Post on 03-Jun-2018
8/12/2019 Presentation Dasar Awam Bab 2
1/23
2.1 PENGENALANMEMAHAMI
MENGANALISIS
MENILAI
BAGI MENGELAK SEBARANG KEKELIRUANDALAM MEMAHAMI PROSES PENGGUBALAN,PELAKSAAN, PENILAIAN DAN ANALISIS DASAR
AWAM
8/12/2019 Presentation Dasar Awam Bab 2
2/23
2.2 TEORI-TEORI DASAR
AWAM
(MODEL KUASA) Thomas r. Dye (1972) dalam bukunyaunderstanding public policy-Teori institusional- Teori kelompok
- Teori elit- Teori sistem- Teori rasional
- Teori incrementalisme- Teori permainan- Teori neo institusional- Teori anarki terancang
8/12/2019 Presentation Dasar Awam Bab 2
3/23
TEORI-TEORI INI BERTUJUAN
MEMBERIKAN PEMAHAMAN
TENTANG DASAR AWAM Untuk memudahkan (simplify) dan menerangkan
(clarify) pemikiran kita terhadap kerajaan danpolitik.
Untuk mengenal pasti (identify) tenaga politikyang penting dalam masyarakat.
Menghubungkan (communicate) pengetahuan-pengetahuan yang relevan tentang kehidupan(politik)
Untuk pertanyaan cecara langsung mengenaipolitik
Bagi mencadangkan (suggest explanation)beberapa pertanyaan terhadap peristiwa-
peristiwa politik dan kesan (outcomes) kepadamasarakat
8/12/2019 Presentation Dasar Awam Bab 2
4/23
TEORI INSTITUSIONALISME:
POLISI SEBAGAI AKTIVITI
YANG INSTITUSIONAL Sains politik merupakan ilmu yang umumnya mengkaji tentang institusi kerajaan,
turut merangkumi bidang pentadbiran dan pengurusan dan juga membincangkantentang bidang kuasa dan pemerintahan
Institusi kerajaan bertanggungjawab dalam menetukan, melaksanakan danmenguatkuasakan dasar awam dalam bentuk peraturan, program, rancangan danprojek terhadap lapisan masyarakat.
Institusi kerajaan menbahgikan dasar kepada 3 ciri yang berbeza tapi ia berkaitanantaranya
- Kerajaan mendapat legitimasi atau pengesahan kepada polisi tertentu. Dasar-dasar yang telah digubal, dilaksanakan dan dikuatkuasakan dianggap sebagaiobligasi yang sah dari segi undang-undang sesebuah negara yg berkehendakkankepada kesetiaan rakyat (common the loyalti of citizens) (ahmad atory hussain,1992: 15)
- Hanya polisi kerajaan sahaja yang terlibat secara menyeluruh atau universal
- Kerajaan berkuasa dan mamp memonopoli sepenuhnya masyarakat danberupaya untuk mengenakan paksaan terhadap rakyat (dye, 1978: 20) kerajanberkuasa untuk mengambil tindakan undang-undang dan mengarahkan rakyatpatuh kepada peraturan yang telah dikuatkuasakan melaui institusi-institusinya
8/12/2019 Presentation Dasar Awam Bab 2
5/23
Teori institusionalisme telah membuktikan bahawa institusi-institusikerajaan boleh membentuk tingkah laku individu dan kelompokdalam masyarakat secara langsung.
Kerajaan yang memerintah memerlukan sokongan dan kesetiaandaripada rakyat. kerajaan juga akan melaksanakan sesuatu dasaruntuk keseluruhan masyarakat yang bertujuan untuk memonopolipenggunaan kekuasaan yang sah (legitimed) kepada individu ataurakyat supaya boleh bekerjasama dalam menguatkuasakanundang-undang ke dalam dasar awam (ahmad atory hussain, 1992:
15) Mengikut teori ini polisi hanya kadang-kadang diteraqngkan tetapi
jarang dianalisis. Ini masalah yang dikemukakan melalui teoriinstitusional
Pendekatan institusional ini tidak perlu terlalu sempit atau deskritifsifatnya, iaitu kita boleh bertanya apakah hubungan antara
peraturan-peraturan institusi dengan kandungan polisi awamtersebut. Iaitu menangani isu mengikut jabatan yang ditubuhkan.
Berdasarkan perbincagnan di atas jelas menunjukkan dasarmerupakan satu kegiatan institusi-institusi kerajaan yang terlibatsecara langsung dalam proses perancangan, pelaksanaan danpenguatkuasaan dasarl.
8/12/2019 Presentation Dasar Awam Bab 2
6/23
2.2.2 TEORI NEO
INSTITUSIONALISME
Neo institusionalisme merupakan aliran baru dalambidang pengkajian dasar awam yang berdasarkanpembangunan analitikal yang sofistikated.
Penyumbang utama terhadap teori ini termasuklahTheodore J. Lowi, Randall B.Ripley, Grace Franklin,
Robert Salisbury, Jhon Heinz, Dean Schooler, Jr., danMichael Hayes.
Golongan ini menyifatkan dasar awam merupakansubsistem dalam proses pembuatan dasar.
Dasar telah diklasifikasikan kepada empat jenis iaitu
- Pengagihan semula- Pengagihan
- Peraturan
- kawalan
8/12/2019 Presentation Dasar Awam Bab 2
7/23
Dasar pengagihan semula
Kuasa diagihkan ke seluruh politikberdasarkan skala atau ukuran asas
tertentu.
Dasar ini mungkin bersifat ideologidan emosional bagi sesetengah
kelompok kerana melibatkan
percanggahan atau konflikkepentingan antara kelompok dalam
masyarakat.
8/12/2019 Presentation Dasar Awam Bab 2
8/23
Dasar pengagihan
Memberi faedah secara langsung kepada
individu tetapi tidak melibatkan kos yang
jelas.
Dasar kawalan
Melibatkan kos kepada kelompok tertentu.
8/12/2019 Presentation Dasar Awam Bab 2
9/23
Dasar peraturan
Memberi kesan secara langsungkepada manusia sebagai aktor politik,
tetapi dasar ini tidak memilih secara
individu samada untuk menjatuhkanhukuman atau memberikan ganjaran.
Sebaliknya, ia lebih kepada usaha
untuk meletakkan semula nilai politikdan ekonomi melalui struktur sosial ia
sendiri.
8/12/2019 Presentation Dasar Awam Bab 2
10/23
2.2.3 TEORI KELOMPOK:
POLISI SEBAGAI SATU
PERIMBANGAN KUMPULAN Interaksi-interaksi yang wujud antara kelompok dalam
masyarakat berkaitan fakta utama yang berpusatdalam politik. tuntutan dan permintaan merupakan
interaksi yg wujud yang memberi kesan sehinggadasar awam digubal dan dilaksanakan. Melibatkanahli politik di parlimen atau kabinet untuk membuatkeputusan bagi memenuhi tuntutan dalam membuatdasar dan permintaan kelompok tertentu dalammasyarakat.
Dalam teori ini individu disifatkan mempunyaikepentingan bersama sama ada secara formalataupun tidak.
Individu akan membentuk kelompok dan menjaga
kepentingan kelompok masing-masing danmemperjuangkan kepentingan masing-
8/12/2019 Presentation Dasar Awam Bab 2
11/23
Jika berlaku keadaan demikian maka sistempolitik bertanggungjawab dalam menguruskan
konflik kelompok melalui beberapa langkahantaranya.
- mewujudkan peraturan tertentu dalam kelompokyang berjuang.
- mengatur dan menyelaras kompromi dalammengimbangi kepentingan kelompok-kelompoktersebut.
- mengenakan kompromi dalam bentuk dasarawam.
- menguatkuasakan semua kompromi-kompromitersebut.
Teori ini menyifatkan satu kelompok akan bangkitmenentang kelompok yang lain jika ia menggugatperseimbangan dan mengancam mereka.
8/12/2019 Presentation Dasar Awam Bab 2
12/23
2.2.4 TEORI ELIT : POLISI
SEBAGAI PILIHAN ELIT Menurut Harold D. Lasswell es al. (1952:13) elit
merupakan golongan yang mempunyai kuasa dalamsistem politik dalam sesebuah negara. Elit politikterbahagi kepada dua iaitu elit tradisional (elit agama,golongan bangsawan) dan elit baru atau moden(mengikut tempat lahir, pendidikan, umur dan pekerjaanibu bapa)
Terdapat beberapa unsur penting dalammembincangkan tentang teori elit antaranya:
- kuasa
- jumlah
- mobiliti
- elit berkongsi pendapat ramai nilai-nilai asas dalamsistem sosial dan bagi pengekalan sistem tersebut.
- nilai elit
- darjah apati (mati rasa dan tidak kisah)
8/12/2019 Presentation Dasar Awam Bab 2
13/23
Kesan daripada teori elit antaranya:
- dasar awam hanya melambangkan pilihan dan kehendak golongan elitbukan kehendak orang ramai. Jadi, untuk mengekalkan sistem ini maka
perubahan perlu dilakukan secara incremental atau penambahan, tetapibukan secara revolusi.
- dasar awam hanya dibuat beberapa pindaan atau pengubahsuaian, tetapijarang sekali diganti. Jika keadaan terdesak golongan elit akan bertindakdemi kepentingan mereka sendiri,
- dasar yang dibuat bukan tanggungjawab rakyat tetapi tanggungjawabgolongan elit demi kepentingan elit itu sendiri.
- semakin apati dan pasif rakyat, maka lebih tinggi monopoli dan manipulasigolongan elit kepada orang ramai. Orang ramai tidak mampumempengaruhi nilai elit, tetapi elit yang mempengaruhi nilai mereka.
- rakyat tidak menentukan sebarang bentuk dasar awam, tetapi ditentukanoleh elit politik untuk dilaksanakan kepada rakyat.
- peranan rakyat hanya pada ketika tertentu sahaja spt dlm pilihanraya.
Pada masa ini rakyat berpeluang dan berperanan untuk memilih danmenetukan siapa akan berkuasa.
- kestabilan dan kelangsungan sistem elit bergantung kepada suara orangramai. Rakyat berkuasa untuk mengekalakn pemimpin atau kerajaan yangsedia ada dan terus memberikan sokongan serta terus memilih mereka(elit) dalam pilihan raya yang akan datang.
2 2 5 TEORI RASIONALISME
8/12/2019 Presentation Dasar Awam Bab 2
14/23
2.2.5 TEORI RASIONALISME:
POLISI SEBAGAI PENCAPAIAN
MATLAMAT YANG PALINGCEKAP Rasional bermaksud yang waraS, bijak,
Mengambil kira pelbagai aspek dan yang
terbaik pada pendapat golongan
pemerintah.
Pendekatan sistematik ini berhubung
dengan pengetahuan tentang hakikatdaripada masalah yang dihadapi ,
pengumpulan fakta dan data yang
sesuai dengan masalah yang dihadapi.
8/12/2019 Presentation Dasar Awam Bab 2
15/23
Halangan utama proses pembuat dasar yang boleh kita hipnosiskan:
1. Tidak ada nilai masyarakat yang selalu dipersetujui
2. Banyak isu yang berkonflik tidak boleh dibandingkan atau dipertimbangkan.
3. Pengaruh persekitaran pembuat-pembuat dasar menyulitkan mereka melihat secara
tepat banyak nilai dalam masyarakat terutamanya nilai-nilai yang tidak aktif atau tidakkuat.
4. Pembuat-pembuat dasar tidak didorong untuk memaksimumkan pencapaian nilai bersih,tetapi semata-mata untuk memuaskan permintaan untuk kemajuan.
5. Pelaburan-pelaburan yang besar untuk melaksanakan program dan polisi pada msa lalumerupakan kos hangus yang menghalang pembuat polisi daripada menimbang semulaalternatif ang telah dibuat dahulu.
6. Banyak halangan dalam usaha mengumpulkan maklumat yang diperlukan untukmengetahui semua alternatif polisi yang mungkin dan kesan-kesan bagi tiap-tiapalternatif tersebut, termasuk kos pengumpulan maklumat-maklumat tersebut.
7. Kapasiti sosial ataupun sains kelakuan tidak mampu untuk membantu pembuat dasaruntuk memahami secara tepat bagi tiap-tiap alternatif tersebut.
8. Walaupun dibantu dengan teknik komputer, pembuat dasar tidak mempunyai keupayaanyang cukup untuk menghitung nisbah kos-untung dengan tepat jika wujud kepelbagaiandalam sistem politik, sosial, ekonomi dan kebudayaan yang berbagai-bagai.
9. Pembuat polisi juga mempunyai keperluan peribadi dan kekurangan yang bolehmenghalang mereka daripada menjalankan sesuatu yang benar-benarrasional.
10. Ketidaktentuan mengenai akibat-akibat alternatif polisi yang berubah-ubahmenyebabkan pembuat-pembuat dasar untuk mengenakan seberapa mungkin polisi-polisi yang terdahulu untuk mengurangkan kemungkinan daripada soal-soal yangmengganggu dan menyusahkan serta akibat-akibat yang tidak dijangka.
11. Polisi yang begitu banyak dalam birokrasi dan ramainya pakar menyebabkan sukardiselaraskan keputusan-keputusan tersebut sehinga keputusan menjadi tinggal
keputusan.
8/12/2019 Presentation Dasar Awam Bab 2
16/23
Pembuat polisi perlu mengambil kira beberapa perkara untukmembuat dasar yang rasional, antaranya:
- mengetahui semua nilaian dan pemilihan-pemilihan
masyarakat dan juga pertimbangan-pertimbangan yang relatif- mengetahui semua alternatif dasar yang tersedia
- mengetahui semua kesan bagi setiap dasar alternatiftersebut
- memilih dasar yang piling cekapsebagai satu keseluruhan
yang boleh diketahui dan dipertimbangkan. Langkah-langkah pengambilan keputusan rasional:
1. kenal pasti atau diagnosis
2. Menentukan alternatif-alternatif bagi penyelesaian
3. Menyiasat dan menganalisis fakta-fakta yang berkaitan
dengan tiap-tiap alternatif4. Membuat perbandigan bagi penyelarasan tiap-tiap alternatif
5. Membuat pilihan untuk penyelesaian
8/12/2019 Presentation Dasar Awam Bab 2
17/23
2.2.6 TEORI
INCREMENTALISME Dasar awam menurut teori incrementalisme dilihatsebagai penerusan atau sambungan daripada aktiviti
kerajaan yang lalu dengan hanya membuat beberapapenambahan atau pengubahsuaian (Dye, 1978:32).
Kritikan terhadap teori rasional
Pembuat keputusan perlu menyemak semulakeseluruhan polisi yang dicadangkan disebabkanmereka tidak mengenalpasti matlamat-matlamatmasyarakat, perlu mengkaji nisbah kos untung denganalternatif polisi dalam mencapai matlamat masyarakattersebut dan memilih matlamat-matlamat yang
berkaitan (Dye, 1978: 32) Incremental ialah konservatif dalam program-program
yang wujud, polisi-polisi perbelanjaan pertimbangansebagai satu asas dan perhatian dipusatkan kepadaprogram-program baru, iaitu polisi sama ada untukditambah atau dikurangkan atau diubahsuaikan
program-program yang terkini.
8/12/2019 Presentation Dasar Awam Bab 2
18/23
Pendekatan incrementaldigunakan dalam dasar kerana
1. Pembuat dasar tidak banyak masa, kurang pengetahuandan pengalaman, tidak cukup pintar dan kos yang
diperlukan untuk mengumpul semua maklumat adalahterlalu besar serta mereka tidak mampu meramal dengantepat.
2. Pembuat dasar menerima legitimasi (keabsahan) polisi-polisi yang lalu kerana ketidaktentuan tantang kesan atauakibat yang keseluruhannya baru atau polisi-polisi itu
berbeza.3. Mewujudkan satu dasar yang baru atau radikal memerlukan
kos atau pelaburan yang besar, iaitu pelaburan mungkindalam bentuk wang, bangunan atau item-item yang berat,amalan pentadbiran dan sebagainya.
4. Incremental secara politiknya adalah bijak. Konsensus akanlebihmudah dicapai dalam pembuatan keputusan apabilaitem yang diperlukan dalam keadaan bertelagah atauberkonflik hanya ditambah atau dikurangkan dalamperbelanjaaan atau pengubahsuaian kepada program-program yang wujud tersebut.
8/12/2019 Presentation Dasar Awam Bab 2
19/23
2.2.7 TEORI PERMAINAN:
SEBAGAI PILIHAN RASIONAL
DALAM PERMINTAANBERASINGAN Teori permaianan merupakan kajian kepada keputusan
yang rasional. Dasar dianggap sebagai pilihan rasional
dalam permintaan yang berasingan bagi pembuat-pembuat dasar.
Teori permaianan sering dicadangkan sebagai satualatpenganalisisan oleh ahli-ahli sains kemasyarakatandaripda sebagai panduan yang praktikal kepadapembuat dasar oleh pegawai kerajaan. Hakikatnya,
keadaan teori jarang sekali didapati dalam kehidupansebenar. Selain itu banyak halangan dalam pembuatandasar mengikut teori ini, tetapi ia membantu kita dalammengenal pasti pilihan atau alternatif dasar awam yangberkonflik (Ahmad Atory Hussain, 1992: 35)
8/12/2019 Presentation Dasar Awam Bab 2
20/23
2.2.8 TEORI SISTEM
Satu rangsangan bagi satu sistem politikterhadap gerak kuasa persekitaran.
Sistem tersebut cuba memelihara dirinyadengan 3 cara
1. Mewujudkan hasil (output) yangmemuaskan semua pihak
2. Bergantung kepada ikatan atauperaturan yang terdapat dalam sistem
itu sendiri3. Mengenakan ancaman atau paksaan,
iaitu kerajaan mampu mengenakantekanan kepada rakyat.
8/12/2019 Presentation Dasar Awam Bab 2
21/23
Bebereapa perkara uatama yang perlu kita ketahui dalamsistem ini ialah:
1. Rangsangan persekitaran akan menyebabkan timbulnyatuntutan atau permintaan dan sokongan daripada rakyatkepada kerajaan.
2. Kerajaan akan menilai pengaruh daripada tuntutan danpermintaan rakyat dan keputusan akan dibuat yang dikenalisebagai dasar untuk menyelesaikan masalah atau tuntutan.
3. Dasar kerajaan bertujuan memenuhi tuntutan daripadarakyatatau kelompok walaupun tidak semuanya akandipenuhi atau dapat dicapai.
4. Pelaksanaan dasar mengikut pengaruh atau desakanpersekitaran, maka rakyat terpaksa akur dengan apa jugabentuk keputusan yang bakal dan akan dilaksanakan oleh
kerajaan. Disini kita tahu kerajaan ada kuasa (kuasa darimandat rakyat) untuk mengenakan tekanan terhadap rakyatitu sendiri.
8/12/2019 Presentation Dasar Awam Bab 2
22/23
2.2.9 TEORI ANARKI
TERANCANG Jhon W. kingdon telah mengkaji penetapan agenda dalam proses pembuatan
dasar dalam 2 bidang utamaiaitu kesihatan dan pengangkitan daripada 1976-1979
Kingdon menggunakan pembentukan pembentukan teoritikal dalam dataemperikalnya yang mengambil kira anarki terancang yang dibentuk oleh MichaelCohen, James March dan Johan Olsen dalam tahun 1972.
Dalam kajiannya mengemukakan tiga aliran proses pembuatan polisi iaitu
1. Aliran masalah (problem stream)fokus kepada perhatian orang awam danpembuat polisidalam masalah sosial tertentu, mengenal pasti masalah,menggunakan polisi awam yang baru untuk penyelesaian masalah ataumembiarkanya.
2. Aliran politik (political stream)agenda kerajaan dibentuk untuk menyenaraikanisu-isu atau maslah untuk diselesaikan.perumusan ini wujud sebagai hasildaripada interaksi kuasa utama seperti national mood, persfektif dan pengaruhkepentingan terancang dan kerajaan yang dinamik termasuk pusing ganti
pekeraja, penialaian pertiakaian perundangan dikalangan agensi dan cawanganserta lain-lain.
3. Aliran polisi (policy stream)agenda keputusan atau spesifikasi alternatifdibentuk. Agenda keputusan ialah senarai alternatif daripada polisi awam yangdipilih oleh pembuat polisi untuk menyelesaikan masalah.
Hasil penggabungan 3 aliran ini maka terhasil dasar awam.
8/12/2019 Presentation Dasar Awam Bab 2
23/23
KESIMPULAN
Dengan memahami setiap modelpembuatan dasar di atas kita akan
mendapat panduan untuk memahami
proses pembuatan dasar awam secaralebih akademik.
Tujuannya ialah untuk memudahkan
kesan komunikasi dan memberi
pandangan terhadap dasar awam.
Jadi dasar awam yang rasional mampu
dalam menjamin pentadbiran yang
sistematik