Post on 28-Sep-2018
Joseba Bilbao Gaubeka
Administrazioa Eraberritzeko eta Administrazio Elektronikorako Idazkari Nagusia
Protección de Datos y Acceso a la información. Un encuentro necesario entre derechos
concurrentes
La Administración Electrónica: Nuevos retos, nuevas oportunidades, ¿viejos problemas?
Gasteiz
23 y 24 de octubre
2© Secretaria General de Modernización y Administración Electrónica (Eusko Jaurlaritza – Gobierno Vasco)
La Administración Electrónica: Nuevos retos, nuevas oportunidades, ¿viejos problemas?
SALVO EN EL CASO DE LOS NATIVOS TECNOLOGICOS (Generación Net), SIN HABER SUPERADO LA REVOLUCION QUE SUPOSO INTERNET NOS ENCONTRAMOS EN LA EPOCA DE “LA REVOLUCION DE LA REVOLUCION”:
WEB 2.0
• Nuevas formas de entender la economía y la generación de valor.- Wikinomia o producción entre iguales.
• Nuevos generadores de opinión (desde el individuo al mundo).- wikis, blogs, …(Democratización del medio. Cualquiera tiene una web).
• Nuevos problemas culturales (internet habla en inglés), económicos (copyright) penalesCyber crimen) …
• Nuevos derechos y deberes de los ciudadanos y para con los ciudadanos.- El intercambio, el acceso y la protección de datos.
¿Cuál es la relación de los ciudadanos con las TIC?
3© Secretaria General de Modernización y Administración Electrónica (Eusko Jaurlaritza – Gobierno Vasco)
La Administración Electrónica: Nuevos retos, nuevas oportunidades, ¿viejos problemas?
¿Cuál es la relación de los ciudadanos con las TIC?
Etorkizunean, prest egongo zinateke Eusko Jaurlaritzarekin egin beharreko gestioak interneten bidez egiteko? * / En el futuro, ¿estaría Ud. dispuesto/a a hacer sus gestiones con el Gobierno Vasco mediante internet? *
JAURLARITZAREN EGOITZETARA JOANDAKOAKPERSONAS QUE HAN ACUDIDO A LAS SEDES
DEL GOBIERNO
EAEko BIZTANLERIA OROKORRA **/POBLACIÓN GENERAL DE LA CAPV**
2005eko urria-azaroa Octubre-Noviembre 2005
2005eko urriaOctubre 2005
Bai, edozein izapide egiteko / Sí, para cualquiertrámite 50 24
Bai, gauza zehatz batzuk egiteko / Sí, para algunas cosasconcretas 21 22
Ez nintzateke prest egongo / No estaría dispuesto/a 27 50
Ed-Ee / Ns-Nc 2 4
(Ehuneko bertikalak) / (Porcentajes verticales) 100 100
* Eusko Jaurlaritzaren bulegoetan kontsultak edo gestioak egin dituzten 2461 lagunek osatutako laginari egin zaio galdera / Pregunta realizada a una muestra de 2461 personas que han realizado consultas o gestiones enoficinas del Gobierno Vasco.** Galdera hau EAEko biztanleria osoari dagokion lagin adierazgarriari egin zaio (n=2879) / Esta pregunta ha sido realizada a una muestra representativa de la población general de la CAPV (n=2879)
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¿Cuál es la relación de los ciudadanos con las TIC?
SEXUA / SEXOADIN TALDEAK
GRUPOS DE EDADIKASKETA MAILA /
NIVEL DE ESTUDIOS
GizonezkoaVarón
Emakumezkoa Mujer 16-29 30-45 >45
Lehen mailakoak
edo baxuagoak Primarios o inferiores
Lanbide heziketa
Formaciónprofesional
Bigarren mailakoak
Secundarios
Goi-mailako erdikoakMedios
superiores
Goi-mailakoakSuperiores
Bai, edozein izapide egiteko / Sí, para cualquiertrámite
56 45 49 55 41 29 49 47 55 60
Bai, gauza zehatz batzuk egiteko / Sí, para algunascosasconcretas
20 22 26 20 19 14 20 21 26 23
Ez nintzateke prest egongo / No estaría dispuesto/a 21 31 23 23 36 52 28 30 18 16
Ed-Ee / Ns-Nc 3 2 2 2 3 5 3 1 1 2
(Ehuneko bertikalak) / (Porcentajes verticales) 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
* Eusko Jaurlaritzaren bulegoetan kontsultak edo gestioak egin dituzten 2461 lagunek osatutako laginari egin zaio galdera / Pregunta realizada a una muestra de 2461 personas que han realizado consultas o gestiones enoficinas del Gobierno Vasco.
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La Administración Electrónica: Nuevos retos, nuevas oportunidades, ¿viejos problemas?
¿Cuál es la relación de los ciudadanos con las TIC?
Población de 15 y más años usuaria de internet por territorio histórico, sexo, edad y trimestre (%). 2007
Territorio Sexo Edad
C.A.de Euskadi Álava Bizkaia Gipuzkoa Varones Mujeres 15-24 25-34 35-44 45 y más
Total (en miles)
último Trimestre 843.6 113.8 460.7 269.1 435.9 407.7 174.4 244.8 208.2 216.2
2006
II Trimestre 41.0 42.1 39.9 42.3 43.9 38.2 81.0 66.5 52.3 19.4
IV Trimestre 41.6 39.4 41.5 42.8 45.3 38.1 83.1 69.7 52.0 19.4
2007
II Trimestre 45.9 43.7 46.4 46.0 48.8 43.2 88.4 73.8 60.4 22.4
Fecha 17 de Septiembre de 2007
Fuente: EUSTAT. Encuesta de la Sociedad de la Información -ESIF.
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Población de 15 y más años usuaria de internet por servicios utilizados, duración media de la última conexión y trimestre (%). 2007
Total (en miles) Servicios utilizados Duración media de la última conexión
WEB, Consultas Correo electrónico Transferencia de ficheros CHATS (en minutos)
2006
II Trimestre 755,1 96,4 81,1 24,9 35,8 48,2
IV Trimestre 766,4 98,6 79,3 24,8 35,1 45,7
2007
II Trimestre 843,6 98,8 82,8 34,2 36,0 53,0
Fecha 17 de Septiembre de 2007
Fuente: EUSTAT. Encuesta de la Sociedad de la Información -ESIF
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¿Cuál es la relación de los ciudadanos con las TIC?
Población de 15 y más años usuaria de internet que ha comprado, por su opinión sobre la seguridad de pago por internet y trimestre (%). 2007
Total (en miles) Ha comprado Seguridad de pago por Internet
Total (en miles) % Mucha Bastante Poca Ninguna
2006
II Trimestre 755,1 157,6 20,9 18,9 55,2 19,5 6,4
IV Trimestre 766,4 187,7 24,5 19,8 53,5 21,4 5,3
2007
II Trimestre 843,6 237,9 28,2 22,0 46,0 23,7 8,3
Fecha 17 de Septiembre de 2007
Fuente: EUSTAT. Encuesta de la Sociedad de la Información -ESIF
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¿Qué hacemos desde el Gobierno Vasco?.
1. Presencia
2. Interacción
3. Transacción
4. Transformación
Aprobación Pública
Existencia
Procesos de mayor eficiencia
Portal
Marcadores
Base de datos investigable
Respuesta pública / e-mail
Gestión de contenidos
Aumento del personal de soporte
Gobierno
Competencia
Confidencialidad / privacidad
Pago de tasas
E-autenticación
Autoservicios
Cambios del sistema de habilidad
Gestión de carpetas
Integración de datos
Aumento del personal cualificado
Rediseño del proceso de negocio
Gestión de relaciones
Interfaces telemáticas
Gestión de canales
Conexión con sistema legal
Seguridad
Acceso a la información con estructura 24x7
Integración de datos
Cuatro fases de E-Gobierno
Coste / Complejidad
Tiempo
Valor para destinatarios
Asignaciones dinámicas de financiación
Identidad de organismos
Buscador grande
Estructuras de trabajo
Relocalización / teleconmutación
Organización
Responsabilidad de acciones
Técnicas de programas múltiples
Reducción del aislamiento
Servicios integrados
Cambio en cadena de valor
Nuevos procesos/servicios
Cambio de relaciones (G2G, G2B, G2C, G2E)
Algunas nuevas aplicaciones
Nueva estructura de datos
Gestión de conocimientos
E-mail mejores prácticas
Gestión de contenidos
Metadatos
Sincronización de datos
Motor de búsqueda
Estrategia /política
Personas
Procesos
Tecnología
• Demanda de destinatarios
• Clima político
• Identidad de organismos
• Madurez
• Confianza
¿Cuánto es suficiente?
Disparador
Fases de desarrollo de la e-Administración(Gartner Group)
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Modelo de Administración Electrónica:
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Modelo de Administración Electrónica: Liderazgo máximo nivel
Asumir los procesos de cambio → Responsabilidad políticaPrimar el interés global sobre el particularBuscar el acuerdo social (no demagogia)
- Grupos políticos- Fuerzas sociales- Medios de comunicación- Distintos niveles de la administración
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La Administración Electrónica: Nuevos retos, nuevas oportunidades, ¿viejos problemas?
Modelo de Administración Electrónica. Política y Estrategia:
• Actuar a medio plazo: Hacer compatible la rentabilidad inmediata con el cambio a medio plazo primando éste sobre aquél
• Dotación de Recursos
• Procesos de sensibilización
• Procesos de comunicación sobre resultados
• Contar con una planificación ordenada que defina una meta destino, un modelo deseable expresamente identificado, con factores de evaluación
• Coherencia de Planes entre diversos niveles administrativos: Europa, Estado, …
• Proceso continuo de actuación
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Modelo de Administración Electrónica. Organización y personas.
• Definición de estructuras sencillas, con pocos niveles jerárquicos
• Especialización sectorial y horizontal. Estructuras Matriciales (Minifábricas)
• Organización en Red. Entornos colaborativos y nueva cultura organizativa
• Desarrollo de perfiles profesionales específicos
• Definición de puestos tipo por Responsabilidad (qué hacer) y no por tareas (cómo lo hace) → Simplificación de RPT, claridad en carrera profesional, flexibilidad entre evolución de tareas frente a estabilidad de competencias, …)
• Procesos de sensibilización permanente
• Procesos de formación continua
• Reconocimiento y protagonismo de los funcionarios públicos
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La Administración Electrónica: Nuevos retos, nuevas oportunidades, ¿viejos problemas?
Modelo de Administración Electrónica. Tecnología y Recursos
Desarrollo de redes, conexiones y equipamientos tecnológicos que permitan la colaboración intra e inter administraciones de manera rápida, ágil, flexible y estandarizada.Recursos de SoporteConcepto de proveedor interno:
- Propio- Compartido- Mixto (privado, público)
JASOEuskalsareaExtranet MAPOtras Extranets Públicas
14© Secretaria General de Modernización y Administración Electrónica (Eusko Jaurlaritza – Gobierno Vasco)
La Administración Electrónica: Nuevos retos, nuevas oportunidades, ¿viejos problemas?
Modelo de Administración Electrónica. Normalización de procesos
Alcance
Modelo de Tramitación TelemáticaModelo Básico de TramitaciónMetodología de PriorizaciónMetodología de Digitalización
Modelo de OrganizaciónNormativa de aplicaciónMantenimiento de Modelos y MetodologíasGlosario de términos y conceptos
15© Secretaria General de Modernización y Administración Electrónica (Eusko Jaurlaritza – Gobierno Vasco)
La Administración Electrónica: Nuevos retos, nuevas oportunidades, ¿viejos problemas?
Modelo de Administración Electrónica: Infraestructura tecnologica
• Servicios horizontales:
Sistema de Validación y TercerosSistema Horizontal de Notificación y Pasarela de Notificación TelemáticaSistema Horizontal PagoCertificación
• Servicios básicos:
Servicio de FirmaRepositorio de Documentos electrónicosSistema de Registro Telemático
• Procesos de tramitación (Fase 2):
REE – Repositorio de Expedientes Electrónicos. CdT–Cliente de tramitación genérico
• Componentes de base:
Catálogo de Procedimientos; CTt – Catálogo de Tramites y TareasProceso de Presentador de Solicitudes (toolkit de formularios)Presentación de SolicitudesAportación de Documentos
• Interfaces:
Visión del ciudadano “mis gestiones” / Bandeja de Notificaciones, Pagos y CertificacionesGestor de Avisos y Tareas (Visor del Buzón del Funcionario)Interfaz de Servicios de Tramitación
TRONCALES (no de negocio)
SECTORIALES (de negocio)
16© Secretaria General de Modernización y Administración Electrónica (Eusko Jaurlaritza – Gobierno Vasco)
La Administración Electrónica: Nuevos retos, nuevas oportunidades, ¿viejos problemas?
Modelo de Administración Electrónica. Interoperabilidad
Una “arquitectura ínter-operable” se construye en base a un rango de especificaciones técnicas, sistemas, estándares, guías y políticas que se complementan, todas ellas bajo el sustento de cincocapas interrelacionadas y dependientes que definen sus propios principios clave:
Contacto estructurado con el cliente y soporte
Contacto estructurado con el cliente y soporte
GestiónGestión
Marco organizativoMarco organizativo
Marco semánticoMarco semántico
Marco técnicoMarco técnico
Facilitar al cliente el acceso homogéneo pero multicanal a los servicios ofrecidos por las administraciones públicas
Establecer premisas de racionalización, simplificación y ámbito normativo compartido de procedimientos inter-administrativos orientados al cliente (ciudadanos y empresas) primero y a la administración despuésEl significado exacto de la información intercambiada es comprensible por cualquier persona (ciudadano, empresa o funcionario) o aplicación que reciba el dato. Se establece una vocabulario común intra e inter-administrativo
En los aspectos puramente técnicos, acordar los principios, estándares, políticas de seguridad y guías que habiliten la interoperabilidad de datos y de procesos
Gestionar las cuatro capas anteriores con el fin añadido de potenciar y difundir los acuerdos que gobernarán la interoperabilidad en GV y con otras administraciones públicas.
17© Secretaria General de Modernización y Administración Electrónica (Eusko Jaurlaritza – Gobierno Vasco)
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Modelo de Administración Electrónica. Servicios
Especialización (Proveedor interno). Acuerdos intra-administración (p.e.ANS)Organos Horizontales (Servicio a cliente) + Organos Sectoriales (Negocio)Proximidad. Acuerdos interadministracionesMulticanalidad y multi-idiomaSoporte a proveedores y usuariosComunicaciónAdecuación a demandaGarantía de estándares de calidad de los servicios
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Modelo de Administración Electrónica. Infraestructuas públicas
• Acercar la Administración al usuario. Capacitación de usuarios: KZGunea
• Acercar el usuario a la Administración. Asegurar las infraestructuras de acceso (conectividad, banda ancha, etc.)
• Desarrollo de instrumentos tecnológicos: IZENPE S.A., Itelazpi…
• Accesibilidad
• Actuaciones Propias
• Actuaciones Comunes (sinergias)
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La Administración Electrónica: Nuevos retos, nuevas oportunidades, ¿viejos problemas?
Modelo de Administración Electrónica. Legislación y Normativa
• Revisión de Prejuicios jurídicos y Modelos preestablecidos
• Asegurar derechos y deberes. Confianza
• Conocimiento de la normativa aplicable no propia
• Desarrollo normativo.- Contratación Electrónica, Pago telemático, Notificación Electrónica, Registro telemático, Firma Electrónica, Procedimientos sectoriales on line, Presencia del Gobierno Vasco en Internet, …
• Permeabilidad a las demandas. Visión Global
20© Secretaria General de Modernización y Administración Electrónica (Eusko Jaurlaritza – Gobierno Vasco)
La Administración Electrónica: Nuevos retos, nuevas oportunidades, ¿viejos problemas?
Construyendo la Administración electrónica: algunas conclusiones
• La gran transformación cultural de la Administración (culturaorganizacional) aún no ha llegado.
• Construimos la Administración Electrónica desde esquemas operativos, organizativos, normativos, políticos, …propios de la Administración burocrática o a lo sumo de la Administración burocrática mecanizada.
• Y lo que es peor, para una sociedad que aún está en la Administraciónburocrática pero que en un periodo de 5-10 años (Generación NET) va a demandar una nueva Administración o va a prescindir de ella.
• El tiempo del cambio se acaba. Pero por primera vez tenemos la oportunidad de contar con una Administración que esté por delante de su tiempo.
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La Administración Electrónica: Nuevos retos, nuevas oportunidades, ¿viejos problemas?
Administración Electrónica: a modo de resumen.
•Operativa lineal
•Estructura jerarquica
•Priman los deberes de losciudadanos frente a susderechos
•Esquema de oferta(pasividad)
•Organización desde lascompetencias (viejos organos)
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•Operativa en Red, matricial.
•Estructura funcional
•Priman los derechos de losciudadanos frente a susdeberes
•Esquema de demanda (proactividad)
•Organización desde la demanda (organostransversales, nuevos, organos ad hoc.).
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ADMON ACTUAL ADMON NUEVA (¿electronica?)
22© Secretaria General de Modernización y Administración Electrónica (Eusko Jaurlaritza – Gobierno Vasco)
La Administración Electrónica: Nuevos retos, nuevas oportunidades, ¿viejos problemas?
Administración Electrónica y protección de datos.
• CASO 1.- Beca de educación que anualmente se repite.
• CASO 2.- Tarjeta sanitaria con “juego de barcos” para identificación telefónica. (Datos uso sólo sanitario).
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23© Secretaria General de Modernización y Administración Electrónica (Eusko Jaurlaritza – Gobierno Vasco)
La Administración Electrónica: Nuevos retos, nuevas oportunidades, ¿viejos problemas?
Administración Electrónica y protección de datos. Nuestra percepción
• ESPEJO CUALIFICADO.- que nos plantea nuevascuestiones que nos obligan a reflexionar.
• ALIADO.- que aporta seguridad en la construcción de la nueva Administración.
• ALUMNO AVENTAJADO.- que debe evolucionaranticipándose a las nuevas demandas de funcionamiento y servicio.
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