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PROGRAMA NACIONAL WAWA WASIPROGRAMA NACIONAL WAWA WASIMINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIALMINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL--MIMDESMIMDES
María del Carmen Vásquez de Velasco Vásquez de VelascoMaría del Carmen Vásquez de Velasco Vásquez de VelascoEx Directora Ejecutiva 2002Ex Directora Ejecutiva 2002--2004 y Agosto2004 y Agosto--diciembre 2011diciembre 2011
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PROGRAMA NACIONAL WAWA WASIPROGRAMA NACIONAL WAWA WASI
Único Programa Social del Estado que brindaAtención Integral a la primera infancia encogestión con la comunidad.
Responde a la necesidad de cuidado diurno de
niñas y niños menores de 47 meses, hijas e
hijos de madres y/o padres que trabajan o
estudian, particularmente, aquéllos/aquéllas en
situación de riesgo y vulnerabilidad y que vivenen condiciones de pobreza o extrema pobreza.
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ANTECEDENTES PNWWANTECEDENTES PNWW
1993En 1993 se inicia el proyecto ³Wawa Wasi´ como un modelo de atención integral al menor de tres años,denominado ³Hogares educativos comunitarios a cargo del Ministerio de Educación y Hogarescomunitarios de INABIF, con el aporte financiero de UNICEF. Surgen en el marco de la Convenciónsobre los derechos del Niño y el Plan Nacional de Acción por la Infancia y recogen la experienciacomunitaria de Wawa Wasi ± Wawa Uta en Puno, en lo años 70.
1994 Se inicia el proyecto ³Sistema de casas de niños o Wawa Wasi, con fondos de la cooperación técnica
del BID, complementando con aportes de la Comunidad Europea, de UNICEF y del PMA.
1996 En octubre de 1996 se crea el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Humano -PROMUDEH, siendo elproyecto transferido a este sector.
1999En Enero de 1999, se suscribe el contrato de préstamo 1144-0C/PE con el Banco Interamericano deDesarrollo- BID para el financiamiento del Programa Nacional Wawa Wasi, a partir del cual seimplementa la nueva estrategia de gestión comunal. El contrato establecía una primera fase para el
proyecto, que duró hasta diciembre del 2004.
2002-2005
A partir del año 2005, en función a sus resultados, el PNWW se convierte en una actividadpermanente del Estado peruano, siendo financiado íntegramente con recursos del tesoro público(Decreto supremo N° 011-2004-MIMDES que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones)
2011/2012
PNWWaporta a Cuna Más con propuesta de Wawa Wasi fortalecido.PNWW asume resultados de los diagnósticos para fortalecer los componentes del PNWW.Transferencia al MIDIS
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JUSTIFICACIONJUSTIFICACIONPROBLEMÁTICA QUE ATIENDEPROBLEMÁTICA QUE ATIENDE
ELEL PNWWPNWW
(1) INEI
(2) CISEPA-PUCP 2010Anderson Jeanine ³la organización social de los cuidados y al vulneración de derechos en el Perú´. Datos actualizados por INEI ENAHO 2010
(3) PNWW octubre 2003 Resumen E jecutivo Estudio de Demanda de Wawa Wasis Jeanine Anderson
NUTRICION
Tasa de desnutrición crónica infantil: 17.9% (NCHS) en menores de 5 años (1)
Anemia: 50.3% en menores de 3 años.
Déficit de vitamina A: 11% en niños y niñas menores de 5 años en el 2010.
Incorporación progresiva de la mujer madre al mercado laboral (35.4% PE A) (3)
Tasa de actividad de mujeres en edad reproductiva (57.5%)
Aumento de hogares jefaturados por mujeres solas: solteras, separadas, viudas, ( 24.8%)
Cambios en la composición familiar (familias monoparentales o nucleares),
Tasa de fecundidad de 2.5 % cada mil mujeres.
Alto nivel de migración hacia las ciudades y de mujeres hacia el extranjero
Hacinamiento de viviendas
del 17.8%
Tugurización
Contaminación ambiental
DESARROLLO MUJER MADRE
HABITABILIDAD
³Déficit de cuidado´ (2)
Sub-estimulación y sobre
estimulación
Riesgo psicosocial
CUIDADO Y PROTECCION
SALUD
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Atención Integral
El conjunto de acciones coordinadas que
pretenden satisfacer tanto las necesidades
esenciales para preservar la vida, como aquellas
que tienen relación con su desarrollo integral y necesidades básicas de aprendizaje, en función
de sus características, necesidades e intereses.FUENTE: UNESCO (2001a) S íntesis Regional de los Indicadores de la Primera Infancia: S eguimiento a la
Evaluación de EPT en América Latina, (Santiago, UNESCO).
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EJESEJESTRANSVERSALESTRANSVERSALES
COMPONENTES DE LA ATENCIONCOMPONENTES DE LA ATENCIONINTEGRAL DEL PNWWINTEGRAL DEL PNWW
CuidadoCuidadoy Proteccióny Protección
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SERVICIOS Y MODALIDADESSERVICIOS Y MODALIDADES
QATARI WAWA
WAWA WASIFAMILIAR
WAWA WASIINSTITUCIONAL
WAWA WASICOMUNAL
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COBERTURA DELCOBERTURA DEL PNWW: 2006PNWW: 2006--20112011
Metas de atención PNWW
Servicio/Modal. 2006 2007-2009 20102011
Proyección
Descripción
WW gestión
comunal 50,000 53,000 56,212 62,138 Niñas y niños
Qatari Wawa 1,280 1,280 1,880
Familias de zonas
altoandinas
Wawa Wasi
Institucional 32 32 38 50 Instituciones
23 Regiones
108 Provincias (IncluyeProv. Const. Callao)
319 Distritos
36 Sedes Zonales
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LOGROS DEL PNWWLOGROS DEL PNWWLOGROS DEL PNWWLOGROS DEL PNWW
Acción social del Estado para la protección integral con mayor cobertura a la infancia temprana:56,514 niñas y niños a setiembre2011 y 456,794 en el período 2004 ± 2011 (fuente wawa net)
Contribución en la reducción de la desnutrición crónica en las niñas y niños asistentes en 5.07
puntos porcentuales (22.89% a 17.82%) período 2006 ± 2011.
El 67.85% de niñas y niños asistentes al PNWW, han logrado capacidades esperadas para suedad (impacto sobre el desarrollo)
Promoción de la documentación de las niñas y niños beneficiarios, A Agosto de 2011, el92.91% cuentan con DNI, el 7.09% se encuentra en proceso de obtención.
Co Gestión Estado-Comunidad basada en el voluntariado, de los actores comunales a favor de laatención a la infancia temprana: 561 comités de gestión y 7,246 madres cuidadoras (setiembre2011).
Las economías locales se han visto favorecidas a partir de la intervención del Programa NacionalWawa Wasi en sus comunidades, habiéndose inyectado cerca de S/. 302,534,901 soles entre losaños 2006 al 2011(*).
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Promoción de la responsabilidad social a partir de la implementación de los Wawa WasiInstitucionales (42 Instituciones, 115 módulos) (agosto 2011) en el marco del Decreto Supremo N° 002-2007-MIMDES
Promoción de prácticas de crianza infantil en las familias, en ámbitos rurales y urbano marginales,promoviendo la corresponsabilidadde la familia, comunidady estado (enfoque de interculturalidad).
Enfoque integral del PNWW, a través de lineamientos técnicos validados que permiten una atenciónintegral de calidad a la Infancia Temprana (Salud, Nutrición,Aprendizaje Infantil temprano)
Desarrollo de estrategias de capacitación validadas, dirigidas a los actores comunales (comité de gestión,madres cuidadoras, madres cuidadoras guías, consejos de vigilancia) y actores sociales para la atenciónintegral.
Equipos Técnicos multidisciplinarios con conocimiento y sensibilidad social con la infancia temprana.
Sistemade Monitoreo y Evaluación del Programa ± Wawa Net.
Articulación intersectorial e intergubernamental a través de convenios con MINSA, MINEDU.
LOGROS DEL PNWWLOGROS DEL PNWWLOGROS DEL PNWWLOGROS DEL PNWW
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RECONOCIMIENTOSRECONOCIMIENTOS
Concurso Nacional Buenas PrácticasUrbanas 2006
MENCION HONROSACategoría Desarrollo Social Urbano
Concurso Nacional Creatividad Empresarial
2005
MENCION HONROSA
Categoría: Gestión Pública Nacional
Concurso Nacional Buenas Prácticas
Gubernamentales 2006
GANADOR
Categoría: Sistemas de Gestión Interna
Concurso Nacional Buenas Prácticas en Gestión
Pública 2,009
GANADOR
Categoría: Cooperación Público-Privada
Concurso Internacional Experiencias Innovadoras a la Primera Infancia através de modalidades no formales 2009
CO GANADOR
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POSICIONAMIENTO NACIONAL EPOSICIONAMIENTO NACIONAL EINTERNACIONALINTERNACIONAL
Banco Interamericano de Desarrollo:
Coordinador Nacional del Programa Regional de Indicadoresde Desarrollo Infantil ± PRIDI (2010 ± 2011)
Save the Children y G GID:
Diseño e implementación de Pilotos de propuesta WawaWasi Inclusivos. (2010- 2011)
UNICEF:
Asistencia técnica y cooperación Madres consejeras (2009 ±
2011)
UNFPA:
Proyectos de emprendimiento para fortalecer capacidadesen las madres usuarias jóvenesdel servicio. (2009 ± 2011)
Banco Mundial
Implementación del Programa de Lavado de manos en
Tumbes. (2010)
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POSICIONAMIENTO NACIONAL EPOSICIONAMIENTO NACIONAL EINTERNACIONALINTERNACIONAL
Ministerio de Educación y Ministerio de Salud
Fortalecer y complementar el componente educativo. (2011)
Garantizar la atención de la salud en la población beneficiaria del PNWW. (2006)
RPP Realización de la Campaña: Los 10 pasos para la buena Nutrición, 6 millones deoyentes de Radio Programas informados en prácticas saludables. (2010)
Gobiernos regionales y municipales
Trabajo conjunto para la mejora del servicio, ampliación de cobertura.
Instituciones Públicas y PrivadasCumplimiento del Decreto Supremo N°002-2007-MIMDES y en el marco de la responsabilidad social en lainversión por la primera infancia para la implementación de Wawa Wasi Institucionales.
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ACCIONES DESARROLLADAS FRENTE AACCIONES DESARROLLADAS FRENTE ADESAFIOS 2011DESAFIOS 2011
Implementación de Wawa Wasi Fortalecidos en 10 zonas donde tiene intervención el PNWWubicadas en los Departamentos de Ayacucho, Arequipa, Cusco, Huancavelica, Puno, Lima y
Moquegua.
Fortalecimiento de la imagen del Programa en su naturaleza y fines, sistematización de susaportes en atención integral, memoria institucional e imagen.
Reorganización de las funciones del personal (Sede Central y Sedes Zonales), lo que implica:
Reajuste en la distribución del número de Coordinadores de Campo por 12 a 14 Wawa Wasi.
Aumento de las horas de asistencia técnica a los Wawa Wasi y disminución de la carga
administrativa.
Aplicación de calidad y pertinencia de las estrategias e instrumentos de monitoreo yevaluación.
Incorporación de más madres guía por comités de gestión. Redefinición de requisitos,procesos de selección y funciones.
Establecer el voluntariado universitario, para reforzar el componente educativo a las madres
cuidadoras (1 practicante cada 3 wawa wasi)
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Aportes a la gestión del PNWW
CONTEXTO
Cuna más se transfiere al MIDIS. Se delega en equipos externos su diseño sin
participación del PNWW ni del equipo, solo brindando información. Tendencia a que
el programa desaparezca. Descentralización con múltiples problemas según los estilos de liderazgo de los
diferentes gobiernos locales
Reestructuración del MIMDES por adscripción de programas sociales al MIDIS.
Riesgo de no continuar con ministerio sino como Secretaría Nacional
Inestabilidad del personal de sedes, temor de despidos, algunas renuncias y
demandas generalizadas de atención de la situación. Cuestionamiento a gestión ministerial por emergencia en Cajamarca (PRONAA).
Accidente fatal de niña en un Wawa Wasi de Surco
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Diagnóstico situacional participativo a nivel nacional Consulta generalizada sobre gestión,
lineamientos técnicos, acompañamiento. Visitas de campo, revisiónde fuentes de información.
Reajustes en la metodología de focalización para llegar a ámbitos rurales dispersos que necesitan
atención integral.
Fortalecimiento de los equipos técnicos de Sedes Zonales: realización del Encuentro Nacional y
Regionales.
Fortalecimiento de los Componentes de Atención integral:
o Cuidado y protección: Reforzamiento de medidas de seguridad y protección de las niñas y niños
Reducir de 8 a 6 niños y niñas por madre cuidadora
o Nutrición:Aumento del costo de la ración: S/.1.60 a S/. 2.10 (urbano)y S/. 1.70 a S/.2.20 (rural)
o Salud: Capacitación en primeros auxilios dirigido a comités de gestión,madrescuidadoras,
madrescuidadoras guías, consejos de vigilancia y equipos de Sedes Zonales.
Guía y materiales con apoyo de MINSA y Cruz Roja Peruana.
o Aprendizaje Infantil Temprano:
Reforzar lineamientos sobre juego, psicomotricidad, equipamiento y otros.
ACCIONES DESARROLLADASACCIONES DESARROLLADAS
FRENTE A DESAFIOS 2011FRENTE A DESAFIOS 2011
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ACCIONES DESARROLLADASACCIONES DESARROLLADASFRENTE A DESAFIOS 2011FRENTE A DESAFIOS 2011
Propuesta para un programa de Acreditación de madres cuidadoras como profesionales
técnicas en cuidado y desarrollo infantil.
Fortalecimiento de los lineamientos de gestión y de los componentes del Programa:
Reordenamiento y agrupación de Directivas.
Diseño de documentos amigables.
Directivas para actores comunales.
Reforzamiento del sistema Wawa Net
Propuesta de Marco Lógico, resultados e indicadores.
Material de apoyo.
Transferencia a los Gobiernos Provinciales:
Asistencia técnica y capacitación.Materiales de apoyo.
Sensibilización en visitas de la alta Dirección del PNWW
Fortalecimiento de alianzas estratégicas para mejoramiento de la calidad del servicio.
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APORTES DEL PNWW A LAAPORTES DEL PNWW A LAESTRATEGIA CUNA MASESTRATEGIA CUNA MAS
APORTES DEL PNWW A LAAPORTES DEL PNWW A LAESTRATEGIA CUNA MASESTRATEGIA CUNA MAS
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OBJETIVOS DEDESARROLLODEL MILENIO
(08 Objetivos)
ACUERDONACIONAL
Equidad yEquidad y
Justicia SocialJusticia Social
Democracia y Estado deDemocracia y Estado deDerechoDerecho
Competitividad delCompetitividad delPaísPaís
Estado Eficiente,Transparente yDescentralizado
ESTRATEGIASNACIONALES Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria Estrategia Nacional de Desarrollo
Rural
CUMPLIMIENTO POLITICAS SOCIALESCUMPLIMIENTO POLITICAS SOCIALES
CONVENCION DE LOS DERECHOS DEL NIÑO
EDUCACION PARA TODOS
PLANESINTERSECTORIALES
NACIONALES YREGIONALES
PNAIA-PRAIA Plan Nacional de Igualdad deOportunidades
PIO
Plan Nacional de Apoyo ala Familia
PNAF
CEPLAN - PLANBICENTENARIO
Derechos fundamentales ydignidad de las personas
Economía, competitividady empleo
Desarrollo Regional eInfraestructura
Oportunidades y accesosa los servicios
IPROYECTO EDUCATIVO NACIONAL / PROYECTOS EDUCATIVOS REGIONALES
Plan Nacional dePoblación
PLAN NACIONALSECTORIAL
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Política Social
Derechos
Generar y Mejorarcondiciones
Cuidado y
Protección
Identidad Juego Entornos
saludables y
Medio Ambiente
Fortalecimiento a
la Familia
Atención Integral
DEMANDADEMANDA POTENCIAL Y OFERTA SERVICIOSPOTENCIAL Y OFERTA SERVICIOS
DesarrolloIntegral
Inclusión social
Igualdad de oportunidades
Universalización
Afectividad
Nutrición
Inteligencia
Salud
Socio
emocional
Énfasis en la InfanciaÉnfasis en la Infancia
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PROPUESTA DEL PNWW A LA ESTRATEGIA CUNA MASPROPUESTA DEL PNWW A LA ESTRATEGIA CUNA MAS
Cuna Más representa el compromisodel actual Gobierno para garantizar
la igualdad de oportunidades para eldesarrollo integral de todos/as
niños/as del país;
Cuna Más aprovecha los logros y laestructura de los programas basados en
intervenciones articuladas, buscandocomplementariedad y sinergia para lograr
una atención integral.
Cuna Más es una estrategia nacional
que articula y potencia los esfuerzosde los distintos sectores públicos,
privados y de la sociedad civil para
atender las necesidades de la
primera infancia;
Cuna Más ofrece asistencia técnica y
recursos a las modalidades existentes comoWawa Wasi, programas de educación
temprana dirigidos a la atención integral y
al fortalecimiento familiar y comunitario.
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Variables Estrategia Planes y programas
Objetivos Enfrentar problemas multisectoriales Enfrentan problemas sectoriales
Instrumentos Instrumentos orientados a la
articulación
Instrumentos propios del sector
Dependencia institucional Ministerios de coordinación o
instituciones supra ministeriales
Ministerios del sector
Forma de ejecución Orienta la ejecución y se ejecuta a
través de los programas sectoriales
Ejecutores Estructuras y mecanismos
de los ministerios
Metas e indicadores Las metas e indicadores son los delos programas sectoriales
amonizados
Metas propias ad hoc al programa oplan
Presupuesto y actividades Orientados a la articulación Orientado a la acción sectorial en le
marco del plan o programa
Programa RegionalPrograma Regional GCP/RLA/169/SPAGCP/RLA/169/SPA
Programa regional para reforzar los impactos de las políticas públicas enla erradicación del hambre y la desnutrición crónica infantil
Estrategias articuladoras marco orientador con una estructura, una capacidad
operativa en los diferente niveles de aplicación de las políticas publicas,
facilitando la colocación de recursos con una visión multisectorial
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N A C I O N A L
R E G I O N A L
L O C A L
Articulación horizontal intersectorial
A r t i c u l a c i ó n
v e
r t i c a l / n i v e l e s d e
g o b i e r n o------------------------------------------------------------------------------------
--------------
------------------------
--------
ESTRATEGIA CUNA MAS:ESTRATEGIA CUNA MAS:ARTICULACIÓN TERRITORIAL E INTERSECTORIALARTICULACIÓN TERRITORIAL E INTERSECTORIAL
MIMDES MED MINSA MIDIS
Monitoreo y Evaluación Asistencia Técnica
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OBJETIVOSOBJETIVOS
1. Promover una política nacional de atención integral a la primera infancia, que
responda a las necesidades y potencialidades de la niñez, dando visibilidad al rol que
tienen la familia, comunidad e instituciones y asumiendo su liderazgo en ampliar y
fortalecer acciones y servicios
2. Promover la articulación intersectorial en reconocimiento a los lineamientosrectores de cada instancia ministerial con mandato en el diseño y ejecución de
políticas de salud, educación, protección, desarrollo social e inclusión, en el marco de la
descentralización y transferencia de los programas sociales y educativos
3. Fortalecer los servicios existentes a la primera infancia, a través de acciones de
asistencia técnica, capacitación, ampliación de recursos, mejorar la calidad de la
atención y educación que brindan los servicios para el óptimo desarrollo integral de los
niños, niñas y sus familias.
4. Ampliar y complementar servicios para la primera infancia, la mujer y las familias,
que permitan el acceso a oportunidades y condiciones para el aprendizaje, educación y
desarrollo humano.
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CARACTERISTICASCARACTERISTICAS«WAWA WASI FORTALECIDO»«WAWA WASI FORTALECIDO»
Busca articular, complementar y potenciar los servicios orientados a la atención
integral de la primera infancia en un territorio determinado. Este responde a las
características culturales, lingüísticas y geográficas de la zona.
Brindará los siguientes servicios:
Atención integral a niños y niñas en situación vulnerable o déficit de desarrollo.
Aprendizaje y educación temprana con apoyo de educadoras y practicantes.
Espacio de formación para familias de la comunidad.
Sala de juego para el aprendizaje y desarrollo integral.
Servicio Alimentario (Cocina, almacén y comedor)
Atención en salud (crecimiento y desarrollo)
Parque infantil
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CARACTERISTICASCARACTERISTICAS«WAWA WASI FORTALECIDO»«WAWA WASI FORTALECIDO»
Servicio de Atención
Complementaria.-
Juego y aprendizaje, salud
y nutrición a niñas y niñosy familias.de la comunidad
Servicio de Atención
Directa.-
Dirigidos a los Wawa
Wasi familiares ycomunales
PNWW fortalecerá los Wawa Wasis Comunales incorporándole otros
servicios y mejorando su infraestructura, lo cual se ejecutará a través
de las siguientes modalidades:
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PROPUESTA LOCALPROPUESTA LOCALWAWA WASI FORTALECIDOWAWA WASI FORTALECIDO
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WAWA WASI FORTALECIDOWAWA WASI FORTALECIDODISTRITO DE HUANCADISTRITO DE HUANCA HUANCAHUANCA, PROVINCIA DE ANGARAES,, PROVINCIA DE ANGARAES,
HUANCAVELICAHUANCAVELICA
PoblaciónNivel de Pobreza: Pobreza: 71.3%
Extrema Pobreza: 22.6%
Niñas y Niños menores de 5 años: 376Prevalencia de DC (menores de 5 años): 68.7%
IRA: 13.8%
EDA: 16.1%
Niñas y niños menores de 3 años: 227
Proyección población dispersa: 97 niñas y niños
Proyección población concentrada: 130 niñas y niños
Atención
AtenciónDirecta
Multiservicio WW Fortalecido : 16 niñas y niñosWawa Wasi familiares : 48 niñas y niños
64
Atención complementariaPoblación concentrada y dispersa: 100 niñas y niños
Total beneficiarios: 164 niñas y niños
% de cobertura de niñas y niños menores de 3 años deldistrito: 72%
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AAlcances y limitaciones para la ampliación y fortalecimiento de
la oferta de atención integral a la primera infancia
Múltiples normas, sin integración, poco promocional a nivel
intersectorial. Prioridades por mandato sectorial (salud,
educación, protección social).
Directivas MINEDU que impiden la coexistencia de servicios queresponden a necesidades diferentes.
Vacíos normativos frente a la política social que integre todas las
prestaciones y sea vinculante u obligatoria.
Ley de Municipalidad mandando cunas (Art. 67) OM 064-94 sin
reglamentación .
Posibilidades de liderazgo de los Gobiernos locales (regionales y
municipales) a partir de las políticas nacionales : PER, PRAIA.
Marco NormativoMarco Normativo
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Oportunidades de ampliar servicios a la familia o madretrabajadora: Normas que obligan creación de cunas/WW,
lactarios, permisos por maternidad y paternidad.
Empresas privadas impulsan responsabilidad social familiar.ISSO
Movilización social desde espacios de concertación público-privado y canalización de la demanda social (MCLCP,
Inversión en la Infancia, Red de Promoción de la Infancia,
Educación para Todos, Campaña por el derecho a la
educación, Vota por la Niñez y otros).
Programas estratégicos (PAN, PSMNN, PELA, Identidad)
Planes nacionales con mandatos a nivel regional/local. Nuevo
Código NNA promueve que SNAIA incluya alianzas público
privadas.
Marco NormativoMarco Normativo
AAlcances y limitaciones para la ampliación y fortalecimiento de
la oferta de atención integral a la primera infancia
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CCobertura versus demandaobertura versus demanda
AAlcances y limitaciones para la ampliación y fortalecimiento de
la oferta de atención integral a la primera infancia
Crecimiento de la oferta por iniciativas privadas ocooperación internacional (25 a 28 modalidades
aproximadamente). Estado no acoge o legitima.
Presupuestos asignados a los programas de infancia son losmás bajos (PNWW o INABIF versus FONCODES o PRONAA), y
MINEDU privilegia dotación de materiales (poco para
ampliar cobertura).
Existe poca o deficiente articulación con otros programas, yson vistos como de segunda categoría Ejemplo Juntos, PIN
Diversificación de modalidades del PNWW le permite
liderazgo y reconocimiento en respuesta a la demanda.
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