Post on 16-Oct-2021
Luis Eduardo Bresciani L.Presidente Consejo Nacional de Desarrollo Urbano
Ciudades Puertosnueva alianza estratégica para llegar a puerto
I. Tensiones y DebilidadesII. Beneficios y OportunidadesIII. Hacia una Visión Integrada
Tensiones y Debilidades
Borde Costero…….tres deseos en conflicto
Tensiones y Debilidades
Tensiones y Debilidades
El deseo productivo
Puerto Shenzhen
Tensiones y Debilidades
El deseo urbanístico
Puerto Interior de Baltimore
Tensiones y Debilidades
El deseo cívico ambiental
Puerto Seattle
I. Tensiones y Debilidades
Tensiones y Debilidades
ZEAL / Valparaíso
Congestión de Transporte / conflicto entre transporte de carga y tráfico urbano
requiere de gestión y obras de infraestructuras que superan la gestión de cada puerto.
Tensiones y Debilidades
Patrimonio vs Modernización/ Patrimonio e identidad creada por el puerto
se transforma en valor a proteger, en conflicto con su modernización y expansión.
Valparaíso
Tensiones y Debilidades
Conflicto Ambiental / alto impacto sobre la calidad de vida de habitantes por
actividades contaminantes en borde costero industrializado
Tocopilla
Tensiones y Debilidades
Expansión suelo y cambio logístico / Crecimiento económico implica
crecimiento en carga, tamaño de barcos (Post Panamax de 13.000 Tons) y demandas de suelo
Tensiones y Debilidades
Expansión vs Vulnerabilidad/ Se ha expresado también en efectos
destructivos en bordes costeros e infraestructuras portuarias
Talcahuano
Tensiones y Debilidades
Relación con Caletas de Pescadores / actividad artesanal convive con
puertos de gran escala y presenta tensiones sociales y cultuarles que deben ser compatibilizadas (4000 pescadores en zona metropolitana)
Tumbes
Tensiones y Debilidades
Fragmentación de gobernanza / Puertos coinciden con ciudades alta
fragmentación de autoridades locales, regionales, nacionales y privadas, lo que dificulta acuerdos y planes de largo plazo.
AM Valparaíso(8 Municipios)
AM Puerto Montt(4 municipios)
AM Concepción(12 Municipios)
AM La Serena-Coquimbo (2 Municipios)
Tensiones y Debilidades
Debilidad de Instrumentos de Planificación / Escaso poder
vinculantes y fragmentación de instrumentos de planificación hace inviable acuerdos de largo plazo para coordinar actividad logístico-portuaria con desarrollo urbano.
PRBC18 / Talcahuano
Tensiones y Debilidades
Demandas Ciudadanas vs Desarrollo Portuario / Debilidad de
mecanismos de compensación (externalidades negativas locales) pone agendas ciudadanas en conflicto con procesos de desarrollo de puertos y ciudades(externalidades positivas nacionales)
Valparaíso
Tensiones y Debilidades
II. Beneficios y Oportunidades
Puertos son los motores de las principales metrópolis de Chile3,4 millones de habitantes
Beneficios y Oportunidades
Puerto Antofagasta
10 Áreas Metropolitanas +250.000 hab (1)
(1) Definición Área Metropolitana proyecto Ley de Descentralización / A estas se pueden sumar grandes ciudades como Arica, Conurbación de San Antonio, Valdivia y Punta Arenas.
(2) Fuente: en base a proyecciones INE 2014
GRAN SANTIAGO 7.085.552GRAN CONCEPCION 1.053.880GRAN VALPARAISO 1.009.626LA SERENA-COQUIMBO 438.844ANTOFAGASTA 372.325TEMUCO-PADRE LAS CASAS 370.171IQUIQUE - ALTO HOSPICIO 302.515RANCAGUA-MACHALI 282.780PUERTO MONTT-PUERTO VARAS 279.849TALCA-MAULE 277.536
Puertos Metropolitanos / 3,4 millón es Hab.
Beneficios y Oportunidades
Desarrollo económico nacional depende de puertos / 97% de
carga comercio exterior nacional se realiza por los puertos, creación de empleos.
Beneficios y Oportunidades
EPV / Valparaíso
Puertos crean condiciones Centros de Servicios Especializados / con
planificación pueden transformar ciudades en nodos de servicios de finanzas, servicios
profesionales y servicios de ingeniería.
Puerto Singapore
Beneficios y Oportunidades
Nueva Industrialización e Innovación/ parques empresariales de logística,
producción e innovación portuaria pueden surgir entorno a puertos modernos.
Beneficios y Oportunidades
London Gateway Port
Renovación de borde costero / atractivo público de acceso a frentes costero impulsa
el crecimiento urbano y demandas por comerciales, inmobiliarias y turísticas.
Puerto de Hamburgo
Beneficios y Oportunidades
¿Cómo capitalizar estas oportunidades para la ciudad y ciudadanos?
Beneficios y Oportunidades
III. Hacia una Visión Integrada Ciudad-Puerto
Visión Integradora
LEY N°19.542 Artículo 50, letra d):
Al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones le corresponderá…d)
Procurar un desarrollo armónico entre los puertos y la ciudad, cuidando en especial el entorno urbano, las vías de acceso y el medio ambiente.
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Visión Integradora
7 demandas que armonizar (planificar)
Visión Integradora
1. Coordinar transporte de carga y urbano, reduciendo congestión.
2. Abrir borde costero a los ciudadanos
3. Impulsar el desarrollo de la infraestructura de transporte regional y urbano
4. Expandir de frentes portuarios.
5. Desarrollar centros y áreas de servicios logísticos y portuarios
6. Resguardar desarrollo de caletas de pescadores artesanales.
7. Prevenir riesgos y recuperar los ecosistemas naturales.
Ciudad = Regiónnúcleos urbanos y territorios de influencia económica y ambiental (hinterland)
Visión Integradora
Ampliar a región urbana de relación puerto-ciudad
PRM Concepción
Integrar visiones portuarias con visiones urbanas
Visión Integradora
5 ámbitos de Política Nacional de Desarrollo Urbano
2 reformas urgentes para lograrlo un cambio
(en base a propuestas del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano).
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Visión Integradora
Planificación Urbana Integrada
¿Como coordinar el desarrollo de puertos y ciudades?
1. Visión Urbana consensuada y vinculante de largo plazo. Terminar con los proyectos y acciones de corto plazo , fragmentadas y descoordinadas entre autoridades y empresas portuarias.
2. Planes Directores de Ciudad (Plan Maestro), vinculantes con mitigaciones, planes de infraestructura, transporte, diseño urbano, regulación del suelo, gestión de incentivos e instrumentos económicos.
3. Financiamiento Publico-Privado de infraestructuras, cadena de logística, movilidad, renovación bordes costeros. Planes deben ser financiados con aportes fiscales, concesiones y aportes del sector privado.
4. Participación ciudadana en la planificación. Adelantarse potenciales conflictos y
acuerdos, evitar la discusión atomizada y tardía de proyectos, discutir planes. El diseño urbano consensuado e informado es la solución.
Visión Integradora
VISIÓN DE CIUDAD (objetivos y metas)
PLAN DIRECTOR DE CIUDAD
MEDIO AMBIENTE
DESARROLLO ECONÓMICO
VIVIENDA Y BARRIO PATRIMONIOEQUIPAMIENTO
URBANORIESGOSMOVILIDAD
ESP. PÚBLICO Y PARQUES
Nivel Estratégico
INFRA.SERVICIOS
Nivel O
perativo
Planes de Gestión Urbana
Planes Reguladores
Planes de Infraestructura
3 Tipos Instrumentos Operativos
Visión Integradora
Una sola visión vinculante de Largo Plazo
Gobierno de Ciudades
¿Como dar conducción y certidumbre de los acuerdos?
1. Autoridades de Ciudad: democrática y responsable de implementación de todos los planes y proyectos a escala de la ciudad. En Áreas Metropolitanas autoridad debe ser única para evitar fragmentación de decisiones municipales.
2. Consejo de Ciudad. Con potestades de aprobar planes y sus proyectos asociados. En
3. Consejos Ciudadanos. Participación consultiva permanente de actores sociedad civil y sector privado. No basta con Consejo de Coordinación Ciudad-Puerto de LEY N°19.542, hay que ampliarlo a la ciudad.
4. Descentralización de recursos, gestión y planificación, hacia los gobiernos de regiones y áreas metropolitanas. Creación de Unidades de Planificación integral del desarrollo del área metropolitana y ciudad.
5. Agencias de Desarrollo y Gestión. autoridades regionales portuarias y de transporte, servicios regionales de infraestructura, empresas públicas descentralizada,
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Visión Integradora
Nacional
Ordenar responsabilidades por escalas (PNDU)
Gobierno Nacional / MinisterioPolíticas y planes estratégicos nacionales
RegionalGobierno RegionalPlanificación territorial e intercomunal. Proyectos Regionales, Ejecución.
MetropolitanaGobierno MetropolitanoPlanificación Territorial y Urbana Metropolitana, Ejecución y Gestión de Proyectos y Planes Metropolitanos.
ComunalMunicipiosPlanificación y Gestión de planes y proyectos locales.
Visión Integradora
Luis Eduardo Bresciani L.Presidente Consejo Nacional de Desarrollo Urbano
Ciudades Puertosnueva alianza estratégica para llegar a puerto