Post on 23-Apr-2020
Magdalena Crece
Visión critica de los Planes de Ordenamiento Distritales y Departamentales
Juan Carlos García BocanegraDocente Universidades UPB, EAFIT, EIA, Rosario.
Santa Marta; 27 de noviembre de 2019
¿Qué es el ordenamiento territorial?
Articulo 2o. CONCEPTO Y FINALIDAD DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL. El ordenamiento territorial es un instrumento deplanificación y de gestión de las entidades territoriales y un proceso de construcción colectiva de país, que se da de maneraprogresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organización político administrativadel Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrolloterritorial, entendido este como desarrollo económicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmentesostenible, regionalmente armónico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y físico-geográfica deColombia.
POLITICOADMINISTRATIVO
FISICO TERRITORIAL
LEY 1454 de 2011 (ORGANICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL)
¿Qué es el ordenamiento territorial?
P.O.T.Municipales/
Distritales
Ordenamiento FISICO
TERRITORIAL
Planes Metropolitanos
PEMOT
Planes Ordenamiento
Departamentales
Ley 388/1997
Ley 1625/2013
Ley 1454/2011
ARTÍCULO 6o. OBJETO. El ordenamiento del territorio municipal y distrital tiene por objeto complementar la planificación económica y social con la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, mediante:• La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo, en función de los objetivos económicos, sociales,
urbanísticos y ambientales.• El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión y actuación que permitan ejecutar actuaciones urbanas
integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio municipal o distrital.• La definición de los programas y proyectos que concretan estos propósitos. (Ley 388 de 1997)
¿Qué es el ordenamiento territorial?
Piedra de Sayhuite, Cultura Inca, Perú
Nueva York
Barcelona
DESARROLLOTERRITORIALSOSTENIBLE
Municipio
Comunidades
Propietarios
Sector Privado
Sector Académico
¿Quien planifica y gestiona? TODOS.
Ley 388 de 1997
Desarrollo Territorial
POT
Plan de
Ordenamiento
Territorial
Planes
parciales
Macroproyectos
urbanos
Actuación
individual
Instrumentos de Gestión
urbana
Gestión de los suelos
Reparto de cargas y de beneficios
Realizar
compensaciones
Cobrar
contraprestaciones
Promover
asociaciones
Adquirir
suelos
Instrumentos de Gestión del Sueloy para el reparto equitativode las cargas y de los beneficios
Evitar
especulaciónEnajenación forzosa
Financiar
Repartir C&B
Derecho de preferencia
Apro
vecham
iento
Adic
ional
Adopción 100% de
POT
1997 1999-2000 2003 2006 2009 2012-2013 2015 2018-2019
Revisión principales
POT
Adopción POT
Ciudades principales
Primera generación
reglamentaciones
Nacionales
Segunda generación
reglamentaciones
Nacionales
Tercera
generación
reglamentaciones
Nacionales
Estrategia POT
modernos
Podría utilizarse como referente de la evolución de la
planificación y gestión urbana en Colombia que en 1997 había
sólo 4 programas de
posgrado, hoy hay 98
Uno de los referentes mas
icónicos de esta evolución es la ciudad de
Medellín
Ley 388/
1997
Desarrollo
Territorial
POT adoptados periodo 1999 -2009 Fuente: MAVDT elaboración DNP
Acumulado POT´s
POT´s adoptados por año
Planes Parciales adoptados a 2009 Fuente: MAVDT elaboración DNP
Medellín, Area Metropolitana con altas restricciones para la expansión
Cinturón Verde – POT de Medellín
Manejo Integral del Borde Urbano-Rural
Reducción de la tasa de expansión urbana en Medellín en un 40%
Planificación metropolitana DMOT (2006) POT Medellín 2014
Macroproyecto centralidad metropolitana según BIO 2030
Macroproyecto Rio Centro – primera etapa de Proyecto Parques del Rio
Planes parciales
en Medellín 2012
Altos del Rodeo VS Loma de los BernalSin plan parcial con plan parcial
Altos del Rodeo VS Loma de los BernalSin plan parcial con plan parcial
Accesos viales Vías vehiculares aportadas Ciclorutas y peatonales aportadasParques públicos aportados Equipamientos públicos aportados
Plan parcial “SIMESA” – Ciudad del Río
PlanParcial“Simesa”Ciudad del Río
PlanParcial“Simesa”Ciudad del Río
Plan Parcial de
“Pajarito”
PlanParcial“Ciudad Victoria”Pereira
Plan parcial de RENOVACION URBANA “Ciudad Victoria”
Limite del Macroproyecto
Planes de manejo ambiental
conformación del Parque Distrital
Diseño de espacios públicos estratégicos
Planes Parciales:
Desarrollo
Renovación
Planes de Mejoramiento
Integral
Normativas aisladas
Macroproyecto de la Ciénaga de la Virgen - Cartagena
Ma
cro
pro
ye
cto
Cie
na
ga
de
la
Vir
ge
n
Macroproyecto de la Ciénaga de la Virgen - Cartagena
Adopción 100% de
POT
1997 1999-2000 2003 2006 2009 2012-2013 2015 2018-2019
Revisión principale
s POT
Adopción POT
Ciudades principales
Segunda
generación
reglamentaci
ones Nales.
Tercera
generación
reglamentaci
ones Nales.
Ley 388/
1997
Desarrollo
Territorial
Estrategia POT
modernos
Medellín aplica Fichas
complementarias
Normativa
Mayoría de ciudades
aplica estas
figuras
POT Bogotá sale por
Decreto e incompleto
Se admiten revisiones excepciona
les
Se exceptúan casos de planes
parciales
Graves omisiones en algunos POT, copias
Gob. Nal. Aplica
macroproyectos ISN
Disposiciones para
VIS/construcción
debilitan POTs
Injerencia nacional
no resuelve
problemas con POT
Se hunde el cuarto
intento de Bogotá de tener POT
La brecha entre los objetivos y las
realizaciones en Ordenamiento es
cada vez mayor, hay avances, pero son
mayores los
retrocesos
1999 2006 2014
La conformación de Bordes de protección y evitar la expansión sobre las Laderas,
El crecimiento hacia adentro en el corredor del Río.
1999 2006
=
¿Coherencia?
Documento técnico POT – Acuerdo 46/2006
Se reforzó la tendencia de altas densidades hacia los bordes
Licenciamiento formal 2006 - 2014
Restricción al interior – expulsión de población y presión en los bordes
13% 13% 13%
60% 55% 52%
28% 32% 35%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
1.999 2.006 2.012
Borde Urbano
Ladera
Río
Densidad Habitacional por polígono de tratamiento. 1999-2006-2012
Fuente: Subdirección de Planeación Territorial y Estratégica de Ciudad –DAP-, 2013 con base en Instalaciones de Energía Residencial - EPM, Diciembre de 1999, Diciembre 2006, Diciembre 2012.
1.38 2.
00
1.38 1.
71 2.16
3.16
4.57
0.35
0.38
0.43
0.39 0.52
0.33 0.41
0.41
0.38
0.33
0.29 0.38
0.32
0.35 0.45 0.65
2.27
4.06
2.08
1.00 1.
45 1.51
0.99
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
4.5
5
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Cm. 1
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Cálculos propios. Fuente: Censos de Población, DANE y Microdatos Censales de IPUMS-International, Univ. of Minnesota.
CRECIMIENTO ACELARADO EN CORREGIMIENTOS Y MUNICIPIOS VECINOS
Algunos puntos claves:
• Fortalecimiento del marco legal de planificación deinstrumentos de gestión de suelos y de financiamiento(reparto de equitativo de cargas y beneficios, plusvalías)
• Planificación a escalas metropolitanas, municipales ylocales (plan parcial, unidades de actuación, reajuste deterrenos)
• Empoderamiento público en especial municipal con unmarco planificador sólido y liderazgo en la gestión.
• Instrumentos para intervenir los valores y evitar laespeculación.
• Combinación de estrategias para integrar en la gestión alsector privado y comunitario
DEBILITAMIENTO DE CAPACIDAD PLANIFICADORA
Y GESTORA PUBLICA A FAVOR DE PROMOVER SOLO
LA GESTION PRIVADA.
DIVORCIO ENTRE INTERESES PUBLICOS Y PRIVADOS
CORRUPCION
AMENAZAS:
La brecha entre los objetivos y las
realizaciones en Ordenamiento es
cada vez mayor, hay avances, pero son
mayores los
retrocesos