Post on 12-Mar-2020
PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Programa para el Manejo Integral de Residuos Sólidos en las Comunas 1 y 2 de Barrancabermeja
Verena Ardila Palencia
Código: 14812093
Universidad de Santander – UDES
Facultad de Ciencias Sociales, Políticas y Humanidades
Maestría en Gestión Pública y Gobierno
Bucaramanga
2018
PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Programa para el Manejo Integral de Residuos Sólidos en las Comunas 1 y 2 de Barrancabermeja
Verena Ardila Palencia
Código: 14812093
Trabajo de grado presentado como requisito para optar al título de
Magíster en Gestión Pública y Gobierno
Director:
Liliana Ospino Otero
Universidad de Santander – UDES
Facultad de Ciencias Sociales, Políticas y Humanidades
Maestría en Gestión Pública y Gobierno
Bucaramanga
2018
PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Acta de Sustentación
PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Dedicatoria
Dedico este logro a los motores de mi vida
mis hijos Manuel Alejandro Moreno Ardila y
Geraldine Moreno Ardila.
PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Contenido
Pág.
Introducción .................................................................................................................................. 14
1. Análisis de la Situación ............................................................................................................ 17
1.1. Localización Geográfica ................................................................................................ 17
1.2. División Político Administrativo ................................................................................... 18
2. Identificación del Problema ..................................................................................................... 21
2.1. Árbol del Problema ........................................................................................................ 21
2.2. Árbol de objetivos .......................................................................................................... 22
2.3. Aspectos Claves ............................................................................................................. 23
2.3.1. Tipos de Residuos Sólidos ...................................................................................... 23
2.3.2. Biodegradación de Algunos Residuos .................................................................... 23
3. Justificación .............................................................................................................................. 26
4. Temas, Actores y Estrategias ................................................................................................... 28
4.1. Temas ............................................................................................................................. 28
4.2. Actores Claves................................................................................................................ 28
4.3. Estrategias ...................................................................................................................... 29
5. Alcance y Visión ...................................................................................................................... 30
5.1. Alcance ........................................................................................................................... 30
5.2. Visión ............................................................................................................................. 30
6. Proceso Metodológico .............................................................................................................. 31
6.1. Pregunta de Investigación .............................................................................................. 31
6.2. Objetivo a Largo Plazo ................................................................................................... 31
PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
6.2.1. Objetivo del proyecto .............................................................................................. 31
6.2.2. Objetivos específicos .............................................................................................. 31
6.3. Diseño Metodológico ..................................................................................................... 32
6.4. Tipo de Estudio .............................................................................................................. 33
6.5. Población y Muestra ....................................................................................................... 35
6.6. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Información .............................................. 36
6.7. Proceso de Recolección de Información ........................................................................ 36
7. Estado del Arte ......................................................................................................................... 38
8. Marco Teórico .......................................................................................................................... 49
8.1. Aspectos Generales. ....................................................................................................... 49
8.2. Cultura Ciudadana Ambiental ........................................................................................ 51
8.3. La Sostenibilidad Ambiental .......................................................................................... 54
8.4. Gestión integral de los residuos sólidos. ........................................................................ 58
9. Desarrollo de los Objetivos ...................................................................................................... 61
9.1. Diagnóstico del Manejo Integral de los Residuos Sólidos en las Comunas 1 y 2 del
Municipio de Barrancabermeja. .................................................................................................... 61
9.2. Marco Jurídico de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Encuadrado en la
Eficiencia, Protección del Medio Ambiente e Implementación de TIC. ...................................... 68
9.3. Esquema Preliminar de Micro Rutas Selectivas en la Actividad de Aprovechamiento,
Recolección y Transporte De Residuos Sólidos en los Sectores de las Comunas 1 y 2. .............. 76
9.4. Cultura Ciudadana Ambiental en la Comuna: Una Iniciativa Ecológica. ...................... 78
10. Actores (Conformación de Redes) ..................................................................................... 81
11. Modernización e Innovación Institucional (Gobierno en Línea – TIC.) ........................... 82
12. Resultados .......................................................................................................................... 86
12.1. Identificación de la Población .................................................................................... 86
13. Discusión.......................................................................................................................... 108
PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
14. Estrategias ........................................................................................................................ 110
15. Productos Claves por Objetivos ....................................................................................... 117
16. Matriz del Marco Lógico ................................................................................................. 118
17. Política Pública: Programa para el Manejo Integral de Residuos Sólidos en las Comunas 1
y 2 de Barrancabermeja .............................................................................................................. 125
17.1. Introducción .............................................................................................................. 125
17.2. Fundamentación........................................................................................................ 126
17.3. Objetivo General y Objetivos Específicos de la Política Pública ............................. 128
17.3.1. Objetivo general ................................................................................................ 128
17.3.2. Objetivos específicos......................................................................................... 128
17.4. Identificación de Actores. ......................................................................................... 129
17.5. Conformación de Alianzas. ...................................................................................... 134
17.6. Formulación de Metas (de Eficacia y efectividad), Indicadores y Estrategias. ........ 139
17.7. Metodología Propuesta de Monitoreo y Seguimiento. ............................................. 148
17.8. Presupuesto General Política Pública ....................................................................... 151
17.9. Impacto Proyectado. ................................................................................................. 156
18. Conclusiones y Recomendaciones ................................................................................... 160
18.1. Conclusiones ............................................................................................................. 160
18.2. Recomendaciones ..................................................................................................... 162
Referencias .................................................................................................................................. 164
Anexos ........................................................................................................................................ 170
Anexo 1. Encuesta sobre manejo integral de residuos sólidos ................................................... 170
Anexo 2. Encuesta sobre manejo integral de residuos sólidos .................................................. 171
PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Lista de Tablas
Pág.
Tabla 1. Biodegradación de Residuos. ......................................................................................... 24
Tabla 2. Residuos dispuestos y recuperados en Colombia. .......................................................... 24
Tabla 3. Principales materiales reciclados en Barrancabermeja. .................................................. 25
Tabla 4. Disposición final de residuos sólidos en los periodos marzo 2013 – diciembre 2014. .. 70
Tabla 5. Referencias normativas específicas. ............................................................................... 71
Tabla 6. Modernización e innovación institucional ...................................................................... 82
Tabla 7. Numero de encuestas por comuna. ................................................................................. 86
Tabla 8. Selección de Barrios por comunas.................................................................................. 88
Tabla 9. Número de personas que habitan en la vivienda. ........................................................... 89
Tabla 10. Percepción del servicio de recolección de residuos...................................................... 91
Tabla 11. Qué sugiere para mejorar el servicio de recolección .................................................... 92
Tabla 12. Conoce donde se depositan los residuos actualmente. ................................................. 93
Tabla 13. Efectos ambientales que ocasiona el manejo inadecuado de la basura. ....................... 94
Tabla 14. Conoce la diferencia entre residuos orgánicos y residuos inorgánicos ........................ 96
Tabla 15. Facilidad para separar residuos orgánicos e inorgánicos.............................................. 97
Tabla 16. Disponibilidad para realizar separación. ...................................................................... 98
Tabla 17. Residuos que se generan en el hogar. ......................................................................... 100
Tabla 18. Ruta selectiva de reciclaje. ......................................................................................... 101
Tabla 19. Conocimiento en el manejo integral de residuos sólidos. .......................................... 102
Tabla 20. Manejo que se da a los residuos sólidos en la casa. ................................................... 103
Tabla 21. Realiza actividades educativas la empresa prestadora del servicio de aseo. .............. 105
Tabla 22. Acciones en el manejo integral de residuos sólidos ................................................... 106
Tabla 23. Estrategias para el Objetivo 1 ..................................................................................... 110
Tabla 24. Estrategias para el Objetivo 2 ..................................................................................... 112
Tabla 25. Estrategias para el Objetivo 3 ..................................................................................... 113
PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Tabla 26. Estrategias para el Objetivo 4 ..................................................................................... 115
Tabla 27. Matriz lógica basada en objetivos .............................................................................. 118
Tabla 28. Actores Territoriales ................................................................................................... 130
Tabla 29. Plan de acción política pública ................................................................................... 139
Tabla 30. Tablero de control: Monitoreo y seguimiento política pública. ................................. 149
Tabla 31. Presupuesto General Política Pública ......................................................................... 151
Tabla 32. Presupuesto Específico de la Política Pública ............................................................ 151
PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Listado de Ilustraciones
Pág.
Ilustración 1. Ubicación geográfica del Municipio de Barrancabermeja. .................................... 19
Ilustración 2. Comuna 1 de Barrancabermeja .............................................................................. 19
Ilustración 3. Comuna 2 de Barrancabermeja. ............................................................................. 20
Ilustración 4. Árbol del Problema ................................................................................................ 21
Ilustración 5. Árbol de Objetivos ................................................................................................. 22
Ilustración 6. Plano Ubicación Coordenadas Sitio de Disposición Final de Residuos Sólidos en el
Municipio de Barrancabermeja. .................................................................................................... 72
Ilustración 7. Actores (Conformación de Redes) ......................................................................... 81
Ilustración 8. Productos Claves por Objetivos ........................................................................... 117
PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Listado de Graficas
Pág.
Gráfica 1. Dispocición final residuos solidos Barrancabermeja – Tn Parciales ........................... 71
Gráfica 2. Dispocición final residuos solidos Barrancabermeja – Capacidad Maxima ............... 71
Gráfica 3. Numero de encuestas realizadas por comuna. ............................................................. 87
Gráfica 4. Selección de Barrios por Comunas.............................................................................. 88
Gráfica 5. Número de personas que habitan en la vivienda. ........................................................ 89
Gráfica 6. Percepción del servicio de recolección de residuos. ................................................... 91
Gráfica 7. Servicio de recolección de residuos. ........................................................................... 92
Gráfica 8. Conoce donde se depositan los residuos actualmente. ................................................ 93
Gráfica 9. Efectos ambientales que ocasiona el manejo inadecuado de la basura. ...................... 95
Gráfica 10. Conoce la diferencia entre residuos orgánicos y residuos inorgánicos. .................... 96
Gráfica 11. Facilidad para separar residuos orgánicos e inorgánicos. ......................................... 98
Gráfica 12. Disponibilidad para realizar separación. ................................................................... 99
Gráfica 13. Residuos que se generan en el hogar. ...................................................................... 100
Gráfica 14. Ruta selectiva de reciclaje. ...................................................................................... 101
Gráfica 15. Conocimiento en el manejo integral de residuos sólidos. ....................................... 102
Gráfica 16. Manejo que se da a los residuos sólidos en la casa. ................................................ 104
Gráfica 17. Realiza actividades educativas la empresa encargada de prestar el servicio de aseo.
..................................................................................................................................................... 105
Gráfica 18. Acciones en el manejo integral de residuos sólidos. ............................................... 106
PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Resumen
Título: Programa para el Manejo Integral de Residuos Sólidos en las Comunas 1 y 2 de
Barrancabermeja
Autor: ARDILA PALENCIA, Verena
Palabras Clave: Residuos sólidos, Medio Ambiente, Programa Integral Residuos Sólidos,
política pública.
Descripción:
El presente trabajo asumió como objetivo fundamental crear un programa para el manejo integral
de residuos sólidos en las comunas 1 y 2 del Municipio de Barrancabermeja para optimizar el
servicio de aseo y que cumpla con los requerimientos de calidad, cobertura y permanencia en el
tiempo acorde a los requerimientos de la zona.
El enfoque de la investigación se fundamentó de los elementos del método descriptivo con
enfoque cualitativo exploratorio respecto al entorno social y cultural de las familias y sector
empresarial ubicado en la zona para la realización el proceso de reciclaje, y descriptivo ya que
permitió realizar evaluación de la percepción que tienen los habitantes de la comuna 1 y 2 en
relación a la calidad, cobertura e implementación de programas de reciclaje. Se encuentra
fundamentada en una investigación exhausta de trabajos y proyectos realizados en la zona y que
tienen pertinencia con el componente ambiental; además, de la aplicación de una encuesta semi-
estructurada a la población objeto de estudio.
Como resultado del estudio se obtiene la formulación de una política pública local programa
para el manejo integral de residuos sólidos en las comunas 1 y 2 de Barrancabermeja, que
comprendió básicamente de un diagnóstico del manejo integral de los residuos sólidos en las
comunas 1 y 2; la estructuración de un modelo de gestión integral de los residuos sólidos desde
el marco jurídico regulatorio encuadrado en la eficiencia, protección del medio ambiente e
implementación de TIC; además, de impulsar rutas selectivas para la comuna 1 y 2, integrando la
administración municipal, entidades privadas y las instituciones pertenecientes a la Central de
reciclaje del Magdalena Medio, y finalmente el proyecto de cultura ciudadana para el manejo
adecuado de los residuos sólidos, que pretende desarrollar prácticas sostenibles en la comunidad.
PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Abstract
Title: Program for the Integral Management of Solid Residues in Communes 1 and 2 of
Barrancabermeja
Author: ARDILA PALENCIA, Verena
Key words: Solid waste, Environment, Comprehensive Solid Waste Program, public policy.
Description:
The present work assumed the fundamental objective of creating a program for the integral
management of solid waste in communities 1 and 2 of the Municipality of Barrancabermeja to
optimize the cleaning service and meet the requirements of quality, coverage and permanence in
the appropriate time to the requirements of the area.
The focus of the research is based on the elements of the descriptive method with the exploratory
qualitative approach on the social and cultural environment of the families and the business
sector in the area for carrying out the recycling process, and the descriptive and the one that
makes the Evaluation of the perception evaluation that the inhabitants of communes 1 and 2 have
in relation to the quality, coverage and implementation of recycling programs. It is based on an
exhaustive investigation of works and projects carried out in the area that are relevant to the
environmental component; In addition, the application of a semi-structured survey to the
population under study.
As a result of the study, the formulation of a local policy is obtained, the local program for the
integral management of solid waste in communities 1 and 2 of Barrancabermeja, which basically
included a diagnosis of the integral management of solid waste in communities 1 and 2; the
structuring of a model of integral management of solid waste from the regulatory legal
framework framed in the efficiency, protection of the environment and implementation of ICT;
In addition, to promote the selective routes for community 1 and 2, integrating the municipal
administration, private entities and institutions belonging to the Magdalena Medio recycling
center, and finally the citizen culture project for the proper management of solid waste. , which
aims to develop sustainable practices in the community.
14 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Introducción
El crecimiento poblacional e industrial en Colombia ha sido propiciado por patrones
políticos, económicos y sociales, lo cual ha contribuido al aumento en las cantidades de residuos
sólidos que deben ser recolectados y transportados a una planta de aprovechamiento o al sitio de
disposición final. (Departamento Administrativo de Planeación Municipal, 2010).
En la actualidad el problema de las basuras no son únicamente los papeles y bolsas
dispersas en la calle y en muchos lugares; hablar de residuos sólidos implica cuestionarse acerca
del qué se produce, cómo produce, cómo consume y cómo gastan los materiales y productos
extraídos de los recursos naturales finitos del planeta y que son requeridos como materias primas
para alimentar el consumo de la sociedad. (Consorcio MR-SUNA HISCA, 2014).
Indudablemente el problema actual de los residuos sólidos no es únicamente de las
administraciones municipales o de las Empresas de Servicios Públicos, es un problema de los
modelos y aspiraciones de desarrollo y de cada uno de nosotros como productores de un residuo,
usuarios de un servicio y corresponsables de un pasivo ambiental. (Consorcio MR-SUNA
HISCA, 2014).
El municipio de Barrancabermeja se encuentra divido en siete comunas y seis
corregimientos, de los cuales la población asentada en el sector urbano cuenta con una cobertura
total en la recolección de sus residuos. El área rural tiene cobertura dos de sus seis
15 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
corregimientos. Sin embargo, a pesar de existir esta cobertura, se evidencia baja cultura de
buenos hábitos en el manejo integral de los residuos sólidos.
Si bien es cierto, existe un mayor nivel de conciencia tanto en las autoridades como en la
sociedad en general sobre los impactos negativos que generan los residuos sólidos, y por ende
una mayor decisión política para mejorar la situación en el sector, los problemas aún persisten.
Ciertamente la recolección ha mostrado una mejora tecnológica evidente durante este período en
términos de cobertura y calidad. En cuanto a la disposición final, aunque ha mejorado, sigue
siendo inadecuada. Otro factor que ha caracterizado este período es la falta de innovación y
mejora en otros aspectos de la integralidad del servicio como son la implementación de prácticas
de reducción, reutilización y reciclado. (Terraza, 2009-2013).
Es por ello, que se presentó un programa para el manejo integral de residuos sólidos en la
comuna 1 y 2 del Municipio de Barrancabermeja, el cual permitió enmarcar los aspectos legales
y normativos sobre el manejo y aprovechamiento de los residuos, así mismo la minimización de
la generación, el aprovechamiento y valoración hasta la disposición final de los residuos, que
permitan incorporar los residuos sólidos aprovechables en el ciclo económico productivo.
Esta propuesta planteó realizar un programa piloto en las Comunas 1 y 2 del Municipio
de Barrancabermeja, sector que abarca la zona industrial, comercial, educativa e institucional.
Con esta iniciativa se busca la articulación del proyecto en el aprovechamiento de los residuos
con los demás componentes del servicio público de aseo, logrando así la efectividad de la
separación en la fuente, la implementación de programas de sensibilización y capacitación en
prácticas de reducción, reciclado, la recolección y transporte selectivo.
16 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Igualmente, el considerar estas dos comunas, nace también de la apatía y la indiferencia
que se muestra en el ambiente, para colaborar en el manejo de los residuos, ya que en estos
sectores hay acumulación de muchos residuos, que son dejados en los andenes y sitios públicos,
causando un mal aspecto a la ciudad, y riesgos para la salud de sus habitantes.
17 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
1. Análisis de la Situación
1.1. Localización Geográfica
El Municipio de Barrancabermeja se encuentra ubicado en la Provincia de Mares, al
occidente del Departamento de Santander, en el corazón de Colombia en la Margen Oriental del
Río Magdalena, se extiende sobre este gran valle, irrigado por los ríos Sogamoso, La Colorada y
Opón, con una latitud Norte de 7° 03‟ 48”; una Longitud Oeste de 73° 51‟ 50” y con una altitud
sobre el nivel del mar de 75.94 Metros. Es importante reconocer que el Municipio se encuentra
en la cuenta Hidrográfica del Magdalena Medio. Cuenta con dos sistemas de ciénagas y gran
variedad de caños y quebradas; como son entre otros las Ciénagas San Silvestre, El Llanito,
Zapatero, Juan Esteban y Opón, las quebradas El Llanito, Cremosa, Zarzal, Vizcaína y los caños
El Llanito, San Silvestre y el Tigre, entre otros. (Plan de desarrollo Barrancabermeja 2012-2015).
La extensión total de Barrancabermeja es de 1.347,83 Km2; está compuesta por 30,37
Km2 (2,24%) de zona urbana y 1.317,46 Km2 (97,76%) de área rural, la temperatura oscila entre
20°C y 37°C con 28°C de temperatura media. El Municipio limita, al norte Municipios de Puerto
Wilches, Sabana de Torres y Girón, al sur Municipios de Puerto Parra, Simacota y San Vicente
de Chucurí, al oriente Municipios de San Vicente de Chucurí y Betulia y al occidente Municipio
de Yondó (Antioquia). (Plan de desarrollo Barrancabermeja 2012-2015).
El Municipio de Barrancabermeja cuenta con una población de 218.900 habitantes,
siendo 107.626 hombres y 111.274 mujeres.
18 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
El territorio en que se localiza este Municipio está conformado por dos tipos de
organizaciones de su asentamiento poblacional. Un área central, que ha sido la base de su
desarrollo histórico, con un crecimiento moderado en la actualidad y un área periférica que ha
tenido que ver con el desarrollo de la minería petrolera, principal actividad económica de la
ciudad. En la zona urbana se encuentran zonas residenciales, comerciales, industriales,
deportivas, institucionales, administrativas y turísticas. Cuenta con un aeropuerto “Yariguíes” y
un Terminal Fluvial de Transportes.
1.2. División Político Administrativo
La ciudad se encuentra dividida en 7 comunas, 6 corregimientos y la zona de refinería de
petróleo más importante del país. La cultura y tradiciones de los oriundos de Barrancabermeja,
está fuertemente determinada por múltiples fenómenos entre los cuales vale la pena citar la
actividad petrolera, la ubicación sobre el rio Magdalena, la ubicación al centro del país, su
cercanía a los departamentos de Antioquia, Cesar y Bolívar y los mega-proyectos de
modernización de la refinería, de la construcción de la represa del Río Sogamoso, la construcción
de la ruta del sol, la construcción del puerto multimodal, la gran vía Yuma, el dragado del río
Magdalena, entre otros. (Plan de desarrollo Barrancabermeja 2012-2015).
19 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Ilustración 1. Ubicación geográfica del Municipio de Barrancabermeja.
Fuente: Actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS
Barrancabermeja (Santander) 2014 pág. 24.
La comuna 1, está conformada por 21 barrios, de la siguiente manera:
Ilustración 2. Comuna 1 de Barrancabermeja
Fuente: www.barrancabermeja.org
20 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Arenal, Buenos Aires, Cardales, Dorado, Recreo, David Núñez, San Francisco, Las
Playas, Inscredial, Isla del Zapato, La Campana, San Luis, Las Cruces, La Victoria, Las
Margaritas, Palmira, Sector Comercial, Tres Unidos, Urb. Cincuentenario, San José, Colombia.
(Barrancabermeja virtual, s.f.).
La comuna 2, está conformada por 16 barrios, de la siguiente manera:
Ilustración 3. Comuna 2 de Barrancabermeja.
Fuente: www.barrancabermeja.org
Barrio Aguas Claras, Ciudad Bolívar, Los Lagos, El Rosario, Galán Gómez, Las Colinas,
Olaya Herrera, Parnaso, Pueblo Nuevo, Torcoroma, Uribe, 25 de Agosto, Villa Luz I y II,
Yariguies, Villa Olímpica. (Barrancabermeja virtual, s.f.).
21 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
2. Identificación del Problema
2.1. Árbol del Problema
Ilustración 4. Árbol del Problema
Fuente: Adaptación de autora de PGIRS Barrancabermeja 2017.
22 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
2.2. Árbol de objetivos
Ilustración 5. Árbol de Objetivos
Fuente: Adaptación de autora de PGIRS Barrancabermeja 2017.
23 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
2.3. Aspectos Claves
Un residuo sólido, es cualquier objeto, material, sustancia o elemento principalmente
sólido resultante del consumo o uso de un bien en actividades domésticas, industriales,
comerciales, institucionales o de servicios, que el generador presenta para su recolección por
parte de la persona prestadora del servicio público de aseo o en su defecto un operador
especializado. Igualmente, se considera como residuo sólido, aquel proveniente del barrido y
limpieza de áreas y vías públicas, corte de césped y poda de árboles. (Consorcio MR-SUNA
HISCA, 2014)
2.3.1. Tipos de Residuos Sólidos
Los residuos biodegradables son todos aquellos que la naturaleza es capaz de degradar o
descomponer. Es el caso de todos los restos vegetales (verduras, jardines, podas, etc.). El papel y
el cartón son biodegradables, pero su proceso de descomposición es más lento.
Residuos no biodegradables son todos aquellos que la naturaleza no es capaz de degradar
o descomponer, porque los insectos y microbios no los reconocen y no saben qué hacer con ellos.
Es el caso de los plásticos, los vidrios y los metales, entre otros. La mayoría de estos materiales
se degradan después de mucho tiempo, por factores climáticos y otros.
2.3.2. Biodegradación de Algunos Residuos
Todo material se considera biodegradable, pero muchos tardan hasta siglos en
descomponerse. En condiciones óptimas de descomposición (biodegradación), sea presencia de
aire (oxígeno), luz solar y humedad, los desechos que a continuación se detallan pueden tardar en
biodegradarse el tiempo que se indica a continuación:
24 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Tabla 1. Biodegradación de Residuos.
Tipo de Residuos Tiempo en degradarse
Desechos orgánicos De 3 semanas a 4 meses
Ropa de algodón De 1 a 5 meses
Un par de medias de lana 1 año
Zapato de cuero De 3 a 5 años
Papel De 3 semanas a 2 meses
Celofán De 1 a 2 años
Trapo de tela De 2 a 3 meses
Estaca de madera De 2 a 3 años
Estaca de madera pintada De 12 a 15 años
Bambú De 1 a 3 años
Envase de lata De 10 a 100 años
Envase de aluminio De 350 a 400 años
Materiales de plástico 500 años
Vidrio Indefinido en descomponerse
Fuente: CASTILLA, 2017
Para satisfacer la regulación Colombiana y un entorno favorable, es importante encontrar
un equilibrio entre el consumo excesivo y la carencia creando nuevos conceptos sobre la manera
de adquirir y utilizar productos en nuestra sociedad; es posible favorecer bienes y servicios
públicos, desarrollar el concepto de servicio de los productos frente al de propiedad; la economía
productiva debe generar subproductos y productos reutilizables, pensados para ser recuperados y
reciclados sin que sus materiales pierdan sus características. (Consorcio MR-SUNA HISCA,
2014). Pero mientras se alcanzan nuevos criterios de producción, el problema de residuos crece
y no avanza paralelamente con el aprovechamiento de materiales; cuando vemos las cifras
nacionales, podemos ver la dimensión real del problema:
Tabla 2. Residuos dispuestos y recuperados en Colombia.
25 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Concepto Nivel Nacional
(en toneladas al año)
Residuos dispuestos 9.488.204,20
Residuos recuperados 1.880.018
Residuos producidos 11.368.222,20
Fracción recuperada 16,54%
Fuente: Informe condensado Estudio Nacional de Reciclaje y los Recicladores. Consultores Limitada.
CEMPRE. Agosto, 2015.
En el caso particular de la ciudad de Barrancabermeja, de 61.240 toneladas producidas al
año, solo se recupera el 1,41%, es decir 865,5 toneladas de diversos materiales y quedan para
disponer, en el relleno sanitario: 61.153,5 toneladas al año. (Aluna Consultores Limitada, 2011).
Por tipo de material recuperado, los más importantes y mejor remunerados son los
plásticos con el 39,8%, le sigue el papel y cartón con 25,4%, vidrio con el 14,7%, materiales
ferrosos con el 13,9% y el aluminio, cobre y bronce con 6,2%. (Aluna Consultores Limitada,
2011)
Tabla 3. Principales materiales reciclados en Barrancabermeja.
Material Cantidad
(en toneladas al año)
Vidrio 127,6
Cartón y papel 219,6
Chatarra, aluminio, cobre y bronce 174,2
Plásticos 344,2
Total 865,6
Fuente: Consorcio MR SUNA HISCA, 2014.
26 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
3. Justificación
El desbordado crecimiento poblacional, urbano, industrial, entre otros, que inciden cada
día en el mundo, son factores que incrementan la generación de más residuos a escala global;
Colombia no es ajena a esta compleja situación, en donde existe una cultura de consumo
descontrolada, contribuyendo a una gran generación de residuos, causando un gran impacto
negativo al medio ambiente.
Teniendo en cuenta el anterior contexto, en el municipio de Barrancabermeja se
evidencian inconvenientes en el entorno ambiental por el manejo de sus residuos sólidos y
actualmente se está siguiendo los linealitos del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
aprobado mediante Decreto No. 608 del 29 de Diciembre del 2017, “por el cual se actualiza y se
adopta el plan de gestión integral de residuos sólidos PGIRS en el municipio de Barrancabermeja
y en uso de sus atribuciones constitucionales y legales, especialmente las consagradas en la Le y
136 de 1994, modificada por el artículo 29 de la Ley 1551 del 2012, el artículo 88 del Decreto
2981 del 2013, compilado en el decreto 1077 de 2015, así como lo dispuesto por el Decreto de
Encargo N°600 de 2017”. Lo anterior con el objetivo de tener instrumentos de planeación que
ayuden al mejoramiento continuo y de esta manera prestar un del servicio de aseo acorde a los
lineamientos reglamentarios tanto en calidad como en cobertura, pero es fundamental
implementar estrategias que permitan brindar herramientas para efectuar un adecuado manejo de
residuos sólidos.
27 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Por ende, el estudio pretende crear un programa para el manejo integral de residuos
sólidos en las comunas 1 y 2 de Barrancabermeja, pretendió minimizar los impactos socio-
ambientales, que se generan por una inadecuada gestión de los residuos sólidos. Si bien es cierto,
existe normatividad ambiental sobre el manejo de los residuos sólidos; sin embargo se evidencia
una baja aceptación, falta de sentido de pertenencia y responsabilidad ambiental por parte de
todos los actores interrelacionados como lo son: la administración municipal, entidades a cargo
entre las cuales están: las empresas prestadoras de servicio público de aseo, Secretaria de Medio
Ambiente, Autoridad Ambiental y comunidad en general.
Para dar cumplimiento al programa fue necesario trabajar de manera articulada entre la
administración municipal, operadores del servicio de recolección y comunidad en general, con el
objetivo de desarrollar estrategias desde el punto de vista de la gestión pública, la cual permite
generar en la comunidad cambios de actitudes positivas para el cuidado y preservación del
ambiente.
Para terminar, es pertinente señalar que luego de plantear el árbol de problemas y realizar
las diferentes actividades de identificación y análisis de información de datos al interior de las
entidades tanto de vigilancia y control, se ha logró establecer en este proyecto la evidencia
necesaria para demostrar la relación casual interna entre situación, causas, efectos.
28 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
4. Temas, Actores y Estrategias
4.1. Temas
1. Manejo integral de los residuos sólidos.
2. Cultura ciudadana.
3. La sostenibilidad ambiental.
4. Marco jurídico del manejo de residuos sólidos en Colombia.
5. Gestión del programa de manejo integral de residuos sólidos en la Comuna 1 y 2 de
Barrancabermeja.
4.2. Actores Claves
a. Líderes comunitarios en los barrios, miembros de la JAC y la JAL (Imprescindible).
b. Asociaciones de recicladores de Barrancabermeja.
c. Central de Reciclaje del Magdalena Medio
d. Estudiantes de Escuela de Ingeniería Ambiental del Instituto Universitario de la Paz en
proyecto de grado.
e. Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo y Desastres (CMGRD).
f. Corporación Autónoma de Santander, CAS (Deseable).
g. Secretaria de Medio Ambiente de Barrancabermeja, SMAB (Deseable).
h. Aguas de Barrancabermeja S.A. E.S.P. (Deseable)
i. REDIBA, empresa de servicios público de aseo de Barrancabermeja (Deseable).
29 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
j. Población Comunas 1 y 2 de Barrancabermeja (Imprescindible).
4.3. Estrategias
a. Líderes comunales: se realizó capacitación a los líderes comunales sobre la importancia
de la correcta separación y disposición de los residuos sólidos, así como el
aprovechamiento de los mismos a través de actividades de reciclaje.
b. Asociaciones de recicladores de Barrancabermeja: se efectuó capacitación a los
recicladores organizados del municipio sobre unidades de negocio entorno a la correcta
separación y disposición de los residuos sólidos.
c. Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo y Desastres (CMGRD): Brindar estrategias
que generen puentes de confianza entre el Estado y la población con un interés auténtico
por el bienestar y el conocimiento personal del vecino para aumentar el capital político y
social en la comunidad.
d. Corporación Autónoma Regional de Santander (CAS), la Secretaría de Medio Ambiente
y el Concejo Municipal para la Gestión del Riesgo y Desastres (CMGRD) trabajaron de
manera articulada par construir programas de control y sensibilización para evitar la
incorrecta separación y disposición final de los residuos sólidos. Cabe resaltar que la
CAS es la Autoridad Ambiental y la Secretaría de Medio Ambiente es el ente público de
inspección.
e. Aguas de Barrancabermeja y REDIBA S.A., gestionaron recursos para las rutas de
transporte necesarias que garanticen la correcta separación y disposición final de los
residuos sólidos.
f. Población Comunas 1 y 2. Representada por la comunidad, la cual participó como parte
activa del proyecto piloto.
g. Todos los actores claves aportaran sus recursos técnicos para la selección del área
geográfica factible según normatividad colombiana para la disposición de los residuos
sólidos en Barrancabermeja.
30 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
5. Alcance y Visión
5.1. Alcance
Con la implementación de los programas en las comunas 1 y 2 de Barrancabermeja se
pretendió obtener la situación actual en el manejo integral de los residuos sólidos, esto servirá
como herramienta para el establecimiento de actividades y estrategias en el desarrollo de un
programa que identifique los impactos generados, sus causas, consecuencias e implicaciones
sobre el ambiente y así mismo contribuya a que en Barrancabermeja se extienda en todas las
comunas hábitos que beneficien el buen uso del sistema integral de residuos sólidos con el fin de
crear una nueva cultura ambiental.
5.2. Visión
Será Barrancabermeja un municipio limpio, apto para el manejo integral de los residuos
sólidos que sea sostenible desde el punto de vista sanitario ambiental y económico, que tenga una
política de inclusión social para las comunidades que realizan sus actividades a partir del
aprovechamiento de los residuos.
31 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
6. Proceso Metodológico
A continuación se desarrollaran los parámetros metodológicos que se tuvieron en cuenta
para el desarrollo de la investigación y el respectivo desarrollo de los objetivos planteados.
6.1. Pregunta de Investigación
¿Un programa se convierte en una estrategia eficaz para el manejo integral de residuos
sólidos en las comunas 1 y 2 de Barrancabermeja?
6.2. Objetivo a Largo Plazo
Desarrollar una estrategia para mejorar de gestión integral de los residuos sólidos en las
Comunas 1 y 2 del municipio de Barrancabermeja para la optimización del servicio de aseo.
6.2.1. Objetivo del proyecto
Formular un programa de gestión integral de los residuos sólidos en las Comunas 1 y 2
del municipio de Barrancabermeja para la optimización del servicio de aseo.
6.2.2. Objetivos específicos
Realizar un diagnóstico del manejo integral de los residuos sólidos en las comunas 1 y 2
del municipio de Barrancabermeja.
32 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Integrar a los diferentes actores del problema para la estructuración de un modelo de
gestión integral de los residuos sólidos desde el marco jurídico regulatorio encuadrado en la
eficiencia, protección del medio ambiente e implementación de TIC.
Proponer el diseño de las rutas selectivas para la comuna 1 y 2 que reduzcan la
acumulación de focos de basuras en el espacio público, integrando la administración municipal,
entidades privadas y las instituciones pertenecientes a la Central de Reciclaje del Magdalena
Medio.
Desarrollar prácticas sostenibles con la comunidad de las comunas 1 y 2 para la
generación de hábitos de cultura ciudadana para el manejo adecuado de los residuos sólidos.
6.3. Diseño Metodológico
La presente investigación se propone implementar un programa de gestión integral de los
residuos sólidos en las Comunas 1 y 2 del municipio de Barrancabermeja para la optimización
del servicio de aseo, se enfocó en su dimensión metodológica en realizar un análisis exploratorio
respecto a las condiciones del manejo integral de los residuos sólidos a las viviendas objeto de
estudio ubicadas en las comunas 1 y 2 del municipio de Barrancabermeja, relacionando
específicamente mediante entrevistas, como instrumento de recolección de información.
El desarrollo de la investigación se ha planteado en el marco de una estructura
metodológica que pretende aplicar en concreto, elementos del método descriptivo con enfoque
cualitativo, desde el cual, se evaluaran los diferentes aspectos sobre la visión y percepción de las
33 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
diferentes variables presentes en el estudio de los habitantes de las comunas 1y 2 del municipio
de Barrancabermeja, Santander.
Se justifica el método descriptivo, tomando en cuenta que la mayor información se
localiza en el escenario que ocurre el problema planteado. La investigación descriptiva que:
“trabaja sobre realidades de hecho y su característica fundamental, es la de presentar una
investigación correcta, este tipo de investigación pone al investigador en contacto directo con el
objetivo en estudio” (Tamayo, 2000). Igualmente la investigación se encuentra apoyada en
fuentes documentales referida directamente con el objetivo central y fenómeno de estudio.
Fue necesario realizar un diagnóstico del manejo integral de los residuos sólidos en las
comunas 1 y 2 del municipio de Barrancabermeja. Además de realizar revisión al marco jurídico
regulatorio para la estructuración de un modelo de gestión integral de los residuos sólidos
encuadrado en la eficiencia, protección del medio ambiente e implementación de TIC.
6.4. Tipo de Estudio
El desarrollo de la investigación se ha realizado en el marco de una metodología que
aplico elementos del método descriptivo con perspectiva cualitativa, desde el cual, se valoraron
los diferentes aspectos sobre la perspectiva de los habitantes de las comunas 1 y 2 del Municipio
de Barrancabermeja, en el marco de los efectos y eficacia del papel del estado a través de
diferentes políticas públicas y en el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) y
demás descritas en el marco teórico.
34 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
También, se realizan estrategias preliminares de micro rutas selectivas en la actividad de
aprovechamiento, recolección y transporte de residuos sólidos en los sectores de las comunas 1 y
2; además, de un programa de cultura ciudadana ambiental en la comuna denominado “una
iniciativa ecológica”.
La investigación descriptiva según Tamayo, “trabaja sobre realidades de hecho y su
característica fundamental, es la de presentar una investigación correcta, este tipo de
investigación pone al investigador en contacto directo con el objetivo en estudio” (Tamayo,
2000); por tal motivo, se justifica este método, teniendo en cuenta que la mayor información se
limita en el escenario que ocurre el problema planteado.
Además, la investigación está fundamentada en revisión y análisis bibliográfico con el
objetivo de argumentar la pertinencia de implementar un programa de manejo de residuos
sólidos que contribuya a la preservación del medio ambiente y seguida de tres momentos: En
primer lugar, para el logro de los objetivos se construyó el proyecto integrador 1° que plantea el
contexto de la investigación, la situación y caracterización, la identificación del problema y un
acercamiento al marco metodológico. En segundo momento, realización del proyecto integrador
2°, donde se construyó el referente teórico y el estado del arte, se plantean las redes y actores
esenciales y se define el marco metodológico a trabajar. El tercer momento del proyecto, consiste
en proponer las estrategias, los productos claves por objetivo y la construcción de la matriz de
marco lógico. Finalmente, el proyecto integrador 4°, debe contener la propuesta de política
pública.
35 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
6.5. Población y Muestra
La unidad de análisis es el global de la muestra, que según Balestrini (2002), son “los
sujetos u objetos de medidas y estudio” (p.122); para esta investigación se tomó como unidad de
análisis la población relacionada en el Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019, que para las
comunas 1 y 2 es de 55.004 personas y representa el 27% de la población del Municipio.
Además, la población para Palella y Martins (2009), “es el conjunto de unidades de las que se
desea obtener información y sobre las que se van a generar conclusiones” (p.115).
Teniendo en cuenta lo anterior se delimito la unidad de análisis de 55.004, de los cuales
se delimito a 800 personas, con un nivel de confianza del 95% y un margen de error de 3. Esta
población está conformada por familias que habitan en las comunas 1 y 2 del municipio de
Barrancabermeja, que son hombres y mujeres, de estratos sociales 1 al 3 sin incapacidades
mentales y con disposición de brindar información. El método de selección de muestreo
utilizado en el presente trabajo de investigación fue del tipo probabilístico, muestreo aleatorio
simple (Bernal, 2006).
Además, se tomaron como referencia los mismos barrios seleccionados por el estudio
realizado por la Corporación Colombia Recicla, haciendo énfasis en dos componentes, entre los
cuales están el componente cultural y el manejo que se le realizan a los residuos sólidos en la
comuna 1 y 2. Los barrios seleccionados presentaron según el estudio un aprovechamiento
mayor a los que se disponen en el relleno sanitario; entre los cuales están para la comuna 1 los
siguientes barrios: Buenos Aires, Colombia, Recreo, La Victoria; y para la comuna 2, los barrios
seleccionados fueron Galán Gómez, Olaya Herrera, Parnaso, Torcoroma, Villa Luz I. (Ver
Anexo A. Criterio de selección de barrios).
36 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
6.6. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Información
Los instrumentos que se estructuraron para obtener la información pertinente para la
investigación fueron los siguientes:
Información secundaria, se realizó búsqueda bibliográfica en bibliotecas y centros de
documentación especializada en el tema, empresas de reciclaje con estudios en las comunas 1 y
2, revistas, artículos científicos, memorias y seminarios relacionados al tema ambiental; a los
cuales se les realizo su respectivo análisis y clasificación de la información.
Información primaria, se fundamentó en un modelo de entrevista semi estructurada,
realizada de manera individual a los habitantes de las comunas 1 y 2 que viven en el municipio
de Barrancabermeja con el objetivo de tener una percepción del manejo que se le realiza a los
residuos sólidos en la población objetivo.
6.7. Proceso de Recolección de Información
Las entrevistas fueron programadas y según el cronograma de actividades y se dio
cumplimiento para el segundo trimestre del 2016, con el propósito de obtener información
directa de la población objetivo, conocimiento de las situaciones y contexto del grupo objetivo.
Cabe resaltar que, la entrevista se aplicó mediante cuestionario estructurado que se
orientó mediante conversación de manera individual con la persona cabeza de hogar o en su
defecto, un adulto que conociera las circunstancias. Se aplicaron 800 encuestas de 16 preguntas,
con un tiempo de 20 minutos aproximado por encuesta. El cuestionario se estructuro como
primera medida la identificación del sector, cantidad de habitantes por vivienda, seguido de
37 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
preguntas que hacían referencia a la calidad, percepción y conocimiento del manejo integral de
residuos sólidos, con opciones de respuestas de (si, no, bueno, deficiente, malo y selección
múltiple). Ver anexo A. Encuesta sobre manejo integral de residuos sólidos.
38 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
7. Estado del Arte
En la construcción teórica de los diferentes aspectos que integran la estructura de temas
de la investigación sobre la implementación de un programa para el manejo integral de residuos
sólidos en las comunas 1 y 2 de Barrancabermeja, Santander, se revisó rigurosamente el material
bibliográfico pertinente a los fines del estudio, agrupando una serie de criterios doctrinales de
diferentes autores que permitieron enriquecer los planteamientos y reforzar la carga
argumentativa.
Asimismo, se integraron las generalidades y resultados de trabajos de investigación del
área técnica en materia de manejo de residuos, de gestión pública, jurídica, así como de
disciplinas similares al campo ambiental, con el fin de establecer un marco de referencia
completo y pertinente al logro de los objetivos planteados.
En este orden de ideas a continuación, se presenta un breve análisis comparativo de los
diferentes modelos de recolección de residuos sólidos implementados en importantes ciudades de
Colombia y el mundo. Estas referencias, permitieron comprender aspectos esenciales para la
construcción del presente proyecto, al igual, que ayudaran a la identificar debilidades, fortalezas
y características permitiendo valorar su viabilidad a nivel local.
En primer lugar, correspondió exponer el caso objeto de estudio referido a la ciudad de
Barrancabermeja, la cual actualmente se ha logrado posicionar como un importante centro
urbano, social y económico, eje de la industria petrolera y escenario regional de departamentos
39 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
como Antioquia, Magdalena, Cesar, entre otros, superando los 200.000 habitantes, y establecida
dentro de un entorno con unas infraestructuras de servicios públicos domiciliarios que satisfacen
las necesidades de más del 90% de la población (Plan de desarrollo 2012 – 2015).
Respecto al Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, en adelante –PGIRS-,
implementado en el puerto petrolero, esta herramienta de gestión pública, se ha elaborado
mediante la formulación de: “objetivos, metas, estrategias, programas, proyectos y actividades,
los cuales están proyectados para un período de 15 años (largo plazo), considerando la ejecución
de las actividades a corto (5 años) mediano (10 años) y largo plazo (15 años); conforme a la
dinámica de crecimiento poblacional del municipio de Barrancabermeja y las situaciones
operativas, administrativas, técnicas y legales existentes” (Consorcio MR-SUNA HISCA,
2014.P.21-22).
Sobresale que este modelo se encarga, entre otros aspectos de planificar la administración
del servicio de aseo municipal, el cual en general: “cubre el 95% del área urbana y un 6% del
área rural; prestando los servicios de recolección, transporte, barrido y limpieza de vías, zonas
verdes y disposición final. La capacidad actual del servicio es de 170 toneladas/día” (Consorcio
MR-SUNA HISCA, 2014.P.11).
Cabe agregar que en Barrancabermeja existe un profundo desconocimiento sobre el
manejo eficiente de los residuos sólidos, en la medida que: “de 61.240 toneladas producidas al
año, solo se recupera el 1,41%, es decir que el excedente de diversos materiales, quedan para
disponer, en el relleno sanitario: 61.153,5 toneladas al año. Por tipo de material recuperado, los
más importantes y mejor remunerados son los plásticos con el 39,8%, le sigue el papel y cartón
40 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
con 25,4%, vidrio con el 14,7%, materiales ferrosos con el 13,9% y el aluminio, cobre y bronce
con 6,2%” (Consorcio MR-SUNA HISCA, 2014.P.10).
Estas cifras demuestran, la necesidad de establecer en la ciudad un modelo de gestión de
residuos sólidos, enfocado en el reciclaje, que permita desarrollar el aprovechamiento máximo de
las basuras e implementar en la comunidad precedentes de cultura ciudadana que contribuyan al
mejoramiento del medio ambiente.
En resumen, cabe anotar que el –PGIRS- para el municipio de Barrancabermeja, se
encuentra en proceso de actualización, entre otros aspectos, para integrar el contenido de la
Resolución N° 0754 de 2014, por la cual se adopta la metodología para la formulación,
implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización de los Planes de Gestión
Integral de Residuos Sólidos. Espacio que es oportuno para proponer un nuevo esquema
orientado en aspectos claves como el componente de cultura ciudadana, sostenibilidad ambiental
y manejo adecuado del reciclaje.
Por otra parte, es pertinente en el desarrollo del estado del arte, exponer el caso de la
ciudad de Bucaramanga, que en los últimos cuatro años ha planteado un esquema de
administración interesante, que según se evidencia en la revisión de su Plan de Desarrollo
Municipal 2012 – 2015 denominado, “Bucaramanga capital sostenible”, se organiza en materia
de recolección de residuos, desde un proceso de planeación prospectiva estratégica, liderado por
la CDMB y enmarcado en el proyecto: “Construcción social de un modelo de ciudad sostenible”,
caracterizado por la participación integral de todos los sectores sociales e institucionales, espacio
que le permite al municipio mejor direccionamiento, en materia ambiental y de sostenibilidad.
41 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
La gestión integral de residuos sólidos en el Área Metropolitana de Bucaramanga, se
fundamenta principalmente en la integración de los habitantes de las comunas, como usuarios
masivos y directos del servicio público domiciliario de aseo. Esta función se desarrolla con la
participación de las empresas operadoras, la Administración municipal y la comunidad.
Cabe agregar, que en el Área Metropolitana de Bucaramanga está operando en su
totalidad: “un Sistema Regional de Gestión Integral de Residuos Sólidos, con el compromiso y la
participación activa de todos los actores involucrados, garantizando la prestación de un servicio
eficiente, continuo, de alta calidad, máxima cobertura y mínimo costo, que maneje para sus
diferentes componentes alternativas tecnológicas factibles, valorizando los residuos, bajo un
esquema empresarial sostenible y ajustado a las condiciones socioeconómicas y ambientales del
AMB, que genera beneficio social y mejor calidad de vida”. (Área Metropolitana de
Bucaramanga. 2008. P.3).
De igual manera, en la actualidad, se desarrolla en la capital de Santander, un proyecto de
promoción del aprovechamiento de residuos sólidos en el área metropolitana, denominado:
“SÚPER LIGA DE RECICLOS”, el cual se enfoca principalmente en: “Incrementar la cantidad
de materiales (residuos sólidos) que se recuperan en la fuente para incorporarlos a sistemas de
aprovechamiento, en el Área Metropolitana de Bucaramanga” (Área Metropolitana de
Bucaramanga. 2012. P.2).
Se beneficiarán los habitantes urbanos de Bucaramanga, Floridablanca, Piedecuesta y
Girón, de los estratos 1, 2, 3,4, 5, y 6, y su inversión está el marco de $589.000.000, financiada
por la gobernación de Santander, las alcaldías de los municipios que hacen parte del proyecto y
la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga (CDMB).
42 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
En síntesis, corresponde señalar, que para el caso objeto de estudio, fue indispensable
aplicar los lineamientos y enfoque que ciudades como Bucaramanga, implementan en su
programa de recolección de residuos sólidos, en la medida, que al pertenecer al mismo
departamento, y representando las dos ciudades más importantes a nivel regional, es prioridad
que los modelos se integren y se desarrollen desde una política pública de orden departamental y
nacional que contribuya a incidir en los municipios de influencia urbana.
En el marco de las observaciones anteriores, otro caso que es importante señalar en el
desarrollo del análisis comparativo de los diferentes modelos que se han seguido como
referencia, para el manejo integral de residuos sólidos, corresponde al implementado en la ciudad
de Bogotá D.C., por la administración de Gustavo Petro, denominado: “BASURAS CERO”.
Al respecto, la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos. (UAESP. 2014.
p.3), señala que el modelo se orienta principalmente a:
Minimizar el impacto de los escombros y los residuos sólidos, incluyendo los
especiales y peligrosos, generados por la ciudad, sobre el ambiente y la salud de los
ciudadanos. Implica un cambio cultural, educativo y de políticas públicas sobre el manejo
de residuos, que involucra al estado, la ciudadanía y el sector productivo.
Comprende acciones de estímulo a la producción de bienes de consumo
reutilizables o biodegradables, construcción de una cultura de separación de residuos en
la fuente, recolección separada, procesos industriales de reciclaje y aprovechamiento final
y minimización de la disposición en relleno sanitario. Las acciones se dirigen a cumplir
en el mediano y largo plazo, la meta de reducir la generación de basuras, elevar la
43 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
cantidad de residuos aprovechados y suprimir la segregación social y la depredación del
ambiente.
Por otra parte, corresponde señalar que según cifras expuestas por el Distrito, el balance
del primer año de la implementación del nuevo modelo de basuras le ha permitido a la capital
colombiana, millonarios ahorros y ganancias por cerca de 16.600 millones de pesos.
Asimismo, la Alcaldía Mayor de Bogotá y la Unidad Administrativa Especial de
Servicios Públicos, señalan importantes datos sobre el éxito del reciclaje de residuos sólidos, a
partir de la implantación del modelo “Basura cero” al exponer que: “El total de residuos para
reciclaje alcanza para el 2014, 114.086 toneladas, 60.000 en el relleno y 54.086 por separación
en la fuente”. Es decir, la evolución de la separación en la fuente en los hogares de Bogotá es
cada vez mejor, debido a factores de comportamiento en los hogares. Esto se evidencia en datos
de los residuos para aprovechamiento recogidos por recicladores que en lo corrido del año 2014
se registró así: Marzo: 4.630 t, Junio: 6.653t, agosto: 8.715 t. Octubre: 12.855 t, dic: 21.233 t”.
(UAESP. 2014. P.1).
De lo anterior se evidencia, la relevancia de experiencias como las propuestas en Bogotá,
y aunque cuestionadas por muchos sectores de la sociedad, ayudan a entender temas esenciales
como la inclusión de recicladores, y sectores que tradicionalmente viven de estas actividades, a
integrarse y formalizarse laboralmente en el marco de un proyecto como el que se pretende
implementar en la ciudad de Barrancabermeja en materia de manejo integral de residuos sólidos
en las comunas 1 y 2.
Además el programa Basura Cero, aporta un significativo componente de cultura
ciudadana ambiental, que ha incrementado como se expuso anteriormente los niveles de reciclaje
44 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
en los hogares, al igual que las campañas de sensibilización y pedagogía, entre las más
representativas, el comparendo ambiental, que ha permitido en diversos sectores de la
comunidad, crear hábitos de respeto por el medio ambiente, entre la comunidad de recicladores y
la ciudad en general como escenario del desarrollo colectivo.
Para el caso de Medellín y el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, caracterizado por
su liderazgo y avances de planificación en temas de medio ambiente y desarrollo urbano en
Colombia, se ha establecido un Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), desde la
implementación de un modelo novedoso que integra diferentes entidades de la administración
municipal. Este programa se ha promovido por un periodo de nueve años y con una inversión
cercana a los tres mil millones de pesos, principalmente mediante estrategias dirigidas al
fortalecimiento de la separación en la fuente de los residuos sólidos en toda la comunidad,
cultura ciudadana y manejo eficiente de residuos en temas de reciclaje y desarrollo empresarial.
Actualmente se encuentra vigente, el –PGIRS-, que fue establecido mediante el Acuerdo
Metropolitano No. 4 de 2006, y resultado de: “un complejo proceso interdisciplinario, bajo la
visión integradora del Valle de Aburrá con las regiones circundantes, se formuló desde cinco
programas y 35 proyectos, que dan respuesta a las orientaciones normativas, a las demandas
territoriales y a las necesidades ambientales en materia de buen manejo de los desechos en la
ciudad” (Área Metropolitana del Valle de Aburrá. 2008. P.3).
Además, un avance significativo se puede evidenciar en la capital de Antioquia, en donde
se logró establecer desde la Secretaría de Medio Ambiente, el desarrollo de las diferentes
actividades, entre las cuales están:
45 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Educación y sensibilización sobre manejo adecuado de residuos sólidos con
recursos priorizados por la comunidad a través del programa de Planeación Local y
Presupuesto Participativo, y Jornadas de vida y equidad. De igual manera, se ha logrado
la dotación y mejoramiento de la labor a 250 recicladores y moto cargueros, 148 talleres,
24 jornadas lúdicas, 24 carpas itinerantes, 5 foros sobre manejo adecuado de residuos
sólidos y temas ambientales, 16 eventos de manejo de excretas, 98 jornadas de
socialización, recolección y embellecimiento de puntos críticos y la elaboración de planes
de manejo adecuado de residuos sólidos. (Alcaldía de Medellín. 2014. P. 1).
Como complemento a lo anterior, es importante señalar los resultados del
Observatorio de
Políticas Públicas de Medellín, el cual acertadamente advierte que:
La ciudad cuenta con una cobertura del 100% en materia de recolección,
transporte y disposición final de los residuos, prestada por las Empresas Varias de
Medellín ESP (EEVVM), Ocho centros de acopio para el aprovechamiento de residuos
sólidos. Cuatro Centros de Acopio Temporal de Escombros (CATE´S). Comparendos
ambientales para las infracciones o inadecuados hábitos en el manejo de los residuos
sólidos.
Son 68 ecohuertas que buscan el desvío de residuos sólidos putrescibles de los
rellenos sanitarios. Con estas más de 12 ton/mes de residuos orgánicos son aprovechadas
por las familias. Acciones de mitigación como recolección de escombros callejeros,
recuperación de puntos críticos y convites y comités de aseo y ornato. En los ocho centros
46 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
de acopio de material reciclable se están captando alrededor de 19 ton/día. (Alcaldía de
Medellín. 2010. P.1).
Finalmente, se ha logrado establecer con el análisis del modelo de la ciudad de Medellín,
la importancia de vincular a la comunidad y señalarle responsabilidades a cada grupo social para
proyectos como el de manejo de residuos sólidos, desde profundas bases de cultura ciudadana, se
torne viables y agraden a los ciudadanos.
Sumado a esto, el referente de las administraciones de la capital antioqueña, que
demuestran como la implementación de una política pública a largo plazo, y voluntad de cambiar
las cosas con transparencia y eficiencia, permiten, consolidar un proceso administrativo,
institucional y ciudadano del manejo de residuos, exitoso como es el caso estudiado.
Respecto a la región suramericana, se analizó el contexto de Chile como referente de
progreso, modernidad y organización, se logró evidenciar que en la actualidad existen esfuerzos
estatales, y de organizaciones no gubernamentales, para implementar programas piloto, sobre
actividades y programas de municipalidades que se orienten en los temas de acopio de los
residuos sólidos, con la finalidad de incorporarlos en un proceso de reciclaje.
Sobresale, que según registra estadísticas del gobierno nacional sobre gestión de basuras,
en el país se recicla el 14% de los residuos sólidos generados por la población. Una cifra
representativa. Si se hace alusión a su capital, Santiago, “casi el 50% de la población de Chile
radica en la Región Metropolitana, la cual genera el 43% de los residuos sólidos urbanos de todo
el país; aunque solamente el 60% de los residuos se dispone en relleno sanitario, mientras que el
40% aún se deposita en vertederos autorizados, o en basurales no autorizados” (CONAMA.
2010).
47 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
La anterior información sirvió como referencia para fundamentar y desarrollar la
implementación de un programa para el manejo integral de residuos sólidos en las comunas 1 y 2
de Barrancabermeja. Se encuentra oportuno comparar experiencias como la capital chilena,
donde es posible encontrar modelos de gestión novedosos y adelantados a la época como lo es:
“la Estrategia de Gestión Ambiental Local Sustentable de Residuos Sólidos Domésticos de la
municipalidad de -La Pintana-cuyo proyecto -Residuos para el Desarrollo- es una estrategia
integral de manejo de residuos que contempla la separación de residuos en origen, recolección
diferenciada de residuos, programa de silvicultura urbana, plantas de compostaje y lombricultura,
programa de recuperación de aceite vegetal, reutilización de restos de poda e inversión de
ahorros” (Zappi, 2010, p. 13. Citado por: Castruita, 2013, p.2).
Este tipo de proyecto, se han materializado en la comunidad, a través de diversas
actividades institucionales, y herramientas como lo son: “la instalación de centros de acopio en
lugares públicos donde se colocan contenedores cuya clasificación se enfoca en Papel, botellas
de plástico, envases de vidrio y tetra pack; y que posteriormente a través de una empresa de
manejo de residuos se canalizan a reciclaje o reúso; como por ejemplo la comuna de Providencia
en Santiago, que desde el 2014 inició un proyecto de esta naturaleza incluyendo el factor social a
través de la donación de los ingresos por tal actividad a fundaciones chilenas encargadas de la
protección ambiental” (Castruita, 2013, p.2).
Conforme al caso estudiado, se puede observar como mediante la implementación de
programas bien estructurados en materia de manejo de residuos sólidos, el apoyo institucional y
la integración ciudadana se puede mejorar la dinámica de recolección y contribuir al cuidado del
medio ambiente, además, que se establecen criterios ciudadanos de colaboración que ayudan a la
convivencia pacífica de los habitantes.
48 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Finalmente, en el contexto global, adquiere importancia el caso específico de la Unión
Europea, donde se ha generado una tendencia a la baja en la dependencia de rellenos sanitarios,
como lugares de disposición final de residuos, en ocasión al grave problema ambiental de salud
pública que ocasionan estos lugares en las comunidades. Para superar esto, se han fortalecido y
desarrollado con excelentes resultados las estrategias de cultura ciudadana que orientan las tasas
crecientes de reciclaje, reutilización, entre otros. En total, en Europa se recicló: “el 35 % de los
residuos urbanos en 2013, una mejora significativa respecto al 23 % registrado en 2012. Los
objetivos impuestos por la Unión Europea –UE- de reciclar el 50 % de los residuos domésticos y
similares para el año 2020 son referencia para el resto del mundo. Se destaca, el caso de Austria,
país que posee la tasa de reciclado más elevada con un 63% de residuos reciclados (combinación
de residuos inorgánicos y fracción orgánica) (Castruita, 2013, p.1).
Como resultado, del análisis comparativo realizado en el marco del estado del arte, se
logró evaluar diversos modelos de gestión integral de residuos sólidos, en diferentes ciudades de
Colombia, la región latina y en Europa, actividad que permitió reforzar el componente
argumentativo y referencias necesarias para el proyecto, así como ponderar la viabilidad y
pertinencia del esquema que se busca implementar en la ciudad de Barrancabermeja.
49 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
8. Marco Teórico
8.1. Aspectos Generales.
Los diferentes grupos sociales, a lo largo de la historia han encontrado dificultades para
manejar el tema de las basuras al interior de sus comunidades, al punto, que su inadecuada
administración, ocasionó graves problemas de salubridad que llegaron a diezmar la población
como consecuencia de pandemias y enfermedades producidas por las condiciones de
contaminación urbana. Puesto que como se conoce, el manejo de los residuos sólidos
domiciliarios y comerciales, estaba limitado a prácticas perjudiciales para el medio ambiente,
como arrojarlos a las afueras de las ciudades, a los cauces de los ríos, el mar u ocultarlos
enterrándolos en zonas públicas y las propias casas.
Sumado a esto, factores como el acelerado aumento de la población mundial en los
últimos años, al igual que masivos procesos de industrialización en los principales centros
urbanos, que exponencialmente incrementan la generación de residuos; la solución que hasta hoy
parece la más eficiente, son el establecimiento de alternativas tradicionales y poco sostenibles,
como los botaderos a cielo abierto y rellenos sanitarios, etc.
Entonces, surge el interrogante si en las sociedades contemporáneas, el manejo y gestión
de los residuos sólidos, se ha convertido en un problema de salud pública, de ineficiencia de la
administración, y entidades a cargo que no logran ofrecer una infraestructura sólida para la
prestación de los servicios domiciliarios como el aseo. En efecto, se presenta un deterioro
50 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
irreparable del medio ambiente, el cual se refleja sin discusión en el impacto negativo de
recursos esenciales como: el suelo, el aire, el agua, indispensables para la garantía de calidad de
vida en la comunidad y sus habitantes.
Para el caso de Colombia, que debido a su proceso de desarrollo y construcción de un
país moderno y encuadrado con las exigencias del mundo globalizado, presenta altos niveles de
crecimiento poblacional y urbano, se evidencia que estos factores son fundamentales para los
cambios en patrones y hábitos de consumo e incremento en el ingreso de las personas, siendo
éstos, los principales elementos que explican el aumento en la generación de residuos sólidos
domiciliarios en la ciudades más habitadas actualmente.
De esta manera, el país no es ajeno a éste serio fenómeno de contaminación que ocasiona
el inadecuado manejo de los residuos sólidos, principalmente afectando las grandes ciudades
como Bogotá, Medellín, Cali, Bucaramanga y Barranquilla, que no cuentan con estrategias de
planificación y control demográfico, planes actualizados de gestión integral de residuos
generados por la población, así como programas que mejoren el manejo, uso y aprovechamiento
de los recursos naturales.
Es así, como el problema ambiental de los residuos sólidos en Colombia, y su manejo
eficiente, aparece como un asunto complejo y preocupante, en la medida que las acciones y
decisiones para resolverlo por parte de las autoridades a cargo, en el corto tiempo no se logran
vislumbrar. No obstante, debe advertirse que solamente desde el cambio de percepción sobre
esta problemática por parte de los ciudadanos y las entidades públicas, se lograra avanzar hacia
un modelo de desarrollo efectivo en la materia, que contribuya a crear nuevas pautas para el
51 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
comportamiento de la sociedad frente al tema de manejo de residuos y protección
medioambiental.
Podría proponerse como una solución viable para hacer frente al inconveniente de hacer
un manejo eficiente de los residuos sólidos, el diseño, implementación y ejecución de políticas
públicas de gestión integral. Como se pretende plantear en el presente estudio. Por esta razón,
fue necesario profundizar sobre la propuesta del estudio, que consistió en un programa para el
manejo integral de residuos sólidos en las comunas 1 y 2 de Barrancabermeja, proyecto que
pretende incidir en la reducción del impacto socio-ambiental, que se generan por una inadecuada
gestión de las basuras en la ciudad.
Teniendo en cuenta lo anterior, con el programa se buscó obtener un diagnóstico y
soluciones reales respecto a la situación actual en el manejo integral de los residuos sólidos; que
a su vez, se utilizó como herramienta para el establecimiento de actividades y estrategias en el
desarrollo de modelo que permitió identificar los impactos generados, sus causas, consecuencias
e implicaciones sobre el ambiente y así mismo contribuyó a que en Barrancabermeja se extienda
en todas las comunas hábitos que beneficien el buen uso del sistema integral de residuos sólidos
con el fin de crear una nueva cultura ciudadana ambiental.
8.2. Cultura Ciudadana Ambiental
En términos generales, los desafíos para la ciudad moderna se centran esencialmente en
solucionar los problemas de organización, planificación, expansión urbanística y manejo
eficiente de residuos sólidos, líquidos, etc., que lesionen el equilibrio del medio ambiente y de la
52 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
población, estos factores resultan principalmente como consecuencia directa del acelerado
crecimiento demográfico y urbano.
Complementa esta idea, un estudio del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial en Colombia, en adelante (MAVDT), señala acertadamente que:
Se requiere consolidar y promover procesos sociales, políticos, jurídicos, y de
cultura ciudadana, los cuales frente al caso Colombiano, se han desarrollado durante los
últimos años a través del impulso del sector estatal y privado, frente a la eficiencia en la
gestión urbana y poblacional, procesos de integración social, así como la gestión eficiente
del ordenamiento territorial, los avances en legislación y jurisprudencia en materia
urbanística y de manejo de residuos, para garantizar el manejo eficiente de los recursos
ambientales y el uso adecuado de las basuras en la ciudad (MAVDT. 2012. P.11).
En este orden de ideas, es importante definir, el componente de cultura ciudadana
ambiental que desde el criterio de (Bayón y Morejón. 2005. P.1) se entiende como: “un
fenómeno multidimensional en su inserción social, descubre su significación práctica en el
mundo actual, y procura accionar en la esfera de las relaciones conflictivas entre orientaciones
políticas, éticas y racionalidades que organizan la vida social, las que se producen y reproducen
en los espacios de realización humana: la comunidad. La educación (general y ambiental),
cultura ambiental, participación social y comunicación en ambiente y desarrollo humano, ha de
concebirse en los espacios comunitarios, en una educación en valores en el más amplio sentido”.
Por esta razón correspondió al presente estudio, impulsar un componente de cultura
ciudadana, tendiente a promover una mayor responsabilidad social en el manejo y
aprovechamiento de los materiales que pueden reciclarse en la ciudad de Barrancabermeja.
53 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Donde la meta a conseguir, consistió en lograr mediante procesos de pedagogía, que la
comunidad asuma una actitud de responsabilidad en la gestión de los residuos sólidos, puesto
que, concientizarse de esta problemática ayuda a la limpieza del área y a la gestión integral de los
residuos sólidos.
Este tipo de programas, se dimensionan al interior de la comunidad como: “un motor de
cambio cultural que deberán asumir los usuarios generadores de los desechos, para aceptar su
responsabilidad en la minimización, selección y manejo de los residuos sólidos; así mismo, en
las condiciones generales de limpieza de las áreas públicas. (Área Metropolitana de
Bucaramanga. 2006. P. 36). De esta forma, la cultura ciudadana ambiental, debe desarrollarse
con la responsabilidad de los diferentes sectores que integran la sociedad.
Asimismo, es necesario mejorar los procesos que permitan un cambio de enfoque en la
cultura de los ciudadanos, frente al manejo de los residuos sólidos y el cuidado del medio
ambiente, pues es necesario que las iniciativas lleven a la acción concreta. Además de campañas
y acciones educativas, se hace necesario recordar la existencia de la propuesta de inclusión de un
régimen de sanciones e incentivos a los ciudadanos, contemplados por lo general en el Código de
Policía o de Convivencia Local.
Por esta razón, es responsabilidad de las autoridades a cargo, imponer y hacer cumplir los
comparendos ambientales con sanciones económicas, además de fortalecer proyectos educativos
ambientales, por ejemplo, al interior de las instituciones educativas con los docentes y
estudiantes en la implementación de nuevos conocimientos que contribuyan a generar
comportamientos corresponsables e interrelacionados con el respeto y protección del medio
ambiente.
54 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Para lograr esto, (Mejía. 2011.p.2) advierte acertadamente que es necesario la realización
de pequeñas acciones como: “separar los residuos y reutilizar algunos de ellos; llevar la bolsa
hasta un punto establecido por la comunidad en caso de no contar con el servicio municipal,
evitar las quemas a cielo abierto, ahorrar agua para no acabar con el recurso hídrico y la energía;
Optimizar el uso de los vehículos, sembrar árboles, cuidar las quebradas, mantener en buen
estado las jardineras, respetar la fauna y flora de la ciudad; no malgastar papel, etc.”.
Finalmente, será mediante estrategias como la cultura ciudadana ambiental, que el
municipio de Barrancabermeja, logre establecer un modelo sostenible para el manejo integral de
los residuos sólidos, que sea viable desde el punto de vista sanitario ambiental, económico, y que
tenga una política de inclusión social para las comunidades que realizan sus actividades a partir
del aprovechamiento de los residuos.
8.3. La Sostenibilidad Ambiental
El segundo tema de importancia a tratar en el desarrollo del marco teórico, refiere a la
sostenibilidad ambiental, concepto que según el punto de vista de (Rodríguez. 2012) en su
estudio sobre la gestión ambiental de residuos sólidos en las metrópolis de América Latina,
advierte acertadamente que: “La urbanización y la aglomeración tienen una relación directa con
el proceso de generación de Residuos Sólidos Municipales (RSM); por un lado la concentración
de la población hace que los residuos también se concentren y, por otro, los estilos de vida
urbanos favorecen la mayor generación de desechos no orgánicos, que en general no se
descomponen y ocupan un mayor volumen de espacio en los sitios donde se haga su disposición
final.”
55 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
De acuerdo a lo anterior, es prioridad de todos los países, colaborar para mantener el
equilibrio ecológico necesario, cuidando del entorno ecológico, evitando la contaminación
ambiental, el uso indiscriminado de los recursos, el cuidado del agua, evitar la extinción de
algunas especies, cuidar los suelos, y principalmente manejando de manera correcta los residuos
sólidos, los cuales en las grandes ciudades son los generadores de grandes problemas de
salubridad.
Colombia ha presentado adelantos en el tema de manejo responsable de basuras y
residuos en general, por parte de los entes gubernamentales responsables, pero la realidad
también indica que las falencias son notorias, sobre todo en materia ambiental, pues la expansión
urbana y demográfica está llegando al punto de destruir el medio ambiente sin controles y sin
responsabilidad de resarcir el daño ocasionado por el desarrollo y los exorbitantes niveles de
contaminación generados.
Al respecto, el (MAVDT, 2012, p.25), en su estudio sobre política de gestión ambiental
urbana, advierte que:
La conformación sin planificación y control de las ciudades, continúan
identificándose como el principal problema ambiental urbano, así como la mala calidad
ambiental de las áreas urbanas, las altas demandas y consumos de recursos naturales, los
problemas de movilidad, la invasión y deterioro del espacio público, los riesgos de origen
natural y antrópico, el manejo de los residuos y la contaminación ambiental, asuntos que
imponen la revisión y ajuste de los esquemas e instrumentos de planificación y gestión
hasta el momento empleados en la gestión ambiental urbana.
56 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Ahora bien, en el país todavía no existe esta concientización en la población, la cual no le
ha dado realmente al problema la importancia que merece, se analiza que falta mucho por hacer,
por parte de los entes gubernamentales y las autoridades, para poder combatir totalmente este
problema. Pero se debe hacer claridad de que no es un problema que solamente atañe a las
autoridades, sino que transciende a toda la ciudadanía, la cual debe aportar en la solución.
Consecuentemente, (Isaza, 2008, p.8) en su trabajo expone un punto de vista pertinente
para el análisis concreto del presente estudio, donde indica que: “Al abordar el tema de la
sustentabilidad del desarrollo en las ciudades, se cuestiona la existencia de una política
ambiental consistente y se entregan elementos para una revisión sustantiva de la acción
institucional desde una perspectiva social, política y cultural, otorgando orientaciones relativas
al tratamiento de residuos sólidos, la contaminación y la degradación de la calidad de vida,
como factores más expresivos de la crisis ambiental urbana”.
En este orden de ideas, se observa que la sostenibilidad ambiental, se enmarca
conceptualmente en diferentes escenarios como: ecológico, económico y social. Así mismo, se
considera que el ámbito social, tiene gran relación con el bienestar de los ciudadanos, el medio
ambiente y la bonanza económica de las comunidades.
Ahora bien, otro criterio sobre sostenibilidad ambiental, podrían entenderse, en términos
generales como una estrategia integral entre Estado y sociedad, para orientar el crecimiento
económico, a la elevación de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de los
recursos naturales renovables en que se sustenta la sociedad, ni deteriorar el medio ambiente o el
derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades.
57 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Adicionalmente la (Corte Sentencia C 126 de 1998) indica en su jurisprudencia que: “es
considerado sostenible aquel desarrollo que permite satisfacer las necesidades de las
generaciones presentes, pero sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para
satisfacer las propias. Por consiguiente, el desarrollo sostenible debe permitir elevar la calidad de
vida de las personas y el bienestar social, pero sin sobrepasar la capacidad de carga de los
ecosistemas que sirven de base biológica y material a la actividad productiva”.
Es oportuno señalar también, algunos criterios de orden doctrinal que permiten
comprender mejor el concepto y dimensión de interpretación del principio de desarrollo
sostenible, (Botero y Uribe, 2014, p. 31) señalan que: “ El que conduce al crecimiento
económico, a la elevación de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de los
recursos naturales renovables, en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de
las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades.” Cabe
agregar, que son diversos los factores que han llevado a definir el concepto del desarrollo
sostenible, podrían señalarse los mandatos del derecho internacional, que integran la protección y
cuidado del medio ambiente a los Estados, y de esta manera promover la integración de este
concepto el cual ha sido incorporado políticamente en Colombia a través de la Constitución y la
Legislación vigente.
Finalmente, la (Corte Constitucional, Sentencia C-595 de 2010) concluye frente al
principio de desarrollo sostenible que: “proteger el medio ambiente y garantizar un modelo de
desarrollo sostenible, buscan que el ser humano, fundamento del ordenamiento constitucional,
pueda vivir dentro de un entorno apto y adecuado que le permita desarrollar su existencia en
condiciones dignas y con mayor calidad de vida”.
58 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
8.4. Gestión integral de los residuos sólidos.
En el marco del Decreto 2981 de 2013, se consideran los Residuos Sólidos como:
“cualquier objeto, material, sustancia o elemento principalmente sólido resultante del consumo o
uso de un bien en actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales o de
servicios, que el generador presenta para su recolección por parte de la persona prestadora del
servicio público de aseo o en su defecto un operador especializado. Igualmente, se considera
como residuo sólido, aquel proveniente del barrido y limpieza de áreas y vías públicas, corte de
césped y poda de árboles”.
Cabe agregar, que existe, dos tipos de residuos sólidos, los residuos biodegradables, que
son todos aquellos que la naturaleza es capaz de degradar o descomponer. Es el caso de todos los
restos vegetales (verduras, jardines, podas, etc.). El papel y el cartón son biodegradables, pero su
proceso de descomposición es más lento. Y los residuos no biodegradables, integrados por todos
aquellos que la naturaleza no es capaz de degradar o descomponer, porque los insectos y
microbios no los reconocen y no saben qué hacer con ellos. Es el caso de los plásticos, los
vidrios y los metales, entre otros. La mayoría de estos materiales se degradan después de mucho
tiempo, por factores climáticos y otros.
De esta manera, el mecanismo que las sociedades han implementado para solucionar su
problema de recolección de basuras, se denomina, manejo integral de residuos, el cual implica:
“la adopción de todas las medidas necesarias en las actividades de prevención, minimización,
separación en la fuente, almacenamiento, transporte, aprovechamiento, valorización, tratamiento
y disposición final de residuos sólidos peligrosos y no peligrosos que se realizan de manera
59 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
individual o interrelacionadas y en condiciones que propendan por el cuidado de la salud humana
y el ambiente” (Área Metropolitana Valle Aburrá. 2008. P.5).
Del mismo modo, se entiende por gestión de residuos sólidos urbanos como: “el conjunto
de actividades encaminadas a reducir la generación de residuos, a realizar el aprovechamiento
teniendo en cuenta sus características, volumen, procedencia, costos, tratamiento con fines de
valorización energética, posibilidades de aprovechamiento y comercialización. También incluye
el tratamiento y disposición final de los residuos no aprovechables. (Consorcio MR-SUNA
HISCA, 2014.P.13).
En efecto, este modelo de gestión integral de residuos tiene como meta principal que:
“todos los generadores de los diferentes sectores de producción, incluyendo los multiusuarios
residenciales para que, manejen adecuadamente sus residuos sólidos no peligrosos y los residuos
peligrosos, y reporten anualmente las cantidades generadas, especificando su manejo interno y
externo”. (Área Metropolitana del Valle de Aburrá. 2008. P.13). Es decir, pretende vincular los
diferentes actores y designar ciertas responsabilidades que ayuden al funcionamiento de la
estrategia de manejo de basuras.
Conforme a lo anterior, podría señalarse que: “El problema actual de los residuos sólidos
no es únicamente de las administraciones municipales o de las Empresas de Servicios Públicos,
es un problema de nuestros modelos y aspiraciones de desarrollo y de cada uno de nosotros como
productores de un residuo, usuarios de un servicio y corresponsables de un pasivo ambiental”.
(Consorcio MR-SUNA HISCA, 2014). En síntesis, es importante encontrar un equilibrio entre el
consumo excesivo y la carencia creando nuevos conceptos sobre la manera de adquirir y utilizar
productos en nuestra sociedad; es posible favorecer bienes y servicios públicos, desarrollar el
60 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
concepto de servicio de los productos frente al de propiedad; la economía productiva debe
generar subproductos y productos reutilizables, pensados para ser recuperados y reciclados sin
que sus materiales pierdan sus características. (Consorcio MR-SUNA HISCA, 2014.P.9). Del
mismo modo, es indispensable vincular a los diferentes sectores de la sociedad, para que
adquieran conciencia de la importancia de comprender el manejo adecuado del medio ambiente.
Actualmente en muchas ciudades de Colombia, como es el caso de Barrancabermeja, se
evidencias avances en relación a la conciencia tanto en las autoridades como en la sociedad en
general sobre los impactos negativos que generan los residuos sólidos, y por ende una mayor
decisión política para mejorar la situación en el sector, los problemas aún persisten, pero se sigue
avanzando. Esto lo demuestran que el modelo de recolección ha mostrado una mejora
tecnológica evidente durante este período en términos de cobertura y calidad. En cuanto a la
disposición final, aunque ha mejorado, sigue siendo inadecuada.
61 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
9. Desarrollo de los Objetivos
9.1. Diagnóstico del Manejo Integral de los Residuos Sólidos en las Comunas 1 y 2 del
Municipio de Barrancabermeja.
En las sociedades contemporáneas el problema del manejo y gestión de los residuos
sólidos se ha convertido en un tema prioritario de salud pública, que se origina en la baja
efectividad por parte de las entidades públicas y privadas responsables del manejo de residuos; lo
cual genera inconvenientes en la infraestructura y estrategias solidadas para la prestación de los
servicios domiciliarios esenciales como el aseo. Además, la baja cultura ambiental en temas de
manejo de residuos en su entorno por parte de la población, contribuyen a la preservación de esta
problemática. En efecto, se presenta un deterioro irreparable del medio ambiente, el cual se
refleja sin discusión en el impacto negativo de recursos esenciales como: el suelo, el aire, el
agua, indispensables para la garantía de calidad de vida en la comunidad y sus habitantes.
Frente al caso de Barrancabermeja, el (PDM, 2016, p. 126) señala acertadamente algunos
criterios generales al tema objeto de análisis, cuando indica que: “Los residuos sólidos se
presentan como uno de los mayores problemas ambientales de la ciudad, por la nula clasificación
en la fuente, la falta de educación ambiental de las comunidades urbanas, su inadecuado manejo
y las continuas declaratorias de emergencia sanitaria, por fallas en la prestación eficiente del
operador en el servicio de aseo público”.
62 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Igualmente, se hace importante resaltar que la ciudad de Barrancabermeja actualmente se
ha logrado posicionar como un importante centro urbano, social y económico, eje de la industria
petrolera y escenario regional de departamentos como Antioquia, Magdalena, Cesar, entre otros,
superando los 200.000 habitantes, y establecida dentro de un entorno con unas infraestructuras
de servicios públicos domiciliarios que satisfacen las necesidades de más del 90% de la
población (Plan de desarrollo 2016 – 2019).
Respecto al Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), implementado en el
puerto petrolero como herramienta de gestión pública, se encarga entre otros aspectos de
planificar la administración del servicio de aseo municipal, que: “cubre el 95% del área urbana y
un 5% del área rural; prestando los servicios de recolección, transporte, barrido y limpieza de
vías, zonas verdes y disposición final. La capacidad actual del servicio es de 170 toneladas/día”
(Consorcio MR-SUNA HISCA, 2014.P.11).
Cabe agregar que en el municipio existe un bajo conocimiento tanto de las entidades a
cargo y de la comunidad respecto al manejo eficiente de los residuos sólidos, en la medida que:
“de 61.240 toneladas producidas al año, solo se recupera el 1,41%, es decir que el excedente de
diversos materiales, quedan para disponer, en el relleno sanitario: 61.153,5 toneladas al año. Por
tipo de material recuperado, los más importantes y mejor remunerados son los plásticos con el
39,8%, le sigue el papel y cartón con 25,4%, vidrio con el 14,7%, materiales ferrosos con el
13,9% y el aluminio, cobre y bronce con 6,2%” (Consorcio MR-SUNA HISCA, 2014.P.10).
Del mismo modo, se lograron establecer diversos factores específicos de la Problemática
actual del modelo de gestión de residuos sólidos en Barrancabermeja, según los resultados del
diagnóstico realizado, los hallazgos obtenidos en el trabajo de campo, el análisis de las diferentes
63 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
fuentes de información utilizadas, y la colaboración de los habitantes de las Comuna 1 y 2,
quienes expusieron sus apreciaciones sobre la necesidad imperante de mejorar el servicio de
recolección en la respecto al manejo que se le están dando a los residuos sólidos en sus diferentes
fases de tratamiento desde la fuente en los hogares y establecimientos comerciales, hasta el
proceso de manejo que la empresa de aseo y recolección realiza en los barrios de las comunas en
el camino a su sitio final de deposición.
Corresponde señalar, que los impactos más relevantes son aquellos presentes en la fase de
generación, separación y almacenamiento de residuos sólidos, momento en el cual, se originan
los mayores focos de contaminación del aire por malos olores, contaminación a fuentes de agua
por flujo de lixiviados, impacto visual paisajístico negativo y el riesgo de generación de
enfermedades o propagación de agentes transmisores. Pero todos estos impactos nocivos, se
pueden reducir, aplicando las diferentes estrategias que el presente modelo de política pública
pretende implementar, a lo largo el proceso de manejo integral de residuos sólidos en la Comuna
1 y 2 de Barrancabermeja, y especialmente en lo referido a las etapas de generación, separación y
almacenamiento; la promoción de prácticas sostenibles con la comunidad para la generación de
hábitos de cultura ciudadana, y el manejo de TIC como alternativa en la eficiencia de la
prestación del servicio de aseo para un mejor aprovechamiento, transformación y tratamiento de
las basuras.
En consecuencia, el diagnostico situacional de la problemática actual del manejo integral
de residuos sólidos en las comunas 1 y 2, se sintetizó en la descripción de los siguientes
componentes:
64 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Separación y composición. Según datos aportados por el (PGIRS, 2015. P.57) se
evidenció que en las comunas 1 y 2 del municipio de Barrancabermeja, la mayor proporción de
residuos producidos son de: “procedencia orgánica, caracterizados principalmente en restos de
comida, de frutas y verduras, cascaras, etc.; que corresponden al 63%, seguidamente de
materiales reciclables, plástico, cartón, papel, etc., con un 22%, y los otros materiales, en
concreto los procedentes de construcción con un 15%”.
Esto indica que la fase de separación y composición en el manejo de residuos sólidos en
esta parte de la ciudad, es realizada principalmente por el usuario del servicio de aseo, quien se
encarga de empacar e identificar todo tipo de residuos sólidos que ha generado en su vivienda,
local comercial, entidad, etc., para su almacenamiento y posterior entrega a la empresa operadora
del servicio de acuerdo a las rutas de recolección establecidas por éste. Esta separación o
identificación de los residuos se clasifica esencialmente en tres categorías específicas: orgánicos,
inertes y reciclable.
Ahora bien, se logró establecer que, en términos generales, los procesos correctos de
separación en la fuente, es un proceso que se está llevando a cabo en pocos sectores de las
Comunas 1 y 2; esto debido principalmente al desconocimiento que las personas en el manejo de
los residuos sólidos, así como de la selección y reciclaje, entre otros factores, como la falta de
conciencia y cultura ambiental. Estos elementos permitieron identificar que hay muchas
debilidades en la comunidad objeto de estudio, frente al manejo que se le debe dar a las basuras y
por ello es necesario fortalecer su eficiente tratamiento desde la implementación de un modelo de
política pública como el propuesto en el presente proyecto, donde se pretendió mejorar la calidad
de vida de los habitantes de Barrancabermeja.
65 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Finalmente el trabajo de campo permitió conocer que gran parte de la población
entrevistada, no le interesa el manejo de los residuos que generan desde su entorno; un
porcentaje bastante considerable del margen cercano al 79% indicó que entrega al servicio de
aseo, las bolsas con el contenido sin clasificar; el cual se lleva a un contenedor externo en frente
de su casa, conjunto residencial, negocio, colegio, etc., sin separarlos y sin que de ninguna forma
se presente un proceso básico de reutilización o aprovechamiento; desperdiciando totalmente las
propiedades o potencialidades que tienen estos residuos sólidos; evidenciando de esta forma, la
inexistencia del conocimiento necesario acerca de la capacidad que tienen los residuos sólidos
para volver a incorporarse, reducir la contaminación del ambiente, entre otros.
Recolección y transporte. Actualmente, el servicio de recolección y disposición final está
siendo prestado por la empresa REDIBA SA ESP, mediante Licencia Ambiental N° 1121 de
noviembre 27 de 2014, otorgada por la Autoridad Ambiental. De esta manera, cerca del 89% de
los residuos sólidos generados en las comunas 1 y 2 son recolectados y transportados al sitio de
disposición final por la empresa, este servicio es prestado en los diferentes barrios de las
comunas estudiadas, en promedio entre 3 y 5 veces por semana; siendo esta una frecuencia
regular de acuerdo a las altas cantidades de materia orgánica producidas y a las condiciones de
humedad y temperatura elevadas en Barrancabermeja, las cuales aceleran los procesos de
descomposición y contaminación del medio ambiente urbano. Cabe agregar, que este servicio se
está prestando actualmente de una forma irregular, manteniendo diferentes zonas de las comunas
1 y 2, sin las condiciones de limpieza y manejo de la reducción en la contaminación del paisaje
urbanístico (PGIRS, 2015).
Es importante señalar, que una de las dificultades que se está presentando en la
comunidad objeto de estudio, corresponde a que la empresa REDIBA S.A. ESP., a pesar de
66 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
contar con las macro rutas que cumplen con la cobertura de la ciudad en la prestación del
servicio de aseo, no tiene estipulado micro rutas de respaldo, donde se especifiquen los
recorridos que deben hacer los carros recolectores en las diferentes calles y manzanas de los
barrios en las Comunas 1 y 2 que no logran el paso por la vía, con el fin de mejorar la cobertura
y el impacto de los residuos sólidos en el espacio público, mejorando así la prestación del
servicio de recolección.
Finalmente, en cuanto al transporte de los residuos sólidos, es pertinente hacer una
valoración frente a los vehículos encargados para transportarlos desde su recolección hasta el
sitio de disposición final, en la medida, que la comunidad ha señalado que varios de estos no
cuentan o se encuentra en mal estado la respectiva caja recolectora de lixiviados, es por esto que
denuncian que en partes del trayecto se observa la descarga de éstos líquidos segregados por la
descomposición de la materia orgánica.
Aprovechamiento. Por las consideraciones anteriores, se observa que en las comunas 1 y
2 del municipio de Barrancabermeja, el proceso de reciclaje en los residuos sólidos
aprovechables es mínimo desde su fuente, puesto que, según indica la Central de Reciclaje del
Magdalena Medio, se debe acudir a diversas empresas recicladoras que realizan esta labor de
separación, clasificación y comercialización, en el sitio de disposición final.
Según cifras aportadas en la base de datos de la (Central de Reciclaje del Magdalena
Medio, 2016), los materiales que actualmente se recuperan en mayor proporción en la Comuna 1
y 2 del municipio de Barrancabermeja, para luego ser comercializados son:
El cartón, vidrio, papel y plástico. Las cantidades aproximadas de los materiales
recuperados por año son: cartón (257 ton/año) que equivale al 19% del total del cartón y
67 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
papel producido anual en la ciudad, vidrio (520 ton/año) que equivale al 13% del total del
vidrio producido anual, plástico (260 ton/año) que equivale al 4.3% del total del plástico
producido anual; lo que indica que el material que sé está aprovechando actualmente es
mínimo, esto en comparación con la elevada cantidad de residuos sólidos manejados en
esta zona de la ciudad al año.
Disposición final. Se estima que aproximadamente el 89% de los residuos sólidos
generados en la Comuna 1 y 2 de Barrancabermeja están siendo dispuestos en el botadero
controlado la Esmeralda por parte de la empresa de aseo público a cargo, y el resto de los
residuos son recuperados y algunos son dispuestos a cielo abierto en zonas verdes, a cuerpos de
agua y a humedales, o los queman siendo estas prácticas inadecuadas, causándole alteraciones a
los recursos y deterioro del paisaje urbano (PGIRS, 2015).
Para finalizar, es pertinente señalar, que luego de los diferentes argumentos planteados a
lo largo de esta parte de la investigación, se encontró viable formular un modelo de política
pública para el manejo integral de residuos sólidos en las comunas 1 y 2 de Barrancabermeja,
puesto que, en el análisis del diagnóstico general del problema, y los diferentes componentes
evaluados, reflejó la necesidad de mejorar aspectos de naturaleza: jurídica, técnica, ambiental y
administrativa, que permitan la optimización del servicio público de aseo municipal. Esto será
posible desde el diseño y ejecución de programas bien estructurados en materia de manejo de
residuos sólidos, el apoyo institucional y la integración ciudadana se puede mejorar la dinámica
de recolección y contribuir al cuidado del medio ambiente, además, que se establecen criterios
ciudadanos de colaboración que ayudan a la convivencia pacífica de los habitantes.
68 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Todo esto con el fin que en las fases de generación, separación y almacenamiento se
disminuyan los riesgos ambientales que causa el no realizar el manejo adecuado de los residuos
en las comunas 1 y 2, además de contribuir que la cantidad de residuos dispuestos al botadero
sean menores, al momento de hacer un ejercicio eficiente de reciclaje y asimismo como aporte al
plan de gestión integral de los residuos en el municipio; para así llevar a cabo una gestión
ambiental en aras de la protección del ecosistema urbano y de la dinámica del desarrollo
sostenible en Barrancabermeja.
9.2. Marco Jurídico de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Encuadrado en la
Eficiencia, Protección del Medio Ambiente e Implementación de TIC.
El segundo objetivo de la investigación, concernió en plantear un programa de gestión
integral ambiental con la comunidad de los barrios de las comunas 1 y 2. En general,
correspondió a la formación y capacitación de los actores institucionales y comunitarios frente a
las normas expedidas por la administración municipal relacionadas con la gestión integral de
residuos sólidos, lo cual pretende contribuir a la sensibilización, sobre manejo de las diferentes
herramientas para el aprovechamiento de los residuos sólidos, lo cual permitirá mejorar la
prestación del servicio público de aseo en esta zona de la ciudad.
Para esto, en primer lugar, se analizaron aspectos de las prácticas de gestión integral de
residuos sólidos en el municipio de Barrancabermeja, y en la segunda parte de este acápite, se
expusieron los principales referentes normativos que respaldan el tema estudiado.
Conforme a lo anterior, a nivel local la gestión integral de residuos comprende las
siguientes fases: “Recolección, transporte, barrido, limpieza de vías y áreas públicas, corte de
69 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
césped, poda de árboles en las vías y áreas públicas, transferencia, tratamiento y
aprovechamiento” (Consorcio MR-SUNA HISCA, 2014.P.14).
Para el caso de Barrancabermeja, la ubicación final de los residuos sólidos, venía siendo
ejercida por la empresa Aguas de Barrancabermeja SA ESP. El relleno sanitario del municipio,
fue operado mediante Licencia Ambiental N° 1472 de diciembre 24 de 2012, en el predio rural
denominado la Puerta o Matadero.
Al día de hoy el sitio de destino de las basuras de la ciudad tiene una extensión de 2.54
has, ubicado en el municipio de Barrancabermeja, sobre la margen izquierda a la altura del
kilómetro 8 de la antigua vía que conduce de Barrancabermeja a San Vicente de Chucurí. El
área disponible para la operación de la celda fue de 9.158,2 m2, que el promedio producción per
cápita de residuos sólidos es de 0.79 kg/persona y que la altura promedio de la celda es de 8
metros y la capacidad máxima de la celda para la disposición final de residuos sólidos es de
73.264 m3.
La capacidad máxima de la celda se cumplió en el mes de febrero de 2013; sin embargo,
se continuó disponiendo en este sitio bajo los Decretos de Emergencia Sanitaria N° 043 de fecha
15 de febrero de 2013, N° 099 de 15 de Mayo de 2014 y N° 280 de 14 de Noviembre de 2014,
siendo esta última “Prorroga de la Declaratoria de Emergencia Sanitaria en el Municipio de
Barrancabermeja”, emitida por el Municipio, esto en aras de coadyuvar a la Administración
Municipal para continuar con la prestación en el servicio de disposición final de residuos sólidos
en el Municipio.
A continuación, se hace un breve esbozo de las cifras y datos del proceso de gestión
integral de residuos sólidos en el municipio de Barrancabermeja, en el periodo comprendido
70 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
entre marzo de 2013 a diciembre de 2014, como referente de la cantidad de material manejado en
la ciudad. La siguiente tabla expone en detalle, el reporte de disposición final de residuos sólidos
en los periodos marzo 2013 – diciembre 2014. En concreto se analizaron los datos referidos a la
cantidad de residuos dispuestos en los periodos comprendidos dentro del marco de la emergencia
sanitaria en la ciudad de Barrancabermeja.
Tabla 4. Disposición final de residuos sólidos en los periodos marzo 2013 – diciembre 2014.
Fuente: Consorcio MR-SUNA HISCA, 2014.
TIPO
Disp. Acum. Disp. Max. Acum.
mar-13 4735,97 4500,00
abr-13 9730,22 9000,00
may-13 14949,29 13500,00
jun-13 19576,57 18000,00
jul-13 24415,07 22500,00
ago-13 29290,41 27000,00
sep-13 33928,69 31500,00
oct-13 39253,60 36000,00
nov-13 44537,38 40500,00
dic-13 50144,43 45000,00
ene-14 55187,65 49500,00
feb-14 59641,56 54000,00
mar-14 64588,02 58500,00
abr-14 69665,46 63000,00
may-14 74890,74 67500,00
jun-14 79492,93 72000,00
jul-14 84523,80 76500,00
ago-14 89298,11 81000,00
sep-14 84622,28 76500,00
oct-14 89883,89 81000,00
nov-14 94229,77 85500,00
dic-14 99473,25 90000,00
TOTAL
5129,35 4500,00
5261,61 4500,00
4500,00
4500,00
5283,78
5607,05
4500,00
4500,00
4500,00
4500,00
4500,00
4500,00
4500,00
4500,00
4735,97
4994,25
5219,07
4838,5
4627,28
4875,34
4638,28
5324,91
5225,28
4500,00
4500,00
4500,00
4500,00
4500,00
109278,43 99000,00
4500,005030,87
5243,48 4500,00
4774,31 4500,00
4345,88 4500,00
4500,004602,19
Disposición Final de Residuos Sólidos (Tn Parciales)Disposición Final de Residuos Sólidos (Capacidad
Max. Tn)
Disp. Parcial Disp. Max. Parcial
5043,22
4453,91
4946,46
5077,44
71 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Gráfica 1. Dispocición final residuos solidos Barrancabermeja – Tn Parciales
Fuente: (Consorcio MR-SUNA HISCA, 2014)
Gráfica 2. Dispocición final residuos solidos Barrancabermeja – Capacidad Maxima
Fuente: (Consorcio MR-SUNA HISCA, 2014)
Durante el mes de marzo de 2013 a diciembre del 2014, se dispusieron 109.278 toneladas
aproximadamente, siendo el mes de diciembre del año 2013 el de mayor incidencia con una
disposición de 5.607,05 toneladas.
Tabla 5. Referencias normativas específicas.
Res. 0792 de 2010,
Modificación licencia
ambiental N° 1472 de 2012.
Art. Segundo. Autorizar a la Empresa Aguas de
Barrancabermeja S.A. E.S.P…, con una capacidad máxima
de disposición de residuos solido de (73.264 m3).
Res. 099 y Prorroga N° 280 de
2014. Emergencia sanitaria
Toneladas dispuestas 109.278 ton aprox.
72 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Fuente: Aguas de Barrancabermeja SA ESP
Ilustración 6. Plano Ubicación Coordenadas Sitio de Disposición Final de Residuos Sólidos en el
Municipio de Barrancabermeja.
Fuente. Informe Técnico Prórroga de emergencia sanitaria N° 280 de 2014.
En el momento el servicio de disposición final está siendo prestado por la empresa
REDIBA SA ESP, mediante Licencia Ambiental N° 1121 de noviembre 27 de 2014, otorgada
por la Autoridad Ambiental.
Finalmente, es de anotar que el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos para el
municipio de Barrancabermeja, se encuentra reglamentado por el Decreto 608 del 29 de
Diciembre del 2017 (Ver Anexo 3. Decreto 608), el cual deroga el Decreto 315 del 18 de
Diciembre del 2015 y demás disposiciones que le sean contrarias.
Por otro lado, como se señaló anteriormente, la segunda parte del presente análisis
corresponde al fundamento teórico de la normatividad ambiental y en materia de residuos
Resolución DGL
N° 1472 de 2012, Terminó su vida
útil, se continuo
operando bajo el
decreto de Emergencia
Sanitaria N° 043
DE 2013, N° 099
de 2014.Y 280
DE 2014
Decreto N° 280 de 2014,
prorroga declaratoria de
emergencia sanitaria en el Municipio de
Barrancabermeja, quien
deberá brindar las herramientas necesarias
para adecuación y
respectiva operación de esta nueva área de
disposición final ubicada
dentro del área licenciada, en el marco de la
emergencia.
73 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
sólidos, lo cual fue fundamental para entender el problema planteado desde la dimensión
jurídica, y los diferentes motivos para que el legislador a través de la Constitución de 1991,
creara las normas fundamentales, para proteger el medioambiente y los derechos y deberes, que
tiene el Estado y los ciudadanos para mantenerlo.
De todo lo anterior, es importante señalar que existen en esta materia extensos
lineamientos de orden internacional que regulan el tema ambiental y en particular el manejo de
residuos en las ciudades. Uno de los más importes hace referencia a los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), también conocidos como Objetivos Mundiales del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), los cuales fueron acordados en la Cumbre del Milenio de
septiembre de 2000 por los 189 estados miembros en el marco de la Asamblea General de las
Naciones Unidas; cuya finalidad es adoptar medidas para poner fin a la pobreza, proteger el
planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad. No siendo ajenos a la
actualidad mundial se han incluido nuevos objetivos entre los cuales están: cambio climático, la
desigualdad económica, la innovación, el consumo sostenible, la paz y la justicia, entre otras
prioridades.
Tenido en cuenta lo anterior, y en relación al componente ambiental, el país ratificando lo
acordado en la Cumbre del Milenio, desarrolló el documento CONPES SOCIAL 91 de 2005
“Metas y Estrategias para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio– 2015”, lo anterior
fue modificado por el CONPES SOCIAL 140 de 2011, en lo pertinente a la inclusión de los
nuevos objetivos.
Por otra parte, en la Constitución Política del 1991, en los artículos referentes a la
protección ambiental, recoge y sintetiza la legislación ambiental, existente hasta este momento,
74 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
haciendo aportes sustantivos, que quedan consignados en el Título II, Capítulo 3, en donde
menciona:
“Los derechos colectivos y del ambiente”, igualmente, en el artículo 67, el cual
establece, que se debe formar al colombiano y concientizarlo, en cuanto al mejoramiento
a nivel cultural, científico, tecnológico y la protección del ambiente”. La Constitución, es
el instrumento para el conocimiento de los deberes y derechos, derivados de la legislación
ambiental, en cuanto al reconocimiento, de las normas ambientales, consagradas en su
desarrollo legislativo, para el mejoramiento y protección del ambiente y los recursos
naturales, mediante el Derecho Ambiental. (Constitución Colombiana1991).
Por lo demás, la Constitución de 1991, en el capítulo 3 del Título II, en los artículos 58,
63 y del 78 al 82, hace especial énfasis, en los derechos colectivos, que están relacionados, con la
protección del ambiente. Aunque en este capítulo, no se consagran todos los derechos colectivos,
o de tercera generación que, de manera relevante deberían estar relacionados con el medio
ambiente.
Es por ello, que se consagran como derechos fundamentales y de otras categorías en la
Carta Política, aquellos que protegen, el derecho a la vida, el derecho a un ambiente sano, el
derecho a la salud, el derecho saneamiento ambiental, e incluso el derecho a la dignidad;
igualmente establece algunos mecanismos judiciales con el fin de efectivizar su desarrollo.
El marco legal en torno a los residuos sólidos, se enmarca principalmente en: Decreto
2811 de 1974. Código de Recursos Naturales. Art. 34 al 38 se regula lo relacionado con el
manejo de residuos sólidos su procesamiento, la obligación de los municipios a organizar la
75 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
recolección, trasporte y disposición final de basuras y establece la posibilidad de exigir el manejo
de estos residuos a quien los produce.
Ley 99 de 1993. Art.5 Funciones del Ministerio (numeral 2, 10, 11, 14, 25, 32 respecto a
residuos sólidos). Art.31 funciones de las Corporaciones (numeral 10,12 respecto a residuos
sólidos). Así mismo, la Política de Gestión de Residuos Sólidos de 1998, donde se establece las
normas y artículos sobre la gestión integral de residuos sólidos.
Sobresale el Decreto 1713 de 2002. Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley
632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relación con la prestación del servicio público de aseo, y el
Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relación con la Gestión Integral de Residuos
Sólidos.
De igual manera, la Resolución 1045 de 2003. Que establece la guía para la elaboración
de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS. Así como, el Decreto 1505 de
2003. Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002, en relación con los planes
de gestión integral de residuos sólidos y se dictan otras disposiciones.
Para terminar, cabe agregar a nivel local, el Decreto 2081 de 2013. Por el cual se
reglamenta la prestación del servicio público de aseo. Al tiempo, la Resolución 0754 de 2014.
Por la cual se adopta la metodología para la formulación, implementación, evaluación,
seguimiento, control y actualización de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos.
76 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
9.3. Esquema Preliminar de Micro Rutas Selectivas en la Actividad de Aprovechamiento,
Recolección y Transporte De Residuos Sólidos en los Sectores de las Comunas 1 y 2.
En el desarrollo de los objetivos planteados para la consolidación del programa para el
manejo integral de residuos sólidos en las comunas 1 y 2 de Barrancabermeja, fue ineludible dar
cumplimiento al tercer objetivo que refiere a la descripción de un esquema preliminar de micro
rutas selectivas, las cuales se deben planificar según aspectos fundamentales como, la
distribución de los puntos de generación de basuras más críticos, así como garantizando que los
recorridos cubran la totalidad de los barrios que integran las comunas, además de establecer un
protocolo de horarios y frecuencias e identificando en cada uno de estos lo siguiente:
Localización, número y capacidad de los recipientes donde se encuentran los residuos.
Tipo de residuo generado, lo cual está asociado al color del recipiente donde se deposita.
Sitio de almacenamiento definitivo, tamaño y características. Ubicación estratégica en
barrios.
Cabe agregar, que la frecuencia de recolección, dependió de la capacidad de
almacenamiento y el tipo de residuo generado, así como la frecuencia de recolección acordada
por parte de la empresa de aseo local. El tiempo de permanencia de los residuos en los puntos de
generación debe ser el mínimo posible, especialmente, en áreas donde se generan residuos
peligrosos o en zonas de alimentación. En el evento de un derrame de residuos peligrosos, se
deben realizar de manera acciones correctivas, que deben establecer los procedimientos para este
tipo de acontecimientos y debe quedar consignado en el Plan de Contingencias de la política
pública.
77 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Ahora bien, el modelo propuesto se denominó “Eco rutas sustentables”, que en general
corresponden a un esquema operativo de micro rutas selectivas en la actividad de
aprovechamiento, recolección y transporte de residuos sólidos en los sectores de las comunas 1 y
2 designadas para este fin. Además, es un Proyecto de formación ciudadana para el desarrollo de
hábitos de reciclaje que permitan disminuir la generación de residuos sólidos a través de la
actividad de aprovechamiento.
Su principal meta enfatizó a la consolidación en el mediano plazo del Plan Operativo de
Rutas Selectivas –PORS- en la comuna 1 y 2, mediante la articulación de actores para el reporte
y control de puntos críticos y de mecanismos técnicos de monitoreo y manejo que ayuden a la
recolección y transporte, eficiente de residuos sólidos, desde micro rutas selectivas en las
comunas 1 y 2 de Barrancabermeja.
Así mismo, se desarrollaron diferentes acciones técnicas como: -Asignación de recursos
tecnológicos y humanos para la eficiente implementación de rutas selectivas en la comuna 1 y 2.
De igual manera, el apoyo de un programa piloto especial de Recolección y Transporte de
Residuos Sólidos en la zona que comprenden las comunas 1 y 2, donde se coordinen prácticas
ambientalmente sostenibles enfocadas en el reciclaje con todos los actores de la comunidad.
Finalmente, fue necesario realizar el diseño y formulación de Guías Técnicas
Ambientales para micro rutas enfocadas en Almacenamiento y Transporte –GAAT-, este
material debe estar orientado en principio al personal de la empresa de aseo de la ciudad de
Barrancabermeja, la cual les permitirá conocer los diferentes criterios y objetivos del programa,
así como la implementación de los protocolos establecidos para tal fin. En segundo lugar, es
necesario enfocar guías hacia la comunidad para que esta cuente con un material de apoyo y
78 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
revisión que le permita adquirir hábitos específicos de cultura ambiental en materia de residuos
sólidos.
9.4. Cultura Ciudadana Ambiental en la Comuna: Una Iniciativa Ecológica.
La comunidad participó como uno de los factores más importantes para el éxito del
presente proyecto, lo cual fue constatado durante sus diferentes fases de diseño, formulación,
evaluación, y posterior ejecución. Donde se debe aprovechar y potencializar el liderazgo y
compromiso ciudadano asumido por las personas beneficiadas en las Comunas 1 y 2, quienes
permitieron facilitar la apropiación y posterior sostenibilidad de la política pública de gestión
integral de los residuos sólidos.
Es por ello que a partir de la participación activa y dinámica de todos los ciudadanos, a
través del enfoque de planificación estratégica de territorio propuesto, se dispusieron de espacios
claves de participación donde el individuo podrá exponer sus ideas, contribuir al desarrollo de su
comunidad, y empoderarlo de los procesos políticos de interés público con el fin de establecer
metas eficientes y eficaces para el logro de los resultados y que generen un verdadero impacto en
crecimiento integral sostenible a nivel local, generando para el caso concreto la prestación de
servicios públicos con calidad y en constante mejora.
En este sentido, todos podemos y debemos contribuir a mejorar el desempeño global de
Barrancabermeja en el manejo de residuos sólidos, incorporando la cultura de las 4R: REDUCIR
la generación de residuos. REUSAR al máximo antes de disponer, RECUPERAR lo averiado
para que siga prestando su servicio y RECICLAR separando en la fuente. (Alcaldía de
Barrancabermeja. 2015).
79 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Conforme a lo anterior, se puede enunciar que: “El problema actual de los residuos
sólidos en Barrancabermeja, no es únicamente de las administraciones municipales o de las
Empresas de Servicios Públicos, es un problema de nuestros modelos y aspiraciones de
desarrollo y de cada uno de nosotros como productores de un residuo, usuarios de un servicio y
corresponsables de un pasivo ambiental y es una responsabilidad como ciudadanos, la búsqueda
de soluciones efectivas”. (Consorcio MR-SUNA HISCA, 2014).
En este orden de ideas a continuación, se señalan algunos de los escenarios de
participación ciudadana que se consolidaron para cumplir cabalmente los requerimientos del
proceso de implementación de la política pública. Al respecto los más relevantes son:
Desarrollo actividades y mesas de trabajo con los actores claves en la formulación: Al
referido, consiste en el trabajo a realizar con las mesas ciudadanas que se organicen en las
Comunas 1 y 2, cuya principal finalidad fue alcanzar el objetivo de garantizar la
consecución de las diferentes actividades, la agenda de trabajo y el cronograma para la
implementación de las fases de la política pública.
Espacios colectivos de capacitación, formación y socialización de los procesos para la
formulación y ejecución del modelo de política pública. Estos espacios estarán
conformados por los actores claves descritos anteriormente.
Promover la creación de comités locales y sectoriales de trabajo, encargados de la
realización de foros, encuentros locales y diversas actividades que permitan una
exposición objetiva de los avances de este importante proceso, el intercambio de
experiencias con personas y en otros municipios donde el modelo propuesto se hubiere
impulsado.
80 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Participación de la ciudadanía mediante sus representantes para establecer canales de
comunicación y construcción de ideas con los diferentes actores descritos, en el marco de
la política pública y sus diferentes fases.
Otras formas de participación ciudadana consisten en promover iniciativas ciudadanas
que genren reformas o nuevos marcos legales que permitan fijar las reglas generales del
diseño e implementación de políticas públicas.
Habilitar un BUZÓN ciudadano, físico o por medio virtual, que permitan expresar
opiniones, demandas y sugerencias que orienten y contribuyan a mejorar las acciones de
la administración en el tema concreto.
Integración de los grupos de monitoreo, seguimiento y evaluación de las diferentes fases
y momentos en la ejecución de la política pública para el manejo de residuos sólidos.
81 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
10. Actores (Conformación de Redes)
Ilustración 7. Actores (Conformación de Redes)
Fuente: Diseño de autora.
Política pública para el manejo
integral de residuos sólidos
Líderes Comunitarios
Asociaciones de
Recicladores
CRMM
Comunidad Educativa
CMGRD
Autoridad Ambiental
Alcaldía Municipal
SMAB
Aguas de Bca/Bja SA
ESP
REDIBA SA ESP
Población Comuna s 1
y 2
82 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
11. Modernización e Innovación Institucional (Gobierno en Línea – TIC.)
Esta parte del proyecto describe de manera general una hoja de ruta de las posibles
estrategias con enfoque de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) que se
deben seguir, desde los componentes específicos de orden programático, organizacional y
político en el marco de los parámetros del Gobierno en línea, que permitirán complementar esta
materia. Todo lo anterior permite respaldar la construcción y formulación del modelo de política
pública en lo referente a la modernización e innovación del municipio, para poder implementar
el programa para el manejo integral de residuos sólidos en las comunas 1 y 2 de
Barrancabermeja.
Tabla 6. Modernización e innovación institucional
Tipo de Gestión Programa TIC
Programática
Barrancabermeja
sostenible: Modelo local
de “Tecno Reciclaje”.
Se desarrolló desde los lineamientos en materia
de TIC que se plantean desde el nivel nacional,
departamental y que busca incidir en las
comunidades como el municipio de
Barrancabermeja.
La estrategia TIC denominada “Tecno
Reciclaje”, se entiende como una herramienta
informática, con enfoque pedagógico y
organizativo, que desde la utilización de las TIC
en sectores de la población como la comuna 1 y
2, permitirá implementar una metodología
novedosa, desde promoción en páginas web,
83 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Tipo de Gestión Programa TIC
redes sociales, aplicaciones electrónicas APPS,
entre otras, que contribuirán con apoyo
tecnológico al manejo eficiente de residuos
sólidos desde el reciclaje.
Implementación de
programa.
Es necesario impulsar desde la administración
municipal que entrará a gobernar los próximos
cuatro años la ciudad, en la medida que
actualmente no existe un modelo referido a esta
materia, y la propuesta del programa,
Barrancabermeja sostenible: Modelo local de
“Tecno Reciclaje”, se configura como una
alternativa esencial para mejorar la cultura del
reciclaje a nivel local.
Puesto que, ayudará a un amplio intercambio de
las mejores prácticas y de información clave y
actualizada, para maximizar la difusión de las
TIC verdes y de las soluciones TIC inteligentes
en las comunas 1 y 2. Busca además promover
la enseñanza sobre las TIC verdes y aumentar la
conciencia del reciclaje, manejo responsable de
las basuras y de las implicancias medio
ambientales de estas tecnologías para ayudar a
generar conciencia ecológica en la comunidad.
Integración de actores.
En general corresponde a la articulación de los
actores que intervienen en el problema objeto de
estudio, como entidades públicas y privadas,
comunidad, etc. Para socializar con estos, el
diseño, estructuración e implementación del
programa “Tecno Reciclaje”, planteado como
un modelo local de implementación de TIC para
84 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Tipo de Gestión Programa TIC
el manejo eficiente de residuos sólidos en las
comunas 1 y 2 de Barrancabermeja.
Esto podría realizarse, mediante un “Seminario
de gestión sustentable de residuos sólidos”, con
el objetivo de abordar la problemática y
fomentar el programa de gestión de residuos
mediante TIC, el cual promueve la recolección,
selección, deposito, etc., de basuras en el hogar,
los colegios y comercio, etc.
Mediante herramientas tecnológicas, como
redes sociales que, desde grupos focales en sitios
como Facebook, se planifiquen y ejecuten las
actividades necesarias para cumplir el proceso
de reciclaje en los hogares de manera completa
y respaldada por la permanente información que
se desprenda en la red, sobre el PGIRS.
Organizacional Unidad de apoyo
servicios de educación
El programa “Tecno Reciclaje”, promueve la
educación ambiental y pedagogía del reciclaje, a
través de las TIC. Por esta razón, se pretende
implementar en principio en los colegios del
área de la comuna 1 y 2, para promover desde
los niños y jóvenes las diferentes herramientas
virtuales del programa, e incentivarlos a que
compartan esta información en su núcleo
familiar, y así integren sus hogares en el
proceso.
Además, Se busca el desarrollo de aplicativos
para consulta, manejo, registro y control de
residuos sólidos en las instituciones educativas,
85 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Tipo de Gestión Programa TIC
hogares, comercio. Implementar diversos Foros
y Chat de atención a la comunidad.
Diseñar instructivos digitales de manejo integral
de residuos sólidos.
Organización de grupos
focales con actores
Consolidar un Sitio web oficial que ayude a la
coordinación del programa.
Empoderar a personas de las comunas para que
administren y desarrollen las diferentes
actividades en materia de TIC.
Promover con entidades públicas y privadas a
cargo del tema de basuras, la creación del primer
inventario de producción, recolección y reciclaje
de basura del municipio.
Político
Inclusión de las TIC en
la política pública de
manejo integral de
residuos sólidos.
Es necesario introducir una política pública que
solucione el problema de la cadena de reciclaje.
Para esto, es clave el uso de las TIC como
solución para resolver los problemas
ambientales, así como el mejoramiento de las
estrategias de reciclaje en la sociedad.
De esta forma, se deben plantear estrategias de
integración de las TIC en las políticas de medio
ambiente local. Por otra parte, mejorar el uso de
las TIC para hacer uso de ellas como una
herramienta que permita hacer frente al
problema del manejo integral de residuos
sólidos y minimizar el impacto ambiental, a
través del desarrollo de políticas, aplicaciones y
servicios TIC.
Fuente: Elaboración autora
86 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
12. Resultados
El ejercicio de triangulación y análisis de los datos se desarrolló en primer lugar, desde el
planteamiento de una exposición descriptiva de la información recolectada en el trabajo de
campo en gráficas de barra, y finalmente el análisis inferencial o discusión, que busca analizar
los resultados y aportar argumentos cuantitativos para responder principalmente al objetivo
central del estudio.
En general, se presenta de manera gráfica los datos consignados en la entrevista de la
siguiente manera: en primer lugar, los que corresponden a información general de la población; y
en segundo, aquellos que responde a información sobre el manejo integral de residuos sólidos.
12.1. Identificación de la Población
Pregunta 1. Numero de encuestas por comuna
Tabla 7. Numero de encuestas por comuna.
N° 1 Encuestas
Variables Cantidad %
Comuna Uno 424 53%
Comuna Dos 376 47%
Total 800 100%
Fuente: Elaboración autora
87 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Gráfica 3. Numero de encuestas realizadas por comuna.
Fuente: Elaboración autora
En relación al número de encuestas aplicadas en la comuna uno fue de 424
correspondiente al 53%, y en la comuna dos fueron de 376 encuestas representando un 47% de la
población para un total de 800 personas encuestadas en la población objeto. La anterior muestra
fue fundamental para la realización del estudio, permitiendo tener un panorama global tanto de la
percepción y disponibilidad de las personas para implementar un programa para el manejo
integral de residuos sólidos en las comunas 1 y 2 de Barrancabermeja.
424376
800
53% 47% 100%
UNO DOS TOTAL
1. NUMERO DE ENCUESTAS APLICADAS
Ecuestas Cantidad Ecuestas %
88 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Pregunta 2. Selección de Barrios por comunas.
Tabla 8. Selección de Barrios por comunas.
Var
iab
les
COMUNA UNO COMUNA DOS
Bu
eno
s
Air
es
Co
lom
bia
Rec
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La
Vic
tori
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Go
mez
Ola
ya
Her
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Par
nas
o
To
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ro
ma
Vil
la L
uz
I TO
TA
L
Cantidad 106 106 106 106 424 75 75 75 76 75 376
Porcentaje
(%) 25% 25% 25% 25% 100% 20% 20% 20% 20% 20% 100%
Fuente: Elaboración autora
Gráfica 4. Selección de Barrios por Comunas
Fuente: Elaboración autora
Los barrios seleccionados para la comuna 1 fueron los siguientes: buenos aires,
Colombia, Recreo, La Victoria; en donde se aplicaron el 25% de las encuestas para cada uno de
los barrios seleccionados para un total de 424 encuestas aplicadas en esta comuna. En la comuna
10
6
10
6
10
6
10
6
42
4
75
75
75 76
75
37
6
25
%
25
%
25
%
25
%
10
0%
20
%
20
%
20
%
20
%
20
%
10
0%
BU
EN
OS
AIR
ES
CO
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CR
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LA
VIC
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TO
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RC
OR
OM
A
VIL
LA
LU
Z I
TO
TA
L
COMUNA UNO COMUNA DOS
2. ENCUESTAS APLICADAS POR BARRIO
Cantidad Porcentaje (%)
89 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
2, los barrios seleccionados fueron: Galán, Olaya Herrera, Parnaso, Torcoroma y Villa Luz I,
aplicando el 20% de encuestas aproximadas por barrio seleccionado para un total de encuestas
aplicadas de 376. Es importante resaltar que la selección de barrios se tomó mediante estudio
realizado por la Corporación Colombia Recicla, el cual se encuentra en el Anexo A. Criterio de
selección de barrios.
Pregunta 3. Número de personas que habitan en la vivienda.
Tabla 9. Número de personas que habitan en la vivienda.
Vari
ab
les
Comuna 1 Comuna 2
Bu
enos
Air
es
Colo
mb
i
a
Rec
reo
La
Vic
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Galá
n
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aso
Torc
oro
ma
Vil
la L
uz
I
TO
TA
L
Mayores 4.8 4.8 4.7 5.8 5 5.0 4.5 4.3 5.0 5 5
Menores 2.2 2.0 1.7 3.3 2 0.8 0.9 0.8 0.8 2 1
Fuente: Elaboración autora
Gráfica 5. Número de personas que habitan en la vivienda.
Fuente: Elaboración autora
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
Bu
eno
s A
ires
Co
lom
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Rec
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La
Vic
tori
a
TO
TA
L
Gal
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om
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Ola
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o
Torc
oro
ma
Vil
la L
uz
I
TO
TA
L
COMUNA 1 COMUNA 2
3. NÚMERO DE PERSONAS QUE HABITAN EN LA VIVIENDA (%).
MAYORES MENORES TOTAL
90 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Con relación a la pregunta correspondiente al número de personas que habitan en la
vivienda, de las 800 encuestas aplicadas en las comunas 1 y 2, se determinó lo siguiente: para la
comuna 1 afirmaron que viven en las 424 viviendas seleccionadas un promedio de 5 personas
adultas y aproximadamente de 2 a 3 niños por vivienda, para un promedio de 7 personas por
vivienda. El barrio La victoria registro un mayor número de personas adultas de 5.8 y 2.3
menores; el barrio que registró menor número fue el Barrio Recreo con un 4.7 personas adultas
y 1.7 niños por vivienda.
Los habitantes de la comuna 2 afirmaron que viven aproximadamente en las 376
viviendas seleccionadas 5 personas adultas y 1 menor de edad, para un promedio de 6 personas
por vivienda. El barrio que registró mayor número de personas por vivienda fue Villa Luz, con
5.2 mayores de edad y 2 menores de edad por vivienda.
Si comparamos los anteriores datos con los relacionados en el Plan de Desarrollo, en
donde registra para la comuna 1, un promedio de 4.7 personas por viviendas para el año 2016. Lo
anterior evidencia un aumento de 2.3 habitantes por vivienda en el transcurso de un año.
En la comuna 2, el Plan de Desarrollo enuncia que es de 4.3 personas por vivienda para el
año 2016. El aumento de personas que habitan por vivienda para esta comuna en un año fue de
1.7 personas. Lo anterior evidencia que si bien se ha registrado disminución de algunas
actividades económicas propias del Municipio (actividades relacionadas a la industria
petroquímica) generando desplazamiento personas que laboraban en este sector; también, se
tiene certeza que existe una migración de personas de otras partes de la región a vivir en las
viviendas ubicadas en el Municipio de Barrancabermeja, teniendo en cuenta el orden social y
político que presentan zonas cercanas al Departamento de Santander.
91 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Pregunta 4. ¿Qué opina usted del servicio de recolección de residuos?
Tabla 10. Percepción del servicio de recolección de residuos.
Variable Comuna 1 Comuna 2 Promedio
Bueno 50% 44% 47%
Malo 16% 24% 20%
Deficiente 34% 32% 33%
Total 100% 100% 100%
Fuente: Elaboración autora
Gráfica 6. Percepción del servicio de recolección de residuos.
Fuente: Elaboración autora
Del 100% de la población encuestada correspondiente a 800 personas, el 47% afirmó que
tienen la percepción que el servicio de recolección de residuos es bueno, el 20% afirmó que era
deficiente y el 33% restante manifestó que era malo. Teniendo en cuenta aspectos de cobertura
en las comunas 1 y 2 y la prioridad del servicio de recolección, mostrando un nivel de
satisfacción alto.
50%
16%
34%
100%
44%
24%
32%
100%
47%
20%
33%
100%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
BUENO MALO DEFICIENTE TOTAL
4. ¿Qué opina usted del servicio de recolección de residuos?
COMUNA 1 COMUNA 2 PROMEDIO
92 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Pregunta 5. ¿Qué sugiere para mejorar el servicio de recolección?
Tabla 11. Qué sugiere para mejorar el servicio de recolección
Variables
COMUNA
Comuna uno Comuna
dos Promedio
Mayor frecuencia y continuidad en el
servicio de recolección 47% 41% 44%
Puntos de acopio de reciclaje en la zona 26% 27% 26%
Campañas pedagógicas 27% 32% 30%
TOTAL 100% 100% 100%
Fuente: Elaboración autora
Gráfica 7. Servicio de recolección de residuos.
Fuente: Elaboración autora.
Con relación a la pregunta qué sugerencias propone para mejorar el servicio de
recolección, del 100% de las personas encuestadas, el 44% afirmó que debe existir mayor
frecuencia y continuidad en el servicio de recolección; el 30% afirmó que se deben realizar
47%
26% 27%
100%
41%
27%32%
100%
44%
26%30%
100%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Mayor frecuencia y
continuidad en el servicio
de recoleccion
Puntos de acopio de
reciclaje en la zona
Campañas pedagogicas TOTAL
5. Qué sugieres para mejorar el servicio de recolección.
COMUA UNO COMUNA DOS PROMEDIO
93 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
campañas pedagógicas que permitan crear hábitos de separación en la fuente. Además, el 26%
seleccionaron la opción de puntos de acopio de reciclaje en la zona.
Pregunta 6. ¿Conoce dónde se depositan los residuos actualmente?
Tabla 12. Conoce donde se depositan los residuos actualmente.
N° 6 Comuna 1 Comuna 2
Variables
Bu
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s
Air
es
Co
lom
bia
Rec
reo
La
Vic
tori
a
Gal
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Gó
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Ola
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Par
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o
To
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rom
a
Vil
la L
uz
I
TO
TA
L
SI 2,9% 3,4% 3,0% 2,2% 5,9% 5,9% 2,2% 5,9% 0,1% 32%
NO 10,2% 9,8% 10,2% 11,4% 6,9% 7,4% 4,7% 7,7% 0,3% 68%
TOTAL 13% 13% 13% 14% 13% 13% 7% 14% 0% 100%
Fuente: Elaboración autora.
Gráfica 8. Conoce donde se depositan los residuos actualmente.
Fuente: Elaboración autora.
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
100,0%
120,0%
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uz
I
TO
TA
L
COMUNA 1 COMUNA 2
Po
rcen
taje
(%
)
6. ¿Conoce dónde se depositan los residuos actualmente?
SI
NO
TOTAL
94 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Cuando se realizó la pregunta a los encuestados acerca de que si conoce donde se
depositan los residuos actualmente, el 68% afirmaron que no y el 32% restante afirmaron que sí.
Los encuestados de los barrios Galán Gómez, Olaya Herrera y torcoroma registraron el 5,9% de
conocer el lugar donde se depositan los residuos sólidos. El barrio que registro un bajo
conocimiento al respecto fue el barrio Villa Luz, con un 0.1%.
En general se evidencia que los habitantes de las comunas 1 y 2 no han identificado los
lugares en donde se depositan los residuos, para lo cual se sugieren campanas pedagógicas que
permitan dicha divulgación.
Pregunta 7. ¿Conoce los efectos ambientales que ocasiona el manejo inadecuado de la
basura?
Tabla 13. Efectos ambientales que ocasiona el manejo inadecuado de la basura.
N° 7 Comuna 1 Comuna 2
Variables
Buen
os
Air
es
Colo
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La
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tori
a
Gal
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Góm
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Ola
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Par
nas
o
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oro
ma
Vil
la
Luz
I
TO
TA
L
SI 8,7% 9,9% 11,1% 11,0% 11,1% 11,7% 4,3% 12,0% 0,3% 80%
NO 4,5% 3,0% 2,2% 2,6% 1,8% 1,5% 2,7% 1,5% 0,1% 20%
TOTAL 13% 13% 13% 14% 13% 13% 7% 13% 0% 100%
Fuente: Elaboración autora.
95 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Gráfica 9. Efectos ambientales que ocasiona el manejo inadecuado de la basura.
Fuente: Elaboración autora.
A la pregunta conoce los efectos ambientales que ocasiona el manejo inadecuado de la
basura, el 80% afirmaron que si conocen dichos efectos ambientales, y el 20% restante consideró
que no. Los encuestados del barrio Torcoroma manifestaron tener conocimiento en relación a
los efectos ambientales que se generan por el manejo de los Residuos Sólidos con un 12% y el
barrio que registro menor conocimiento fue Villa Luz con un 0,3%.
Cabe resaltar que el tema de residuos sólidos es de vital importancia no solo para las
instituciones, población en general y el gobierno ya que generan un riesgo contra la salud
humana y el medio ambiente desde proliferación de vectores transmisores de enfermedades.
8,70%
9,90%
11,10% 11,00% 11,10%11,70%
4,30%
12,00%
0,30%
4,5%
3,0%2,2%
2,6%1,8% 1,5%
2,7%
1,5%
0,1%
13% 13% 13%
14%
13% 13%
7%
13%
0%
Buenos Aires Colombia Recreo La Victoria Galan Gomez Olaya Herrera Parnaso Torcoroma Villa Luz I
COMUNA 1 COMUNA 2
7.¿Conoce los efectos ambientales que ocasiona el manejo
inadecuado de la basura?.
SI NO TOTAL
96 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Pregunta 8. ¿Conoce la diferencia entre residuos orgánicos y residuos inorgánicos?
Tabla 14. Conoce la diferencia entre residuos orgánicos y residuos inorgánicos
N° 8 Comuna 1 Comuna 2
Variables B
uen
os
Air
es
Colo
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Rec
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La
Vic
tori
a
Gal
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Góm
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Ola
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Par
nas
o
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ma
Vil
la L
uz
I
TO
TA
L
SI 11% 9,9% 10,7
% 8,7%
11,0
% 9,9% 5,5% 10,2%
0,1
% 77%
NO 2% 3,3% 2,7% 4,5% 2,2% 3,0% 1,4% 3,4% 0,3
% 23%
TOTAL 13% 13% 13% 13% 13% 13% 7% 14% 0% 100
%
Fuente: Elaboración autora.
Gráfica 10. Conoce la diferencia entre residuos orgánicos y residuos inorgánicos.
Fuente: Elaboración autora.
11%
10%11%
9%
11%
10%
6%
10%
0%
2%
3%3%
5%
2%3%
1%
3%
0%
13% 13% 13% 13% 13% 13%
7%
14%
0%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
Buenos
Aires
Colombia Recreo La Victoria Galan
Gomez
Olaya
Herrera
Parnaso Torcoroma Villa Luz I
COMUNA 1 COMUNA 2
8. ¿Conoce la diferencia entre residuos orgánicos y residuos inorgánicos?.
SI NO TOTAL
97 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
A la pregunta conoce la diferencia entre residuos orgánicos y residuos inorgánicos el 77%
de la población encuestada afirmaron que sí; mientras el 23% restante respondieron que no. Los
barrios Galán Gómez y Buenos Aires registraron que el 11% conoce dicha diferencia; mientras el
barrio Villa Luz solo el 0,1% manifiesta conocer la diferencia entre Residuo Orgánico e
Inorgánico.
Lo anterior evidencia que si bien la mayoría manifiesta conocer el tema, se hace
necesario realizar campañas pedagógicas que permitan reforzar y educar a las población para que
realicen en la práctica una correcta clasificación de los residuos.
Pregunta 9. ¿Le parecería complicado separar los residuos orgánicos e inorgánicos?
Tabla 15. Facilidad para separar residuos orgánicos e inorgánicos.
N° 9 Comuna 1 Comuna 2
Variables
Buen
os
Air
es
Colo
mbi
a
Rec
reo
La
Vic
tori
a
Gal
án
Góm
ez
Ola
ya
Her
rera
Par
nas
o
Torc
oro
ma
Vil
la L
uz
I
TO
TA
L
SI 2% 2% 1,6% 10,2% 2,2% 3,4% 2,3% 2,3% 0,3
% 27%
NO 11% 11% 11,4
% 3,4% 11,0% 9,8% 4,5% 11,0%
0,1
% 73%
TOTAL 13% 13% 13% 14% 13% 13% 7% 13% 0% 100%
Fuente: Elaboración autora.
98 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Gráfica 11. Facilidad para separar residuos orgánicos e inorgánicos.
Fuente: Elaboración autora.
De la población encuestada el 27% afirma que sí le parece complicado realizar separación
de los residuos orgánicos e inorgánicos; mientras que el 73% restante manifestó que esta
actividad no le parece complicado. El barrio La Victoria evidencio un mayor índice de dificultad
para efectuar dicha separación.
Pregunta 10. ¿Estaría dispuesto a realizar esta separación?
Tabla 16. Disponibilidad para realizar separación.
N° 10 Comuna 1 Comuna 2
Variables
Buen
os
Air
es
Colo
mbi
a
Rec
reo
La
Vic
tori
a
Gal
án
Góm
ez
Ola
ya
Her
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Par
nas
o
Torc
oro
ma
Vil
la
Luz
I
TO
TA
L
SI 11,7% 12,2% 12,4% 12,4% 11,8% 10,9% 4,7% 11,1% 0,3% 87%
NO 1,5% 1,2% 1,0% 0,7% 1,4% 2,2% 2,1% 2,5% 0,1% 13%
TOTAL 13% 13% 13% 13% 13% 13% 7% 14% 0% 100%
Fuente: Elaboración autora.
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
100,0%
120,0%
Buenos
Aires
Colombia Recreo La
Victoria
Galan
Gomez
Olaya
Herrera
Parnaso TorcoromaVilla Luz I TOTAL
COMUNA 1 COMUNA 2
9. ¿Le parecería complicado separar los residuos orgánicos e inorgánicos?
SI NO TOTAL
99 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Gráfica 12. Disponibilidad para realizar separación.
Fuente: Elaboración autora.
A la pregunta estaría dispuesto a realizar esta separación, el 87% manifestó que sí tendría
la disponibilidad para realizar el proceso de separación de residuos orgánicos e inorgánicos. Lo
anterior evidencia que la población seleccionada presenta disponibilidad para realizar la
separación de los residuos orgánicos e inorgánicos. Los barrios Colombia, Recreo y la Victoria
registraron mayor índice de intención para realizar la separación de Residuos Orgánicos e
Inorgánicos con un 12% cada uno. El 13% restante que manifestaron desinterés en el tema;
Siendo Villa Luz el barrio que sobresalió en este ítem.
0,0%10,0%20,0%30,0%40,0%50,0%60,0%70,0%80,0%90,0%
100,0%
Buen
os
Air
es
Colo
mb
ia
Rec
reo
La
Vic
tori
a
Gal
an G
om
ez
Ola
ya
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nas
o
To
rco
rom
a
Vil
la L
uz
I
TO
TA
L
COMUNA 1 COMUNA 2
10. ¿Estaría dispuesto a realizar esta separación?
SI NO TOTAL
100 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Pregunta 11. ¿Cuál es el residuo que usted más genera en su hogar?
Tabla 17. Residuos que se generan en el hogar.
N° 11 Comuna 1 Comuna 2
Variables B
uen
os
Air
es
C
olo
mbia
Rec
reo
La
Vic
tori
a
Gal
án
Góm
ez
Ola
ya
Her
rera
Par
nas
o
Torc
oro
m
a
Vil
la L
uz
I
TO
TA
L
Cartón 1,0% 1,0% 0,8% 0,7% 0,8% 1,0% 0,5% 1,0% 0,0% 7%
Papel 0,8% 0,8% 0,7% 0,7% 0,7% 0,8% 0,7% 0,8% 0,0% 6%
Vidrio 2,5% 2,3% 2,3% 2,2% 2,2% 2,6% 0,8% 2,5% 0,0% 17%
Plástico 3,4% 3,0% 3,4% 3,3% 3,4% 3,0% 0,8% 2,9% 0,1% 23%
Residuos
orgánicos 5,1% 5,9% 5,6% 5,8% 5,8% 5,4% 3,4% 5,9% 0,3% 43%
Metales 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,0% 1%
Otros 0,3% 0,3% 0,3% 0,3% 0,3% 0,3% 0,1% 0,3% 0,0% 2%
TOTAL 13,2% 13,5% 13% 13% 13% 13% 6,6% 13,5% 0,4% 100%
Fuente: Elaboración autora.
Gráfica 13. Residuos que se generan en el hogar.
Fuente: Elaboración autora.
Los residuos que más se generan en los hogares de las comunas 1 y 2, son los residuos
orgánicos con un 43%, seguido con un 23% plásticos, el 17% vidrio, 7% cartón, 6% papel, 1% y
0,0%10,0%20,0%30,0%40,0%50,0%60,0%70,0%80,0%90,0%
100,0%
Buen
os
Air
es
Colo
mb
ia
Rec
reo
La
Vic
tori
a
Gal
an G
om
ez
Ola
ya
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rera
Par
nas
o
To
rco
rom
a
Vil
la L
uz
I
TO
TA
L
COMUNA 1 COMUNA 2
11) ¿Cuál es el residuo que usted más genera en su hogar?
Carton Papel Vidrio Plástico Residuos organicos Metales Otros TOTAL
101 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
2% representan metales y otros respectivamente. Si bien los residuos orgánicos son de fácil
degradación, el plástico y el vidrio registran el 40% del volumen generado en los hogares de las
comunas seleccionadas.
Pregunta 12. ¿Le gustaría contar con una ruta selectiva de reciclaje?
Tabla 18. Ruta selectiva de reciclaje.
N° 12 Comuna 1 Comuna 2
Variables
Buen
os
Air
es
Colo
mbi
a
Rec
reo
La
Vic
tori
a
Gal
án
Góm
ez
Ola
ya
Her
rera
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nas
o
Torc
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ma
Vil
la
Luz
I
TO
TA
L
SI 12,1% 12,8% 12,8% 11,1% 12,5% 11,5% 7,0% 11,5% 0,4% 92%
NO 1,2% 0,4% 0,4% 2,2% 0,7% 1,5% 0,1% 1,6% 0,0% 8%
TOTAL 13,3% 13,2% 13,2% 13,3% 13,2% 13,0% 7,1% 13,2% 0,4% 100%
Fuente: Elaboración autora.
Gráfica 14. Ruta selectiva de reciclaje.
Fuente: Elaboración autora.
A la pregunta le gustaría contar con una ruta selectiva de reciclaje el 92% de la población
de las comunas 1 y 2 afirmaron que sí, mientras que el 8% restante manifestaron que no están
0,0%10,0%20,0%30,0%40,0%50,0%60,0%70,0%80,0%90,0%
100,0%
Buen
os
Air
es
Colo
mb
ia
Rec
reo
La
Vic
tori
a
Gal
an G
om
ez
Ola
ya
Her
rera
Par
nas
o
To
rco
rom
a
Vil
la L
uz
I
TO
TA
L
COMUNA 1 COMUNA 2
12. ¿Le gustaría contar con una ruta selectiva de reciclaje?
SI NO TOTAL
102 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
interesados en contar con este servicio. Los barrios Buenos Aires, Colombia, Recreo y Galán
Gómez registraron mayor interés en el tema, con un12% respectivamente; mientras que el Barrio
Villa Luz registró el menor índice con un 0,4%. Es importante resaltar el alto porcentaje de
aceptación de la población seleccionada para efectuar el proceso de reciclaje, lo cual indica la
concientización que tienen con la conservación y preservación con el medio ambiente.
Pregunta 13. ¿Conoce el manejo integral de residuos sólidos?
Tabla 19. Conocimiento en el manejo integral de residuos sólidos.
N° 13 Comuna 1 Comuna 2
Variables
Bu
eno
s
Air
es
Co
lom
bia
Rec
reo
La
Vic
tori
a
Gal
án
Gó
mez
Ola
ya
Her
rera
Par
nas
o
To
rco
rom
a
Vil
la L
uz
I
TO
TA
L
SI 7,8% 2,7% 6,0% 5,6% 4,5% 6,0% 4,3% 6,0% 0,1% 43%
NO 4,0% 11,0% 7,7% 8,1% 7,3% 7,7% 3,0% 7,7% 0,3% 57%
TOTAL 12% 14% 14% 14% 12% 14% 7% 14% 0% 100%
Fuente: Elaboración autora.
Gráfica 15. Conocimiento en el manejo integral de residuos sólidos.
Fuente: Elaboración autora.
0,0%10,0%20,0%30,0%40,0%50,0%60,0%70,0%80,0%90,0%
100,0%
Buen
os
Air
es
Colo
mb
ia
Rec
reo
La
Vic
tori
a
Gal
an G
om
ez
Ola
ya
Her
rera
Par
nas
o
To
rco
rom
a
Vil
la L
uz
I
TO
TA
L
COMUNA 1 COMUNA 2
13. ¿Conoce el manejo integral de residuos sólidos?
SI NO TOTAL
103 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
El 43% de la población manifestó que sí tiene conocimiento del manejo integral de
residuos sólidos, mientras que el 57% manifestaron que no. Se debe hacer mención que según
Publicación conjunta del Banco Interamericano de Desarrollo y la Organización Panamericana,
…” establece que el manejo de los residuos debe contemplar la minimización de la producción
de residuos, el reciclaje, la recolección y el tratamiento y disposición final adecuados”,
haciendo evidente procesos de capacitación en donde se abarquen estos cuatros factores que
hacen parte del manejo integral de residuos sólidos y de esta manera brindar las herramientas
necesarias a la población para efectuar el manejo integral de residuos sólidos.
Pregunta 14. ¿Qué manejo que le da usted a los residuos sólidos de su casa?
Tabla 20. Manejo que se da a los residuos sólidos en la casa.
N° 14 COMUNA 1 COMUNA 2
Variables Bu
eno
s
Air
es
Co
lom
bia
Rec
reo
La
Vic
tori
a G
alán
Gó
mez
Ola
ya
Her
rer
a P
arn
as
o
To
rco
r
om
a
Vil
la
Lu
z I
TO
TA
L
Almacenan los residuos
sólidos en recipientes con
tapa.
2,7% 1,5% 1,6% 1,9% 1,2% 1,1% 1,0% 0,7% 0,1% 12%
Mezcla directa de residuos. 2,1% 2,5% 1,5% 1,4% 1,1% 1,5% 1,2% 1,2% 0,0% 13%
Separación de residuos por
bolsas (color).
8,5% 9,1% 10,3% 9,9% 8,7% 9,6% 9,9% 9,3% 0,3% 76%
TOTAL 13% 13% 13% 13% 11% 12% 12% 11% 0,4% 100%
Fuente: Elaboración autora.
104 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Gráfica 16. Manejo que se da a los residuos sólidos en la casa.
Fuente: Elaboración autora.
A la pregunta acerca del manejo de los residuos sólidos en los hogares de las comunas
uno y dos, el 76% afirmaron que realizan separación de los residuos por bolsas (color); el 13%
realizan una mezcla directa de residuos y el 12% restante manifestaron que almacenan los
residuos sólidos en recipientes con tapa. Es importante desatar que un alto porcentaje la da un
buen manejo a los residuos sólidos en los hogares en donde utilizan separación pro bolsas de
color y son almacenados en recipientes con tapas.
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
100,0%B
uen
os
Air
es
Colo
mb
ia
Rec
reo
La
Vic
tori
a
Gal
an G
om
ez
Ola
ya
Her
rera
Par
nas
o
To
rco
rom
a
Vil
la L
uz
I
TO
TA
L
COMUNA 1 COMUNA 2
14. ¿Qué manejo que le da usted a los residuos sólidos de su casa?
Almacenan los residuos sólidos en recipientes con
tapa.
Mezcla directa de residuos.
Separacion de residuos por bolsas (color). TOTAL
105 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Pregunta 15. ¿La empresa de aseo realiza actividades educativas sobre el Manejo
Integral de Residuos Sólidos?
Tabla 21. Realiza actividades educativas la empresa prestadora del servicio de aseo.
N° 15 COMUNA 1 COMUNA 2
Variables
Buen
os
Air
es
Colo
mbi
a
Rec
reo
La
Vic
tori
a
Gal
án
Góm
ez
Ola
ya
Her
rera
Par
nas
o
Torc
oro
ma
Vil
la
Luz
I
TO
TA
L
SI 0,7% 0,3% 2,9% 2,6% 0,7% 0,7% 0,3% 0,5% 0,0% 9%
NO 12,5% 12,6% 10,3% 11,1% 12,5% 12,5% 6,6% 12,8% 0,4% 91%
TOTAL 13% 13% 13% 14% 13% 13% 7% 13% 0% 100%
Fuente: Elaboración autora.
Gráfica 17. Realiza actividades educativas la empresa encargada de prestar el servicio de aseo.
Fuente: Elaboración autora.
El 91% de la población encuestada de las comunas 1y 2, manifestaron que la empresa
prestadora del servicio de aseo no realiza actividades educativas sobre el manejo integral de
residuos sólidos; mientras que el 9% restante manifiesta que sí. Lo anterior evidencia que se
0102030405060708090
100
Buenos
Aires
Colombia Recreo La Victoria Galán
Gómez
Olaya
Herrera
Parnaso Torcoroma Villa Luz I
COMUNA 1 COMUNA 2 TOTAL
15. ¿La empresa prestadora del servicio de aseo realiza
actividades educativas sobre el manejo integral de residuos
sólidos?
Variables SI NO TOTAL
106 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
debe aunar esfuerzos entre el sector privado que presta un servicio público, entidades
gubernamentales, academia y población en general para la realización de programas de
capacitación estructurados para el manejo integral de residuos sólidos, que permita crear nuevos
hábitos y cultura para la realización de procesos adecuados de reciclaje, recolección, tratamiento,
aprovechamiento y disposición final.
Pregunta 16. ¿Se han adelantado acciones en su comuna relacionadas con el Manejo
Integral de Residuos Sólidos?
Tabla 22. Acciones en el manejo integral de residuos sólidos
N° 16 Comuna 1 Comuna 2
Variables
Buen
os
Air
es
Colo
mbia
Rec
reo
La
Vic
tori
a
Gal
án
Góm
ez
Ola
ya
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Par
nas
o
Torc
oro
m
a
Vil
la L
uz
I
TO
TA
L
SI 1% 1% 3% 2% 0% 1% 0% 0% 0% 7%
NO 13% 12% 11% 11% 13% 13% 7% 13% 0% 93%
TOTAL 13% 13% 13% 13% 13% 13% 7% 13% 0% 100%
Fuente: Elaboración autora.
Gráfica 18. Acciones en el manejo integral de residuos sólidos.
Fuente: Elaboración autora.
0%20%40%60%80%
100%120%
Buen
os
Air
es
Colo
mb
ia
Rec
reo
La
Vic
tori
a
Gal
an G
om
ez
Ola
ya
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Par
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To
rco
rom
a
Vil
la L
uz
I
TO
TA
L
COMUNA 1 COMUNA 2
16. ¿Se han adelantado acciones en su comuna relacionadas con el manejo
integral de residuos sólidos?
SI NO TOTAL
107 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
A la pregunta si se han adelantado acciones en las comunas uno y dos relacionadas con el
manejo integral de residuos sólidos el 93% afirmaron que no; mientras el 7% restante
manifestaron que sí. Lo anterior ratifica que se debe realizar alianzas estratégicas entre los
diferentes actores involucrados en el proceso (empresa, entidades gubernamentales, academia y
población en general) para realizar un adecuado manejo integral de residuos sólidos.
108 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
13. Discusión
Luego del análisis de la información obtenida en el ejercicio de aplicación de entrevista,
se expondrá la síntesis de los datos arrojados en la actividad de triangulación, como
complemento a la parte final del marco metodológico del proyecto. Teniendo en cuenta lo
anterior podemos concluir lo siguiente:
Respecto a la muestra de población entrevistada, es preciso señalar que en la comuna 1 se
aplicaron 424 cuestionarios correspondientes al 53% de las encuestas. En la comuna 2, se
aplicaron 376 que equivalen al 47% restante. Cabe resaltar que la comuna1 registra un
6% más de habitantes correspondientes a 9.640 personas; esta diferencia permitió la
distribución del número de encuestas por comuna. Además, los barrios seleccionados se
determinaron mediante estudio previo realizado por la Corporación Colombia Recicla,
relacionada en el anexo A. Criterios selección de barrios.
Se registró además que en la comuna 1 viven aproximadamente 7 personas por vivienda,
en donde 5 son mayores de edad y 2 son menores de edad. En la comuna 2, habitan en las
viviendas aproximadamente 5 personas mayores de edad y 1 menor de edad por vivienda.
Según el análisis de datos, es en las comunas 1 y 2, se presentan alto nivel de
insatisfacción con la prestación del servicio de recolección y la gestión integral de los
residuos sólidos, teniendo en cuenta los ítem malo y deficiente, que sumados arrojan el
53%.
109 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Del 44% de los encuestados siguieren que para mejorar el servicio de recolección de
basuras se debe realizar una mayor frecuencia y continuidad en el servicio de recolección.
Teniendo en cuenta que el 68% de los encuestados afirmaron que no conocen donde se
depositan los Residuos Sólidos. Además, el 80%, afirman conocer los efectos
ambientales que ocasionan el manejo inadecuado de las basuras.
El 77% afirman conocer la diferencia entre residuo orgánico e inorgánico y el 73% no le
parece complicado realizar la separación de los residuos orgánicos e inorgánicos; a su
vez, y el 87% estaría dispuesto a realizar esta separación.
En relación al tipo de residuos generados en las viviendas, el 43% manifestó que generan
residuos orgánicos, seguidos del 23% de plásticos y 17% de vidrios.
El 92% de la población demuestra su interés por la implementación de una ruta selectiva
de reciclaje.
El 57% de la población de las comunas 1 y 2, desconoce sobre el manejo integral de
residuos sólidos, y la forma correcta de organizar las basuras dese la fuente. Además, el
91% afirman que la empresa de aseo no realiza actividades educativas sobre el manejo
integral de residuos sólidos.
Se registra con preocupación, que en ninguna de las comunas objeto de estudio, se han
adelantado avances, socialización del problema entre la Administración municipal y la
comunidad, y se carece de una estrategia eficiente que permita el manejo de los residuos
sólidos en esta importante zona de Barrancabermeja.
110 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
14. Estrategias
Para la construcción del componente de estrategias, fue necesario tomar como marco de referencia la línea base establecida en
los objetivos específicos del proyecto: “programa de gestión integral de los residuos sólidos en las Comunas 1 y 2 del municipio de
Barrancabermeja”, los cuales permiten la materialización del objetivo general planteado.
Tabla 23. Estrategias para el Objetivo 1
Objetivo
Específico 1 Estrategia Plan Programa Proyecto Responsable Valor
Realizar un
diagnóstico del
manejo integral
de los residuos
sólidos en las
comunas 1 y 2 del
municipio de
Barrancabermeja.
Diagnóstico
integral para
la revisión,
recolección y
tratamiento
de
información
seleccionada
de los
diferentes
actores y
procesos
operativos,
que ayuden a
mejorar el
Plan de acción
global para la
revisión,
recolección y
tratamiento de
información
seleccionada
de los
diferentes
actores y
procesos
operativos en
la prestación
del servicio
público de aseo
Programa de
Evaluación
Sectorial de
Información –
PESI-
“Barrancabermeja
en cifras” referido
al análisis de
información, el
intercambio y
actualización
permanente con
entidades públicas
tales como:
Planeación
Proyecto de
evaluación sectorial de
información en las
comunas 1 y 2 del área
urbana del municipio
de Barrancabermeja,
con cada una de las
empresas prestadoras
del servicio de aseo:
REDIBA y MUCAF,
quienes son las
encargadas de la
recolección transporte
y disposición final de
los residuos sólidos
Alcaldía
municipal /
Empresas
Públicas
Prestadoras del
Servicio de
Aseo.
Destinación
de recursos:
pública y
privada por
valor de:
$67.700.000
111 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
estado actual
en la
prestación del
servicio
público de
aseo en las
comunas 1 y
2 del
municipio de
Barrancaber
meja, por
parte de las
empresas
Aguas de
Barrancaber
meja,
MUCAF y
REDIBA
S.A.
frente al
manejo integral
de los residuos
sólidos en las
comunas 1 y 2
del municipio
de
Barrancaberme
ja.
Municipal,
Secretaría de
Medio Ambiente,
Secretaría de
Hacienda, así
como las
empresas de aseo
municipal, las
Bodegas y
Centros de
Acopio, quienes
aportaron
información
necesaria para
conocer el estado
actual de la GIRS
en el municipio.
generados en los
sectores residencial,
institucional,
comercial e industrial.
Proyecto focal del
balance de cantidad de
residuos generados por
actividad del servicio
público de aseo en las
comunas 1 y 2,
teniendo en cuenta la
generación mensual en
área monitoreada,
según los criterios:
Ton/mes por barrido;
Por domiciliara.
Ton/mes; Ton/mes
Aprovechables.
Proyecto de monitoreo
y registro de la
cantidad de residuos
sólidos generados en
comunas 1 y 2, que
permitan la
caracterización de los
residuos en la fuente
por sector geográfico
identificado.
Fuente: Autora
112 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Tabla 24. Estrategias para el Objetivo 2
Objetivo
/Específico 2 Estrategia Plan Programa Proyecto Garante Valor
Integrar a los
diferentes
actores del
problema para
la
estructuración
de un modelo
de gestión
integral de los
residuos
sólidos desde
el marco
jurídico
regulatorio
encuadrado en
la eficiencia,
protección del
medio
ambiente
implementació
n de TIC.
Implementar un
modelo de
pedagogía
ambiental con
los diferentes
actores de las
comunas 1 y 2,
respecto a marco
jurídico
regulatorio
vigente en
Colombia,
encuadrado en la
eficiencia,
protección del
medio ambiente
en el desarrollo
de la gestión
integral de los
residuos sólidos.
Plan de gestión
integral
“Barrancaberm
eja limpia y
transparente”.
Enfocado en
diseñar y
generar
alternativas
ambientalment
e sustentables y
ajustadas al
marco
regulatorio
vigente para el
manejo
eficiente de
residuos
sólidos en las
comunas 1 y 2.
Programa de Gestión
Integral Ambiental.
“Yo me educo por mi
comuna”. Espacio de
formación, dirigido a
todos los actores
intervinientes al
marco regulatorio de
la gestión integral de
residuos sólidos, lo
cual pretende
contribuir a la
sensibilización, sobre
manejo de las
diferentes
herramientas
jurídicas,
tecnológicas y
administrativas, para
el aprovechamiento
de los residuos
sólidos, mejorar la
prestación del
servicio público de
aseo en esta zona de
la ciudad.
Proyecto focal de
seguimiento,
coordinación y
control
institucional en
las comunas 1 y 2
para articulación
entre los actores
involucrados en la
prestación del
servicio público
de aseo.
Proyecto de
intercambio de
información
desde
herramientas TIC
hacia diferentes
actores en la
comuna 1 y 2,
para mejorar el
funcionamiento
del modelo GIRS.
Conformaron
Proyecto de
impacto
ambiental “Sin
basura, el
Alcaldía
municipal /
Oficina
Asesora de
Planeación y
Secretaría de
Medio
Ambiente /
Empresas
Públicas
Prestadoras del
Servicio de
Aseo.
CAS Autoridad
Ambiental y el
CMGRD
Destinación de
recursos:
pública y
privada por
valor de:
$157.289.800
113 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
ambiente
perdura” dirigido
a los habitantes de
comunas 1 y 2 y a
la población de
recicladores, para
una adecuada
prestación del
Servicio de
Reciclaje y la
obtención de
beneficio
económico a
usuario por
apoyar el servicio
de reciclaje.
Fuente: Autora
Tabla 25. Estrategias para el Objetivo 3
Objetivo
Específico 3 Estrategia Plan Programa Proyecto Responsable Valor
Proponer el
diseño de las
rutas selectivas
para la comuna
1 y 2,
integrando la
administración
municipal,
entidades
privadas y las
Articulación con
las empresas
responsables para
plantear el diseño
de rutas
selectivas para el
mejoramiento y
control de puntos
críticos y de
mecanismos de
Plan operativo
de rutas
selectivas en
la comuna 1 y
2, para el
mejoramiento
de la
recolección de
residuos
sólidos por
Programa de
coordinación
interinstitucional
para la gestión
adecuada de los
residuos sólidos,
denominado: “eco
rutas
sustentables”
corresponde a la
Proyecto para la
implementación
de las “eco rutas
sustentables”
selectivas en la
actividad de
aprovechamiento,
recolección y
transporte de
residuos sólidos
Alcaldía
Municipal /
Oficina Asesora
de Planeación y
Secretaría de
Medio Ambiente /
Empresas
Públicas
Destinación de
recursos:
pública y
privada por
valor de:
$125.000.000
114 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
instituciones
pertenecientes a
la Central de
reciclaje del
Magdalena
Medio.
monitoreo y
manejo para la
recolección y
transporte
eficiente de
residuos sólidos,
desde rutas
selectivas en las
comunas 1 y 2 del
municipio de
Barrancabermeja.
parte de las
empresas
responsables,
el cual
ayudará a
implementar
para el
municipio
estrategias de
acción en la
gestión
integral de los
residuos en las
comunidades.
implementación
de un programa
piloto especial de
Recolección y
Transporte de
Residuos Sólidos
en la zona que
comprenden las
comunas 1 y 2,
donde se
coordinen
practicas
ambientalmente
sostenibles
enfocadas en el
reciclaje con
todos los actores
de la comunidad.
en los sectores de
las comunas 1 y 2
designadas para
este fin.
Proyecto de
formación
ciudadana para el
desarrollo de
hábitos de
reciclaje que
permitan
disminuir la
generación de
residuos sólidos a
través de la
actividad de
aprovechamiento
en comuna 1 y 2.
Proyecto de
seguimiento y
control ciudadano
de rutas
selectivas, frente
a la empresa que
presta el servicio
recolección de
residuos sólidos.
Prestadoras del
Servicio de Aseo.
Representante de
los Recicladores
Organizados del
Municipio
Fuente: Autora
115 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Tabla 26. Estrategias para el Objetivo 4
Objetivo
Específico 4 Estrategia Plan Programa Proyecto Responsable Valor
Desarrollar
prácticas
sostenibles con
la comunidad de
las comunas 1 y
2 para la
generación de
hábitos de
cultura
ciudadana para
el manejo
adecuado de los
residuos
sólidos.
Promover la
participación y la
gestión que
permitan
desarrollar
valores y
actitudes de
buenos hábitos de
cultura ciudadana
ambiental para la
gestión integral
de los residuos
sólidos en la
comuna 1 y 2 del
municipio de
Barrancabermeja.
Plantear una
metodología
enfocada en la
construcción de
sentido de
pertenencia de
la comunidad
con su entorno
y con el medio
ambiente
respecto del
manejo
adecuado de los
residuos
sólidos, desde
el enfoque de la
cultura
ciudadana.
Programa de
educación
ambiental
Cultura
ciudadana
ambiental en la
comuna: una
iniciativa
ecológica.
Enfocado desde
las prácticas de
cultura
ciudadana, para
fortalecer las
alternativas
ecológicas y
prácticas
sostenibles para
el completo
aprovechamiento
de residuos
sólidos que
disminuyan los
efectos del
impacto
ambiental.
Proyecto para la
sensibilización y
cultura ciudadana
frente a la
disposición de
residuos sólidos
generados en la
fuente y aquellos
por transeúntes
en vías y áreas
públicas en la
comuna 1 y 2 del
municipio de
Barrancabermeja.
Proyecto de
instalación de
cestas en espacio
público
estratégico de la
comuna 1 y 2,
con rotulación de
normas de
reciclaje y
estímulo o
imposición de
comparendo
ambiental a
transeúntes que
practique hábitos
de cultura
Alcaldía
municipal /
Secretaría de
Medio Ambiente /
Empresas
Públicas
Prestadoras del
Servicio de Aseo.
Representante de
los Recicladores
Organizados del
Municipio.
Comunidad en
general.
Destinación de
recursos:
pública y
privada por
valor de:
$58.859.840
116 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
ciudadana
ambiental.
Proyecto de
capacitación y
fomento del
Grupo de Gestión
Ambiental en las
comunas 1 y 2.
Fuente: Autora
117 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
15. Productos Claves por Objetivos
A continuación, se expone una relación concreta de los productos claves, que permite observar el resultado perceptible que
pretende el alcance de cada objetivo planteado. Se describe la Matriz actividades concluidas.
Ilustración 8. Productos Claves por Objetivos
Fuente: Elaboración autora.
•Documento dePolítica publica degestión integral delos residuos sólidosen las Comunas 1 y2 del municipio deBarrancabermeja.
• Plan de Seguimiento,que permite laverificación delcumplimiento de lasmedidas propuestas enla política pública deGIRS.
O.G. Implementarun programa degestión integral delos residuossólidos en lasComunas 1 y 2 delmunicipio deBarrancabermeja.
• Informe de diagnósticosobre el manejo de losresiduos sólidos en lascomunas 1 y 2.
• Registro fotográfico deldiagnóstico levantado.
• Guía de implementacióndiagnóstico ymetodología desocialización con actoresespecíficos.
O.E.1. Realizar undiagnóstico delmanejo integral de losresiduos sólidos enlas comunas 1 y 2 delmunicipio deBarrancabermeja.
• Diseño de guías sobreresiduos sólidos para elSector. Establecer losprocedimientos necesariospara el adecuado ManejoIntegral de ResiduosSólidos
• Organigrama yresponsabilidadesasignadas a actores.
• Esquema de legislaciónambiental vigente.
• Documento técnico paraimplementación detecnologías quecontribuyan a métodosManejo Integral deResiduos Sólidos.
O.E.2. Integrar a los diferentesactores del problema para laestructuración de un modelo degestión integral de los residuossólidos desde el marco jurídicoregulatorio encuadrado en laeficiencia, protección del medioambiente e implementación deTIC.
• Protocolo de operaciones“ecorutas sustentables”selectivas de recolecciónde residuos según ladistribución de los puntosde generación y quecubran la totalidad de laorganización,estableciendo horarios yfrecuencias de lascomunas 1 y 2.
• Guías Ambientales deAlmacenamiento yTransporte –GAAT-para operarios delservicio de aseo.
O.E.3. Proponer el diseñode las rutas selectivaspara la comuna 1 y 2,integrando laadministraciónmunicipal, entidadesprivadas y lasinstitucionespertenecientes a laCentral de reciclaje delMagdalena Medio.
•Cartilla delproceso sostenibleen la separación yclasificación deresiduos sólidos acomunidades.
•Cartillapedagógica deCultura CiudadanaAmbiental dirigidaa comunidades enla GIRS.
O.E.4. Desarrollarprácticas sosteniblescon la comunidad delas comunas 1 y 2 parala generación dehábitos de culturaciudadana para elmanejo adecuado delos residuos sólidos.
118 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
16. Matriz del Marco Lógico
Tabla 27. Matriz lógica basada en objetivos
Objetivo General Fin Propósito Indicador Medios verificación Supuestos
Implementar un
programa de
gestión integral de
los residuos sólidos
en las Comunas 1 y
2 del municipio de
Barrancabermeja.
Establecer una
estrategia integral
de gestión de los
residuos sólidos
en las Comunas 1
y 2 del municipio
de
Barrancabermeja,
que permita la
adopción de todas
las medidas
necesarias en las
actividades de:
separación en la
fuente,
almacenamiento,
transporte,
aprovechamiento,
tratamiento y
disposición final
de residuos
sólidos y en
condiciones que
Las personas que
conforman las
Comunas 1 y 2 del
municipio de
Barrancabermeja,
mejoraron la
gestión integral de
los residuos sólidos
desde la
implementación y
formulación de la
política pública que
estableció los
lineamientos
idóneos para el
eficiente
funcionamiento del
servicio público de
aseo.
Porcentaje de
confiabilidad y
aceptación de la
aplicación del
programa sobre
coordinación y control
interinstitucional para
la gestión integral de
los residuos sólidos en
las Comunas 1 y 2 del
municipio de
Barrancabermeja.
Aumento mensual en
los niveles de
efectividad en los
procesos operativos,
técnicos y de control
en el manejo de los
residuos sólidos por
parte de las empresas
prestadoras servicio.
Informe trimestral del
Plan de Seguimiento,
para validar el
desarrollo medidas
propuestas en la
política pública de
GIRS.
Informe por parte de
las empresas de aseo
para socializar los
procesos operativos,
técnicos y de control y
seguimiento que
ayuden a la interacción
con el generador y los
demás actores de la
GIRS.
Balance de las cifras
de inscripción y
participación de las
personas de la comuna
119 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
propendan por el
cuidado de la
salud humana y el
ambiente de las
comunidades.
Porcentaje de avance
del programa de
formación ciudadana
en el manejo adecuado
de los residuos sólidos
en las comunidades.
en el programa de
formación ciudadana
para el manejo
adecuado de los
residuos sólidos en las
comunidades.
Objetivo
Especifico N° 1 Fin Propósito Indicador Medios verificación Supuestos
Realizar un
diagnóstico del
manejo integral de
los residuos sólidos
en las comunas 1 y
2 del municipio de
Barrancabermeja.
Formulación del
Plan de acción
global para la
construcción de
un diagnóstico de
los diferentes
actores y procesos
operativos en la
prestación del
servicio público
de aseo frente al
manejo integral
de los residuos
sólidos en las
comunas 1 y 2 del
municipio de
Barrancabermeja.
Con la
implementación del
Programa de
Evaluación
Sectorial de
Información –
PESI- en las
comunas 1 y 2 del
área urbana del
municipio de
Barrancabermeja,
se mejoró los
canales de
información con
cada una de las
empresas
prestadoras del
servicio de aseo:
REDIBA S.A. y
MUCAF, quienes
son las encargadas
de la recolección
transporte y
disposición final de
los residuos sólidos
Número de viviendas,
instituciones públicas,
privadas, etc.,
registradas en el
sistema tecnológico de
monitoreo y control
de rutas de
recolección para
tratamiento y
disposición final de
residuos sólidos de las
comunas 1 y 2 en el
Municipio de
Barrancabermeja.
% en la disminución
de la cantidad de
residuos sólidos
generados en comunas
1 y 2, que permitan la
caracterización de los
residuos en la fuente
por sector geográfico
identificado.
Informe de
diagnóstico sobre el
manejo de los residuos
sólidos en las comunas
1 y 2.
Registro fotográfico
del diagnóstico
levantado.
Guía de
implementación
diagnóstico y
metodología de
socialización con
actores específicos.
Documentos
institucionales en que
conste cambio de
enfoques y/o cambio
de línea en el servicio
de aseo.
Registros de empresas
de aseo local para
Voluntad de los
actores
relacionados con
la problemática
para aportar
información
relevante para el
diagnóstico
integral del
modelo de
recolección para
tratamiento y
disposición final
de residuos
sólidos de las
comunas 1 y 2
en el Municipio
de
Barrancabermeja.
Deben existir
referencias de
estudios
realizados con
anterioridad que
120 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
generados en los
sectores
residencial,
institucional,
comercial e
industrial.
Promedio anual de
Costo para
implementación
(operación) del Plan
de acción global para
diagnóstico.
Cuantificar residuos
generados a partir de la
tarifa de aseo en un
período de tiempo no
menor a seis meses.
determinar mediante
comparativo en
tiempo la cantidad de
residuos sólidos
generados en comunas
1 y 2.
Presupuesto de costos
de (operación) del
Plan de acción global
para diagnóstico.
respalden el
diagnostico.
Objetivo
Especifico N° 2 Fin Propósito Indicador Medios verificación Supuestos
Integrar a los
diferentes actores
del problema para
la estructuración de
un modelo de
gestión integral de
los residuos sólidos
desde el marco
jurídico regulatorio
encuadrado en la
eficiencia,
protección del
medio ambiente e
implementación de
TIC.
Se optimizó las
acciones de los
actores desde la
implementación
del Plan de
gestión integral
“Barrancabermeja
limpia y
transparente”,
enfocado en
diseñar y generar
alternativas
ambientalmente
sustentables y
ajustadas al marco
regulatorio
vigente para el
La formación y
capacitación
integral de los
actores
institucionales y
comunitarios desde
plataformas TIC
frente a las normas
expedidas por la
administración
municipal
relacionadas con la
gestión de residuos
sólidos, lo cual
permite mejorar la
prestación del
servicio público de
Número de actores
institucionales y
comunitarios
formados y
capacitados frente a
las normas expedidas
por la administración
municipal.
Porcentaje de avance y
resultados de Proyecto
de Control y
Sensibilización –PCS-
dirigido a todos los
actores intervinientes
en la comuna 1 y 2,
para evitar la
Informe sobre
cumplimiento fases de
Organigrama y
responsabilidades
administrativas
asignadas a actores.
Registros de empresas
de aseo municipal
sobre separación de
residuos sólidos y
disposición final en el
proceso de
recolección desde la
fuente, en el sector del
municipio estudiado.
Voluntad y
participación de
los actores
implicados en la
problemática
estudiada.
Existe la
posibilidad de
aplicar este tipo
de modelos al
resto de las
comunas, en la
medida que estos
ejercicios focales
permiten
observar la
121 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
manejo eficiente
de residuos
sólidos en las
comunas 1 y 2.
aseo de manera
eficiente.
incorrecta separación
y disposición final de
los residuos sólidos en
el proceso de
recolección desde la
fuente.
Índice de participación
en programas
ambientales respecto a
prácticas de reciclaje,
que contribuyan a
potenciar la estructura
organizativa de los
actores que están
involucrados en el
aprovechamiento de
los residuos sólidos,
como la población
recicladora del
municipio, con
incidencia en las
comunas 1 y 2.
Informe de gestión
elaborado por las
diversas
organizaciones
públicas y privadas en
comunas 1 y 2
respecto al programa
sobre manejo de los
residuos sólidos, las
prácticas ambientales
como reciclaje, y el
uso de herramientas
tecnologías empleadas
en el proceso.
Registros de asistencia
y frecuencia de actores
en capacitaciones de
tecnologías que
contribuyan a métodos
de Manejo Integral de
Residuos Sólidos en
las comunas 1 y 2.
viabilidad del
modelo de
gestión integral
de los residuos
sólidos.
Potencial de los
habitantes de
estas comunas
para consolidar
un modelo
eficiente de
reciclaje, en la
medida que
Barrancabermeja
necesita
estrategias
ambientales
urgentes, debido
a su alto grado de
contaminación,
con ocasión a la
industria
petroquímica y su
crecimiento
urbano.
Objetivo
Especifico N° 3 Fin Propósito Indicador Medios verificación Supuestos
Proponer el diseño
de las rutas
selectivas para la
comuna 1 y 2,
integrando la
administración
Puesta en marcha
del Plan
Operativo de
Rutas Selectivas –
PORS- en la
comuna 1 y 2, en
Implementación
exitosa del
Programa de
coordinación
interinstitucional
para la gestión
% del nivel de
satisfacción de los
habitantes en la
implementación de las
Informe de
funcionamiento de
operaciones “eco rutas
sustentables”
selectivas de
recolección de
Capacidad e
infraestructura
operativa de las
empresas
prestadoras del
servicio para
122 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
municipal,
entidades privadas
y las instituciones
pertenecientes a la
Central de
Reciclaje del
Magdalena Medio.
articulación de
actores para el
reporte y control
de puntos críticos
y de mecanismos
de monitoreo y
manejo que
ayuden a la
recolección y
transporte
eficiente de
residuos sólidos.
adecuada de los
residuos sólidos,
denominado: “eco
rutas sustentables”
corresponde a la
implementación de
Rutas Selectivas de
Recolección y
Transporte de
Residuos Sólidos
en la zona que
comprenden las
comunas 1 y 2,
donde se coordinen
practicas
ambientalmente
sostenibles
enfocadas en el
reciclaje con todos
los actores de la
comunidad.
“eco rutas
sustentables”.
% de disminución en
la cantidad de
residuos generados en
los hogares y en
áreas públicas de las
comunas 1 y 2.
Tasa de efectividad a
seis meses del
programa de
mejoramiento de la
asignación de recursos
técnicos y humanos
para la eficiente
implementación de
rutas selectivas en la
comuna 1 y 2.
Numero de las
acciones y actividades
desarrolladas por los
actores intervinientes
para el cumplimiento
del Plan Operativo de
Rutas Selectivas –
PORS-.
Horas de prestación
del servicio de rutas
residuos según la
distribución de los
puntos de generación,
estableciendo horarios
y frecuencias de las
comunas 1 y 2.
Informes semestrales
por parte de empresas
prestadoras del
servicio de aseo
respecto al
mejoramiento de la
asignación de recursos
técnicos y humanos
para la
implementación de
rutas selectivas.
Informe trimestral de
socialización,
acciones y actividades
con operarios del
servicio de aseo y
comunidad sobre la
dinámica y operación
de las rutas selectivas.
Descripción y
verificación en un
informe periódico de
las técnicas y
cumplimiento de las
desarrollar el
proceso de
reciclaje de la
“eco rutas
sostenibles” de
manera correcta.
Organización
sólida de los
grupos
ciudadanos para
ejercer un
seguimiento y
control objetivo
al proceso de
rutas selectivas,
frente a la
empresa que
presta el servicio
recolección de
residuos sólidos.
Colaboración y
apoyo
institucional para
el desarrollo de
rutas selectivas.
123 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
selectivas durante un
año.
rutas y los horarios de
recolección y
transporte interno.
Objetivo
Especifico N° 4 Fin Propósito Indicador Medios verificación Supuestos
Desarrollar
prácticas
sostenibles con la
población de las
comunas 1 y 2 para
la generación de
hábitos de cultura
ciudadana para el
manejo adecuado
de los residuos
sólidos.
Contribución en
la construcción de
sentido de
pertenencia de la
comunidad con
relación al manejo
adecuado de los
residuos sólidos
desde la
implementación
de prácticas
enmarcadas en la
cultura ciudadana
ambiental.
Formulación y
desarrollo de una
metodología
enfocada en la
formación cívica de
los diferentes
procesos de gestión
para la disposición
de residuos sólidos
de los ciudadanos y
eliminación de los
focos de
contaminación
ambiental en las
comunas 1 y 2 de
Barrancabermeja.
Porcentaje de
cumplimiento de
compromisos para el
financiamiento de
iniciativas de cultura
ciudadana contenidas
en el programa, por
parte de la
administración
municipal y las
empresas prestadoras
del servicio de aseo.
Número de usuarios
con cobertura
trimestral donde tiene
aplicación el Programa
de mejoramiento y
ubicación de
estaciones de acopio
estratégicas para
disposición de
residuos sólidos
reciclados por
comunidad.
Informes de gestión y
realización de
actividades de cultura
ciudadana en las
comunas 1 y 2 por
parte de la
Administración
municipal y empresas
de aseo.
Balance de puntos
instalados de cestas
con rotulación de
normas de reciclaje en
espacio público
estratégico de la
comuna 1 y 2.
Informes Grupo
Comunitario de
Gestión Ambiental
para validar registros
participación de
personas en
actividades
pedagógica de cultura
Voluntad de los
actores
intervinientes
para conformar
procesos
ciudadanos en
torno a la cultura
del reciclaje y el
manejo adecuado
de los residuos
sólidos.
Existencia de
canales de
comunicación
permanente de
líderes cívicos de
la comuna 1 y 2
para organizar
actividades de
proyecto de
cultura
ciudadana.
Apoyo
institucional y de
las empresas
prestadoras del
124 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Número de habitantes
con acceso y
participación en las
actividades propuesta
en el programa.
Número de actividades
realizadas con los
actores intervinientes
para el desarrollo de
alternativas ecológicas
y prácticas para el
aprovechamiento de
residuos sólidos que
disminuyan los efectos
del impacto ambiental
en las comunas 1 y 2.
ciudadana ambiental
en la implementación
de GIRS.
Verificación del
cumplimiento de las
capacitaciones
programadas a las
comunidades para el
proceso de alternativas
ecológicas y prácticas
para aprovechamiento
sostenible en la
separación y
clasificación de
residuos sólidos.
servicio de aseo
para el desarrollo
de proyecto.
125 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
17. Política Pública: Programa para el Manejo Integral de Residuos Sólidos en las
Comunas 1 y 2 de Barrancabermeja
17.1. Introducción
Esta propuesta proyecta realizar un programa piloto en las Comunas 1 y 2 del
Municipio, sector que abarca la zona industrial, comercial, educativa e institucional. Con
esta iniciativa se busca la articulación del proyecto en el aprovechamiento de los residuos
con los demás componentes del servicio público de aseo, logrando así la efectividad de la
separación en la fuente, la implementación de programas de sensibilización y capacitación
en prácticas de reducción, reciclado, la recolección y transporte selectivo, y la formación de
alianzas con organizaciones públicas y privadas, que permitan promover en la población
cambios en la cultura ciudadana en lo relacionado con la eliminación de prácticas de
manejo inadecuado de residuos sólidos, y por ende disminuir los impactos negativos
causados al medio ambiente.
Para lograr esto, se plantea el modelo de política pública, desde cuatro proyectos
centrales, dirigidos específicamente: En primer lugar, a realizar un diagnóstico del manejo
integral de los residuos sólidos en las comunas 1 y 2, en segundo lugar, a la estructuración
de un modelo de gestión integral de los residuos sólidos desde el marco jurídico regulatorio
encuadrado en la eficiencia, protección del medio ambiente e implementación de TIC, en
tercer lugar, a impulsar rutas selectivas para la comuna 1 y 2, integrando la administración
municipal, entidades privadas y las instituciones pertenecientes a la Central de reciclaje del
126 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Magdalena Medio, y finalmente el proyecto de cultura ciudadana para el manejo adecuado
de los residuos sólidos, que pretende desarrollar prácticas sostenibles en la comunidad.
17.2. Fundamentación
La necesidad de formular un modelo de política pública para el manejo integral de
residuos sólidos en las comunas 1 y 2 de Barrancabermeja, radica fundamentalmente en la
existencia de diferentes aspectos de naturaleza: jurídica, técnica, ambiental y
administrativa, que se deben implementar para la optimización del servicio público de aseo
municipal.
En general, se desarrolla en el contexto del cumplimiento de la normatividad
vigente, la utilización de TIC para el manejo integral de residuos sólidos, la participación
ciudadana en la implementación de una estrategia de reciclaje y protección del
medioambiente y el respaldo del gobierno municipal y los sectores privados para la
ejecución y gerencia del modelo piloto de política pública en las comunas 1 y 2 que en el
tiempo se pueda replicar al resto de comunas en la ciudad, aumentando el porcentaje de
residuos sólidos aprovechados en las comunidades.
En efecto, se busca poder minimizar los impactos socio-ambientales, que se generan
por una inadecuada gestión de los residuos sólidos en esta zona de la ciudad donde se
propone el presente estudio. Y al tiempo, cumplir lineamientos de la estructura de
planificación estratégica del municipio como es el caso de:
127 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
El (Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019) que enuncia lo siguiente: “Como
sociedad, tendremos que ser capaces de compatibilizar el crecimiento económico con la
preservación ambiental mediante el aumento de la productividad (producir más,
consumiendo menos recursos y generando menos residuos) y con la equidad social para la
mejora general de las condiciones de vida de nuestros habitantes, puesto que nuestro
territorio posee una oferta ambiental significativa que debemos valorar y proteger, y que
por ende, debemos saber aprovecharlo sosteniblemente (P.54). Es decir, este tipo e
iniciativas contribuirán significativamente a fortalecer la percepción de la ciudadanía de
Barrancabermeja frente al manejo integral de residuos sólidos, desde un modelo novedoso
de integración de componentes jurídicos, tecnológicos, ambientales enmarcados en la
cultura ciudadana y administrativos.
Complementariamente a lo anterior, el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
en adelante – PGIRS-, del municipio, advierte enfáticamente que: “el impacto ambiental
que genera la inadecuada gestión de los residuos sólidos, se ha convertido en un problema
para la sociedad de Barrancabermeja, lo cual debe ser tratado con prioridad; ya que la
acumulación, ocupación física del espacio público urbano, contaminación de las fuentes
hídricas y el aire, son riesgos latentes que puede causar daños graves e irreversibles para la
salud pública” (Alcaldía municipal. 2015. P. 13).
Por estas razones, es necesario que se realicen todos los esfuerzos y se adopten las
medidas necesarias dentro de la administración municipal, las entidades a cargo de la
recolección de basuras, las diversas instancias públicas y privadas a cargo del tema, y en
general, los habitantes pertenecientes a las comunas 1 y 2, para que se desarrollen las
estrategias y programas propuestos en la presente Política Pública, los cuales permitirán
128 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
mejorar la eficiente prestación del servicio de aseo, y generar en la comunidad cambios
profundos en su comportamiento para el cuidado y preservación del ambiente y de
salubridad pública desde el manejo integral de residuos sólidos.
17.3. Objetivo General y Objetivos Específicos de la Política Pública
17.3.1. Objetivo general
Formular una política pública de gestión integral de los residuos sólidos para la
optimización del servicio de aseo en las Comunas 1 y 2 del municipio de Barrancabermeja.
17.3.2. Objetivos específicos
Desarrollar una estrategia de acción integral para la revisión, recolección y
tratamiento de información seleccionada de los diferentes actores y procesos operativos en
la prestación del servicio público de aseo frente al manejo y reducción eficiente de los
residuos sólidos en las comunas 1 y 2 del municipio de Barrancabermeja.
Implementar un programa de formación y capacitación de los actores institucionales
y comunitarios para la estructuración de un modelo de gestión integral de los residuos
sólidos desde el marco jurídico regulatorio encuadrado en la eficiencia, protección del
medio ambiente e implementación de TIC.
Establecer rutas selectivas en la comuna 1 y 2, para el mejoramiento de la
recolección de residuos sólidos por parte de las empresas responsables, el cual ayudará a
implementar para el municipio estrategias técnicas de acción en la gestión integral de los
residuos en las comunidades.
129 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Plantear una metodología de cultura ciudadana enfocada en la construcción de
prácticas sostenibles con los habitantes de las comunas 1 y 2 para la generación de sentido
de pertenencia de la comunidad con su entorno y con el medio ambiente respecto del
manejo adecuado de los residuos sólidos.
17.4. Identificación de Actores.
EL desarrollo de los territorios y las exigencias que se desprenden hacia la sociedad,
exige a los gobernantes la construcción de visiones de futuro, estructuradas desde la
planificación estratégica, la cual puede ser un instrumento eficaz, capaz de articular
intereses de diferentes actores como: (Estado, sociedad, gobierno, entorno externo), al igual
que integrar diversos espacios del orden (nacional, departamental y local), mediante
políticas públicas (de Estado, planes y programas, nacionales y regionales), enfocada
necesariamente hacia una visión de largo plazo (sustentabilidad) (Silva, y Sandoval, 2012,
p.8).
Para poder implementar el programa para el manejo integral de residuos sólidos en
las comunas 1 y 2 de Barrancabermeja, se importante la participación institucional y
articulada de actores del territorio, que contribuyan en el proceso de construcción como en
la toma de las decisiones que requieren las diferentes fases el proceso de investigación, ya
que esto produce una apropiación del proceso, lo que garantiza la continuidad de las
acciones planteadas en la Política Publica en el tiempo. Además, los actores identificados
tienen un sentido de pertenencia y de cooperación especial en el territorio que habitan, y
suelen tener como objetivo común el mejorar calidad de vida y la de sus familias.
130 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Ahora bien, es pertinente señalar que según establece la Metodología para la
elaboración de estrategias de desarrollo local de la (CEPAL), en términos generales, se
considera actores territoriales a: “los agentes técnicos y autoridades del campo político,
económico, social y cultural del territorio (funcionarios, electos, ONG, empresarios y sector
privado, líderes políticos, universidades), que tienen alguna función dentro de la vida
comunitaria, se incorpora por lo tanto la población que habita del territorio” ) (Silva, y
Sandoval, 2012, p.22).
A continuación, se describen las características relevantes, su área de injerencia en
el proyecto, y otros aspectos que permitirán comprender a los principales actores
identificados como claves en el desarrollo de la política pública de gestión integral de los
residuos sólidos en las Comunas 1 y 2 del municipio de Barrancabermeja.
Tabla 28. Actores Territoriales
ACTORES TERRITORIALES
Política pública de gestión integral de los residuos sólidos
Actor Nivel Sector Área Temática Descripción
Población
Comunas 1 y 2 de
Barrancabermej
a
Municipal --- Social Grupo central del
proyecto de
investigación. Muestra
objeto de estudio, que
corresponde al grupo de
habitantes de las
comunas 1 y 2.
Corporación
Autónoma de
Santander, CAS
Regional Público Medioambiental En materia de manejo de
residuos sólidos, le
compete ejercer las
funciones de evaluación,
control y seguimiento
ambiental de los usos del
agua, el suelo, el aire y
los demás, lo cual
comprenderá el
vertimiento, emisión o
incorporación de
sustancias o residuos
131 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
ACTORES TERRITORIALES
Política pública de gestión integral de los residuos sólidos
Actor Nivel Sector Área Temática Descripción
líquidos, sólidos y
gaseosos, a las aguas en
cualquiera de sus
formas, al aire o a los
suelos,. Estas funciones
comprenden la
expedición de las
respectivas licencias
ambientales, permisos,
concesiones,
autorizaciones y
salvoconductos. (Ley 99
de 1993 N° 10 -12).
Alcaldía
Municipal de
Barrancabermej
a
Municipal Público Institucional Está a cargo de la
administración del ente
territorial, caso concreto,
municipio, se resalta la
realización de proyectos
de desarrollo
medioambiental. Entre
sus funciones
principales la
formulación, ejecución,
control y monitoreo de
los PGIRS.
Secretaria Medio
Ambiente de
Barrancabermej
a, SMAB.
Municipal Público Institucional Diseñar y coordinar a
nivel local, las diferentes
políticas, programas,
proyectos y actividades
en materia ambiental.
Asimismo, controlar las
prácticas y
procedimientos
necesarios para el
manejo y disposición de
los residuos.
REDIBA,
empresa de
servicios público
de aseo de
Barrancabermej
a
Municipal Público Infraestructura Empresa de servicio
público de aseo de
Barrancabermeja, a
cargo de la recolección
transporte y disposición
final de los residuos
sólidos generados en los
132 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
ACTORES TERRITORIALES
Política pública de gestión integral de los residuos sólidos
Actor Nivel Sector Área Temática Descripción
sectores residencial,
institucional, comercial
e industrial del
Municipio.
Aguas de
Barrancabermej
a S.A. E.S.P.
Municipal Público Infraestructura Empresa especializada
en la prestación de los
servicios públicos de
acueducto y
saneamiento básico en
Barrancabermeja.
También, es líder
diferentes proyectos y
programas de desarrollo
ambiental, preservación,
manejo de residuos
sólidos, cultura
ciudadana ambiental,
entre otros.
Central de
Reciclaje del
Magdalena
Medio
Regional Privado Económica Agremiación que integra
todas las asociaciones
que conforman a los
recicladores en el
municipio de
Barrancabermeja y se
encarga de gestionar
proyectos que beneficien
a estas asociaciones.
Consejo
Municipal para
la Gestión del
Riesgo y
Desastres
(CMGRD).
Municipal Público Institucional /
Técnico
Órgano local integrado
por diferentes entidades
municipales encargadas
del manejo de Gestión
del Riesgo como un
proceso
social orientado a la
ejecución, seguimiento y
evaluación de acciones
permanentes para el
conocimiento y la
reducción del riesgo y el
manejo de desastres, con
el propósito de
contribuir a la seguridad,
el bienestar, la calidad de
133 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
ACTORES TERRITORIALES
Política pública de gestión integral de los residuos sólidos
Actor Nivel Sector Área Temática Descripción
vida de las personas y al
desarrollo sostenible
local.
Líderes
comunitarios en
los barrios,
miembros de la
JAC y la JAL
Municipal ---- Social Representantes de las
instancias locales de
organización
comunitaria, encargados
del control y vigilancia
de las diferentes
acciones que se logren
ejecutar respecto al
manejo de residuos
sólidos en la comuna 1 y
2 de Barrancabermeja.
Asociaciones de
recicladores de
Barrancabermej
a
Municipal Privado Medioambiental
/ Economía
Agrupaciones de
recicladores organizados
y parte integral del
proceso de recuperación
y reciclaje de residuos
sólidos en la zona objeto
de estudio.
Actores, claves en la
implementación del
modelo de política
pública, que ayudaran a
mejorar el manejo del
reciclaje, y se ayudara al
tiempo al desarrollo
económico de diferentes
familias.
Instituto
Universitario de
la Paz.
Estudiantes de
Escuela de
Ingeniería
Ambiental.
Municipal
/ Regional
Público Sociocultural /
Técnico
La universidad de la Paz
es un actor clave, en la
medida, que el respaldo
de docentes,
investigadores,
profesionales y técnicos
en diferentes áreas de
injerencia del tema
estudiado, serán
fundamentales para
mejorar los diferentes
aspectos de la política y
desarrollar desde el
134 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
ACTORES TERRITORIALES
Política pública de gestión integral de los residuos sólidos
Actor Nivel Sector Área Temática Descripción
interior de la comunidad
académica, los
planteamientos y
objetivos de este
proyecto que busca
aumentar la calidad de
vida de los habitantes de
Barrancabermeja.
Fuente: Elaboración autora.
17.5. Conformación de Alianzas.
En el proceso de formulación y desarrollo de la política pública de gestión integral
de los residuos sólidos en las Comunas 1 y 2 del municipio de Barrancabermeja, es
fundamental la implementación de alianzas estratégicas en los sectores público y privado,
las cuales se constituyen como el mecanismo de cooperación que logrará brindar programas
y proyectos que promuevan el desarrollo social en los territorios.
Por esta razón, es necesaria la gestión y consolidación a nivel local de diversas
alianzas con actores claves del proceso analizado, donde se establezcan acuerdos de
colaboración recíproca en torno a determinadas temáticas del problema social estudiado,
con la finalidad de realizar distintas acciones con incidencia en los campos jurídico,
técnico, ambiental y administrativo, que permita una mejor aplicación de la normativa
existente, optimización de los procesos técnicos y tecnológicos en la prestación del servicio
de aseo, así como un cambio en la visión y responsabilidades de las autoridades
administrativas municipales y promover en la población de las comunas 1 y 2 de la ciudad
prácticas de cultura ciudadana en lo relacionado con la eliminación del manejo incorrecto
135 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
de residuos sólidos en el hogar y el espacio público, y por ende disminuir los impactos
negativos causados al medio ambiente.
A continuación, se exponen y describen las principales alianzas que se deberían
realizar por parte de los actores claves, en búsqueda de la implementación del modelo de
política pública propuesto en esta investigación.
Alcaldía del municipio de Barrancabermeja. Debe gestionar alianzas
interinstitucionales con entidades del orden departamental y nacional, como la secretaria a
cargo del tema a nivel regional, y el ministerio de ambiente, respecto al apoyo financiero,
técnico y especializado para el desarrollo de la prueba piloto de formulación y ejecución de
la política pública de gestión integral de los residuos sólidos en las Comunas 1 y 2.
Además, la Alcaldía municipal, REDIBA y Aguas de Barrancabermeja S.A. E.S.P.,
deben diseñar un plan de financiamiento para el recambio de vehículos de recolección,
infraestructura urbana, equipos técnicos y tecnológicos para la prestación del servicio de
aseo en esta zona de la ciudad.
Secretaría de Medio Ambiente. Le corresponde generar una alianza estratégica
enfocada en el componente pedagógico con los habitantes de comunas 1 y 2,
principalmente niños y jóvenes, para la formación de promotores ambientales, en el marco
de la implementación de la política pública. Durante un promedio de seis meses los niños y
jóvenes participaran en actividades de formación teórica y práctica en temas de medio
ambiente, manejo de residuos sólidos, reciclaje, cultura ciudadana, energía alternativa y
protección del agua.
136 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
De igual manera, es fundamental una alianza interinstitucional entre la CAS –
Autoridad Ambiental – junto con la Secretaria de Medio Ambiente Municipal para el
diseño y desarrollo de programas de control y sensibilización en el operador del servicio de
aseo y la comunidad en general, para evitar la incorrecta separación y disposición final de
los residuos sólidos. Donde se logren generar recomendaciones y resultados de tipo técnico,
jurídico y regulatorio para la prestación del servicio y manejo de las basuras.
REDIBA, empresa encargada de prestar el servicio de aseo en el Municipio de
Barrancabermeja. La consolidación de una alianza de cooperación con la Central de
Reciclaje del Magdalena Medio frente al Manejo integral y eficiente de los residuos sólidos
en la comuna 1 y 2, en la cual se logre la adopción de todas las medidas necesarias en las
actividades de prevención, reducción y separación en la fuente, acopio, almacenamiento,
transporte, ruteo aprovechamiento y/o valorización, tratamiento y/o disposición final.
Asociaciones de Recicladores de Barrancabermeja: Se requieren alianzas con
entidades como la Cámara de Comercio, REDIBA, ECOPETROL, entre otras, para
capacitar a los recicladores organizados del municipio sobre unidades de negocio entorno a
la correcta separación y disposición de los residuos sólidos. Cabe agregar, que en la ciudad
de Barrancabermeja existen asociaciones de recicladores como: Redecol, Servimirs E.A.T
Juan Esteban, Asorflot, E.A.T Reciclar, Fundación Social Lideres Con Visión, C.H.R.M,
Ecoambiental M.R., las cuales están afiliados a la Central de Recicladores del Magdalena
Medio y desarrollan actualmente actividades de aprovechamiento en el área urbana.
Se debe impulsar un Convenio entre la Asociación Central de Recicladores de
Magdalena Medio y la Secretaría de Medio Ambiente, para apoyar a las familias que se
137 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
dedican a la actividad de reciclaje y las diferentes etapas del proceso de recolección de
residuos sólidos y materiales reciclables, para que se implemente un esquema de
recolección puerta a puerta con mayor frecuencia y por todos los barrios. Esto debe ser en
cooperación de empresas como Ecopetrol, Mansarrovar y la Administración Municipal.
Aguas de Barrancabermeja S.A. E.S.P. Otra alianza que se considera fundamental,
corresponde a la que debe realizarse entre Aguas de Barrancabermeja con REDIBA S.A., la
cual, refiere a temas de mejoramiento del equipamiento urbano para el manejo de residuos
sólidos en las Comunas 1 y 2. Principalmente, se enfocaría en la instalación de “puntos
verdes”, compuestos por tres o cuatro canecas plásticas, identificadas con los símbolos del
reciclaje y cada una de un color diferente, para que los transeúntes, trabajadores o personas
cercanas de la zona donde se implementara el modelo de política pública, esta iniciativa
ayudaría a generar conciencia ecológica en la comunidad y promover hábitos en la labor de
separar los residuos y así poder darle un adecuado manejo de basuras.
Población Comunas 1 y 2 y Líderes comunales. Se requiere de una alianza o
convenio con la Secretaría del Medio Ambiente, para la formación de la comunidad y sus
representantes en los diferentes aspectos de orden jurídico, técnico, ambiental y
administrativo del proyecto piloto de política pública de gestión integral de los residuos
sólidos en las Comunas 1 y 2 del municipio de Barrancabermeja.
Universidad de la PAZ. Se demanda una alianza de naturaleza académica, que
permita capacitar a los líderes comunales y población en general, sobre la importancia de la
metodología correcta para la separación y disposición de los residuos sólidos, así como el
aprovechamiento de los mismos a través de actividades y estrategias pedagógicas de
138 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
reciclaje, al tiempo formar, en materia legal, y en el uso de plataformas tecnológicas que
ayuden a mejorar su interrelación en el proceso de manejo de residuos sólidos en su zona.
Para finalizar, es pertinente señalar que en la implementación de la política pública
planteada, se hace necesaria la consolidación de las descritas coyunturas de orden público o
privado, las cuales representan oportunidades valiosas para mejorar el modelo de gestión
integral de residuos sólidos en las Comunas 1 y 2 y en general a toda la ciudad de
Barrancabermeja, lo cual conlleva a elevar la calidad de vida para sus habitantes.
139 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
17.6. Formulación de Metas (de Eficacia y efectividad), Indicadores y Estrategias.
Tabla 29. Plan de acción política pública
PLAN DE ACCIÓN POLÍTICA PÚBLICA DE GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN LAS
COMUNAS 1 Y 2 DEL MUNICIPIO DE BARRANCABERMEJA
Programa
1°
“Programa de Evaluación Sectorial de Información –PESI- Barrancabermeja en cifras”. Esquema de evaluación
sectorial para la revisión, recolección y tratamiento de información seleccionada de los diferentes actores y procesos
operativos en la prestación del servicio público de aseo en las comunas 1 y 2, frente al manejo integral de los residuos
sólidos generados en los sectores residencial, institucional, comercial e industrial de esta parte de la ciudad.
Objetivo
Específico
1°.
Desarrollar una estrategia de acción integral para la revisión, recolección y tratamiento de información seleccionada de
los diferentes actores y procesos operativos en la prestación del servicio público de aseo frente al manejo y reducción
eficiente de los residuos sólidos en las comunas 1 y 2 del municipio de Barrancabermeja.
Metas Indicadores Estrategia Acciones
Jurídico Técnico Operativas Gestión Presupuestal
Optimizar
hasta un
80% los
canales de
informació
n entre los
diferentes
actores que
intervienen
en la
Política
Pública,
respecto a
los nuevos
procesos
operativos
en la
prestación
del servicio
Aumento del
60% en la
confiabilidad
de los actores
en aplicación
del programa
para el primer
año.
Disminución
del 35% de la
cantidad de
residuos sólidos
generados en
comunas 1 y 2,
que permitan la
caracterización
de los residuos
en la fuente por
Diagnóstico
integral para el
fortalecimiento
del sistema de
información de
los diferentes
actores y
procesos
operativos en la
prestación del
servicio público
de aseo, frente al
manejo de los
residuos sólidos
en las comunas 1
y 2 del
municipio de
Barrancabermej
a.
Marco
legal de
política
pública.
Revisión
PGIRS
2015.
Implementar
sistemas
informáticos
para la
modernizaci
ón de los
procesos
operativos y
técnicos del
servicio de
aseo.
Capacitación
de actores
para el
manejo de
instrumentos
tecnológicos
(App, grupos
Realizar balance
de cantidad de
residuos
generados por
actividad del
servicio público
de aseo en las
comunas 1 y 2,
según los
criterios:
Ton/mes por
barrido; Por
domiciliara.
Ton/mes;
Ton/mes
Aprovechables.
Gestión ante
concejo
municipal.
Gestión ante
instituciones
departamental
Gestión sector
privado.
Difusión en
medios de
comunicación:
digitales página
web Alcaldía y
redes sociales.
Prensa:
Periódicos de
$67.700.000
Destinación de
recursos:
pública y
privada
Alcaldía
municipal /
Empresas
Públicas
Prestadoras
del Servicio
de Aseo
140 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
de aseo
frente al
manejo
integral de
los residuos
sólidos
generados
en los
sectores de
las comunas
1 y 2.
sector.
Geográfico
identificado.
En el primer
año.
Aumento del
40% en los
niveles de
efectividad en
los procesos
operativos,
técnicos y de
control en el
manejo de los
residuos sólidos
por parte de las
empresas
prestadoras del
servicio en las
comunas 1 y 2.
Registrar el
90% del
volumen de los
residuos
generados a
partir de la
tarifa de aseo en
un período de
tiempo no
menor a seis
meses.
virtuales,
etc.) en el
manejo
integral de
residuos
sólidos.
Desarrollo de
mesas de
trabajo
ciudadanas
en compañía
de la
administraci
ón municipal
y las
empresas
privadas
prestadoras
del servicio
público de
aseo para
fortalecimien
to en el
sistema
tecnológico
de monitoreo
y control.
circulación
local y Radio.
141 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Programa 2°
“Yo me educo por mi comuna: Programa de gestión integral ambiental”. Corresponde a la formación y
capacitación de los actores institucionales y comunitarios frente a las normas expedidas por la administración
municipal relacionadas con la gestión integral de residuos sólidos, lo cual pretende contribuir a la sensibilización,
sobre manejo de las diferentes herramientas para el aprovechamiento de los residuos sólidos, y permitirá mejorar
la prestación del servicio público de aseo en esta zona de la ciudad.
Objetivo
Específico 2°.
Implementar un programa de formación y capacitación de los actores institucionales y comunitarios para la
estructuración de un modelo de gestión integral de los residuos sólidos desde el marco jurídico regulatorio
encuadrado en la eficiencia, protección del medio ambiente e implementación de TIC.
Metas Indicadores Estrategia Acciones
Jurídico Técnico Operativas Gestión Presupuestal
Implementación
del 100% del
sistema de
educación
ambiental
integral desde
las TIC basado
en el manejo y
aprovechamient
o de residuos
sólidos en la
comuna 1 y 2 de
Barrancabermej
a en los primeros
dos años.
Aumentar en
60% el número
de personas
ejecutando el
manejo de
residuos desde
modelo TIC en
primer año.
Incrementar en
55% el
Porcentaje de
avance del
Proyecto de
Control y
Sensibilización
–PCS- dirigido a
todos los actores
intervinientes en
la comuna 1 y 2,
para evitar la
Implementar
un modelo de
educación
ambiental con
los diferentes
actores las
comunas 1 y
2, dirigido a la
gestión
integral de los
residuos
sólidos, para
diseñar y
generar
alternativas
ambientalme
nte
sustentables
desde el uso
de las TIC y
ajustadas
Lineamientos
de Ministerio
de Educación
y Medio
ambiente.
Revisión
PDM 2016-
2019.
Revisión
POT
Evaluación
normatividad
lineamientos,
aprobados
por
administració
n municipal
que regulen
Utilizar
herramient
a TIC
denomina
da “Tecno
Reciclaje”,
con
enfoque
pedagógic
o -
organizati
vo, que
desde la
utilización
de las TIC
en sectores
de la
población
como la
comuna 1
y 2,
Financiar
Planta de
profesionales
especializados
en promover la
enseñanza
sobre las TIC
verdes y
aumentar la
conciencia del
reciclaje,
manejo
responsable de
las basuras y
de las
implicancias
medio
ambientales de
estas
tecnologías
para ayudar a
Gestionar la
infraestructur
a tecnológica
necesaria,
ante
entidades del
orden
nacional
como Min
Tic, y
departamenta
l para la
ejecución del
modelo de
educación
ambiental en
la comuna 1
y 2.
Promover
con entidades
$157.289.800
Destinación de
recursos:
públicos y
privados.
Alcaldía
municipal /
Secretaria de
planeación y
Secretaria de
Media
Ambiente /
Empresas
Públicas
Prestadoras
del Servicio de
Aseo.
142 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
incorrecta
separación y
disposición final
de los residuos
sólidos en el
proceso de
recolección
desde la fuente.
Aumentar un
30% la Tasa
trimestral de
acceso a
plataforma y
herramientas
TIC para
capacitación de
actores en
materia de
manejo integral
de residuos
sólidos desde
diferentes
alternativas
eficientes,
ambientalmente
sustentables y
ajustadas al
marco
regulatorio
vigente.
desde el
marco
jurídico
regulatorio
vigente en
Colombia.
el manejo de
los residuos
sólidos.
permitirá
implement
ar una
metodolog
ía
novedosa,
desde
promoción
en páginas
web, redes
sociales,
aplicacion
es
electrónica
s APPS,
entre
otras, que
contribuirá
n con
apoyo
tecnológic
o al
manejo
eficiente
de
residuos
sólidos
desde el
reciclaje.
genera
conciencia
ecológica en la
comunidad.
Realizar,
jornadas e
capacitación
técnica y
pedagógica
mediante un
“Seminario de
gestión
sustentable de
residuos
sólidos”, con el
objetivo de
abordar la
problemática y
fomentar el
programa de
gestión de
residuos
mediante TIC,
el cual
promueve la
recolección,
selección,
deposito, etc.,
de basuras en
el hogar, los
colegios,
comercio, etc.
públicas y
privadas a
cargo del
tema de
basuras en
Barrancaber
meja, la
creación del
primer
inventario de
producción,
recolección y
reciclaje de
basura del
municipio,
desde el
proyecto
piloto de
comuna 1 y
2.
Empoderar
líderes
comunales
para que
designen a
personas de
las comunas
para
administrar y
desarrollar las
diferentes
actividades
CAS
Autoridad
Ambiental y el
CMGRD
143 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Aumentar en
45% para el
primer año, el
Índice de
participación en
programa sobre
prácticas de
reciclaje, que
contribuyan a
potenciar la
estructura
organizativa de
los actores que
están
involucrados en
aprovechamient
o de los residuos
sólidos, como la
de la población
recicladora del
municipio, con
incidencia en las
comunas 1 y 2.
Desarrollo de
aplicativos
para consulta,
manejo,
registro y
control de
residuos
sólidos en las
instituciones
educativas,
hogares,
comercio.
en materia de
TIC.
Difusión en
medios de
comunicación
: digitales
página web
Alcaldía y
redes
sociales.
Prensa:
Periódicos de
circulación
local y Radio.
Programa 3° “Eco rutas sustentables”. Esquema de micro rutas selectivas en la actividad de aprovechamiento, recolección y
transporte de residuos sólidos en los sectores de las comunas 1 y 2 designadas para este fin. Además, es un Proyecto
de formación ciudadana para el desarrollo de hábitos de reciclaje que permitan disminuir la generación de residuos
sólidos a través de la actividad de aprovechamiento.
Objetivo
Específico 3°. Establecer rutas selectivas en la comuna 1 y 2, para el mejoramiento de la recolección de residuos sólidos por parte
de las empresas responsables, el cual ayudará a implementar para el municipio estrategias técnicas de acción en la
gestión integral de los residuos en las comunidades.
144 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Metas Indicadores Estrategia Acciones
Jurídico Técnico Operativas Gestión Presupuesto
Consolidar en
el mediano
plazo el 90%
del Plan
Operativo de
Rutas
Selectivas –
PORS- en la
comuna 1 y 2,
mediante la
articulación
de actores
para el reporte
y control de
puntos
críticos y de
mecanismos
técnicos de
monitoreo y
manejo que
ayuden a la
recolección y
transporte
eficiente de
residuos
sólidos.
Aumentar en
55% el
Número de
entidades
públicas y
privadas que
aportan
recursos
financieros,
operativos,
logísticos y
técnicos para
implementar
de micro rutas.
Aumento 35%
el Número de
micro rutas
establecidas
utilizadas
correctamente
para el primer
año.
Incrementar el
primer año a
un 70 % el
nivel de
satisfacción de
habitantes en
la sobre las
Articulación
integral de rutas
selectivas para
el mejoramiento
y control de
puntos críticos y
de mecanismos
de monitoreo y
manejo para la
recolección y
transporte
eficiente de
residuos sólidos,
desde rutas
selectivas en de
las comunas 1 y
2 del municipio
Barrancabermej
a
Revisión
Normativa
nacional
vigente.
Analizar
reglamentac
ión
municipal y
variable
legales
presentes
entre
acuerdos
existentes
entre las
Empresas
prestadoras
del servicio
de aseo y la
administraci
ón.
Asignación de
recursos
técnicos y
humanos para
la eficiente
implementació
n de rutas
selectivas en la
comuna 1 y 2.
Programa
piloto especial
de Recolección
y Transporte de
Residuos
Sólidos en la
zona que
comprenden
las comunas 1
y 2, donde se
coordinen
prácticas
ambientalment
e sostenibles
enfocadas en el
reciclaje con
todos los
actores de la
comunidad.
Garantizar la
Infraestructura
operativa de las
empresas
prestadoras del
servicio para
desarrollar el
proceso de
reciclaje de la
“eco rutas
sostenibles” de
manera
correcta.
Ejecución de
protocolo de
operaciones
“eco rutas
sustentables”
selectivas de
recolección de
residuos según
la distribución
de los puntos
de generación,
estableciendo
horarios y
frecuencias de
las comunas.
Gestión de
apoyo ante
entidades del
orden
departamenta
l y local para
implementaci
ón adecuada
“eco rutas
sustentables”
en el manejo
eficiente de
los residuos
sólidos en las
comunas 1 y
2.
$125.000.00
0
Destinación
de recursos:
públicos y
privados.
Alcaldía
municipal /
Secretaria de
planeación y
Secretaria de
Media
Ambiente /
Empresas
Públicas
Prestadoras
del Servicio
de Aseo.
Representant
e de los
Recicladores
Organizados
del
Municipio
145 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
“eco rutas
sustentables”.
Disminuir en
un 75% la
cantidad de
residuos
generados en
hogares y
áreas públicas
de las
comunas 1 y
Elevar 48% de
las acciones y
actividades
desarrolladas
por los actores
intervinientes
para el
cumplimiento
del Plan
Operativo de
Rutas
selectivas.
Guías técnicas
Ambientales
para micro
rutas enfocadas
en
Almacenamien
to y Transporte
–GAAT-
Ubicar zonas y
rutas claves de
barrido y
evacuación de
los residuos.
Taller dirigido
a la comunidad
y los diferentes
actores
intervienes
para capacitar
en la
sostenibilidad
y manejo del
programa de
rutas
selectivas.
Programa 4°
Cultura ciudadana ambiental en la comuna: una iniciativa ecológica. Programa de educación ambiental enfocado
desde la cultura ciudadana, para fortalecer las buenas prácticas en el hogar y en general, en el entorno de los
habitantes de las comunas 1 y 2 de Barrancabermeja, haciendo énfasis en el adecuado manejo integral de los residuos
sólidos, desde diferentes acciones como: la producción limpia, el crecimiento verde, la gestión adecuada de residuos,
entre otros.
146 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Objetivo
Específico 4°.
Plantear una metodología de cultura ciudadana enfocada en la construcción de prácticas sostenibles con los
habitantes de las comunas 1 y 2 para la generación de sentido de pertenencia de la comunidad con su entorno y
con el medio ambiente respecto del manejo adecuado de los residuos sólidos.
Metas Indicadores Estrategia Acciones
Jurídico Técnico Operativas Gestión Presupuestal
Establecer el
100% del
modelo de
programas de
educación
ambiental.
“Cultura
ciudadana
ambiental en la
comuna: una
iniciativa
ecológica” en
un periodo
continuo de
tiempo mínimo
de cuatro años,
que permita a
las personas
analizar,
interpretar y
socializar el
mensaje y
actuar de una
forma correcta
y eficiente con
respecto al
Aumentar en
60% el número
de personas
inscritas en
programa de
formación y
cultura
ciudadana para
el manejo
adecuado de los
residuos sólidos
en las
comunidades.
Incrementar en
50% las
actividades
realizadas con
los actores
intervinientes
para el
desarrollo de
alternativas
ecológicas y
prácticas para el
aprovechamient
o de residuos
Plantear una
metodología de
cultura
ciudadana
enfocada en la
construcción
de sentido de
pertenencia de
la comunidad
con el medio
ambiente
respecto del
manejo
adecuado de
los residuos
sólidos en la
comuna 1 y 2
del municipio.
Lineamien
tos de
Min.
Educación
y Medio
ambiente.
Revisión
pautas en
PDM
2016-2019
Revisión
PGIRS
2015 del
municipio.
Diseño de
Cartilla “Eco-
reciclaje”
pedagógica
para la
realización
del proceso
sostenible en
la separación
clasificación
de residuos
sólidos a
comunidades.
Capacitación
a líderes
comunales en
el manejo de
estrategias de
Cultura
Ciudadana
Ambiental
dirigida a
comunidades,
y practicas
ecológicas y
sustentables
Talleres
dirigidos a la
comunidad
para socializar
la cartilla
metodológica
del proceso
sostenible en
la separación
y clasificación
de residuos
sólidos a
comunidades.
Instalación de
cestas en
espacio
público
estratégico de
la comuna 1 y
2, con
rotulación de
normas de
reciclaje y
estímulo o
imposición de
comparendo
Gestionar la
infraestructura
y apoyo
profesional
necesario, ante
entidades del
orden local y
departamental.
Empoderar
líderes
comunales para
que designen a
personas de las
comunas para
administrar y
desarrollar las
diferentes
actividades del
programa de
Cultura
ciudadana
ambiental en la
comuna: una
iniciativa
ecológica.
$58.859.840
Destinación
de recursos:
públicos y
privados.
Alcaldía
municipal /
Secretaria de
Media
Ambiente /
Empresas
Públicas
Prestadoras
del Servicio
de Aseo.
Comunidad
en general.
147 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
manejo integral
de los residuos.
sólidos que
disminuyan los
efectos del
impacto
ambiental en las
comunas 1 y 2.
Incrementar en
55% los dos
primeros años el
Numero de
capacitaciones
para habitantes
comunas 1 y 2
en temas de
desarrollo
comunitario,
liderazgo,
formación en
prácticas
ambientales
sostenibles,
temas de
reciclaje y
aprovechamient
o de los residuos
sólidos.
en la gestión
integral de
residuos
sólidos.
ambiental a
transeúntes
que practique
hábitos de
cultura
ciudadana
Fortalecimien
to de la
Cobertura de
recolección
área acuerdo
con la
información
suministrada
por los
prestadores
del servicio
de aseo.
Implementaci
ón de “Eco-
rutas-.
Difusión en
medios de
comunicación:
digitales página
web Alcaldía y
redes sociales.
Prensa:
Periódicos de
circulación
local y Radio.
Fuente: Autor
148 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
17.7. Metodología Propuesta de Monitoreo y Seguimiento.
Con el objeto de reducir la diferencia entre la planificación o formulación de los
proyectos y la realidad estudiada para el planteamiento de la presente política pública enfocada
en el manejo integral de residuos sólidos en las comunas 1 y 2 de Barrancabermeja, en sus
diferentes fases de implementación y resultados; es necesario llevar a cabo actividades de
monitoreo y seguimiento, que ayudaran a detectar alertas tempranas y orientar la toma de
decisiones, permitiendo mantener el rumbo a través de instrucciones e indicadores pertinentes en
este proceso.
En general, la responsabilidad de los actores involucrando en el proceso de monitoreo
seguimiento de la políticas publica, se dirige principalmente, a la revisión de aspectos sobre la
ejecución del gasto destinado al cumplimiento de objetivos, así como la medición del impacto
social en las comunas 1 y 2 y en el resto de la ciudad, frente al desarrollo de las estrategias,
programas y metas en el corto, mediano y largo plazo, en un término concreto de cuatro (4) años.
Para realizar el seguimiento al plan de desarrollo se requiere además, la interrelación de
los diferentes actores que tienen incidencia en el desarrollo de la política pública, de igual
manera, se realizará mediante actividades como el proceso de rendición de cuentas ante órganos
de control y comunidad en general, que permitirá garantizar una gestión pública eficiente y
transparente, será realizado por el Alcalde y secretario de despacho a cargo, quién presentará
informes de Gestión a la mesa central de coordinación de la política, conformada por (1)
representante de cada actor.
Cabe agregar, que la principal herramienta del modelo de seguimiento y monitoreo
propuesto, será el tablero de control, en el cual se encontraran diferentes aspectos de la estructura
149 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
de política pública como: las metas, programas, proyectos, indicadores, medios de verificación
para medir los avances, entre otros. Para mejor claridad, la siguiente tabla presenta un modelo
tentativo del tablero, el cual se constituye como una herramienta esencial para el monitoreo y
seguimiento en la ejecución de los distintos programas que soportan la ejecución de la políticas
pública para el manejo integral de los residuos sólidos en las comunas 1 y 2 de la ciudad de
Barrancabermeja.
Tabla 30. Tablero de control: Monitoreo y seguimiento política pública.
NIVEL
RE
SU
ME
N
DE
SC
RIP
TI
VO
INDICADOR
ME
DIO
S
DE
VE
RF
ICA
C
IÓN
P
RO
BL
EM
AS
FIC
HA
DO
S
AC
CIO
NE
S
CO
RR
EC
TI
VA
S
Can
tid
a
d
Cali
dad
Tie
mp
o
Lu
gar
Gru
po
Soci
al
Programa
Proyecto
Actividades
Fuente: Diseño Autora.
De igual manera, la metodología de monitoreo y seguimiento para la política pública,
debe sustentarse en análisis de verificación para la construcción de datos de cada indicador
planteado, esta información debe registrarse bajo aspectos como: la fecha de corte de
verificación y seguimiento, así como el análisis comparativo, el grado de avance, la descripción
clara de las actividades, el valor invertido y el registro grafico o fotográfico de las mismas, entre
otros.
Es importante señalar, frente a la metodología de monitoreo y seguimiento, que esta se
debe medir desde patrones rigurosos de control (archivo, seguimiento de registros, aplicación de
normas, etc.) esto ayudará a evaluar objetivamente el avance de la política pública mediante la
150 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
recopilación, seguimiento y el análisis de la información suministrada por las distintas
dependencias y actores ejecutores de los objetivos planteados, con el fin de alcanzar las metas
propuestas, contribuir a crear un mejor servicio de aseo y manejo de residuos sólidos al
ciudadano.
Finalmente, corresponde a los actores a cargo de la ejecución de la política pública,
presentar un Informe de Gestión Integral –IGI-, a las entidades de control, y la comunidad en
general, para que se consoliden los mecanismos de participación ciudadana y se fortalezcan los
procesos administrativos bajo los principios de eficacia, eficiencia y transparencia que permitirán
satisfacer las expectativas de los ciudadanos y generar correlaciones entre la administración local
y los habitantes de las comunas 1 y 2 del municipio de Barrancabermeja.
151 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
17.8. Presupuesto General Política Pública
Tabla 31. Presupuesto General Política Pública
PRESUPUESTO GENERAL POLÍTICA PÚBLICA DE GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
EN LAS COMUNAS 1 Y 2 DEL MUNICIPIO DE BARRANCABERMEJA
COMPONENTE COSTO GLOBAL PERIODO FINANCIACIÓN
Programa 1°. “Programa de Evaluación Sectorial de
Información –PESI- Barrancabermeja en cifras”.
$67.700.000 Cuatrienio
Programa 2°. “Yo me educo por mi comuna: Programa de
gestión integral ambiental”.
$157.289.800
Cuatrienio
Programa 3° “Eco rutas sustentables”. $125.000.000
Cuatrienio
Programa 4° Cultura ciudadana ambiental en la comuna:
una iniciativa ecológica.
$58.859.840 Cuatrienio
TOTAL $408.849.640
Fuente: Autora.
Tabla 32. Presupuesto Específico de la Política Pública
DISCRIMINACIÓN PRESUPUESTO POLÍTICA PÚBLICA DE GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS EN LAS COMUNAS 1 Y 2 DEL MUNICIPIO DE BARRANCABERMEJA
COMPONENTE ACTIVIDAD VALOR PARCIAL VALOR TOTAL
Programa 1°. “Programa de
Evaluación Sectorial de Información –
PESI- Barrancabermeja en cifras”.
$67.700.000
Acciones Jurídicas
Realización de diagnóstico. $19.000.000
Revisión bibliográfica y
normativa de la temática. Marco
legal de política pública.
$850.000
Revisión PGIRS 2015 $1.500.000
Acciones Técnicas
Implementar sistemas
informáticos
$27.000.000
152 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Capacitación de actores para el
manejo de instrumentos
tecnológicos.
$6.000.000
Acciones Operativas Realizar balance de cantidad de
residuos generados por actividad
del servicio público de aseo
$2.800.000
Acciones de Gestión
Reuniones con las
organizaciones de recicladores. $1.100.000
Socialización del proyecto.
Censo a recicladores. $950.000
Gestión ante concejo municipal. -----------
Gestión ante instituciones
departamental. ----------
Gestión sector privado. $700.000
Difusión en medios de
comunicación $7.800.000
COMPONENTE ACTIVIDAD VALOR PARCIAL VALOR TOTAL
Programa 2°. “Yo me educo por mi
comuna: Programa de gestión integral
ambiental”.
$157.289.800
Acciones Jurídicas
Capacitaciones a la comunidad
en general, representantes de
entidades públicas y privadas,
gremio de recicladores, e
interesados en el la política
pública, para evaluación de
normatividad y lineamientos del
Manejo de residuos.
$19.980.000
Acciones Técnicas
Campañas de Socialización con
la comunidad en general para la
correcta separación de residuos.
$41.875.000
153 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Capacitación para uso
herramienta TIC denominada
“Tecno Reciclaje”, con enfoque
pedagógico.
$25.789.000
Acciones Operativas
Financiar Planta de profesionales
especializados en promover la
enseñanza sobre las TIC
$27.000.000
Formación grupo experimental
de promotores ambientales. $9.528.000
Realizar, jornadas e capacitación
técnica y pedagógica mediante
un “Seminario de gestión
sustentable de residuos sólidos”.
$11.452.000
Desarrollo de aplicativos para
consulta, manejo, registro y
control de residuos sólidos en las
instituciones educativas,
hogares, comercio.
$21.743.000
Acciones de Gestión
Gestión de apoyo ante entidades
del orden departamental y local
para implementación adecuada
“eco rutas sustentables”.
------
COMPONENTE
ACTIVIDAD
VALOR PARCIAL
VALOR TOTAL
Programa 3° “Eco rutas
sustentables”.
$125.000.000
Acciones Jurídicas
Revisión Normativa nacional $5.800.000
Analizar reglamentación
municipal y variable legales
presentes entre acuerdos, etc.
$4.200.000
Acciones Técnicas Elaboración Diseño de una ruta
selectiva de recolección de
$23.000.000
154 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
residuos sólidos. Asignación de
recursos técnicos y humanos.
Programa piloto especial de
Recolección y Transporte de
Residuos Sólidos en la zona que
comprenden las comunas 1 y 2.
$29.000.000
Guías técnicas Ambientales para
micro rutas.
$10.500.000
Acciones Operativas
Infraestructura operativa de las
empresas prestadoras del servicio
para desarrollar el proceso de
reciclaje de la “eco rutas
sostenibles”.
$35.000.000
Ejecución de protocolo de
operaciones “eco rutas
sustentables”.
$8.000.000
Ubicar zonas y rutas claves de
barrido y evacuación de los
residuos.
$5.500.000
Taller de capacitación dirigido
los diferentes actores en la
sostenibilidad y manejo del
programa de rutas selectivas.
$4.000.000
Acciones de Gestión Gestión de apoyo ante entidades
del orden departamental y local
implementación
“eco rutas sustentables”
-------
155 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
COMPONENTE ACTIVIDAD VALOR PARCIAL VALOR TOTAL
PROGRAMA 4° Cultura ciudadana
ambiental en la comuna: una
iniciativa ecológica.
$58.859.840
Acciones Jurídicas
Evaluación Lineamientos de
Min. Educación y Medio
ambiente.
$4.800.000
Revisión pautas en PDM 2016-
2019
$2.239.000
Revisión PGIRS 2015. $920.840
Acciones Técnicas
Diseño de Cartilla “Eco-
reciclaje”.
$11.000.000
Capacitación a líderes
comunales en el manejo de
estrategias de Cultura Ciudadana
Ambiental.
$5.500.000
Acciones Operativas
Talleres dirigidos a la comunidad
para socializar la cartilla
metodológica.
$5.800.000
Instalación de cestas en espacio
público estratégico.
$20.500.000
Fortalecimiento de la Cobertura y
rutas de recolección área.
$6.500.000
Acciones de Gestión Empoderar líderes comunales,
para fomentar programa de
Cultura ciudadana ambiental.
$1.000.000
Difusión en medios de
comunicación.
$600.000
156 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
17.9. Impacto Proyectado.
En este aparte del proyecto, se pretende exponer los aspectos más relevantes del Impacto
evidenciado en la formulación del modelo de política pública de gestión integral de los residuos
sólidos en las Comunas 1 y 2 del municipio de Barrancabermeja. La cual, a través de la
implementación de estrategias, planes, programas, proyectos y las diferentes actividades
diseñadas y señaladas anteriormente, se lograra incidir en los diferentes actores involucrados
desde campos específicos como el jurídico, tecnológico, técnico, ambiental y administrativo,
entre otros.
En primer lugar, el mayor impacto será recibido por la población de las Comunas 1 y 2
del municipio de Barrancabermeja, quienes mediante la aplicación del modelo propuesto de
política pública, tendrán la posibilidad de mejorar significativamente el estado del manejo de
integral residuos sólidos, en aspecto como:
Aumento de la formación ciudadana enfocado en la importancia de la correcta separación
y disposición de los residuos sólidos, a través de implementación en la comunidad de
prácticas de reciclaje.
Eliminación de los focos de contaminación ambiental en las áreas de espacio público en
las comunas 1 y 2 de Barrancabermeja.
Se logrará mejorar la infraestructura de aseo en las comunas 1 y 2 con la ubicación de
estaciones de acopio estratégicas para disposición de residuos sólidos reciclados por
comunidad, en el marco de la estrategia de rutas selectivas y cultura ciudadana.
157 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
A nivel organizativo, un importante avance refiere a la creación del grupo comunitario de
Gestión Ambiental en la comuna 1 y 2, integrado por representantes de la comunidad, la
Administración municipal y apoyo de personal técnico por parte de empresas prestadoras
del servicio de aseo.
La integración del ciudadano con plataformas y herramientas TIC que permitirán desde la
conectividad ayudar a optimizar los canales de información entre los diferentes actores
que intervienen en la Política Pública, respecto a los nuevos procesos operativos en la
prestación del servicio de aseo frente al manejo integral de los residuos sólidos generados
en los sectores de las comunas 1 y 2.
Asimismo, la implementación del 100% del sistema de educación ambiental integral
desde las TIC basado en el manejo y aprovechamiento de residuos sólidos en la comuna 1
y 2 de Barrancabermeja en los primeros dos años.
Finalmente, se considera clave el fortalecimiento que se presentaran en los procesos de
formación de cultura ciudadana, mediante programas de educación ambiental como:
“Cultura ciudadana ambiental en la comuna: una iniciativa ecológica” en un periodo
continuo de tiempo mínimo de cuatro años, que permita a las personas analizar,
interpretar y socializar el mensaje y actuar de una forma correcta y eficiente con respecto
al manejo integral de los residuos.
En segundo lugar, frente a las empresas prestadoras del servicio público de aseo, se
proyecta un impacto positivo en los siguientes aspectos:
158 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Modernización de los procesos operativos, técnicos y de control en el manejo de los
residuos sólidos para las empresas prestadoras del servicio.
Fortalecimiento en el sistema tecnológico de monitoreo y control de rutas de recolección
para tratamiento y disposición final de residuos sólidos de las comunas 1 y 2.
Mejoramiento de la asignación de recursos técnicos y humanos para la implementación de
rutas selectivas en la comuna 1 y 2, que ayuden a la eficiencia de la recolección de residuos
sólidos por parte de las empresas responsables.
Para terminar, el análisis de impactos en los diferentes actores intervinientes, es
pertinente señalar, frente a entidades públicas responsables de garantizar a la comunidad el
servicio público de aseo, donde se proyecta un impacto positivo en los siguientes aspectos:
Aumento en la coordinación y control institucional para que las empresas responsables
del servicio de aseo en las comunas 1 y 2, cumplan con los programas establecidos.
Mejoramiento de la problemática de basuras y tratamiento adecuado en esta zona de la
ciudad.
Cumplimiento de metas del PDM 2016 – 2019 y de la inversión transparente de recursos
económicos en temas de interés general como el manejo de PGIRS.
Cumplimiento del marco jurídico regulatorio en la materia al aplicar mediante la política
pública descrita, formas diferentes para mejorar la prestación del servicio de aseo.
159 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Generará acercamiento de la administración con la comunidad e incremento de confianza,
en la medida, que en la implementación los diferentes programas, ayudará
significativamente al PGIRS y al aumento de la calidad de vida en la personas.
Protección al medio ambiente, espacio público y desarrollo de TIC como herramientas
claves de la planificación de los territorios.
160 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
18. Conclusiones y Recomendaciones
18.1. Conclusiones
En primer lugar, se logró cumplir satisfactoriamente con las diferentes actividades y
metas propuestas en la maestría en gestión pública y gobierno de la Universidad De Santander,
desde la realización de todas las fases y requisitos del documento final de investigación
compuesto por los proyectos integradores estructurados a lo largo del proceso académico, y que
a su vez, fueron el precedente teórico y práctico esencial para la estructura de la situación
plantada.
Ahora bien, respecto al objetivo que planteaba la realización de un diagnóstico del
manejo integral de los residuos sólidos en las comunas 1 y 2 del municipio de Barrancabermeja,
fue posible desarrollar un análisis situacional riguroso mediante la revisión, recolección y
tratamiento de información seleccionada de los diferentes actores y procesos operativos en la
prestación del servicio público de aseo frente al manejo y reducción eficiente de los residuos
sólidos en las comunas 1 y 2. Del mismo modo, se aportaron datos técnicos de las diferentes
fases del proceso de recolección realizado por la empresa de aseso municipal, así como mapas y
cifras del volumen y cantidades de residuos en la ciudad, entre otros, que fueron fundamentales
para valorar la necesidad de un cambio en el modelo y manejo de las basuras en la zona
estudiada.
161 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
En segundo lugar, se deja planteada la posibilidad de incidir de manera directa con los
diferentes actores institucionales y comunitarios involucrados en el proyecto, desde una
propuesta de programa para formación y capacitación para la estructuración de un modelo de
gestión integral de los residuos sólidos, desde la comprensión del marco jurídico regulatorio, que
permita aplicar correctamente a la Administración, la empresa de aseso y los líderes
comunitarios a cargo, una política pública desde la eficiencia del servicio público domiciliario y
la protección del medio ambiente.
En este orden de ideas, frente al tercer objetivo, se logró exponer un esquema general y la
descripción de las principales necesidades para establecer rutas selectivas en la comuna 1 y 2
denominadas “Eco rutas sustentables”. Como una opción eficaz en la actividad de
aprovechamiento, recolección y transporte de residuos sólidos en los sectores de las comunas 1 y
2 designadas para este fin. Además, de configurarse como un Proyecto de formación ciudadana
para el desarrollo de hábitos de reciclaje que permitan disminuir la generación de residuos
sólidos en la fuente, y contribuir como comunidad al manejo adecuado de las basuras, que se
traduzca en consolidación de aptitudes colectivas que fortalezcan el tejido social y aporte al
medio ambiente como responsabilidad de todos los ciudadanos.
En ocasión al cuarto objetivo del proyecto, se pudo establecer la necesidad de elaborar
una metodología de cultura ciudadana ambiental en las comunas 1 y 2, como una iniciativa
ecológica, que permita el desarrollo de un programa de educación ambiental enfocado desde la
cultura ciudadana, para fortalecer las buenas prácticas en el hogar y en general, en el entorno de
los habitantes de las comunas objeto de estudio, haciendo énfasis en el adecuado manejo integral
de los residuos sólidos, desde diferentes acciones como: la producción limpia, el crecimiento
verde, la gestión adecuada de residuos, entre otros.
162 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
En consecuencia a los diferentes argumentos expuestos en las diferentes fases del proceso
de investigación, y en esta parte de conclusiones, es posible afirmar la viabilidad de formular una
política pública de gestión integral de los residuos sólidos en las Comunas 1 y 2 del municipio de
Barrancabermeja a través de la implementación de estrategias específicas en los campos jurídico,
técnico, ambiental y administrativo.
En la medida, que la planificación estratégica y acuciosa de los territorios en sus
diferentes dimensiones, concretamente el tema de manejo de residuos sólidos, se constituye
como una responsabilidad de la Administración, la empresa privada frente a la comunidad, como
una garantía para el goce y disfrute de sus derechos y el mejoramiento de su calidad de vida.
18.2. Recomendaciones
A partir del contexto analizado, se identifican las siguientes recomendaciones para los
actores principales del programa para el manejo integral de residuos sólidos en las comunas 1 y 2
de Barrancabermeja.
Administración municipal. Se hace indispensable que interprete la necesidad existente en
las comunas 1 y 2 del municipio de Barrancabermeja, y realice los esfuerzos necesarios para la
formulación y puesta en marcha, de una política pública local, orientada en la reinvención del
manejo de residuos sólidos, tomando como proyecto piloto las comunas estudiadas, y
desarrollando desde esta experiencia, un modelo que se pueda replicar en toda la ciudad.
Del mismo modo se sugiere, la destinación de recursos técnicos, tecnológicos,
financieros, operativos y de gestión, para evaluar e implementar un proyecto que permita
163 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
planificar el manejo integral de residuos sólidos en el Municipio de Barrancabermeja. Al tiempo,
que genere espacios de socialización para identificar fortalezas y debilidades, con la comunidad
y empresa privada de aseso, para coordinar estrategias que contribuyan al mejoramiento del
servicio.
Empresa REDIBA S.A. ESP. Se exhorta a participar de estas iniciativas, y generar con los
otros actores una estructura moderna, eficiente y amable con el medio ambiente, que supere las
deficiencias del servicio y ayude a crear mecanismos solidados en las comunidades de manejo
integral de residuos sólidos. También se recomienda, generar espacios y propuestas
complementarias, que permitan a la comunidad y la administración una participación activa.
Población Comunas 1 y 2. Es de vital importancia realizar socialización del proyecto y
las demás estudios referentes al manejo integral de residuos sólidos, desde el componente
teórico, técnico, legal, etc., que permita a la comunidad y sus líderes, exigir un cambio en el
modelo de manejo de los residuos sólidos, que no solo se limite al proceso de recolección de
basuras, si no que logre generar una conciencia colectiva de protección del medio ambiente y el
entorno, desde la cultura ciudadana ecológica como elemento de formación social.
Finalmente, se sugiere a la comunidad, plantear sus propias propuestas, que profundicen
en las necesidades y permitan otros elementos para construir una política pública viable y
eficiente.
164 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
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169 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
CTIVAS%20Y%20RETOS%20DE%20LA%20POLITICA%20PUBLICA%20BASURA
%20CERO%20EN%20BOGOT%C3%81%20(Uaesp).p
170 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Anexos
Anexo 1. Encuesta sobre manejo integral de residuos sólidos
171 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
Anexo 2. Encuesta sobre manejo integral de residuos sólidos
1) Comuna No.
2) Barrio - Dirección
______________________________________________________ (No contesta) ______
3) Número de personas que habitan en la vivienda
Mayores ____ Menores ____ Si es Comercio (establecimiento)
_____
4) ¿Qué opina usted del servicio de recolección de residuos?
Bueno Deficiente Malo
5) ¿Qué sugieres para mejorar el servicio de recolección?
________________________________________________________________________
6) ¿Conoce dónde se depositan los residuos actualmente?
Sí No
7) ¿Conoce los efectos ambientales que ocasiona el manejo inadecuado de la basura?
Sí No
8) ¿Conoce la diferencia entre residuos orgánicos y residuos inorgánicos?
Sí No
9) ¿Le parecería complicado separar los residuos orgánicos e inorgánicos?
Sí No
10) ¿Estaría dispuesto a realizar esta separación?
Sí No
172 PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS…
11) ¿Cuál es el residuo que usted más genera en su hogar?
12) ¿Le gustaría contar con una ruta selectiva de reciclaje?
Sí No
13) ¿Conoce el manejo integral de residuos sólidos?
Sí No
14) ¿Qué manejo le da usted a los residuos sólidos de su casa?
________________________________________________________________________
15) ¿La empresa pública de aseo realiza actividades educativas sobre el manejo integral de
residuos sólidos?
Sí No
16) ¿Se han adelantado acciones en su comuna relacionadas con el manejo integral de
residuos sólidos?
Sí No
Anexo 3. Decreto 608 de 2017.
CARTÓN: PLÁSTICO:
PAPEL: METALES:
VIDRIO: OTROS: