Post on 28-Jan-2016
PROYECTO
La experiencia del proceso mancomunado en la cuenca
del río Jubones, ¿conformación, organización
y operación?Ing. Pedro Encalada Verdugo
COORDINADOR GERENCIAL st@cuencadeljubones.gob.ecwww.cuencadeljubone
s.gob.ec
1. El proceso de conformación
3
Cuenca Hidrográfica del Río Jubones ubicada al sur occidente del Ecuador:
55% Azuay24,1% Loja
20,9% El Oro
Integran territorios de: 13 municipios y 39 parroquias,
Conformada por 9 afluentes principales (subcuencas)
De sus RR.NN. Participan 500.000 ciudadanas y
ciudadanos, 80% en la cuenca media y baja
• Deterioro Ambiental de la Cuenca,
• Actores en la gestión del territorio –
aislados y egoístas,• La falta de política
territoriales
Motivó a una RED, CORREDOR BIOLOGICO, MANCOMUNIDAD para la gestión del Buen
Vivir con énfasis en la gestión de los recursos hídricos y la Adaptación al los factores del
cambio climático
Entendiendo a la GIRH como
un proceso que promueve la gestión y el desarrollo coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y económico de manera equitativa sin comprometer la sostenibilidad de los sistemas.
Principios…
1. El agua es un recurso finito y vulnerable.2. El desarrollo y la gestión se basa en un enfoque altamente participativo:
Usuarios, GAD, EEC, Actores privados.3. Las mujeres desempeñan un rol fundamental 4. El agua tiene un valor económico
CINCO PASOS DEL CAMINO RECORRIDO DESDE 2000-2011
1. DE ENAMORAMIENTO
2000 – 2004
2. DE CONSTITUCIÓN 2005 – 2006
3. GESTIÓN ESTRATÉGICA 2007 -2008.
4. GESTIÓN DE LA INNOVACIÓN
INSTITUCIONAL 2009 -2011.
5. GESTIÓN DEL BUEN VIVIR CON ÉNFASIS EN
LA GESTIÓN INTEGRADA E
INTEGRAL DE LOS RECURSOS HÍDRICOS y
ACC 2011-2014.
INTEGRAN 37 GAD
3 GAD Provinciales de: Azuay, Loja, El Oro.
22 GAD Parroquiales de: San Antonio de Cumbe, Paraíso de Celén, Selva Alegre, San Pablo de Tenta, Tablón, Urdaneta, Sumaypamba, Manú, Cochapata, Las Nieves, Chumblín, Susudel, Shaglli, el Progreso, San Rafael de Zharug, San
Sebastián de Yuluc, Guanazán, Lluzhapa, La Asunción, Pijilí, Añañín y Abdón
Calderón
12 GAD Municipales de: Nabón, Oña, Girón, San Fernando, Pucará, Camilo
Ponce, Saraguro, Zaruma, Machala, Pasaje, Chilla, El Guabo
Es una forma de mancomunamiento voluntaria y comprometida en el Sur occidente del Ecuador, entidad con personería jurídica de derecho público, de conformidad con lo que determina el Art.
286 del COOTAD
CCRJ
3. LOS FINES:
1. Promover la participación activa de los GAD.
2. Facilitar y fomentar la coordinación con las instituciones públicas como SENAGUA, SENPLADES, OUA, AME, CONAJUPARE, CONCOPE, Red de Mancomunidades.
3. Fortalecer el espíritu de trabajo colaborativo, los principios y la filosofía.
4. Fortalecer las capacidades de los TH de los GAD miembros.
5. Velar por el pleno cumplimiento de la Constitución, Leyes de la República, y por el respeto a la autonomía de los GAD;
6. Y demás fines establecidos en la Constitución y el COOTAD.
2. LÍNEAS DE ACCIÓN:
1. Fortalecimiento de los GAD2. Servicios de agua potable -
protección de fuentes y cursos de agua
3. Saneamiento ambiental - áreas protegidas.
4. Seguridad alimentaria.5. Gestión de la cooperación. 1. OBJETIVOS:
1. Apoyar a la coordinación, planificación, facilitación y la articulación de los GAD en la gestión de proyectos comunes, para la gestión concurrente de las competencias, con énfasis en la GIRH y ACC
2. Gestionar la cooperación
4. PRINCIPIOS: Unidad en la diversidad. Solidaridad y reciprocidad. Coordinación y corresponsabilidad. Subsidiaridad. Complementariedad. Cooperación y diálogo
“Buscando equidad de género, de generación y de etnias en el territorio; hacia el Buen Vivir de la ciudadanía”
2. Cómo nos organizamos para la
gestión
el/a ciudadano/a ; es el principio y el fin de la gestión colectiva
Participación de Ornanizaciones Comunitarias a través de 30 COMITÉS de las microcuencas 9 COMSIONES de subcuenca y 1
CONSEJO de cuenca
1. ASANBLEA GENERAL (37 PRINCIPALES Y 37
SUPLENTES)
3. SECRETARÍA TÉCNICA
2. DIRECTORIO (Presidente/a, 2
vicepresidentes/as y 3 Vocales
15 Delegados/as Técnicos/as de los GAD en 4 comisiones (Agua, Ambiente,
Producción y Político):
3 DT Provincias, 12 DT Municipios, DT Parroquia. El DT MUNICIPAL ARTICULARA
A GAD PARROQUIAL
PLAN Y PROGRAMAS DE
LA CUENCA
• ProyectoAgua y
Gobernanza
• Empresas Públicas
colectivas
37 Consejos de PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE LOS GAD MIEMBROS (22 parroquias, 12 cantones y 3 provincias)
EQUIPO FACILITADOR
INTERDISCIPLINARIO (cooperante)
• Coordinador Gerencial.
• Articuladores territoriales
• Asesor jurídico• Secretaria
• Comunicador• SIPMES• GIRH
• Financiero/a
Sistema de
Gestión de la
Cooperación
Externa
Coordinador Gerencial y Secretaria
Sistema Jurídico(Asesor)
Sistema Financiero (Contadora
y Asistente)
Sistema de Información y Comunicación (Comunicador , Web
máster, Asesor SIPMES, Gestión de
conocimientos)
DIRECTORIO MCRJ/CCRJ (Presidente,
Vicepresidentes y vocales)
1.
AS
AN
BLEA
GEN
ER
AL
(37 P
RIN
CIP
ALES
Y 3
7
SU
PLEN
TES
)
Sistema de Asesoría
Temática: (Gestión de
proyectos, GA, Manejo de Conflictos,)
Responsable Articulación Territorial
18 GAD (GP Loja, GM Saraguro,
Oña y Nabón, 14
GPR)
Responsable Articulación Territorial
Zona Saraguro
Responsable Articulación Territorial
Zona Santa Isabel - Azuay
Responsable Articulación Territorial
Zona Machala- El
Oro
9 GAD (GP Azuay, GM
Pucará, Girón, San
Fernando, 5 GPR)
10GAD (GP El Oro, GM Zaruma,
Chilla, Pasaje, El Guabo, Machala,
Camilo Ponce, 3 GPR)
Artic
ulad
or/a
Inte
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Dep
arta
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(Del
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o/a
Técn
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a)
14
Articulación Externa –Secretaría Técnica
del CCRJ (Delegado/a Técnico/a)
PREFECTOSALCALDES/A
PRESIDENTE/ASGAD
• Cámaras provinciales,• Concejos
Cantonales• Juntas parroquiales
Articulador/a Interna
Departamentos (Delegado/a Técnico/a)
Consejo de Planificación, participación y derechos
(Organizaciones sociales)
Comités de microcuencas
(OUA, EEC)
Línea de acción
Comisión: Agua AmbientePolítico-
InstitucionalEconom
íaDT de:
Chilla GirónOña
Pucará
San Fernando
GP Azuay
GP El Oro
El Guabo
Pasaje
Camilo P.E.
Machala
Saragrugo
Zaruma
Nabón
Santa Isabel
Resultado esperado
EJE 1
Gobernanza y servicios de agua
R.1.1.1. R.1.1.2. R.1.1.3. R.1.1.4.
Protección de fuentes / cursos
R.1.2.1.
R.1.2.2.
Saneamiento ambiental
R.1.3.1. R.1.3.2. R.1.3.3.
Ecosistemas y áreas protegidas
R.1.4.1. R.1.4.2. R.1.4.3. R.1.4.4.
EJE 2Seguridad alimentaria
R.2.1.1. R.2.1.2.
Turismo R.2.2.1.
EJE 3
Fortalecimiento institucional
R.3.1.1. R.3.1.2. R.3.1.3. R.3.1.4. R.3.1.5. R.3.1.6.
Capacidades locales
R.3.2.1. R.3.2.2. R.3.2.3. R.3.2.4.
Transparencia y sensibilización
R.3.3.1. R.3.3.2. R.3.3.3. R.3.3.4. R.3.3.5. R.3.3.6.
Sistema de Información y Comunicación (Comunicador , Web
máster, Asesor SIPMES, Gestión de
conocimientos)
Datos (exel), información (word) e imagen (cartografía) en digital e impreso(si existe)que sirva para: 1) Gestión de conocimientos (análisis), creación de concesos
(negociación), elaboración de políticas (decisión), implementación (acción) y monitoreo (seguimiento)
Sistema de Información de la gestión del Buen Vivir, con énfasis en la Gestión Integral de los Recursos Hídricos y la Adaptación al Cambio Climático de la
cuenca del río Jubones
1. Línea de BASE (Datos,
información y cartografía)
2. Planificación
(Datos, información y cartografía)
3. Gestión y monitoreo
(Datos, información y cartografía)
Por cada competencia de
los GAD
Por Eje: AyT, DET,
PIS
Sistematiza.. GIIRH: micro, sub y Cuenca,
Sistematizac.. GAD:
Parroquiales, cantonales y provinciales
Por cada competencia de
los GAD
Por Eje: AyT, DET,
PIS
G/M GIIRH: micro, sub y
Cuenca,
G/M GAD: Parroquiales, cantonales y provinciales
3.Sistematización (Datos, información y cartografía)
Planes GIIRH: micro, sub y
Cuenca,
Planes GAD: Parroquiales, cantonales y provinciales
LB GIIRH: micro, sub y
Cuenca,
LB GAD: Parroquiales, cantonales y provinciales
Por cada competencia de
los GAD
Por Eje: AyT, DET,
PIS
Por cada competencia de
los GAD
Por Eje: AyT, DET,
PIS
PROYECTOEl “modelo” de la Gestión Integral de los Recursos
Hídricos mancomunada
3. Cómo Operamos
El Plan Estratégico de la Cuenca del Jubones… En el 2018, en la cuenca del río Jubones…..Vive una población en armonía con la naturaleza, integrados por el agua con
reciprocidad social e institucional con las presentes
y futuras generaciones
2008, deterioro ambiental, desempleo y
descoordinación
El secreto del éxito es el trabajo
basado en Valores: Respeto,
Participación, Consenso, Solidaridad,
Reciprocidad, Compromiso,
Equidad y Transparencia…
Ambiente y territorio1. Mejorar calidad ambiental y la vida de los
habitantes.2. Sensibilizar actores
locales
Desarrollo Económico 1. Incrementar el empleo
2. Fortalecer asociatividad de productores.
3. Fortalecer las capacidades
Político institucional y social1. Fortalecer la participación
ciudadana con enfoque intercultural.
2. Trabajo mancomunado
EJE 1. AMBIENTE Y TERRITORIO
1.2. PROTECCION DE FUENTES Y CURSOS DE AGUA
- Hasta la fecha más de 700 fuentes protegidas y se prevé proteger 450 fuentes más
1.3. SANEAMIENTO AMBIENTALGestión integral de residuos sólido: río León (Oña, Saraguro y Nabón) ; Girón –
SI, Pasaje integral. Mancomunidad El Guabo y Camilo
Ponce Enríquez- Machala y El Guabo regular
fumigaciones150 sistemas de agua
45 manejo de agua servida
1.4. ECOSISTEMAS Y AREAS PROTEGIDAS
-Zhincata, El Jeco, Chorro, Uzhcurrumi, La Cadena, Peñas
Doradas, Brasil; Casacay.Más de 100.000 ha
1.1. GOBERNANZA Y SERVICIOS DE AGUA
- Intervención en30 mc y 9 subcuencas. Comités y planes, Un
consejo de cuenca.- 150 Sistema de agua mejorados.
- Agua es pública y comunitaria
Vivero para la producción de plantas
para la protección de fuentes hídricas
en Cachi (San Fernando)
Firma, del proyecto Agua y Gobernanza el 25-03-2011
EJE 2. DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL.
Construyó y se gestionó el proyecto “Fortalecimiento de la resiliencia de
las comunidades ante los efectos adversos del cambio climático, con énfasis en la seguridad alimentaria
en la provincia del Pichincha y la Cuenca del Río Jubones”; el fondo de
adaptación del UNFCC aprobó al Programa Mundial de Alimentos de
las Naciones Unidas. Para las dos regiones son aproximadamente 7´000.000,oo de dólares para cinco
años.
2.1. SEGURIDAD
ALIMENTARIA
450 sistemas agroecológicos
2.2.
CORREDOR
TURÍSTICO
EL JUBONES
EJE 3. POLÍTICO INSTITUCIONAL
3.3. TRANSPARENCIA Y SENSIBILIZACIÓN
- Red 4 Radios Municipales:
Saraguro, Pucará, Pasaje y Zaruma
- Plan de comunicación hacia
una cultura ambiental y la
construcción de ciudadanía
-
3.1. FORTALECIMIENTO DE LOS GAD
Sistema de Información SIPMES. Herramientas planificación, monitoreo y gestión de conocimientos. Planes institucionales para la gestión participativa de cada GAD. Trabajo colaborativo CCRJ FONDO POR EL AGUA.
-
3.2. FORTALECER CAPACIDADES LOCALES
- Formación de 61 talentos humanos (37 maestrantes y
24 en licenciatura).- Plan de capacitación a 90
líderes de las OUA.- 13 promotores locales
realizan extensión y acompañamiento
comunitario - Educación ambiental a masas: uso adecuado del agua, transporte, residuos
sólidos, compras responsables, energía y
papel
23
Cuadro 3. Apoyo de los resultados del eje Ambiente y territorio a las competencias de los GAD mancomunados.
GAD Competencias Resultados del POA 2011
Parroqui-ales Rurales
4. Incentivar al desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.
R1.2.1. Cien fuentes y cursos de agua se han protegido física y biológicamente (según normas concertadas con la SENAGUA) en las microcuencas del Jubones
6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base.
R1.1.1. 150 organizaciones de usuarios de agua y 15 GAD socios conforman al menos 30 instancias de cogestión (reconocidas por SENAGUA).
Munici-pios.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.
R1.1.2. En 30 instancias de cogestión se han elaborado planes de manejo
4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.
R1.1.3. Está inscrita una organización mancomunada creada por Machala, El Guabo y Pasaje y lista para asumir la administración de la planta La Esperanza para servir agua potable a su población. R1.1.4. En al menos 16 sistemas de agua rurales para consumo humano de la Cuenca del Jubones se ha mejorado su calidad. Gestión Integral de desechos sólidos.
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines.
R1.2.1. Cien fuentes y cursos de agua se han protegido física y biológicamente (según normas concertadas con la SENAGUA) en las micro cuencas del Jubones. Áreas Protegidas
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.
R1.1.2. En 30 instancias de cogestión se han elaborado planes de manejo
12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras,
R1.1.2. En 30 instancias de cogestión se han elaborado planes de manejo. Áreas Protegidas
Provin-ciales
3. Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional, obras en cuencas y micro cuencas.
R1.1.2. En 30 instancias de cogestión se han elaborado planes de manejo
4. La gestión ambiental provincial.
R.1.3.3. Aprobada una ordenanza provincial/municipal para la regularización de la fumigación aérea en la parte baja de la cuenca del río Jubones. Áreas Protegidas
Regiona-les
2. Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas y propiciar la creación de consejos de cuenca, de acuerdo con la ley.
R1.1.2. En 30 instancias de cogestión se han elaborado planes de manejo de microcuencas
Elaboración: Coordinación ST – MCRJ 2011.
24
Cuadro 4. Apoyo de los resultados del eje Desarrollo Territorial a las competencias de los GAD mancomunados.
GAD Competencias Resultados del POA 2011
Parroquiales Rurales
4. Incentivar al desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.
R.2.1.1. De 100 predios intervenidos, el 80% introduciendo prácticas agroecológicas diseñadas a aumentar su seguridad alimentaria. R.2.1.2. Construcción y gestión de un proyecto para la reducción de la desnutrición crónica y aumento de la resiliencia a los factores cambio climático. R.2.2.1. Corredor turístico del Jubones definido, validado y promocionado a nivel de los GAD, la región y el País.
Municipales
Provinciales 7. Fomentar las actividades productivas provinciales.
Regionales 7. Fomentar las actividades productivas regionales.
Elaboración: Coordinación ST – MCRJ 2011.
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Cuadro 5. Apoyo de los resultados del eje Político Institucional a las competencias de los GAD mancomunados.
GAD Competencias Resultados del POA 2011
Parroquiales Rurales
1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.
• R.3.1.1. Once Planes de Fortalecimiento Institucional Municipales elaborados, orientan la gestión por resultados de los Gobiernos en el marco del mandato constitucional vigente. • R3.1.2. Se dispone de una línea base de servicios de agua potable, de riego y de saneamiento. Además una matriz de competencias elaborada participativamente y acordada entre las instituciones pertinentes para la GIRH en la Cuenca del Río Jubones. • R3.1.3. Para guiar el proceso de Ordenamiento Territorial y los Planes del Buen Vivir, existe una propuesta metodológica acordada entre las instituciones afines (GAD, SENPLADES, otros). • R.3.1.4. El Consorcio de la Cuenca del Río Jubones "CCRJ" funcionando, dispone de herramientas (reglamento interno, Plan plurianual, POA 2011, un plan de fortalecimiento). • R.3.1.5. Un fondo de contribuciones financieras para la gestión del agua en proceso de construcción (cooperación local, nacional e internacional). • R.3.2.4. A nivel de la cuenca se ha consensuado un plan de capacitación con las organizaciones de agua y GAD en las instancias de cogestión y se han desarrollado por lo menos 6 talleres de capacitación para 90 líderes sociales y representantes de 20 GAD. • R.3.3.1. Conformada una red de 4 radios municipales de la CRJ, de los cuales un 50% ya emite programas y promueve así la sensibilización ambiental y la participación ciudadana. • R.3.3.2. El proceso colectivo dispone de un Sistema de Información (en el marco del Sistema Nacional de Información) que incluye datos hidrometeoro lógicos actuales y es usado regularmente por actores claves de la cuenca.
7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
Municipios
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano rural. 14. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
Provinciales
1. Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial. 8. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
Regionales
1. Planificar el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, provincial, cantonal y parroquial.
9. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
Elaboración: Coordinación ST – MCRJ 2011.
Retos y Desafíos de futuro…1. Fortalecer la filosofía, las capacidades
locales, la creatividad metodológica, el coraje ético, la audacia epistemológica y el compromiso social.
2. Demostrar con indicadores y variables a
través de un SIPMES,…
3. Construir escenarios de referencia de procesos colectivos de BV, GIRH y ACC.
A MANERA DE CONCLUSIONES
1. Los problemas de la Desnutrición crónica, el agua, el cambio climático es complejo, es de todos. La modalidad de gestión del agua desde la minga comunitaria a trascendido a los GAD (mancomunidad); nos queda fortalecer la articulación de las Entidades Estatales Competentes, los Actores Privados y a la Cooperación nacional (ONG) e Internacional
2. Estos problemas estan en el territorio y buscan a los gobiernos locales, debemos tener un enfoque sistémico, holístico, dentro (coherencia) y fuera del territorio (correspondencia).
3. Las políticas locales y las políticas públicas nacionales favorecen para fortalecer el trabajo colectivo de la GIRH: CRE, El PNBV, COOTAD y posibilidades de reglamentar.
Los problemas son complejos, debemos plantear soluciones holística (colectivo), para solucionarlos y no problematizarlos……
GRACIAS Y RECUERDEN QUE
“El h2o es Unidad,
es Cultura y es Vida”
!...El JUBONES es nuestro orgullo, por su conservación 1/2 millón de ciudadanos contribuimos, nos haces falta TU…!