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Bolivia: Sistemas de Evaluación de los Programas Presupuestarios,
Control Físico y Financiero, Estadísticas y Rendición de
Cuentas
Lic. Magaly Churruarrín SaavedraDirectora General de Programación y Gestión Presupuestaria
Viceministro de Presupuesto y Contabilidad Fiscal
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
Paraguay, 2 de Noviembre de 2018
CONTENIDO
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1. Relación Plan Presupuesto, Política Presupuestaria
2. Seguimiento y Evaluación
3. Inversión, Estadísticas y Evaluación de Resultados e
Indicadores
4. Rendición de Cuentas y Transparencia Fiscal
1. RELACIÓN PLAN PRESUPUESTO, POLÍTICAPRESUPUESTARIA
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• El año 2006, el Gobierno implementó el “Plan Nacional de DesarrolloBolivia Digna, Soberana, Democrática y Productiva para laconstrucción del Vivir Bien” (PND 2006 – 2011) basado en cuatroestrategias: la socio-comunitaria (Bolivia Digna), la del poder social(Bolivia Democrática), la estrategia económica productiva (BoliviaProductiva) y la del relacionamiento internacional soberano (BoliviaSoberana).
• El Plan de Desarrollo Económico y Social (2016 - 2020), da continuidada las políticas y estrategias, consolida los avances logrados con elproceso de cambio y los proyecta hacia Metas ambiciosas en lamarcha hacia el Vivir Bien, tomando en cuenta que Bolivia viveactualmente en un nuevo contexto social, económico y político,producto de las grandes transformaciones que ya han ocurrido en elpaís en estos últimos años. Los resultados del proceso de cambio y lasactuales condiciones del país, han sentado las bases para elestablecimiento de la Agenda Patriótica 2025 y el actual Plan deDesarrollo.
PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL
POLÍTICA PRESUPUESTARIA
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1. El PGE se elabora en base a los lineamientos del MESCP y PDES
2. Se implemento el Presupuesto Plurianual donde el Estado retoma
el protagonismo en la actividad económica
3. Potenciamiento de las empresas públicas y creación de empresas
para el proceso de industrialización y cambio de matriz productiva y
generación de excedentes.
4. Se destina gran cantidad de recursos para incrementar la inversión
pública en los sectores de infraestructura, productivo y social. La
inversión es superior a los sueldos y salarios
5. Existe transparencia institucional y control social. Se realiza Rendición
de Cuentas a los distintos niveles de la sociedad. Eliminación de
gastos reservados en beneficio de la creación de ítems para salud y
educación.
6. Contempla la totalidad de las entidades del Sector Público, mostrando
transparencia en todos los niveles incluyendo ETA`s y Universidades.
PRESUPUESTO PUBLICO ES UN INSTRUMENTO DE POLITICA FISCALCARACTERÍSTICAS PRINCIPALES
6Elaboración: MEFP-VPCF-DGPGP-UGPPP
Equilibrio
Principios
Financiamiento
Instrumento de Política
Fiscal1. Equilibrio2. Sostenibilidad3. Universalidad4. Transparencia5. Flexibilidad
Entre ingresos y gastos
Sostenibilidad financiera en el tiempo
Determina la asignación de recursos públicos para
el cumplimiento de objetivos y metas
establecidos en el POA, Planes de Desarrollo y
PGDES, para la ejecución de políticas públicas a través de Programas y
Proyectos.
PRESUPUESTO POR PROGRAMAS
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Programa Actividad
Proyecto
1. Categoría programática
cuya producción es terminal.
2. Categoría que expresa la
realización de un bien de
capital el que, una vez
puesto en funcionamiento, es
capaz por si solo de producirbienes y servicios.
3. Categoría cuya producción es
intermedia, por tanto es condición de uno ovarios productos terminales o intermedios.
Productos terminales
Reflejan las acciones presupuestarias y
cumplimiento de objetivos.
Ordena y clasifica las acciones.
Corresponden a una Unidad Ejecutora.
PRESUPUESTO Y SU INTERRELACIÓN CON OTROS SISTEMAS
8
Sis
tem
a d
e P
resu
pu
esto
Con el Sistema Nacional
de Planificación Integral
del Estado(Objetivos, políticas, programas
y proyectos)
Otros sistemas previstos por la Ley 1178
Con el Sistema Nacional
de Inversión Pública(Proyectos de inversión
pública)
Con el Sistema de
Programación de
Operaciones(Acciones de Corto Plazo)
Con el Sistema de
Organización
Administrativa(Estructura organizacional de
cada entidad)
Con el Sistema de
Administración de
Personal(Planilla presupuestaria para
programar y efectuar los pagos
de salarios)
Con el Sistema de
Administración de Bienes
y Servicios(Adquisición de bienes y
servicios)
Con el Sistema de
Tesorería y Crédito
Público(Programación de pagos en
función del flujo de caja y de las
asignaciones aprobadas. Así
como por los límites máximos de
endeudamiento)
Con el Sistema de
Contabilidad Integrada(Registro de las transacciones)
Con el Sistema de Control
Gubernamental(Grado de cumplimiento de
objetivos de gestión,
transparencia, eficiencia,
economía y eficacia)
Elaboración: MEFP-VPCF-DGPGP-UGPPP
ARTICULACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas PúblicasElaboración: MEFP-VPCF-DGPGP – UGPPP 9
Planificación
Plan de Desarrollo Económico y Social
(5 años)
Presupuesto
Planes Sectoriales y Planes Territoriales de Desarrollo
Integral/Planes Estratégicos Ministeriales
(5 años)
Presupuesto Plurianual Nacional(5 años)
Planes Estratégicos Institucionales
(5 años)
Presupuesto Plurianual Sectorial(5 años)
Presupuesto Plurianual Institucional
(5 años)
Plan Operativo Anual(1 año)
Presupuesto Institucional(1 año)
Planes de Empresas Públicas(5 años)
MEDIANO PLAZO
CORTO PLAZO
2. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
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SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
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Cada entidad pública debe elaborar y emitir en forma periódica reportes deejecución financiera del presupuesto. Los reportes deben considerar la relacióncon la ejecución física prevista en el POA.
Las instituciones públicas deben efectuar la evaluación de la ejecución delpresupuesto de recursos y gastos, vinculando esta evaluación con elcumplimiento gradual y total de las acciones de corto plazo previstas.
La Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE) de cada entidad pública, es responsabledel uso, administración, destino, cumplimiento de objetivos, metas y resultadosde los recursos públicos.
EVALUACIÓN DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
• Entidad Pública
• Sociedad civil organizada
INFORMACIÓN FÍSICO - FINANCIERA
• Clara, veraz, transparente y oportuna
• Control social
IMPACTOS SOCIALES
• Corto plazo
• Mediano y largo plazo
EVALUACIÓN DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA FÍSICO Y FINANCIERO ANUAL
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Ley Nº 2042 de Administración Presupuestaria, Artículo 39
Las entidades publicas públicas informarán anualmente los resultados de la evaluación de la
ejecución física - financiera al Viceministro de Presupuesto y Contabilidad Fiscal.
El MEFP consolida la
información de los formularios.
ASAMBLEA LEGISLATIVAPLURINACIONAL
En caso de incumplimiento, se aplicará el Artículo 8 de la Ley N° 856
de 28 de noviembre de 2016.
El MEFP mediante
Comunicado:
MEFP/VPCF/DGPGP/N°03/2018,
solicita remitir los "Resultados
de la Evaluación Física -
Financiera" de la gestión
anterior.
Denominación Esperado EjecutadoMedios de
VerificaciónProgramada Ejecutada
Grado de
Cumplimiento
(%)
Corriente Inversión Total Corriente Inversión Total% Ejec
Prog
ANEXO
RESPONSABLE DE PRESUPUESTO
PROFESIONAL QUE ELABORA
MAE
RESPONSABLE DE PLANIFICACIÓN
TOTAL GENERAL TOTAL
RESPONSABLES DE LOS COMPROMISOS FIRMA
OBJETIVO DE GESTION
INSTITUCIONAL 2017
PRODUCTOS RELACIONADOS AL PROGRAMA
(Bienes o Servicios)
INDICADOR DEL PROGRAMA ESTRUCTURA PROGRAMATICA
LÍNEA
BASE
2016
META 2017
Cod.
ProgramaDenominación
Presupuesto Ejecución
Cod
VISIÓN
RESUMEN DE RESULTADOS DE EVALUACIÓN FÍSICA Y FINANCIERA - GESTIÓN 2017
ENTIDAD
MISIÓN
PARTICIPACIÓN DE LAS ENTIDADES EN EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO(En Número de Entidades y Porcentajes)
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2018
2006
(*) Incluye Inst. de Control y Defensa del Estado
Fuente: PGN 2005-2009, PGE 2010-2018
Elaboración: MEFP-VPCF-DGPGP-UGPPP
3. INVERSIÓN, ESTADÍSTICAS Y EVALUACIÓN DE RESULTADOS E INDICADORES
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EJECUCIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA, 2005-2018(V)(En Millones de Dólares Americanos y Porcentajes)
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En el 2017 la inversión estatal aumentó nueve veces respecto del
2005, convirtiéndose en uno de los motores del crecimiento
económico.
PRINCIPALES INDICADORES DEL PRESUPUESTO PÚBLICO
17Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal
Ingresos y Gastos Corriente
Gastos Corriente con y sin EmpresasPrevisión para Pago de Bonos Sociales, 2018
Presupuesto de Principales Sectores, 2018(En Millones de Bolivianos y Porcentajes del PIB)
• Entre 1994 y 2005, el promedio del PIB per cápita era $us 961; del2006 al 2017 se incremento en $us 2.392 promedio.
• En 2017 superamos los $us 3.393
RESULTADOS Y AVANCES EN ÁREA PRODUCTIVA
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Producción y Superficie Cultivada Oferta y Demanda de potencia eléctrica(En Megavatios)
Plantas Piloto - Industrialización de
Los Recursos Evaporíticos
Instalaciones Internas de Gas Domiciliario
1994 – 2017
La oferta de potencia eléctrica se incrementó en
103% entre 2005 al 2017, permitiendo contar con un
excedente de más de 600 Megavatios
RESULTADOS Y AVANCES EN INFRAESTRUCTURA
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Inversión en Carreteras Inversión Aeroportuaria
Transporte Masivo por Cable Satélite Túpac Katari
RESULTADOS Y AVANCES EN SALUD
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Establecimientos de Salud Crecimiento Vegetativo
Mejora de Atención Prenatal y Parto Mortalidad Infantil
RESULTADOS Y AVANCES EN EDUCACIÓN
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Establecimientos de Educación Tasa de Deserción Escolar
Mayor Conclusión del Bachillerato Tasa de deserción Escolar
Fuente: Dato para Bolivia estimado por el Ministerio de Educación. Información del Instituto de Estadísticas de la UNESCO.
REDUCCIÓN DE LA TASA DE DESEMPLEO
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Bolivia: Tasa de desempleo
abierto urbano, 1999-2017(En porcentaje)
Sudamérica: Tasa de desempleo abierto
urbano, 2005 y 2016(En porcentaje)
7,2
7,5
8,58,7
8,7
8,1
8,07,7
4,4
4,9
3,8
3,2
4,0
3,5
4,44,5 4,5
2
3
4
5
6
7
8
9
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
05
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06
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07
20
08
20
09
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
20
16
20
17(p
)
13,2
12,3
12,2
11,6
9,8
8,6
8,5
8,1
7,6
7,4
0,0 5,0 10,0 15,0
Colombia
Venezuela
Uruguay
Argentina
Brasil
Chile
Ecuador
Bolivia
Paraguay
Perú
2005 2016
13,0
10,3
8,5
8,2
7,7
7,5
6,8
6,8
5,2
4,5
0,0 10,0
Brasil
Colombia
Argentina
Uruguay
Paraguay
Venezuela
Ecuador
Chile
Perú
Bolivia
El dinamismo de la actividad económica y la creación de empresas coadyuvó a la
reducción sustancial del desempleo. Bolivia es el país con la menor tasa de desempleo en
la región
Fuente: Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE), Instituto Nacional de Estadística (INE) en base a Encuesta de Hogares y
Encuesta Continua de Empleo, y Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales
RESULTADOS Y AVANCES EN ÁREA SOCIAL
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Reducción de la Desigualdad
Fuente: INE – UDAPE (informe Presidencial Enero de 2018)
Pobreza Extrema
PROYECCIONES DE CRECIMIENTO, GESTIÓN 2018(En Porcentajes)
27Fuente: FMI, BM, CEPAL
Elaboración: MEFP-VPCF-DGPGP-UGPPP
4. RENDICIÓN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA FISCAL
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RENDICIÓN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA FISCAL
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RENDICIÓN DE CUENTASEn el marco de los artículos 235 y 241 de laConstitución Política del Estado, todas lasentidades del Sector Publico debenefectuar la Rendición Pública de Cuentas,es decir poner a consideración de laciudadanía los resultados obtenidos en lagestión así como el cumplimiento decompromisos asumidos con los actoressociales involucrados y con la sociedad civilen general.
TRANSPARENCIA FISCALLas entidades deben transparentar, lainformación sobre el uso y destinos de losrecursos públicos, los resultados delcumplimiento de los objetivos y metasestablecidas en el corto y mediano plazo,programadas en los presupuestosinstitucionales, utilizando los instrumentosdisponibles como portales informáticos,audiencias públicas y otros.
Portal informático de la captación, uso
y destino de los recursos públicos.
Audiencias Públicas y Rendición
de Cuentas
Difusión periódica de
objetivos
RENDICIÓN DE CUENTAS
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Constitución Política del Estado
Ley de Participación y Control SocialEn su Parágrafo 4 del Art. 242, establece: “la generaciónde un manejo transparente de la información y del uso delos recursos en todos los espacios de la gestión pública”. Establece el marco general de la Participación y Control
Social, definiendo los fines, principios, atribuciones,derechos, obligaciones y formas de su ejercicio.
La Rendición Pública de Cuentas es un proceso que implica un conjunto de acciones planificadas y puestas enmarcha por las autoridades de todas las entidades públicas. Ponen en consideración de la ciudadanía losresultados obtenidos en su gestión y el cumplimiento de compromisos asumidos con actores socialesinvolucrados y la sociedad civil en general.
Entidades Públicas que Rinden Cuentas(En unidades)
Normativa para la participación, control social y acceso a la información
PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL
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CONTROL SOCIAL• A la gestión pública en todos los
niveles del estado• Calidad de los servicios públicos• Manejo transparente de la
información
PARTICIPACIÓN SOCIAL• Programación de la captación y del
destino de los recursos.• Elaboración colectiva de las leyes• En la ejecución, seguimiento y
evaluación de la Planificación yPresupuesto.
Se entiende como Control Social dela gestión pública a los mecanismoso medios de seguimiento yparticipación activa de todapersona individual o colectiva enlos procesos, acciones y resultadosque desarrollan las institucionesdel Estado Plurinacional de Boliviapara el logro de sus objetivos, encumplimiento de los artículos 241 y242 de la Constitución Política delEstado.
Las entidades públicas debenasignar recursos necesarios paraefectivizar el derecho de laparticipación y control social.
Gracias por su atención…..