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ORGANISMO PUBLICO INFRAESTRUCTURA PARA LA PRODUCTIVIDAD - OPIPP Elaboración de los Estudios de Pre Inversión a Nivel de Factibilidad con Estudios Definitivos de Ingeniería e Impacto Ambiental del Proyecto: “Construcción C.H. Mazán y el Sistema de Transmisión”. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
LAHMEYER AGUA Y ENERGÍA S.A.
10.0 PLAN DE RELACIONES COMUNITARIAS
10.1 Generalidades
El Plan de Relaciones Comunitarias constituye un instrumento básico de gestión
ambiental, en el cual se resume las principales medidas de manejo
socioeconómico que el titular del proyecto o concesionario deberá implementar,
como parte de su compromiso de responsabilidad social, contribuyendo de esta
manera al desarrollo sostenible de las comunidades involucradas en el Área de
Influencia del Proyecto de la Central Hidroeléctrica Mazan y el Sistema de
Transmisión. Para el desarrollo del Plan de Relaciones Comunitarias, se han
tenido en consideración los lineamientos establecidos en la Guía de Relaciones
Comunitarias de la Dirección General de Asuntos Ambientales del Ministerio de
Energía y Minas.
El presente capítulo propone la implementación de un esquema en el cual se
consideren las principales medidas a aplicarse para regular las relaciones entre el
titular del proyecto o concesionario y la población de las Comunidades
Campesinas y Nativas del área de influencia directa (San Rafael, Nuevo Perú,
Centro Arenal, Independencia, El Milagro, Santa Clotilde y Santo Tomas),
contribuyendo de esta forma a resolver, en la medida de lo posible, los problemas
socioeconómicos que se puedan presentar, como consecuencia de la ejecución
de la Central Hidroeléctrica Mazan y el Sistema de Transmisión, teniendo en
cuenta los conceptos vinculados con la responsabilidad social y el desarrollo
sostenible.
10.2 Misión y Objetivos del Titular del Proyecto
10.2.1 Misión
El titular del proyecto o concesionario debe ser una empresa que se dedica a
desarrollar proyectos de centrales hidroeléctricas. Dentro de su misión
empresarial, en el aspecto de responsabilidad social, además de crear y mantener
un clima de armonía económica y laboral, se proyecta hacia las comunidades
locales del entorno como facilitador de su desarrollo socioeconómico;
comprometiéndose en el desempeño responsable de todas sus actividades y que
incluye la conservación del medio ambiente y el desarrollo sostenible de las
comunidades vecinas.
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10.2.2 Objetivos
El objetivo general del titular del proyecto o concesionario. es:
Establecer mecanismos de gestión socioambiental para regular las relaciones de
integración entre el titular del proyecto o concesionario y las Comunidades
Campesinas y Nativas del área de influencia directa (San Rafael, Nuevo Perú,
Centro Arenal, Independencia, El Milagro, Santa Clotilde y Santo Tomas), que
permita potenciar los impactos ambientales positivos y mitigar los negativos y, a la
vez, contribuir al desarrollo sostenible de las comunidades.
Los objetivos específicos son:
- Establecer el diálogo con los actores socioeconómicos claves acerca de los
objetivos del Proyecto de la Central Hidroeléctrica Mazan y el Sistema de
Transmisión y su relación con el ambiente natural y social.
- Integrar los temas de desarrollo sostenible al proceso de toma de decisiones
en la construcción y operación del Proyecto de la Central Hidroeléctrica
Mazan y el Sistema de Transmisión.
- Implementar, conjuntamente con la población involucrada en el Proyecto de la
Central Hidroeléctrica Mazan y el Sistema de Transmisión, mecanismos de
información, comunicación y participación que sean efectivos, transparentes y
pertinentes para llevar a cabo el Plan de Relaciones Comunitarias.
12.3 Establecimiento de un Compromiso Corporativo de Responsabilidad
Social en la Misión y Objetivos de la Empresa
El compromiso corporativo de responsabilidad social del titular del proyecto o
concesionario se estructura en principios o compromisos que son asumidos por la
empresa. Un principio es una regla general, adoptada o declarada como base de
comportamiento o práctica que informa de la toma de decisiones de la
organización y su conducta.
A continuación se presenta los principios de la responsabilidad social:
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Derechos Humanos:
- El Titular del Proyecto o Concesionario deberá apoyar y respetar la protección
de los derechos humanos reconocidos internacionalmente dentro de su esfera
de influencia.
- El Titular del Proyecto o Concesionario deberá asegurarse de no actuar como
cómplices de violaciones de los derechos humanos.
Trabajo:
- El Titular del Proyecto o Concesionario deberá apoyar la libertad de asociación
y el reconocimiento efectivo del derecho a la negociación colectiva.
- El Titular del Proyecto o Concesionario promoverá la eliminación de todas las
formas de trabajo forzoso y obligatorio.
- El Titular del Proyecto o Concesionario deberá promover la abolición efectiva
del trabajo infantil.
- El Titular del Proyecto o Concesionario deberá promover la eliminación de la
discriminación en relación con el empleo y la ocupación.
Medio Ambiente:
- El Titular del Proyecto o Concesionario deberá apoyar un criterio de
precaución de respecto de los problemas ambientales.
- El Titular del Proyecto o Concesionario deberá adoptar iniciativas para
promover una mayor responsabilidad ambiental.
- El Titular del Proyecto o Concesionario deberá fomentar el desarrollo y la
difusión de tecnologías ecológicamente racionales.
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10.4 Política de Adquisición de Tierras y Obtención de Servidumbres
El esquema que el Titular del Proyecto o Concesionario va a conducir con
respecto a la adquisición de tierras es bajo la modalidad de acuerdo satisfactorio
para ambas partes y tiene las siguientes etapas:
a) De acuerdo con el esquema del Proyecto de la Central Hidroeléctrica Mazan y
el Sistema de Transmisión, el Titular del Proyecto o Concesionario deberá
determinar como área de interés, los predios a adquirir, y que pertenecen a
las comunidades campesinas y nativas del área de influencia directa (San
Rafael, Nuevo Perú, Centro Arenal, Independencia, El Milagro, Santa Clotilde
y Santo Tomas).
b) El Titular del Proyecto o Concesionario deberá acreditar con inscripción en
Registros Públicos, a su representante legal para las negociaciones
presentándose en las asambleas de las comunidades campesinas y nativas
del área de influencia directa (San Rafael, Nuevo Perú, Centro Arenal,
Independencia, El Milagro, Santa Clotilde y Santo Tomas).
c) El representante de El Titular del Proyecto o Concesionario deberá solicitar a
los propietarios (comunidades campesinas y nativas del área de influencia
directa) documentos que acrediten la tenencia o propiedad del predio.
d) El Titular del Proyecto o Concesionario deberá de informar de la gestión a las
autoridades de los distritos de Mazan, Indiana y Punchana, como también a
las comunidades campesinas y nativas del área de influencia directa.
e) El representante del Titular del Proyecto o Concesionario deberá hacer
conocer el área de interés a las comunidades campesinas y nativas del área
de influencia directa (San Rafael, Nuevo Perú, Centro Arenal, Independencia,
El Milagro, Santa Clotilde y Santo Tomas) mostrando planos de ubicación,
memoria descriptiva y los hitos monumentados en el campo y hace conocer el
interés de compra – venta del predio, fijando una fecha para la negociación.
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f) El representante el Titular del Proyecto o Concesionario deberá escuchar la
propuesta de las campesinas y nativas del área de influencia directa (San
Rafael, Nuevo Perú, Centro Arenal, Independencia, El Milagro, Santa Clotilde
y Santo Tomas) y hace una contra – propuesta previa coordinación con la
Gerencia General.
g) El representante el Titular del Proyecto o Concesionario y los propietarios
(comunidades campesinas y nativas del área de influencia directa) llegan a un
acuerdo de mutuo interés de compra – venta efectuando el pago
correspondiente al propietario a realizarse ante Notario Público.
h) El Titular del Proyecto o Concesionario como comprador hace las gestiones
legales pertinentes para completar la gestión, adjuntando plano de ubicación,
memoria descriptiva, poder del representante y una copia legalizada de la
Escritura Pública de compra – venta del predio para su inspección ocular por
el COFOPRI Rural y su posterior inscripción en Registros Públicos.
10.5 Política de Prevención Social y Manejo de Impactos Socio
Económicos
La Guía de Relaciones Comunitarias del Ministerio de Energía y Minas, establece
que para un manejo apropiado de los aspectos socioeconómicos, los proyectos
del Sector deberían definir mecanismos de prevención y manejo para posibles
impactos en los siguientes aspectos:
1) Impactos a la Salud
Debido a la distancia existente entre los componentes del proyecto y las
localidades colindantes, a excepción de las localidades de Mazan, Indiana y
Punchana, se estima que no habrá efecto alguno en la salud de sus pobladores,
en el caso que hubiera una posible contaminación del aire o del agua; y en
consecuencia, los suelos tampoco serían impactados por la actividad
hidroeléctrica.
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Cualquier impacto localizado en el área del proyecto será atendido
inmediatamente de acuerdo con el Plan de Contingencias de modo que se
minimice su efecto en las localidades del área de influencia directa.
Programa de Salud
El Titular del Proyecto o Concesionario coordinará con su área de Salud y
Seguridad un Programa de Salud y Apoyo Médico en caso se presenten
incidentes no deseados o se requieran campañas preventivas en la zona de
influencia del proyecto.
El objetivo será asegurar la disponibilidad de un equipo de profesionales de la
salud capacitados para vacunar y atender a los trabajadores del proyecto y en
caso de emergencias a la población local - a través de campañas preventivas - o
si eventualmente pudieran ser afectadas por accidentes provocados por el
proyecto.
Este programa contará con los recursos humanos, las medicinas y equipo
necesarios para responder ante la eventualidad de una emergencia. El objetivo de
dichas medidas es el de minimizar cualquier riesgo inmediato en dicha población
y en los trabajadores del proyecto.
Dentro de las actividades a desarrollar dentro de este programa se podrían
sugerir:
1. Charlas informativas sobre hábitos de higiene, salud y prevención de
enfermedades frecuentes en la zona, como Infecciones Diarreicas Agudas
(EDA´s). Para ellos es importante diseñar y ejecutar un “Taller de Lavado de
Manos”, que tiene un enorme impacto en la población mejorando los
indicadores de salud de la población rural.
2. Charlas de nutrición, dirigidas a organizaciones de base: comedores
populares, vasos de leche y desayuno escolar.
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3. Campañas informativas en el uso, manipulación y tratamiento casero del agua
para consumo humano.
2) Impactos en la Economía
El Titular del Proyecto o Concesionario debe de definir una política de adquisición
de tierras (ver acápite 10.4) de acuerdo a la cual, se debe de compensar a los
propietarios de los terrenos afectados luego del contrato compra – venta de los
predios adquiridos por mutuo acuerdo. Luego del cierre de las centrales
hidroeléctricas, de acuerdo al Plan de Cierre, se harán las gestiones ante la
autoridad para la cesión de estas propiedades y su mejor uso.
Programa de Contratación Temporal de Personal Local
Una de las expectativas de la población de las comunidades campesinas y
nativas del área de influencia directa, se refiere a las oportunidades de empleo
que puede generar el proyecto. Esto fue expresado por los grupos de interés local
en el área de influencia del proyecto y en los talleres informativos realizados. Sin
embargo, debido a las características del Proyecto, las actuales oportunidades
son mucho menores que las expectativas de la población. Esta realidad presenta
riesgos adicionales de movilización de personas desempleadas en busca de
trabajo hacia las áreas del proyecto, lo cual contribuiría a generar impactos
sociales adicionales.
Los requisitos mínimos que deberá cumplir el poblador local para trabajar son:
libreta electoral y/o DNI; chequeo médico a cargo de la empresa Titular del
Proyecto o Concesionario; certificado de vacunas. La empresa incluirá en todos
los contratos de trabajo, tanto de la fase de construcción como de operación, una
cláusula que establezca la obligación y compromiso del contratista de cumplir con
la legislación vigente en materia laboral. Los objetivos de este programa son:
i) Maximizar el número de personal local contratado en el área de influencia
directa del proyecto.
ii) Minimizar las expectativas locales en relación con empleos potenciales.
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iii) Prevenir el arribo de personas foráneas hacia el campamentos y áreas de
trabajo en búsqueda de trabajo.
Este programa tendrá en cuenta los siguientes lineamientos:
1) Se dará preferencia a los miembros de las poblaciones directamente
impactadas por el proyecto (San Rafael, Nuevo Perú, Centro Arenal,
Independencia, El Milagro, Santa Clotilde y Santo Tomas), siempre y cuando
califiquen técnicamente.
2) Para la selección de personal local, previamente, se solicitará a la autoridad
local (alcalde, gobernador, directivos de la localidad) una relación de las
personas que estén aptas para trabajar y que tengan residencia permanente
en el área en los últimos dos años. La directiva del centro poblado, mediante
un oficio, presentará a sus candidatos dejando constancia que son pobladores
hábiles y que tienen residencia en el centro poblado en los últimos dos años.
Si el candidato no es hábil, la directiva del centro poblado deberá confirmar
que dicha persona reside permanentemente en el centro poblado.
3) La empresa comunicará las condiciones y restricciones laborales que aplicará
para la contratación de trabajadores locales. Se explicará cuantos
trabajadores se contratará, por cuanto tiempo, el tipo de experiencia requerida
y las condiciones laborales. Se difundirán dichas condiciones y restricciones
por los medios de comunicación más utilizados en cada localidad,
especialmente la radio.
4) Se comunicará claramente las oportunidades limitadas de trabajo a fin de
manejar adecuadamente las expectativas referentes a este punto. Esto,
incluirá una clara explicación sobre las posiciones de trabajo disponibles y la
duración de este trabajo.
5) Se realizará una campaña de difusión en a través de la emisora de radio, la
cual es escuchada en los distritos de Mazan, Indiana y Punchana, sobre las
restricciones a la contratación de mano de obra no local. El objetivo será
evitar la inmigración de personas foráneas al área.
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6) Se realizará un examen médico y vacunará a los trabajadores del proyecto
contra las enfermedades más frecuentes en el área.
La empresa diseñará una política específica para entrar en contacto con la mano
de obra no calificada, en la que se pueden resaltar los siguientes aspectos:
Tratamiento equitativo y no discriminatorio entre pobladores del AID y
foráneos.
Mano de obra similar y beneficios salariales: "responsabilidad equitativa,
salario equitativo".
Mecanismo de rotación por centros poblados.
Prioridad para entrar en contacto con personal local a partir de los centros
poblados más cercanos del lugar de trabajo de los principales contratistas.
Este procedimiento no se aplica a los habitantes locales que participan en la
realización de las obras dentro de su propio centro poblado.
Todo el personal local debe estar debidamente vacunado de acuerdo al
esquema de vacunación propuesto en el Manual de Salud para los
Contratistas.
Se debe proporcionar inducción a todos los trabajadores localmente
contratados en seguridad, medio ambiente, primeros auxilios y asuntos
comunitarios.
Todos los trabajadores locales deben tener equipo de protección personal
(EPP), que debe ser adecuado para el trabajo que realice el trabajador y ser
de la calidad y cantidad correspondiente al otorgado a personal no local.
El contratista debe garantizar periodos de trabajo y de descanso adecuados
para el personal contratado localmente.
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3) Impactos en el Orden Social y la Cultura
Con la finalidad de minimizar los impactos de tipo socio – cultural, el titular del
proyecto o concesionario debe de definir las siguientes acciones:
a) Talleres de sensibilización y capacitación a la población laboral del proyecto
y sus contratistas acerca de las principales características sociales,
económicas, ambientales y culturales de las poblaciones locales.
b) Mejoramiento del Código de Conducta de parte del personal del proyecto
(titular y contratistas) con las poblaciones de la comunidades campesinas y
nativas del área de influencia directa (San Rafael, Nuevo Perú, Centro
Arenal, Independencia, El Milagro, Santa Clotilde y Santo Tomas).
c) Elaboración del Manual de Relaciones Comunitarias para el personal de la
empresa y los contratistas como una medida efectiva para la prevención y
manejo de impactos sobre el orden social y la cultura. Estos manuales serán
difundidos a través de talleres de capacitación.
d) Además de lo propuesto por la Guía de Relaciones Comunitarias, en el
Capítulo 5.- Control y Medidas de Mitigación del Proyecto del Estudio de
Impacto Ambiental, se establecen las medidas de manejo a los posibles
efectos socio económicos de la actividad durante sus etapas principales:
construcción, operación y cierre / abandono.
d.1) Etapa de Construcción:
Comunidades Campesinas: Potencialmente esta actividad puede ser un impacto
moderado para las localidades de San Rafael, Nuevo Perú, Centro Arenal,
Independencia, El Milagro, Santa Clotilde y Santo Tomas. Por ello será
conveniente establecer un cerco perimétrico y una adecuada señalización donde
sea necesario para evitar que la población local transite en las áreas de las
construcciones, como en el canal de conducción, áreas de campamento, casa de
máquinas, caminos de acceso, barraje, dique lateral, faja de servidumbre de las
líneas de transmisión, etc.
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Adicionalmente las localidades serán beneficiadas eventualmente con trabajo, de
acuerdo al requerimiento de las obras, lo que será un balance a cualquier espíritu
en contra de la construcción de la central hidroeléctrica Mazan y el sistema de
transmisión.
Actividad Económica: Temporalmente se presentará un moderado impacto
positivo, debido a la necesidad de mano de obra que existirá en las obras de
construcción, así como la necesidad de servicios.
d.2) Etapa de Operación:
Comunidades Campesinas y Actividad Económica: Específicamente para el
personal del titular del proyecto o concesionario que estará integrado en buena
parte por miembros de las comunidades campesinas y nativas del área de
influencia directa (San Rafael, Nuevo Perú, Centro Arenal, Independencia, El
Milagro, Santa Clotilde y Santo Tomas) se realizará lo siguiente:
- Capacitación sobre tránsito y seguridad vial para todo el personal involucrado
en la central hidroeléctrica Mazan y sistema de transmisión (empleados,
contratistas y proveedores).
- Señalización apropiada para ser visible, tanto para el día como en la noche.
- Contratación de mano de obra local de las comunidades para el mantenimiento
de carreteras internas y externas al proyecto.
El personal se encontrará protegido con su respectivo equipo de protección
personal (casco, botas, guantes, protector auditivo y lentes) además de contar
con el equipo complementario y las herramientas apropiadas para cada tarea.
Durante la etapa de operación se ha previsto contar con los servicios propios
como campamento, abastecimiento de agua, cocina, sanitarios, áreas de
recreación y servicios complementarios.
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d.3) Etapa Cierre y Abandono:
En cuanto a la actividad económica, al término del proyecto, el impacto es
negativo pero bajo, porque cesa la oportunidad laboral en el área directa. Sin
embargo las actividades económicas locales retomarán el control de los
ambientes temporalmente utilizados por la actividad hidroeléctrica. El titular del
proyecto o concesionario en el marco de sus relaciones armoniosas con las
comunidades, promoverá (de ser posible) programas de apoyo social como
mejoramiento de cultivos de hortalizas, pastos, etc.
Hay que considerar que en el Proyecto de la Central Hidroeléctrica Mazan y el
Sistema de Transmisión las áreas en general son terrenos agrestes de vegetación
tropical, con áreas de cultivos para autoconsumo.
e) Programa de capacitación en relaciones comunitarias para el personal del
proyecto.
La conducta de la fuerza laboral de un proyecto ha sido históricamente una de las
fuentes más graves de impactos sociales. Con frecuencia la población local de las
zonas de intervención de un proyecto refiere su preocupación sobre el
comportamiento de su fuerza laboral y cómo estos trabajadores deberían ser
supervisados. Con la finalidad de manejar este aspecto, la empresa elaborará un
Programa de Capacitación para sus trabajadores y contratistas sobre las políticas
y acciones de la empresa en cuanto a temas sociales, incluyendo el componente
de educación ambiental.
Este Programa se complementa con los alcances del Plan de Manejo Ambiental,
que forma parte del Estudio de Impacto Ambiental, y tiene como objetivos
asegurar que:
1. Todos los trabajadores entiendan los asuntos sociales que acompañan al
proyecto.
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2. Todos los trabajadores entiendan los requerimientos y los compromisos de la
empresa con relación al proyecto.
3. Todos los trabajadores conozcan y entiendan las consecuencias que se
derivan por la omisión de las normas previstas en el Código de Conducta de
la empresa. El programa es de aplicación a todos los trabajadores de la
empresa o contratistas involucrados en cualquier actividad de campo
asociada con el proyecto.
4. Este programa incluirá elaboración de un Manual de Relaciones Comunitarias
(MRC). En este manual quedarán plasmados los lineamientos y medidas de
manejo de los aspectos comunitarios del proyecto. El manual estará dirigido a
los trabajadores del proyecto y de las contratistas. El documento será de fácil
lectura y transporte para el personal del proyecto.
Para este plan de capacitación, se distribuirá dicho manual a cada participante, se
presentarán sus contenidos, se absolverán las consultas y se tomarán en cuenta
las sugerencias del personal acerca de medidas de manejo social no previstas.
El personal del proyecto que se encuentra en el campo, recibirá una inducción
especial por parte del equipo de Relaciones Comunitarias del proyecto. Esta
inducción inicial, servirá para establecer el curso del entrenamiento para el resto
del proyecto.
Código de Conducta para Trabajadores
A lo largo del proceso de consulta los grupos de interés repetidamente han
manifestado preocupaciones con relación al impacto potencial de los trabajadores
del proyecto tanto en las comunidades locales (San Rafael, Nuevo Perú, Centro
Arenal, Independencia, El Milagro, Santa Clotilde y Santo Tomas) como en el
medio natural. Las poblaciones a lo largo del proyecto, demostraron una clara
familiaridad con una gama de impactos sociales y ambientales potenciales que
pueden ser traídos por los visitantes. Las poblaciones locales ya han indicado una
experiencia significativa frente a muchos de estos impactos.
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Como resultado de las preocupaciones de los comunidades campesinas y nativas
de San Rafael, Nuevo Perú, Centro Arenal, Independencia, El Milagro, Santa
Clotilde y Santo Tomas se diseñará el Código de Conducta para Trabajadores, a
fin de minimizar y, cuando sea posible, eliminar los impactos negativos asociados
con la fuerza laboral del proyecto en el centro poblado local y el medio ambiente.
Reglas del Trabajador
Las siguientes reglas se aplican a todos los trabajadores del proyecto y sus
contratistas durante las etapas de pre-construcción, construcción y operación:
a) Los trabajadores no pueden dejar los campamentos o áreas de trabajo
durante los turnos de trabajo sin una autorización escrita del supervisor.
b) Los trabajadores deben usar la identificación apropiada sobre la ropa en todo
momento de su jornada laboral, excepto los días de descanso.
c) Los trabajadores tienen prohibición de contratar gente local para cualquier tipo
de servicio personal. Todas las contrataciones de gente local serán realizadas
por un representante designado por la empresa o sus contratistas y será
hecha con el involucramiento del personal del departamento de Relaciones
Comunitarias.
d) Los trabajadores tienen prohibición de comprar bienes de cualquier
comunidad local. Cualquier compra local será realizada por un representante
designado por la empresa o sus contratistas y será hecha con el
involucramiento del personal del departamento de Relaciones Comunitarias.
e) En el caso de un pago a la comunidad local por la compra de cualquier bien o
servicio por parte de un representante designado de la empresa o su
contratista, el pago deberá ser totalmente documentado.
f) Los trabajadores tienen prohibición de establecer cualquier relación con
mujeres de las comunidades campesinas y nativas de San Rafael, Nuevo
Perú, Centro Arenal, Independencia, El Milagro, Santa Clotilde y Santo
Tomas.
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g) Si una persona local se acerca a un trabajador en un área de construcción o
campamento el trabajador lo dirigirá respetuosamente al gerente Senior o al
representante de Relaciones Comunitarias en la locación.
h) Los trabajadores tienen prohibición de cazar, comprar o poseer animales
silvestres o realizar cualquier tipo de interferencia a la vida normal de éstos.
i) No se permite a los trabajadores tener mascotas en el campamentos.
j) Los trabajadores tienen la prohibición de pescar.
k) Los trabajadores tienen prohibición de poseer o consumir bebidas alcohólicas.
El uso de drogas o medicinas debe ser llevado a cabo con la autorización del
personal médico en la locación.
l) Los trabajadores tienen prohibición de recolectar, comprar o poseer plantas,
frutas, o productos forestales locales del área que circunda el derecho de
paso, otros campamentos o locaciones de trabajo.
m) Los trabajadores no pueden tomar piezas arqueológicas para su uso personal
y si un trabajador encuentra cualquier posible pieza arqueológica durante el
trabajo de excavación o construcción, el trabajador deberá interrumpir el
trabajo y notificar a su Supervisor.
n) Los trabajadores tienen prohibición de portar armas de fuego o cualquier otro
tipo de arma.
o) Los trabajadores deben desechar adecuadamente todo desperdicio y retirar
todos los desperdicios de las locaciones de trabajo temporal o permanente.
p) Los trabajadores deben ser vacunados contra las enfermedades comunes
que podrían ser transmitidas a las comunidades; asimismo, deberán reportar
al personal médico cualquier enfermedad potencial.
q) En los raros casos en que no se encuentren disponibles instalaciones
sanitarias, los trabajadores deberán enterrar todos los desechos lejos de ríos
y arroyos.
r) En los días libres, los trabajadores pueden visitar o quedarse en zonas fuera
del área de influencia del proyecto, además de su ciudad natal.
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s) En relación con todos los trabajadores del proyecto involucrados en el
transporte vial, se aplica la siguiente regla: Los chóferes no están autorizados
para transportar cualquier pasajero que no sea empleado del proyecto.
10.6 Plan de Consulta y Dialogo
La Consulta es una actividad fundamental en la relación entre el titular del
proyecto o concesionario y los Grupos de Interés ligados al proyecto
(comunidades campesinas y nativas de (San Rafael, Nuevo Perú, Centro Arenal,
Independencia, El Milagro, Santa Clotilde y Santo Tomas). El objetivo de la
Consulta es optimizar la información que la empresa incluye en su proceso de
toma de decisiones para potenciar los impactos socio - económicos positivos
inherentes al proyecto (beneficiando a la mayor cantidad de gente de las
comunidades) y mitigar los eventuales impactos negativos. La Consulta es
además el mejor mecanismo para evitar conflictos con las comunidades al facilitar
información que permite desvirtuar los temores y expectativas que surgen
alrededor del Proyecto de la Central Hidroeléctrica Mazan y el Sistema de
Transmisión.
El titular del proyecto o concesionario estima que la comunicación efectiva es
capaz de generar valor económico pero además, valor social y ambiental a través
de ella, lo que además le permitirá construir o reconstruir el entendimiento entre
todos los actores.
10.6.1 El Plan de Consulta
El Plan de Consulta consiste en una serie de actividades que permiten a los
diversos grupos de interés recibir información actualizada sobre el proyecto y
expresar sus preocupaciones y opiniones, tal como se han realizado en los
talleres informativos.
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10.6.2 Objetivos
Los objetivos del Plan de Consulta y Dialogo son:
- Establecer mecanismos y canales de diálogo permanentes con las
comunidades campesinas y nativas de San Rafael, Nuevo Perú, Centro
Arenal, Independencia, El Milagro, Santa Clotilde y Santo Tomas y otras que
puedan mostrar transparencia y entendimiento mutuo. Así como de las
municipalidades de Indiana, Mazan y Punchana.
- Respetar y escuchar con interés las opiniones e inquietudes de las
comunidades campesinas y nativas de San Rafael, Nuevo Perú, Centro
Arenal, Independencia, El Milagro, Santa Clotilde y Santo Tomas y otras para
atenderlas o viabilizarlas adecuadamente.
- Minimizar el riesgo de turbulencia social a causa del proyecto hidroeléctrico.
- Mejorar el proceso de toma de decisiones del titular del proyecto o
concesionario.
10.6.3 Grupos de Interés
Internos: - Accionistas.
- Trabajadores.
- Proveedores.
- Clientes.
Externos: - Comunidades Campesinas y Nativas de:
Comunidad Campesina: Comunidades Nativas:
- San Rafael - Nuevo Perú
- Centro Arenal
- Independencia
- El Milagro
- Santa Clotilde
- Santo Tomas
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- Gobierno:
- Ministerio de Energía y Minas.
- Ministerio del Ambiente.
- Ministerio de Agricultura.
- Municipalidad Provincial de Maynas.
- Municipalidad Distrital de Mazan.
- Municipalidad Distrital de Indiana.
- Municipalidad Distrital de Las Amazonas.
- Municipalidad Distrital de Punchana.
10.6.4 Agenda de Consulta - Diálogo
De acuerdo con el diagnóstico socioeconómico de las comunidades, se estima
como aspectos más relevantes y los que se deberán incluir en la Consulta y
Diálogo:
Capacitación:
Medio Ambiente: charlas para la conservación del medio ambiente.
Aportes Económicos: charlas sobre el aprovechamiento del canon, impuestos
a las ventas, impuesto a la renta, impuesto predial, etc.
Compensación: charlas sobre el proceso de compensación a los afectados.
Apoyo Comunitario:
Empleo local temporal: principalmente a la población de la comunidad
campesina de San Rafael y comunidades nativas de Nuevo Perú, Centro
Arenal, Independencia, El Milagro, Santa Clotilde y Santo Tomas, así como a
la población de los distritos de Mazan, Indiana y Punchana.
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Mantenimiento de Carreteras: mantenimiento de la carretera Varadero Mazan
– 200 Millas (Barraje).
10.6.5 Calendario de Consulta - Diálogo
De acuerdo con la agenda propuesta y de acuerdo con cada una de las
localidades, se establecerá el Calendario de Consulta – Diálogo, el cual deberá
refrendarse ante las asambleas de las respectivas comunidades nativas de Nuevo
Perú, Centro Arenal, Independencia, El Milagro, Santa Clotilde y Santo Tomas, y
la comunidad campesina de San Rafael y los representantes del titular del
proyecto o concesionario. Inicialmente se desarrollara la capacitación y talleres
informativos hacia los sectores directos e indirectos.
10.6.6 Representatividad en la Consulta – Dialogo
El público de una Consulta está compuesto por quienes denominamos Grupos de
Interés: individuos, grupos y organizaciones que puedan estar directa o
indirectamente impactados por algún aspecto del proyecto, que tengan un interés
general en el resultado o las actividades asociadas con el proyecto y/o que
puedan afectar el resultado del proyecto.·
Directas: Comunidades Nativas de Nuevo Perú, Centro Arenal, Independencia,
El Milagro, Santa Clotilde y Santo Tomas, y la Comunidad Campesina
de San Rafael.
Indirectas: Municipalidad Provincial de Maynas, Municipios Distritales de Mazan,
Indiana y Punchana, Ministerio de Energía y Minas, Dirección
Regional de Energía y Minas de Loreto, Dirección Regional de Salud
Ambiental de Loreto, Ministerio de Agricultura – Dirección Regional
Agraria Loreto.
Las diversas instituciones deberán acreditar a sus titulares y/o representantes.
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10.7 Política de Responsabilidad Social
10.7.1 Responsabilidad Social de la Empresa
La Responsabilidad Social es un compromiso que las empresas asumen por el
bienestar del entorno social que las rodea. Bajo este compromiso, el titular del
proyecto o concesionario deberá de evitar y/o mitigar cualquier impacto negativo
que sus operaciones puedan ocasionar sobre las personas y potenciará todos los
impactos positivos que su inversión traerá a las áreas en que se desarrollen las
operaciones.
10.7.2 Política del Plan
La implementación de todo plan de desarrollo, parte de un marco político de la
organización que lo aplicará. La toma de decisiones está dentro de un marco de
referencia técnico que obedece a la política del titular del proyecto o
concesionario en relación con las comunidades nativas y campesinas.
Las buenas relaciones entre el titular del proyecto o concesionario y las
comunidades nativas de Nuevo Perú, Centro Arenal, Independencia, El Milagro,
Santa Clotilde y Santo Tomas, y la comunidad campesina de San Rafael, son un
aspecto importante para la coexistencia de la actividad hidroeléctrica y sus
comunidades; y las buenas relaciones se dan a través del diálogo y la
cooperación mutua, donde las partes involucradas tomen acuerdos compartidos.
Los lineamientos constituyen el primer paso o la base de los Programas de
Desarrollo Sostenible y abarcan los siguientes temas:
- Capacitación para el Desarrollo.
- Apoyo Comunitario.
- Proyectos para el Desarrollo Sostenible.
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Cada uno de ellos contempla una serie de acciones que en conjunto se orientan a
promover el desarrollo sostenible de la población local.
10.7.3 Meta del Plan Integral
La meta del Plan Integral es contribuir al mejoramiento de la calidad de vida del
poblador selvático, de las comunidades nativas de Nuevo Perú, Centro Arenal,
Independencia, El Milagro, Santa Clotilde y Santo Tomas, y la comunidad
campesina de San Rafael ubicadas en el área de influencia directa al Proyecto de
la Central Hidroeléctrica Mazan y el Sistema de Transmisión; sustentando en un
programa conjunto de líneas de acción conceptualizadas integralmente.
10.7.4 Objetivos del Plan
Ordenar las actividades y/o ejecución de proyectos de acuerdo a un orden de
prioridades para cada una de las comunidades; de tal manera, que el titular del
proyecto o concesionario pueda planificar la inversión en infraestructura y
proyectos de desarrollo en el marco de las buenas relaciones comunitarias,
orientadas finalmente al mejoramiento de la calidad de vida del poblador selvático
de las comunidades nativas de Nuevo Perú, Centro Arenal, Independencia, El
Milagro, Santa Clotilde y Santo Tomas, y de la comunidad campesina de San
Rafael.
10.7.5 Estrategia del Plan
Una de las estrategias que se tiene que emplear para implementar el Plan, es el
acercamiento mutuo entre las autoridades de las comunidades y los funcionarios
de la empresa titular del proyecto o concesionario. Este acercamiento tiene que
ser incondicional y propositivo en el marco de las necesidades comunales
urgentes y posibles de ser atendidas.
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Para ello el personal técnico de la Sub Gerencia de Relaciones Comunitarias,
tendrá que visitar a cada una de las comunidades nativas de Nuevo Perú, Centro
Arenal, Independencia, El Milagro, Santa Clotilde y Santo Tomas, y la comunidad
campesina de San Rafael y establecer los mecanismos de contacto: reuniones
con autoridades, reuniones comunales, donde se escuche activamente sus
inquietudes. Por otro lado, el titular del proyecto o concesionario tiene que
establecer marcos de acción a través de convenios de cooperación con las
instituciones de los gobiernos locales (Municipalidad Distritales de Mazan,
Indiana, Las Amazonas y Punchana) a fin de compartir responsabilidades en la
asignación de recursos financieros, con los cuales se pueda viabilizar la
realización de las diversas obras y proyectos.
10.7.6 Líneas Generales de Acción para el Desarrollo Sostenible de las
Comunidades Indígenas
1) Programa de Capacitación para el Desarrollo:
La capacitación continua, entre los miembros de las comunidades nativas de
Nuevo Perú, Centro Arenal, Independencia, El Milagro, Santa Clotilde y Santo
Tomas, y la comunidad campesina de San Rafael es fundamental para producir el
cambio necesario para el desarrollo. En este rubro se contempla, la formulación e
implementación de programas de capacitación permanente, entre ellos:
Mejoramiento de crianza de boquichico, sábalo, etc, en piscigranajas, y
lagunas.
Mejoramiento genético de ganado vacuno.
Producción de artesanías a base de fibra de chambira.
Mejoramiento del cultivo de plantas medicinales.
Mejoramiento del cultivo de la yuca.
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2) Programa de Apoyo Comunitario:
Empleo local temporal: principalmente a la población de las comunidades
nativas de Nuevo Perú, Centro Arenal, Independencia, El Milagro, Santa
Clotilde y Santo Tomas, y la comunidad campesina de San Rafael y otros
ubicados dentro del área de influencia directa.
Mantenimiento de caminos de acceso: mantenimiento de la carretera
Varadero – Mazán - Doscientas Millas
3) Programa de Proyectos para el Desarrollo Sostenible:
Entre los principales proyectos (pero no limitativos) para el desarrollo sostenible
se tienen a los siguientes
Crianza y producción de “boquichico”, “sábalo”etc, a través de piscigranjas, y
lagunas.
Mejoramiento genético de ganado vacuno.
Mejoramiento de artesanías a base de fibra de palmeras llamada“chambira”.
Mejoramiento del cultivo de plantas medicinales.
Mejoramiento del cultivo de yuca.
En la medida de la identificación conjunta (empresa – comunidad) de nuevas
posibilidades de desarrollo, éstas serán plasmadas en proyectos de desarrollo
que se deberán implementar.
4) Programa de Empleo Local:
El titular del proyecto o concesionario dentro de su política de responsabilidad
social debe proponer un Programa de Empleo Local, principalmente de mano de
obra no calificada, sin embargo si hubiera mano de obra calificada también se
incluye, de acuerdo con lo planteado en los talleres y audiencias realizados. A
continuación se detalla el programa de empelo local.
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En base a la identificación de las necesidades de mano de obra de cada
componente del Proyecto Central Hidroeléctrica San Gabán IV, el programa de
empleo local será implementado proporcionando una oportunidad de empleo
temporal a las comunidades nativas de Nuevo Perú, Centro Arenal,
Independencia, El Milagro, Santa Clotilde y Santo Tomas, y la comunidad
campesina de San Rafael y otros ubicados dentro del área de influencia directa.
Como parte del programa de empleo local, se convocará a las autoridades locales
(Alcalde Provincial de Maynas, Alcaldes de las Municipalidades Distritales de
Mazan, Indiana, Las Amazonas y Punchana), presidentes de las comunidades
nativas de Nuevo Perú, Centro Arenal, Independencia, El Milagro, Santa Clotilde y
Santo Tomas, y la comunidad campesina de San Rafael y otros ubicados dentro
del área de influencia directa, para coordinar y seleccionar a los comuneros que
podrán a ingresar a trabajar en la construcción del Proyecto Central Hidroeléctrica
Mazan y el Sistema de Transmisión.
La implementación de este programa debe tomar en cuenta los estilos de vida
particulares de la población local que habitan en el ámbito de estudio, con el fin de
reducir los impactos negativos que surgen principalmente del crecimiento
acelerado de una economía de mercado, en un área principalmente caracterizada
por tener una economía de supervivencia.
El titular del proyecto o concesionario deber de diseñar una política específica
para entrar en contacto con la mano de obra no calificada local, en la que se
pueden resaltar los siguientes aspectos:
Tratamiento equitativo y no discriminatorio entre comuneros.
Mano de obra similar y beneficios salariales: "responsabilidad equitativa,
salario equitativo".
Mecanismo de rotación por las comunidades indígenas y/o población rural.
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Prioridad para entrar en contacto con personal local a partir de las
comunidades indigenas y/o municipalidades y/o las poblaciones rurales más
cerca del lugar de trabajo de los principales contratistas.
Este procedimiento no se aplica a los habitantes locales que participan en la
realización de las obras dentro de su propia comunidad y/o población rural.
Todo el personal local debe estar debidamente vacunado de acuerdo al
esquema de vacunación propuesto en el Manual de Salud para los
Contratistas.
Se debe proporcionar inducción a todos los trabajadores localmente
contratados en seguridad, medio ambiente, primeros auxilios y asuntos
comunitarios. Esta actividad será supervisada por el titular del proyecto o
concesionario.
Todos los trabajadores locales deben tener equipo de protección personal,
que debe ser adecuado para el trabajo que realice el trabajador y ser de la
calidad y cantidad correspondiente al otorgado.
El contratista debe garantizar periodos de trabajo y de descanso adecuados
para el personal contratado localmente.
Con el fin de poder reducir los posibles impactos negativos que surjan del uso y
flujo de dinero, se implementarán una serie de estrategias y coordinación, entre
las que resaltan:
Contratación de comuneros por periodos de tiempo limitados, asegurando la
necesaria rotación entre los habitantes de las diferentes comunidades. El
efecto del flujo de efectivo debe ser distribuido tan equitativamente como sea
posible, reduciendo de esa forma la posible desigualdad económica.
Trabajar con los comuneros, tanto solteros como casados, hombres y mujeres
a pesar de que se dará preferencia a los primeros, porque los primeros tienen
la carga familiar y por lo tanto, las resultantes obligaciones temporales para
asegurar el acceso a la comida.
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Orientar a los trabajadores en el mejor uso de sus salarios, evitando de esta
manera un posible aumento en alcoholismo, violencia familiar e incluso la
ruptura de la unidad familiar.
Educación y entrenamiento de la población local seleccionada.
10.8 Responsabilidades y Funciones para el Manejo del Plan de
Relaciones Comunitarias
10.8.1 Creación de la Gerencia de Medio Ambiente y Relaciones
Comunitarias
El titular del proyecto o concesionario deberá de crear e implementar la Gerencia
de Medio Ambiente y Relaciones Comunitarias y deberá depender directamente
de la Gerencia General, tal como se indica en el ítem 8.3 inciso 2. Dentro de esta
Gerencia se creara la Sub Gerencia de Relaciones Comunitarias.
10.8.2 Descripción de la Sub Gerencia de Relaciones Comunitarias
La Sub Gerencia de Relaciones Comunitarias de la empresa titular del proyecto o
concesionario, será la encargada de planear, dirigir, controlar y evaluar todas
aquellas situaciones, originadas por las interacciones laborales empresariales
producidas en la Central Hidroeléctrica Mazan y el Sistema de Transmisión hacia
los pueblos y comunidades del entorno del Proyecto, en cumplimiento de la
Política de Responsabilidad Social Empresarial.
10.8.3 Funciones de la Sub Gerencia de Relaciones Comunitarias
Las principales funciones serán:
Representar legalmente a la Empresa en todo aquello propio a su función
natural y otros específicos por encargo de la Gerencia General.
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Asesorar a la Gerencia General en asuntos de Relaciones Comunitarias y
Responsabilidad Social.
Mantener las buenas relaciones con las comunidades nativas de Nuevo Perú,
Centro Arenal, Independencia, El Milagro, Santa Clotilde y Santo Tomas, y la
comunidad campesina de San Rafael y otros ubicados dentro del área de
influencia directa, ejecutando el Plan de Relaciones Comunitarias y todos los
programas de atención con las comunidades.
Identificar objetivos para trabajos en conjunto entre el titular del proyecto o
concesionario y las comunidades nativas de Nuevo Perú, Centro Arenal,
Independencia, El Milagro, Santa Clotilde y Santo Tomas, y la comunidad
campesina de San Rafael y otros ubicados dentro del área de influencia
directa.
Asistir en la preparación de todo tipo de materiales y comunicaciones dirigidas
a los grupos de interés local.
Implementar el proceso de consulta con todos los grupos de interés local en la
región geográfica asignada.
Mantener un calendario de actividades entre la empresa titular del proyecto o
concesionaria y las comunidades nativas de Nuevo Perú, Centro Arenal,
Independencia, El Milagro, Santa Clotilde y Santo Tomas, y la comunidad
campesina de San Rafael y otros ubicados dentro del área de influencia
directa.
Actualizar y manejar la información referente a los grupos de interés local.
Involucrar al personal de operaciones en las reuniones de consulta con los
grupos de interés local, sobre las actividades de construcción del proyecto.
Manejar la retroalimentación proporcionada por los centros poblados.
Canalizar esta retroalimentación hacia la empresa y recomendar las acciones
correspondientes.
Apoyar en el proceso de monitoreo socio-ambiental, retroalimentación y
resultados.
Facilitar visitas de inspección de miembros de los centros poblados a las
áreas de operación.
Presentar a todo visitante externo ante las comunidades locales.
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Coordinar transporte y la logística para representantes de los centros
poblados cuando se realicen visitas a los campamentos, locaciones de trabajo
u otros viajes que pueda apoyar la empresa.
Comunicar las medidas de seguridad industrial a los visitantes de los centros
poblados.
Documentar las visitas de grupos de interés a las instalaciones del proyecto.
Anticipar y alertar a los gerentes de línea y supervisores sobre asuntos de
preocupación (situaciones de potenciales conflictos, incidentes u otros
asuntos relacionados al área social) y recomendar un plan de acción.
Apoyar la capacitación en el área de operaciones y personal de construcción
sobre la Guía de Relaciones Comunitarias.
Ayudar en el establecimiento de la metodología e identificación de las formas
de compensación por cualquier daño causado y que pueda estar relacionado
a las actividades de construcción.
Apoyar en las negociaciones y reclamos en relación al proceso de contratos
por uso de tierras.
Asesorar cuando surjan problemas específicos y asistir en la mediación entre
la empresa y las personas afectadas.
10.9 Cronograma de Implementación
En el Cuadro Nº 01-PRC se presenta un cronograma propuesto para la
implementación del Programa de Relaciones Comunitarias del Proyecto Central
Hidroeléctrica Mazan y el Sistema de Transmisión. Se muestra las actividades a
efectuarse durante la etapa de construcción (5 años) y para la etapa de operación
se muestra las actividades para los primeros 10 años, la frecuencia y programas
de capacitación y apoyo comunitario continuarán hasta el cierre de la Central
Hidroeléctrica Mazan.
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Cuadro Nº 01-PRC
Cronograma de Implementación del Plan de Relaciones Comunitarias
1 2 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
PROGRAMAS DE CAPACITACION PARA EL DESARROLLO
1) Mejoramiento genético de vacunos
2) Artesanía en base a fibra de chambira
3) Crianza de boquichico, sábalo en piscigranjas
4) Mejoramiento de cultivo de plantas medicinales
5) Mejoramiento de cultivo de yuca
PROGRAMA DE APOYO COMUNITARIO
1) Empleo Local
2) Mantenimiento de la carretera Varadero Mazan - 200 Millas - Mazan
PROGRAMA DE PROYECTOS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
1) Mejoramiento genético de vacunos
2) Artesanía en base a fibra de chambira
3) Crianza de boquichico, sábalo en piscigranjas
4) Mejoramiento de cultivo de plantas medicinales
5) Mejoramiento de cultivo de yuca
PROGRAMA DE ADQUISICION DE TIERRAS
1) Adquisición de Tierras
CAPACITACION CONSULTA Y DIALOGO
1) Capacitación
2) Apoyo Comunitario
Actividades Previa
Tiempo (años)
Construcción Operación
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