Post on 24-Jan-2016
Protección Integral a la Niñez y Adolescencia
Nicolás Astudillo Noblecilla Carmen Echanique
Algunos datos inicialesMás de 2.600.000 niños, niñas y adolescentes pertenecen a familias que sufren
privaciones o riesgos en la satisfacción de sus necesidades básicas
El 47% de los hogares subsiste con menos de 2 dólares diarios por persona y el 23% con menos de un dólar diario
El trabajo infantil y de adolescentes forma parte de la estructura económica del país, representa alrededor del 22% de la Población
Económicamente Activa
Última medición de los ingresos de los hogares, INEC, 2004
El 11% de niños afirmó haber recibido golpes de sus profesores al cometer una falta y el 5% fue víctima de burlas e insultos.
El 18% de los niños del campo afirma haber recibido golpes de sus maestros
II Encuesta sobre Niñez y Adolescencia INEC, 2004
El 44% de los niños y niñas entre 5 y 17 años declaró que cuando cometen algún error o no obedecen a sus padres reciben malos tratos: golpes, insultos, encierros, baños en agua fría, expulsión de la casa o dejarlos sin comer
Por qué se dan estas situaciones?• Sistema basado en relaciones de poder
• Sociedad autoritaria, vertical y patriarcal
• Desconocimiento del niño/a sujeto de derechos
• Cultura de tolerancia que admite y legitima estas conductas• Que justifica la utilización de niños/as en estas actividades
• Sociedad inequitativa y excluyente• El mercado sobre las personas
• Competencia / Individualismo / Consumismo
• Condiciones de vulnerabilidad de los niños/as• UN ESTADO QUE NO PIENSA EN LAS PERSONAS
Derechos Humanos y Niñez y Adolescencia• Los Derechos Humanos son los atributos, prerrogativas y libertades
que se le reconocen a un ser humano por el simple hecho de serlo, e indispensables para una vida digna.
• Los derechos humanos no nacen de su positivización sino de su reconocimiento tácito anterior a cualquier instrumento jurídico que los reconozca.
• Su relación con los derechos de la niñez y adolescencia radica en reconocer a los niños, niñas y adolescentes como sujetos de derechos, es decir titulares de sus atributos, prerrogativas y libertades.
• Los Derechos de la Niñez y Adolescencia son los más humanos de los Derechos.
Los Derechos de los NNA son Derechos Humanos
Los Derechos de los NNA son los más humanos de los Derechos Humanos.
DDHH• El enfoque de los derechos humanos es una
perspectiva institucional y ética.
• Se trata de construir nuevas instituciones o de redefinir las viejas a la luz de los derechos humanos.
• Como las instituciones derivan en una cultura, se trata por lo tanto de crear un nuevo marco de valores que gobierne la vida social (Berger y Luckman).
La transformación social que se deriva de ello surgirá del cambio normativo, pero sobre todo de la internalización cultural del respeto de la
“otredad”.
DNNA• El enfoque de los DDNNA sufre
transformaciones cuando los sujetos del derecho pasan a ser de vulnerados a vulnerables.
• Sufre transformaciones cuando la sociedad empieza a dar más prioridad a corrientes sicológicas abarcadoras y no individualistas (Teoría Sistémica).
• Sufre transformaciones cuando se muta de visión entre objeto del derecho y sujeto del derecho.
• En conclusión sufre transformaciones de visiones por ser producto de nuevos procesos históricos, nuevas ideas y nuevas formas de positivización de los derechos
• DOCTRINA DE LA SITUACIÓN IRREGULARVS
DOCTRINA DE LA PROTECCIÓN INTEGRAL A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
Cambio de paradigma ….
SI YO DIGO QUE UNA MARIPOSA NO ES
UN ELEFANTE ¿QUÉ ESTOY HACIENDO?
Doctrina de la Situación Irregular
• Desconoce al niño/a como persona• Son “accesorio” de los adultos• Son incapaces• Jurídicamente no existen• Invisibilizados• Son asunto “privado”
Doctrina de la Protección
Integral
• Reconoce al niño/a como persona• Son sujetos de Derechos• Son capaces• Jurídica y políticamente: Ciudadanos• Visibilizados: familia, comunidad,
sociedad• Son responsabilidad “publica”
Doctrina de la Situación Irregular
Doctrina de la Protección Integral
Doctrina de la Situación Irregular
Doctrina de la Protección Integral
Parte de la visión deNecesidades
Parte de la visión deDerechos
Parte de la visión deDerechos
Parte de la visión deDerechos
• Satisfechas – niños/as• No son asunto del Estado• Protegidos por la familia• “Propiedad” de la familia• Futuros “buenos ciudadanos”
• Insatisfechas - Menores• Asunto del Estado• Objeto de Tutela• Riesgo para la sociedad
• Protección Integral – todos/as– Supervivencia, Desarrollo,
Participación• Goce de los derechos• Ejercicio progresivo
– Protección - Niños/as en situaciones especiales
– Asunto del Estado– Riesgo de la sociedad - exclusión
Doctrina de la Situación IrregularDoctrina de la Protección Integral
Relaciones de Poder Relaciones de Equidad
• Poder excesivo
•Traducido en:• Tutela, autoritarismo, represión,
compasión•Adultos: Familia, Educadores
• Deciden la vida de los niños/as•Estado
• Decide la vida de los MENORES• Negación del Niño/a
• Corresponsabilidad– Traducido en
• Familia: acompaña, respeta, exige y defiende
• Sociedad: respeta, exige y cumple
• Estado: define políticas, asigna recursos y vigila
• Ejercicio Progresivo y Participación– Niños/as y adolescentes
Doctrina de la Situación Irregular
Doctrina de la Protección Integral
Paternalismo y asistencialismo Garantía de derechos
• Respuesta al problema de • Callejización, maltrato, pobreza,
pandillas …• Privación de la libertad• Judicialización
• Discrecionalidad• Ausencia de garantías: debido
proceso• Institucionalización
• Orfelinatos, Casas Cuna• Hogares de Tránsito• Patronatos
• Políticas públicas universales– Decisiones, acciones, recursos– Prioridad Absoluta– La familia eje central– Desjudicialización
• Mecanismos de protección• Debido Proceso - infractores
– Entidades – control público• Servicios Integrales• Basadas en derechos
Doctrina traducida al marco normativo • Reconocimiento jurídico - ciudadanía
• Definición de las responsabilidades del Estado - garantizar el ejercicio pleno de derechos a niños, niñas y adolescentes
• Organizar un Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia
• Establece mecanismos de protección
• Establece una justicia ESPECIALIZADA
• Orienta el marco jurídico nacional y local
Constitución de la
República/2008
Constitución de la
República/2008
Convención Sobre los
Derechos del Niño/90
Convención Sobre los
Derechos del Niño/90
Código de la Niñez y
Adolescencia/03
Código de la Niñez y
Adolescencia/03
Código de la Niñez y Adolescencia• Ley Orgánica, Sustantiva, Especial y que abarca temas de Derechos
Humanos por lo que es de directa aplicación según mandato constitucional.
• Consta de 4 libros:• Libro I.- NNA como sujetos de derechos• Libro II.- NNA y relaciones de familia• Libro III.- SNDPINA• Libro IV.- Responsabilidad del Adolescente Infractor
• SDPINNASISTEMA
DESCENTRALIZADO DE PROTECCIÓN INTEGRAL A
LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
Qué es el Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral
Es un conjunto articulado y coordinado de organismos, entidades y servicios públicos y privados, que definen, ejecutan, controlan y evalúan políticas públicas, planes, programas, medidas de protección, medidas socioeducativas y acciones para garantizar la protección integral de la niñez y adolescencia.
Hay nueva institucionalidad encargada de la protección integral y su articulación con la institucionalidad existente
Código de la Niñez y Adolescencia Art. 190
La institucionalidad del SistemaConsejo Nacional y
Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia
Ejecución
Polí
tica
s pú
bli
cas
co
ntr
ol,
vi
gil
an
cia
Protección, Vigilancia, MedidasJunta Cantonal de
ProtecciónAdministración de
JusticiaDefensorías Comunitarias
Entidades de Atención públicas y
privadas
Participación
Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia• Define las responsabilidades del Estado para la protección integral de la niñez y
adolescencia• Articula las políticas sectoriales• Articula los presupuestos
• Vigila • El cumplimiento de las políticas y la asignación de presupuestos• Vigila el cumplimiento de los objetivos del sistema• Vigila que todos los actos del Estado respeten derechos
• Sus decisiones son obligatorias• Es un organismo autónomo - no adscrito a ningún organismo del gobierno central• Integrado paritariamente por representantes del Estado y la Sociedad Civil
Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia• Toma decisiones descentralizadas para garantizar los derechos de los niños,
niñas y adolescentes en el territorio del Cantón• Organismos centrales comparten la toma de decisiones con otros actores (municipio) en el
cantón
• Define los grandes temas sobre los que se trabajará en el territorio del Cantón – Políticas de Protección de Derechos
• Vigilar el cumplimiento de las políticas definidas• Decide dónde, cómo y para quiénes una entidad de atención opera (o no) en el
Cantón
• Sus decisiones son obligatorias para todos los organismos públicos y privados, en lo relativo a los derechos de la niñez y adolescencia
Junta Cantonal de Protección de Derechos• Organismo municipal que tiene autonomía funcional y
administrativa
• Con potestad pública para proteger y disponer la restitución de derechos amenazados o vulnerados
• Dicta medidas de protección para la protección y restitución de derechos amenazados o vulnerados
• Decisiones que disponen a particulares y/o organismos• Frenar la amenaza o violación del derecho
• Apoyar y proteger al Niño/a o adolescente
• Apoyar a la familia del niño/a o adolescente, y a su entorno
• Seguimiento y vigilancia a fin de que la situación no se vuelva a repetir
Defensorías Comunitarias
• Formas de organización de la comunidad: barrios, parroquias y sectores rurales
• Realiza acciones para prevenir la violación de derechos
• Vigila el cumplimiento de los derechos
• Difunde los derechos de los NNA
• Interviene ante la violación de derechos
• Ejerce la acción administrativa de protección de derechos
Participación social con reconocimiento legal para actuar
Entidades de Atención
• Quiénes son:
• Todos los ejecutores• Ministerios: MIES, Educación, Salud, Trabajo
• Organizaciones no gubernamentales
• MIES-INFA, CPD
• Ejecutar las políticas y las medidas definidas por los consejos y las juntas
• Ajustarse a las disposiciones del Código de la Niñez y Adolescencia
• GRACIAS POR SU ATENCIÓN