Transcript of Produccion y acceso a ala limentacion enlos distritos de Pilas, Colinas y Pejibaye en la Region...
- 1. UNIVERSIDAD NACIONAL DE COSTA RICA FACULTAD DE CIENCIAS
SOCIALES ESCUELA DE ECONOMIA Produccin y acceso a la alimentacin de
las unidades familiares de Pilas, Colinas y Pejibaye en la Regin
Brunca de Costa Rica Trabajo final de Graduacin sometido a
consideracin del Tribunal Examinador para optar por el grado de
Licenciatura en Economa Sustentantes: Castillo Pacheco Valeria Mara
Castro Fernndez Rger Andrs Campus Omar Dengo, Heredia, Costa Rica
2015 i
- 2. MIEMBROS DEL TRIBUNAL EXAMINADOR
_______________________________________ Dr. lvaro Martn Parada Gmez
Facultad de Ciencias Sociales ________________________________
________________________________ M.Sc Ruth Martnez Cascante M.Sc
Jorge Andrey Valenciano Salazar Directora: Escuela de Economa Tutor
_________________________________ Dr. Manuel Antonio Barahona
Montero Lector
______________________________________________________ Castillo
Pacheco Valeria Mara Castro Fernndez Rger Andrs Sustentantes i
- 3. Resumen En la presente investigacin se analiza el
comportamiento de la produccin y el acceso a la alimentacin que
poseen habitantes en los distritos de Pilas, Colinas y Pejibaye en
la Regin Brunca. Zona que posee problemas de tipo social, econmico
e institucional, lo que conlleva a bajos ndices de desarrollo,
situacin que se explica la falta de empleo en sectores no agrcolas
y la gran cantidad de habitantes que viven en condiciones de
pobreza, por lo que es catalogada como una de las regiones ms
pobres del pas. La investigacin busca en primera instancia
caracterizar las condiciones de pobreza rural en las que viven las
familias de las comunidades de Pilas, Colinas y Pejibaye, cuya
actividad econmica principal es la agricultura familiar, a partir
de esta caracterstica se logra determinar la importancia que tiene
el autoconsumo y la disponibilidad de productos locales en la
nutricin de los hogares de la regin. Adems, se muestra la
importancia que tiene el acceso y el costo de productos
alimentarios obtenidos fuera de las parcelas de los agricultores,
pero que son necesarios para la buena nutricin de los habitantes,
en comparacin con el ingreso promedio de las familias de la zona y
as hacer recomendaciones de polticas que contribuyan a mejorar la
Seguridad Alimentaria de las unidades de produccin familiar. La
recoleccin de los datos se hace a partir de una encuesta aplicada a
los jefes hogar de las unidades familiares, mediante visitas a las
comunidades de estudio, que son las que reflejan con mayor claridad
los requerimientos de seguridad alimentaria de la zona. Las
encuestas aplicadas permiten explorar y caracterizar desde el punto
de vista de la produccin, la disponibilidad y el acceso, la
inseguridad alimentaria y su insuficiente capacidad de pago para
obtener productos alimentarios ajenos a los cultivados por los
agricultores del rea en estudio. Finalmente se concluye que en
Costa Rica las polticas aplicadas a la mejora de la agricultura
familiar no son claras ni efectivas, sin embargo el sector es un
importante proveedor de muchos de los alimentos bsicos de consumo
popular, a pesar de la reducida disponibilidad de activos y de los
bajos niveles de productividad causada por el cambio climtico y el
reducido nivel de tecnologa aplicado. Poseen activos fsicos
(tierra) y conocimiento tcnico de cultivo que no logran volver
rentables, debido a la falta de acceso a crdito, imperfecciones del
mercado que dificultan obtener buenos precios, el costo y acceso a
insumos y la limitada capacitacin en manejo sustentable de la
parcela. ii
- 4. Abstract In the present study the behavior of production and
access to food possessing inhabitants in the districts of Pilas,
Colinas and Pejibaye in the Regin Brunca were analyzed . Area
characterized by problems of social, economic and institutional
type, leading to low levels of development, a situation that lack
of employment in non- agricultural sectors and the large number of
people living in poverty is explained, making it ranked as one of
the poorest regions of the country. The research seeks first
characterize the conditions of rural poverty in families from the
communities of Pilas, Colinas and Pejibaye, whose main economic
activity is family farming, since this feature is achieved by
determining the importance of consumption and the availability of
local products in the nutrition of households in the region.
Furthermore, the importance of access and the cost of food products
purchased out of farmers' fields shown , but are necessary for good
nutrition of the population, compared to the average income of
families in the area and and make policy recommendations to help
improve the food security of the family production units. The data
collection is made from a household survey of the heads of
households, through visits to localities under study, which are
those that reflect more clearly the requirements of food security
in the area. The surveys allow you to explore and characterize from
the point of view of production, availability and access, food
insecurity and insufficient ability to pay for outside cultivated
by farmers in the study area food products. Finally its concluded
that in Costa Rica the policies applied to the improvement of
family farming are neither clear nor effective, profitable again
fail due to lack of access to credit, market imperfections that
make it difficult to obtain good prices, cost and access to inputs,
however its a major supplier of many of the staples of popular
consumption, despite the reduced availability of assets and low
levels of productivity caused by climate change and the low level
of technology applied. Possess physical assets (land) and technical
knowledge culture and limited training in sustainable management of
plot. iii
- 5. ndice
Resumen...........................................................................................................................................ii
Abstract...........................................................................................................................................iii
ndice de
grficos...........................................................................................................................vi
.......................................................................................................................................................viii
ndice de
tablas..............................................................................................................................viii
ndice de
Ilustraciones....................................................................................................................ix
Agradecimientos..............................................................................................................................xi
Captulo I: Antecedentes y planteamiento del
problema............................................................................................................1
1.1
Antecedentes............................................................................................................................2
1.1.1. Aspectos Histricos de la Regin Brunca
.........................................................................2
1.1.2. Transformaciones productivas en la Regin Brunca
........................................................3 1.1.3. El
mercado laboral
Rural...................................................................................................7
1.1.4. Seguridad Alimentaria: evolucin histrica
.....................................................................8
1.2Caracterizacin de Buenos
Aires..............................................................................................9
1.3Justificacin............................................................................................................................13
1.3.1Qu importancia tiene realizar y estudiar este
tema?....................................................17 1.3.2
Objeto de la investigacin
..............................................................................................18
1.5
Objetivos................................................................................................................................23
1.5.1 Objetivo
General:............................................................................................................23
1.5.2 Objetivos Especficos:
.....................................................................................................23
Captulo II: Marco terico
.................................................................................................................................24
2.1 Marco Terico
......................................................................................................................24
2.1.1. La agricultura en el crecimiento y en el desarrollo
econmico.......................................24 2.1.2. Seguridad
Alimentaria....................................................................................................27
2.1.3. Agricultura
Familiar........................................................................................................29
2.1.4. Pobreza
rural..................................................................................................................30
2.1.5. Manifestaciones de Inseguridad
Alimentaria................................................................35
2.1.6 Seguridad Alimentaria: enfoque metodolgico
..............................................................36
iv
- 6. Captulo III: Marco Metodolgico
.....................................................................................................................51
3.1 El tipo de
investigacin.......................................................................................................51
3.2 El enfoque de la
investigacin...........................................................................................52
3.3 La poblacin o universo de
estudio....................................................................................54
Las entrevistas realizadas se detallan en la siguiente
tabla:.....................................................56 3.5
Los instrumentos utilizados para la recoleccin de informacin
.......................................57 Entrevistas estructuradas
con miembros de las asociaciones de productores, el cuestionario se
subdivide por temticas que servirn de base para dar respuesta a los
cuatro objetivos especficos planteados, entre los que se
encuentran: caractersticas demogrficas de la familia, fuentes de
los ingresos, seccin donde se describe la parcela o finca y sus
productos, seccin donde se analiza el ingreso, usos y precios de
las cosechas, categora de trabajo y mercado laboral, el capital
fsico de la finca. La siguiente parte indaga datos financieros, de
plagas en los cultivos. En las dos ltimas secciones se analizan
aspectos especficos de seguridad alimentaria y las acciones
prioritarias adems de las estrategias que plantean las familias
productoras.
...............................................................................................................57
3.6 Las fuentes de informacin
.................................................................................................................................................57
Captulo
IV:....................................................................................................................................58
Condiciones de pobreza Rural de las unidades de produccin
familiar........................................................................................58
4.1 Aspectos que profundizan el ciclo de
pobreza.......................................................................59
4.2 Las familias rurales: tipologa
..............................................................................................64
4.3 Origen de la Pobreza
Rural...................................................................................................68
4.4 La pobreza Rural es producto del mercado de trabajo
.........................................................69 4.5 La
agricultura Familiar como modo de
vida.........................................................................73
Captulo V: Autoconsumo y disponibilidad de productos locales en las
unidades
familiares..............................................................................................................77
5.1 Autoconsumo: disponibilidad de animales domsticos
.....................................................................................................................................................78
5. 2 Disponibilidad de Alimentos
..............................................................................................84
5.3 Indicadores de Disponibilidad de
Alimentos..........................................................................88
5.4 Por qu es importante la disponibilidad de alimentos para
Agricultura Familiar?.............93 v
- 7. Captulo IV: Acceso y costo de los productos alimentarios
bsicos adquiridos fuera de la finca de las unidades
familiares............................................................................................97
6.1 La inflacin y el acceso a los alimentos
.....................................................................................................................................................99
6.2 Inseguridad Alimentaria producto del acceso limitado de los
hogares ............................104 6.3 Caracterizacin de los
ingresos en la zona
rural.................................................................109
Captulo VII: Conclusiones y
recomendaciones................................................................................................114
7.1 Conclusiones
.......................................................................................................................115
VIII:
Bibliografa.........................................................................................................................122
VIII:
Anexos.................................................................................................................................129
ndice de grficos Grfico 1: Regin Brunca: clasificacin del sector
productivo segn sector econmico y tamao. Cifras relativas.
2011........................................................................................................................5
Grfico 2: Buenos Aires: precipitacin total media y promedio de das
con lluvia segn mes. En litros por metro
cuadrado*........................................................................................................9
Grfico 3: Costa Rica: ingreso per cpita real promedio por hogar
segn Regin de Planificacin. Cifras en colones.
2001-2006.........................................................................................................15
Grfico 4: Amrica Latina y el Caribe: poblacin por debajo de la lnea
de pobreza en zonas urbanas y zonas rurales. Cifras relativas
1990-1999.............................................................................................................34
Grfico 5: Costa Rica: Peso relativo de los grupos de alimentos en
la estructura calrica de la Canasta Bsica Alimentaria Rural Cifras
relativas
2012.......................................................................................................................39
Grfico 6: Costa Rica: coeficiente Gini para diferentes periodos
1990:2011........................................................................................................................................44
Grfico 7: Costa Rica: Tasas de desempleo abierto por sexo y quintil
de ingreso En porcentajes 2010 y
2011...........................................................................................................45
vi
- 8. Grfico 8: Costa Rica (2012): Porcentaje de pobreza extrema y
no extrema segn Regiones de
Planificacin*.................................................................................................47
Grfico 9: Costa Rica: Participacin de las principales actividades
agropecuarias en el valor de la produccin agropecuaria Cifras
relativas
2008.......................................................................................................................50
Grfico 10: Migracin de los hijos: principales destinos del pas.
Cifras
relativas...............................................................................................................................63
Grfico 11: Latinoamrica (2005): Tasa de desempleo rural segn
sexo.............................................................................................71
Grfico 12: Fuentes de financiamiento de los agricultores familiares
de Colinas, Pejibaye y Pilas Cifras
relativas...............................................................................................................................76
Grfico 13: Nivel de productividad del frijol de las pequeas
unidades familiares. Quintales anuales promedio por
hectrea....................................................................................81
Grfico 14: Nivel de productividad del caf en Pejibaye de las
pequeas unidades familiares. Fanegas anuales promedio por
hectrea*....................................................................................83
Grfico 15: Topografa de las parcelas de los agricultores
familiares. Cifras
relativas...............................................................................................................................87
Grfico 16: Medidas tomadas cuando padecen de inseguridad
alimentaria. Cifras
relativas...............................................................................................................................91
Grfico 17: indicador de disponibilidad de alimentos por distrito
segn nivel acceso. Cifras
relativas..............................................................................................................................92
Grfico 18: Indicador de disponibilidad de alimentos de acuerdo al
mes. Cifras
relativas..............................................................................................................................93
Grfico 19: Indicadores de inseguridad alimentaria. Cifras
relativas...............................................................................................................................96
Grfico 20: Porcentaje de la Subnutricin en Amrica Latina y el
Caribe millones de personas (1990-1992 a
2009)..........................................................................................................................98
Grfico 21: Costa Rica: inflacin anual y variacin anual del precio
de los alimentos variacin porcentual
2007-2011..................................................................................................101
vii
- 9. Grfico 22: Ingreso per cpita mensual de los hogares. Cifras
en
colones...........................................................................................................................103
Grfico 23: Indicador de inseguridad alimentaria por distrito
promedio de comidas diarias. Cifras
relativas.............................................................................................................................104
Grfico 24: ndice de consumo de alimentos segn el grupo alimenticio
por
distrito.......................................................................................106
Grfico 25: ndice de consumo de alimentos segn frecuencia de consumo
Cifras en
porcentaje....................................................................................................................107
Grfico 26: Distribucin del origen del Ingreso de los hogares en
Colinas, Pilas y Pejibaye. Cifras
relativas.............................................................................................................................111
Grfico 27: Distribucin del origen del Ingreso de los hogares por
distrito. Cifras
relativas.............................................................................................................................112
Grfico 28: Distribucin del ingreso por quintiles Cifras
relativas.............................................................................................................................113
ndice de tablas. Tabla 1: Costa Rica: Produccin de frijol Regin
Brunca, segn cantn Toneladas mtricas por hectrea.
2012..........................................................................................6
Tabla 2: Buenos Aires: Distribucin porcentual del empleo segn
sector de produccin por distrito y total del cantn Cifras
relativas.
2013......................................................................................................................10
Tabla 3: Buenos Aires: Infraestructura productiva orientada al maz
y frijol.
2008......................................................................................................12
Tabla 4: Buenos Aires: Caractersticas sociodemogrficas. Cifras
absolutas.
2013...................................................................................................................12
Tabla 5: Regin Brunca: ndice de Desarrollo Social
2013..................................................................................................15
Tabla 6: Proporcin de personas subnutridas respecto a la poblacin
total. Cifras relativas..20 Tabla 7: Tipologa pequeos productores
en Amrica
Latina...................................................................................55
Tabla 8: entrevistas realizadas segn
distrito..............................................................................56
viii
- 10. Tabla 9: Tipologa de la agricultura familiar por pases de
la comunidad Andina Cifras
relativas...............................................................................................................................65
Tabla 10: Produccin anual promedio de frijol y maz segn distrito y
promedio de miembros por hogar
.....................................................................81
Tabla 11: Dependencia de la oferta domstica de alimentos respecto a
las importaciones en Amrica. Cifras en valor porcentual.
2000-2009..........................................................................................85
Tabla 12: Etapas de la Inseguridad Alimentaria y Nutricional en
Latinoamrica...................86 Tabla 13: Autoconsumo y
comercializacin de los distintos cultivos producidos en la zona de
estudio. En
porcentajes.........................................................88
Tabla 14: Factores que restringen la disponibilidad de alimentos de
acuerdo al flujo de
alimentos...................................................................................................89
Tabla 15: Nivel de vulnerabilidad por
subregiones....................................................................94
Tabla 16: Descripcin del mercado de trabajo de acuerdo a la mano de
obra ocasional y familiar segn
distrito................................................................................................................................108
Tabla 17: Indicadores de dependencia del ingreso por
distritos...............................................109 Tabla
18: Costa Rica: pobreza, desempleo y ocupacin por sector segn Regin
de Planificacin. Cifras relativas
2009.....................................................................................................................110
ndice de Ilustraciones Ilustracin 1. Costa Rica: Cantones que
componen la Regin
Brunca...............................................................3
Ilustracin 2: Regin Brunca: Enfoque territorial de produccin de
frijol y
maz.......................................................................................................11
Ilustracin 3: Costa Rica: ndice de pobreza humana segn cantones.
2006......................................................................................................................14
Dedicatoria ix
- 11. A Dios por sus bendiciones y darme la fortaleza necesaria
para vencer todos los obstculos. A mis padres Rger Castro Vindas y
Karla Fernndez Bonilla por su amor A mis padrinos por ser parte de
mi proyecto de vida A Adriana Gonzlez Fernndez por ser tan especial
Rger Castro Fernndez Primeramente a Dios por ser siempre parte de
mi vida, por darme la fortaleza para seguir adelante en los
momentos difciles y por todas las bendiciones recibidas
diariamente. A mi familia y dems seres queridos por el apoyo
incondicional y porque de una u otra manera siempre han sido parte
de mis propsitos. Especialmente a mi madre Ana Yensy Pacheco y a
mis abuelos Horacio Pacheco y Nidia Araya por incentivarme siempre
a salir adelante. A mi to Glen Pacheco, por ser un ejemplo de lucha
y dedicacin y a mi ta Karol Pacheco y a Isaas Araya. Finalmente a
Mauricio Robles por su apoyo. Valeria Castillo Pacheco x
- 12. Agradecimientos Agradecemos a nuestro tutor Jorge Andrey
Valenciano Salazar, por la excelente colaboracin, quien nos gui y
acompa en este proceso. Gracias por estar presente en todos los
momentos. A German Mass Morales por motivarnos con el tema de la
Seguridad Alimentaria, y por brindarnos toda la ayuda necesaria en
los primeros pasos del proyecto. A Denis Garca Aguinaga por su
colaboracin durante las giras a la zona de estudio. Por su amistad
sincera. A los productores pertenecientes a las asociaciones en
Pilas, Colinas y Pejibaye por colaborar en la creacin de este
proyecto. Muy especialmente a Rger Barrantes, Alexis Bermdez
Camacho y Jos Joaqun Camacho. A Manuel Barahona Montero, Fernando
Senz Segura y Maricela Cascante Snchez por sus observaciones y
comentarios. Al proyecto FOCAES de la Universidad Nacional de Costa
Rica por la ayuda brindada. xi
- 13. Captulo I: Antecedentes y planteamiento del problema 1
- 14. 1.1 Antecedentes 1.1.1. Aspectos Histricos de la Regin
Brunca1 En la poca colonial la Regin Brunca por la ubicacin
geogrfica permaneci olvidada, ya que la concentracin econmica y
poltica se desarroll en el Valle Central de Costa Rica. A mediados
de 1870, con la apertura de la Picada Caldern entre Cartago y El
Pozo (Corts), se inicia el proceso de colonizacin, especialmente en
el Valle de El General, con pobladores del sur de la Meseta Central
(San Jos y Cartago). (MIDEPLAN, 2002) En la ley No. 63 del 4 de
noviembre de 1825, Trraba constituy un distrito del Departamento
Oriental, uno de los dos en que se dividi en ese momento el
territorio del Estado. Distrito conformado por los pueblos de
Trraba y Boruca. En la ley No. 36 del 7 de diciembre de 1848, los
pueblos de Trraba y Boruca junto con los de Oros y Tucurrique,
conformaron el cantn de El Paraso, segundo de la provincia de
Cartago. Posteriormente en las ordenanzas municipales promulgadas
mediante la ley No. 22, del 4 de noviembre de 1862, la poblacin de
Golfo Dulce y los pueblos de Trraba y Boruca, formaron parte de
Puntarenas. (Plan Regional de Desarrollo Regin Brunca, 2003-2006)
En la Administracin de don Alfredo Gonzlez Flores, el 26 de junio
de 1914, en la ley No. 31, se le otorg el ttulo de villa a la
poblacin de Buenos Aires2 , que se design como cabecera del cantn
de Osa creado en esa misma fecha. Posteriormente, en la ley No.
4574 del 4 de mayo de 1970, se promulg el Cdigo Municipal, que en
su artculo tercero, le confiri a 1 La Regin Brunca es una regin
socioeconmica del sur de Costa Rica. Limita con Panam al este, con
el Ocano Pacfico al sur, al oeste con la Regin Pacfico Central, y
con las regiones Central y Huetar Atlntica al norte. La Regin
Brunca est formado por los cantones de Osa, Golfito, Corredores,
Coto Brus y Buenos Aires en la provincia de Puntarenas, y Prez
Zeledn en la provincia de San Jos. 2 El origen del nombre se debe a
don Pedro Caldern, cuando en 1860 pas por el lugar, abriendo un
camino que comunic Cartago con los pueblos de Trraba y Boruca,
bautizando al sitio que se le denominaba Hato Viejo, con el de
Buenos Aires. El nuevo nombre posiblemente se le dio por la brisa
constante que sopla en la zona, como son las corrientes de aire que
vienen del ocano Pacfico, y en verano los vientos de norte a sur,
que son fuertes. 2
- 15. la villa de Buenos Aires la categora de ciudad. (Plan
Regional de Desarrollo Regin Brunca, 2003-2006) Entre 1936 y 1940
se abre la carretera interamericana entre Cartago y San Isidro de
El General, con lo cual se integra el sector del Valle de El
General al centro del pas y se genera un proceso activo de
ampliacin de la frontera agrcola y de migracin de poblacin de los
cantones conocidos como Los Santos. En 1961, a raz de la apertura
del tramo de la carretera Interamericana entre las ciudades San
Isidro de El General y Buenos Aires, la regin experiment un aumento
en la poblacin debido a la llegada de emigrantes procedentes del
Valle Central. Y se comienzan a crear diferentes cabeceras de
cantones como lo son Osa, Golfito, Corredores, Coto Brus y Buenos
Aires. (MIDEPLAN, 2002) Ilustracin 1. Costa Rica: Cantones que
componen la Regin Brunca Fuete: Programa de Desarrollo Rural del
Ministerio de Agricultura y Ganadera (2007) 1.1.2. Transformaciones
productivas en la Regin Brunca Cada una de estas subregiones
sealadas se incorporan al territorio nacional en procesos
productivos diferentes, las cuales posteriormente quedaron unidas a
partir de 1963 con la construccin de la carretera interamericana,
constituyendo en la actualidad subregiones que no logran una
adecuada integracin regional, por las limitaciones de
infraestructura vial, la prevalencia de actividades productivas
independientes, problemas de generacin de empleo e ingreso y
poblaciones con intereses propios. Esta desarticulacin regional,
constituye la principal limitacin para generar iniciativas por la
poblacin que facilite integrar propuestas y acciones a ser
negociadas y canalizadas en las instancias de decisin nacional, con
el objetivo de enfrentar la problemtica regional. (MIDEPLAN, 2006)
3
- 16. El proceso de ajuste estructural iniciado a partir de 1982,
la apertura comercial y el debilitamiento de las acciones
institucionales en la regin por parte del Estado, por las polticas
de reduccin del dficit fiscal, gener un fuerte impacto en la
produccin y por ende en la disminucin del empleo e ingreso de la
poblacin. Hoy, es una regin en transicin con profundos cambios para
sus habitantes, ya que se experimenta un avance significativo de
otras actividades productivas paralelas como el ecoturismo, la
pesca y los servicios comerciales; pero que hasta el momento no ha
sido suficiente para contrarrestar los niveles de pobreza regional.
(Plan Regional de Desarrollo, 2006) El desarrollo inmobiliario en
La Regin Brunca producto de la inmigracin de europeos (franceses e
italianos principalmente), se ha centrado en la creacin de hoteles
de playa que brindan muy pocas oportunidades de empleo a los
habitantes de esta zona ya que se requieren personas educadas y
capacitadas para atender las necesidades de los inquilinos de
dichos hoteles (habilidades en el idioma ingls, portugus y mandarn,
ingenieros elctricos, especialistas en cocina internacional). (Plan
Regional de Desarrollo, 2006) Por otra parte, existen
caractersticas asociadas al modelo de desarrollo regional que
incrementan las desigualdades intrarregionales producto de las
caractersticas de acceso a bienes pblicos, tipo de empleo y acceso
a una educacin de calidad que empeoran los indicadores sociales y
econmicos en zonas como Corredores, Osa y Buenos Aires (Constituye
una rea de integracin cultural entre la poblacin indgena y los
emigrantes campesinos, que se dedican a las actividades de
ganadera, granos bsicos, pia, caf y caa). Tambin es importante
destacar la tendencia regional orientada al establecimiento de una
pequea y mediana empresa industrial impulsada por empresarios de la
regin y las organizaciones socioproductivas como las cooperativas y
asociaciones de productores; que buscan fortalecer iniciativas en
diferentes campos como el ecoturismo, el procesamiento de insumos
agropecuarios y las actividades forestales. 4
- 17. Grfico 1: Regin Brunca: clasificacin del sector productivo
segn sector econmico y tamao. Cifras relativas. 2011 Fuente:
elaboracin propia con base en PNUD 2011 El modelo agroexportador
agotado se traduce sobre la poblacin, independientemente de las
desigualdades territoriales existentes entre las diferentes reas de
la Regin Brunca, en una serie de problemas que originan diversos
impactos negativos regionales como los constantes movimientos de
migracin, el bajo nivel de empleo e ingreso, la escasez de
infraestructura productiva, la alta desnutricin, las condiciones
deplorables de la vivienda, la destruccin de los recursos naturales
y la mala calidad en la prestacin de servicios institucionales
(salud, educacin, seguridad social y seguridad ciudadana); entre
otros aspectos. (CEPAL, 2008) Actualmente las dificultades
sociales, econmicas, ambientales e institucionales que enfrenta la
Regin Brunca se traducen en bajos ndices de desarrollo social, los
problemas de cobertura de los servicios institucionales para el
acceso por la poblacin, el desempleo, la migracin de los
pobladores, las limitaciones de tecnologa y una infraestructura
productiva deficiente para hacer frente a los retos de generar
empleo e ingreso a los habitantes. (Plan Regional de Desarrollo,
2006) Esta transformacin productiva no ha sido suficiente para
generar mejores niveles de vida para la mayora de poblacin de la
Regin Brunca. El Estado ha contribuido a los procesos de exclusin,
tanto en lo que respecta a las desigualdades presentes en la
provincia, como a las desigualdades entre las diferentes regiones
del pas. Es evidente una concentracin de riqueza y de inversin
estatal en el GAM, con exclusin de las otras regiones del pas. Las
polticas 5
- 18. gubernamentales y bancarias lejos de impulsar el desarrollo
de la regin, tiende a estancarlo cada vez ms. Actualmente un 72% de
los recursos destinados por los bancos y entidades financieras para
las PYMES se quedan en la Regin Central del pas. (Arias, Snchez,
Snchez, 2011.a) Tabla 1: Costa Rica: Produccin de frijol Regin
Brunca, segn cantn Toneladas mtricas por hectrea. 2012 Cantn Nmero
de hectreas Toneladas mtricas por hectrea Totales Nmero de
productores Porcentaje del nmero Hectreas Porcentaje de productores
Corredores 265 0,56 116 88 5,79% 6,26% Golfito 130 0,40 52 43 2,84%
3,06% Osa 400 0,55 220 133 8,73% 9,46% Coto Brus 200 0,55 110 67
4,37% 4,77% Buenos Aires 1625 0,55 887 422 35,48% 30,01% Prez
Zeledn 1960 0,67 1276 653 42,79% 46,44% Fuente: Elaboracin propia
con base en los datos del Ministerio de Agricultura y Ganadera Las
actividades productivas que ms destacan en la Regin Brunca son los
cultivos de arroz, caf, caa de azcar, frijol, maz, pltano, mora,
pia, naranja, palma aceitera, palmito, races y tubrculos, tomate y
chile. El cultivo de la palma aceitera, se impulsa principalmente
mediante el proyecto Agroindustrial Coto Sur (cantn Corredores). As
mismo, se estimula el proceso de industrializacin por medio de la
planta de la Corporacin Industrial de Palma Aceitera (CIPA),
desarrollada en el eje Ro Claro - Palmar - Pennsula de Osa
(cantones Golfito y Osa) . (Plan Nacional de Desarrollo de la Regin
Brunca, 2002) La agricultura familiar se ve afectada por presiones
de los mercados actuales y las polticas econmicas internacionales,
estn obligando a los productores a modificar los patrones de
cultivo y uso de tecnologas, as como los mecanismos de
comercializacin en funcin del comercio nacional e internacional.
(Plan Nacional de Desarrollo de la Regin Brunca, 2002) 6
- 19. 1.1.3. El mercado laboral Rural Las transformaciones en los
procesos productivos y en los requerimientos de trabajo acentan la
participacin de los trabajadores temporarios. Por lo tanto, las
distintas formas que asume la transitoriedad incluyen, entonces, a
los ocupados exclusivos de la agricultura aunque con inserciones
discontinuas y perodos variables de desocupacin, los insertos
parcialmente en la agricultura y que trabajan tambin en otras ramas
de actividad no agrcolas y generalmente urbanas, y los estacionales
tradicionales que alternan perodos de trabajo con otros de
inactividad. (FAO, 2012.a) En los ltimos aos la economa
latinoamericana ha tenido un crecimiento importante debido sobre
todo al incremento de las exportaciones de las materias primas,
cuyos precios internacionales aumentaron de manera sustancial,
afectando positivamente la Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos,
que tambin fue alentada por un mayor flujo de remesas externas de
los migrantes y el pago de un menor servicio (intereses) por
concepto de deuda externa3 . (CEPAL, 2009.a) El sector agrcola de
Amrica Latina y el Caribe mostr, en la dcada pasada, un dinmico
ritmo de crecimiento econmico. Era esperable que ello tuviera un
efecto en la reduccin de la pobreza rural. Si bien esta reduccin
ocurri, su magnitud fue acotada4 . Los niveles de pobreza e
indigencia en las reas rurales de la regin se han mantenido
elevados y la tasa de pobreza disminuy solo del 60% al 53% en el
perodo comprendido entre los aos 1980 y 2009. (Rojas, 2012) La
informalidad es una situacin generalizada entre los asalariados
agrcolas, ya que la mayora no se encuentra cubierto por el sistema
de proteccin social. Esta condicin se concentra fundamentalmente
entre los asalariados temporarios. Los regmenes de trabajo
asalariado rural, por su carcter temporal, han dado lugar a formas
extremas de explotacin 3 La agricultura de exportacin jug en este
panorama un papel importante, ya que las agroexportaciones tuvieron
un crecimiento del 40% en el ndice de precios entre el 2000 y el
2009, mientras que la agricultura tradicional presenta en los
mismos aos un ndice de estancamiento en su crecimiento. 4 La
persistencia de la pobreza rural obedece tanto a aspectos
estructurales como tambin a factores coyunturales. Entre los
aspectos estructurales sobresalen la carencia de acceso a los
recursos productivos como tierra, y agua para riego; considerando
tambin el acceso a capital, capacitacin, semillas, a mercados y
otros bienes y servicios pblicos. 7
- 20. laboral que no pueden ser controladas por el Estado, dada
la debilidad del Ministerio de Trabajo5 . (FAO, 2012.a) Los
trabajadores temporales carecen de organizaciones sindicales que
los representen. Algunos acuden a los sindicatos establecidos en
las empresas, cuando existen, sin embargo, sus reivindicaciones no
son atendidas con prioridad por los sindicatos, dado que estos
suelen estar ocupados con los asuntos de sus propios agremiados.
(Rojas, 2012) 1.1.4. Seguridad Alimentaria: evolucin histrica La
expresin Seguridad Alimentaria es propuesta por la FAO y gana la
prominencia una vez finalizada la Segunda Guerra Mundial,
particularmente en Europa. Este trmino tico, traduce de manera
concreta la idea de hacer frente al hambre con acciones a corto,
mediano y largo plazo. Adems, hace vital el aumento de ofertas y
producciones de alimentos para un consumo autosuficiente. (FAO,
2011) Se incluy en esta estrategia productiva la incorporacin de
tecnologas y tcnicas modernas de produccin agrcola, las cuales
elevaron significativamente los rendimientos de cultivos y la
oferta final de alimentos. La Seguridad Alimentaria se encontraba,
en ese momento, exclusivamente dirigida a la capacidad productiva
de cada pas. De esta forma se logr aminorar en gran parte el
problema del hambre europeo. (Hasan Khan, 2001) El concepto de
Seguridad Alimentaria adquiri presencia en los foros
internacionales como consecuencia de la crisis del mercado
alimentario mundial de los aos 1972-74; estuvo asociado a los
problemas de disponibilidad agregada que enfrentaban los pases
deficitarios como consecuencia de dicha crisis, pues, hasta los
anlisis mejor fundados, incluido el del Departamento de Agricultura
de Estados Unidos, estimaban que se iniciaba un prolongado periodo
de escasez y de precios altos. Sin embargo, nadie era capaz de
prever que, a muy corto plazo, el mercado mundial pasara de una
crisis de escasez a otra de sobreproduccin, 5 Son varios los
motivos que inciden para la no aplicacin correcta de las
legislaciones laborales; desde las legislaciones laborales
dispersas hasta la debilidad/carencia de las instancias del Estado
para hacer cumplir esas disposiciones, como tambin la debilidad y
ausencia de las organizaciones de los trabajadores (sindicatos,
federaciones, asociaciones, etc.) 8
- 21. restablecindose la tendencia a la baja de los precios de
los principales productos alimentarios, aunque bajo una pronunciada
inestabilidad. (Schejtman, 2006) 1.2 Caracterizacin de Buenos Aires
Referente a la distribucin de su territorio segn distrito, el
distrito de Potrero Grande comprende la mayor proporcin del
territorio representando un 26%, seguido por Buenos Aires con un
23%; mientras que entre los distritos con menor extensin
territorial se encuentran Pilas (5%), Colinas (5%) y Boruca (6%).
(UNED, 2010) La zona de Buenos Aires abarca una superficie de
2384.2 Km2 con una poblacin de alrededor de 45 000 habitantes.
Referente al relieve del cantn, este posee una elevacin que se
encuentra entre 100 y ms de 3000 metros sobre el nivel del mar.
Adems, asienta bajas colinas y pequeas llanuras extendidas por el
cantn, y su suelo se caracteriza por tener una textura fina, acidez
y con pocos nutrientes minerales. El cantn posee temperaturas entre
24 y 33 grados centgrados, con precipitaciones promedio de 3500 mm.
(UNED, 2010) Grfico 2: Buenos Aires: precipitacin total media y
promedio de das con lluvia segn mes. En litros por metro cuadrado*
Fuente: elaboracin propia con datos del Instituto Meteorolgico
Nacional de Costa Rica * Un 1 mm equivale a 1 litro de agua por
cada metro cuadrado. La propiedad de la tierra se concentra en
unidades familiares dueas de pequeas parcelas aunque existe tambin
una tendencia paulatina hacia la concentracin de la tierra en
empresas 9
- 22. que producen bienes agrcolas para la exportacin
(principalmente pia). En cuanto a la produccin de maz sta es
destinada en su totalidad para el consumo nacional, para el
autoconsumo se destina entre el 2% y 4% mientras que el 98% o el
96% para la venta comercial, de este porcentaje una parte es
consignada a la industria y la otra es utilizada en la produccin de
productos elaborados. Por otra parte, la produccin de frijol est
dirigida al consumo nacional, especficamente, el 10% es para
autoconsumo y el 90% es produccin comercial. (UNED, 2010) Entre las
principales actividades econmicas desarrolladas en el cantn se
encuentran: cultivo de granos bsicos entre los que destacan el maz
y el frijol; especficamente en los distritos de Chnguena, Pilas,
Colinas. Realizacin de actividades pecuarias, como por ejemplo
ovina, porcicultura, apicultura, bobina y acucola. Desarrollo de
actividades cafetaleras en el distrito de Bioley, que es destinada
tanto para el mercado interno como el externo y cultivo de caa de
azcar. Produccin piera, la cual comprende la mayor parte del
territorio del cantn, puesto que se concentra en los distritos de
Potrero Grande, Volcn y Buenos Aires. (UNED, 2010) En Buenos Aires
existan 422 productores de frijol en 2007 segn el Consejo Nacional
de Produccin, con 3,8 hectreas o 5,4 manzanas en promedio por
productor. Hoy en da la Agricultura Familiar representa ms del 80%
de las explotaciones agrcolas en Amrica Latina y el Caribe. (FAO,
2012.a). Tabla 2: Buenos Aires: Distribucin porcentual del empleo
segn sector de produccin por distrito y total del cantn Cifras
relativas. 2013 Cantn y distritos seleccionado s Sector Primario
Sector Secundario Sector Terciario Buenos Aires 54.4 8.3 37.3
Buenos Aires 39.5 9.1 51.4 Pilas 86.4 2.2 11.4 Colinas 84.2 1.2
14.6 Fuente: elaboracin propia con base en los datos del INEC 2013
En enfoque territorial como perspectiva de anlisis 10
- 23. Esta propuesta de desarrollo parte de una nocin de
territorio que trasciende lo espacial. En efecto, el territorio es
considerado como un producto social e histrico, lo que le confiere
un tejido social nico, dotado de una determinada base de recursos
naturales, ciertas formas de produccin, consumo e intercambio, y
una red de instituciones y formas de organizacin que se encargan de
darle cohesin al resto de los elementos. (CATIE, 2005) El enfoque
territorial es esencialmente integrador de espacios, agentes,
mercados y polticas pblicas de intervencin. Busca la integracin de
los territorios rurales a su interior y con el resto de la economa
nacional, su revitalizacin y reestructuracin progresiva, y la
adopcin de nuevas funciones y demandas. (Echeverri, 2002) Esta
perspectiva territorial potencia la visin convencional de manejo de
recursos naturales a favor de una concepcin multidimensional en la
que lo ambiental, lo econmico, lo social y lo poltico institucional
interactan sobre el territorio; esta visin reconoce la importancia
de los encadenamientos en cadenas de valor agregado, pero
vinculados al territorio en una economa que es intrnsecamente
multisectorial. (IICA, 2009). Esta visin parte de la comprensin de
la pobreza como fenmeno social y por lo tanto atiende sus
implicaciones y sus determinantes colectivos, territoriales. Esta
visin considera que la pobreza, en sus dimensiones econmica, social
y poltica, no es un problema individual o familiar, sino un
problema colectivo. (CATIE, 2005) Ilustracin 2: Regin Brunca:
Enfoque territorial de produccin de frijol y maz Fuente: elaboracin
propia Existe un corredor granero de frijol y maz en Pejibaye que
abarca las comunidades de Zapote, San Martn, Guadalupe, Veracruz,
Las Delicias y que se comunica al sureste con las 11
- 24. localidades de Guajaral, Concepcin, Colinas y China del
Cantn de Buenos aires. (lvarez y Mora, 1994) Colinas Es el distrito
N 6 en Buenos Aires, en la provincia de Puntarenas. El distrito
cuenta con un rea de 122,03 km2 . Colinas est a una altitud media
de 340 metros sobre el nivel del mar. La posicin geogrfica de la
zona est dado por las coordenadas 0903'04 "de latitud norte y
8327'35" de longitud oeste. La cabecera de este distrito es
Colinas. Y Sus localidades son Agua Buena, Aguas Dulces, ngeles,
Bajo Dio, Bajo Maz, Bolso, Boquete, Cedral, Escuadra, Guajaral,
Jablillo, Jalisco, Laguna, Lajas, Maz de Boruca, Mallal, Nubes, San
Luis, Virgen. El clima es hmedo con temperaturas que oscilan entre
20 y 26 grados centgrados. En verano la temperatura llega hasta los
30C. (MIDEPLAN, 2006) Tabla 3: Buenos Aires: Infraestructura
productiva orientada al maz y frijol. 2008 Distrito Infraestructura
almacenamiento Secado Pilas Centro de acopio Concepcin 4500
quintales 56 qq/h Colinas Bodega en Guajaral 1000 quintales -
Fuente: elaboracin propia con base en el CNP Pilas Pilas es el
distrito N 5 en de Buenos Aires, El distrito tiene una superficie
de de 110,7 km2 . Pilas est a una altitud media de 250 metros sobre
el nivel del mar. La posicin geogrfica del distrito est dado por
las coordenadas 0908'00 "de latitud norte y 8326'07" de longitud
oeste. La cabecera de este distrito es Pilas. Y Sus comunidades son
Alto Pilas, Bajo Pilas, Barranco, Bijagual, Ceibn, Concepcin,
Danta, Dibujada, Fortuna, Laguna, Mangos, Ojo de Agua, La Tinta
Paso, Pueblo Nuevo, Sabanas Concepcin, Silencio, Tumbas. (MIDEPLAN,
2006) Tabla 4: Buenos Aires: Caractersticas sociodemogrficas.
Cifras absolutas. 2013 cantn y distritos poblaci n total Poblacin
de 15 aos o mas fuerza de trabajo fuera de la fuerza de trabajo
Total Ocupada Total Pensionado Estudiante 12
- 25. Buenos Aires 45 244 30 658 13 870 13 402 16 788 999 3 862
Buenos Aires 21 063 14 300 6 881 6 665 7 419 455 1 936 Pilas 1 659
1 124 493 492 631 11 102 Colinas 1 371 983 520 519 463 13 83
Fuente: elaboracin propia con base en datos del INEC 2013 Hasta
hace poco, dos ASOPROS (Concepcin y Veracruz) producan semillas de
frijol. Hoy en da, tres ASOPROS (El guila, Concepcin de Pilas y
Veracruz) se dedican a la produccin de semillas, una de ellas
(Concepcin) centraliza la colecta de semillas, su procesamiento y
su difusin o venta. Las tres planifican de comn acuerdo la
produccin de semillas de variedades (adaptadas a la zona y
preferidas por los agricultores) y se reparten los sitios de
reproduccin (agricultores productores y fincas). (MIDEPLAN, 2006)
1.3 Justificacin En la dcada de los noventa se inici un perodo de
transicin en la economa costarricense hacia el sector servicios. El
principal rasgo de ese cambio es que la economa en forma agregada
est dejando de estar centrada exclusivamente en la actividad
agropecuaria y se est convirtiendo en una economa dirigida hacia
los servicios financieros, mdicos, de centros de llamadas, turismo,
inmobiliarios; los cuales son sectores que han sido los
dinamizadores de la actividad econmica y ocupan un peso cada vez ms
importante dentro del IMAE. (CEPAL, 2000) El sector agropecuario ha
perdido importancia como fuente de empleo a nivel nacional, sin
embargo, en la Regin Brunca el sector primario es el principal
generador de empleo y de demandas intersectoriales, por lo que es
una regin desacoplada con respecto al desarrollo que ha seguido
Costa Rica en los ltimos veinte aos. (Chiriboga, 1999) 13
- 26. Ilustracin 3: Costa Rica: ndice de pobreza humana segn
cantones. 2006 Fuente: Estudio Regional sobre el Desarrollo Local
de los Cantones del Pacfico Sur de Costa Rica. 2011 UNED Las
regiones Chorotega y Brunca, es decir, las regiones cercanas a la
costa pacfica se confirman como las zonas ms desiguales, segn la
Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO, 2012). La Regin Brunca, con un
34,1%.es la segunda con mayor nivel de pobreza. La Regin Chorotega
es la de mayor proporcin de familias en condiciones de pobreza de
Costa Rica (un 35,5%). La Regin Brunca concentra tambin la ms alta
proporcin de hogares en extrema pobreza (el 13.1% de los hogares no
poseen ingresos suficientes para satisfacer sus necesidades
alimentarias mnimas, mientras el porcentaje nacional es de 5.7%).
Cuando se comparan los logros cantonales en trminos de desarrollo
Humano y su nivel de privaciones sociales resaltan Coto Brus, Prez
Zeledn, Buenos Aires y Osa como casos especialmente crticos por
tener privaciones altas o medias altas y al mismo tiempo desarrollo
Humano bajo. La Regin Brunca ha sido histricamente una de las
regiones ms pobres del pas desde el punto de vista de la de la
metodologa de la Lnea de pobreza segn ingresos y acceso a la
Canasta Bsica Alimentaria6 . 6 La CBA es uno de los parmetros
utilizados para medir la pobreza mediante el Mtodo de Lnea de
Pobreza, el cual define que un hogar es pobre cuando sus ingresos
son menores al costo de una canasta de bienes y servicios
requeridos para mantener un nivel mnimo de subsistencia. La CBA
(del INEC) es un conjunto de alimentos expresados en cantidades que
permiten satisfacer, por lo menos, las necesidades de energa o
caloras diarias de un individuo promedio, ( Boletn Mensual del
INEC, Volumen 1) 14
- 27. Grfico 3: Costa Rica: ingreso per cpita real promedio por
hogar segn Regin de Planificacin. Cifras en colones. 2001-2006
Fuente: Elaboracin propia con base en los datos del INEC La
comparacin de los ndices de Desarrollo Social por cantn, a nivel
nacional, establece que cinco cantones de la zona sur en la
provincia de Puntarenas se ubican entre los quince con menor
desarrollo social, siendo el de mayor rezago Buenos Aires; muy
cercanos estn el resto de catones: Golfito, en el quinto lugar y
Corredores, en el cuarto; y Osa en el tercer. Prez Zeledn se
encuentra en una posicin un poco ms favorable, ocupando el lugar 47
(entre 81 cantones), que tampoco es satisfactorio. Tabla 5: Regin
Brunca: ndice de Desarrollo Social 2013 Cantn Valor del ndice
Posicin a nivel nacional Prez Zeledn 50.6 47 Coto Brus 29.3 68 Osa
29.2 69 Corredores 25.1 74 Golfito 21.4 77 Buenos Aires 16.1 79
Fuente: pgina web oficial de TVSUR Canal 14 Comprender por qu las
positivas cifras de crecimiento que ha exhibido la agricultura en
la regin no se traspasan, al menos no en la misma medida y al mismo
ritmo, a los diversos sectores sociales y productivos del mundo
rural. La agricultura familiar, los trabajadores asalariados
rurales, las mujeres, los jvenes, los pueblos indgenas y en general
toda una diversidad de personas y comunidades, a pesar de ser
partcipes de la economa rural, no logran ingresos suficientes para
satisfacer sus necesidades ms elementales. (FAO, 2003b) 15
- 28. Durante los aos 2002-2007 la pobreza y la indigencia
rurales cayeron despus de varias dcadas de estancamiento, como
tambin ocurri con la desigualdad si bien en forma bastante
moderada, luego vendra la crisis econmica global y la abrupta alza
de los precios de los alimentos. Los aos 2008-2009 significaron un
nuevo repunte del nmero de personas bajo la lnea de pobreza,
especialmente preocupante en el caso de los pobres extremos, los ms
vulnerables a la inseguridad alimentaria. (FAO, 2013) A pesar de
esos avances, si se considera que, en promedio para la regin, una
de cada dos personas que viven en zonas rurales es pobre (53%), en
tanto que una de cada tres cae en la condicin de pobre extremo
(30%), la situacin no parece tan promisoria. Ms an si se observa la
tendencia de largo plazo, por ejemplo en los ltimos treinta aos la
situacin apenas ha mejorado en 7 puntos porcentuales en el caso de
la pobreza (de 59,8% a 52,8 %) y menos de 3 puntos porcentuales
para la indigencia (32,7% a 30%). (FAO, 2013) El proceso de
modernizacin agrcola ha intensificado la dicotoma existente entre
un sector industrial dinmico cuyo crecimiento se basa en el uso
intensivo de capital y el sector campesino que depende
principalmente de su trabajo. El crecimiento de la agricultura
moderna y dinmica se ha concentrado en algunos pocos productos, en
algunas regiones, y en un nmero reducido de grandes empresas. Se
trata en general de mercados con fuerte tendencia a la
concentracin, organizados mediante cadenas globales de valor, cuyos
procesos de transformacin y distribucin muestran barreras de
entrada cada vez mayores para los pequeos y medianos productores.
El crecimiento de la produccin agroalimentaria ha estado muy ligado
a la dinmica exportadora, donde los cultivos no tradicionales de
los denominados cultivos industriales, como la palma, la naranja,
el palmito y sobretodo la produccin de frutas frescas, entre las
que destacan el banano, la pia, el meln y el mango, son los que
determinan el nivel de crecimiento y las variaciones que ha
experimentado la actividad agroalimentaria en los ltimos aos. (FAO,
2003) Distintos autores caracterizan al nuevo modelo globalizado de
acumulacin de capital en el agro latinoamericano por la exclusin de
la fuerza de trabajo y de la economa familiar y campesina, y porque
sus verdaderos beneficiados son un grupo de empresas
transnacionales 16
- 29. (mega-compaas alimentarias), que ejercen su influencia en
instancias supranacionales (McMichael, 1991; Snchez Albarrn, 2006).
1.3.1 Qu importancia tiene realizar y estudiar este tema? La
inseguridad alimentaria y la subnutricin se han explicado en buena
parte por una dramtica disminucin en la produccin de granos (arroz,
maz y frijol) y el incremento en las importaciones en los ltimos
aos7 . Muchas de las reas productoras de granos fueron sustituidas
por productos de exportacin o de consumo interno ms rentables y
competitivos. Un grupo importante de productores se ubicaron en
este tipo de agricultura y otro grupo significativo se traslad a
otros sectores de la economa como el turismo, el comercio y los
servicios. (Gallegos, 2007) El mayor auge de los llamados productos
no tradicionales, tuvo un impacto sobre los productos
tradicionales, principalmente en cuanto a la reduccin del esquema
institucional de apoyo hacia el sector y en especial hacia la
agricultura tradicional, afectando directamente la produccin para
el mercado interno (abastecimiento local) y por ende generando una
mayor dependencia hacia la importacin de alimentos. (Gallardo,
2012) Como consecuencia, en los ltimos aos, el aporte de la
produccin interna al consumo nacional de granos bsicos ha sido cada
vez menor, por lo que actualmente el pas slo produce alrededor del
50 % del arroz, el 22 % de maz blanco y el 23% de frijol como
resultado de la poca atencin a este subsector alimentario8 . En
Costa Rica el abastecimiento de estos alimentos depende en buena
medida de las importaciones, 60% en el arroz, 70% en el frijol y
100% en maz, situacin que ha colocado al pas en una posicin
vulnerable en trminos de Seguridad Alimentaria. (Schejtman, 2006)
El acceso a los alimentos es el elemento fundamental de la
Seguridad Alimentaria (por encima de la produccin) y est
estrechamente vinculado a los niveles de pobreza y a la 7 Algunas
consecuencias del nuevo contexto econmico sobre el sector
agropecuario, han sido la reduccin de la superficie dedicada a los
cultivos, tradicionales y la diversificacin de la produccin agrcola
hacia rubros con mayor valor Agregado que no son parte fundamental
de la dieta de los pobladores de la Regin Brunca. 8 En arroz en
1990 se cultivaban 51,900 has, pasando en 1995 a 41,400 has y en el
2002 a 47,800 has. En maz se redujo de 41,500 has en 1990, a 18,100
en 1995 y a 6,700 has en 2002. En frijol se cultivaban 63,100 has
en 1990, a 33,200 has en 1996 y a 22,100 has en 2002. 17
- 30. posibilidad de las familias de disponer de los recursos
necesarios para adquirir los alimentos bsicos. (Balbi, 2010) La
inseguridad alimentaria y el hambre en la regin no se generan por
escasez o falta de disponibilidad de alimentos9 , sino bsicamente
porque los ingresos de una parte de la poblacin resultan
insuficientes para adquirir esos alimentos y asegurar su
alimentacin. Por esta razn se identifica como un problema de
acceso, que afecta principalmente a las personas en condicin de
pobreza, y particularmente de pobreza extrema. La tasa de natalidad
de la Regin Brunca es ms alta que el promedio nacional y es el
cantn Coto Brus el que tiene un peso significativamente mayor,
seguido por el cantn Buenos Aires. Este incremento en el nivel de
natalidad requiere un aumento en el acceso de los productos
alimentarios bsicos que sean de la mejor calidad posible. Sin
embargo, la pobreza provoca la subnutricin, la subnutricin afecta
la salud, sta afecta la productividad del trabajo, generando el
crculo vicioso de la pobreza y la inseguridad alimentaria, que
afecta especialmente a madres lactantes, nios menores de 5 aos,
ancianos y etnias minoritarias. 1.3.2 Objeto de la investigacin La
presente investigacin pretende revelar que Costa Rica sufre de
problemas de Inseguridad Alimentaria por lo cual no debe ser un
objetivo olvidado en la agenda Nacional de los gobiernos como tema
a tratar que logre impactos a largo plazo10 . La orientacin de las
Polticas Agrcolas como instrumentos de seguridad Alimentaria, han
sido diversas, por ejemplo durante los aos cincuenta del siglo XX
se da un fortalecimiento del Estado y una bsqueda de desarrollo
hacia adentro promovido por el pensamiento Cepalino por medio de la
Industrializacin por Sustitucin de Importaciones que daba mayor
fortalecimiento a diversos ministerios; adems de la creacin del
Consejo Nacional de Produccin (Gonzlez, 2006). Luego en los aos
ochenta bajo la administracin de Luis 9 La agricultura por su
parte, aunque con mayor irregularidad, alcanz tambin tasas de
crecimiento promedio para la regin en torno al 3 % durante el
perodo 2003-2007, con un mximo de 4,6 % el ao 2007. 10 En el caso
de Costa Rica, uno de los pases donde el problema de subnutricin es
menos grave, las estadsticas indican que existen unas 200 mil
personas con cuadros de subnutricin; si se espera cumplir con el
primer objetivo del Milenio, esa cifra debera reducirse a unas 100
mil personas en el ao 2015. 18
- 31. Alberto Monge lvarez se crea el Programa Volvamos a la
Tierra que pretenda dotar a Costa Rica de menor vulnerabilidad
alimentaria. En la administracin Arias Snchez (1986 - 1990) se
revierte esta tendencia con el programa Agricultura de Cambio que
da un giro al modelo de produccin por uno destinado al impulso de
productos agrcolas no tradicionales y se genera un desestmulo a la
produccin destinada al mercado local. Durante la dcada de los 90 se
comenz con cambios para consolidar la liberalizacin y
diversificacin agrcola, la reconversin productiva y un impulso a la
competitividad de las nuevas actividades estratgicas (los llamados
productos agrcolas de alto valor en el comercio internacional).
(Villasuso, 1999) Las polticas sectoriales han sido afectadas por
las macroeconmicas, presentando una disociacin entre los
planteamientos de ambas, ya que las polticas macroeconmicas son las
que dominan el escenario poltico. Actualmente la liberalizacin y
apertura comercial, el estmulo a la inversin extranjera, el crdito,
tasas de inters vinculadas a otros sectores no agrcolas, y las
polticas fiscales han contribuido al deterioro de la produccin de
la pequea agricultura familiar incrementando el nivel de pobreza y
de falta de oportunidades de desarrollo de ciertas regiones del
pas. (Villasuso, 1999) Costa Rica se encuentra entre los pases que
presentan un nivel medio de dependencia de la oferta domstica de
alimentos hacia las importaciones, no obstante la produccin interna
de alimentos de consumo local ha tendido peligrosamente a
reducirse. Su mayor vulnerabilidad y dependencia de los mercados
internacionales. Las subidas de los precios internacionales de los
alimentos y del petrleo se transmiten con mayor rapidez e
intensidad a los precios internos en aquellos pases con economas
pequeas, abiertas y dependientes de importaciones de alimentos.
(Montero, 2003) En Costa Rica un 47% de los pobres extremos tiene
menos de 20 aos y uno de cada ocho menores de 10 aos viven en esa
situacin. Este ltimo punto debera encender la alarma del pas por
cuanto la evidencia es clara sobre las implicaciones dainas que la
desnutricin tiene sobre la capacidad cognitiva y las condiciones de
salud de los nios a lo largo de su vida, especialmente si se
experimenta antes de los 5 aos (McGregor, 1995). 19
- 32. Tabla 6: Proporcin de personas subnutridas respecto a la
poblacin total. Cifras relativas Pas / Regin 1999 2001 2004- 2006
2007 - 2009 2010- 2012 Amrica Latina 11 9 8,1 7,7 Costa Rica <
5