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CURSO DE GESTION PUBLICA 2012
BIENVENIDOS
CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADOCONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO
DIRECCION DE CAPACITACIONDIRECCION DE CAPACITACION
Un ambiente saludablepara el aprendizaje
Confianza Seguridad Igualdad
Democracia Honestidad
ParticipaciónPretestAcetato 3.1-2
CURSO DE GESTION PUBLICA Y CONTROL SOCIAL
VISTAZO GENERAL
2ADMINISTRACION
PUBLICA
3ADMINISTRACION FINANCIERA EN ELSECTOR PUBLICO
2.1MARCO CONCEPTUAL
3.1MARCO CONCEPTUAL
Y NORMATIVO
2.2PROCESO
ADMINISTRATIVO
2.3SISTEMAS
DE CALIDAD
0.0 INTRODUCCIÓN
1
FUNDAMENTOS, ORGANIZACIÓN
DEL ESTADO
Sesión 0.0-1
0.1 VISTAZO GENERAL
1.1
FUNDAMENTOS, ORGANIZACIÓN Y
ESTRUCTURA GENERAL DEL LA CONSTITUCIÓN
7.1PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
7.2CONTROL Y VIGILANCIA
SOCIAL
7.3ETICA PÚBLICA
7
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
CONTROL SOCIAL Y ETICA PÚBLICA
0.2OBJETIVO DEL CURSO
1.2LEY ORGANICA DEL
SERVICIO PUBLICO
3.2 PLANIFICACION ESTRATEGICA PLURIANUAL Y OPERATIVA
PRESUPUESTO
3.3SISTEMA DE DETERM
Y RECAUDACION
3.4SISTEMA DETESORERIA
3.5CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
4SISTEMA DE CONTROL
FISCALIZACIÓN YAUDITORIA DEL
ESTADO
4.1ANTECEDENTES
4.2CONTROL INTERNO
4.2CONTROL EXTERNO
5.1INTRODUCCIÓN
5.2CLASIFICACIÓN DE BIENES
5.3BASE NORMATIVA
6.RESPOSABILIDADES EN
LA GESTIÓN PUBLICA6.1
BASES CONCEPTUALES
6.2FUNDAMENTOS
CONSTITUCIONALES Y LEGALES
5CONTROL Y ADMINIST DE
BIENES PUBLICOS
QUE ES ETICA Y PARTICIPACION CIUDADANA?
SOMOS O NO SOMOS ETICOS?
EJEMPLO UNA NACION LLAMADA JAPON
EJEMPLO SI SE ENCONTRO UN RELOJ DE ORO EN UN BAÑO QUE HARÍAS?
SI COPIAS O DICTAS EN LOS EXÁMENES? ERES ETICO!
SI NO REALIZAS LOS TALLERES Y DEBERES Y ESPERAS QUE TE DEN HACIENDO Y AL FINAL NO RETUVISTE NADA Y TU INSTITUCIÓN DEL ESTADO FINANCIÓ LA ASISTENCIA A ESTOS EVENTOS DE CAPACITACIÓN, SOIS ÉTICO?
SI EN TU BARRIO VES QUE LAS OBRAS ESTAN HACIENDOLO PÉSIMO CON MATERIALES DE MALA CALIDAD Y NO DENUNCIAS , CONFORMAS VEEDURIAS CIUDADANAS, ERES PARTÍCIPE DEL CAMBIO DE ACTITUD. ESTE EVENTO PRINCIPALMENTE ESTÁ DIRIGIDO AL CAMBIO DE ACTITUD.
FUNDAMENTOS DEL ESTADOANTECEDENTES HISTORICOS
1. Maquiavelo en su obra el Príncipe introdujo la palabra Estado, al decir: “LOS ESTADOS Y SOBERANIAS QUE HAN TENIDO Y TIENE AUTORIDAD SOBRE LOS HOMBRES FUERON Y SON, O REPUBLICAS O PRINCIPADOS”.
2. Del griego Polis o ciudad- estado, hasta la edad media.
3. Sus elementos son : Pueblo territorio y poder.
4. Hernán Jaramillo Ordoñez en su obra “LA ACTIVIDAD JURIDICA DE LA ADMINISTRACION”, conceptúa al estado como: UNA PERSONA LEGAL INTEGRADA POR: TERRITORIO, UNA POBLACION, UN GOBIERNO Y UN FIN COMUN., comportándose en beneficio de sus miembros.
5. CLASE DE ESTADOS, CLASES DE NACIONALIDADES.
QUE SUCEDERÍA UN ESTADO SIN NORMAS JURIDICAS?
Art.133
154 # 1
147 # 5/ 13
140 Inc 4
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
Constitución de la República del Ecuador.- Art. 1: EL ECUADOR ES UN ESTADO DE DERECHOS… (Lectura Dirigida)
PRINCIPIOS DE APLICACIÓN DE LOS DERECHOSArt. 11: El ejercicio de los derechos se regirá por los
siguientes Principios…(L D)Numeral 9 Derecho de Repetición.Art. 52 Personas Usuarias y ConsumidorasArt. 83 Responsabilidades
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
FUNCIONES DEL ESTADO.- PARA ASEGURAR Y GARANTIZAR A LAS ENTIDADES RECTORAS, EJERCE EL PODER POR MEDIO DE LAS SIGUIENTES FUNCIONES:
FUNCIÓN EJECUTIVA: CORRESPONDE ADMINISTRAR LOS SERVICIOS PÚBLICOS
FUNCIÓN LEGISLATIVA: CORRESPONDE FISCALIZAR LOS ACTOS DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA Y EXPEDIR, MODIFICAR, REFORMAR, DEROGAR E INTERPRETAR LAS LEYES.
FUNCIÓN JUDICIAL: ADMINISTRAR JUSTICIA EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY.
FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL: PROMOVER EL CONTROL DE LAS ENTIDADES Y ORGANISMOS DEL SECTOR PÚBLICO
FUNCIÓN ELECTORAL: GARANTIZAR EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS POLÍTICOS Y DE LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA CIUDADANA
TALLER
CONFORMAR GRUPOS DE TRABAJO, SEGÚN AFINIDAD, O ALEATORIAMENTE
A CADA GRUPO SE DEBERA ASIGNARSE UNA FUNCION DEL ESTADO DE LAS CUALES SE DEBERA EXPONER 5 ENTIDADES DE CADA FUNCION DEL ESTADO.
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
CONFORMAR GRUPOS DE TRABAJO, SEGÚN AFINIDAD, O ALEATORIAMENTE
A CADA GRUPO SE DEBERA ASIGNARSE UNA FUNCION DEL ESTADO DE LAS CUALES SE DEBERA EXPONER 5 ENTIDADES DE CADA FUNCION DEL ESTADO.
ART.238
ART. ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO
Art. 226. Derecho Público (FUNDAMENTO)
Art, 227. Administración Pública
Art 229. Servidoras y Servidores Públicos. Concordancia Art. 233
Art. 227.- Deberes Generales del Estado (L D)
Art. 84 y 85.
Art 340 Régimen del buen vivir. Concord Art. 14
QUE ES DECONCENTRACIÓN Y DESENTRALIZACIÓN?
LA ADMINISTRACIÓN
FASES: PLANIFICACION ORGANIZACIÓN DIRECCION CONTROL
CLASES DE ADMINISTRACION
LINEAL
FORMAL
POR PROCESOS
Elementos de la Organización.-Estructura: La organización implica el establecimiento del marco fundamental en el que habrán de operar los dignatarios y funcionarios, ya que establece la disposición y la correlación de funciones, jerarquías y actividades necesarias para lograr los objetivos. Sistematización: Se refiere a que todas las actividades y recursos de la institución deben coordinarse racionalmente a fin de facilitar el trabajo y la eficiencia.Tipos de OrganizaciónOrganización lineal: Representada por una autoridad que imparte directamente órdenes a sus subordinados y recibe el mensaje del cumplimiento de éstasOrganización formal: Es un sistema de tareas bien determinadas; cada una de éstas tiene en si una determinada cantidad específica de autoridad, responsabilidad y deber de rendir cuentas.Organización Funcional: Consiste en dividir el trabajo y establecer la especialización de manera que cada hombre, desde el gerente hasta el obrero ejecuten un menor número de funciones.
Organización por procesos: Nueva forma de institucionalizar las actividades que permita relacionar a los clientes con los servidores de la entidad; que establezca los insumos de entrada y salida y de hecho permita un funcionamiento eficaz.Proveedor – Proceso – ClienteCualquier actividad, o actividades que utiliza recursos para transformar las entradas en salidas, puede considerarse como un proceso. Recursos y actividades interrelacionadas que transforman elementos de entrada en elementos de salida con un valor agregado para el cliente o usuario.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICAADMINISTRACIÓN PÚBLICAACCIONESACCIONES
GESTIÓN
LOGRARLOGRAROBJETIVOSOBJETIVOS
YYMETASMETAS
RECURSOS *PLANIFICAR.- Pensar
ADMINISTRACIÓNADMINISTRACIÓN PÚBLICAPÚBLICA
SATISFACCIONSATISFACCION INSATISFACCIONINSATISFACCION
*ORGANIZAR.- Estructuras
*INTEGRAR AL TALENTO HUMANO
*DIRIGIR.- Realización
*CONTROLAR.- MedirEFICIENCIAEFICIENCIA
EFICACIAEFICACIA
CALIDADCALIDAD
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Constitución de la República del Ecuador.- Art. 227: La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación.
LEYLEY MISIÓNMISIÓN GESTIÓNGESTIÓN
MISIÓN.-MISIÓN.-
RAZÓN DE SER DE UNA
ENTIDADPARA QUE
EXISTE
A QUIEN SIRVE
CARACTERÍSTICASQUE LE IDENTIFICAN
COLEGIO BACHILLERES
UNIVERSIDAD PROFESIONALES
SALUD
MUNICIPIO OBRASHOSPITAL
EXCELENTES, BUENOS, MALOS
EXCELENTES, BUENOS, MALOS
EXCELENTE, BUENA, MALA
EXCELENTES, BUENAS, MALAS
VISIONVISION
FUTURO DESEADO SUEÑO
COLECTIVO
FACTIBLE DE
ALCANZARLO
CONSTRUIDO EN UN MARCO DEVALORES
COLEGIO MEJORES BACHILLERES DEL PAÍS
UNIVERSIDAD PROFESIONALES A NIVEL INTERNACIONAL
MUNICIPIO ENTIDAD MODELO
HOSPITAL UTILIZACIÓN DE TECNOLOGÍA DE PUNTA
GESTIONGESTIONEFICACIAEFICACIA LOGRO DE METAS Y OBJETIVOS
CALIDACALIDADD
CALIDAD DEL BIEN O SERVICIOQUE SIRVA AL CLIENTE
NIVEL DE SATISFACCIÓN
PLANIFICADO LOGRADOPROYECTOS PROGRAMAS BRECHAS NIVEL DE
EFICACIA
Km. Carretera 3.000 2.800 200 93%
Bachilleres 100.000 97.000 3.000 97%
Escuelas 2.000 2.300 -300 115%
Hospitales 200 150 50 75%
POLÍTICAS.-POLÍTICAS.-
GUÍASDIRECTRICES DE CARÁCTER GENERAL
QUE ORIENTAN EL TRABAJO Y AYUDAN A CONSEGUIR LOS OBJETIVOS (políticas
Del curso: Dialogo, respeto, puntualidad,Consenso, aporte)
ESTRATEGIAS.-ESTRATEGIAS.-
LOGRAR LOS OBJETIVOS EN CONDICIONES MAS VEN- TAJOSAS(Combinación adecuada de POLÍTICAS Y METAS)
PARA LOGRARPARA LOGRAREL ÉXITOEL ÉXITO
5% DE BUENA SUERTE(Preparación y Oportunidad)
5% DE TALENTO(ver dentro de uno mismo)
90% ESTRATEGIAS
EMPLEO ÓPTIMO DE LOS RECURSOS Y ESFUERZOS
Neutralidad
Integridad
Objetividad
Rendición de cuentas
Honestidad
La eficacia
La simplicidad y proximidad
a los ciudadanos
La responsabilidad por la gestión
La racionalización y la agilidad
La objetividad y la transparencia
Reino Unido
La cooperación y coordinación entre todas las administraciones
públicas
El servicio efectivo
La ética
La programación de los procedimientos, el desarrollo de
los objetivos y el control
España
España
VALORES DE LA ORGANIZACIÓNVALORES DE LA ORGANIZACIÓN
•RESPONSABILIDAD
•CALIDAD DE BIENES Y SERVICIOS
•ETICA PROFESIONAL
•INDEPENDENCIA Y TRANSPARENCIA
•TRABAJO EN EQUIPO, principios del liderazgo. Taller Nº 2
•SOLIDARIDAD
•RESPETUO MUTUO
Laboriosidad
Sinceridad
Sencillez
Orden
Humildad
Flexibilidad
Sociabilidad
Fortaleza
Lealtad
Paciencia
Comprensión
Generosidad
Sobriedad
Respeto
Responsabilidad
Prudencia
Perseverancia
Optimismo
Otros:…………
“ “Únicamente los buenos pueden ser felices, y únicamente los Únicamente los buenos pueden ser felices, y únicamente los virtuosos pueden ser buenos.” Aristótelesvirtuosos pueden ser buenos.” Aristóteles
OBJETIVOS.-OBJETIVOS.-
- RESULTADOS CUANTITATIVOS Y CUA- LITATIVOS QUE SE ESPERA ALCANZAR
EN UN TIEMPO Y COSTO DETERMINADOS
- DECLARACIÓN CONCRETA DE LOS RESULTADOS QUE SE ESPERAN ALCANZAR
• VERBO EN INFINITIVO
• RESULTADOS A LOGRAR
• TIEMPO NECESARIO
• COSTO MÁXIMO REQUERIDO
• ASPECTOS CUANTITATIVOS
• QUÉ?. CUANDO? Y CUANTO?
• SEAN REALISTAS Y FACTIBLES
REDACCION REDACCION DEL OBJETIVODEL OBJETIVO
DEFINICION DE LOS OBJETIVOSDEFINICION DE LOS OBJETIVOS
OBJETIVO BASE (GENERAL) MISION, RAZON DE SER
OBJETIVOS ESPECIFICOS (PARA CADA PROGRAMAPROYECTO)METAS: Todo programa presupuestario contendrá Metas de producción de BS y SS finales consistentes Con los POAS, medibles con indicadores de resultadosDe eficiencia, eficacia, calidad, impacto y efecto.•METAS TIPO 1•METAS TIPO 2•METAS TIPO 3ACTIVIDADES (CON CADENA DE VALOR)
DEFINICION DE OBJETIVOSS especificosM mediblesA alcanzablesR rentables o importantes
(principio basico)T tiempoInicia con verbo en infinitivo, denota acción.Señalan una meta puntual, logro clave.Plazos de ejecución.
EVALUACION DE LA PLANIFICACION.- INDICADORES.-
Permiten conocer el aporte de bienes y servicios PLANIFICADOS , para el cumplimiento de los OBJETIVOS, del PROGRAMA O PROYECTO.Normalmente son expresados en términos porcentuales .Los indicadores son razones cuantitativas entre dos variables, se clasifican según los objetivos de eficiencia y eficacia.
CONSTRUCCIÓN DE INDICADORESAGREGACION más preposición: Cantidad de…….Porcentaje de……..Total de……
SUSTANTIVO plural (variable): Personas, Cuentas por cobrar…Alumnos….manuales administrativos…procesos….anteproyectos de ley… funcionarios etc.
VERBO en participio pasado (acción): Capacitadas…recuperadas….promocionados….ejecutadas etc.
ADJETIVO: en el área técnica, oportunamente… por el Municipio…por la facultad de
COMPLEMENTO CIRCUNSTANCIAL, (TIEMPO, LUGAR, ETC): en el año 2011, parroquia Licto.
PRIVADAPRIVADA
DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIÓN DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIÓN PRIVADA Y PÚBLICAPRIVADA Y PÚBLICA
PÚBLICAPÚBLICA
LEY
FINALIDAD
MEDIDA DE GESTION
FINANCIERO
LO QUE NO DEBE HACERCELO QUE NO DEBE HACERCE
INTERES PARTICULARINTERES PARTICULAR
RENTASRENTASCOSTOS Y GASTOSCOSTOS Y GASTOS
UTILIDADESUTILIDADES
UTILIDADESUTILIDADES
LO QUE DEBE HACERCELO QUE DEBE HACERCE
FUENTES DE FINANCIAMIENTOFUENTES DE FINANCIAMIENTOBIENES Y SERVICIOSBIENES Y SERVICIOS
RESULTADO DE GESTIÓNRESULTADO DE GESTIÓN
CALIDAD Y CANTIDAD CALIDAD Y CANTIDAD DE BIENES Y SERVICIOSDE BIENES Y SERVICIOS
INTERES SOCIALINTERES SOCIAL
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICAPLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
MISIÓN, VISIÓN METAS CONCRETASA LARGO PLAZO GESTIÓN
- A LARGO PLAZO- QUE HACER Y COMO HACER
- BUSCA SOSTENIBILIDAD EN EL TIEMPO- DEFINE GRANDES LINEAMIENTOS
- OBJETIVOS-POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS
LA PE RESPONDE A LAS SIGUIENTES PREGUNTAS:
1.- ¿Dónde estamos hoy?
Análisis de la situación
Análisis del entorno
Análisis interno
Análisis de la competencia
2.- ¿Dónde queremos ir?
Objetivos y metas a largo plazo
3.- ¿Cómo podemos llegar a dónde podemos ir?
Comprender el mercado
Comprender la competencia del negocio
Diseñar las estrategias apropiadas.Elaborado por Eco. MBA. Edwin Olalla V. 33
LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA COMO HERRAMIENTA
Elaborado por Eco. MBA. Edwin Olalla V.34
1.- De diagnóstico2.- Análisis,3.- Reflexión; y,4.- Solución de Problemas
ELEMENTOS DE LA PE
Elaborado por Eco. MBA. Edwin Olalla V. 35
ANALISIS INTERNO Y DEL ENTORNO
IDENTIFICACION DE LA MISION y
OBJETIVOS
DEFINICION DE VALORES
FORMULACION DE LA VISION.
FORMULACION DE POLIT. Y ESTRATEG.
CONSTRUCCION DE INDICADORES
PLAN ESTRATEGICO
ETAPAS DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
ANALISIS DEL ENTORNO
EXPECTATIVAS DE ELEMENTOS EXTERNOS
EXPECTATIVAS DE ELEMENTOS INTERNOS
AMBIENTE EXTERNO
• Amenazas
• Oportunidades
AMBIENTE INTERNO
• Fortalezas
• Debilidades
PLANIFICACIÓN
VISIÓNDE FUTURO
MARCO FILOSÓFICO
MISIÓN
OBJETIVOS
POLITICAS
METAS
ESTRATEGIAS
METODOLOGÍA
DIAGNÓSTICO
TORMENTA DE IDEAS
TALLERES
MESAS DE TRABAJO
FOCUS GROUP
OBSERVACIÓN DE CAMPO
ENCUESTAS , ENTREVISTAS
ORGANIZAR POR FAMILIAS
JERARQUIZACION
CLASIFICACION F.O.D.A.
SEGUNDA PARTE
MATRIZ OFENSIVA
MATRIZ DEFENSIVA
MISION
VISION
FILOSOFIA
OBJETIVOS
POLITICAS
ESTRATEGIAS
ANALISIS DEL ENTORNO
FACTOR ECONOMICO
FACTOR
SOCIAL
FACTOR
POLITICO
FACTOR
TECNOLOGICO
INSTITUCIÓN
Se desprenden de la organización
Consideramos FORTALEZA a un comportamiento que permite aprovechar oportunidades, minimizar amenazas y ofrecer ventajas competitivas.
Una DEBILIDAD, es una característica que impide asumir retos y se traduce como una desventaja competitiva.
FORTALEZAS Y DEBILIDADES
OPORTUNIDADES Y AMENAZAS
Provienen del entorno
Las OPORTUNIDADES son los hechos o circunstancias potencialmente favorables para la organización.
Las AMENAZAS son acontecimientos o cambios en el entorno que pueden ejercer sobre el desempeño de la empresa o negocio.
ESTRATEGIASQue es la estrategia?.- Con los recursos que posee combinarlos en una proyección hacia el alcance de un objetivo en las condiciones más ventajosas, a fin de cumplirlo. Luego del diagnóstico, aplicamos como estrategias:FO, FA, DA, DO.Ventajas: Dice el viejo dicho, “para quien no sabe dónde va cualquier puerto es bueno”. Por más largo y lleno de obstáculos que esté el camino hacia el OBJETIVO; visualizarlo, expresarlo y compartirlo acortará la brecha entre la realidad y la visión.
EL DIAGNÓSTICO .- LINEA BASEQUE ES DIAGNOSTICAR?
METODOS PARA EL DIAGNÓSTICO
FODA
• CIRCUITOS CAUSALES
• FLUJODIAGRAMACIÓN
RÉGIMEN DE DESARROLLOArt. 275.-
Elaborado por Eco. MBA. Edwin Olalla V. 43
R.D.
Conjunto
Organizado
Sostenible
Dinámico
SISTEMAS
Económicos,
Políticos,
Socio – Culturales
y
Ambientales.
La planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.
BASE LEGAL PARA LA PLANIFICACION EN EL SECTOR PUBLICO
CRE
Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de planificación participativa, ORGANIZARA, la planificación para el desarrollo. El sistema se conformará por un CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACION, que integrará a los diferentes niveles de gobierno, con participación ciudadana, y tendrá una Secretaría Técnica, que lo coordinará...tendrá por objetivo dictar los lineamientos y las políticas que orienten al sistema y aprobar el PLAN NACIONAL DE DESARROLLO...será presidido por el Presidente de la República.
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa
Elaborado por Eco. MBA. Edwin Olalla V. 45
Integrará a los distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana.
Consejo Nacional de Planificación
Secretaría Técnica: coordinadora
BASE LEGAL PARA LA PLANIFICACION EN EL SECTOR PUBLICO
Art. 280.- El PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del estado; y la inversión y la asignación de recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado Central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público (art 225 CRE) e indicativo para los demás sectores.
Titulo IV
Art. 211.- La CGE es un organismo técnico encargado del control de la utilización de los recursos estatales, y la consecución de los objetivos de las instituciones del estado y de las personas jurídicas...
Art. 280. El Plan Nacional de Desarrollo.
Elaborado por Eco. MBA. Edwin Olalla V. 47
PND
Políticas
Programas
Proyectos PúblicosProgramación y ejecución
presupuesto del Estado
Inversión y
asignación
Coordinar las
competencias
exclusivas entre
el Estado centra
l
y los G
.A. D
ADMINISTRACIÓNADMINISTRACIÓN
DISEÑAR, Planificación.
APLICAR,Organización.
LOGRAR,Dirección , Control.
RESUMIENDORESUMIENDO
Art.- 77.- Máximas Autoridades, titulares y responsables.- LOCGE
1. Titular de la Entidad:
A) Dirigir y asegurar la implantación del sistema de control interno y de los sistemas de administración financiera. PLANIFICACION, organización, información, de recursos humanos, materiales, tecnológicos, ambientales y más sistemas administrativos;
B) Disponer que los responsables de las unidades administrativas establezcan indicadores de gestión, medidas de desempeño u otros factores para evaluar el CUMPLIMIENTO DE FINES Y OBJETIVOS, la eficiencia de la gestión institucional y el rendimiento...
2. Autoridades de las Unidades Administrativas...
Artículo 6.- LOSEP “Del Nepotismo.- Se prohíbe a toda autoridad nominadora, designar, nombrar, posesionar y/o contratar en la misma entidad, institución, organismo o persona jurídica, de las señaladas en el artículo 3 de esta Ley, a sus parientes comprendidos hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, a su cónyuge o con quien mantenga unión de hecho.La prohibición señalada se extiende a los parientes de los miembros de cuerpos colegiados o directorios de la respectiva institución. También se extiende a los parientes de las autoridades de las superintendencias respecto de las instituciones públicas que son reguladas por ellos.Si al momento de la posesión de la autoridad nominadora, su cónyuge, conviviente en unión de hecho, parientes comprendidos hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, estuvieren laborando bajo la modalidad de contratos de servicios ocasionales o contratos civiles de servicios profesionales sujetos a esta ley, en la misma institución o en una institución que está bajo el control de esta autoridad, o para el caso de las superintendencias, de las instituciones del Estado que estén vigiladas, auditadas o controladas por éstas, los contratos seguirán vigentes hasta la culminación de su plazo y la autoridad nominadora estará impedida de renovarlos. Los cargos de libre nombramiento y remoción se darán por concluidos al momento de la posesión de cualquiera de las autoridades nominadoras. Tampoco se podrá contratar o nombrar personas que se encuentren dentro de los grados de consanguinidad establecidos en este art ículo mientras la autoridad a la que hace referencia este inciso, se encuentre en funciones.
PLANES ESTRATÉGICOS Y PLANES ESTRATÉGICOS Y PLURIANUALES y PLURIANUALES y
OPERATIVOSOPERATIVOS
HERRAMIENTAS DEL PLANEAMIENTOCIRCUITOS CAUSALES.- Graficación de las relaciones causas y efectos mediante flechas.CONSTRUCCION DE ESCENARIOS.- Definir varias hipótesis sobre el futuro de un sistema , identificar cuales son deseables y evitar cuales no lo son. Lograr lo esperado en consenso y esfuerzo. (Pronósticos mas probables). Peligro es creer que se ha vencido a la incertidumbre.DIAGRAMAS DE FLUJOS.- Consiste en convertir los circuitos causales en gráficos de los flujos y entradas y salidas, se utiliza para graficar todo un proceso de acumulación o des acumulación de bienes, personas , dinero y toda clase de objetos, políticas operaciones, procesos de retroalimentación.FODA.- Determinar la fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que afronta una entidad. Evalúa como una foto la situación de la empresa, como un análisis dinámico que apunta a lo que es preciso hacer para superar las debilidades(interno) y protegerse de las amenazas(externo), poderoso instrumento para diseñar y proyectar estrategias y evaluar una empresa.PLAN DE ACCIÓN.- Programar lo que se va hacer en forma inmediata para alcanzar determinado objetivo, quien lo va hacer, cuando, como y porqué, y de que manera se verificara su ejecución.PLAN DE EMERGENCIA.- Cosiste en proveer que hacer ante una eventualidad grave no probable pero posible, (catástrofes buque Valdez, Tsunami, terremotos etc.) ventajas: saber que hacer, saber comunicar y saber prevenir.
Plan de Inversiones.- Basado en estimaciones de cotizaciones de proveedores, de bienes servicios y obras. Para reemplazar , aumentar en función del plan estratégico.PLAN Y CONTRAPLAN.- Planear no solamente el plan elaborado sobre las premisas consideradas razonables , sino sobre premisas distintas. (Para elaborar el Plan Alternativo).
CONCEPCIÓN SISTÉMICA Y CIBERNÉTICA DEL PLANEAMIENTO
Si DECIMOS QUE LA FINALIDAD DEL PLANEAMIENTO ES Si DECIMOS QUE LA FINALIDAD DEL PLANEAMIENTO ES ampliar las variables de la ORGANIZACIÓN , a tiempo de ampliar las variables de la ORGANIZACIÓN , a tiempo de atenuar las variables del MEDIO. (Se fundamenta en el atenuar las variables del MEDIO. (Se fundamenta en el principio que dice : solo la variedad puede vencer la variedad).principio que dice : solo la variedad puede vencer la variedad).
En efecto la variedad ( cantidad de variables) de un sistema es En efecto la variedad ( cantidad de variables) de un sistema es menor que la variedad del conjunto de sistemas que lo rodean menor que la variedad del conjunto de sistemas que lo rodean y lo afectan (contexto).y lo afectan (contexto).
A fin de superar esta desigualdad que genera amenazas e impide A fin de superar esta desigualdad que genera amenazas e impide aprovechar las oportunidades , se debe ampliar las variables aprovechar las oportunidades , se debe ampliar las variables (las oportunidades) del sistema y atenuar las variables ( las (las oportunidades) del sistema y atenuar las variables ( las amenazas) del contexto o entorno.amenazas) del contexto o entorno.
CIBERNÉTICA: Ciencia del control y de la comunicación, la CIBERNÉTICA: Ciencia del control y de la comunicación, la ciencia de la cibernética organizacional. Empalma a través de ciencia de la cibernética organizacional. Empalma a través de los PRONÓSTICOS Y PROSPECTIVA.los PRONÓSTICOS Y PROSPECTIVA.
AUTORREFERENCIA: Propiedad de los sistemas de volverse AUTORREFERENCIA: Propiedad de los sistemas de volverse sobre si mismos, de definirse y reinventarse continuamente sobre si mismos, de definirse y reinventarse continuamente (PLANIFICAR Y CONTINUAMENTE REPLANIFICAR EL (PLANIFICAR Y CONTINUAMENTE REPLANIFICAR EL PLANEAMIENTO)PLANEAMIENTO)
CONCEPCIÓN SISTÉMICA Y CIBERNÉTICA DEL PLANEAMIENTO
PARA HABLAR DE FUTURO DEBEMOS CONOCER:PARA HABLAR DE FUTURO DEBEMOS CONOCER:QUE ES UTOPIA ( soñar)QUE ES UTOPIA ( soñar)QUE ES CIENCIA FICCION (imaginar)QUE ES CIENCIA FICCION (imaginar)QUE ES ADIVINACIÓN (adivinar)QUE ES ADIVINACIÓN (adivinar)QUE ES PROFECÍA (predecir)QUE ES PROFECÍA (predecir)QUE ES FUTUROLOGIA (anticipar)QUE ES FUTUROLOGIA (anticipar)QUE ES PROSPECTIVA (explorar con la memoria)QUE ES PROSPECTIVA (explorar con la memoria)EL PROCESO DE PRONÓSTICOEL PROCESO DE PRONÓSTICO1) SUCEDERA “F” (Acontecimiento cierto imposible de (Acontecimiento cierto imposible de
evitar)evitar)2) SI OCURRE A Y B SUCEDERA F.-(fenómenos posibles .-(fenómenos posibles
de preveer: sentido común, intuición, experiencia, de preveer: sentido común, intuición, experiencia, predicción científica)predicción científica)
3) SI OCURRE A Y B SUCEDERA F SIEMPRE QUE NO PASE M. (relativización del nivel B aplicable a (relativización del nivel B aplicable a fenómenos no determinados)fenómenos no determinados)
PLANEAMIENTO E INCERTIDUMBRESi entendemos al Planeamiento como : Un proceso de analizar Si entendemos al Planeamiento como : Un proceso de analizar
planes alternativos sujetos a diversas premisas positivas y planes alternativos sujetos a diversas premisas positivas y negativas, y de estudiar que debe hacerse para que se negativas, y de estudiar que debe hacerse para que se cumplan o se eviten.cumplan o se eviten.
INCERTIDUMBRE.- Clases:INCERTIDUMBRE.- Clases:a) La cerebral ( el conocimiento no refleja lo real, sino que lo a) La cerebral ( el conocimiento no refleja lo real, sino que lo reconstruye)reconstruye)b) La Psíquica (el conocimiento es tributario de la b) La Psíquica (el conocimiento es tributario de la Interpretación).Interpretación).c) La Epistemológica ( Crisis de fundamentos de certeza)c) La Epistemológica ( Crisis de fundamentos de certeza)d) La Histórica ( se fundamenta con el carácter intrínseco de ( se fundamenta con el carácter intrínseco de lo caótico de la naturaleza humana, el más importante.lo caótico de la naturaleza humana, el más importante.
En la PLANIFICACION es imposible eludir estas incertidumbres, sin embargo hay 3 aspectos para tomar en cuenta:
PLANES PLURIANUALES
PLANIFICACION ESTRATEGICA• MISION, • VISION, • OBJETIVOS ESTRATEGICOS
• PLANES OPERATIVOS• Objetivos operativos• Indicadores de desempeño
PROCESO DE GESTIPROCESO DE GESTIÓÓN PN PÚÚBLICABLICA
COMPONENTCOMPONENTESES
COMPETENCIASCOMPETENCIAS INSTITUCIONES INSTITUCIONES RESPONSABLESRESPONSABLES
PLANIFICACIPLANIFICACIÓÓNN
POLPOLÍÍTICAS Y COORDINACITICAS Y COORDINACIÓÓN DE:N DE: PlanificaciPlanificacióón nacional.n nacional. PlanificaciPlanificacióón plurianual.n plurianual. Plan Operativo Anual.Plan Operativo Anual.
Consejo Nacional de Consejo Nacional de PlanificaciPlanificacióón.n. SecretarSecretaríía Nacional de a Nacional de PlanificaciPlanificacióón y Desarrollo n y Desarrollo –– SENPLADES.SENPLADES.
ORGANIZACIORGANIZACIÓÓNN
POLPOLÍÍTICAS Y ASESORTICAS Y ASESORÍÍA TA TÉÉCNICA DE:CNICA DE: Desarrollo Institucional.Desarrollo Institucional. AdministraciAdministracióón de Recursos n de Recursos Humanos.Humanos. Remuneraciones.Remuneraciones.
SecretarSecretaríía Nacional Ta Nacional Téécnica de cnica de Desarrollo de Recursos Desarrollo de Recursos Humanos y Remuneraciones Humanos y Remuneraciones del Sector Pdel Sector Púúblico blico –– SENRES. SENRES.(MIN DE LO LABORAL)(MIN DE LO LABORAL)
POLPOLÍÍTICAS Y APROBACITICAS Y APROBACIÓÓN DE:N DE: Presupuesto.Presupuesto.
Ministerio de FinanzasMinisterio de Finanzas
DIRECCIDIRECCIÓÓN Y N Y EJECUCIEJECUCIÓÓNN
Cumplimiento de objetivos Cumplimiento de objetivos contemplados en la misicontemplados en la misióón, conforme n, conforme su su áámbito de accimbito de accióón y normativa n y normativa legal.legal.
Las institucionesLas instituciones
CONTROLCONTROL
Controlar y verificar el cumplimiento Controlar y verificar el cumplimiento de la normatividad, de la normatividad, áámbito de mbito de competencia y polcompetencia y polííticas.ticas.
Consejo de ParticipaciConsejo de Participacióón.n. CiudadanCiudadaníía y Control Social.a y Control Social. ContralorContraloríía General del a General del Estado.Estado. Superintendencias.Superintendencias. DefensorDefensoríía del Pueblo.a del Pueblo.
Norma Técnica de diseño de Reglamentos o Estatutos Orgánicos de Gestión Organizacional por Procesos. (R.O. N° 251, 17-04-2006)
Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013
Plan Estratégico
Plan Operativo Anual
Proyectos
Actividades
permanentes
Presupuesto anual
Indi
cado
res
de g
estió
nMisión deorganizaci
ón
LA PLANIFICACIÓN NACIONAL
El Plan Nacional de Desarrollo, denominado Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, es el instrumento del Gobierno Nacional para articular las políticas públicas con la gestión e inversión pública, la cual consta de 12 Estrategias u Objetivos Nacionales; elaborado por la SENPLADES
GRAN PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIROBJETIVOS NACIONALES PARA EL BUEN VIVIR…OBJETIVO 1: AUSPICIAR LA IGUALDAD, COHESIÓN E INTEGRACIÓN SOCIAL Y
TERRITORIAL EN LADIVERSIDAD.OBJETIVO 2: MEJORAR LAS CAPACIDADES Y POTENCIALIDADES DE LA
CIUDADANÍA. OBJETIVO 3: MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN. OBJETIVO 4: GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA Y
PROMOVER UN AMBIENTE SANO YSUSTENTABLE. OBJETIVO 5: GARANTIZAR LA SOBERANÍA Y LA PAZ, E IMPULSAR LA
INSERCIÓN ESTRATÉGICA EN ELMUNDO Y LA INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA. OBJETIVO 6: GARANTIZAR EL TRABAJO ESTABLE, JUSTO Y DIGNO EN SU
DIVERSIDAD DE FORMAS OBJETIVO 7: CONSTRUIR Y FORTALECER ESPACIOS PÚBLICOS,
INTERCULTURALES Y DE ENCUENTROCOMÚN. OBJETIVO 8: AFIRMAR Y FORTALECER LA IDENTIDAD NACIONAL, LAS
IDENTIDADES DIVERSAS, LAPLURINACIONALIDAD Y LA INTERCULTURALIDAD. OBJETIVO 9: GARANTIZAR LA VIGENCIA DE LOS DERECHOS Y LA JUSTICIA .
OBJETIVO 10: GARANTIZAR EL ACCESO A LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA Y POLÍTICA .
OBJETIVO 11: ESTABLECER UN SISTEMA ECONÓMICO SOCIAL, SOLIDARIO Y SOSTENIBLE .
OBJETIVO 12: CONSTRUIR UN ESTADO DEMOCRÁTICO PARA EL BUEN VIVIR .
TALLER
SELECCIONAR LOS GRUPOS CONFORMADOS, LAS ENTIDADES DEL SECTOR PUBLICO QUE SE ALINEAN A LOS 12 OBJETIVOS DE PLAN DEL BUEN VIVIR, ANTERIORMENTE SEÑALADO.
Si los hombres criaran a los
niños…
PLANIFICACIÓN OPERATIVAPLANIFICACIÓN OPERATIVA
MISIÓNMETAS CONCRETAS
A CORTO PLAZO GESTIÓN
- CORTO PLAZO.- QUÉ?, CÓMO?, CUANDO?, CON QUIÉN? Y CON QUÉ?
- ASPECTOS DEL DÍA A DÍA- PROYECTOS Y PROGRAMAS ESPECÍFICOS
- OBJETIVOS, METAS, INDICADORES, ACCIONES, TAREAS, RESPONSABLES, ETC.
POA
PRESUPUESTO
ELABORACION DEL PLAN OPERATIVO ANUAL
El Plan Operativo como marco de referencia:
La planificación operativa se concibe como la desagregación del plan estratégico en actividades, programas y proyectos que se ejecutarán total o parcialmente en el período anual.
El Plan Operativo como agenda de trabajo:
Una de las utilidades que ofrece la planificación operativa es el reajuste de las políticas y acciones estratégicas a las condiciones y circunstancias que se presentan cada día.
ARTICULACIÓN DEL PLAN PLURIANUAL INSTITUCIONAL Y PLAN OPERATIVO ANUAL
PLAN PLURIANUAL INSTITUCIONAL (4 años)
PLAN OPERATIVO
ANUAL(primer año)
PLAN OPERATIVO
ANUAL(tercer año)
PLAN OPERATIVO
ANUAL(segundo año)
PLAN OPERATIVOANUAL (cuarto año)
ARTICULACIÓN DEL PLAN PLURIANUAL INSTITUCIONAL CON EL PRESUPUESTO
El PPI es un instrumento que vincula la planificación de mediano plazo con un aproximado presupuestario para ese mismo horizonte temporal (presupuesto plurianual), y al ser el insumo para la elaboración de los Planes Operativos Anuales, es la base para elaborar las pro formas presupuestarias anuales.
EVALUACION DE LA PLANIFICACION.- INDICADORES.-
Permiten conocer el aporte de bienes y servicios PLANIFICADOS , para el cumplimiento de los OBJETIVOS, del PROGRAMA O PROYECTO.
Normalmente son expresados en términos porcentuales .
Los indicadores son razones cuantitativas entre dos variables, se clasifican según los objetivos de eficiencia y eficacia.
CONSTRUCCIÓN DE INDICADORESAGREGACION más preposición: Cantidad de…….Porcentaje de……..Total de……
SUSTANTIVO plural (variable): Personas, Cuentas por cobrar…Alumnos….manuales administrativos…procesos….anteproyectos de ley… funcionarios etc.
VERBO en participio pasado (acción): Capacitadas…recuperadas….promocionados….ejecutadas etc.
ADJETIVO: en el área técnica, oportunamente… por el Municipio…por la facultad de
COMPLEMENTO CIRCUNSTANCIAL, (TIEMPO, LUGAR, ETC): en el año 2011, parroquia Licto.
INDICADORESINDICADORES DE GESTIONDE GESTION
CONCEPTO
CRITERIOS
PARA EVALUAR EL
COMPORTAMIENTODE LAS
VARIABLES
IDENTIFICALA REALIDAD QUE
SE PRETENDETRANSFORMAR
LOS INDICADORES DE GESTION EVALUAN
LA PLANIFICACION ESTRATEGICA
LA PLANIFICACION OPERATIVA
EL INDICADORDE GESTION
UNIDAD PARA MEDIR ALCANCE DE UNA META
CONCEPTOS BASICOS DEL INDICADORCONCEPTOS BASICOS DEL INDICADOR
VARIABLE ASPECTO QUE SE QUIERE MEDIR ( CAPACIDAD)
* CUANTITATIVA = NUMERO DE PARTICIPANTES
* CUALITATIVA = INCREMENTO DE CONOCIMIENTOS
ESTANDARESSITUACION
DESEADA (QUE
APRUEBEN EL CURSO UN 90%)
MEDIDADE
CALIDAD
COSTO PREDETERMINADO
COMPARA CON EL PRODUCTO OBTENIDO
INDICESRESULTADO
DE LARELACIÓN
VARIABLEY
ESTANDAR
INDICE DE APROBACION = DEL
# PART. APROBADOS # PARTICIPANTES
= 25 30
= 83 % 90 %
7 %CAUSAS
SOLUCION
CLASIFICACION DE LOS INDICADORESCLASIFICACION DE LOS INDICADORES
PRINCIPALES Y
GENERALES
1) DE EFICIENCIA.- COMBINACION ADECUADA DE RECURSOS
RACIONALIZACION COSTOS
BUENPRODUCTO
A MENORCOSTO
2) DE EFICACIA.- CUMPLIMIENTO DE METAS EN LOS PLAZOS PLANIFICADOS
PRODUCTOFINAL
3) DE CALIDAD.-PRODUCTO
FINAL SIRVA SATISFACCION EN EL CLIENTE
5) DE IMPACTO.- INCIDENCIA EN EL DESEMPEÑO FUTURO (mediano y largo plazo)
INDICADORES ESPECIFICOSART. 77 LOCGE
EFICIENCIA
4) DE EFECTO.- INCIDENCIA EN EL DESEMPEÑO FUTURO (corto plazo)
EFECTOEFICACIA IMPACTOCALIDAD
APLICACIÓN DE LOS INDICADORESAPLICACIÓN DE LOS INDICADORES
PARA APLICAR LOS INDICADORES SE REQUIERE
2) IDENTIFICAR UN PROCESO
1) IDENTIFICAR EL AREA RELEVANTE
3) OBJETIVO.- EL No PARTICIPANTES EN 30% RESPECTO AL AÑO ANTERIOR
4) INDICADOR
EFICIENCIAEFICACIACALIDADEFECTOIMPACTO2) EFICACIA LO QUE SE LOGRO
LO QUE SE ESPER. = 120
138= 87%
1)EFICIENCIALO QUE COSTO LO QUE DEBIA
= 6000 5520
= 109%
PRODUCTIVIDAD = META INSUMOS
= 87 109
= 80% 100% 20% IMPRODUCT.
3) CALIDAD =4 LA CALIFICACION OBTENIDA 5 LA CALIFICACION OPTIMA.
= 80%
4) EFECTO = LAS INSTITUCIONES PRODUCEN BUENOS EEFF
5) IMPACTO = INFORMACION CONSOLIDADA PARA TOMA DE DECISIONES
TALLER 1
CONSTRUYA 5 INDICADORES
DE EFICACIA
EFICIENCIA
EFECTIVIDAD
DE EFECTO
DE IMPACTO
DE LAS ENTIDADES PREVIAMENTE SELECCIONADAS PARA CADA GRUPO, EXPOSICION Y DEFENSA, EVALUACION.
TRABAJO A CASA
CON EL CASO PRACTICO PREVIAMENTE SELECCIONADO,
CONSTRUYA LA MATRIZ FODA, PLAN ESTRATEGICO Y POA.
ADMINISTRACION FINANCIERAADMINISTRACION FINANCIERA
• MANEJO DEL CAPITALMANEJO DEL CAPITAL
• FLUJO DEL EFECTIVOFLUJO DEL EFECTIVO
FUENTESFUENTESDEDE
FONDOSFONDOS
USOS DEUSOS DE
FONDOSFONDOS
DE DONDE DE DONDE EN QUE EN QUE
ORIGEN ORIGEN APLICACIÓN APLICACIÓN
FINANCIAMIENTO FINANCIAMIENTO BIENES Y BIENES Y SERV SERV
1.- BUSCAR FUENTES DE FINANCIAMIENTO1.- BUSCAR FUENTES DE FINANCIAMIENTO
2.- ASIGNAR LOS RECURSOS OBTENIDOS2.- ASIGNAR LOS RECURSOS OBTENIDOS
3.- PROMOVER EL APROVECHAMIENTO EFECTIVO3.- PROMOVER EL APROVECHAMIENTO EFECTIVO
4.- PREVEER FUENTES DE RECURSOS PARA EL FUTURO4.- PREVEER FUENTES DE RECURSOS PARA EL FUTURO
FASESFASES
Planificación
Organización
Dirección
Control
GESTION FINANCIERAGESTION FINANCIERA
EFICIENCIAEFICIENCIAHACER BIEN LAS COSAS (ESTANDARES)COMBINACION ADECUADA DE COSTOS
COSTO FIJOCOSTO FIJO SE ASUME CUALQUIERA QUE FUERA EL NIVEL DE PRODUCCION Y/O VENTAS
COSTO VARIABLECOSTO VARIABLE SE INDENTIFICA CON EL NIVEL DE PRODUCCION Y/O VENTAS
10 20 30 40 50 60 70 80
80
70
60
50
40
30
20
10
COSTO FIJO
VOLUMEN DE PRODUCCION E INVERSIÒN
COSTOS E INGRESOS
Y
X
COSTO VARIABLE
COSTO TOTAL
INGRESOS
PUNTO DE EQUILIBRIO
UTILIDADES
PERDIDAS
0
GESTIONGESTIONEFICACIAEFICACIA LOGRAR METAS Y OBJETIVOS
CALIDADCALIDADCALIDAD DEL BIEN O SERVICIOQUE SIRVA AL CLIENTE
PLANIFICADO LOGRADOPROYECTOS PROGRAMAS
DIFERENCIASNIVEL DEEFICACIA
Km. Carretera 3.000 2.800 200 93%
Bachilleres 100.000 97.000 3.000 97%
Escuelas 2.000 2.300 -300 115%
Hospitales 200 150 50 75%
CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICASSISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PÚBLICAS (SINFIP)
TITULO ISINFIP
Art. 70.- DEFINICION SINFIPArt. 71.- RECTORIA DEL SINFIPArt. 72.- OBJETIVOSArt. 73.- PRINCIPIOSArt. 74.- DEBERES Y ATRIBUCIONES DEL RECTORArt. 75.- DELEGACION DE FACULTADESArt. 76.- RECURSOS PUBLICOSArt. 77.- PRESUP. GRAL. DEL ESTADOArt. 78.- CLASIFICACION DE LOS INGRESOSArt. 79.- CLASIFICACION DE EGRESOSArt. 80.- GARANTIA DE RECURSOSArt. 81.- REGLA FISCAL
TITULO IICOMPONENTES DEL SISTEMA
CAP. I.- POLITICA Y PROGRAMACION FISCAL.- Arts. 84 AL 89CAP. II.- INGRESOS.- 90 AL 94
CAP. III.- PRESUPUESTO.- 95 A 96
SECCION 1.- PROG. PRESUP.- Art. 97SECCION 2.- FORMULACION.- Arts. 98 AL 105SECCION 3.- APROBACION.- Arts. 106 AL 112SECCION 4.- EJECUCION.- Arts. 113 AL 118SECCION 5.- SEGUIM. Y EVALUA.- Arts. 119 AL 120SECCION 6.- CLAUSURA Y LIQUI.- Arts. 121 AL 122
CAP. IV.- ENDEUDAM. PUBLICO
SECCION 1.- CONTENIDO Y FINALID.- Art. 123SECCION 2.- LIMITE, DESTINO, PROYEC.- Arts. 124 AL 127SECCION 3.- DISPOSIC. GENERALES.- Arts. 128 AL 137SECCION 4.- COMITÉ DE DEUDA Y FINAN.- Arts. 138 AL 141SECCION 5.- EMIS. BONOS Y OTROS TITU.- Arts. 142 AL 145SECCION 6.- GARANTIAS.- Arts. 146 AL 147
CAP. V.- CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL.- Arts. 148 AL 159CAP. VI.- TESORERIA Arts. 160 AL 173
TITULO III TRANSPARENCIA FISCAL.- CAP. I.- DE LA INFORMACION.- Arts. 174 AL 181(sanciones 180 y 181)
DISPOSICIONES GENERALES.- 20
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.- 19
DEROGA a:
-LOAFYC-LORETYF-LEY RECUPERERACIÓN Y USO RECURSOS PETROLEROS.-LEY PRESUPUESTO.-CAP I. LEY REGUL. ECON. Y CONTROL GASTO PUBLICO
LIBRO II FINANZA
S PÚBLICA
S
NORMATIVA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA (SAFI)ACUERDO MEF 447 29/12/2007, REG. OFICIAL 259 DE 24/01/2008
Principios Generales
Normas Técnicas de Presupuesto
Normativa de Contabilidad Gubernamental
Normas Técnicas de Tesorería
COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PÚBLICAS (SINFIP)
1) POLITICA Y PROGRAMACION FISCAL
2) INGRESOS
3) PRESUPUESTO
4) ENDEUDAMIENTO PUBLICO
5) CONTABILIDAD
6) TESORERIA
1) POLITICA Y PROGRAMACION FISCAL
Análisis, seguimiento y evaluación de la política, variables y programación fiscales, para alertar sobre los impactos y soluciones, y fortalecer la sostenibilidad de las finanzas públicas.Art 85.- Política Fiscal
Art 86.- Participación y Coordinación en la elaboración
de los Programas Macroeconómicos.
Art 87.- Programación Fiscal Plurianual y Anual.
Art 88.- Fases de la programación Plurianual y Anual.
Art 89.- Estudios Fiscales
COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PÚBLICAS (SINFIP)
2) INGRESOS
-Proyección y Análisis → Recomendación de Políticas de Ingresos Públicos.-Creación de mecanismos para racionalizar y optimizar la determinación y recaudación.-Recaudaciones a través de entidades financieras u otros mecanismos legales.
Art 90.- Contenido y Finalidad.
Art 91.- Recursos de Actividades Empresariales.
Art 92.- Sujeción a la Política Fiscal.
Art 93.- Recaudación.
Art 94.- Renuncia de Ingresos por Gastos Tributarios.
COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PÚBLICAS (SINFIP)
COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PÚBLICAS (SINFIP)
3) PRESUPUESTO
-Normas, Técnicas, Métodos y procedimientos para la previsión de Ingresos y Gastos.-Provisión de Bienes y Servicios Públicos.-Cumplir con el Plan Nacional de Desarrollo y Políticas Públicas.
ETAPAS DEL CICLO PRESUPUESTARIO
SECCION 1.- PROG. PRESUP.- Art. 97SECCION 2.- FORMULACION.- Arts. 98 AL 105SECCION 3.- APROBACION.- Arts. 106 AL 112SECCION 4.- EJECUCION.- Arts. 113 AL 118SECCION 5.- SEGUIM. Y EVALUA.- Arts. 119 AL 120SECCION 6.- CLAUSURA Y LIQUI.- Arts. 121 AL 122
PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS1. UNIVERSALIDAD (incluye todos los ingresos y gastos)
2. UNIDAD (todos los ingresos y gastos en un solo presu)
3. PROGRAMACION (definición de objetivos y metas)
4. EQUILIBRIO Y ESTABILIDAD (Ingresos iguales a gast)
5. PLURIANUALIDAD (Cuatro años)
6. EFICIENCIA (Combinación adecuada de costos)
7. EFICACIA (Cumplimiento de metas y objetivos)
8. TRANSPARENCIA (clara y ordenada)
9. FLEXIBILIDAD (Reformas)
10. ESPECIFICACIÓN.(fuentes y usos de los ingresos)
ETAPAS DEL CICLO PRESUPUESTARIOETAPAS DEL CICLO PRESUPUESTARIO
NoNo ETAPAETAPA RESUMENRESUMEN
11 PROGRAMACIÓNSe definen los programas, proyectos y actividades, Se definen los programas, proyectos y actividades, las metas, recursos, resultados esperados y plazoslas metas, recursos, resultados esperados y plazos
22 FORMULACIÓNElaboración de las proformas que expresan los
resultados de la programación (catálogos y clasif)
33 APROBACIÓNEl PGE es aprobado con ajuste a lo establecidoEl PGE es aprobado con ajuste a lo establecido
en la Constitución de la Repúblicaen la Constitución de la República
44 EJECUCIÓNAcciones para utilizar el talento humano, recursos
materiales, financieros para obras, bienes y servicios
55
EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTOs
66 CLAUSURA Y CLAUSURA Y LIQUIDACIÓNLIQUIDACIÓN
Al 31 de diciembre. Después no se Al 31 de diciembre. Después no se pueden contraer pueden contraer
compromisos ni obligaciones ni otras compromisos ni obligaciones ni otras operacionesoperaciones
Medición de resultados físicos y financieros, losefectos, variaciones, causas y medidas correctivas
SISTEMA DE PRESUPUESTOSISTEMA DE PRESUPUESTO
• BASE CONSTITUCIONAL (Lecturas dirigidas)BASE CONSTITUCIONAL (Lecturas dirigidas)
-ART 292 :ART 292 : El PGE es un instrumento para la determinación y gestión El PGE es un instrumento para la determinación y gestión de los ingresos y egresos del Estado, incluye todos los del sector de los ingresos y egresos del Estado, incluye todos los del sector público, excepto seguridad social, la banca pública, empresas público, excepto seguridad social, la banca pública, empresas públicas y gobiernos autónomos descentralizados. públicas y gobiernos autónomos descentralizados.
-ART 293 :ART 293 : La formulación y ejecución del pge se sujetará al Plan La formulación y ejecución del pge se sujetará al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos autónomos descentralizados y los de otras entidades públicas se autónomos descentralizados y los de otras entidades públicas se sujetarán a planes regionales en el marco del Plan Nacional de sujetarán a planes regionales en el marco del Plan Nacional de Desarrollo. Desarrollo.
- - ART 294 :ART 294 : La función ejecutiva elaborará cada año la proforma La función ejecutiva elaborará cada año la proforma presupuestaria anual y programación presupuestaria cuatrianual.presupuestaria anual y programación presupuestaria cuatrianual.
CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO DE INGRESOSCLASIFICADOR PRESUPUESTARIO DE INGRESOS1
CORRIENTES2
CAPITAL3
FINANCIAMIENTO
11 IMPUESTOS11 IMPUESTOS 2121 3131
12 SEGURIDAD SOCIAL 22 32
13 TASAS Y CONTRIBUCIONES
23 33
14 VENTAS BIENESSERVICIOS
24 VENTA ACTIVOS NO FINANCIEROS
34
15 25 35
16 26 36 FINAN. PUBLICO
17 RENTA INVERSIONES Y MULTAS
27 RECUPERACION INVERSIONES
37 SALDOS DISPONIBLES
18 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES
28 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES
38 CUENTAS PENDIEN- TES POR COBRAR
19 OTROS INGRESOS 29 39
CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO DECLASIFICADOR PRESUPUESTARIO DE GASTOS GASTOS5
CORRIENTES
6
PRODUCCION
7
INVERSION
8
CAPITAL
9
APLICA. FIN.
51 GASTOS PERSONAL
61 GASTOS
PERSONAL71 GASTOS PERSONAL 8181 9191
52 SEGURIDAD
SOCIAL6262 7272 8282 9292
53 BIENES Y
SERVICIOS
63 BIENES Y
SERVICIOS73 BIENES Y SERVICIOS
8383 9393
5454 6464 747484 BIENES LARGA
DURACION 9494
55 6565 75 OBRA PUBLICA 85 9595
56 GASTOS
FINANCIEROS6666 7676 8686
96 AMORTIZAC.
DEUDA PUBL.
57 OTROS GASTOS 67 OTROS GASTOS 77 OTROS GASTOS87 INVERS.
FINANC.
97 PASIVO
CIRCULANTE
58 TRANSF. Y
DON. CORRIEN.6868
78 TRANSF. Y
DONACIONES
88 TRANSF. Y
DONAC.9898
59 PREVISION.
REASIGNAR6969 7979 8989 9999
CLASIFICACION DE LOS INGRESOS (Art. 78 SINFIP)1.- PERMANENTES.-(RELACIONADOS CON LOS CORRIENTES)
-Continuo, periódico y previsible-No disminuyen la riqueza nacional-Financian a los egresos permanentes y no permanentes.
2.- NO PERMANENTES.-(RELACION CON LOS DE K Y DEUDA)-Temporales por situaciones específicas excepcionales o extraordinarias.-Disminuyen la riqueza nacional.
- Venta de activos y endeudamiento.CLASIFICACION DE LOS EGRESOS (Art. 79 SINFIP)
1.- PERMANENTES.-(RELAC, CON LOS CORRIENTES Y DE PRODUC)-Operativos.- Provisión continua de bienes y servicios.-No generan directamente acumulación de capital o activos públicos-Se financian con ingresos permanentes, salvo salud, educación y justicia
2.- NO PERMANENTES.- (RELAC, DE K DE INVERSIÓN, DEUDA)-Temporales por situaciones específicas excepcionales o extraordinarias.-Generan acumulación de capital o activos o disminución de pasivos-Incluyen gastos de mantenimiento para reponer el desgaste de capital
COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PÚBLICAS (SINFIP)
4) ENDEUDAMIENTO PUBLICO-Normar, Programar Mecanismos de Financiamiento.-Presupuestar, Negociar, Contratar, Registrar, Controlar, Contabilizar-Contratos de Mutuos, colocación de Bonos y otros.-Máximo en un 40% del PIB.-Su destino es únicamente la inversión. SECCION 1.- CONTENIDO Y FINALIDAD.- Art. 123
SECCION 2.- LIMITE, DESTINO, PROYECTOS.- Arts. 124 AL 127SECCION 3.- DISPOSICIONES GENERALES.- Arts. 128 AL 137SECCION 4.- COMITÉ DE DEUDA Y FINANCIAMIENTO.- Arts. 138 AL 141SECCION 5.- EMISION DE BONOS Y OTROS TITULOS.- Arts. 142 AL 145SECCION 6.- GARANTIAS.- Arts. 146 AL 147
COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PÚBLICAS (SINFIP)
5) CONTABILIDAD
-Registro de Operaciones Patrimoniales y
Presupuestarias.
-Sector Público NO Financiero
-Entrada Original – Registros Contables – Estados
Financieros.
-Centralización, Consolidación.
-Interpretación de la Información.
-Principios, Normas, Métodos y Procedimientos.
-Integra Patrimonio, Presupuesto y Costos.
-Las Empresas Públicas podrán tener sus propios
sistemas contables.
REGISTRO CONTABLE REGISTRO CONTABLE (METODO DEVENGADO)(METODO DEVENGADO)
INGRESOSINGRESOSDERECHO DERECHO
MONETARIOMONETARIO C x CC x C
GASTOSGASTOS
COMPROMISOCOMPROMISO DECISIONDECISION
SE GENERAN SE GENERAN POR: POR:
CONTRATOCONTRATO
ORDENORDENIMPLICITOIMPLICITO EXPLICITOEXPLICITO
OOCC CC OO
OBLIGACIONOBLIGACION RECEPCION RECEPCION DE B y SDE B y S
FACTURAFACTURAROLESROLES
ENTREGA ENTREGA RECEPCIONRECEPCION
C x PC x POBLIGACION OBLIGACION MONETARIAMONETARIA
SISTEMA DE PRESUPUESTO – ACUERDO 447-MEF
Elaboración del presupuesto orientado a resultados
Articulación de la planificación de corto y mediano plazo, con la programación y formulación presupuestaria
La programación financiera de la ejecución presupuestaria articulada a la programación de la caja fiscal
Seguimiento y evaluación de la ejecución presupuestaria para asegurar la calidad del gasto público y el cumplimiento de metas
NORMAS DE CONTROL INTERNO PARA PRESUPUESTO
402-01 RESPONSABILIDAD DEL CONTROL
402-02 CONTROL PREVIO AL COMPROMISO
402-03 CONTROL PREVIO AL DEVENGADO
402-04 CONTROL DE LA EVALUACION EN LA EJECUCION DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOS
(Taller: Establecer 2 controles internos derivados de las Normas descritas y Entidades asignadas)
2.- SISTEMA DE DETERMINACION Y RECAUDACION2.- SISTEMA DE DETERMINACION Y RECAUDACION
NORMAS JURIDICAS.-NORMAS JURIDICAS.-
• CONSTITUCION DE LA REPÚBLICACONSTITUCION DE LA REPÚBLICA
• CODIGO TRIBUTARIOCODIGO TRIBUTARIO
• LEYES DE CREACION, MODIFICACION DE IMPUESTOS, LEYES DE CREACION, MODIFICACION DE IMPUESTOS, TASAS CONTRIBUCIONES DE MEJORAS Y OTROSTASAS CONTRIBUCIONES DE MEJORAS Y OTROS
• LEY ORGANICA ADM. FINANC. Y CONTROL – TITULO IVLEY ORGANICA ADM. FINANC. Y CONTROL – TITULO IV
ANTECEDENTES.- ANTECEDENTES.- LOS PROCESOS DE DETERMINACION Y LOS PROCESOS DE DETERMINACION Y RECAUDACION SE DECENTRALIZARON DEL MINISTERIO RECAUDACION SE DECENTRALIZARON DEL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS AL SRI Y CAEDE ECONOMIA Y FINANZAS AL SRI Y CAE
3.- SISTEMA DE TESORERIA3.- SISTEMA DE TESORERIA• ASIGNAR LOS RECURSOS A LOS SECTORES QUE MÁS LO ASIGNAR LOS RECURSOS A LOS SECTORES QUE MÁS LO NECESITANNECESITAN
• PERCEPCIÓN – DEPÓSITO – COLOCACIÓN DE LOS RECURSOSPERCEPCIÓN – DEPÓSITO – COLOCACIÓN DE LOS RECURSOS
• LAS RECAUDACIONES A TRAVÉS DEL SISTEMA DE RED LAS RECAUDACIONES A TRAVÉS DEL SISTEMA DE RED BANCARIABANCARIAComprende el conjunto de principios, directrices, normas y procedimientos que intervienen en la recaudación de los ingresos y en los pagos que conforman el flujo de fondos del sector público no financiero nacional, así como la custodia de las disponibilidades que se generen.
SISTEMA DE TESORERIA
OBLIGACIONDE
PAGO
SOLICITA ENTIDAD
MINISTERIO DE FINANZAS
BANCOCENTRAL
(CCU)
PAGO ALBENEFICIARIO
BANCOPRIVADO
BANCOCENTRALCta/Unica
DEPOSITO24 HORAS24 HORAS
RECAUDACION
CUENTAS POR COBRAR
CUENTAS PORPAGAR
NORMAS DE CONTROL INTERNO PARA TESORERIA
403-01 DETERMINACION Y RECAUDACION DE LOS INGRESOS
403-02 CONSTANCIA DOCUMENTAL DE LA RECAUDACION
403-03 ESPECIES VALORADAS
403-04 VERIFICACION DE LOS INGRESOS
403-05 MEDIDAS DE PROTECCION DE LAS RECAUDACIONES
403-06 CUENTAS CORRIENTES BANCARIAS
403-07 CONCILIACIONES BANCARIAS
403-08 CONTROL PREVIO AL PAGO
403-09 PAGOS A BENEFICIARIOS
403-10 CUMPLIMIENTOS DE OBLIGACIONES
403-11 UTILIZACION DEL FLUJO DE CAJA EN LA PROGRAMACION FINANCIERA
403-12 CONTROL Y CUSTODIA DE GARANTIAS
403-13 TRANSFERENCIAS DE FONDOS POR MEDIOS ELECTRÓNICOS
403-14 INVERSIONES FINANCIERAS, ADQUISICION Y VENTA
403-15 INVERSIONES FIANCIERAS, CONTROL Y VERIFICACION FISICA
4.- CONTABILIDAD4.- CONTABILIDAD
REGISTROREGISTRO
ESTADOS FINANCIEROSESTADOS FINANCIEROSESTADOS FINANCIEROSESTADOS FINANCIEROS
ANALISIS E INTERPRETACIONANALISIS E INTERPRETACION
INFORMACION GERENCIALINFORMACION GERENCIAL
DECISIONESDECISIONES
LO QUE OCURRELO QUE OCURRE
PORQUE OCURREPORQUE OCURRE
1.- ESTADO DE EJECUCION PRESUPUEST. 1.- ESTADO DE EJECUCION PRESUPUEST. CxC y CxPCxC y CxP
2.- ESTADO DE RESULTADOS - 2.- ESTADO DE RESULTADOS - GestiónGestión
3- ESTADO DE FLUJO DEL EFECTIVO3- ESTADO DE FLUJO DEL EFECTIVO
4- ESTADO DE SITUACION FINACIERA- 4- ESTADO DE SITUACION FINACIERA- A = P + Pt
PARTIDA DOBLE
A = P + Pt
NOTAS EXPLICATIVASNOTAS EXPLICATIVAS
CONTROLCONTROL
CONTABILIDAD GUBERNAMENTALCONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
(6.1) PATRIMONIO (6.1) PATRIMONIO
(6.2) INGRESOS GESTION(6.2) INGRESOS GESTION
(6.3) GASTOS GESTION(6.3) GASTOS GESTION
Registro de hechos económicos:Registro de hechos económicos:
33))COSTOSCOSTOS(ACTIVOS)(ACTIVOS) PROYECTOSPROYECTOS INSTITUCIONALESINSTITUCIONALES
COMUNITARIOSCOMUNITARIOSPROGRAMASPROGRAMAS
DECISIONESDECISIONES CONTROLCONTROL
13 PRODUC. BIENES Y SERV.13 PRODUC. BIENES Y SERV.PRODUC. TERMINADAPRODUC. TERMINADA
15 OBRAS15 OBRAS(INVERSION)(INVERSION)
PRODUC. EN PROCESOPRODUC. EN PROCESO
2)PATRIMONIALES2)PATRIMONIALES GESTIONGESTION
(1) ACTIVOS (1) ACTIVOS (2) PASIVOS(2) PASIVOS(6) PATRIMONIO(6) PATRIMONIO(9) ORDEN(9) ORDEN
(LOCGE-ACUEDO 447MF)(LOCGE-ACUEDO 447MF)
1)PRESUPUESTARIAS1)PRESUPUESTARIAS(EJECUCION)(EJECUCION) - OBLIGACIONES MONET.- OBLIGACIONES MONET.
INGRESOSINGRESOS CxCCxCCxPCxPGASTOSGASTOS
- DERECHOS MONET.- DERECHOS MONET.
NORMATIVA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERAACUERDO MEF 447 29/12/2007, REG. OFICIAL 259 DE
24/01/2008
Principios Generales
Normas Técnicas de Presupuesto
Normativa de Contabilidad Gubernamental
Normas Técnicas de Tesorería
Clasificador Presupuestario de ingresos y
gastos del sector público
Catálogo de Cuentas
SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL – ACUERDO 447 - MEF
Contabilidad patrimonial automática y Estados Financieros del Gobierno Central centralizados en el MEF
Centralización normativa/Desconcentración operativa
Una sola contabilidad del Gobierno Central
Información contable automática
Información del Gobierno Central consolidada en línea, sin procesos adicionales
NORMATIVA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA “SAFI”
SEGÚN Acuerdo 447: diciembre 29 de 2007 del MEF
1 - Presupuesto 2- Contabilidad Gubernamental
Subsistemas de 3- TesoreríaAdministración 4- NóminaFinanciera 5- Control físico de bienes
6- Deuda Pública 7- Convenios
NORMAS DE CONTROL INTERNO PARA CONTABILIDAD405-01 APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS Y NORMAS TÉCNICAS 405-02 ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL 405-03 INTEGRACIÓN CONTABLE DE LAS OPERACIONES
FINANCIERAS 405-04 DOCUMENTACIÓN DE RESPALDO Y SU ARCHIVO405-05 OPORTUNIDAD EN EL REGISTRO405-06 CONCILIACIÓN DE LOS SALDOS DE LAS CUENTAS 405-07 FORMULARIOS Y DOCUMENTOS 405-08 ANTICIPOS DE FONDOS 405-09 ARQUEOS SORPRESIVOS DE LOS VALORES EN
EFECTIVO 405-10 ANÁLISIS Y CONFIRMACIÓN DE SALDOS 405-11 CONCILIACIÓN Y CONSTATACIÓN
NORMAS DE CONTROL INTERNO PARA DEUDA PÚBLICA404-01 GESTIÓN DE LA DEUDA
404-02 ORGANIZACIÓN DE LA OFICINA DE LA DEUDA PÚBLICA
404-03 POLÍTICAS Y ,MANUALES DE PROCEDIMIENTO
404-04 CONTRATACIÓN DE CRÉDITOS Y LÍMITES D ENDEUDAMIENTO.
404-05 EVALUACIÓN DEL RIESGO EN LA DEUDA PÚBLICA.
404-06 CONTABILIDAD DE LA DEUDA PÚBLICA
404-07 REGISTRO DE LA DEUDA PÚBLICA
404-08 CONCILIACIÓN E INFORMACIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA
404-09 PASIVOS CONTINGENTES
404-10 SISTEMA DE INFORMACIÓN COMPUTARIZADA
404-11 CONTROL I SEGUIMIENTO
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
Resumen:Administración financiera: Generación de recursos económicos para la entrega de bienes o servicios que contribuyan al bienestar de la colectividad.Componentes del Sistema de Administración Financiera- según SINFIP (Código de Planificación y Finanzas Públicas)
1) POLITICA Y PROGRAMACION FISCAL2) INGRESOS3) PRESUPUESTOS4) ENDEUDAMIENTO PUBLICO5) TESORERIA6) CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Normativa del Sistema de Administración Financiera SAFISubsistemas: Presupuesto, Contabilidad Gubernamental, Tesorería, Nómina, Control Físico de Bienes, Deuda Pública y Convenios
CONTROLCONTROLCOMPARARCOMPARAR
LO QUE DEBE SER(ESTANDARES)
LO QUE ES(INDICADORES)
•CONSTITUCIÓN REPUBLICA, LEYES, REGLAMENTOS, POLITICAS, ESTRATEGIAS, LA ÉTICA, OBJETIVOS, ETC.
•LA TÉCNICA
RESPONSABILIDADES
CORRECCIÓN DE DESVIACIONES
PASADO
FUTURO
CONTROL INTERNOPRECAUTELAR RECURSOS
METAS Y OBJETIVOS
BRECHAS
¿COMO ESTA?
INDICADORES DE INDICADORES DE GESTIONGESTION
CONCEPTO
CRITERIOS
PARA EVALUAR EL
COMPORTAMIENTODE LAS
VARIABLES
IDENTIFICALA REALIDAD QUE
SE PRETENDETRANSFORMAR
LOS INDICADORES DE GESTION EVALUAN
LA PLANIFICACION ESTRATEGICA
LA PLANIFICACION OPERATIVA
EL INDICADORDE GESTION
UNIDAD PARA MEDIR ALCANCE DE UNA META
CONCEPTOS BASICOS DEL INDICADORCONCEPTOS BASICOS DEL INDICADOR
VARIABLE ASPECTO QUE SE QUIERE MEDIR ( CAPACIDAD)
* CUANTITATIVA = NUMERO DE PARTICIPANTES* CUALITATIVA = INCREMENTO DE CONOCIMIENTOS
ESTANDARESSITUACION
DESEADA (QUE
APRUEBEN EL CURSO UN
90%)
MEDIDADE
CALIDAD
COSTO PREDETERMINADO
COMPARA CON EL PRODUCTO OBTENIDO
INDICESRESULTADO
DE LARELACIÓN
VARIABLEY
ESTANDAR
INDICE DE APROBACION = DEL
# PART. APROBADOS # PARTICIPANTES
= 25 30
= 83 % 90 %
7 %CAUSAS
SOLUCION
CLASIFICACION DE LOS INDICADORESCLASIFICACION DE LOS INDICADORES
PRINCIPALES Y
GENERALES
1) DE EFICIENCIA.- COMBINACION ADECUADA DE RECURSOS
RACIONALIZACION COSTOS
BUENPRODUCTO
A MENORCOSTO
2) DE EFECTIVIDAD.- CUMPLIMIENTO DE METAS EN LOS PLAZOS PLANIFICADOS
PRODUCTOFINAL
3) DE EFICACIA.-PRODUCTO
FINAL SIRVA SATISFACCION EN EL CLIENTE
5) DE IMPACTO.- INCIDENCIA EN EL DESEMPEÑO FUTURO (mediano y largo plazo)
INDICADORES ESPECIFICOSART. 77 LOCGE
EFICIENCIA
4) DE EFECTO.- INCIDENCIA EN EL DESEMPEÑO FUTURO (corto plazo)
EFECTOEFECTIVIDAD IMPACTOEFICACIA
APLICACIÓN DE LOS INDICADORESAPLICACIÓN DE LOS INDICADORES
PARA APLICAR LOS INDICADORES SE REQUIERE
2) IDENTIFICAR UN PROCESO
1) IDENTIFICAR EL AREA RELEVANTE
3) OBJETIVO.- EL No PARTICIPANTES EN 30% RESPECTO AL AÑO ANTERIOR
4) INDICADOR
EFICIENCIAEFECTIVIDADEFICACIAEFECTOIMPACTO2)
EFECTIVIDADLO QUE SE LOGRO LO QUE SE ESPER.
= 120 138
=87%
1)EFICIENCIALO QUE COSTO LO QUE DEBIA
= 6000 5520
= 109%
PRODUCTIVIDAD= META INSUMOS
= 87 109
= 80% 100%
20% IMPRODUCT.
3) EFICACIA=4 LA CALIFICACION OBTENIDA 5 LA CALIFICACION OPTIMA.
= 80%
4) EFECTO= LAS INSTITUCIONES PRODUCEN BUENOS EEFF
5) IMPACTO= INFORMACION CONSOLIDADA PARA TOMA DE DECISIONES
SISTEMA DE CONTROLSISTEMA DE CONTROL
CONTROL.- * MEDIR Y CORREGIR. EL DESEMPEÑO INDIVIDUAL Y ORGANIZAC. * OBSERVAR, INSPECCIONAR- VERIFICAR LA EJECUCION DE UN PLAN * MEDIDAS CORRECTIVAS
LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADOLEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO
ART.5. SIS. CONTROL. FISCALIZACION Y AUDITORIA DEL ESTADO.-
-RENDICION DE CUENTAS
-LAS ATRIBUCIONES, OBJETIVOS, DEBERES Y OBLIGACIONES SEAN CUMPLIDOS
ART.6. COMPONENTES.-
-CONTROL INTERNO
CGE
-CONTROL EXTERNO OTRAS
SISTEMA DE CONTROLSISTEMA DE CONTROLLEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADOLEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO
ART.7. MARCO NORMATIVO GENERAL.-
1.- NORMAS DE CONTROL INTERNO
2.- POLITICAS DE AUDITORIA GUBERNAMENTAL
3.- NORMAS DE CONTROL Y FISCALIZACION
4.- NORMAS DE AUDITORIA GUBERNAMENTAL
ART.8. OBJETOS DEL SISTEMA.-
EXAMINAR,VERIFICAR Y AVALUAR
GESTION , CONTROL OBRAS AUDITORIA JUDICIAL PROTECCIÓN AMBIENTAL AUDIT. PROYEC. INTERNA.
GESTION ADMINISTRATIVA GESTION FINANCIERA GESTION OPERATIVA GESTION MEDIO AMBIENTE ACTUACIO DE LOS SERVIDORES
SE APLICAN INDICADORES DE GESTION
CGE.
5.- REGLAMENTOS-REGULACIONES, MANUALES GENERALES Y ESPECIALIZADOS, GUIAS , INSTRUCTIVOS U OTROS
CONTROL INTERNOCONTROL INTERNOART.9 LOCGE.- CONCEPTO Y ELEMENTOS DEL CONTROL INTERNO* PROCESO APLICADO POR LA MAXIMA AUTORIDAD,
DIRECCION , Y EL PERSONAL DE CADA INTITUCION, QUE PROPORCIONA SEGURIDAD RAZONABLE DE QUE SE PROTEGEN LOS RECURSOS PÚBLICOS Y SE ALCANCEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES
-ENTORNO DE CONTROL
-ORGANIZACIÓN
-IDONEIDAD DE PERSONAL
-CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS
-RIEGOS INTITUCIONALES EN EL LOGRO DE OBJETIVOS
-MEDIDAD ADOPTADAS
-SISTEMA DE INFORMACION
-CUMPLIMIENTO DE NORMAS JURIDICAS Y TECNICAS
-CORRECCIÓN OPORTUNA DE DEFICIENCIA
ELEMENTOS
CONTROL INTERNO
CONTROL INTERNOCONTROL INTERNOART.10 ACTIVIDADES INSTITUCIONALES
-ADMINISTRATIVAS O APOYO
-FINANCIERAS
-OPERATIVAS
-AMBIENTALES
ART.11 APLICACIÓN DEL CONTROL INTERNO -FUNCIONES INCOMPATIBLES
-DEPOSITO INTACTO E INMEDIATO
-OTORGAMIENTO DE RECIBOS
-PAGO CON CHEQUE O RED BANCARIA
-DISTINCION ENTRE ORDENADORES DEL GASTO Y PAGO
-REGLAMENTO ORGÁNICO FUNCIONAL
ART.12 TIEMPOS DE CONTROL
a) CONTROL PREVIO.- ANTES
b) CONTROL CONTINUO.- DURANTE
c) CONTROL POSTERIOR.- AUDITORIA INTERNA
A
NORMAS DE CONTROL INTERNOACUERDO 039 CG NOVIEMBRE DEL 2009
100 NORMAS GENERALES
200 AMBIENTE DE CONTROL
300 EVALUACIÓN DEL RIESGO
400 ACTIVIDADES DE CONTROL
500 INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
600 SEGUIMIENTO
NORMAS DE CONTROL INTERNOACUERDO 039 CG NOVIEMBRE DEL 2009
100 NORMAS GENERALES
200 AMBIENTE DE CONTROL
300 EVALUACIÓN DEL RIESGO
400 ACTIVIDADES DE CONTROL
401 Generales
402 Administración Financiera – PRESUPUESTO
403 Administración Financiera – TESORERIA
404 Administración Financiera – DEUDA PUBLICA
405 Adm. Financiera – CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
406 Adm. Financiera – ADMINISTRACION DE BIENES
407 TALENTO HUMANO
408 ADMINISTRACION DE PROYECTOS
409 GESTION AMBIENTAL
410 TECNOLOGIA DE LA INFORMACION
500 INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
600 SEGUIMIENTO
CONTROL EXTERNOCONTROL EXTERNO CGE Y CGE Y OTROSOTROS
CONTROL EXTERNO
Verifica, estudia y evalúa aspectos limitados o de una parte de las actividades de gestión financiera, administrativa, operativa y medio ambiental, con posterioridad a su ejecución
Razonabilidad de las cifras presentadas en los EEFF. concluye con el informe profesional de auditoria que incluye las opiniones correspondientes se incluirán el examen del cumplimiento de normas legales, y la evaluación del control interno de la parte auditada.
ART.18 ALCANCE Y EJECUCIÓN DE LA AUDITORIAART.18 ALCANCE Y EJECUCIÓN DE LA AUDITORIA
ART.19 EXAMEN ESPECIAL.-
ART.20. AUDITORIA FINANCIERA.-
AUDITORIA GUBERNAMENTAL
EXAMEN ESPECIAL
Dirigido a examinar y evaluar el control y la gestión, con Dirigido a examinar y evaluar el control y la gestión, con personal multidisiplinario, el desempeño de una institución o la personal multidisiplinario, el desempeño de una institución o la ejecución de proyectos o programas, a fin de determinar la ejecución de proyectos o programas, a fin de determinar la economía, efectividad y eficiencia. economía, efectividad y eficiencia.
Examinara y evaluara los resultados originalmente esperados y Examinara y evaluara los resultados originalmente esperados y medidos con indicadores institucionales y de desempeñomedidos con indicadores institucionales y de desempeño
OBJETO
PROCESO ADMINISTRATIVO
ART.21.AUDITORIA GESTION.-
ACTIVIDADES DE APOYO
FINANCIERA Y OPERATIVA
E.E.E. EMPLEO DE RECURSOS
CUMPLIMIENTODE OBJETIVOS
CONTROL Y ADMINISTRACION DE BIENES EN EL SECTOR PUBLICO
REGLAMENTO GENERAL DE BIENES REGLAMENTO GENERAL DE BIENES PARA EL SECTOR PUBLICO PARA EL SECTOR PUBLICO (R.O. 378 DEL 17 OCTUBRE DE (R.O. 378 DEL 17 OCTUBRE DE 2006) ACUERDO 025 CGE DEL 3 DE 2006) ACUERDO 025 CGE DEL 3 DE
OCT. DEL 2006OCT. DEL 2006
CAPITULO I.- AMBITO DE APLICACIÓN Y SUJETOSCAPITULO II.- DE LOS BIENES
CAPITULO III.- DE LAS ADQUISICIONES
CAPITULO IV- DEL EGRESO DE BIENES
CAPITULO V- DE LOS TRASPASOS ENTRE ENTIDADES PUBLICAS
CAPITULO VI- COMODATO O PRESTAMO DE USO
CAPITULO VII- DE LA ENTREGA RECEPCION
CAPITULO IX- MANTENIMIENTO Y CONTROL DE EQUIPOS INFORMATICOS
CAPITULO VIII.- DE LAS BAJAS
CAPITULO X.- DISPOSICIONES GENERALES
REGLAMENTO DE VEHICULOS R.O 60 11-ABRIL-2003REGLAMENTO DE VEHICULOS R.O 60 11-ABRIL-2003
CAPITULO I.- NORMAS FUNDAMENTALES.- ART 1 AL 5CAPITULO I.- NORMAS FUNDAMENTALES.- ART 1 AL 5
CAPITULO II.- DEL CONTROL Y MANTENIM. VEHICULAR.- ART 6 CAPITULO II.- DEL CONTROL Y MANTENIM. VEHICULAR.- ART 6 AL 13AL 13
CAPITULO III.- DEL PERSONAL RESPONSABLE.- ART 14 AL 18CAPITULO III.- DEL PERSONAL RESPONSABLE.- ART 14 AL 18
CAPITULO IV.- DE LAS PROHIBICIONES Y SANCIONES.- ART 19 CAPITULO IV.- DE LAS PROHIBICIONES Y SANCIONES.- ART 19 AL 25AL 25
CAPITULO V.- DISPOSICIONES GENERALES.- ART 26 AL 28CAPITULO V.- DISPOSICIONES GENERALES.- ART 26 AL 28
DISPOSICIONES FINALES.- ART 29 AL 31DISPOSICIONES FINALES.- ART 29 AL 31
NORMAS DE CONTROL INTERNO PARA BIENES
406-01. UNIDAD DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES 406-01. UNIDAD DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES
406-02. PLANIFICACIÓN406-02. PLANIFICACIÓN
406-03. CONTRATACIÓN 406-03. CONTRATACIÓN
406-04. ALMACENAMIENTO Y DISTRIBUCIÓN 406-04. ALMACENAMIENTO Y DISTRIBUCIÓN
406-05. SISTEMA DE REGISTRO 406-05. SISTEMA DE REGISTRO
406-06. IDENTIFICACIÓN Y PROTECCIÓN406-06. IDENTIFICACIÓN Y PROTECCIÓN
406-07. CUSTODIA406-07. CUSTODIA
406-08. USOS DE LOS BIENES DE LARGA DURACIÓN406-08. USOS DE LOS BIENES DE LARGA DURACIÓN
406-09. CONTROL DE VEHÍCULOS OFICIALES 406-09. CONTROL DE VEHÍCULOS OFICIALES
406-10. CONTRATACIÓN FÍSICA DE EXISTENCIAS Y BIENES DE LARGA 406-10. CONTRATACIÓN FÍSICA DE EXISTENCIAS Y BIENES DE LARGA DURACIÓN DURACIÓN
406-11. BAJA DE BIENES POR OBSOLESCENCIA, PERDIDA, ROBO O 406-11. BAJA DE BIENES POR OBSOLESCENCIA, PERDIDA, ROBO O HURTO HURTO
406-12. VENTA DE BINES Y SERVICIOS 406-12. VENTA DE BINES Y SERVICIOS
406-13. MANTENIMIENTO DE BIENES DE LARGA DURACIÓN 406-13. MANTENIMIENTO DE BIENES DE LARGA DURACIÓN
CLASIFICACION DE LOS BIENES EN EL SECTOR
PUBLICO
1) EXISTENCIAS
13
FUNGIBLES
VIDA CORTA(1 AÑO)
CONSUMO 131
ADMINIST. 131.01
PRODUCCIÓN 132
PROD. PROCESO 133
COSTOS
INVERSION. 134 COSTOS
DEFENSA NACIONAL 131.05
Sistema de Control permanente o perpetuo
Valoración: Promedio ponderado.
ACTIVOS FIJOS (bienes de larga duración)14
1) COSTO $100
2) INTERVENGA EN ACTIVIDADES
141 ADMIN. GASTO
151 INVER. COSTO
* DEPRECIACION* CORR. MONETARIA
3)VIDA LARGA
4)PROPIEDAD
5)GENERE BENEFICIOS ECONOMICOS FUTUROS
142 PRODUC. COSTO
Depreciación
144 PROYECTOS COSTOEdificios: 50, 40, 35, 25 y 20 años
Maquinaria: 10 años
Muebles: 10 años
Vehículos: 5 años
Equipos de compt: 5 añosFactura Título de propiedadEscritura pública
Control
Por cada bien en forma individualPor componentesPor conjunto de bienes que conformen un todoPor grupo de bienes
CLASIFICACION DE LOS BIENES EN EL SECTOR PUBLICO2.-
CLASIFICACION DE LOS BIENES EN EL SECTOR
PUBLICO
3) BIENES NO DEPRECIABLES4) BIENES EN CUSTODIA5) BIENES EN COMODATO
6) OBRAS PUBLICAS
151 PROYECTOS (FISICOS)
152 PROGRAMAS (INTANGIBLES)
911.17 911.17 921.17921.17911.11 911.11 921.11921.11911.13 911.13 921.13921.13
DEUDORA DEUDORA ACREDORAACREDORA
CUENTAS DE ORDENCUENTAS DE ORDEN
INSTITUCIONALESINSTITUCIONALES
COMUNITARIOCOMUNITARIOSS
COMUNITARIOCOMUNITARIOSS
LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICACONTRATACION PUBLICA
(SUPLEMENTO DEL REGISTRO OFICIAL Nº 395 DEL 4 DE AGOSTO DEL 2008)(SUPLEMENTO DEL REGISTRO OFICIAL Nº 395 DEL 4 DE AGOSTO DEL 2008)
-ART. 1.- OBJETO Y AMBITO-ART. 2.- REGIMEN ESPECIAL-ART. 3.- CONTRATOS FINANCIADOS CON PRESTAMOS Y COOPERACION INTERNACIONAL-ART. 4.- PRINCIPIOS -ART. 6.- DEFINICIONES
TITULO I TITULO I GENERALIDADESGENERALIDADES
-CAPITULO I.- DEL SISTEMA Y SUS ORGANOS-CAPITULO II.- CONTROL, MONITOREO Y EVALUACION DEL SNCP
-CAPITULO III.- HERRAMIENTAS
TITULO II TITULO II SIST. NAC. SIST. NAC.
CONTRATACION CONTRATACION PÚBLICAPÚBLICA
SECCION I .- RUPSECCION II .- PORTAL COMPRAS PUBLICAS
-CAPITULO I.- NORMAS COMUNES DE CONTRATACION
TITULO III TITULO III PROCEDIMIENTOS PROCEDIMIENTOS
DE DE CONTRATACIONCONTRATACION
SECCION I .- OBRAS, BIENES, SERVICIOSSECCION II .- CONSULTORIA
-CAPITULO II.- PROCEDIMIENTOS DINAMICOSSECCION I .- COMPRAS POR CATALOGOSSECCION II .- SUBASTA INVERSA
-CAPITULO III.- LICITACION-CAPITULO IV.- COTIZACION Y MENOR CUANTIA
-CAPITULO V.- PROCEDIMIENTOS ESPECIALESSECCION I .- INTEGRAL PRECIO FIJOSECCION II .- EMERGENCIASSECCION III .- INMUEBLESSECCION IV.- ARRENDAMIENTO INMUEBLES
-CAPITULO I.- CAPACIDADES, INHABILIDADES O NULIDADES-CAPITULO II.- REQUISITOS Y FORMA DE LOS CONTRATOS-CAPITULO III.- GARANTIAS-CAPITULO IV.- DE LA CESION Y SUBCONTRATACION-CAPITULO V.- ADMINISTRACION DEL CONTRATO-CAPITULO VI.- RECEPCIONES Y LIQUIDACIONES-CAPITULO VII.- REAJUSTE DE PRECIOS-CAPITULO VIII.- CONTRATOS COMPLEMENTARIOS-CAPITULO IX.- TERMINACION DE LOS CONTRATOS-CAPITULO X.- REGISTRO DE LOS CONTRATOS Y LOS PROVEEDORES-CAPITULO XI.- RESPONSABILIDADES
TITULO IV TITULO IV DE LOS DE LOS
CONTRATOSCONTRATOS
-CAPITULO I.- RECLAMACIONES-CAPITULO II.- SOLUCION DE CONTROVERSIAS
TITULO V TITULO V RECLAMACIONES RECLAMACIONES
Y Y CONTROVERSIASCONTROVERSIAS
-DISPOSICIONES GENERALES-DISPOSICIONES TRANSITORIAS-DEROGATORIAS-DISPOSICION FINAL
RESPONSABILIDADESRESPONSABILIDADES
PENASCONSECUENCIAS REPARACIONES DE DAÑOS
SANCIONES PECUNIARIAS
SUJECION A LAS CONSECUENCIAS
DERIVADAS
INFRACCION O
VIOLACION
OBLIGACIONES
DEBERES JURIDICOS
ORIGEN DE LAS ORIGEN DE LAS RESPONSABILIDADES RESPONSABILIDADES
CONTROLCONTROL
PREVIO CONTINUOPOSTERIOREXAMENESPECIAL
AUDITORIA
INTERNOPROPIA ENTIDAD
EXTERNOCGE Y OTRAS
LEGALIDADLEGALIDAD
PROPIEDADPROPIEDAD
VERACIDADVERACIDAD
SUPERVISIOSUPERVISIONN
CONTROL DE CONTROL DE CALIDADCALIDAD
AUDITORIA AUDITORIA INTERNAINTERNA
RUBRORUBRO
OPERACIÓOPERACIÓNN
FINANCIERAFINANCIERA
DE GESTIONDE GESTION
MEDIO MEDIO AMBIENTEAMBIENTE
RESPONSABILIDADRESPONSABILIDADESES
RESPONSABILIDADESRESPONSABILIDADES
OBJETOPORQUE ?PORQUE ?
SUJETOA QUIEN ?A QUIEN ?
ADMINIS.ART. 45 LOCGE
CIVILART. 52, 53 LOCGE
INDICIOSPENAL
SOLIDARIADIRECTA
INCUMPLIMIENTOINCUMPLIMIENTO DE LA LEY, DE LA LEY,
ATRIBUCIONES,ATRIBUCIONES,FUNCIONES, FUNCIONES, DEBERES YDEBERES Y
OBLIGACIONESOBLIGACIONES
•MULTA : 1 A 20 MULTA : 1 A 20 Sal.Sal.
•* DESTITUCIÓN* DESTITUCIÓN
14 CAUSALES14 CAUSALES
PERJUICIO ECONOM.PERJUICIO ECONOM.
* GLOSA.- 60 DIAS* GLOSA.- 60 DIAS* ORDEN REINTEGRO* ORDEN REINTEGRO
* REPARACIÓN * REPARACIÓN DEL DAÑODEL DAÑO
PECULADOPECULADO
CONCUSIÓNCONCUSIÓN
COHECHOCOHECHO
ENRIQUESIMIENTENRIQUESIMIENTOO
ILICITOILICITO
PRINCIPAL SUBSIDIARIA
DESEMBOLSODESEMBOLSOSS
INDEBIDOSINDEBIDOSPENASPENAS
CONSTITUCION POLITICA
S. Q.
ART 211.- DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO.-
• Organismo técnico encargado del control de la utilización de los recursos estatales y la consecución de los objetivos de las instituciones del estado y de las personas jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos.
CONSTITUCION POLITICA
ART 212.- SERAN FUNCIONES DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO ADEMAS DE LAS QUE DETERMINE LA LEY:
1.- Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditoria interna, auditoria externa y del control interno de las entidades del sector público y de las entidades privadas que dispongan de recursos públicos.
2.- Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control, sin perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias de la Fiscalía General del Estado.
3.- Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones.
4.- Asesorar a los órganos y entidades del Estado cuando se les solicite S. Q.
ART. 233 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
RESPONSABILIDADESRESPONSABILIDADES
LEY ORGANICA DE LA CGE: TÍTULO II - CAPÍTULO 5
BENEFICIARIO(PRINCIPAL)
SUBSIDIO(PERMITIO)
ART.44.- RESPONSABILIDAD SOLIDARIA.- 2 O MAS PERSONAS COAUTORAS
ART.38.- Presunción de legitimidad.- a menos que la CGE declare en contrario
ART.40.- Responsabilidad por acción y omisión.- diligencia y empeño
ART.42.- Responsabilidad Directa.- Servidores por incumplimiento de normas veracidad, oportunidad, pertinencia y conformidad con planes y programas; o, perjuicios.ART.43.- RESPONSABILIDAD PRINCIPAL Y SUBSIDIARIA POR PAGO INDEBIDO
ART.41.- Ordenes Superiores.- Ningún servidor público podrá ser relevado de responsabilidad alejando el cumplimiento de órdenes superiores …..
ART.45.- RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA CULPOSA.- Grado deinobservancia de las disposiciones legales, e incumplimiento de atribuciones, funciones, deberes y obligaciones o estipulaciones contractuales
RESPONSABILIDADRESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVAADMINISTRATIVA
1) NO ESTABLECER Y APLICAR INDICADORES DE GESTION2) COMETER ABUSO DE SU CARGO3) PERMITIR VIOLACION DE LA LEY Y NORMAS4) EXIGIR O RECIBIR DINERO, PREMIOS RECOMPENSAS5) NO ESTABLECER O NO APLICAR NORMAS DE ADM. FINANC.6) NO ESTABLECER O NO APLICAR NORMAS DE CONTROL7) NO ESTABLECER O NO APLICAR NORMAS DE PLANIF., ADM. DE BIENES, SERVICIOS INVERSIONES RECURSOS HUMANOS Y INFORMACION8) INSISTIR ILEGALMENTE EN UNA ORDEN OBJETADA9) NO TOMAR ACCIONES CORRECTIVAS10) NO PROPORCIONAR INFORMACION PARA CONTROL11) RECAUDACION ILEGAL DE INGRESOS12) NO EFECTUAR INGRESO OPORTUNAMENTE13) DISPONER O EJECUTAR SIN ATRIBUCIONES EL CAMBIO DE PLANES14) OTRAS PREVISTAS EN NORMAS Y LEYES
RESPONSABILIDAD CIVIL CULPOSARESPONSABILIDAD CIVIL CULPOSA
REPARACION DEL DAÑO CAUSADO CUBRIENDO EL VALOR DEL PERJUICIO
ART.52. LOCGE.- Acción u omisión culposa aunque no intencional-mente de un servidor publico o de tercero, autor o beneficiario de un acto administrativo, sin tomar cautelas o precauciones para evitar resultados perjudiciales directos o indirectos de los bienes y recursos público
SUSTENTACION DEUNA RESPONSABILIDAD
CIVIL
- Auditoria, examen especial
- En el curso del examen debe comunicarse a las personas
involucrados
- Las auditorias se respaldan mediante pruebas y evidencias
adecuadas y suficientes
- Debe cuantificarse y demostrarse en forma precisa el
perjuicio causado
RESPONSABILIDAD CIVIL CULPOSARESPONSABILIDAD CIVIL CULPOSA
CONCEDE PLAZO DE 60 DIAS CONCEDE PLAZO DE 60 DIAS PARA CONTESTAR O PARA CONTESTAR O PRESENTAR PRUEBAS. LUEGO DE PRESENTAR PRUEBAS. LUEGO DE ESE PLAZO LA CGE EXPIDE LA ESE PLAZO LA CGE EXPIDE LA RESOLUCIONRESOLUCION
PAGO INDEBIDO SIN PAGO INDEBIDO SIN FUNDAMENTO LEGAL FUNDAMENTO LEGAL O O CONTRACTUAL O SIN QUE HUBIERE CONTRACTUAL O SIN QUE HUBIERE
ENTREGADO EL BIEN, LA OBRA O ENTREGADO EL BIEN, LA OBRA O PRESTADO EL SERVICIO. PRESTADO EL SERVICIO.
EL PERJUICIO EL PERJUICIO ECONOMICO ECONOMICO
SE ESTABLECESE ESTABLECE
CGEDETERMINA LA
RESPONSABILIDADCIVIL
CULPOSA
ART.53. LOCGE
AUDITORIAPERJUICIO
ECONOMICOAL ESTADO
MEDIANTE GLOSA.-MEDIANTE GLOSA.-
MEDIANTE ORDENES DE REINTEGRO.-MEDIANTE ORDENES DE REINTEGRO.-
INDICIOS DE RESPONSABILIDAD PENALINDICIOS DE RESPONSABILIDAD PENAL
ART.233 . CONSTITUCION.-ART.233 . CONSTITUCION.- los dignatarios elegidos por los dignatarios elegidos por votación popular, delegados o representantes de cuerpos votación popular, delegados o representantes de cuerpos colegiados, funcionarios o servidores públicos, estarán colegiados, funcionarios o servidores públicos, estarán sujetos a las sanciones establecidas por comisión de sujetos a las sanciones establecidas por comisión de delitos de delitos de peculadopeculado,, cohecho,cohecho, concusionconcusion y y enriquecimiento ilicito.enriquecimiento ilicito.
PECULADOPECULADO
ART. 257. CODIGO PENAL.-ART. 257. CODIGO PENAL.- reclusión mayor ordinaria de 8 reclusión mayor ordinaria de 8 a 12 años a quien haya abusado de dinero publico o a 12 años a quien haya abusado de dinero publico o privado y bienes en su poder en virtud de su cargo, sea privado y bienes en su poder en virtud de su cargo, sea por abuso, desfalco, malversación, por abuso, desfalco, malversación, disposición disposición arbitraria u otra forma. la pena será de 12 a 16 años con arbitraria u otra forma. la pena será de 12 a 16 años con fondos destinados a la defensa nacionalfondos destinados a la defensa nacional
INDICIOS DE RESPONSABILIDAD PENALINDICIOS DE RESPONSABILIDAD PENAL
CONCUSIONCONCUSION
ART. 264 CODIGO PENAL.-ART. 264 CODIGO PENAL.- Los empleados públicos o encargados Los empleados públicos o encargados del servicio publico que se hubieren hecho culpables de del servicio publico que se hubieren hecho culpables de concusión, mandando percibir, exigiendo o recibiendo lo que no concusión, mandando percibir, exigiendo o recibiendo lo que no era debido por derechos, cuotas, contribuciones, rentas o era debido por derechos, cuotas, contribuciones, rentas o intereses, sueldos o gratificaciones, serán reprimidos con prisión intereses, sueldos o gratificaciones, serán reprimidos con prisión de 2 meses a 4 años. de 2 a 6 años con violencia o amenazasde 2 meses a 4 años. de 2 a 6 años con violencia o amenazas
COHECHOCOHECHO
ART. 283 CODIGO PENAL.-ART. 283 CODIGO PENAL.- aceptar ofertas o promesas, o aceptar ofertas o promesas, o recibieren dones o presentes para ejecutar un acto de su empleo u recibieren dones o presentes para ejecutar un acto de su empleo u
oficio, aunque sea justo, pero no sujeto a retribución serán oficio, aunque sea justo, pero no sujeto a retribución serán reprimidos con prisión de 6 meses a 3 años y multa de 8 a 16 reprimidos con prisión de 6 meses a 3 años y multa de 8 a 16 dólares, a mas de la restitución del duplo de lo dólares, a mas de la restitución del duplo de lo que hubieren que hubieren recibidorecibido
ENRIQUECIMIENTO ILICITOENRIQUECIMIENTO ILICITO
ART 296 CODIGO PENAL.-ART 296 CODIGO PENAL.- incremento injustificado del patrimonio incremento injustificado del patrimonio de una persona, producido con ocasión o consecuencia del de una persona, producido con ocasión o consecuencia del desempeño de su cargo o funcion publica, que no sea el resultado desempeño de su cargo o funcion publica, que no sea el resultado de sus ingresos legalmente percibidos.de sus ingresos legalmente percibidos.
DECLARACIÓN DECLARACIÓN JURAMENTADAJURAMENTADA
EVALUACION DE LOS EVALUACION DE LOS INSTRUCTORES Y DEL INSTRUCTORES Y DEL
EVENTOEVENTO
ING. WILSON VERDEZOTO ING. WILSON VERDEZOTO
INDICIOS DE RESPONSABILIDAD PENALINDICIOS DE RESPONSABILIDAD PENALLEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL
ESTADO TITULO II CAPITULO 5ESTADO TITULO II CAPITULO 5ART. 65. INDICIOS DE RESPONSABILIDAD PENAL DETERMINADOS POR CGE.-ART. 65. INDICIOS DE RESPONSABILIDAD PENAL DETERMINADOS POR CGE.- Cuando Cuando por actos o informes, y, en general, por los resultados de por actos o informes, y, en general, por los resultados de la auditoria o de exámenes la auditoria o de exámenes especiales se establezcan indicios de especiales se establezcan indicios de responsabilidad penal, por los hechos del Art 257 responsabilidad penal, por los hechos del Art 257 código penal, se código penal, se procederá así:procederá así:
1.- EL AUDITOR JEFE DE EQUIPO1.- EL AUDITOR JEFE DE EQUIPO, Previo visto bueno del supervisor, , Previo visto bueno del supervisor, hará conocer el informe al contralor general o delegados, quienes hará conocer el informe al contralor general o delegados, quienes luego de aprobar lo remitirán luego de aprobar lo remitirán al ministerio publico, con la al ministerio publico, con la evidencia acumulada, el cual ejercitara acción evidencia acumulada, el cual ejercitara acción penal de penal de conformidad al código de procedimiento penal.conformidad al código de procedimiento penal.
2.- EL FISCAL.-2.- EL FISCAL.- de ser procedente resolverá el inicio de la de ser procedente resolverá el inicio de la instrucción en los términos señalados en el Art. 217 del código instrucción en los términos señalados en el Art. 217 del código penal y solicitara al juez las medidas cautelarespenal y solicitara al juez las medidas cautelares
3.- COPIA DE LA SENTENCIA EJECUTORIADA3.- COPIA DE LA SENTENCIA EJECUTORIADA, Será remitida al órgano , Será remitida al órgano competente en materia de administración de personal para la competente en materia de administración de personal para la inhabilitación permanente del cargo y funciones publicas.inhabilitación permanente del cargo y funciones publicas.
ART. 66.- INDICIOS DE RESPONSABILIDAD PENAL EVIDENCIADAS POR LA ART. 66.- INDICIOS DE RESPONSABILIDAD PENAL EVIDENCIADAS POR LA AUDITORIA AUDITORIA INTERNA.-INTERNA.- Si los hechos fueren evidenciados por la unidad Si los hechos fueren evidenciados por la unidad de auditoria interna, el jefe de auditoria interna, el jefe de la misma comunicara inmediatamente a de la misma comunicara inmediatamente a la CGE y, en lo demás, se observara el la CGE y, en lo demás, se observara el procedimiento del Art. 65procedimiento del Art. 65