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Programa Programa Primer EmpleoPrimer Empleo
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Situación del Programa Primer Empleo
Agosto 21, 2007
Programa Programa Primer EmpleoPrimer Empleo
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Situación actual
• Al 21 de agosto, se habían inscrito 7,102 registros patronales, los cuales habían registrado a 7,463 trabajadores
144
21
238
181
60
131
153
73
16
312
57
6
350
325
3,132
1,514
389
211
13
80
331
5
43
114
13
5
2,020
28
0
225
60
2,250
1,946
119
0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500
AGROPECUARIO
MINERIA
PRODUCTOS ALIMENTICIOS
TEXTILES E INDUSTRIA DEL CUERO
INDUSTRIA DE LA MADERA
PAPEL, IMPRENTAS Y EDITORIALES
IND. QUÍMICA, PETRÓLEO Y CAUCHO
MINERALES NO METALICOS
METALICAS BASICAS
PRODUCTOS METALICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO
OTRAS INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA
CONSTRUCCION
TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
COMERCIO, RESTAURANTES Y HOTELES
SERVICIOS FINANCIEROS E INMOBILIARIOS
SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES
Registros patronales y trabajadores registrados,por sector de actividad
Registros patronales
Trabajadores
Programa Programa Primer EmpleoPrimer Empleo
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Situación actual
126148
4843
86215
20074
667136
402294
10983
547241
9047
33396
157116
80134
172137
114216
45335
156111
92290
2031
177217
458132
88648
1,025200
8584
378198
3390
60757
212105
42347
288212
66170
47300
225170
0 200 400 600 800 1,000 1,200
AGUASCALIENTESBAJA CALIFORNIA
BAJA CALIFORNIA SURCAMPECHE
CHIAPASCHIHUAHUA
COAHUILACOLIMA
DISTRITO FEDERALDURANGO
ESTADO DE MEXICOGUANAJUATO
GUERREROHIDALGOJALISCO
MICHOACANMORELOS
NAYARITNUEVO LEON
OAXACAPUEBLA
QUERETAROQUINTANA ROO
SAN LUIS POTOSISINALOASONORA
TABASCOTAMAULIPAS
TLAXCALAVERACRUZ
YUCATANZACATECAS
Registros patronales y trabajadores registrados,por entidad federativa
Registros patronales
Trabajadores
Programa Programa Primer EmpleoPrimer EmpleoSituación actual
4
110
3,548
1,190
589
169
59
14
0
849
383
560
513
1,667
3,491
0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000
Cero
1 a 15
16 a 50
51 a 250
251 a 1,000
1,001 a 5,000
Más de 5,000
Empresas y trabajadores en el PPE, según la plantilla máxima
Trabajadores registrados
Empresas
Programa Programa Primer EmpleoPrimer Empleo
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Situación actual
• Características de los trabajadores registrados
Salario base de cotización (pesos diarios)
Número de trabajadores
3,516
2,973
785
136
0 1,000 2,000 3,000 4,000
20 o menos
21 a 30
31 a 50
Más de 50
Por grupo de edad
3,793
3,617
0 1,000 2,000 3,000 4,000
Femenino
Masculino
Por género
72
1,839
1,766
2,185
970
61
517
0 500 1,000 1,500 2,000 2,500
Primaria incompleta
Primaria
Secundaria
Media superior
Licenciatura
Posgrado
No especificado
Por nivel de escolaridad
80.4
138.8
255.4
707.6
0.0 200.0 400.0 600.0 800.0
20 o menos
21 a 30
31 a 50
Más de 50
Por grupo de edad
109.4
159.6
0.0 50.0 100.0 150.0 200.0
Femenino
Masculino
Por género
79.1
97.0
91.6
140.4
186.7
457.1
252.4
0.0 400.0 800.0
Primaria incompleta
Primaria
Secundaria
Media superior
Licenciatura
Posgrado
No especificado
Por nivel de escolaridad
Programa Programa Primer EmpleoPrimer Empleo
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Situación actual
• Características de los trabajadores registrados
o 87.3% tienen hasta 30 años de edad
o 80.7% tienen un nivel de escolaridad hasta media superior
o El salario base de cotización promedio de los trabajadores registrados ha tendido a descender en los últimos meses. En julio fue equivalente a 1.92 VSM similar al promedio de los nuevos trabajadores (2 VSM)
0
50
100
150
200
250
300
350
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
Mar Abr May Jun Jul AgoSa
lario
dia
rio (p
esos
)
Trab
ajad
ores
Trabajadores registrados y SBC promedio
TrabajadoresSBC promedio
Programa Programa Primer EmpleoPrimer Empleo
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Situación actual
• A más de cinco meses de su inicio, el Programa Primer Empleo (PPE), aún no tiene el impacto esperado
o Se ha registrado solamente el 7.1% de los trabajadores elegibles
• Entre el primero de marzo y el 15 de agosto de 2007, se dieron de alta en el IMSS 101,945 trabajadores:
• Adicionales a la plantilla laboral máxima observada desde la publicación del Decreto (23 de enero de 2007)
• Sin registro como trabajadores permanentes en el IMSS
• Las empresas estaban al corriente de sus obligaciones ante el IMSS
• Sin embargo, a esa fecha solamente se registraron 7,190 trabajadores
o De los 7,463 registrados al 21 de agosto, 5,898 (79.0%) permanecían vigentes
Programa Programa Primer EmpleoPrimer EmpleoSituación actual
• En marzo se redujo la estimación original del impacto
• Cabe destacar que el 89% (escenario alto) de los trabajadores a subsidiar resultan de la inercia de la economía y no de la creación de empleos por reducción de la contribución al IMSS
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Escenario bajo Escenario alto
Inercia Por crecimiento del PIB Por crecimiento del PIB y variables no observadas
Impacto Por reducción en la tasa de contribución
Mayor reducción en la tasa por mayor contratación de trabajadores elegibles
Estimación del número de trabajadores a subsidiar en el PPEComparación de resultados
OriginalRevisada Escenario
Bajo
Revisada Escenario
Alto
Revisada Escenario
Bajo
Revisada Escenario
Alto2007 70,102 39,440 68,406 -43.7 -2.42008 506,893 141,045 226,023 -72.2 -55.42009 576,427 153,944 262,309 -73.3 -54.52010 564,861 148,500 256,179 -73.7 -54.62011 484,005 129,966 229,117 -73.1 -52.72012 445,142 138,239 237,996 -68.9 -46.5
Total 2,647,430 751,134 1,280,030 -71.6 -51.7
Diferencia respecto a la original (%)
Año
Número de trabajadores
Programa Programa Primer EmpleoPrimer Empleo
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Situación actual
• Los esfuerzos de difusión no han tenido el impacto deseado
o Presidencia de la República
Campaña de difusión
o Instituto Mexicano del Seguro Social
Presentaciones ante organizaciones empresariales
Distribución de un millón de trípticos a las subdelegaciones del IMSS
Difusión directa a las empresas por el Centro de Contacto IMSS
Envío de 500,000 correos electrónicos a empresas
Campaña de difusión en medios masivos
Envío de carta personalizada a 823 mil registros patronales
o Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Distribución de trípticos a los Servicios Nacionales de Empleo
o Instituto Mexicano de la Juventud
Pláticas a más de 90 empresas en el DF
Esfuerzos similares en Baja California, Estado de México Jalisco y Morelos
Programa Programa Primer EmpleoPrimer Empleo
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Impacto de las condiciones del Programa
• El bajo registro de trabajadores al PPE puede ser explicado por los siguientes factores:
o El monto de una eventual indemnización del trabajador puede ser significativamente mayor que el subsidio, aunque esto no explica por que no se registran los trabajadores inerciales
Monto del subsidio del PPE vs indemnizaciónCon 21 meses de permanencia del trabajador
0
20
40
60
80
100
120
140
160
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25
Salario en veces el salario mínimo promedio
Mile
s de
pes
os
Indemnización
Subsidio PPE
Programa Programa Primer EmpleoPrimer EmpleoImpacto de las condiciones del Programa
o El requisito de estar al corriente en las obligaciones fiscales
Se estima que la probabilidad de que una empresa se mantenga al corriente de sus obligaciones con el IMSS durante 9 meses es de 31.9% y de 24.2% durante 21 meses
o La percepción de los empresarios de que la inscripción al Programa incremente la probabilidad de que sean fiscalizados
o La reducción en la tasa esperada de crecimiento de la economía incide en la estimación del componente inercial del impacto del Programa
Al actualizar a la baja el pronóstico del crecimiento del PIB para 2007 en 0.31 puntos porcentuales, disminuye la estimación del número de trabajadores a subsidiar en alrededor del 9.4% en este año (10,094 empleos en el escenario bajo y en 15,373 empleos en el escenario alto)
o El impacto de las otras condiciones del programa
Elegibilidad de solamente nuevos asegurados
Número de meses de subsidio
Periodo de espera de 9 meses
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Programa Programa Primer EmpleoPrimer Empleo
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Flexibilización de las condiciones del Programa
1. La reducción de la restricción de meses de aseguramiento para obtener el subsidio parece una opción viable:
o Reducir de 9 a 6 el número de meses de aseguramiento incrementa el número de trabajadores a subsidiar en 27.3%. Reducirlo a tres meses aumenta la estimación en 77.9%
o Esta modificación no está libre de riesgo pues inhibe la permanencia del trabajador, aunque la experiencia adquirida, que de otra forma no tendrían, incidiría en mejores expectativas de ingresos futuros
o Esta medida debiera vincularse con acciones de capacitación
Programa Programa Primer EmpleoPrimer Empleo
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Flexibilización de las condiciones del Programa
Número de trabajadores a subsidiar al reducir el mínimo de meses de aseguramiento para obtener el subsidio (devengado)
Nota: La cifra de 2007 fue ajustada por la nueva estimación de crecimiento del PIB
Número mínimo de meses de aseguramiento9 6 3
Año Escenario bajoEscenario
altoEscenario bajo
Escenario alto
Escenario bajoEscenario
alto2007 105,712 167,342 135,306 217,890 190,128 317,5302008 125,092 201,431 161,401 270,089 228,312 407,9212009 128,143 223,032 164,516 293,194 230,783 432,7322010 106,574 191,270 137,056 252,757 192,401 376,2132011 108,483 195,860 137,852 249,701 195,363 380,7242012 164,129 281,055 207,511 355,611 290,217 500,642Total 738,133 1,259,988 943,642 1,639,244 1,327,203 2,415,762
Componente inercial (%)
96.8 89.1 96.4 87.2 95.8 82.8
Programa Programa Primer EmpleoPrimer Empleo
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Flexibilización de las condiciones del Programa
2. Permitir la elegibilidad de trabajadores que hayan cotizado como permanentes nueve meses o menos
o Los trabajadores en esta situación no han tenido realmente un empleo permanente, por lo que el Programa incentivaría que lograran una mayor permanencia
3. Modificar la condición de que el trabajador elegible sea adicional*/ tiene el riesgo de que las empresas aprovechen el Programa solamente para recibir el subsidio, al sustituir trabajadores, sin ningún impacto sobre el nivel de empleo
4. La obligación de estar al corriente en requisitos fiscales es un requisito de Ley, no modificable, pero solamente para el pago del subsidio
*/ Es decir, que con su contratación se supere la plantilla máxima observada desde la fecha de publicación del Decreto que creó el Programa
Programa Programa Primer EmpleoPrimer Empleo
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Flexibilización de las condiciones del Programa
5. Hacer uniforme el porcentaje de subsidio, independientemente del salario, no aumentaría el número de trabajadores en el Programa
o La brecha entre el monto de subsidio y la indemnización continuaría siendo elevada. Entre 15 y 25 salarios mínimos, el subsidio representaría un promedio del 39% de la indemnización
o El salario promedio de los trabajadores nuevos asegurados en el IMSS entre marzo y mayo equivale a 1.98 salarios mínimos
o Solamente 0.9% tiene un salario superior a 10 veces el mínimo
6. Aumentar el número de meses de subsidio tendría un impacto reducido, ya que la probabilidad de que un trabajador permanezca asegurado más de 21 meses es baja:
o La de permanencia por 28 meses es de 10% (7.7 puntos menor a la de 21 meses).
7. Incluir las contribuciones al Infonavit (5% del SBC) tendría un impacto también reducido:
o Por cada punto porcentual que se subsidiara, la estimación del número de empleos a subsidiar aumentaría entre el 1% y el 3%, en los escenarios bajo y alto, respectivamente
Programa Programa Primer EmpleoPrimer EmpleoFlexibilización de las condiciones del Programa
Condición
Impacto en el número de
trabajadores a subsidiar
Observaciones Opinión de consejeros
1. Reducir de 9 a 3 meses el número de meses de aseguramiento para obtener el subsidio
77.90%Puede reducir el impacto del programa en la permanencia del trabajador
Favorable, si se vincula con acciones de capacitación
2. Permitir la elegibilidad de trabajadores que hayan cotizado como permanentes por periodos menores a seis meses con un mismo patrón y, en total, por no más de 18 meses
2.70%Se modificaría el concepto de Primer Empleo
Permitir la elegibilidad de trabajadores con antecedentes como permanentes hasta por 18 meses. Otorgar 6 meses de subsidio a trabajadores adicionales con antecedentes por más tiempo
3. Eliminar la obligación de estar al corriente en requisitos fiscales
Es un requisito de Ley para el pago. Se puede quitar de la inscripción del patrón y del registro de trabajadores
STPS se ha pronunciado a favor. Podría plantearse un periodo de gracia para cumplir con las obligaciones.
4. Hacer uniforme el porcentaje de subsidio, independientemente del salario
0%Eliminaría un criterio de equidad en el programa, sin tener un impacto importante
5. Modificar la condición de que el trabajador elegible sea adicional
Muy altoAlto riesgo de sustitución de trabajadores
6. Aumentar el número de meses de subsidio
BajoPodría incentivar una mayor permanencia.
7. Incluir las contribuciones al Infonavit 5% a 15% Impacto bajo16
Programa Programa Primer EmpleoPrimer EmpleoOtros elementos a considerar
• El objetivo del Programa requiere considerar la articulación de otros instrumentos, no solamente la contribución al IMSS, cuya reducción parece tener un impacto muy bajo en la decisión de los empleadores para crear empleos
• Al flexibilizar las condiciones del Programa se podría incidir en un mayor registro de trabajadores inerciales, cuyos empleos se iban a generar, independientemente del subsidio, por lo cual no se tendría un impacto real en el empleo o en la formalización
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Programa Programa Primer EmpleoPrimer Empleo
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Acciones a seguir
• Vinculación con programas de capacitación
o Estudios internacionales indican que es conveniente vincular este tipo de programas con acciones de capacitación
o En el caso de México, ello es aún más importante por la normatividad sobre indemnizaciones y la ausencia de contratos de aprendizaje o de prueba
o Alianzas estratégicas con:
Programa Bécate (STPS)
• Meta de 64 mil trabajadores capacitados en 2007, en las modalidades mixta y de práctica laboral
Apoyos a la MIPYMES (SECON)
• Meta de 290 mil empresas atendidas y 120 mil empleos generados en 2007
• Mayor difusión
o Continuar con la difusión directa a los patrones, por teléfono, correo electrónico, cartas y campaña IMSS
Programa Programa Primer EmpleoPrimer Empleo
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Programa Programa Primer EmpleoPrimer EmpleoSituación actual
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Empresas con más de 50 trabajadores registrados en el Programa21 de agosto de 2006
EmpresaTrabajadores registrados
Plantilla máxima
OPERADORA WAL MART 991 56,252ARNECOM INDUSTRIAS 904 9,441BBVA BANCOMER OPERADORA 793 26,818NACIONAL MONTE DE PIEDAD 437 1,624ALAMBRADOS Y CIRCUITOS ELECTS 347 8,124CENTROS COMERCIALES SORIANA 266 1,425TRIDEX DEL NOROESTE 161 1,067ADMINISTRACION DE COMIDAS RAPIDAS 136 1,440SHARP ELECTRONICA MEXICO 130 1,831INDUSTRIAS UNIDAS DE PASTEJE 114 6,079DELPHI CABLEADOS 100 4,200KPMG CARDENAS DOSAL 98 1,676SERVICIOS DESARROLLADORA Y AGROPECUARIA 88 231MANUFACTURA AVANZADA DE COLIMA 74 2,023SCOTIABANK INVERLAT 74 8,040GENERAL MOTORS DE MEXICO 70 12,156INDUSTRIAS BIONATUR 62 654MABAMEX 59 2,839MANUFACTURAS ZAPALINAME 59 3,166NIEN HSING INTERNATIONAL VICTORIA 58 572INDUSTRIAS HABER'S 52 546
TOTAL 5,073 150,204
Programa Programa Primer EmpleoPrimer EmpleoDifusión
• Difusión directa por el Centro de Contacto IMSS
o Se realizaron 153 mil llamadas telefónicas a registros patronales
o Al 21 de agosto solamente se habían inscrito al Programa 1,355 registros patronales como resultado de la llamada, los cuales han registrado a 485 trabajadores
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