Post on 05-Feb-2018
OFICINA DE PROGRAMACIÓN E
INVERSIONES
OPI - PGRLM
Propuestas para un
Buen Gobierno Metropolitano
Introducción al Sistema
Nacional de Inversión Pública (Fuente DGPI – MEF)
Econ. Cristian Medina Sotelo
Objetivos
Al finalizar la Sesión 1:
Los participantes conocerán la importancia y
racionalidad del SNIP y del Ciclo (de vida) del
Proyecto. Asimismo conocen los principales
cambios que han ocurrido en la normatividad,
procedimientos y aplicativos informáticos del
SNIP.
¿Quién es el ente rector del SNIP?
MINISTRO
SECRETARIA
GENERAL
VICEMINISTRO
DE ECONOMIA
VICEMINISTRO
DE HACIENDA
DGAES DGPIP DGPI DGAEICIP
http://www.mef.gob.pe
DNEP DNPP DNTP DNCP
SNIP
DIRECCIÓN GENERAL DE
POLÍTICA DE INVERSIONES DEL
SECTOR PÚBLICO (DGPI) DEL MEF
ÓRGANO RESOLUTIVO
OFICINA DE PROGRAMACIÓN E
INVERSIONES (OPI)
UNIDADES FORMULADORAS (UF)
UNIDADES EJECUTORAS (UE)
ALCALDÍA
Gerencia de Planificación
Diferentes Unidades Orgánicas
Diferentes Unidades
Orgánicas
Órganos
Conformantes del
SNIP
¿Qué es inversión pública?
Es la acción permanente del estado por
incrementar su stock de activos y por
mejorar o ampliar su capacidad
productora de bienes y servicios públicos
¿Qué es el ?
Sistema administrativo del Estado que actúa como un sistema de certificación de calidad de los proyectos de inversión pública.
Su finalidad es optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión a través de principios, procesos, metodologías y normas técnicas
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Optimizar el uso de los Recursos Públicos
destinados a la inversión, mediante el
establecimiento de principios, procesos,
metodologías y normas técnicas relacionados con
las diversas fases de los proyectos de inversión.
Proyectos
rentables.
Proyectos sostenibles.
Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a
alcanzar una visión de largo plazo.
Proyectos integrados, que
eviten duplicación de esfuerzos.
Proyectos bien
dimensionados.
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Finalidad del SNIP
El Sistema Nacional de
Inversión Pública fue creado
para optimizar el uso de los
recursos públicos destinados a
la inversión.....
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Objetivo General
•Lograr que los escasos recursos públicos tengan
mayor impacto sobre el desarrollo económico y social
del país.
El uso eficiente de los recursos públicos destinados a la
inversión por las distintas instancias del Gobierno.
• Independientemente de la fuente de financiamiento se
busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se
sustenta en estudios de pre inversión que demuestren
la rentabilidad social y sostenibilidad del proyecto.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
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Objetivos Específicos
Expediente
Técnico
Ejecución
de Obra Idea
DUPLICIDAD DE LA INVERSION
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
SOBREDIMENSIONAMIENTO
DE LA INVERSION
DESVIACIONES DE
OBJETIVOS Y POLITICAS
ALTO RIESGO DE LA INVERSION
PROYECTOS NO RENTABLES
Con estos resultados:
USO INEFICIENTE DE LOS
RECURSOS PÚBLICOS
ANTECEDENTES
Situación sin Sistema Nacional de Inversión Pública
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Antecedentes
Por lo general, casi siempre empezamos al revés; es decir, primero
ponemos la carreta y luego el caballo. Dicho en otros términos,
primero tenemos la solución y luego pensamos en el problema.
Modelo Tradicional
?
¿Cómo hacemos inversión pública en el
Perú?
Proyectos
Malos
Proyectos
Buenos
SNIP
¿Qué es el SNIP?
Proyectos
Buenos
“REGLAS DE JUEGO PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA
INVERSION PUBLICA”
¿Qué es el SNIP?
Inversiones Locales y Regionales no
evaluadas por el SNIP
• En 1997, la Municipalidad
de Tambopata, inicio una
construcción de un
mirador de mas de 40
metros de altura.
• Ubicación: Intersección de
la Av. Fitzcarrald y Av.
Madre de Dios.
• Costo:
S/. 2,000,000.00
• Mantenimiento:
S/. 200,000.00.
• La construcción dispone de un ascensor que no se encuentra operativo por los altos costos que genera.
• La ubicación de la
construcción obstruye el tráfico.
•Tasa de Analfabetismo es de 22.3% mayor que el 11.8% del promedio nacional
•Solo el 34.8% de la población cuenta con abastecimiento de agua
Inversiones Locales y Regionales no
evaluadas por el SNIP
Parque el Arbitro
Bulevar de la Madre
Inversiones Locales y Regionales no
evaluadas por el SNIP
Inversiones Locales y Regionales no
evaluadas por el SNIP
Inversiones Locales y Regionales no
evaluadas por el SNIP
Inversiones Locales y Regionales no evaluadas
por el SNIP Inversiones Locales y Regionales no
evaluadas por el SNIP
Plaza de la Maca - Junín
Inversiones Locales y Regionales no
evaluadas por el SNIP
¡Cuidado con estas propuestas !
Una escalera al cielo….
…¿Un Helicóptero, en SJL?
¡Cuidado con estas propuestas !
¿Cómo debiéramos hacer inversión pública en
el Perú?
Modelo SNIP
Primero identifica que problema debemos resolver y luego
plantea y analiza las soluciones.
AHORA
Idea
Expediente
Técnico Ejecución
Problema central claramente identificado
Beneficios identificados y cuantificados
Alternativas de solución al problema analizadas.
Se opta por la alternativa de solución sostenible más rentable socialmente.
Costos cuantificados
Evaluación
Ex Post
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• Los proyectos son formulados como soluciones a los problemas (la ciudadanía lo siente).
• La evaluación hecha por los propios agentes participantes permite a las autoridades tener un respaldo en sus decisiones.
• No se pierde autonomía, se gana seguridad (el titular sigue eligiendo qué hacer).
• Se utilizan mejor los recursos (más beneficios por menos costo).
• Se cuenta con apoyo especializado de las OPIs y de la Dirección General de Política de Inversiones (DGPI)del Sector Público.
• Puedo acceder a otras fuentes de financiamiento (endeudamiento externo, Cooperación Técnica Internacional, etc.).
¿Qué beneficios obtengo?
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Toda intervención limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos públicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar o la capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad
Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto
Debe constituir la solución a un problema vinculado a los
fines y competencias de una Entidad.
¿Qué es un Proyecto de Inversión Pública?
Retroalimentación
Fin
Postinversión
Operación y Mantenimiento
Inversión
Estudios Definitivos/ Expediente
Técnico
Ejecución
Pre inversión
Perfil
Factibilidad
Idea
*
*La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de
pre inversión a la fase de inversión.
Evaluación Ex post
Ciclo del Proyecto
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Factibilidad
¿Qué es el Ciclo del Proyecto?
Preinversión Inversión Postinversión
Perfil
Prefactibilidad
Expediente técnico/
Est. Definitivo
Ejecución
Operación y mantenimiento
Evaluación expost
Gestión de la preinversión Gestión de la ejecución Gestión de la operación
Secuencia de pasos
Retroalimentación
DIRECCIÓN GENERAL DE
POLITICA DE INVERSIONES
EVALÚA Y DECLARA
VIABILIDAD EN PROYECTOS
NO DELEGADOS
UNIDAD FORMULADORA
IDENTIFICA EL PROBLEMA Y
PROPONE SOLUCIÓN (ESTUDIOS DE
PREINVERSIÓN)
UNIDAD EJECUTORA
ELABORA EL EXPEDIENTE
TÉCNICO Y EJECUTA EL
PROYECTO (ADMINISTRA
RECURSOS)
OFICINA DE
PROGRAMACIÓN E
INVERSIONES (OPI)
EVALÚA (APRUEBA U OBSERVA)
LOS ESTUDIOS DE
PREINVERSIÓN Y DECLARA LA
VIABILIDAD EN PROYECTOS
DELEGADOS
ORGANO RESOLUTIVO
PRIORIZA Y AUTORIZA
FINANCIAMIENTO
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Funciones de la OPI
•Evalúa y emite informes técnicos sobre los PIPs. • Declara viabilidad de los proyectos según delegación. • Recomienda y solicita la declaración de viabilidad. • Mantiene actualizada la información del PJ en Banco de Proyectos . • Capacita al personal técnico de las UF de acuerdo con disponibilidad de recursos. • Elabora el Programa Multianual de Inversión Pública del PJ.
Funciones de la UF
•Elabora los estudios de preinversión conforme a los contenidos mínimos del SNIP. • Registra en el Banco de Proyectos los PIPs. • Solicita a la OPI la evaluación de los PIPs. • Levanta las observaciones realizadas por la OPI.
Funciones de la UE
• Elabora los expedientes técnicos de los PIPs. • Características Técnicas • Ejecuta los PIPs de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente. • Responsable de la evaluación ex post de los PIPs.
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¿Qué tipos de intervenciones hay en el
SNIP? (1)
1. Instalación o creación: Intervenciones orientadas a dotar del bien o servicio en áreas donde no existe capacidades. Se incrementa el acceso
2. Ampliación: Intervenciones orientadas a incrementar la capacidad del bien o servicio para atenderá nuevos usuarios. Se incrementa la cobertura del servicio. Ampliación: implica necesariamente la modificación del tamaño original del proyecto.
3. Construcción: Intervenciones orientadas a dotar de un bien en areas donde no existe. Aplicable solo a PIP del sector transportes.
4. Mejoramiento: se brinda el servicio público pero se puede brindar un servicio de mayor calidad. Mejoramiento: implica necesariamente la conservación del tamaño original del proyecto pero al mismo tiempo el uso de un mejor estándar técnico.
5. Recuperación: Orientadas a la recuperación parcial o total de la capacidad de prestación del bien o servicio.
6. Rehabilitación: Intervenciones orientadas a la recuperación de la capacidad normal de prestación del bien o servicio, con acciones acepciones sobre las condiciones técnicas y funcionales con las que se diseñó la infraestructura. Aplicable solo a PIP de carreteras y de agua potable y alcantarillado.
Tome en cuenta la definición conceptual de un PIP
¿Qué tipos de intervenciones hay en el SNIP?
(2)
7. Rehabilitación post-desastre: Intervenciones
orientadas a la recuperación parcial o total de la capacidad de
prestación del servicio, cuya infraestructura ha sido dañada por
desastres.
No se considera Fortalecimiento Institucional porque el objeto esencial de las entidades es la prestación de servicios, sean éstos finales o intermedios, para usuarios internos de las propias instituciones o para usuarios externos. En este sentido, las intervenciones en las entidades estarían orientadas entre otros a crear, ampliar, mejorar servicios.
¿Cómo se nombra o denomina a un PIP?
• Mejoramiento del servicio de recreación pasiva en el
distrito de Independencia, Huaraz, Ancash.
• Ampliación de la I.E. 65423, Urb. San Lázaro, del
distrito de La Perla, Callao.
• Creación de la carretera Puente Otuzco-Combayo,
distrito de La Encañada, Cajamarca.
• Rehabilitación del canal de riego Tarayacu, distrito de
Lampa, Páucar del Sara Sara, Ayacucho.
• Reconstrucción del puente carrozable “Dos de Mayo”,
distrito de Ilabaya, Tacna.
¿Qué? + ¿Sobre qué? + ¿En dónde?
¿Qué significa que el PIP es viable?
Es socialmente rentable (los beneficios sociales que genera el PIP superan a sus costos sociales)
Es consistente con políticas sectoriales y/o nacionales.
Es compatible con objetivos y resultados estratégicos en el marco de un Plan de Desarrollo Concertado.
Capacidad de un PIP para mantener el nivel aceptable de flujo de beneficios netos, a través de su vida útil.
¿Cómo se organiza un Gobierno Local (GL) bajo el
SNIP?
FASE DE PREINVERSION
Elabora estudios de
preinversión y los
registra en el
Banco de Proyectos
UNIDAD
FORMULADORA
UF-GL
OFICINA DE
PROGRAMACION E
INVERSIONES
OPI-GL
BANCO DE PROYECTOS
Evalúa y aprueba
estudios de
preinversión y
declara viabilidad
INTERNET
Rechazado Observado Aprobado
Declaración de Viabilidad
Identificación Formulación
Evaluación
FASE DE INVERSION
Realiza el seguimiento a
la ejecución del PIP. Puede
volver a evaluar un PIP
cuando la UE así lo
solicite.
Da su Opinión Favorable
al ET
OFICINA DE
PROGRAMACION E
INVERSIONES
OPI
UNIDAD
EJECUTORA
UE
SOSEM Elabora expediente
técnico y ejecuta el PIP.
Se rige por las normas del
Sistema Nacional de
Presupuesto
Informa de cambios
a la OPI
INTERNET
¿Cómo se organiza un Gobierno Local (GL) cuando entra a
la fase de inversión en el marco del SNIP?
El SNIP sólo busca hacer el mejor uso posible del presupuesto de la Genérica
de Gasto 2.6 “Activos no financieros”
GASTO DE CAPITAL
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
GASTO CORRIENTE
2.6 Adquisición de
Activos No financieros
2.1 Personal y obligaciones
sociales (Planilla)
2.2 Pensiones y Otras
Prestaciones Sociales
2.6.1 Adquisición de Edificios
y Estructuras 2.6.3 Adquisición de Vehículos,
Maquinarias y Otros
2.6.8 Otros Gastos de Activos
no Financieros
¿Cómo se financian los PIP?
.
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.
.
.
.
Permite realizar una primera aproximación a la viabilidad de la idea de
proyecto. Para ello, incorpora información proveniente de fuentes secundarias
(información existente, sentido común o experiencia del equipo formulador).
Comprende básicamente:
1.Identificación (definición) precisa del problema.
2.Planteamiento de alternativas de solución.
3.Estudio de mercado o análisis preliminar de la oferta y la demanda.
4.Estimación del costo total de la inversión a precios de mercado (además de
los costos de operación y mantenimiento).
5.Evaluación social.
6.Análisis de riesgo (transversal en el PIP).
7.Sostenibilidad.
El perfil
1. Sirve para determinar la conveniencia o no de
ejecutar el proyecto.
2. Perfecciona la alternativa que presente la mayor
rentabilidad económica y social, reduciendo su rango
de incertidumbre a niveles aceptables.
3. Se compone de sub estudios: estudio de mercado,
estudio de ingeniería, estudio organizacional y legal,
estudio financiero.
4. Permite estimar con mayor precisión los beneficios y
costos del proyecto a lo largo de su vida útil.
5. Luego de proceder a la evaluación económica
definitiva, se tomará la decisión de invertir o no
invertir.
El estudio de factibilidad