un mal hacia el pueblo.
- Resaltar sus valores recompensando su honestidad y su profesionalismo. Demostrar
su capacidad y su espíritu de servicio.
- Que los evalúen y solamente dejen a personas que pasen diversas pruebas de
seguridad, confianza, respeto, integración, justicia, ética, entre otros.
- Que tengan personas preparadas y que sepan tratar a la ciudadanía. Hay cuerpos de
seguridad sin preparación.
- Que los cuerpos de seguridad sean sometidos a controles de confianza y dentro de su
formación exista un anexo de enseñanza bíblica
- Propongo una policía estatal profesionales en su trabajo donde la población se sienta
segura de la seguridad del pueblo.
- Seleccionar con análisis sanguíneos para que no sean adictos y preparación.
- Que tengan más rondines en las áreas de mayor inseguridad y que se desempeñen
con honradez su cargo.
- Que se haga un nuevo grupo de seguridad como la fuerza civil pero con puro
personal del municipio de Pánuco porque nadie mejor que las personas que viven en
el mismo municipio para cuidarlo. (Gracias por dejarnos expresarnos libremente
espero y mi idea sea de su agrado).
- Poner gente preparada, honesta y con amor al lugar donde vive.
- Que elijan personas con capacidades aptas para el puesto con una ética profesional
bien cimentado.
- Que cambien al personal de seguridad por elementos preparados y éticos.
- Más acercamiento entre la comunidad y las corporaciones de seguridad pública.
- Que la policía estatal no ande cubierta de cara y se identifique en los operativos
- Capacitación de los cuerpos de seguridad y que en realidad se dediquen a la
protección de la población.
- Tener una preparación constante para estar al día y poder responder con eficacia a los
nuevos retos que exige el combate a la delincuencia.
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
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¿Qué proyecto propones que promueva la educación para todos? (PARA EL EJE
RECTOR 4.3)
- Apoyo en becas para los diferentes niveles académicos (de mayor frecuencia en las
respuestas)
- Campañas de inclusión y apoyo a alumnos destacados y de bajos recursos de
escuelas de la cabecera municipal y localidades.
- Fomentar las actividades deportivas dentro el Municipio.
- Mejorar el nivel académico en las escuelas.
- Que les aumenten el sueldo a los maestros por que ganan una miseria y son los
principales encargados de la educación de los alumnos.
- Realizar jornadas culturales los fines de semana.
¿Qué medidas propones para elevar la calidad de vida de la población del municipio?
(PARA EL EJE RECTOR 4.3)
- Reactivar los centros de salud dentro de las comunidades y mejorar el servicio
médico en la cabecera.
- Crear fuentes de trabajo
- Es importante la energía solar y reactivar los centros de salud con medicamentos
gratuitos o a bajo costo. Implementar todo aquello que haga a las familias ahorrar y
disponer así de dinero efectivo
- Incentivos al comercio formal
- Mejoramiento del alumbrado público.
- Rehabilitación de calles, caminos y avenidas del municipio.
- Ser generadores de empleo para que la gente se mantenga ocupada trabajando y dejar
de causar daños al resto de la población, dar incentivos por colonias a las que estén
en mejor estado, es decir así la población también se mantendría ocupada en labores
que ayuden al mejoramiento social, ecológico, económico, entre otros.
¿Qué proyecto consideras que ayude a promover el desarrollo de: la industria, la
artesanía, el comercio, la agricultura, la ganadería, la forestación, la pesca y el turismo?
(PARA EL EJE RECTOR 4.1)
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
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- Incentivar el consumo de productos locales o de la zona.
- Apoyo de gobierno del estado para que haya mayor producción
- Creación de una incubadora municipal para incentivar el emprendimiento de los
jóvenes panuquenses.
- Elaborar nuevas rutas de transporte colectivo en la cabecera.
- Hacer ferias para dar a conocer los productos locales a nivel nacional, llamando la
atención de externos para que vengan a visitar el municipio e incluso diversas
empresas vengan a invertir.
- Panuco requiere empresas industriales que consuman materia prima que se dé en la
zona
- Promover a inversionistas a Pánuco que puedan fomentar empleos y darles el apoyo
de los tres niveles y esto levantaría la economía en nuestra cd
- Reactivar el espacio ecológico denominado "Loro Huasteco".
- Realizar ferias con los productos locales de la cabecera y localidades para que sean
conocidas a nivel estatal y nacional. Así mismo pudiera verse la opción de crear un
parque industrial en el que se desarrollen nuevos empleos mediante la inversión de
grandes empresas.
- Todo los puntos arriba mencionados ayudan al promover el desarrollo creo que el
municipio puede hacer eso y más no puede ser una sola acción para que se vea debe
ser todo en conjunto con el apoyo del Tecnológico con incubadoras, rutas de
transporte, reactivar el Loro huasteco y promover los productos locales.
¿Qué programas propones para que sea más eficiente la vialidad municipal y el
transporte urbano? (PARA EL EJE RECTOR 4.2)
- Propongo, que instalen más semáforos en las zonas más utilizadas.
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
37
- Que sean más estrictos con los reglamentos de vialidad y modernización de
semáforos.
- Que aquellos puestos que obstruyen las calles principales los acomoden en el
mercado y no dejar que vuelvan a obstruir las calles, para que la gente valla
aprendido que es donde se deben de encontrar y no en las calle donde se encuentran
la mayoría de los locales, así como tener un mejor control de los puestos y no quered
atiborrar el centro de puestos ya que da muy mala imagen a la plaza y a las calles, en
las cuales después no ser se puede ni transitar.
- Desarrollar una ruta y un plan de circulación en torno a las avenidas más transitadas
así como en colonias alejadas.
- Concientizaran primeramente a la población acerca del respeto a los señalamientos
claro y a los valores de la sociedad.
- Quitar los taxis de donde estorban. Y hacer una restructuración de las vialidades, con
un solo sentido.
- Que los agentes de tránsito dejen de estar parados bajo la sombra, platicando o
perdiendo el tiempo con su celular o descansando en sus vehículos en lugar de
cumplir con sus labores y dar agilidad vial.
- Tener más personal de tránsito preparados y transporte nuevos que ayuden a mitigar
el daño al ambiente.
- Más señalamientos, semáforos y que los conductores de todo tipo de transporte
tengan cultura vial. Hagan jornadas o hagan algo para q se respete.
- La modernización de todos los semáforos dentro de la cabecera municipal.
- Mejorar la cultura vial para que todos respetemos el derecho vehicular quitar los
autos chatarras de las calles que los que arreglan vehículos no lo hagan en la calle,
respeto a tránsito del estado y que se use el casco en los motociclistas que todos
tengamos placas en las motos así como licencia.
- El proyecto de " hoy no circula" para automóviles personales solo con excepción de
horas hábiles como son horas de entrada 8:00 am a 9:00 am y de salida como son de
3:00 pm a 4:00 pm.
- Reordenamiento de rutas para evitar el pago de carreras y quitar los taxis tolerados.
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
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- Caminos de terracería en buen estado y transportes para cada localidad de ida y
vuelta en horas razonables.
- Nuevas Rutas y disminución del transporte público ya son demasiados taxis
- Reestructurar rutas de taxis y que estén en funcionamiento los semáforos e instalar
otros donde hagan falta.
- Instalación de parquímetros en las principales calles de Pánuco, reubicación de los
puestos ambulantes enviándolos al segundo piso del mercado.
- Organizar las rutas de las diferentes colonias y a las comunidades
- La municipal retirar los vendedores ambulantes de las banquetas.
- Implementación de topes y semáforos en zonas estratégicas
- Implementar programas de educación vial y fomentar el uso de cinturón de seguridad
y uso de casco en motocicletas.
- Rehabilitación de semáforos y caminos rurales.
- Que ya no haya tanto taxista, que arreglen las calles principales del municipio y que
los motociclistas manejen con precaución.
- Que no haya tantas rampas que obstruyen la vialidad, que no obstruyan las calles más
transitadas con vendedores no establecidos que dan mal aspecto a la ciudad.
- Adecuar los semáforos, evitar el estacionamiento en lugares prohibidos, retirar
vendedores en la vía pública.
- Quitar a los comerciantes de las calles y banquetas.
- Arreglar los semáforos, calles carreteras para prevenir accidentes.
¿Qué acciones propones para agilizar los trámites que realizan los ciudadanos en las
oficinas municipales? (PARA EL EJE RECTOR 4.5)
- Que se hagan algunos trámites electrónicos y a si se beneficia a muchos que vienen
de comunidades no hacer largas filas de espera.
- Instalar en la entrada de la presidencia un kiosko sistematizado por departamento y
sus servicios que presta.
- Que la mayoría de sus empleados realmente se dediquen a cumplir con sus funciones
y no a estar en cosas ajenas a sus labores y en caso de no cumplir, simplemente darle
oportunidad a quien realmente necesite y quiera trabajar o alguna sanción hacia ellos.
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
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- Que se dediquen a trabajar realmente los empleados municipales ya que sólo están
platicando.
- Que el personal se encuentre en su lugar de trabajo y que se le explique al ciudadano
hacia donde debe de dirigirse para no perder tiempo en orientar a la gente ya que no
les explican qué es lo que deben de hacer.
- Que los pagos se hagan donde se realice el trámite.
- Tener más personal para que la ciudadanía agilice los trámites en las diferentes áreas
del ayuntamiento.
- Facilitar todas las herramientas necesarias para que pueda llevarse a cabo.
- Primero educar al personal para la debida atención respetuosa del que solicita y
después promover resolución de problemas en línea.
- Concientizar a los servidores públicos de que eso son, no divas.
- Que las secretarías se dediquen a trabajar y no a estar con su celular o en chismes.
Están para atender al ciudadano.
- Que proporcionen a los departamentos el material necesario y equipo de oficina para
poder dar un mejor servicio.
- Proporcionar a los departamentos material y equipo de oficina para dar un mejor
servicio.
- Equipos sofisticados donde se hagan más rápidos los tramites.
- Que sean por cita, y sobre todo que se respeten y sean bien atendidos por igual,
porque es un conocido y es al primero que pasan y todavía se quedan platicando y se
olvidan de atender a otras personas.
- Concientizar a los funcionarios públicos de sus obligaciones para dar un mejor
servicio.
- Que se puedan realizar en línea y se pasen a recoger a las distintas áreas o en su
defecto puedan agendar un espacio para ser atendidos en especial sería muy útil para
las personas que vienen a realizar trámites de otros lugares del país
- Automatizar las oficinas con computadoras para que esto sea más rápido así que los
pagos se hagan por internet.
- Tener personas realmente capacitadas y evitar el desabasto de formatos.
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
40
- Digitalizar hasta donde sea posible los servicios para evitar las filas en las oficinas y
la sorpresa de que no hay formatos como el caso de registro civil.
- Que exista orden de atención mediante boletos numerados y dar preferencia al adulto
mayor o mujeres embarazadas.
- Que a los trabajadores se les estimule para que su desempeño sea más eficiente.
- Buscar mayor rapidez en la atención de los servidores públicos.
- Tratar de darles la mayor atención y responder a la brevedad sus necesidades y no
traerlos dando vueltas.
- Que sea menos trámite y mejor atención de los servidores públicos.
- Disminuir la burocracia e implementar un sistema de trámites en línea.
- Módulos de orientación ciudadana y buen trato y amabilidad a los ciudadanos.
- Más personal, que ese personal esté capacitado y tenga las herramientas necesarias
como material, etc.
¿Qué sugieres para que este Ayuntamiento pueda tener una mayor participación de sus
ciudadanos en busca de un mejor desarrollo municipal? (PARA LA POLÍTICA
TRANSVERSAL 4.6)
- Libertad de expresión eso necesita el pueblo y más que nada que sean escuchados, y
que ayuden a la gente que en verdad lo necesita.
- Apoyo a los jóvenes a emprender nuevos proyectos.
- Que sea un gobierno más abierto, consciente, humano y transparente con la
población.
- Que no solamente trabajen para la ciudadanía sino que los involucren en las
actividades, creaciones o mejoras que pudiera implementar el H. Ayuntamiento,
muchas veces la población se acostumbra a pedir, pedir y pedir y no hace nada por
cuidar y agradecer.
- Creación de asociaciones que se dediquen a supervisión y colaboración en
coordinación con el municipio de todas las actividades para que vayan en busca del
bien municipal.
- Hacer un día de limpieza de calles y banquetas.
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
41
- Que traten a todos igual y que no atiendan más rápido o mejor a personas que son
conocidas o que tengan un estatus social alto.
- Promover los espacios culturales para que el ciudadano participe en el mejor
desarrollo de sus colonias y comunidades.
- Que atiendan las propuestas de las personas que sean escuchado y en gran parte
resolverles el problema que presente si está dentro de sus manos esto podría generar
tener más participación de ellos.
- Crear un buzón donde los ciudadanos puedan aportar sus ideas.
- Tomar en cuenta a las escuelas tanto a sus estudiantes como docentes para que no
solo en desfiles haya el contacto con el ayuntamiento que participen directamente
con propuestas y mejoras tanto del plantel, colonia y alrededores y todos trabajar por
lo mismo y de esa manera participan en un trabajo colaborativo.
- Que tomen en cuenta las propuestas de los ciudadanos, muchas veces tienen
proyectos muy buenos que benefician al municipio pero no tienen los recursos y el
municipio no los apoya.
- Llevar a cabo las propuestas que en su momento presentaron a la población.
- Tener un acercamiento de todos y tomando en cuenta la opinión de la población
- Tener una sensibilidad de escuchar e implementar ideas que los mismos ciudadanos
compartan.
- Dar oportunidad de que participen en el trabajo y puestos públicos.
- Visitar las comunidades y sean tomadas en cuenta.
- Dar la prioridad de escuchar a los ciudadanos que tienen alguna necesidad en
especial promover actividades e involucrarse tanto ayuntamiento como ciudadanos.
- Que se pueda expresar la gente por medio de alguna red social para que la gente
exprese su opinión de manera respetuosa y esta sea tomada en cuenta por las
autoridades municipales y se dé continuidad.
- Realizar más ferias de la salud y actividades deportivas y familiares.
- Establecer buzones de quejas y sugerencias en lugares estratégicos y de manera
digitalizada.
- Escuchando las propuestas de cada sugerencia que dan para un mejor desarrollo
- Incentivarlos a la elaboración de nuevos proyectos.
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
42
- Involucrar a la ciudadanía en las labores que el municipio cubre por ejemplo
mantener limpio el frente de su casa, su basura ordenada y sus patios limpios.
Sancionar a los que no cumplan con esto y premiar a los ciudadanos que cumplan
para que de esta manera gobierno y pueblo fomenten la cultura de la participación.
- Que todas sus propuestas de campaña sean cumplidas tanto como toda obra que sea
empezada en el municipio que sea terminada y entrega con la calidad que su de su
proyecto.
- Realizar un foro de participación ciudadana o bien poner un buzón para
recomendaciones o quejas.
- Fomentar más proyectos deportivos y culturales.
4. EJES RECTORES
Considerando la importancia de que todos los programas y acciones del gobierno municipal se
orienten hacia un objetivo común: el desarrollo integral del municipio de Pánuco en los
diversos órdenes y necesidades de la comunidad, así como rendir cuentas de manera eficiente
a los entes fiscalizadores, todos quienes integran el Ayuntamiento se conducirán bajo los
siguientes aspectos de nuestra identidad institucional:
MISIÓN:
Ejercer un liderazgo honesto y responsable, con acciones que nos permitan ser una
Administración transparente, innovadora y con rendición de cuentas; eficaz y eficiente en la
prestación de los servicios públicos y en el aprovechamiento de los recursos para impulsar el
bienestar de la comunidad. Un gobierno que promueva la participación ciudadana, el
mejoramiento de la calidad de vida y el desarrollo humano sostenible, garantizando la
gobernabilidad, con la aplicación irrestricta de la ley.
VISIÓN:
Hacer de Pánuco un municipio de progreso, de resultados, una mejora de vida de sus
habitantes con el respeto irrestricto de los derechos humanos y por una planeación estratégica
y democrática con políticas que eleven la productividad y la eficiencia en la prestación de los
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
43
servicios públicos municipales, así como ser un gobierno incluyente en la toma de decisiones a
través de la participación ciudadana, logrando ser un Ayuntamiento con plena legitimidad por
parte de la ciudadanía, así como ser un ejemplo en el ejercicio de la transparencia.
VALORES INSTITUCIONALES:
Honestidad: Todo servidor público municipal debe conducirse en todo momento con
integridad, probidad y veracidad, a fin de incrementar en la comunidad una cultura de
confianza y rechazando en todo momento la aceptación u obtención de cualquier
beneficio, privilegio o compensación o ventaja personal o a favor de terceros.
Imparcialidad: El servidor público debe ejercer sus funciones de manera objetiva y sin
prejuicios, proporcionando un trato equitativo a las personas con quien trate, sin que
existan distinciones, preferencias personales, económicas, afectivas, políticas,
ideológicas y culturales.
Transparencia: El servidor público debe garantizar el derecho fundamental de toda
persona al acceso de la información pública municipal de forma clara, oportuna y veraz,
que permita a la ciudadanía a estar informada sobre su desempeño.
Rendición de cuentas: El servidor público deberá cumplir con la obligación permanente
de informar, conforme a lo dispuesto por la normatividad correspondiente, a sus
superiores inmediatos y, en su caso, a los entes fiscalizadores, así como a la sociedad
civil, sobre los actos que llevan a cabo como resultado de su encargo y responsabilidad
asignada.
Respeto a la equidad de género: El servidor público debe fomentar la participación en
igualdad de circunstancias entre hombres y mujeres en las actividades institucionales,
políticas, laborales y sociales, con la finalidad de combatir costumbres y prácticas
discriminatorias entre los géneros.
Eficiencia y eficacia: El servidor público debe alcanzar los objetivos propuestos
mediante un enfoque hacia resultados y calidad, empleando el mínimo de recursos y
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
44
tiempos que tengan asignados para cumplir con sus funciones, desempeñando sus
actividades con excelencia y en apego a los planes y programas establecidos.
EJES RECTORES
Desarrollo
Económico
Desarrollo
Ambiental
Desarrollo
Social y
Cultural
Desarrollo del
Espacio
Público
Políticas de
Transparencia y
Eficiencia
Administrativa
4.1 Desarrollo Económico
Objetivo general: Fomentar e impulsar el desarrollo económico y turístico en el Municipio,
vinculando los esfuerzos públicos y privados utilizando de manera adecuada la información
para impulsar la innovación, la competitividad y el desarrollo empresarial, como medios para
el logro de mayores niveles de crecimiento y desarrollo social de sus habitantes.
4.1.1 Comercio
Objetivo Programático: Se pretende impulsar el desarrollo de una economía socialmente
responsable en el Municipio, abriendo la puerta al establecimiento de inversiones, gestionando
apoyos y financiamientos que generen producción y empleo, proyectando la actividad turística
y apoyando al campo, estimulando el aprovechamiento racional de los recursos naturales,
además de trabajar para facilitar la incorporación a las actividades productivas de jóvenes
egresados de nuestras instituciones de educación superior y así mismo, elevar la
competitividad de los tradicionales establecimientos comerciales en el Municipio, para
enfrentar la competencia de las grandes cadenas comerciales
Estrategia Acción Metas Unidad de
Medida
% de cumplimiento año/mes
2018 2019 2020 2021
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
45
4.1.1.1
Redistribución
del comercio
ambulante de la
localidad
Realizar el
proyecto de
calle peatonal
para la
reubicación de
los pequeños
comerciantes
1 Proyectos
realizados
Agosto
50%
Diciembre
100%
Programa de
reactivación del
Mercado
Municipal
1 Proyectos
realizados
Diciembre
60%
Marzo
100%
Elaborar la base
de datos de
empresas
industriales,
comerciales,
turísticas y de
servicios
establecidas en
el Municipio
1 Bases
realizadas
Diciembre
100%
Diciembre
100%
Diciembre
100%
Diciembre
100%
4.1.1.2 Crear
nuevas rutas en
el servicio de
transporte
urbano del
municipio
(taxis)
Diseñar rutas
alternas de
transporte
urbano (taxis)
para desarrollar
la economía del
ramo.
1
Mesas de
Trabajo
realizadas
Diciembre
100%
Marzo
100%
4.1.1.3
Fomentar la
generación de
espacios para la
población con
necesidades de
empleo.
Asesorar a los
emprendedores
y comerciantes
del municipio en
las reglas de
operación para
programas de la
administración
pública para los
empresarios.
50 Asesorías
realizadas
Diciembre
100%
Diciembre
100%
Diciembre
100%
Diciembre
100%
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
46
Promover la
integración de
pequeñas
empresas de:
artesanos,
productores de
bienes
manufacturados,
industriales,
comerciantes y
empresarios,
agroindustriales,
etc., a través de
alianzas
estratégicas para
competir en
mercados
mayores a los
tradicionales.
1 Mesa de
Trabajo
Junio
100%
Diciembre
100%
Marzo
100%
Diciembre
100%
Generar la
creación de
incubadoras para
el desarrollo de
nuevas
empresas.
10
Empresas
nuevas
generadas
Mayo
100%
Noviembr
e 100%
Marzo
100%
Diciembre
100%
Establecer y
promover
mecanismos de
vinculación con
instituciones que
operen
incubadoras de
empresas
6 Mesa de
Trabajo
Abril
100%
Octubre
100%
Enero
100%
Diciembre
100%
Creación de
oportunidades
laborales a
través de la
4
Ferias del
empleo
realizadas
Junio
100%
Diciembre
100%
Mayo
100%
Diciembre
100%
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
47
concentración de
las empresas de
la zona
ofertando
vacantes en una
feria de empleo.
Promover los
servicios de la
Secretaría de
Desarrollo
Económico
(SEDECO)
orientados a
municipios, para
apoyar a los
empresarios en
la apertura de
empresas,
mediante la
gestión de
trámites,
búsqueda de
créditos,
sistemas de
capacitación y
elaboración de
proyectos
productivos.
1 Programa Junio
100%
Noviembr
e 100%
Febrero
100%
Diciembre
100%
Programa de
vinculación del
sector educativo
con el sector
comercial para
promover las
prácticas
profesionales y
servicio social.
1 Programas
realizados
Abril
100%
Octubre
100%
Enero
100%
Diciembre
100%
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
48
4.1.1.4
Establecer un
programa de
capacitación
para la creación
de PyMEs.
Brindar
asesorías
empresariales a
emprendedores
y pequeños
comerciantes de
la localidad
80 Asesoría Junio
100%
Octubre
100%
Enero
100%
Diciembre
100%
Gestionar cursos
para
empresarios,
emprendedores
y pequeños
comerciantes de
la localidad.
20 Cursos Abril
100%
Junio
100%
Febrero
100%
Diciembre
100%
4.1.1.5
Facilitar la
creación de
negocios e
inversiones
competitivas y
de calidad que
contribuyan al
desarrollo
económico y
sustentable del
municipio
Vincular a las
universidades
con de nuestro
municipio para
el desarrollo
económico,
fortaleciendo las
cadenas de valor
en cada sistema
producto,
mediante la
participación de
estudiantes y
docentes.
25 Capacitacione
s realizadas Julio 100%
Noviembr
e 100%
Enero
100%
Noviembr
e 100%
Orientar y
capacitar para la
simplificación
de los trámites
para la creación
de nuevas
empresas.
1 Programas
realizados
Junio
100%
Diciembre
100%
Marzo
100%
Diciembre
100%
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
49
Promover el
crecimiento y
consolidación de
las empresas
existentes que
actualmente
enfrentan
problemas de
liquidez y
competitividad,
a través del
apoyo en la
gestión de
créditos suaves,
asesoría técnica
y capacitación.
33 Asesorías
realizadas Julio 100%
Diciembre
100%
Marzo
100%
Diciembre
100%
Desarrollar
esquemas de
vinculación con
las diferentes
dependencias de
Gobierno, a
programas de
consultoría
integral,
capacitación y
financiamiento a
las micro,
pequeñas y
medianas
empresas del
Municipio
1 Programas
realizados Julio 100%
Julio
100%
Enero
100%
Diciembre
100%
4.1.1.6
Implementar la
Feria Municipal
del
Emprendedor
Desarrollo de la
feria del
emprendedor
3 Ferias
realizadas
Octubre
100%
Junio
100%
Diciembre
100%
Octubre
100%
Realizar feria de
productos 3 Feria
Septiembr
e 100%
Octubre
100%
Febrero
100%
Diciembre
100%
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
50
artesanales de la
zona para
difundir su
comercializació
n
4.1.1.7
Desarrollar
estrategias para
la
implementació
n de acciones
tendientes a
buscar un
equilibrio entre
el desarrollo
económico,
social y
ambiental, a
través de
acciones
orientadas a la
preservación y
conservación
de la
biodiversidad.
Desarrollar un
programa
sustentable con
el medio
ambiente y el
entorno que
involucre los
sectores
primarios.
1 Programas
realizados
Septiembr
e 100%
Noviembr
e 100%
Enero
100%
Diciembre
100%
Implementar
granjas
acuícolas en la
zona de
pesqueras.
1 Programa Octubre
100%
Febrero
100%
Julio
100%
Diciembre
100%
Diseñar de
estrategias de
mercado para el
desarrollo del
sector primario.
6
Mesas de
Trabajo
realizadas
Noviembre
100%
Febrero
100%
Octubre
100%
Diciembre
100%
Realización de
torneos de pesca
deportivos para
impulsar el
turismo
4 Torneos
realizados
Octubre
25%
Marzo
50%
Octubre
75%
Diciembre
100%
Rehabilitación
del Santuario del
loro Huasteco
para impulsar la
biodiversidad de
nuestra zona e
impulsar el
turismo
1 Programas
realizados
Diciembre
100%
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
51
4.1.2 Programa: Museo de las tradiciones
Objetivo general: Un museo es una institución dedicada a la adquisición, conservación,
estudio y exposición de objetos de valor relacionados con la ciencia y el arte o de objetos
culturalmente importantes sin fines de lucro. Se pretende lanzar una convocatoria dirigida a la
ciudadanía principalmente a las comparsas e instituciones educativas para que se unan a este
proyecto y se implemente la donación de vestuarios, máscaras, accesorios o artefactos de
altares que han utilizado en años anteriores a fin de reunir un acervo físico e histórico de
nuestras tradiciones y costumbres.
Objetivo programático:
Rescatar, preservar, difundir e impulsar nuestra identidad como patrimonio cultural a través
del apoyo comunitario para que esté a disposición de la ciudadanía y turistas en Pánuco, Ver.
Motivar a la ciudadanía a dejar parte de su historia plasmado en un museo ya que una de las
cosas más hermosas de nuestras tradiciones es que cada vestimenta tiene una historia
diferente. Se pretende lograr que para 4 años se cuente con un museo con una amplia galería
de historia y cultura unida en un mismo lugar.
Estrategias
Acciones Metas
Unidad
de
medida
% Cumplimiento año/mes
2018 2019 2020 2021
4.1.2.1
Recolección de
vestuarios,
Máscaras y
accesorios
pioneros en las
principales
tradiciones del
municipio.
Promover el rescate y
fomento de la cultura en
nuestro municipio.
1 Difusión
de
actividad
es
Dicie
mbre
100%
Incentivar a los diferentes
grupos que preservan
nuestra cultura a que apoyen
con artículos para su
exhibición en Casa de
Cultura.
50 Artículos
donados
Enero
30%
Febre
ro
100%
Recabar cada año piezas
para actualizar museo
10 Piezas
recabada
s
Enero
100%
Enero
100%
Enero
100%
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
52
4.2 Desarrollo Ambiental
Objetivo general
Con el propósito de favorecer a los ciudadanos, prevenir accidentes y mejorar las vialidades de
nuestra ciudad, hemos desarrollado acciones para que nuestro municipio disponga de un orden
vial donde todos podamos transitar de manera rápida y eficaz, pero sobretodo con orden y
responsablemente.
4.2.1 Programa.- Vialidad
Objetivo programático:
Se busca generar mejores condiciones para el tránsito vehicular así como prevenir futuros
accidentes. Se busca también mejorar el transporte diario de los ciudadanos Panúquense.
Estrategias
Acciones
Metas
Unidad de
medida
% Cumplimiento año/mes
2018 2019 2020 2021
4.2.1.1
Analizar los principales
problemas que se encuentran en
las calles y vialidades de la
ciudad, para el mejorar el flujo
vehicular y prevenir accidentes.
Reestructurar las
rutas de transporte
público, así como la
creación de nuevas
rutas.
10 Rutas
generadas
Dicie
mbre
100%
Instalación y
rehabilitación de
semáforos para el
control vial.
10 Semáforos
habilitados
Enero
100%
Enero
100%
Enero
100%
Supervisión de las
calles y avenidas para
que no sean
obstruidas.
4 Inspeccion
es
realizadas
Dicie
mbre:
100%
Dicie
mbre:
100%
Dicie
mbre:
100%
Dicie
mbre:
100%
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
53
4.2.2 Programa: Reciclaje
Objetivo general: Se ha decidido ser parte de la solución a la problemática ambiental,
desarrollando este proyecto que invita y fomenta a sensibilizar y generar una conducta
ecológica en los estudiantes, padres de familia y personal docente, mediante la recolección y
reciclaje de envases plásticos PET generando un impacto importante en el cuidado de nuestro
entorno y del planeta.
Objetivo programático: Disminuir la cultura de quema de PET en las distintas comunidades
de donde provienen los alumnos de diversas instituciones educativas del municipio, por lo cual
cada uno deberá llevar 300 botellas por semestre realizando campañas de recolección externa
y pláticas de sensibilización para motivar a que este proyecto se mantenga por muchos años,
dando a la par oportunidad de vender el plástico y generar recursos para equipar dichas
instituciones.
Estrategias Acciones Metas Unidad de
medida
% Cumplimiento año/mes
2018 2019 2020 2021
4.2.2.1
Fomentar la
cultura del
reciclaje en
las
Instituciones
Educativas
del
Municipio.
Reuniones con
escuelas de los
diferentes
educativos para
fomentar la
cultura de
reciclaje en sus
alumnos y
personal
educativo.
50 Reuniones
realizadas
Diciembre
100%
Diciembre
100%
Diciembre
100%
Diciembre
100%
Recolección de
PET en las
diferentes
escuelas del
municipio para
enviarlos a
reciclar.
50 Recolecciones
realizadas
Diciembre
100%
Diciembre
100%
Diciembre
100%
Diciembre
100%
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
54
4.2.3 Programa: Instalación de botes de basura
Objetivo general: Implementar en coordinación con el municipio y la dirección de Ecología y
Medio Ambiente lugares estratégicos para colocación de botes de basura y mantener tanto el
Municipio como contribuir a la cultura ambiental en pro del Medio Ambiente.
Objetivo programático: Generar mejores condiciones ambientales en el municipio
manteniéndolo limpio fomentando una cultura ambiental en la ciudadanía.
Estrategias Acciones Metas Unidad de
medida
% Cumplimiento año/mes
2018 2019 2020 2021
4.2.3.1
Realizar un diagnóstico de
los lugares estratégicos
para la colocación de botes
de basura.
Análisis de los
lugares más
frecuentados por
la ciudadanía.
1 Inspecciones
realizadas
Diciembre
100%
Detección de los
lugares
adecuados para
instalación de
botes de basura.
1 Informe
recabado
Diciembre
100%
Supervisión y
mantenimiento
de los botes
instalados.
12 Inspecciones
realizadas
Enero
100%
Enero
100%
Enero
100%
4.2.4 Programa: Recolección de basura.
Objetivo general: En coordinación con el gobierno municipal y la dirección de ecología y
medio ambiente evitar que en el municipio de generen basureros clandestinos afectando a la
ciudadanía causándole daños insalubres y de impacto ambiental.
Objetivo programático: Generar mejores condiciones ambientales en el municipio
manteniéndolo limpio fomentando una cultura ambiental en la ciudadanía.
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
55
Estrategias Acciones Metas Unidad de
medida
% Cumplimiento año/mes
2018 2019 2020 2021
4.2.4.1
Implementación y
mejoramiento del
servicio de
recolección de
basura.
Verificar que
se cumpla con
la ruta
establecida.
54 Inspecciones
realizadas
Diciembre
100%
Diciembre
100%
Diciembre
100%
Diciembre
100%
Supervisar
que los
camiones
cumplan con
las rutas
establecidas.
365 Supervisiones
realizadas
Diciembre
100%
Diciembre
100%
Diciembre
100%
Diciembre
100%
4.3 Desarrollo Social y Cultural
Objetivo general.- Este gobierno centrará sus esfuerzos en fortalecer la educación, acercando
los medios necesarios a la población que los requiera, esto en materia cultural, deportiva y
ambiental.
4.3.1 Programa: Educación
Objetivo programático.- Generar mejores condiciones para los estudiantes de los diversos
niveles educativos en el municipio, permitiendo que sea mayor el número de alumnos que
concluyen sus estudios.
Estrategias
Acciones
Metas
Unidad de
medida
% Cumplimiento año/mes
2018 2019 2020 2021
4.3.1.1
Realizar campañas de inclusión
y apoyo a alumnos destacados
de los diferentes niveles
académicos.
Apoyo en becas para
alumnos de escasos
recursos en los
diferentes niveles
académicos.
400 Becas
entregadas
Dicie
mbre:
100%
Dicie
mbre:
100%
Dicie
mbre:
100%
Dicie
mbre:
100%
Impulsar a los
jóvenes con
capacidades
diferentes para que
15 Alumnos
apoyados
Dicie
mbre
100%
Dicie
mbre
100%
Dicie
mbre
100%
Dicie
mbre
100%
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
56
puedan concluir sus
estudios.
4.3.1.2
Promover la mejora de
instalaciones así como el
equipamiento de las mismas,
con base en las necesidades de
su población escolar, niveles y
planes de estudio.
Coordinar las
acciones con las
autoridades federales
y estatales a fin de
mejorar las
instalaciones
educativas de nuestro
Municipio.
1 Proyectos
realizados
Sept
100%
Sept
100%
Sept
100%
Sept
100%
4.3.1.3
Incrementar la participación de
alumnos en las actividades
artísticas de la Casa de la
Cultura.
Impulsar la difusión
y promoción de la
cultura, a través de
los cursos y talleres
que se imparten en la
Casa de la Cultura
orientados a la
música y el folklor
de la Huasteca
Panuquense entre los
niños y adolescentes
de la localidad.
3 Talleres A
g
o
s
t
o
Agost
o
100%
Febre
ro
50%
Agost
o
50%
Febre
ro
50%
Agost
o
50%
Febre
ro
50%
Agost
o
50%
4.3.1.4
Fomentar la práctica deportiva
dentro del Municipio de Panuco
para lograr destacar a nivel
estatal y nacional.
Desarrollo de torneos
municipales en las
diferentes
disciplinas.
10 Torneos
realizados
Dicie
mbre
100%
Dicie
mbre
100%
Dicie
mbre
100%
Dicie
mbre
100%
4.3.2 Programa: Seguridad Pública
Objetivo general: Analizando los diversos problemas de inseguridad con los que cuenta
nuestro municipio, nos plantearemos la meta de mejorar la calidad de los servicios de
seguridad pública para generar un entorno de respeto y sobre todo cimentar la tranquilidad de
todos los ciudadanos.
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
57
Objetivo programático
Se buscará mejorar la capacidad de los cuerpos de policía, así como crear vínculos de
confianza con los ciudadanos Panuquenses. Se establecerán diferentes metodologías para
lograr las metas y llegar a optimizar los servicios de seguridad pública.
Estrategias
Acciones
Metas
Unidad de
medida
% Cumplimiento año/mes
2018 2019 2020 2021
4.3.2.1
Promover la eficacia y
confianza en los cuerpos
de Seguridad del
Municipio.
Seleccionar, evaluar y
preparar con mayor
eficiencia a los cuerpos de
seguridad pública, así
como recompensar sus
méritos de acuerdo a la
calidad de su servicio
otorgado.
1 Evaluacion
es
realizadas
Dicie
mbre
100%
Crear capacitaciones
constantes para que estén
actualizados y mejor
preparados para afrontar
los retos diarios.
1 Capacitaci
ones
realizadas
Dicie
mbre
100%
Dicie
mbre
100%
Dicie
mbre
100%
Dicie
mbre
100%
Establecer una
colaboración entre los
cuerpos de seguridad y la
sociedad para crear una
zona de respeto y
confianza.
1 Foros
realizados
Agost
o
100%
Agost
o
100%
Agost
o
100%
Agost
o
100%
4.4 Desarrollo del Espacio Público
Objetivo general.- Este gobierno centrará sus esfuerzos en responder a los requerimientos de la
ciudadanía en materia de obra pública, por lo que se buscarán mecanismos para recoger la
demanda ciudadana, y en base a estos determinar prioridades como drenaje y alcantarillado en
colonias periféricas, ampliación de la red eléctrica, reparación de vialidades y trabajo de
bacheo, mantenimiento a centros escolares y espacios para la activación física, entra otras.
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
58
4.4.1 Programa: Obra Pública
Objetivo programático.- Consolidar la infraestructura para que la ciudad sea competitiva y
exista un desarrollo sustentable priorizando la obra hacia la demanda social, con un
aprovechamiento óptimo en el manejo de los recursos asignados, apegados a criterios de
calidad e integridad en beneficio de las familias de Pánuco.
Estrategias
Acciones
Metas
Unidad de
medida
% Cumplimiento año/mes
2018 2019 2020 2021
4.4.1.1
Implementación de acciones
para la mejora de los espacios
educativos en las localidades y
colonias del Municipio.
Construcción de aulas
en escuelas del
Municipio.
3 Aulas
construidas
Dic
100%
Dic
100%
Dic
100%
Dic
100%
Mejoramiento de
perímetro y techado
en las instituciones
educativas.
4 Obras
realizadas.
Dic
100%
Dic
100%
Dic
100%
Dic
100%
4.4.1.2
Mejoramiento de las vialidades
del Municipio.
Rehabilitación de
calles y caminos del
Municipio.
2 Obras
realizadas
Dic
100%
Dic
100%
Dic
100%
Dic
100%
4.4.1.3
Mejoramiento del servicio de
agua potable en las
comunidades y colonias de este
Municipio.
Ampliación de la red
de agua potable en las
comunidades del
Municipio.
3 Obras
realizadas
Dic
100%
Dic
100%
Dic
100%
Dic
100%
Rehabilitación de la
red de agua potable
en diferentes colonias
del Municipio.
4 Obras
realizadas
Dic
100%
Dic
100%
Dic
100%
Dic
100%
4.4.1.4
Mejoramiento del servicio de
alumbrado Público en
comunidades y colonias de este
Municipio.
Rehabilitación de las
luminarias en las
diferentes colonias y
comunidades del
Municipio.
300 Luminarias
reparadas
Dicie
mbre
100%
Dicie
mbre
100%
Dicie
mbre
100%
Dicie
mbre
100%
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
59
4.5 Políticas de transparencia y eficiencia administrativa
Objetivo general.- Este gobierno centrará sus esfuerzos en desarrollar un ejercicio de
gobierno eficaz, eficiente, transparente y plural, impulsando la participación ciudadana en
apoyo a las actividades y programas del municipio, estableciendo instrumentos tecnológicos
que permitan generar una administración que genere mayor valor de desarrollo a los
ciudadanos.
4.5.1 Programa: Transparencia y Eficiencia Administrativa.
Objetivo programático.- Privilegiar el gasto público de manera que se optimicen los recursos
por medio de una mejor planeación, programación y presupuestación, de igual manera
manteniendo una transparencia en las finanzas públicas para lograr la eficiencia y eficacia de
la administración municipal.
Estrategias
Acciones
Metas
Unidad de
medida
% Cumplimiento año/mes
2018 2019 2020 2021
4.5.1.1
Desarrollar un ejercicio de
gobierno eficaz y eficiente,
impulsando la agilización de los
trámites que realizan los
ciudadanos en las oficinas
municipales.
Facilitar la
elaboración de
trámites mediante la
implementación de
vía electrónica.
10 Tramites
electrónico
s
facilitados
Dicie
mbre
100%
Impulsar la
capacitación de los
servidores públicos,
para optimizar y
eficientar la
prestación de los
mismos.
3 Cursos
realizados
Julio:
100%
Julio:
100%
Julio:
100%
4.5.1.2
Promover la participación
ciudadana para en conjunto
buscar un mejor desarrollo
municipal.
Fomentar la
participación
ciudadana en la
solución de
problemas del
Municipio.
300 Número de
participant
es
Julio
100%
Julio
100%
Julio
100%
Julio
100%
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
60
4.6 Políticas transversales
A fin de lograr cada uno de los objetivos del Plan Municipal de Desarrollo de Pánuco 2018-
2021, se hace necesario el cumplimiento por parte de todos quienes integran el H.
Ayuntamiento, de todas las áreas y en todos los cargos, la observancia de las siguientes
políticas transversales:
4.6.1 Perspectiva de Género
Objetivo programático.- Promover la incorporación de la cultura de equidad de género en la
administración municipal.
Estrategias
Acciones Metas
Unidad
de
medida
% Cumplimiento año/mes
2018 2019 2020 2021
4.6.1.1
Promover la
cultura de
equidad de
género en la
administración
municipal
Establecer programa de
promoción de la equidad de
género entre los funcionarios
del ayuntamiento
1 Program
a
Novie
mbre
100%
Novie
mbre
100%
Novie
mbre
100%
Julio
100%
Fomentar la igualdad de
oportunidades entre hombres
y mujeres.
1 Program
a
Novie
mbre
100%
Novie
mbre
100%
Novie
mbre
100%
Julio
100%
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
61
4.6.2 Derechos Humanos
Objetivo programático.- Dirigir la administración municipal asegurando el respeto,
protección, promoción y garantía de los derechos humanos.
Estrategias
Acciones Metas
Unidad
de
medida
% Cumplimiento año/mes
2018 2019 2020 2021
4.6.2.1
Promover el
respeto y
protección de los
derechos
humanos y la
erradicación de la
discriminación.
Crear programa de difusión
de los derechos humanos
1 Program
a
Novie
mbre
100%
Novie
mbre
100%
Novie
mbre
100%
Julio
100%
Realizar convenios con
instituciones y organismos
orientados a la promoción de
los derechos humanos
2 Conveni
os
Novie
mbre
100%
Novie
mbre
100%
Novie
mbre
100%
Julio
100%
4.6.3 Participación Ciudadana
Objetivo programático.- Hacer factible la participación y la existencia de canales accesibles
de información y de aportación al público interesado.
Estrategias
Acciones Metas
Unidad
de
medida
% Cumplimiento año/mes
2018 2019 2020 2021
4.6.3.1
Conformación de
consejos de
participación
Mejorar la comunicación
entre gobierno y grupos
específicos de la sociedad.
1 Program
a
Novie
mbre
100%
Novie
mbre
100%
Novie
mbre
100%
Julio
100%
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
62
ciudadana.
Involucrar a la sociedad civil
en el diseño de estrategias
para el desarrollo municipal.
1 Program
a
Novie
mbre
100%
Novie
mbre
100%
Novie
mbre
100%
Julio
100%
4.6.4 Calidad en el Servicio
Objetivo programático.- mejorar la calidad e incrementar la eficiencia del servicio público
municipal.
Estrategias
Acciones Metas
Unidad
de
medida
% Cumplimiento año/mes
2018 2019 2020 2021
4.6.4.1
Incorporar
servicios y
trámites al
sistema de
gobierno
electrónico
Vincular trámites y servicios
municipales al portal del
ayuntamiento
1 Program
a
Novie
mbre
100%
Novie
mbre
100%
Novie
mbre
100%
Julio
100%
Difundir en redes sociales
los trámites y servicios
municipales.
1 Program
a
Novie
mbre
100%
Novie
mbre
100%
Novie
mbre
100%
Julio
100%
4.6.4.2
Profesionalizació
n de funcionarios
públicos
municipales a
través de
diplomados
licenciaturas y/o
posgrados
Apoyar a los servidores
públicos del ayuntamiento
en su profesionalización
1 Program
a
Novie
mbre
100%
Novie
mbre
100%
Novie
mbre
100%
Julio
100%
Vincular a los servidores
públicos con instituciones de
educación superior gratuitas
4 Program
a
Novie
mbre
100%
Novie
mbre
100%
Novie
mbre
100%
Julio
100%
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
63
4.6.5 Rendición de Cuentas
Objetivo programático.- Evaluar y fomentar la rendición de cuentas en las acciones que se
llevan a cabo en la administración municipal.
Estrategias
Acciones Metas
Unidad
de
medida
% Cumplimiento año/mes
2018 2019 2020 2021
4.6.5.1
Consolidar el
ejercicio del
acceso a la
información
pública en la
ciudadanía
Fomentar y profesionalizar
la gestión gubernamental
transparente.
1 Program
a
Novie
mbre
100%
Novie
mbre
100%
Julio
100%
Julio
100%
Fomentar la transparencia y
apego a la legalidad entre los
funcionarios municipales.
1 Program
a
Novie
mbre
100%
Novie
mbre
100%
Julio
100%
Julio
100%
4.6.6 Legalidad
Objetivo programático.- Promover programas orientados al apego del marco normativo en la
materia, mediante la aplicación y procesamiento de herramientas de medición, evaluación y
seguimiento.
Estrategias
Acciones Metas
Unidad
de
medida
% Cumplimiento año/mes
2018 2019 2020 2021
4.6.6.1
Difundir la
cultura de la
Crear programa de
transparencia y rendición de
cuentas municipal.
1 Program
a
Novie
mbre
100%
Novie
mbre
100%
Julio
100%
Julio
100%
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
64
legalidad en el
servicio público
municipal
Mejorar y ampliar las
medidas de control interno
que prevengan y detecten
actos violatorios del marco
regulatorio.
1 Program
a
Novie
mbre
100%
Novie
mbre
100%
Julio
100%
Julio
100%
Desarrollar un código de
ética municipal.
1 Docume
nto
Novie
mbre
100%
Novie
mbre
100%
Julio
100%
Julio
100%
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
65
5. EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO MUNICIPAL
Introducción y compromisos
De acuerdo con el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL), la Evaluación es el “análisis sistemático e imparcial de una intervención
pública cuya finalidad es determinar la pertinencia y el logro de sus objetivos y metas, así
como la eficiencia, eficacia, calidad, resultados, impacto y sostenibilidad”.
Este Plan de Desarrollo Municipal se ajusta a los requerimientos de evaluación que toda
política pública debe contemplar. Por lo tanto, la planeación presentada para los siguientes 4
años de la Administración Municipal se ciñe a los criterios establecidos en las leyes
correspondientes al control, vigilancia y evaluación del quehacer municipal. Adicional a lo
estipulado en las leyes que vigilan los alcances de las políticas públicas municipales y su
impacto en los ciudadanos, el Municipio de Pánuco advierte la importancia de contemplar los
instrumentos que promueven el fortalecimiento de las capacidades institucionales, la
implementación de políticas públicas abiertas, y el desarrollo sostenible. Para lo anterior, se
propone el siguiente plan de trabajo (compromisos):
AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL
Etapa Acciones Metas
Unidad
de
medida
Porcentaje de avance
2018 2019 2020 2021
Diagnóstico Revisión
anual de los
servicios
4 Dic-
tamen
Junio
100%
Abril
100%
Abril
100%
Abril
100%
Mejora Atención en
las áreas
detectadas
4 Dic-
tamen
Sept 100% Junio
100%
Junio
100%
Junio
100%
Verificación Cumplimien
to
administrati
vo y
satisfacción
ciudadana
4 Dic-
tamen
Octubre
100%
Septe
100%
Sept
100%
Sept 100%
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
66
GOBIERNO ABIERTO
Grado de
maduración Acciones Metas
Unidad de
medida
Porcentaje de avance
2018 2019 2020 2021
Capacitación Curso a funcionarios y
ciudadanía
2 Constancia Junio 100% Junio
100%
Propuestas Acopio de propuestas
de instituciones y
ciudadanos
4 Mesa de
trabajo
Septiembre
100
Marzo
100%
Marzo
100%
Marzo
100%
Implantación Creación de guía de
apertura municipal
1 Guía
documental
Abril
100%
OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Estrategia Acciones Metas Unidad de
medida
Porcentaje de avance
2018 2019 2020 2021
Inicial
Difusión de los
ODS a Ciudadanos
y Organismos
2 Conferencias Julio
100%
Marzo
100%
Pronunciamiento
en favor de los
ODS de la Agenda
2030
1 Acuerdo de
Cabildo
Julio
100%
Coordinación Alineación de los
ODS con el Plan
Municipal de
Desarrollo
1 Documento Mayo
100%
Evaluación Verificación del
cumplimiento de
los ODS que fueron
declarados
pertinentes para el
Municipio
1 Documento Diciembre
100%
Diciembre
100%
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
67
5.1 Referentes normativos
Conforme al principio de legalidad con el cual se debe conducir todo servidor público, quienes
integramos el cuerpo edilicio y todos los funcionarios e integrantes del H. Ayuntamiento de
Pánuco, actuaremos conforme a lo dispuesto por la normatividad aplicable a los municipios,
atendiendo con oportunidad en los tiempos y plazos que se requieren en los procesos de
Transparencia y la Rendición de Cuentas por parte de los entes fiscalizadores y a la ciudadanía
panuquense.
En particular, se rendirán cuentas a:
- Secretaría de Fiscalización del Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
- Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
- Demás autoridades facultadas para la evaluación y fiscalización del desempeño
municipal
Específicamente, en lo que corresponde a la adopción, promoción e impulso del modelo del
Gobierno Abierto, por parte de los sujetos obligados que menciona la Ley 875 de
Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave, en su artículo 49, así como lo que exige el artículo 52:
“Cada sujeto obligado integrará un consejo consultivo de gobierno abierto, que proponga
mejores prácticas de participación ciudadana y colaboración en la implementación y
evaluación de la política digital del Estado en materia de datos abiertos y la realización de
indicadores específicos sobre temas relevantes”.
5.2 Indicadores de la Agenda para el Desarrollo Municipal
Los aspectos que la autoridad municipal vigilará de manera muy decidida para la
Administración Municipal 2018-2021, son:
1.- Incrementar las capacidades institucionales del municipio.
2.-La profesionalización y capacitación de los servidores públicos municipales.
3.- Colaboración y cooperación con las Administraciones Públicas Federal y Estatal.
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
68
Es por lo anterior que este Plan Municipal de Desarrollo contempla la observancia y adopción
de las prioridades que el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
(INAFED) pone a consideración de los municipios de nuestro país, a través de la Agenda para
el Desarrollo Municipal. A través del INAFED, según la información elaborada por ese
Instituto, se instrumenta el programa Agenda para el Desarrollo Municipal (ADM), una
herramienta a partir de la cual se respalda a los municipios, para que centren esfuerzos en
mejorar la gestión pública y elevar los resultados de gobierno en las tareas que les encomienda
nuestra Constitución Política en su artículo 115.
La Agenda, refiere el Instituto, se ha rediseñado en el marco del Federalismo Articulado que
promueve el Gobierno de la República, para adecuarla ante una ciudadanía que exige más y
mejores servicios públicos, y una sociedad que pugna por acciones sustantivas que incidan en
su calidad de vida. Se trata de un objetivo que no sería posible alcanzar sin herramientas que
propicien modelos de gestión que alienten administraciones municipales más efectivas. Desde
que se trazaron los ejes de la Agenda, siempre se concibió a ésta como un medio de gran
utilidad para ayudar a los municipios a detectar sus prioridades y diseñar las acciones
correspondientes, que permitan alcanzar resultados concretos y verificables.
De esa forma, afirma el INAFED, la Agenda para el Desarrollo Municipal busca generar un
producto que, de ser aplicado con constancia, ayudará a las administraciones públicas
municipales a alcanzar resultados óptimos en la ejecución de sus atribuciones. Con esta
Agenda México se sumó a la lista de países en los cuales la medición de la gestión y el
desempeño de los gobiernos locales es una práctica recurrente, que permite mejorar el proceso
de toma de decisiones y promover una rendición de cuentas más efectiva.
La Agenda para el Desarrollo Municipal está compuesta por un sistema de indicadores
confiables, objetivos y comparables, que orientan a los gobiernos municipales para llevar a
cabo una administración eficaz en dos niveles: la gestión, entendida como el conjunto de
procesos y actividades básicas para el funcionamiento interno del aparato administrativo; y el
desempeño, entendido como los resultados alcanzados por el gobierno municipal de acuerdo
con las funciones derivadas del mandato legal y las expectativas ciudadanas.
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
69
Los indicadores de la Agenda son revisados anualmente de manera sistemática con
dependencias federales, estatales, municipales e instancias académicas, para adecuarla a las
necesidades que demanda el cumplimiento de facultades que la Constitución y las leyes le
asignan a los municipios, así como su modernización institucional.
La ADM está integrada por dos secciones. La sección A o “Agenda Básica” es de aplicación
general para todos los municipios inscritos, con los rubros que resultan de primordial atención
para las administraciones municipales.
Adicionalmente, considera una “Agenda Ampliada” (sección B), de aplicación obligatoria
para las capitales estatales y voluntaria para el resto. A partir de los temas, objetivos e
indicadores planteados en la Agenda, las autoridades municipales conocerán la relevancia de
contar con diagnósticos objetivos, que les facilitarán identificar con puntualidad el tipo de
carencias que se presentan en el municipio.
De forma específica el programa busca lo siguiente:
1. Conocer el estado que guarda la administración pública municipal a través de un
autodiagnóstico que identifique las áreas de oportunidad en materia normativa
(estructura regulatoria), administrativa (estructura organizacional, recursos humanos,
materiales y financieros), programática (programa y acciones) y en materia de
vinculación.
2. Fortalecer las capacidades institucionales de la administración municipal a partir del
diseño y ejecución de un programa de mejora de la gestión.
3. Promover la vinculación con otras instancias de los sectores público, privado y social
en el proceso de mejora de la gestión.
4. Evaluar y reconocer los resultados del desempeño de las funciones constitucionales de
los municipios, a través de indicadores cuantitativos que midan la eficiencia, eficacia y
calidad de las acciones realizadas.
5. Promover la adopción de buenas prácticas municipales mediante su análisis y difusión
en foros nacionales e internacionales.
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
70
5.3 Medidas y estrategias para el Gobierno Abierto
El Gobierno Abierto es un nuevo modelo administrativo-político, fijado en una agenda
internacional en la que México participa activamente, con el propósito de transformar todas las
dimensiones del Estado, bajo los principios de la Transparencia, Rendición de cuentas,
Participación ciudadana, Colaboración, e Innovación.
En México, el Gobierno Federal, los gobiernos estatales y municipales, Congresos locales, y
las Cámaras de Diputados y Senadores, ya han adoptado el modelo de Gobierno Abierto para
la modernización de la función pública.
Uno de los principales propósitos del Gobierno Abierto es incrementar las capacidades
administrativas de los funcionarios públicos, tanto para la mejora en la prestación de servicios,
como para implantar estrategias de buen Gobierno.
En este Plan Municipal de Desarrollo la principal motivación es responder a las demandas
ciudadanas que se acopiaron en los últimos meses y han sido asentadas en este documento; la
mayoría de ellas piden mejorar la prestación de servicios municipales.
En ese sentido, este Plan Municipal coincide con los propósitos de la Alianza para el Gobierno
Abierto (AGA) “…busca que, de manera sostenida, los gobiernos sean más transparentes,
rindan cuentas y mejoren la capacidad de respuesta hacia sus ciudadanos, con el objetivo de
mejorar la eficiencia del gobierno, así como la calidad de los servicios que reciben los
ciudadanos. Esto requiere un cambio de normas y cultura para garantizar un diálogo y
colaboración genuinos entre el gobierno y la sociedad civil”.
Asimismo, hoy en día las organizaciones de la sociedad civil además de participar
activamente, buscan principalmente que los alcances de los cambios en las distintas áreas de
gobierno, sean puntuales, específicos, concretos y medibles.
De igual manera, la Alianza para el Gobierno Abierto “brinda la oportunidad de articular
programas y políticas en curso para transformar la relación entre gobernantes y gobernados;
para proporcionar no sólo más información, sino de mayor utilidad; para participar de manera
más informada en la elaboración de políticas públicas y, en el largo plazo, recibir servicios de
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
71
mejor calidad. Con el derecho al acceso a la información, la transparencia, la rendición de
cuentas y el uso de las tecnologías de la información buscamos construir mejores gobiernos
que facilitan la comunicación y toma de decisiones, generan conocimiento y fortalecen la
gobernanza. Gobiernos abiertos para ciudadanas y ciudadanos fuertes.”
En ese tenor, según los estándares internacionales elaborados y comunicados por la
Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) un Gobierno debe
presentar un conjunto de características para poder aspirar a obtener estos beneficios
potenciales, y poder ser calificado como “abierto”: Participación, accesibilidad e inclusión. Un
Gobierno Abierto “considera fundamental la participación de la sociedad para la toma de
decisiones, por lo que implementa medidas que hagan accesible la información a cualquier
persona, en cualquier momento y en cualquier lugar. Es decir, que los servicios públicos y la
información sobre los mismos sean fácilmente accesibles por los ciudadanos”
Hoy, en el mismo sentido que fue plasmado en el Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018,
las nuevas tecnologías y el acceso a la información permiten abrir a los gobiernos para crear
cambios trascendentales y oportunidades que promuevan: el crecimiento económico, la
inclusión social, la mejora de servicios públicos, la capacidad de respuesta y el combate a la
corrupción.
La información contenida en documentos elaborados por la Alianza para el Gobierno Abierto
y que definitivamente está muy cerca de los propósitos de este Plan Municipal de Desarrollo,
nos describen la prioridad de incorporar los principios de Gobierno Abierto tal como ocurre en
la agenda del Ejecutivo Federal, así como en la legislación de reciente creación: Ley General
de Transparencia y Acceso a la Información Pública, y Ley General del Sistema Nacional
Anticorrupción. “Es necesario medir el impacto en los ciudadanos de las acciones del
gobierno, generar ambientes de Co-Gobernanza, mecanismos de rendición de cuentas.
Replicar las herramientas metodológicas para todas las acciones de gobierno”
La elaboración de este Plan Municipal de Desarrollo consideró las definiciones de Gobierno
Abierto que promueven la Alianza Para el Gobierno Abierto (AGA) y el Instituto Nacional de
Acceso a la Información (INAI):
PÁNUCO, VERACRUZ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2018-2021
72
“Esquema de gestión y de producción de políticas públicas orientado a la atención y la
solución colaborativa de los problemas públicos con base en colegiados plurales y, en cuyo
trabajo, convergen la transparencia y la participación ciudadana como criterios básicos, en
un ambiente de rendición de cuentas e innovación social” (INAI)
“Es un nuevo modelo de gobernanza que busca transformar la relación entre gobierno y
sociedad para fortalecer nuestra democracia. Se trata de crear un ecosistema que posiciona al
gobierno como plataforma de innovación. Gobierno abierto se basa en una cultura de
transparencia, colaboración, participación y rendición de cuentas que permita la creación de
nuevos emprendimientos y la generación de soluciones a retos públicos que se suscriban al
desarrollo del país” (AGA)
5.4 Objetivos del Desarrollo Sostenible
El momento histórico que corresponde a la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo
resulta ideal para replantear nuevos modelos políticos y administrativos. En lo que
corresponde a las posibilidades administrativas para el gobierno municipal de Pánuco que
inicia, y las rutas de trabajo para planear el desarrollo, es necesario que se proponga un cambio
estructural: el desarrollo sostenible con igualdad, tal como lo sugiere la Organización de las
Naciones Unidas (ONU).
La información de la ONU acerca del desarrollo sostenible en diversas partes del planeta nos
permite descubrir las coincidencias con la realidad que vive actualmente el municipio de
Pánuco, así como tampoco perder de vista que lo que se requiere es un mejor porvenir para los
ciudadanos de esta región de México.
En ese sentido, este Plan Municipal de Desarrollo pone especial importancia en el seguimiento
e incorporación de los ODS que promueve la ONU, en el mismo sentido que propone en su
sitio oficial:
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La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, aprobada en septiembre de 2015 por la
Asamblea General de las Naciones Unidas, establece una visión transformadora hacia la
sostenibilidad económica, social y ambiental de los 193 Estados Miembros (entre ellos
México) que la suscribieron y será la guía de referencia para el trabajo de la institución en pos
de esta visión durante los próximos 15 años.
Esta nueva hoja de ruta presenta una oportunidad histórica para América Latina y el Caribe, ya
que incluye temas altamente prioritarios para la región, como la reducción de la desigualdad
en todas sus dimensiones, un crecimiento económico inclusivo con trabajo decente para todos,
ciudades sostenibles y cambio climático, entre otros.
El conocimiento de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) asociados a esta Agenda
2030 ayuda a evaluar el punto de partida de los países de la región y a analizar y formular los
medios para alcanzar esta nueva visión del desarrollo sostenible, que se expresó de manera
colectiva y quedó plasmada en la Agenda 2030.
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible también son una herramienta de planificación para los
países, tanto a nivel nacional como local. Gracias a su visión a largo plazo, constituirán un
apoyo para cada país en su senda hacia un desarrollo sostenido, inclusivo y en armonía con el
medio ambiente, a través de políticas públicas e instrumentos de presupuesto, monitoreo y
evaluación.
La Agenda 2030 es una agenda civilizatoria, que pone la dignidad y la igualdad de las
personas en el centro. Al ser ambiciosa y visionaria, requiere de la participación de todos los
sectores de la sociedad y del Estado para su implementación.
También, el Gobierno de la República Mexicana al promover la adopción de los 17 Objetivos
de Desarrollo Sostenible destaca que:
Los ODS plantean los grandes retos de la humanidad para los próximos años y
ofrecen un conjunto de indicadores que pueden contribuir y complementar la
planificación local. Sin embargo, los municipios deben de priorizar dichos objetivos,
a partir de su ámbito de competencia y, sobre todo, teniendo en cuenta las
particularidades propias de su territorio.
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La mayoría de los ODS tienen metas directa o indirectamente relacionadas con el trabajo
diario de los municipios, por lo que ayudan a las autoridades de los gobiernos municipales a
tener una directriz e indicadores con enfoque integral de las diversas dimensiones del
desarrollo sostenible.
Otros beneficios al incorporar los ODS en la agenda municipal son:
Orientar la formulación de metas a corto, mediano y de largo plazo.
Ayudar al diseño de las políticas públicas locales teniendo en cuenta el enfoque de
derechos;
Mejorar el monitoreo de las políticas públicas y la medición de los resultados ya
consolidados.
Recuperar, implementar o profundizar procesos de planificación preexistentes.
Promover la articulación de las políticas locales con los niveles estatal y federal.
Permitir focalizar acciones específicas para los grupos más desfavorecidos.
Objetivos de desarrollo sostenible (ODS):
1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo
2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y
promover la agricultura sostenible
3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos a todas las edades
4. Garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunidades
de aprendizaje permanente para todos
5. Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y las niñas
6. Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para
todos
7. Garantizar el acceso a una energía asequible, fiable, sostenible y moderna para todos
8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno
y productivo y el trabajo decente para todos
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9. Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y
sostenible y fomentar la innovación
10. Reducir la desigualdad en los países y entre ellos
11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles
12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles
13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos
14. Conservar y utilizar sosteniblemente los océanos, los mares y los recursos marinos
para el desarrollo sostenible
15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres,
gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación, detener e
invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad
16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el
acceso a la justicia para todos y construir a todos los niveles instituciones eficaces e
inclusivas que rindan cuentas
17. Fortalecer los medios de implementación y revitalizar la Alianza Mundial para el
Desarrollo Sostenible
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CABILDO DEL H. AYUNTAMIENTO DE PÁNUCO,
VER. 2018-2021 Profr. Fernando Molina Hernández
Presidente Municipal
Lic. Azucena Balderas Rivera Síndico Único
Ing. Enrique Nieto Zamora Regidor primero
Hacienda y patrimonio municipal.
Policía y prevención del delito.
Limpia pública.
De protección civil.
Lic. Eslim Muljady Romero Olguín Regidor sexto
Bibliotecas, fomento a la lectura y alfabetización.
Turismo.
Impulso a la juventud.
C. María Guadalupe Peña Ortiz Regidora segunda
Desempeño.
Transparencia y acceso a la información.
L.G.P.M. Pamela Etienne Salvador Regidora séptima
Ornato, parques, jardines y alumbrado.
Fomento forestal, ecología y medio ambiente.
Promoción y defensa de los derechos humanos.
C. Juan Elías de Paz Ruíz Regidor tercero
Comunicaciones y obras públicas.
Comercio, centrales de abasto, mercados y rastros.
Registro civil, panteones y reclutamiento.
L.I. Francisco Javier Herbert Hernández Regidor octavo
Asentamientos humanos, fraccionamientos, licencias y regularización de la tenencia de la tierra.
Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales.
Desarrollo social, humano y regional.
Profra. Benilde Hernández Gómez Regidora cuarta
Educación, recreación, cultura, actos cívicos y fomento deportivo.
Fomento agropecuario.
Profr. René Aparicio Martínez Regidor noveno
Tránsito y vialidad.
Salud y asistencia pública.
Participación ciudadana y vecinal.
Lic. Anabel Ponce Calderón Regidora quinta
Gobernación, reglamentos y circulares.
Ciencia y tecnología.
De desarrollo económico.
Ing. Carolina Cárdenas Ávila Regidora decima
Para la igualdad de género.
De la niñez y la familia.
Población.
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FUENTES DE INFORMACIÓN
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Conforme a la última
modificación publicada en el D.O.F. el 15 de septiembre de 2017
Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Conforme a la
última reforma publicada en la Gaceta Oficial: 26 de diciembre de 2017
Ley de Planeación del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Conforme a la
última reforma publicada en la Gaceta Oficial: 26 de diciembre de 2017
Ley Orgánica del Poder Legislativo del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Conforme a la última reforma publicada en la Gaceta Oficial: 29 de noviembre de 2017
Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave. Conforme a la última reforma publicada en la Gaceta Oficial: 18 de
diciembre de 2017
Ley Orgánica del Municipio Libre. Conforme a la última reforma publicada en la Gaceta
Oficial: 22 de febrero de 2018
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Plan Veracruzano de Desarrollo 2016-2018
México en Cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). 2015
Encuesta Intercensal INEGI 2015
Sefiplan. Sistema de Información Municipal. Cuadernillos municipales 2016. Pánuco.
Disponible en PDF, en la página: http://ceieg.veracruz.gob.mx/wp-
content/uploads/sites/21/2016/05/P%C3%A1nuco.pdf
PÁGINAS ELECTRÓNICAS:
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED):
https://www.gob.mx/inafed
CONEVAL Medición de la pobreza, Estados Unidos Mexicanos, 2010-2015
https://www.coneval.org.mx/
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) el Índice de Desarrollo
Humano Municipal en México: nueva metodología. 2010
www.mx.undp.org/
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Consejo Nacional de Población (CONAPO)
https://www.gob.mx/conapo
Gobierno Abierto:
http://gobabiertomx.org/mision-y-objetivos/
Plan de Acción de México 2011-2013:
http://gobabiertomx.org/wp-content/uploads/2014/08/Plan-de-Acci%C3%B3n-original.pdf
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
http://www.oecd.org/
La Alianza para el Gobierno Abierto en México, una visión desde la sociedad civil.
http://gobabiertomx.org/la-alianza-para-el-gobierno-abierto-una-vision-desde-sociedad-
civil/
González Arreola, Alejandro, “Gobierno Abierto”, Cuadernos de Transparencia, No 24,
INAI, México 2016. http://www.ifai.org.mx
Organización para las Naciones Unidas. Objetivos de Desarrollo Sostenible, 2015.
http://www.onu.org.mx/wp-content/uploads/2017/07/180131_ODS-metas-digital.pdf
DOCUMENTOS DE DISEÑO Y ELABORACIÓN PROPIOS DEL H.
AYUNTAMIENTO DE PÁNUCO 2018-2021:
Archivo donde se registraron los compromisos de campaña
Archivo de las propuestas del Foro de consulta ciudadana llevado a cabo el 30 de enero de
2018
Archivo de la información recabada del Buzón Ciudadano vía electrónica