Post on 27-Jul-2020
1
PROYECTO CONSERVACIÓN DE BOSQUES Y SOSTENIBILIDAD EN EL
CORAZÓN DE LA AMAZONÍA (P144271)
GEF-Banco Mundial
Marco de procedimiento para el manejo de restricciones involuntarias en el acceso a
los recursos naturales en áreas de Reserva Forestal de la Amazonia1
ENTIDADES EJECUTORAS
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS)
Parques Nacionales Naturales de Colombia (PNNC)
Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas (SINCHI)
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM)
Patrimonio Natural - Fondo para la Biodiversidad y Áreas Protegidas (FPN)
Bogotá, agosto de 2014
1 Este documento fue elaborado por la Coordinación del proceso de preparación del proyecto, en cabeza de
Doris Ochoa, con la colaboración de María Cristina Pacheco y Francisco López, profesionales de la Dirección
Territorial Amazonia de Parques Nacionales Naturales de Colombia y Patricia Falla y Deyanira Vanegas,
consultoras.
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
2
Marco de procedimiento para el manejo de restricciones en el acceso a los recursos
naturales en áreas de Reserva Forestal de la Amazonia
Tabla de contenidos
1. Introducción
2. Descripción general del proyecto
3. Definición de áreas a las que aplica el Marco de Procedimiento
4. Actividades del proyecto asociadas al ordenamiento de usos y manejo de recursos
naturales
4.1 Descripción del proceso de determinación de las áreas con función amortiguadora
del Parque Nacional Natural Serranía de Chiribiquete
4.2 Descripción del proceso de sub-zonificación de áreas tipo A de Reserva Forestal de
la Amazonia, importantes para el mantenimiento de la conectividad y la
funcionalidad ecosistémica regional – diseño de nuevas áreas protegidas del orden
regional
4.3 Impactos potenciales
5. Evaluación social
5.1 Departamento del Guaviare
5.2 Departamento del Caquetá
6. Principios que orientan el manejo de las restricciones involuntarias de acceso a
recursos naturales en áreas de Reserva Forestal de la Amazonia
6.1 Principios generales
6.2 Principios específicos para el manejo de restricciones involuntarias de acceso a
recursos naturales en el proceso de delimitación y zonificación de las áreas con
función amortiguadora
6.3 Principios específicos para el manejo de restrciciones involuntarias de acceso a
recursos naturales en el proceso de diseño de nuevas áreas protegidas del orden
regional
7. Procedimiento
8. Arreglos Institucionales
9. Divulgación
10. Gestión de peticiones y reclamos y resolución de conflictos
11. Anexos
3
Conservación de bosques y sostenibilidad en el Corazón de la Amazonia
Marco de procedimiento para el manejo de restricciones involuntarias en el acceso a
los recursos naturales en áreas de Reserva Forestal de la Amazonia
1. Introducción
Este documento presenta el Marco de Procedimiento para el Manejo de Restricciones
Involuntarias en el Acceso a los Recursos Naturales en Áreas de Reserva Forestal de la
Amazonia (MP), para el Proyecto “Conservación de los Bosques y Sostenibilidad en el
Corazón de la Amazonia Colombiana”.
De acuerdo con las políticas operacionales del Banco Mundial, es necesario preparar un
conjunto de normas de procedimiento cuando un proyecto podría provocar “la restricción
involuntaria del acceso a zonas calificadas por la ley como parques o zonas protegidas, con
los consiguientes efectos adversos para la subsistencia de las personas”. Dadas estas
circunstancias, la política prevé que “estas personas deberán recibir asistencia en sus
esfuerzos por mejorar o restablecer sus medios de subsistencia en una forma que mantenga
la sustentabilidad de los parques y las zonas protegidas”. Además, se entiende que “la
restricción involuntaria de acceso comprende las restricciones del uso de los recursos
impuestas a las personas que viven fuera del parque o zona protegida”2.
El ámbito de aplicación de este Marco de Procedimiento es el proceso de planeación y
diseño de la zona de amortiguación del Parque Nacional Natural Serranía de Chiribiquete y
de las nuevas áreas protegidas de carácter regional necesarias para el mantenimiento de la
conectividad Andes-Amazonia y la funcionalidad ecosistémica regional. Estas son las
únicas actividades financiadas por el Proyecto. El proceso de planeación en mención no
dará lugar a restricciones de acceso a los recursos naturales ni tendrá impactos sobre los
medios de vida o los activos físicos de la población.
La declaración formal de las áreas, la adopción de las reglamentaciones de uso y manejo y
la implementación de las correspondientes estrategias de manejo, son actividades que no
serán financiadas con recursos del Proyecto, pues se desarrollarán con posterioridad al
mismo. En este sentido, el proyecto “Conservación de bosques y sostenibilidad en el
Corazón de la Amazonia” no provocará menoscabo de los medios de subsistencia. Pero sí
le corresponde formular una serie de recomendaciones, a modo de plan de acción, que las
autoridades competentes podrán adoptar en el momento de declarar las áreas, reglamentar
sus usos y formular y poner en marcha los respectivos planes de manejo.
En consecuencia, el MP tiene por objeto establecer el proceso mediante el cual los
miembros de las comunidades participarán en (i) el desarrollo de las rutas definidas en el
proyecto para la planificación (delimitación y zonificación) de las áreas con función de
amortiguación, así como para el diseño y planeación de las áreas protegidas del orden
regional; (ii) la identificación y evaluación social de los impactos que pueden generar las
2 Banco Mundial, Manual de Operaciones. Políticas Operacionales. Reasentamiento involuntario, OP 4.12,
diciembre de 2001.
4
actividades mencionadas, incluida la definición de los pobladores que podrían verse
afectados; y (iii) la definición de las recomendaciones sobre las medidas de asistencia que
se podrían proponer a las autoridades competentes para mejorar los medios de vida y elevar
la sostenibilidad ambiental del territorio.
El MP se apoya en instrumentos estandarizados de gestión de las áreas protegidas en el país
que han sido desarrollados en el marco de la Política de Participación Social en la
Conservación por Parques Nacionales Naturales de Colombia y se ajustan a la normatividad
del país.
2. Descripción general del proyecto
El objetivo general del proyecto es mejorar la gobernanza y promover la gestión sostenible
de paisajes para reducir la deforestación y conservar la biodiversidad en los bosques de la
Amazonia Colombiana.
El proyecto se estructura en 4 componentes: (i) Áreas Protegidas. (ii) Mejor gobernanza,
manejo y monitoreo de los bosques. (iii) Programas sectoriales para el manejo sostenible
del paisaje. (iv) Coordinación, monitoreo y evaluación (M&E).
Componente 1: Áreas protegidas. Este componente busca: (a) mejor efectividad de
manejo en el Parque Nacional Natural Serranía de Chiribiquete y las áreas circundantes que
cumplen la función de amortiguación; y (b) incremento de la financiación disponible para
cubrir el costo total de manejo de 2.7 millones de hectáreas de áreas protegidas. La
implementación de este componente está cargo de PNN y FPN.
Componente 2: Mejor gobernanza, manejo y monitoreo de los bosques. Este
componente incluye (a) incremento de la capacidad institucional de las autoridades
ambientales del orden nacional, regional y local, así como de las autoridades indígenas,
incluida la sostenibilidad financiera, para el manejo sostenible del paisaje, el monitoreo y la
gobernanza de la frontera de la selva de la Amazonia; (b) incremento en la capacidad
institucional para el monitoreo de la reducción de emisiones de GEI, en concordancia con
el Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques y Carbono (SNMBYC); c) disponibilidad de
información pública validada sobre reducción de la deforestación en el área del proyecto,
comparada con el nivel de referencia de emisiones sub-nacional de la Amazonia, incluidas
las estimaciones de carbono en bosques naturales realizadas para el área del proyecto; y (d)
garantía de conservación de por lo menos 95% de las reservas de carbono, en el área del
proyecto, por la vida del mismo. Este componente será implementado por IDEAM, PNN,
MADS and PNF, de conformidad con sus competencias
Componente 3: Programas sectoriales para la sostenibilidad y el manejo del paisaje.
Este componente busca: (a) mejor coordinación intersectorial y mayor coherencia entre
políticas públicas en sectores críticos, para lograr reducciones de largo plazo en la
deforestación (p.e. agricultura, hidrocarburos y vías) y acordar las categorías de manejo de
áreas de Reserva Forestal de la Amazonia; (b) adopción de programas sectoriales de
mejores prácticas en sectores críticos que reduzcan las presiones sobre los bosques y la
5
biodiversidad, restauren los ecosistemas y reduzcan las emisiones GEI; y (c) estímulo de
prácticas de manejo de la tierra y de otros recursos naturales que controlen los principales
motores y causas de la deforestación y contribuyan a la restauración de las coberturas en
áreas prioritarias identificadas, a la vez que se mejoran los medios de vida de la población
local. PNN, MADS y FPN serán los responsables de varios de los aspectos de la
implementación de los ítems (a) y (b), según sus competencias. SINCHI será responsable
de la implementación de los arreglos productivos agroforestales prevista bajo el ítem (c),
junto con las organizaciones y familias campesinas de los municipios de San José del
Guaviare, Calamar y Cartagena del Chairá.
Componente 4: Coordinación y administración del proyecto, monitoreo y evaluación.
Este componente busca asegurar la coordinación efectiva de las entidades socias, mediante
el establecimiento de canales apropiados de comunicación y la creación de espacios de
discusión y retroalimentación. De igual modo, tiene como propósito promover la
cooperación y la vinculación de actores sociales e institucionales del nivel nacional,
regional y local (incluyendo los ministerios y agencias nacionales, los gobiernos
departamentales y municipales, y las organizaciones sociales) al desarrollo y seguimiento
de las actividades del proyecto. La coordinación de las actividades de los componentes del
Proyecto, el monitoreo global de los indicadores de los resultados intermedios y de los
objetivos de desarrollo del Proyecto, el cumplimiento de las salvaguardas, la producción de
informes de avance y la divulgación de información sobre el Proyecto y sus resultados son
actividades constitutivas de este componente. De igual modo, lo son el establecimiento de
canales efectivos de comunicación entre las cinco entidades ejecutoras y el desarrollo de
mecanismos de participación ciudadana y retroalimentación. La administración del
proyecto, incluida la administración financiera y de adquisiciones, se llevará a cabo bajo
este componente. FPN estará a cargo de la conducción del componente, bajo la orientación
del Comité Ejecutivo (CE) y con el apoyo de Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP).
Este MP aplica en áreas de Reserva Forestal de la Amazonia. En estas áreas no se conocen
experiencias o proyectos comunitarios de base campesina en los que se hayan acordado
restricciones al acceso y uso de los recursos naturales, que limiten la aplicación del presente
MP, de acuerdo con la OP 4. 12.
3. Definición de áreas a las que aplica el Marco de Procedimiento
En el área de intervención directa del proyecto “Conservación de bosques y sostenibilidad
de la Amazonia colombiana” se hallan dos tipos de áreas en las que procedería
teóricamente la política operacional de reasentamiento involuntario: Parque Nacional
Natural Serranía de Chiribiquete y Reserva Forestal de la Amazonia.
La Reserva Forestal de la Amazonia fue establecida por la Ley 2 de 1959 para la protección
de los suelos, las aguas y la vida silvestre y el desarrollo de la economía forestal, con
carácter de “Zonas Forestales Protectoras” y “Bosques de Interés General”. Salvedad hecha
de la tierras que han salido del dominio público y se hallan en manos de entidades públicas
o particulares, estas son tierras de la Nación, denominadas baldíos.
6
De conformidad con el Código Civil, los ocupantes de tierras baldías, por ese solo hecho,
no tienen la calidad de poseedores y frente a la adjudicación por el Estado sólo existe una
mera expectativa3. En otras palabras, los ocupantes carecen de un derecho legal o una
pretensión reconocible respecto de la tierra que ocupan4. Esta circunstancia no los exime de
dar cumplimiento a las normas de uso y manejo de los recursos naturales.
Las áreas de Reserva Forestal de la Amazonía disponen de una zonificación y un
ordenamiento que fue el resultado de un amplio proceso de diálogo y retroalimentación con
actores sociales e institucionales del nivel local, regional y nacional. Dicha zonificación
constituye un elemento orientador para el diseño y la planeación de las actividades del
Proyecto.
En particular, en el área del Proyecto se encuentran dos tipos de zona: A y B. Las zonas
tipo A son aquellas que garantizan “el mantenimiento de los procesos ecológicos básicos
necesarios para mantener la oferta de servicios ecosistémicos, relacionados principalmente
con la regulación hídrica y climática; la asimilación de contaminantes del aire y del agua; la
formación y protección del suelo; la protección de paisajes singulares y de patrimonio
cultural; y el soporte a la diversidad biológica”5. En esta zona se pueden desarrollar las
siguientes actividades6:
Fomentar la investigación científica sobre restauración ecológica, biodiversidad,
servicios ecosistémicos y manejo forestal sostenible.
Implementar acciones de restauración de coberturas naturales para regular la oferta de
servicios ecosistémicos.
Incentivar la reconversión de la producción agropecuaria hacia esquemas de
producción sostenible.
Implementar el Certificado de Incentivo Forestal con fines de conservación.
Desarrollar actividades de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación
– REDD, otros mecanismos de mercado de carbono y otros esquemas de distribución
de beneficios por servicios ecosistémicos.
Incentivar el aprovechamiento sostenible de fauna, la agricultura ecológica y la
biotecnología, según las normas vigentes.
Impulsar la estrategia de emprendimiento de Negocios Verdes y el ecoturismo,
siempre y cuando sean compatibles con las aptitudes del suelo y las características de
este tipo de zona.
Las zonas tipo B se caracterizan por tener coberturas favorables para un manejo sostenible
del recurso forestal mediante un enfoque de ordenación forestal integral y la gestión
3 Ley 160 de 1994, por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural
Campesino, se establece un subsidio para la adquisición de tierras, se reforma el Instituto Colombiano de la
Reforma Agraria y se dictan otras disposiciones, artículo 65 4 De acuerdo con la política operacional, estas personas reciben asistencia y no compensación por las tierras
que ocupan. Sólo reciben compensación por la pérdida de activos distintos de las tierras. 5 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Resolución, 1925 de 2013, por la cual se adopta la
zonificación y el ordenamiento de la Reserva Forestal de la Amazonía, establecida en la Ley 2ª de 1959, en
los departamentos de Caquetá, Guaviare y Huila y se toman otras determinaciones, artículo 2 6 Ibid, artículo 6.
7
integral de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos. Para este tipo de zonas se
deberá7:
* Propender a la ordenación forestal integral y fomentar actividades relacionadas con la
producción forestal sostenible, el mantenimiento de la calidad del aire, la regulación
del clima y del recurso hídrico, así como el control de la erosión.
* Estimular la investigación científica aplicada prioritariamente a la restauración
ecológica y a la generación de información sobre el manejo forestal de fuentes de
productos maderables y no maderables, diversidad biológica y servicios
ecosistémicos, de acuerdo con la normatividad vigente.
* Promover el establecimiento de plantaciones forestales comerciales en áreas que por
sus condiciones permitan el desarrollo de estas actividades, teniendo en cuenta la
evaluación del riesgo.
* Incentivar la reconversión de la producción agrícola y pecuaria existentes hacia
esquemas de producción sostenibles, que sean compatibles con las características del
tipo de zona.
* Implementar procesos de restauración ecológica, rehabilitación y recuperación de
acuerdo con lo establecido en el Plan Nacional de Restauración, con el objeto de
proteger las cuencas hídricas para el abastecimiento de agua a las poblaciones y a las
actividades económicas.
* Promover la implementación del Certificado de Incentivo Forestal para plantaciones
comerciales y para la conservación de que trata la Ley 139 de 1994 y el parágrafo del
artículo 250 de la Ley 223 de 1995.
* Los proyectos relacionados con alianzas productivas u otras estrategias, se podrán
desarrollar en predios privados, siempre que no implique la ampliación de la frontera
agrícola, se evite la reducción de las áreas de bosque natural, cuenten con un
componente forestal, no se afecte el recurso hídrico y se ejecuten implementando
buenas prácticas.
* Propender por el desarrollo de actividades de desarrollo de bajo carbono, incluyendo
las de la Estrategia Nacional para la Reducción de Emisiones por Deforestación y
Degradación (REDD), Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y otros mecanismos
de mercado de carbono, así como otros esquemas de reconocimiento por servicios
ambientales.
* Impulsar las líneas establecidas en la Estrategia de Emprendimiento de Negocios
Verdes, incluida en la Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible, y los
programas que la implementen, siempre y cuando sean compatibles con las aptitudes
del suelo y las características de este tipo de zona.
El Parque Nacional no se encuentra habitado. Razón por la cual no habrá restricciones
involuntarias de acceso a los recursos naturales. En las zonas tipo A de Reserva Forestal de
la Amazonia tampoco hay asentamientos identificados. Aunque no hay una total certeza
sobre el particular. En las zonas tipo B de Reserva Forestal de la Amazonia sí se registra
ocupación. Por lo tanto, este marco de procedimiento sólo es procedente para las áreas de
Reserva Forestal de la Amazonia.
7 Ibid em
8
4. Actividades del proyecto asociadas al ordenamiento de usos y manejo de
recursos naturales
En términos de los componentes del proyecto, el componente 1 “Áreas protegidas” y el
componente 3” Programas sectoriales para el manejo sostenible del paisaje” desarrollan
actividades directas en las áreas de Reserva Forestal de la Amazonia antes descritas, que
pueden acarrear eventuales restricciones involuntarias de acceso a los recursos naturales.
Dichas actividades son, por un lado, la determinación de las áreas con función
amortiguadora del Parque Nacional Natural Serranía de Chiribiquete, en el componente 1.
Por otro lado, el componente 3 involucra la subzonificación de áreas tipo A de Reserva
Forestal de la Amazonia, importantes para el mantenimiento de la conectividad y la
funcionalidad ecosistémica regional, mediante el diseño de nuevas áreas protegidas del
orden regional.
4.1 Descripción del proceso de sub-zonificación de áreas tipo A de Reserva Forestal
de la Amazonia, importantes para el mantenimiento de la conectividad y la
funcionalidad ecosistémica regional – diseño de nuevas áreas protegidas del
orden regional
Como se aprecia en la Figura 1, la ruta de creación de nuevas áreas involucra dos fases.
Una fase de aprestamiento, en la cual se lleva a cabo la fundamentación técnica y social del
área protegida. Y una fase de declaración en la cual se adelanta el conjunto de actuaciones
administrativas necesarias para llevar a buen término la creación del área protegida.
Figura 1
Esquema general de la fase de aprestamiento de la ruta de declaratoria y ampliación
de nuevas áreas protegidas del Sistema Nacional de Areas Protegidas - SINAP
9
El Proyecto sólo contempla la ejecución de la primera fase. Dada la necesidad de asegurar
el mantenimiento de la conectividad Andes-Amazonia y la funcionalidad ecosistémica a
escala regional, el Proyecto apunta a la planificación de varias áreas protegidas con
objetivos complementarios que podrán dar lugar a diferentes categorías de manejo. Los
productos que se generarán son unos polígonos, una síntesis de la justificación para la
designación, unas categorías específicas o acuerdos previos de manejo y unas
recomendaciones para la planificación y administración del área. Algunas de estas áreas
podrán cumplir, a su vez, la función de amortiguación. Por esta razón, la ruta para el diseño
de nuevas áreas protegidas del orden regional, primará sobre la ruta para la delimitación y
zonificación de áreas con función de amortiguación.
De conformidad con la “Ruta para la Declaratoria de Nuevas Áreas y Ampliaciones en el
Sistema Nacional de Areas Protegidas” definida por Parques Nacionales Naturales de
Colombia (Anexo 1), la fase de aprestamiento involucra cuatro etapas: construcción
colectiva con actores, definición de una agenda conjunta, elaboración de las bases técnicas
con información secundaria y primaria, diseño y delimitación del área.
La construcción colectiva con actores tiene como propósito generar una apropiación por
parte de los actores locales de la propuesta de creación de áreas protegidas que contribuya
con el conocimiento del área y su conservación a largo plazo. Estas áreas “deben hacer
parte de la visión de ordenamiento institucional y comunitario y de las perspectivas de
desarrollo de los diferentes sectores productivos de la región en la que se encuentra
inmersa”8.
Supone la identificación y convocatoria de los distintos actores relacionados con el área, la
determinación de sus intereses en torno a la conservación de la misma y el establecimiento
de mecanismos que aporten a la construcción de una visión integral del territorio (mesas de
trabajo, cartografía social, recorridos de campo). En términos generales, los actores con los
cuales se deberá interactuar son los siguientes:
Pobladores y usuarios de las áreas que contienen los valores biológicos que se deben
conservar y de sus zonas vecinas. Los pobladores son los actores que habitan
permanentemente el área objeto de análisis y los usuarios son los actores que están en
relación permanente con el área a través del uso de los recursos naturales y los
beneficios que genere.
Instituciones públicas relacionadas con la conservación, o que se superponen con las
áreas protegidas y sus zonas de influencia, desde el punto de vista territorial y de las
competencias en la determinación de usos del suelo: alcaldías municipales,
gobernaciones departamentales, agencias nacionales responsables de las políticas
públicas en materia de minería e hidrocarburos, desarrollo rural, infraestructura vial.
Organizaciones privadas relacionadas con la conservación de las áreas protegidas
Otros grupos asociados al área, tengan o no reconocimiento legal.
8. Pérez, A y Zambrano, H. Ruta para la declaratoria de para la Declaratoria de Nuevas Áreas y Ampliaciones
en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Bogotá: Parques Nacionales Naturales de Colombia-WWF, 2009
10
Una vez realizados los acercamientos con los actores identificados y garantizada su
vinculación activa al proceso, se debe avanzar en la construcción de acuerdos sobre el plan
de trabajo a seguir para el diseño del área protegida, así como en el establecimiento de las
instancias de participación y coordinación necesarias para el desarrollo de dicho plan.
Además de los aspectos técnicos y operativos, temas como la identificación de quiénes y
cómo se podrían ver afectados por la creación del área protegida y la definición de las
medidas que se deberían adoptar en caso de registrarse restricciones involuntarias de
acceso, deberán ser parte de esta agenda de trabajo.
El propósito de la tercera fase es generar las bases técnicas, es decir el conjunto de
argumentos que justifican la necesidad e importancia del área en términos de los objetivos
de conservación del orden nacional y regional. Implica, por un lado, la revisión y el análisis
de información secundaria sobre: el estado de conservación del área y las oportunidades y
limitantes para su protección; las dinámicas socioeconómicas y culturales que definen la
ocupación humana; y las oportunidades y riesgos que encierra la gestión pública. Por otro
lado, demanda la recopilación de fuentes primarias de información que permitan acceder a
nuevos conocimientos o precisar los existentes.
Por último la fase de diseño y delimitación del área está orientada a integrar los valores
naturales únicos con las perspectivas de ordenamiento regional planteadas para el área por
los diferentes sectores comunitarios e institucionales.
Incluye: (i) la formulación de los objetivos de conservación; (ii) el trazado del polígono de
conformidad con criterios biofísicos, culturales y socio-económicos; (iii) la definición de
las categorías de manejo; (iv) la identificación preliminar de estrategias para el manejo y
administración posterior del área protegida y de sus zonas aledañas; y (v) la construcción de
un Plan de Acción con las estrategias y los mecanismos recomendados para la aplicación de
las medidas de mitigación o compensación de los impactos que se llegasen a identificar por
restricciones involuntarias en el acceso a recursos naturales, una vez se declaren las áreas y
se avance en la consolidación de los respectivos planes de manejo, con posterioridad al
proyecto. Se formularán tantos Planes de Acción como áreas protegidas se diseñen.
4.2 Descripción del proceso de determinación de las áreas con función
amortiguadora del Parque Nacional Natural Serranía de Chiribiquete
Se entiende por función amortiguadora el conjunto de “estrategias, tratamientos,
concertaciones y reglas aplicados en la vecindad de un área protegida, dirigidos a prevenir,
mitigar, corregir y compensar las perturbaciones sobre los valores de conservación de ésta,
a armonizar la ocupación y transformación del territorio con los objetivos de la misma y a
conservar los elementos biofísicos, los procesos ecológicos y los servicios ambientales que
la conectan al mosaico de ecosistemas de la región”9.
9 Parques Nacionales Naturales de Colombia. Lineamientos técnicos para la declaratoria y gestión en zonas
amortiguadoras. Colección Lineamientos para la gestión en Parques Nacionales Naturales. Bogotá:
Panamericana Formas e Impresos S.A, 2005
11
En el contexto del proyecto el proceso de determinación de las áreas con función
amortiguadora abarca cinco momentos, de conformidad con los “Lineamientos técnicos
para la declaratoria y gestión en zonas amortiguadoras” (Anexo 2) y “Manual para la
delimitación y zonificación de zonas amortiguadoras (Anexo 3). Dichos momentos o etapas
son: aprestamiento, diagnóstico, definición de objetivos, delimitación, zonificación. La
reglamentación, es decir la elevación de la zonificación de manejo a acto administrativo
que regula los usos y puede generar afectaciones o limitaciones, constituye un momento
posterior al proyecto.
Durante el aprestamiento se acuerdan los términos de cooperación entre los participantes,
las áreas prioritarias para la función de amortiguación, el plan de trabajo y los insumos
requeridos para el desarrollo del mismo. Es el momento de comunicar a las autoridades
departamentales de Guaviare y Caquetá, como a las autoridades municipales de Calamar y
Cartagena del Chairá la intención de adelantar la determinación de las áreas con función de
amortiguación y las implicaciones que ello tiene para el desarrollo territorial y
socioeconómico. También es el momento de identificar a los actores sociales e
institucionales interesados y de vincularlos al proceso, a través de los mecanismos de
participación, concertación y coordinación que se convengan con las autoridades
ambientales y territoriales.
El diagnóstico tiene por objeto generar la información clave para delimitar la zona de
amortiguación y luego dividirla en zonas de manejo que implicarán un conjunto de
estrategias para administrar los tensionantes10
sobre el área protegida, así como sobre su
conectividad regional, y encauzar u orientar las dinámicas de ocupación, transformación y
expansión territorial.
Los objetivos suponen expresiones precisas sobre el manejo que se quiere dar a ciertos
elementos ecológicos y socioeconómicos, en localizaciones específicas, para lograr unos
cambios o estados finales. Los objetivos son fundamentales para la delimitación y la
zonificación, como también para la futura gestión. De manera ideal, se deben establecer
objetivos en tres ámbitos: amortiguación de tensionantes del área protegida, desarrollo
sostenible y promoción de la conservación.
La delimitación de las áreas con función amortiguadora es una decisión de política
ambiental que resulta de un acuerdo entre varios actores institucionales y sociales, con base
en un conjunto de principios y criterios asociados a los objetivos antes mencionados. Por
su parte, la zonificación comprende la subdivisión del área delimitada en zonas internas a
las cuales se atribuyen unas actividades de manejo y un régimen de usos o actividades
permitidas. Al igual que la delimitación, esta zonificación también debe ser objeto de
concertación entre los actores interesados, sobre la base de unos principios y unos criterios.
Es este el momento en el cual se determinará la existencia o no de restricciones
involuntarias de acceso a los recursos naturales, se establecerán los impactos potenciales y
se formularán los Planes de Acción con las recomendaciones respecto de las medidas de
mitigación, su alcance y las estrategias y mecanismos propuestos para su aplicación, una
10
Se define como un factor ajeno a los ciclos biológicos de las poblaciones nativas que determina una
pérdida de elementos y organización del ecosistema; por ejemplo, fuego, tala, caza, vertimientos
12
vez se convenga y adopte el plan de manejo de estas áreas, con posterioridad al Proyecto.
Se formulará un Plan de Acción para cada una de las jurisdicciones municipales que se
vean involucradas en las áreas priorizadas para la función de amortiguación.
Las zonas de manejo empleadas en el ordenamiento interno de las áreas con función
amortiguadora son: desarrollo sostenible, compensación, mitigación y contención, y
protección. Dichas zonas o compartimientos pueden corresponder a una o varias figuras de
ordenamiento o categorías de manejo o conservación. Entre ellas, las áreas protegidas del
orden regional.
En la Figura 2 se pueden apreciar las áreas que se han priorizado para el desarrollo de los
procesos de (i) diseño de nuevas áreas protegidas del orden regional (zonas amarillas) y (ii)
delimitación y zonificación de áreas con función de amortiguación (zonas punteadas color
violeta).
Figura 2
Ámbitos de aplicación del Marco de Procedimiento
para el Manejo de Restricciones Involuntarias en el Acceso a los Recursos Naturales
13
4.3 Impactos potenciales
Tabla 1
Impactos potenciales de las actividades que pueden generar restricciones
involuntarias de acceso a los recursos naturales
5. Evaluación social
11
5.1 Departamento del Guaviare
En el departamento de Guaviare, se pudo establecer que en la Reserva Forestal de la
Amazonia habitaban 18.772 habitantes, en 2010. En los municipios de San José del
Guaviare y Calamar, 8,9% y 35,8% de la población total se encuentran dentro de la
Reserva, en su orden. En Calamar una de cada tres personas se encuentra dentro de la
Reserva, mientras que la proporción es mas baja para San José del Guaviare, donde una de
cada once ocupa la Reserva.
11
Esta sección presenta una caracterización socio-económica específica de las áreas de Reserva Forestal de la
Amazonia (complementaria de la que se ofrece en el Marco de Gestión Ambiental y Social). Para mayor
ilustración, consultar: Caracterización y diagnóstico ambiental (Guaviare / Caquetá). Zonificación ambiental y
ordenamiento de la reserva forestal de la Amazonía, creada mediante la Ley 2ª de 1959, Volumen 3.
Convenio Especial de Cooperación Científica y Tecnológica No. 047/09 suscrito entre el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios ambientales
–IDEAM- y el Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas –SINCHI.
14
En términos demográficos se registran dos hechos de interés. De una parte, la pirámide
poblacional presenta un angostamiento en su base (disminución de la población menor de 5
años), cuando se compara con el total de la población y con la población que se halla fuera
de la Reserva. De otra parte, es relevante la disminución de hombres y mujeres entre los 15
y 30 años, debido a dos fenómenos migratorios: la migración de las mujeres a la zona
urbana, en especial a San José del Guaviare, por razones económicas o educativas, y la
migración masculina, por causa del conflicto.
Las condiciones de servicios públicos, vivienda, educación e ingresos son muy precarias.
Algunos servicios básicos son inexistentes y la presencia estatal tan solo se registra en una
de cada tres veredas. Los servicios sociales (salud y educación) se concentran en el casco
urbano San José del Guaviare, que por ser cabecera municipal y capital departamental,
también centraliza los servicios culturales, económicos e institucionales. Casi la mitad de
los hogares debe conseguir el agua fuera del lote de la vivienda y 78,6% de las viviendas,
en la zona rural dispersa, no tiene inodoros ni letrinas.
La razón de dependencia, o sea la proporción de personas que dependen de otras para su
manutención, es de 37,1% son dependientes. Es decir, por cada dos personas que están en
edad productiva, algo más que una depende de ellas, sea menor de 15 años o mayor de 55
años.
La organización social reposa en las Juntas de Acción Comunal, JAC. En forma
complementaria éstas se han organizado en núcleos interveredales, en cuyos espacios se
analizan los programas y proyectos de desarrollo municipal y veredal.
Existen dos grandes ejes de accesibilidad que a su vez son los motores del poblamiento: eje
vial San José-El Retorno-Calamar; y los ríos y caños navegables, con especial interés el río
Guaviare (con sus aportantes Ariari-Guayabero), Itilla-Unilla, Vaupés e Inírida.
El uso del suelo, según el análisis de coberturas y uso, indica que el mayor número de
hectáreas se encuentra en cobertura natural, seguido por pastos y cultivos y rastrojos. En las
veredas ubicadas en la Reserva Forestal se cultiva exclusivamente para el autoconsumo. Se
dedican entre 0,5 y 2,0 hectáreas a cultivos de pan-coger, como maíz, plátano, yuca, arroz,
y en menor medida, frutales tradicionales.
Se observa un acelerado proceso de praderización, es decir, un incremento del área de
pastos cultivados en las zonas que antes eran bosques naturales, bosques fragmentados o
arbustales. Este proceso no necesariamente se traduce en un incremento de la actividad
ganadera. Por lo regular los colonos hacen mejoras a su fundo con la finalidad de vender su
propiedad a un gran propietario. Con esta ganancia migran a la “despensa” de tierras de
“baldíos” (como son llamados por los mismos colonos) para nuevamente hacer mejoras.
Respecto de la tenencia de la tierra, se estableció que en San José del Guaviare hay 2.129
predios. De ellos, 30,5% son minifundios, con tamaños entre menos de 1 hectárea y 50 ha;
39% son pequeña propiedad con un área entre 50.1 a 100 hectáreas; 30%, mediana
propiedad, con un rango de tamaño entre 100.1 y 500 ha; y 0,5% gran propiedad, es decir
mayores a 500 ha. Por su parte, Calamar tiene 1.278 predios, los cuales se distribuyen
15
mayoritariamente en pequeña propiedad. El municipio con mayor concentración de la
tierra, dentro de la reserva forestal, es el municipio de San José del Guaviare, en tanto que
en Calamar, el índice de concentración de la propiedad es bajo.
5.2 Departamento del Caquetá
En los municipios de San Vicente del Caguán, Cartagena del Chairá y Solano, en las áreas
rurales que constituyen Reserva Forestal de la Amazonia, se encuentran asentados 5.750,
2.631 y 2.875 habitantes, respectivamente.
La prestación de servicios básicos de agua potable y saneamiento básico, así como energía
eléctrica y telecomunicaciones es bastante precaria. Situación que se encuentra asociada a
los procesos desordenados de colonización que facilitaron el surgimiento de asentamientos
sin ningún tipo de planeación y los cuales han generado dificultades para la instalación de
redes de servicios públicos. A esto se suma la poca presencia institucional y la presencia de
fuerzas insurgentes han propiciado la baja cobertura.”
Según el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas, el Índice de Necesidades
Básicas Insatisfechas, NBI, supera a más de la mitad de la población y presenta la siguiente
situación: Cartagena del Chairá (51,57%), San Vicente del Caguán (53,98%). En Solano no
se cuenta con información suficiente para su estimación.
Un hecho significativo es la numerosa cantidad de viviendas desocupadas, debido a los
procesos de migración y desplazamiento de la población, ya sea por búsqueda de nuevas
oportunidades, o como consecuencia del conflicto armado.
En términos de organización social, los núcleos veredales constituyen, como en Guaviare,
los espacios de discusión y debate de los asuntos que conciernen a las veredas. A ellos
asisten representantes de los gobiernos departamental y municipal. Las Juntas de Acción
Comunal son la instancia de organización y representación veredal frente a las entidades
del Estado.
El número estimado de predios en la Reserva Forestal de la Amazonia son: Cartagena del
Chaira: 440, San Vicente del Caguán: 1123. La concentración, según el índice de Gini, es
alta: 0,84 en Cartagena del Chairá y 0,67 en San Vicente del Caguán. La tenencia de la
tierra se sustenta mediante carta de compraventa.
Respecto al uso del suelo, predominan las coberturas naturales (90%), seguidas de la
ganadería (7%). La producción agrícola es precaria y está orientada en su mayoría al
autoconsumo. No hay asistencia técnica continuada y se adelanta con bajos niveles
tecnológicos. Hay una baja capacidad de carga de ganado bovino, que no alcanza a una
cabeza por hectárea. Esta producción se orienta a la cría y levante, para continuar el
proceso de engorde en el área sustraída de la reserva forestal. La cría de especies menores
se orienta a satisfacer nichos de mercado locales como alternativa para generar ingresos y al
autoconsumo.
16
El nivel de accesibilidad, medido como las distancias a las cabeceras municipales y los
accesos fluviales y viales existentes en el territorio, es muy bajo. Los medios más
utilizados son moto, carro, caballo, canoas con motor, lanchas de carga y voladoras.
6. Principios que orientan el manejo de las restricciones involuntarias de acceso a
recursos naturales en áreas de Reserva Forestal de la Amazonia
Para el manejo de las restricciones involuntarias de acceso a recursos naturales en áreas de
Reserva Forestal de la Amazonia, en el Proyecto se distinguen unos principios de
aplicación general y unos principios de aplicación específica, según se trate del diseño de
nuevas áreas protegidas del orden regional o de la delimitación de las áreas con función de
amortiguación.
6.1 Principios generales
Cumplimiento de la normatividad vigente. En primera instancia, todas las actividades
del Proyecto atienden las directrices de uso y manejo de la zonificación y
ordenamiento de la Reserva Forestal de la Amazonia, establecida mediante la
Resolución 1925 de 2013.
Verificación de la presencia de comunidades o asentamientos dispersos en las áreas
objeto de ordenamiento y evaluación de sus condiciones sociales y económicas.
Participación de las comunidades locales y de las organizaciones sociales en los
procesos de ordenamiento ambiental del territorio
Armonización de la conservación del Parque Nacional Natural Serranía de
Chiribiquete y su entorno con las expectativas y procesos del desarrollo
socioeconómico regional y de las comunidades locales.
Promoción de mejores medios de vida y de la sostenibilidad ambiental del territorio.
Acuerdos socio-ambientales con familas a nivel predial y veredal, como estrategia
para organizar y regular el uso y manejo sostenible en áreas de Reserva Forestal.
Consolidación territorial de áreas manejados adecuadamente por las comunidades
Desarrollo de modelos de uso sostenible en sectores con conflictos de uso.
Sostenibilidad de los modos y la calidad de vida de las comunidades locales, a través
del sostenimiento de la base de bienes y servicios ambientales y la asistencia al
manejo cuando sea necesaria
Promoción de prácticas que reduzcan las presiones sobre la biodiversidad y los
bosques y contribuyan a la restauración de los ecosistemas, a la vez que aportan
significativamente al mejoramiento de las condiciones de vida de la población local.
Coordinación intersectorial e intergubernamental. El Proyecto propiciará los espacios
necesarios para garantizar la armonización de intereses sectoriales y la coordinación
entre niveles de gobierno en el proceso de definición de escenarios de zonificación.
Divulgación e información para la participación efectiva.
17
6.1 Principios específicos para el manejo de restricciones involuntarias de acceso a
recursos naturales en el proceso de diseño de nuevas áreas protegidas del orden
regional
Definición de las categorías de manejo de las áreas protegidas atendiendo la
ocupación. Las categorías que imponen restricciones de uso y aprovechamiento de
recursos naturales (Parque Natural Regional, Reserva Forestal Protectora) no se
establecerán allí donde se registren asentamientos de población. En estas áreas se
optará por categorías de manejo que no afecten los medios de vida y, por el contrario,
promuevan un mayor bienestar de la población.
6.2 Principios específicos para el manejo de restricciones involuntarias de acceso a
recursos naturales en el proceso de delimitación y zonificación de las áreas con
función amortiguadora
Definición participativa del escenario posible para el cumplimiento de la función
amortiguadora en el marco del ordenamiento territorial.
Definición participativa de las áreas aledañas al área protegida que contribuyan a
mantener la oferta y uso de beneficios ambientales para el desarrollo sostenible
de sus habitantes.
7. Procedimiento
El procedimiento para el manejo de restricciones involuntarias de acceso a los recursos
naturales contempla tres etapas.
Identificación y vinculación de los actores interesados a los procesos de diseño de
nuevas áreas protegidas en las zonas tipo A de la Reserva Forestal de la Amazonia y
determinación de las zonas de amortiguación del Parque Nacional Naturral Serranía
de Chiribiquete.
Identificación y evaluación social de los impactos potenciales que pueden generar las
actividades mencionadas, incluida la definición de los pobladores que podrían verse
afectados
Construcción del Plan de Acción para cada una de las nuevas áreas diseñadas, o para
cada uno de los municipios involucrados en la determinación de zonas de
amortiguación
Identificación y vinculación de los actores interesados
Tal y como lo prevén la “Ruta para la declaratoria de nuevas áreas en el Sistema Nacional
de Áreas Protegidas”, los “Lineamientos técnicos para la declaratoria y gestión en zonas
amortiguadoras” y el “Manual para la delimitación y zonificación de las zonas
amortiguadoras”, el reconocimiento de los pobladores y usuarios, la identificación de las
distintas formas de ocupación-transformación presentes en las áreas y la vinculación del
18
conjunto de organizaciones sociales que tienen relación con estos territorios, son
consustanciales a los procesos en mención.
Para facilitar la identificación de los pobladores y usuarios de las distintas áreas, el
Proyecto se apoyará en las alcaldías municipales y en los instrumentos locales que emplean
las distintas dependencias (gobierno, salud, educación) para canalizar los servicios
públicos.
A su vez, se promoverá la vinculación de los distintos actores de modo tal que participen en
todas las etapas de los procesos. Para tal fin, se conformarán mesas de trabajo con las
autoridades ambientales y territoriales y con las agencias gubernamentales que respaldan
cambios en el uso del suelo. De la misma manera, se programarán y llevarán a cabo
ejercicios de intercambio de información y concertación con las organizaciones sociales
que poseen estrecha relación con los territorios vinculados, de conformidad con lo
estipulado en los procedimientos definidos por Parques Nacionales Naturales. Los
mecanismos específicos serán convenidos con las autoridades territoriales y ambientales.
Identificación y evaluación social de los impactos potenciales
Tanto en el diseño de nuevas áreas protegidas, como en la determinación de zonas de
amortiguación, el momento de identificación y evaluación de impactos se llevará a cabo en
la última etapa. Es decir, en el momento en el cual se definen los polígonos y se acuerdan
las categorías de manejo de las nuevas áreas, o la zonificación interna de las áreas con
función de amortiguación. Para ello, se instituirá un espacio específico de trabajo, cuyo
lugar, fecha y metodología serán definidos de común acuerdo con las comunidades locales.
De llegar a identificar casos de afectación, se propiciará la organización de un espacio
adicional de trabajo, solo con los pobladores y usuarios potencialmente afectados, de modo
que se pueda efectuar una mejor caracterización de sus medios de vida y de las afectaciones
potenciales.
En este punto, se calificará la magnitud de las afectaciones para determinar si es o no
necesario ajustar las categorías de manejo de las nuevas áreas protegidas o la zonificación
interna de la zona de amortiguación, de modo que se evite al máximo la futura aplicación
de restricciones involuntarias de acceso.
Construcción del Plan de Acción
El Plan de Acción es uno de los resultados de la ruta de declaración de nuevas áreas
protegidas del orden regional y de la determinación de las zonas de amortiguación. Procede
exclusivamente para aquellos casos en los cuales se prevea que el diseño final de las áreas
dará lugar a restricciones involuntarias inevitables.
La implementación del Plan de Acción es posterior a la terminación del proyecto. Tendrá
lugar una vez se declaren las áreas y se avance en la consolidación de los respectivos planes
de manejo. El Proyecto sólo cubre el desarrollo de este Marco de Procedimiento; es decir,
19
la identificación y vinculación de las comunidades locales, la identificación y evaluación
social de los impactos y la identificación preliminar de las medidas de mitigación.
El plan de acción incluirá:
Descripción de las áreas en las cuales se aplicarán restricciones involuntarias de
acceso
Definición de los criterios y mecanismos propuestos para la verificación de los
pobladores y usuarios afectados
Formulación de las medidas de mitigación que se recomiendan
Identificación de las estrategias y los mecanismos propuestos para la refrendación y
aplicación de las medidas de mitigación y de los ámbitos de articulación con las
estrategias de manejo de las nuevas áreas protegidas o de las zonas de amortiguación
Descripción de los arreglos institucionales propuestos para la implementación del
Plan.
La formulación y aprobación del Plan de Acción se efectuarán en los espacios de
participación convenidos para el desarrollo de las rutas de planificiación de nuevas áreas
protegidas y determinación de zonas de amortiguación.
8. Arreglos Institucionales
FPN, a través de la Unidad de Coordinación del Proyecto y bajo la orientación del Comité
Ejecutivo, es la responsable de divulgar, realizar la capacitación del equipo del proyecto
para asegurar su cabal aplicación12
, poner en marcha y hacer seguimiento a la
implementación y al cumplimiento de las normas y de las rutas establecidas el manejo de
las restricciones involuntarias de acceso a recursos naturales.
En la UCP tendrán asiento expertos en áreas protegidas que cuentan con una amplia
experiencia en la implementación de la Política de Participación Social en la Conservación
y de sus instrumentos.
Para la implementación de este Marco, FPN y PNN hicieron las previsiones necesarias en
el presupuesto de modo que está asegurada la financiación del procedimiento requerido, en
el marco de las rutas definidas por PNN para el diseño y planificación de las áreas con
función de amortiguación y de las nuevas áreas protegidas de carácter regional, necesarias
para el mantenimiento de la conectividad y la funcionalidad ecosistémica regional.
Las medidas de mitigación de los eventuales efectos adversos se deberán hacer efectivas
con posterioridad al proyecto, una vez se declaren las nuevas áreas protegidas. FPN y PNN
12 En el proceso de capacitación se desarrollarán los siguientes contenidos: (i) Qué es el Marco de
procedimiento para la prevención de restricciones en el acceso a los recursos naturales en las áreas de Reserva
Forestal de la Amazonia. (ii) Para qué sirve. (iii) Quiénes tienen derecho a participar. (iv) En qué
circunstancias se aplica (v) Cómo se articula con los componentes y actividades del proyecto.
20
adelantarán las gestiones pertinentes con las autoridades responsables13
para facilitar y
promover su aplicación.
9. Divulgación
Este marco se encuentra disponible en las páginas de internet de FPN, PNN y SINCHI. El
documento también se les suministró a las autoridades ambientales y territoriales. El
documento se actualizará en la medida en que sea necesario o cuando se identifiquen
nuevas circunstancias que así lo ameriten.
10. Gestión de peticiones y reclamos y resolución de conflictos
El procedimiento de gestión de solicitudes, quejas y reclamos, SQR, será el mismo definido
en el Marco de Gestión Ambiental y Social. Este procedimiento tiene por objeto asegurar la
atención debida a los requerimientos elevados por los interesados, en general, y por las
comunidades vinculadas al proyecto, en particular, y promover la mejora continua de los
procedimientos establecidos para el desarrollo de las actividades.
El procedimiento SQR se rige por un conjunto de criterios operativos. Primero, se dispone
de múltiples canales de acceso, los cuales serán difundidos entre los interesados (persona a
persona, teléfono, correo electrónico, página web). Segundo, cuenta con procedimientos
claros y plazos para dar respuesta a los interesados y respeta la confidencialidad cuando sea
necesario. Tercero, reconoce y se apoya en los mecanismos tradicionales legítimos de
aclaración de inconformidades y resolución de conflictos, para las actuaciones en las
veredas y los resguardos indígenas. Y por último, produce informes periódicos sobre el
desempeño de los mecanismos establecidos y sus resultados y los comparte con las
entidades, organizaciones y comunidades participantes.
El procedimiento se activa con la radicación, verbal o escrita, de una solicitud14
, queja15
o
reclamo ante alguna de las entidades socias del proyecto, por medios electrónicos,
correspondencia física, o persona a persona con el equipo en campo.
Para facilitar la solución de posibles controversias y atender reclamos, el proyecto tendrá
los siguientes mecanismos:
13
En caso de ser necesarias, las principales autoridades responsables de la aplicación de las medidas de
mitigación son la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Nororiente Amazónico (CDA) y la
Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia (CORPOAMAZONIA), en coordinación
con las alcaldías municipales de Calamar y Cartagena del Chairá. 14
Comunicación verbal o escrita en la que se solicita información o se eleva una consulta sobre aspectos del
proyecto o de las entidades socias del mismo y/o se solicita adelantar una gestión. Las solicitudes formuladas
en ejercicio del derecho que consagra el artículo 23 de la Constitución Nacional, se denominan peticiones y se
responderán en los términos fijados por el Código Contencioso Administrativo. 15
Manifestación de inconformidad, descontento o censura por inoportuna o indebida ejecución de los
compromisos en cabeza de las entidades socias
21
a. Acceso de primera instancia. FPN, a través de la UCP, tendrá a su cargo el cumplimiento
de salvaguardas. Es la primera instancia de atención de SQR. Como responsable del
seguimiento del proyecto, la UCP contará con información actualizada que facilitará la
atención de SQR. En los resguardos indígenas, la primera instancia de atención de SQR,
será el Comité de Seguimiento. En todo caso, éste informará a la UCP de las SQR que
reciba y del trámite dado a las mismas.
b. Instancia de conocimiento por tipo de SQR. En caso de SQR relacionados con la
programación o la ejecución de las actividades del proyecto, el interesado podrá contactar
directamente, en cualquier momento, a cualquiera de los miembros de las entidades socias
integrantes de la Unidad de Coordinación del Proyecto, quienes recibirán y tramitarán la
solicitud. En los resguardos indígenas, contactarán a los miembros del Comité de
Seguimiento que éste designe. En todos los casos, es de obligatorio cumplimiento informar
lo correspondiente a la Coordinación del Proyecto, para asegurar la consolidación de la
información, efectuar el seguimiento y retroalimentar la ejecución del proyecto. Para ello,
el integrante de la UCP efectuará el registro de la solicitud o reclamo y de la respuesta o
solución dada, en la plantilla diseñada para tal fin.
Si el reclamo está relacionado con la falta de coordinación interinstitucional, el integrante
de la UCP que reciba la inquietud, la llevará a la Unidad de Coordinación del Proyecto. El
(la) Coordinador(a) informará a los directores de las entidades correspondientes.
Si el reclamo está relacionado con el manejo administrativo y de recursos del proyecto y la
UCP no puede resolverlo, el(la) Coordinador(a) de la UCP lo presentará al CE.
Por último, si el reclamo está relacionado con la Coordinación, éste podrá presentarse
directamente al Director de Patrimonio Natural. Este expondrá el caso en el CE e informará
al peticionario o reclamante la solución dada.
c. Procedimientos. Las SQR deberán quedar documentadas, inclusive en aquellos casos en
los cuales se presentan de manera verbal. Para el primer y segundo caso antes descritos, los
integrantes de la UCP tendrán un plazo máximo de cinco días hábiles para dar respuesta a
las SQR. En los dos últimos casos, dicho término se ampliará a diez días hábiles. En caso
de que la complejidad del asunto lo amerite, podrá ampliarse dicho término, lo cual se
comunicará por escrito al respectivo peticionario. La respuesta se deberá comunicar al
peticionario a través de los medios que él mismo hubiese puesto a disposición
(comparecencia personal, remisión por servicio postal, correo electrónico, etc)
La Coordinación General llevará una bitácora de las SQR. El estatus de los reclamos y
peticiones será presentado en las sesiones ordinarias de la UCP. De igual modo, la
Coordinación del Proyecto pondrá en conocimiento de los mismos al Comité Ejecutivo, en
sus sesiones ordinarias.
La descripción del procedimiento a seguir, con los contactos a los cuales dirigir los
reclamos, estarán contenidos en el Manual de Operaciones, el cual estará disponible en la
página de internet del proyecto, en Patrimonio Natural.
22
En las reuniones y talleres de programación y seguimiento que se realicen con las
entidades, organizaciones y comunidades, la UCP informará a los participantes de los
mecanismos y procedimientos de gestión de SQR y de las actuaciones adelantadas en este
terreno. De igual modo, consultará el nivel de satisfacción de los distintos actores
interesados, a través del mecanismo que se convenga por y entre las entidades socias y
documentará los resultados. Lo propio efectuará el Comité de Seguimiento en los
resguardos indígenas. En los talleres semestrales de evaluación y programación, la UCP
analizará el consolidado de SQR y los resultados de las consultas sobre satisfacción. Este
análisis se incluirá en los informes del proyecto en la sección de salvaguardas. De ellos
tendrá conocimiento el CE, a través de la Coordinación General.
d. Prevención de conflictos. Para prevenir posibles conflictos, el proyecto contará con una
estrategia de monitoreo y evaluación de las actividades. El resultado de este monitoreo
estará contenido en los reportes semestrales de la UCP, los cuales tendrán una sección
específica sobre la ejecución del MGAS, PPI y MP. La UCP presentará los reportes al CE
antes de su envío al Banco Mundial. Durante la evaluación de medio término del proyecto,
el Banco Mundial efectuará una evaluación de los mecanismos de quejas para efectuar los
ajustes que sean necesarios.
e. Mecanismos de mediación. El CE, integrado por las cinco entidades socias actuará como
mediador, en aquellos casos que lo requieran. En asuntos de gravedad, definirá el trámite a
seguir y canalizará el asunto hacia las entidades competentes.
En los asentamientos campesinos y en los resguardos indígenas se reconocerán los espacios
y los mecanismos propios de solución de conflictos internos (p. e, asambleas de las juntas
de acción comunal, Comité de Seguimiento de los acuerdos de consulta previa). La UCP
apoyará el fortalecimiento de las comunidades en resolución de conflictos. En el caso de
que se presenten conflictos relacionados con la restricción en el acceso a los recursos
naturales o con la implementación de los PPI o del MP, éstos deberán resolverse en primera
instancia en el CE.
11. Anexos
Anexo 1 Ruta para la Declaratoria de Nuevas Áreas y Ampliaciones en el Sistema
Nacional de Áreas Protegidas
Anexo 2 Lineamientos técnicos para la declaratoria y gestión en zonas
amortiguadoras
Anexo 3 Manual para la delimitación y zonificación de zonas amortiguadoras