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PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
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Contenido 1. RESUMEN EJECUTIVO .....................................................................................................................5
A. N0MBRE DEL PROYECTO. .........................................................................................................6
B. OBJETIVOS DEL PROYECTO. .....................................................................................................6
C. BALANCE DE OFERTA Y DEMANDA. ......................................................................................6
D. ANÁLISIS TECNICO DEL PIP .......................................................................................................7
E. COSTOS DEL PROYECTO ........................................................................................................ 10
F. BENEFICIOS DEL PROYECTO .................................................................................................. 11
G. RESULTADO DE LA EVALUACION SOCIAL ........................................................................ 11
H. SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO. ........................................................................................ 11
I. ANALISIS DEL IMPACTO AMBIENTAL. .................................................................................... 12
J. ORGANIZACIÓN Y GESTION. ................................................................................................. 12
K. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN. ................................................................................................. 14
L. MARCO LOGICO ..................................................................................................................... 15
2. ASPECTOS GENERALES ............................................................................................................... 16
2.1 Nombre del Proyecto........................................................................................................... 17
2.1.1 Ubicación geográfica del proyecto ........................................................................ 17
2.2 Unidad Formuladora y Ejecutora .................................................................................... 17
2.3 Participación de los involucrados ................................................................................... 18
2.4 Marco de referencia ............................................................................................................ 18
2.4.1 Antecedentes del proyecto ....................................................................................... 19
2.4.2 Lineamiento de Políticas Nacionales y Sectoriales ............................................ 19
3. IDENTIFICACIÓN ........................................................................................................................... 23
3.1DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN DE ACTUAL ................................................................. 24
3.1.1. Antecedentes de la Situación o Problema que Motiva el proyecto ............ 24
A) Motivos que generan la propuesta del proyecto. ........................................... 24
B) Características de la situación negativa que se intenta modificar. ............... 24
C) Razones porque es de interés para las comunidades resolver dicha
situación. .................................................................................................................................... 25
D) Las razones de por qué es competencia del Estado resolver dicha
situación ..................................................................................................................................... 25
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EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
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3.1.2 Zona y características de la población afectada .......................................... 26
A. Ubicación............................................................................................................................. 26
B. Límites geográficos ............................................................................................................ 27
C. Área de influencia del proyecto .................................................................................. 27
D. Vías de comunicación. ..................................................................................................... 27
3.1.3 Características Físico Ambientales .......................................................................... 28
3.1.4. Características demográficas y socioeconómicas ............................................ 29
A. Población beneficiaria del área de influencia del proyecto............................... 29
B. Estructura de la población y sexo ................................................................................. 30
C. Población de grandes grupos de edad y sus implicancias para el desarrollo
....................................................................................................................................................... 31
D. Razón de género. ............................................................................................................... 32
E. Razón de dependencia. ................................................................................................... 32
F. Dinámica poblacional de Espinar ................................................................................. 33
G. Migración. ............................................................................................................................ 35
3.1.5 Características sociales ................................................................................................ 35
A. Educación. ........................................................................................................................... 35
B. Nivel de Analfabetismo. .................................................................................................... 37
C. Salud....................................................................................................................................... 38
D. Vivienda y Sanidad. ........................................................................................................... 40
E. Indicadores de Pobreza ................................................................................................... 43
F. Población Económicamente Activa (PEA) ................................................................. 44
G. Principales actividades económicas. .......................................................................... 45
3.1.6 Diagnóstico de los Involucrados; Población afectada y sus Características
....................................................................................................................................................... 46
A. Sub Gerencia de participación y concertación Ciudadana ............................... 46
B. Organizaciones sociales. ................................................................................................... 47
C. Principales Problemas de las Organizaciones Sociales de Base ......................... 57
D. Acceso a la información pública por parte de las comunidades campesinas y
actores sociales ........................................................................................................................ 60
E. Participación femenina en la toma de decisiones para el desarrollo local ...... 61
F. Equipamiento y recursos con que cuenta las organizaciones .............................. 62
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EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
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3.1.6 Gravedad de la situación negativa que se intenta modificar. ...................... 63
3.1.7 Análisis de peligros en la zona afectada. ............................................................. 63
3.1.8 Intentos anteriores de solución. ................................................................................ 64
3.2 DEFINICIÓN DE PROBLEMA Y SUS CAUSAS ..................................................................... 65
3.2.1 Identificación del problema central ........................................................................ 65
3.2.2 Identificación de Causas y Efectos .......................................................................... 65
a) Causas del Problema ...................................................................................................... 65
b) Efectos del Problema ........................................................................................................ 65
3.3 OBJETIVO DEL PROYECTO ................................................................................................... 67
3.3.1 Identificación de Medios y Fines .............................................................................. 67
a) Medios del Proyecto ................................................................................................... 67
b) Árbol de Medios- Objetivos – Fines ......................................................................... 68
3.4 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN ............................................................................................. 69
3.4.1 Clasificación de los Medios Fundamentales ......................................................... 69
3.4.2 Planteamiento de las Acciones................................................................................. 69
c) Árbol de Medios y Fundamentales ............................................................................... 70
3.4.3 Clasificación de las Acciones ................................................................................... 70
4. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN .............................................................................................. 74
4.1 Definición del horizonte de evaluación del proyecto ............................................... 75
4.2 Análisis de la Demanda ...................................................................................................... 76
4.2.1 Servicio que el Proyecto Ofrecerá ........................................................................... 76
4.2.2 Análisis de la Demanda Referencial, Potencial y Efectiva ................................ 77
4.3 Análisis de la oferta ............................................................................................................. 77
4.3.1 Diagnostico de la situación actual de la oferta .................................................. 77
4.4 Balance de la demanda y oferta. ................................................................................... 78
4.5 Descripción Técnica de Alternativas Planteadas ...................................................... 80
4.6 Costos del Proyecto ............................................................................................................ 87
4.6.1 Costos en la situación sin Proyecto .......................................................................... 87
4.6.2 Costos con Proyecto ..................................................................................................... 88
4.7 EVALUACIÓN SOCIAL ........................................................................................................... 92
4.7.1 Beneficios del proyecto ............................................................................................... 92
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EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
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4.7.2 Estimación de Costos sociales ................................................................................... 92
4.7.3 Costos de Inversión a Precios Sociales .................................................................... 94
4.7.4 Flujo de Costo a Precios Sociales .............................................................................. 96
4.8 Análisis de Sensibilidad ........................................................................................................ 97
4.9 Análisis de Sostenibilidad .................................................................................................... 97
4.10 Análisis de Impacto Ambiental ....................................................................................... 98
4.11 Selección de Alternativas ................................................................................................. 99
4.12 Organización y Gestión ..................................................................................................... 99
4.13 Plan de Implementación ............................................................................................... 101
4.14 Marco Lógico .................................................................................................................... 102
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EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
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1. RESUMEN EJECUTIVO
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
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A. N0MBRE DEL PROYECTO.
“Mejoramiento de la Participación Ciudadana en el Proceso de Desarrollo Local
con Inclusión Social de la Provincia de Espinar - Cusco”
B. OBJETIVOS DEL PROYECTO.
“Adecuada Participación Ciudadana con Inclusión Social en el Proceso de
Desarrollo Local de la Provincia de Espinar”
C. BALANCE DE OFERTA Y DEMANDA. Cuadro 1.01
Demanda
efectiva
Oferta
optimizad
a
Deficit
0 2012 2,310 0 -2,310
1 2013 2,327 0 -2,327
2 2014 2,344 0 -2,344
3 2015 2,361 0 -2,361
4 2016 2,378 0 -2,378
5 2017 2,396 0 -2,396
6 2018 2,413 0 -2,413
7 2019 2,431 0 -2,431
8 2020 2,448 0 -2,448
9 2021 2,466 0 -2,466
10 2022 2,484 0 -2,484
Fuente: Elaboración propia UF- GPP
BALANCE OFERTA DEMANDA
AÑOS
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EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
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D. ANÁLISIS TECNICO DEL PIP
MEDIO FUNDAMENTAL I
1. Adecuadas Condiciones de equipamiento de la Sub Gerencia de
Participación y Concertación Ciudadana
Acción 1.1
Fortalecimiento a la Sub Gerencia de participación y concertación
ciudadana.
01 Modulo de equipamiento
Acción 1.2
Sistema de vigilancia de desarrollo provincial (Implementación con Software)
Implementación con un Software
MEDIO FUNDAMENTAL II
2. Suficiente recurso humano en la Sub Gerencia de participación y
concertación ciudadana
Acción 2.1
Dotación con recurso humano a la Sub Gerencia de participación y
concertación ciudadana.
36 Meses de asistencia a la Sub Gerencia de participación y
concertación ciudadana.
Acción 2.2
Curso de actualización para los promotores sociales.
08 Módulos de actualización para los promotores sociales.
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MEDIO FUNDAMENTAL III
3. Adecuado manejo de instrumentos de gestión por parte de los
representantes comunales y organizaciones sociales de base.
Acción 3.1
Taller de capacitación a comités de desarrollo comunal (CODECO)
165 talleres para la capacitación a comités de desarrollo comunal.
Acción 3.2
Taller de elaboración y actualización de plan de desarrollo comunal (PDC).
154 talleres de elaboración de plan de desarrollo comunal
Acción 3.3
Fortalecimiento al comité de desarrollo comunal (CODECO)
01 Modulo para el fortalecimiento del comité de desarrollo
comunal
Acción 3.4
Intercambio de experiencias con municipios exitosos en participación
ciudadana.
9 pasantías en toda la ejecución del proyecto dirigido a
representantes comunales y organizaciones sociales.
MEDIO FUNDAMENTAL IV
4. Mejora el acceso a la información pública por parte de los representantes
comunales y organizaciones sociales de base.
Acción 4.1
Talleres informativos en información pública (SNIP, SEACE. SOSEM, PIM, PIA,
PPR, OSCE) a los representantes comunales y organizaciones sociales de
base.
84 talleres informativos dirigidos a representantescomunales y
organizaciones sociales
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EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
9
Acción 4.2
Taller de capacitación en temas de gobernabilidad y participación
ciudadana.
56 talleres de capacitación dirigidos a representantes comunales y
organizaciones sociales.
MEDIO FUNDAMENTAL V
5. Participación adecuada con inclusión social y equidad de género, en la
toma de decisiones para el desarrollo local.
Acción 5.1
Fortalecimiento con equidad de género al Consejo de Desarrollo de la
Provincia de Espinar (CODEPE)
15 talleres de fortalecimiento al CODEPE
Acción 5.2
Intercambio de experiencias con representantes femeninas en gestión de
desarrollo local.
9 Pasantías dirigidas a representantes femeninas.
Acción 5.3
Fortalecimiento con equidad de género al Consejo de Autogobierno Local
(CAL)
12 talleres de fortalecimiento a consejo de autogobierno local.
Acción 5.4
Intercambio de experiencias con representantes de jóvenes en gestión de
desarrollo local.
09Pasantías dirigidas a representantes de jóvenes.
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E. COSTOS DEL PROYECTO
Cuadro 1.03
Cuadro 1.04
ALTERNATIVA A B
A PRECIOS DE MERCADO 2,973,993.32 3,090,951.32
A PRECIOS SOCIALES 2,649,383.58 2,755,698.40
RESUMEN DE LOS COSTOS DEL PROYECTO
1. Adecuadas Condiciones de equipamiento de la Sub Gerencia de Promoción y
Participación Ciudadana 38,750.00 38,750.00 38,750.00 0.00 0.00
1.1 Fortalecimiento a la Sub Gerencia de Promoción y Participación
Ciudadana.. Glb
1.00 30,750.00 30,750.00 30,750.00 0.00 0.00
1.2 Sistema de vigilancia de desarrollo provincial (implementación con
un software) Glb
1.00 8,000.00 8,000.00 8,000.00 0.00 0.00
2. Suficiente recurso humano en la Sub Gerencia de Promoción y Participación
Ciudadana 25,000.00 760,000.00 260,000.00 260,000.00 240,000.00
2.1 Dotación con recurso humano a la Sub Gerencia de Promoción y
Participación CiudadanaMeses 36.00 20,000.00 720,000.00 240,000.00 240,000.00 240,000.00
2.2 Curso de actualización para los promotores sociales Modulos 8.00 5,000.00 40,000.00 20,000.00 20,000.00 -
3. Adecuado manejo de instrumentos de gestión por parte de los representantes
comunales y organizaciones sociales de base para el desarrollo local. 706,602.00 1,078,760.50 813,448 132,863 132,450
3.1 Taller de capacitación a comités de desarrollo comunal (CODECO) Talleres 165.00 412.50 68,062.50 23,100.00 22,687.50 22,275.00
3.2 Taller de elaboración y actualización de plan de desarrollo comunal
(PDC) Talleres
154.00 544.50 83,853.00 29,403.00 27,225.00 27,225.00
3.3 Fortalecimiento al comité de desarrollo comunal (CODECO) Glb 1.00 677,995.00 677,995.00 677,995.00 0.00 0.00
3.4 Intercambio de experiencias con municipios exitosos en
participación ciudadana. Pasant ias
9.00 27,650.00 248,850.00 82,950.00 82,950.00 82,950.00
4.Mejora el acceso a la información publica por parte de los representantes
comunales y organizaciones sociales de base. 1,020.00 71,400.00 25,500.00 22,950.00 22,950.00
4.1 Talleres informativos en información publica (SNIP, SEACE. SOSEM,
PIM, PIA, PPR) a los representantes comunales y organizaciones sociales
de base.
Talleres 84.00 510.00 42,840.00 15,300.00 13,770.00 13,770.00
4.2 Taller de capacitación en temas de gobernabilidad y participación
ciudadana.Talleres 56.00 510.00 28,560.00 10,200.00 9,180.00 9,180.00
5. Participacion adecuada con inclusión social y equidad de género, en la toma de
decisiones para el desarrollo local. 56,650.00 516,165.00 172,055.00 172,055.00 172,055.00
5.1 Fortalecimiento con equidad de género al Consejo de Desarrollo de la Provincia
de Espinar (CODEPE) Talleres
15.00 755.00 11,325.00 3,775.00 3,775.00 3,775.00
5.2 Intercambio de experiencias con representantes femeninas en gest ión de
desarrollo local. Pasant ias 9.00 27,650.00 248,850.00 82,950.00 82,950.00 82,950.00
5.3 Fortalecimiento con equidad de género al Consejo de Autogobierno Local (CAL). Talleres 12.00
595.00 7,140.00 2,380.00 2,380.00 2,380.00
5.4 Intercambio de experiencias con representantes de jóvenes en gest ión de
desarrollo local. Pasant ias
9.00 27,650.00 248,850.00 82,950.00 82,950.00 82,950.00
828,022.00 2,465,075.50 1,309,753.00 587,867.50 567,455.00
% 508,917.82 292,539.90 97,557.32 118,820.60
1.00 3% 75,184.80 75,184.80 - -
1.00 14% 335,130.00 178,062.51 79,921.30 77,146.19
1.00 3% 73,952.27 39,292.59 17,636.03 17,023.65
1.00 1% 24,650.76 - - 24,650.76
2,973,993.32 1,602,292.90 685,424.82 686,275.60
Fuente: Elaboración Propia - UF-MPE 0.5388 0.2305 0.2308
TOTAL COSTOS DE INVERSIÓN
Liquidacion del Proyecto
COSTOS DIRECTOS
EXPEDIENTE TECNICO
Gastos generales
Supervicion y monitoreo
COSTOS INDIRECTOS
AÑOS
Año 3
COSTOS DE INVERSION A PRECIOS DE MERCADO - ALTERNATIVA 1
RUBROS DE INVERSIÓNUnidad de
Medida
Cantidad Costo Parcial Costo Total Año 1 Año 2
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EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
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F. BENEFICIOS DEL PROYECTO
Los beneficios sociales que generará el presente proyecto parte desde las
organizaciones sociales a nivel provincial, que adoptan nuevos
conocimientos y herramientas en los talleres de capacitación, lo cual influirá
en las condiciones de cada organización social, sean participación
ciudadana o en la toma de decisiones.
Las organizaciones sociales de base con este proyecto tienen como objetivo
a las oportunidades de fortalecer y superar las brechas sociales y los
beneficios estimados que son generados con la intervención del proyecto las
cuales son:
Beneficios relacionados a la capacitación de las organizaciones sociales de
base relacionadas a la mayor apertura de fortalecimiento a la propia
organización.
Capacitaciones que serán focalizados en distritos y comunidades
campesinas de la provincia de Espinar, de acuerdo al planteamiento de las
alternativas.
G. RESULTADO DE LA EVALUACION SOCIAL
Cuadro 1.05
H. SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO.
La sostenibilidad del proyecto se garantizará por la participación activa de las
organizaciones sociales de base a través de la Sub Gerencia de Participación y
Concertación Ciudadana. La operación y mantenimiento del proyecto estará a
cargo de la municipalidad provincial de Espinar y las organizaciones sociales de
base.
Acta de compromiso de Organizaciones sociales de base sobre operación y
mantenimientode equipos y mobiliarios.(Ver anexos)
Ordenanza Municipal de Nº 211-2011- MPE –C, Ordenanza que aprueba el
reglamento de organización y funciones de la Municipalidad provincial de
Espinar en el cual la Sub gerencia de Participación y Concertación
ciudadana está reconocida. (Ver Anexos)
ALTERNATIVA A B
VACSN 2,526,048 2,653,530
VAE 411,103 431,850
ICE 1,094 1149
Fuente: Elaboración Propia - UF-MPE
RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DEL PROYECTO A PRECIOS SOCIALES NETOS
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EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
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I. ANALISIS DEL IMPACTO AMBIENTAL.
El presente proyecto abarca toda las comunidades de la Provincia de
Espinar, en el cual el impacto ambiental en el presente proyecto no tiene
ninguna incidencia, porque se trata de un proyecto social, y como
planteamiento se tiene la implementación con equipos tecnológicos de
información, equipamiento con mobiliarios, capacitación a los
representantes de las organizaciones comunales. Para la mitigación de los
impactos negativos durante la ejecución de los talleres descentralizados se
ha previsto acciones como el acondicionamiento de tachos de basura para
el traslado a los rellenos sanitarios o botaderos.
El impacto social que generará la ejecución del presente proyecto es
positivo, sobre todo en los dirigentes de las comunidades y sociales, porque al
finalizar los respectivos talleres y capacitaciones contaran con fortalezas y
potencialidades para asumir responsabilidades dirigenciales que contribuyan
en el desarrollo de la provincia de Espinar.
Por lo tanto el impacto ambiental es leve, debido a que se tienen medidas
de prevención a las que pudieran ocurrir.
J. ORGANIZACIÓN Y GESTION.
Elaboración del Expediente Técnico: Se efectuará por Consultoría, por lo que
la etapa del Proceso de Selección y Adjudicación respectiva estará a cargo
de la Oficina de Logística de la Municipalidad Provincial del Espinar.
Posteriormente en la etapa de elaboración propiamente dicha, estará a
cargo del consultor ganador de la Buena Pro, la Municipalidad coordinará
con el consultor a través de la Gerencia de Desarrollo Social y Sub Gerencia
de Participación Concertación Ciudadana.
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EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
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Ejecución del proyecto: Para la ejecución del presente proyecto de acuerdo
a las coordinaciones efectuadas con la Municipalidad Provincial de Espinar,
éstas se realizarán bajo la modalidad de Ejecución Presupuestaria Directa.
Para dicho efecto luego de aprobarse el Expediente Técnico y el Presupuesto
Analítico; la Gerencia de Desarrollo Social, delegara a la Sub Gerencia de
Participación Ciudadana para la ejecución del presente proyecto.
Ésta área elevará a la Oficina de Logística los requerimientos necesarios, de
acuerdo al Presupuesto Analítico, de materiales, equipos y recursos humanos.
La Oficina de Logística realizará los procesos de selección correspondientes
para la adquisición de los insumos.
Con dichos insumos la Sub Gerencia de participación y Concertación
ciudadana a través de un Profesional técnico altamente calificado ejecutará
el presente proyecto y la inspección estará a cargo del personal técnico de
la Municipalidad. Ésta etapa concluirá con la liquidación técnico económica
correspondiente.
Jefe de Proyecto
GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL
SUB GERENCIA DE PARTICIPACIÓN Y
CONCERTACION CIUDADANA
Administración
Promotores
Administrativo
Asistente
chofer
ORGANIGRAMA DEL
PROYECTO
Supervisión Especialista en monitorio
y Evaluación
Especialistas en
capacitación
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
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K. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN.
Cuadro 1.06
Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul AgoSep Oct Nov Dic Ene
1.00
1.01
2.00
2.01
2.02
2.03
2.04
2.05
2.06
3.00
3.01
Fuente: Elaboración Propia UF-GPP
Operación y Mantenimieto
PROYECTO: MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL DE LA PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO
Suficiente recurso humano en la Sub Gerencia de participación y concertación ciudadana.
Adecuado manejo de instrumentos de gestión por parte de los representantes comunales y organizaciones sociales de base para el desarrollo local.
Mayor acceso a la información publica por parte de los representantes comunales y organizaciones sociales de base.
Mayor participación con inclusión social y equidad de género, en la toma de decisiones para el desarrollo local
ETAPA 3: POST INVERSION
ETAPA 1: PRE INVERSION
Formulacion de Estudio de Pre Inv ersion a Niv el de Perfil
ETAPA 2: INVERSION
Estudio Definitiv o/Expediente Tecnico
Adecuados Condiciones de equipamiento a la Sub Gerencia de participación y concertación ciudadana
SEM-III
Año 1 Año 2
SEM IVNº DescripcionAño 10……………Año 4
SEMESTRE V
Año 3
SEM - I
Año 0
SEM-II
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EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
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L. MARCO LOGICO
Cuadro 1.07
INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
FIN Mayores niveles de desarrollo humano de la provincia
de Espinar.
El 50% de la población beneficiaria participa en temas de
gobernabilidad y ciudadanía con equidad en la toma de
deserciones para el proceso de desarrollo de la provincia de
Espinar.
Estadísticas emitido por la Sub
Gerencia de Participación y
Ciudadana.
IDH
Adecuado política del gobierno
local, regional.
PR
OP
OSÍT
O
Adecuada Participación Ciudadana con inclusión social
en el Proceso de Desarrollo Local de la Provincia de
Espinar
Al finalizar el proyecto, en la provincia de Espinar, el 20% de la
población efectiva participa en el proceso de desarrollo local.
INEI, documentos emitidos por la
Gerencia de Desarrollo Social.
adecuadas estrategias por parte
del gobierno local y predisposión
de las organizaciones sociales
1. Adecuadas Condiciones de infraestructura y
equipamiento de la Sub Gerencia de participación y
concertación ciudadana.
Al finalizar el proyecto existe adecuado equipamiento de la Sub
Gerencia de participación y concertación ciudadana.
libros de inventario de la oficina de
patriminio
Existe un compromiso de
mantenimiento de equipos de
dicha oficina
2. Suficiente recurso humano en la Sub Gerencia de
participación y concertación ciudadana.La Sub Gerencia de participación y concertación ciudadana
cuenta con suficiente personal.Cuadernos de asistencia
Adecuadas estrategias y
asignación del presupuesto.
3. Adecuado manejo de instrumentos de gestión por
parte de los representantes comunales y organizaciones
sociales de base.
Al finalizar el proyecto el 90% de líderes o dirigentes conocen
sobre la funcionalidad de sistemas y procesos de gestión publica.
libros de acta de reuniones,
conclusiones de asambleas y/o
eventos, participación efectiva
Exista mayor compromiso de
parte de la organizaciones
sociales de base.
4. Mejora el acceso a la información publica por parte
de los representantes comunales y organizaciones
sociales de base.
Al finalizar el proyecto el 90% de representantes comunales y
organizaciones sociales de base, tienen acceso adecuado a
tecnologias de información y comunicación
Encuestas, evaluaciónApoyo de las instituciones
publicas
5. Participacion adecuada con inclusión social y
equidad de género, en la toma de decisiones para el
desarrollo local.
Al finalizar el proyecto existe mayor participacion de la poblacion
femenina y jovenes con intercambio de experiencias en el proceso
de Desarrollo de la provincia de Espinar.
Cuadernos de asistencia en PPR y
priorización de proyectos.
Predisposición de la población
femenina, adecuadas
estrategias, metodologías
1.1 Fortalecimiento a la Sub Gerencia de participación y
concertación ciudadana.
La Sub Gerencia de participación y concertación ciudadana
estará al 100% equipada con un costo de S/ 30,750.00 Nuevo
soles:
Informe de supervisión, recibos,
facturas, inventario.
Compromiso de mantenimiento
de equipos dela oficina de
tecnologias.
1.2 Sistema de vigilancia de desarrollo provincial
(implementación con un software)
La gerencia de promoción y participación ciudadana cuenta con
un software para registro de organizaciones para el monitoreo del
desarrollo con un costo de S/. 8.000.00 Nuevo soles:
informes supervisión, facturas y
registro
Participación activa ciudadanía,
monitorio y supervisión
2.1 Dotación con recurso humano a la Sub Gerencia de
participación y concertación ciudadana.
La Sub Gerencia de participación y concertación ciudadana
cuenta con personal suficiente y adecuado, la cual tiene un costo
de S/. 720,000.00 nuevo soles:
Planillas, boleta de pagos,
contratos
Disponibilidad de recursos,
predisposición de los dirigentes y
aplicación de metodologias
adecuadas en los tallleres,
monitorio y supervisión
2.2 Curso de actualización para los promotores sociales.
La Sub Gerencia de participación y concertación ciudadana
cuenta con personal especializada, la cual tiene un costo total de
S/.40,000.00 nuevo soles:
Certificados de capacitacion,
boletas de Pagos, registro de
asistencia en la capacitación.
predisposicion de recursos y de
promotores
3.1 Taller de capacitación a comités de desarrollo
comunal (CODECO)
Para la capacitación a comités de desarrollo comunal en los
distritos de la provincia de Espinar tiene un costo de S/. 68,062.50:
Registro de Participantes, Planes de
desarrollo, boletas de pago,
ordenes de pago
Disponibilidad de tiempo de los
representantes comunales y
organizaciones sociales.
3.2 Taller de elaboración y actualización de plan de
desarrollo comunal (PDC)
Para la elaboración y actualización de plan de desarrollo
comunal, tiene un presupuesto de S/. 83,853.00 nuevo soles:
Registro de Comites, registro de
participantes, Boletas de pago,
informes de Supervisión
Disponibilidad de tiempo de los
representantes comunales y
organizaciones sociales.
3.3 Fortalecimiento al comité de desarrollo comunal
(CODECO)
Fortalecimiento de los Comités de Desarrollo Comunal para
desarrollar sus actividades de gestión, con un costo de
S/.677,995.00 Nuevo soles:
Registros, libro de actas de
reuniones, informes de supervisión
Disponibilidad de tiempo de los
representantes comunales y
organizaciones sociales.
3.4 Intercambio de experiencias con municipios exitosos
en participación ciudadana.
Representantes comunales y organizaciones sociales de base
realizaron intercambios de experiencias con municipios exitosos en
participación ciudadana con un presupuesto de 248,850.00:
Informes de viaje, informes de
experiencias y otros.
Mayor compromiso de los
representantes comunales y
organizaciones sociales .
4.1 Talleres informativos en información publica (SNIP,
SEACE. SOSEM, PIM, PIA, PPR) a los representantes
comunales y organizaciones sociales de base.
Talleres informativos sobre los alcances del SNIP, SEACE, PPR y
otros. Con un presupuesto de S/. 42.840.00 Nuevo soles.
Registro de asistencia, boleta de
Pagos, boletas de pago, informes.
Predisposición de las
organizaciones sociales de base
4.2 Taller de capacitación en temas de gobernabilidad
y participación ciudadana.
Para el tema de la gobernabilidad y la participación ciudadana
tiene un costo de S/. 28,560.00:
Registro de participantes, registro
de asistencia, fotografias, informes.
Buenas estrategias por parte del
gobierno local y predisposión de
la población femenina
5.1 Fortalecimiento con equidad de género al Consejo de
Desarrollo de la Provincia de Espinar (CODEPE)
Para el consejo de Desarrollo de la Provincia se tiene un costo de
S/.11,325.00 nuevo soles:
Registro de participantes, registro
de asistencia, fotografias, informe
de supervisión
Adecuadas estrategias para la
convocatoría
5.2 Intercambio de experiencias con representantes
femeninas en gestión de desarrollo local.
Los representantes femeninas realizaron intercambios de
experiencias con municipios exitosos en participación ciudadana y
equidad de género con un presupuesto de S/. 248,850.00:
Informes de viaje, informes de
experiencias y otros.
Mayor compromiso de los
representantes comunales y
organizaciones sociales .
5.3 Fortalecimiento con equidad de género al Consejo de
Autogobierno Local (CAL).Se realizaran 12 talleres de CAL con un presupuesto de S/.7,140.00:
Sílabus, Cuadernillo de trabajo
informesMetodologías activas, monitoreo
5.4 Intercambio de experiencias con representantes de
jóvenes en gestión de desarrollo local.
Los Jóvenes realizaron intercambios de experiencias con
municipios exitosos en participación ciudadana y gobernabilidad
con un presupuesto de S/. 248,850.00
Informes de viaje, informes de
experiencias y otros.
Mayor compromiso de los
representantes comunales y
organizaciones sociales .
A
C
C
I
O
N
E
S
RESUMEN EJECUTIVO
C
O
M
P
O
N
E
N
T
E
S
Fuente: Elaboración propia - UF-MPE
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
16
2. ASPECTOS GENERALES
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
17
2.1 Nombre del Proyecto
“Mejoramiento de la Participación Ciudadana en el Proceso de Desarrollo Local
con Inclusión Social de la Provincia de Espinar - Cusco”
2.1.1 Ubicación geográfica del proyecto
Departamento : Cusco.
Provincia : Espinar.
Distritos : Espinar, Coporaque, Condoroma, Pichigua,
Alto Pichigua, Pallpata, Suykutambo y
Ocoruro.
2.2 Unidad Formuladora y Ejecutora
UNIDAD. EJECUTURA
Unidad Ejecutora : Municipalidad Provincial de Espinar
Sector : Gobierno Local.
Pliego : Municipalidad Provincial de Espinar.
Dirección : Plaza de armas s/n.
Responsable de la UE : Bach. Eco: Oscar A.Mollohuanca Cruz
UNIDAD FORMULADORA
Unidad Formuladora : Municipalidad Provincial de Espinar.
Sector : Gobierno Local.
Dirección : Plaza de Armas s/n.
Responsable de UF : Eco. Boris Aguilar Luna
Responsable del Perfil : Bach. Antrop. Ebert HuillcaImata
: Lic.FredyCarlosLanda
: Bach. Francisco SuniHuamani
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
18
2.3Participación de los involucrados
Se han observado los siguientes grupos de involucrados.
Involucrados del proyecto
Cuadro Nº 2. 01
2.4 Marco de referencia
Antecedentes en la participación ciudadana en la provincia de Espinar
La participación ciudadana durante el proceso de desarrollo de la provincia
de Espinar no tuvo mucha representatividad y gobernabilidad hasta la
actualidad.
Se tuvo la presencia de instituciones privadas relacionadas a temas de
producción pecuaria, organización institucional, medio ambiente; que en si
viene a ser excluyente al presente proyecto con carácter de impacto social y
fortalecimiento institucional.
Con el objetivo de mejorar la participación ciudadana en la provincia de
Espinar, se crea la oficina denominado: Sub Gerencia de Participación y
Concertación Ciudadana, que entra en vigencia desde agosto del año 2011,
donde la actividad relacionada a participación ciudadana todavía es muy
débil y limitado; para ello es necesario alcanzar algunos actividades
realizadas desde su funcionamiento.
Grupos Involucrados Problemas Intereses Estrategias Acuerdos y compromisos
Municipalidad
Provincial y
Distritales.
Poblaciones excluidas en la
elaboración de planes de
desarrollo concertado y
decisiones políticas
Lograr la inclusión de estas
poblaciones en la toma
decisiones políticas y económicas
para el desarrollo socioeconómico
de la provincia.
Alianza estratégica entre las
Municipalidades provinciales y
las organizaciones comunales
Proyecto Priorizado dentro del
Presupuesto Participativo
Sub gerencia de
Participación y
Concertación
Ciudadana.
Falta de coordinación,
articulación con las
organizaciones comunales y con
gobierno local.
Lograr la coordinación y
articulación con las
organizaciones sociales de base
para una mejor gobernabilidad y
desarrollo local
Reuniones de coordinación con
los representantes de las
organizaciones y la sub gerencia
de participapción ciudadana
informe de la Sub gerencia de
Participacióny concertación
Ciudadana.
Organizaciones
sociales de base
Comunidades
Campesinas y org
representativas
Débil organización de las
Comunidades Andinas y
Amazónicas
Implementar proyectos de
fortalecimiento de organizaciones
sociaes de base
Talleres de Capacitacion con
representantes de las
comunidades campesinas y
equipamiento
Acta Compromiso de
organizaciones sociales de base
Sociedad civil
Poblaciones marginadas en la
toma de decisiones políticas y
económicas como es la
participación en los
“presupuestos participativos”
y en la elección de sus
autoridades
Lograr l mejora de capacidades
para la participación en las
gestiones políticas y económicas
de su comunidad
Participar en el diseño de proyecto.
Acta de compromiso de
participar en el Proyecto y
operación y mantenimiento
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
19
La mancomunidad, el CODEPE,CAL y comités de desarrollo comunal diseñan
y gestionan de manera articulada proyectos de desarrollo de impacto
social.
Agentes locales y directores de centros educativos de la provincia de Espinar
han fortalecido sus capacidades para desarrollar funciones de participación.
Cambios en la gestión publica
Implementación de consejo de desarrollo de la provincia de Espinar
(CODEPE)
Instalación de consejo de autogobierno local (CAL)
Cabe aclarar que son algunos de las actividades más principales que la Sub
Gerencia de Participación y Concertación Ciudadana ha realizado como
actividad. Sin embargo quedanpendientes mayores alcances en el tema de
gobernabilidad y participación con los agentes comunitario y representantes de
las organizaciones sociales de base.
2.4.1 Antecedentes del proyecto
Para conocer cuáles fueron los inicios del proyecto, debemos de retroceder
hacia los años pasados, cuando se elaboraron proyectos similares en los
departamentos del Perú tales como del departamento de Puno con la
elaboración del PIP denominado:
Fortalecimiento y desarrollo de capacidades de las organizaciones sociales de
base y líderes del centro poblado de Totoranidel departamento de Puno, código
de SNIP 119611 con el avance de la ejecución financiera al 40%, donde
recomienda los siguientes Alternativas:
Organización de eventos, talleres de capacitación en el centro poblado de
Totorani y sus comunidades.
Sus componentes del proyecto vienen a ser.
Taller de actualización del plan de desarrollo concertado del centro
poblado de totorani y comunidades.
Taller de gestión y administración comunal y local.
Taller de capacitación en la elaboración de gestión de perfil de proyectos
de inversión pública y planes operativo.
Adquisición de equipos para los eventos a realizarse.
Catastro.
Taller de concertación para el desarrollo local, con una visión cósmica
andina.
Taller de espacios de participación ciudadana, una forma de gestión en el
desarrollo de los gobiernos locales.
Taller de sanidad agraria y sanidad animal.
2.4.2 Lineamiento de Políticas Nacionales y Sectoriales
Lineamientos de Política nacional
El presente proyecto está enmarcado en las siguientes políticas públicas.
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
20
Constitución política del Perú de 1993
Capítulo XIV.-La Descentralización
Artículo 188.-La descentralización es una forma de organización democrática
y constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que
tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país.
El proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y
ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de
competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los
gobiernos regionales y locales.
La ley establece porcentajes mínimos para hacer accesible la representación
de género, comunidades campesinas y nativas, y pueblos originarios en los
Consejos Regionales.Igual tratamiento se aplica para los Concejos
Municipales.
Artículo 197.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la
participación vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de
seguridad ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional del Perú,
conforme a ley.
Ley Orgánica de Municipalidades – Ley Nº 27972
Artículo 144: Participación Vecinal
Para efectos de la participación vecinal, las municipalidades ubicadas en
zonas rurales deben promover a las organizaciones sociales de base,
vecinales o comunales, a las comunidades nativas y afroperuanas,
respetando su autonomía y evitando cualquier injerencia que pudiera influir
en sus decisionesen el marco de respetos a los derechos humanos. Deben
igualmente asesorar a los vecinos, a sus organizaciones sociales y a las
comunidades campesinas en los asuntos de interés público incluyendo a la
educación y los ejercicios de los derechos humanos.
Lineamientos de política regional
Plan estratégico de desarrollo regional concertado cusco al 2021
Las comunidades campesinas y nativas de la región Cusco
Las comunidades campesinas son personas jurídicas con autonomía en su
organización, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposición de sus
tierras, así como en lo económico y administrativo. La propiedad de sus tierras
es imprescriptible, salvo en el caso de abandono.
La comunidad campesina ha estado ligada al proceso de evolución social
de la región andina, y en particular del departamento del Cusco, desde
tiempos remotos, sobre todo desde inicios del siglo XX, cuando los andinos
comenzaron su larga marcha para ser reconocidos y respetados por el Perú
oficial.
Las comunidades campesinas ocupan el 45% del territorio regional andino y
alto andino, que cubre 50.086,14 km2. Por ejemplo, el territorio comunal
representa el 83,80% del total del territorio de la provincia de Acomayo, el
81,05% de la provincia de Chumbivilcas, el76, 88% de la provincia de Espinar,
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
21
y en todas las provincias la presencia territorial de las comunidades es
preponderante, hasta llegar en menor escala a la provincia de Urubamba,
en que las comunidades controlan el 24,35% del territorio provincial.
Tendencias políticas
Fortalecimiento de movimientos ciudadanos y emergencia de nuevos
actores sociales
Las formas tradicionales de organización social como las federaciones y los
sindicatos tienen un carácter fuertemente reivindicativo, con una
conducción centralizada y vertical, características que no les permiten
adecuarse al momento político actual. Por otro lado, en el escenario social
surgen nuevas formas organizativas, entre estas las asociaciones de
productores y los movimientos ciudadanos articulados en torno a temas
como la defensa de los derechos humanos y del medio ambiente, la
promoción de la interculturalidad y la equidad de género.
Los espacios de participación en el gobierno que se han generado, así como
la conformación de estos movimientos ciudadanos, están permitiendo la
presencia de nuevas fuerzas sociales emergentes, como son los jóvenes, las
mujeres, los discapacitados.
Lineamiento política local
Plan estratégico de desarrollo concertado de la provincia de Espinar al 2017
Desarrollo Institucional y Gobernabilidad
Fortalecer un escenario provincial de gobernabilidad, con una organizada y
efectiva participación ciudadana, e impulsando una cultura de convivencia
democrática.
Fortalecimiento de la Institucionalidad
Fortalecer la institucionalidad local, las organizaciones sociales y garantizar la
gestión eficiente y transparente de los recursos públicos con una activa y
organizada participación ciudadana.
Tejido Social y Sociedad Civil
La comunidad campesina es en la zona históricamente la más reconocida y
consistente institución local, respecto a la cual se configura y define por
mucho tiempo el resto de la institucionalidad social y política de la provincia
de Espinar. Los movimientos campesinos desde la época de Domingo Huarca
Cruz, 50 en 1921, pasando por los de las décadas 40, 60 y 70 tuvieron como
principal demanda, la defensa de la comunidad campesina como institución
básica de La provincia de Espinar y de sus recursos naturales agua y suelos.
Comunidades campesinas
Las comunidades campesinas, gremialmente están representadas por una
central provincial: La Federación Unificada de Campesinos (FUCAE)
reconociéndose también algunos otros gremios centralizadores de nivel
provincial.
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
22
Concepción del desarrollo
Los desafíos y oportunidades para la equidad de género en América Latina y
el Caribe han logrado mejoras importantes en educación y acceso al
mercado laboral. Sin embargo, en el Perú y principalmente en Provincias
andinas como Espinar, aún se advierte que queda mucho por hacer, sobre
todo en materia de pobreza y exclusión social, salud reproductiva y violencia
doméstica.
Sistema Nacional de Inversión publica
FUNCIÓN 23: Protección social
Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones desarrolladas
para la consecución de los objetivos vinculados al desarrollo social del ser
humano en los aspectos relacionados con su amparo, asistencia y la
promoción de la igualdad de oportunidades.
PROGRAMA 051: Asistencia social
Conjunto de acciones desarrolladas para la consecución de los objetivos
vinculados al desarrollo social del ser humano en los aspectos relacionados
con su amparo, asistencia, desarrollo de capacidades sociales y económicas
y la promoción de la igualdad de oportunidades.
Subprograma 0115: Protección de poblaciones en riesgo
Comprende las acciones orientadas a proteger a poblaciones en riesgo
principalmente niño, adolecente, mujeres gestantes, ancianos, comunidades
campesinas y nativas en situación vulnerable.
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
23
3. IDENTIFICACIÓN
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
24
3.1DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN DE ACTUAL
3.1.1. Antecedentes de la Situación o Problema que Motiva el proyecto
A) Motivos que generan la propuesta del proyecto.
El presente proyecto es una aspiración de las poblaciones de las
comunidades y organizaciones sociales de base, que no tienen acceso a
una adecuado de participación en toma de decisiones sobre el desarrollo
local, acceso a la información, no cuentan con equipamiento necesario, ni
manejo de instrumentos de gestión; en las cuales se sustenta la demanda
de servicio de capacitación y equipamiento para uso adecuado de sus
derechos y una participación ciudadana efectiva e inclusión de
organizaciones sociales en el desarrollo local. Está necesidad fue expresado
por los líderes de organizaciones sociales y comunidades.
Visto las comunidades y organizaciones, están en completo abandono, su
situación es de bajo nivel de ingresos, no ejercen sus derechos como
ciudadanos, tampoco conocen sus obligaciones, no tiene acceso a un nivel
de educación, salud, justicia y otros servicios por tanto no hay desarrollo socio
económico en estas comunidades, siguen estancados con un baja calidad
de vida, así mismo los jóvenes comuneros empieza a migrar a otras urbes por
falta de oportunidades en su comunidad.
Todo lo anterior trae como consecuencia una externalidad negativa como
una débil comunicación entre actores de desarrollo y las organizaciones
sociales de base.
B) Características de la situación negativa que se intenta modificar.
En la provincia de Espinar 58% de organizaciones comunales necesitan
principalmente Capacitación, equipamiento y local; 27% capacitación, el
12% equipamiento y el 4% local. Mientras que en las organizaciones barriales
el 28% requiere capacitación, equipamiento y local, 28% capacitación, 28%
local y 12% equipamiento.
En cuanto a los instrumentos de gestión comunal y organizacional, El 26% de
las organizaciones sociales cuentan con reglamento interno, 23% cuentan
con estatuto en toda las comunidades campesinas y solo el 8% de las
comunidades campesinas cuentan con un plan de desarrollo comunal.
Asimismo algunas organizaciones sociales no cuentan con herramientas de
gestión, tales como las organizaciones de jóvenes, organizaciones de
mujeres, asociaciones y otros.
Las mujeres viven en condiciones de menor oportunidad e inequidad en
todos los países y esta situación se ve aún más agravada en países en
desarrollo, sin embargo a pesar de la magnitud y extensión del problema,
este ha permanecido invisible para los gobiernos locales.
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
25
Tal es el caso de la provincia de Espinar la participación de la mujer dentro
de los comités directivos en las organizaciones sociales es de 6% lo cual
consideramos muy baja, así como se muestra en el siguiente gráfico, mientras
que los cargos directivos, líderes están copados por la población masculina
en 94%.
Grafico N 3.01
Fuente: Elaboración Propia a base de las Encuestas – 2011
Lo mencionado como equidad de género y deficiente manejo de
instrumentó e información es un problema central para el desarrollo inclusivo
de la provincia de Espinar, ya que no existe una adecuada participación en
la toma de decisiones para el desarrollo local.
C) Razones porque es de interés para las comunidades resolver dicha
situación.
Es indispensable fortalecer las capacidades de las comunidades y
organizaciones sociales de base que contribuirá en toma de decisiones para
solución de los problemas y necesidades. Por otro lado la gobernabilidad que
es importante en el desarrollo local y a la vez permitirá contribuir al desarrollo
en el conocimiento de sus derechos y obligaciones a representantes de
organizaciones sociales de base y por ende aumentar capacidad de
comunicación interna con su comunidad y capacidad de articularse
externamente con las Instituciones Públicas y privada.
D) Las razones de por qué es competencia del Estado resolver dicha situación
Es competencia del Estado resolver dicha situación ya que está
contemplada en la Constitución Política del Perú, referido a que las personas
tienen derecho a la igualdad de oportunidades y en el capítulo VI referido al
Régimen agrario y comunidades campesinas y Nativas en el Art. 89 “Las
comunidades tienen existencia legal y son personas jurídicas” por tanto
tienen derecho a tener acceso a los diferentes servicios que presta el estado,
ya que un objetivo importante del estado es garantizar el desarrollo integral
de las comunidades en general y así aseguren a todos mejores condiciones
de vida para enfrentar sus propios desafíos personales y los de la
convivencia social.
94%
6%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
MASCULINO FEMENINO
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
26
Ley orgánica de Municipalidades (ley Nº27972) en su artículo 84 que a la
letra dice “Programas sociales, defensa y promoción de derechos” en el
punto 1 y sub índice 1.1 dice “Planificar y promover el desarrollo social en
su circunscripción en armonía con las políticas, planes Nacionales y
Regionales de manera concertada con las Municipalidades distritales de
su jurisdicción.
Y en el capítulo IV, Art. 106 “La junta de delegados vecinales comunales
es el órgano de coordinación integrado por los representantes de las
agrupaciones urbanas y rurales que integran el distrito dentro de la
provincia y que están organizadas, principalmente como juntas
vecinales”, así mismo está integrado por las organizaciones sociales de
base vecinales o comunales, las comunidades nativas, respetando su
autonomía y evitando cualquier injerencia que pudiera influir en sus
decisiones y por los vecinos que representan a las organizaciones sociales
de la jurisdicción que promueven el desarrollo local y la participación
vecinal para cuyo efecto las Municipalidades regulan su participación de
conformidad con el art. 197 de la Constitución política del estado
3.1.2 Zona y características de la población afectada
A. Ubicación.
Departamento : Cusco.
Provincia : Espinar.
Distritos : Espinar, Coporaque, Condoroma, Pichigua,
Alto Pichigua, Pallpata, Suykutambo y
Ocoruro.
Mapa N 01
LOCALIZACIÓN
DE PROYECTO
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
27
B. Límites geográficos.
La zona de influencia del proyecto (espacio geográfico donde se desarrolla
el proyecto), tiene los siguientes límites geográficos:
Norte : Provincias de Canas y Chumbivilcas de la Región Cusco
Sur : Provincias de Castilla de la Región Arequipa
Este : Provincia de Caylloma de la Región Arequipa
Oeste : Provincias de Lampa y Melgar de la Región Puno
C. Área de influencia del proyecto
La definición del área de influencia del presente proyecto, se ha logrado
tomando en cuenta las consideraciones de orden metodológico y técnico
planteado por el equipo técnico de la Municipalidad Provincial de Espinar
responsables en la formulación de proyectos, lo cual se consideran a la
provincia de Espinar y 8 distritos; Coporaque, Pallpata, Pichigua, Ocoruro, Alto
Pichigua, Suykutambo, Condoroma y Espinar.
Mapa N 02
D. Vías de comunicación.
La provincia de espinar cuenta con una vía principal de comunicación
hacia la ciudad del Cusco, tiene una longitud de 250 km., razón por la cual
su mantenimiento está a cargo del Programa VIAL PROVIAS. Actualmente
requiere mejoramiento (asfaltado, ampliación, construcción de obras de arte
y replanteo de trazo). Tiene una antigüedad aproximada de 80 años
caracterizada por un trazo vial inadecuado, tiempo de viaje hacia la ciudad
del Cusco es un promedio de 4 horas.
El 90% de las comunidades de los distritos se encuentran a tres horas de
distancia (9km), la vía de acceso es de trocha, por lo que solo permite el
ingreso de unidades vehiculares hasta cierta parte para después proseguir el
viaje realizando caminatas.
AREA DE
INFLUYENCIA DEL
PROYECTO
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
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Cuadro Nº 3.01
Vías de Comunicación
Intensidad de Tráfico
La cantidad promedio de vehículos que prestan el servicio de transporte
público interprovincial de Cusco a la provincia de Espinar es de 15 por día, los
cuales realizan dos viajes (ida y retorno), entre los tipos de vehículos se tiene:
camioneta rural con una capacidad de 15 pasajeros, ómnibus con una
capacidad de 43 pasajeros, así mismo vehículos que se dirigen a la mina de
Tintaya.
3.1.3 Características Físico Ambientales
Geomorfología
1Se tienen cuatro importantes formas de relieve que de manera ascendente,
son las siguientes:
Fondos de Valle.- siguen el curso de los ríos, y tienen forma de U, con
llanuras a ambos extremos del cauce de los ríos, tienen formas
alargadas y son de pendiente suave, entre 0% y 5%, y representan
menos del 10% del territorio provincial.
Llanuras altiplánicas.-Extensas llanuras con pendientes entre 0% y 8%
de pendiente, con suelos de origen mayormente aluvial, con poca
cobertura de suelos orgánicos, son zonas heladizas, y representan
cerca del 20% del territorio distrital.
Lomas y altiplanicies disertadas.- Representan el mayor porcentaje de
relieve provincial, dado que cobertura más del 40% del territorio. Su
pendiente varía entre 10% y 25%, en sus inmediaciones se forman
bofedales o zonas con mayor humedad, forman parte de las praderas
de mayor pastoreo provincial.
Montañosas o zonas empinadas.- Se ubican mayormente en las partes
altas y en menor proporción en las partes más bajas, por sobre los ríos
de drenaje provincial como el Apurímac, más propensos a procesos
erosivos por sobrepastoreo.
1 Plan Estratégico de Desarrollo Concertado de la Provincia de Espinar al 2017.
Condoroma Trocha Carrozable 95 Km 2 hrs
Coporaque Trocha Carrozable 15Km 30min
Occoruro Trocha Carrozable 64Km 1hr45min
Pichigua Trocha Carrozable 17Km 30min
Pallpata Trocha Carrozable 34Km 1hr10min
Suykutambo Trocha Carrozable 40Km 1hr20min
Alto Pichigua Trocha Carrozable 29Km 30min
Fuente: MTyC: Red Vial Nacional, Mapa Cusco, Prov. Espinar, 2004 -PDC
AccesibilidadCapital de DistritoDistancia Km. hacia
la ciudad de Espinar
Tiempo de
viaje
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
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Clima
El siguiente cuadro recopilado del vigente Plan de desarrollo Concertado de
Espinar, nos muestra algunos parámetros climáticos. las bajas temperaturas
imperantes en la provincia, generan frecuentes desastres de origen natural,
originados por las nevadas y heladas que suelen presentarse entre junio y
agosto, que afecta a la población infante y adulta mayor, así como a los
camélidos particularmente a la población de alpacas crías o madres
preñadas que terminan con altos índices de aborto.Los índices de
precipitación y humedad relativa, nos muestra que estamos en una provincia
seca, donde el período de lluvias se concentra en los meses de noviembre a
marzo. La Evapotranspiración es de 1,183.2mm. La variación de la
evapotranspiración a lo largo del año muestra unacierta regularidad. La falta
de agua en el suelo en los meses de estiaje, está determinado porque los
valores de evapotranspiración superan ampliamente a los valores de
precipitación de la Provincia (770.5 mm).
Recurso Suelo
Los pastizales que ocupan el 83.99% del territorio, está pastoreada por
ganado vacuno, ovino, camélidos, equinos y otros (animales silvestres),
losque se dividen en: pastizales de zonas secas (Poccoy pasto) y pastizales de
zonas húmedas (chirigua pasto)
Recurso Agua
La Provincia de Espinar, cuenta con las cuencas y sub cuencas,
consecuentemente los ríos más importantes de la provincia.
Río Quero, Río Chaccomayo, Río Hornillos, Río Apurímac, Río Cañipía, Río
Ocoruro, Río Salado alto, Río Salado, Río Pallpatamayu, Río Huichuma, Río
Pichigua, Río Apurímac (Suykutambo – Tincoc)
3.1.4. Características demográficas y socioeconómicas
A. Población beneficiaria del área de influencia del proyecto
La población de la provincia de Espinar alcanzó a 62,698 habitantes en el
Censo de Población y Vivienda del año 2007, con una dinámica muy lenta
de crecimiento respecto al Censo de 1993, que ya registraba
56,591habitantes. Esta situación se refleja no sólo en que la tasa de
crecimiento anual fue muy baja (0.73%), sino que también se perdió fuerza
demográfica, ya que bajó de estar en el 6º lugar en 1993 a 7º lugar en 2007,
siendo desplazado por la provincia de Calca.
La población de la provincia de Espinar representa el 5.40% del total de la
población de región del Cusco para el 2007, con una densidad bastante
baja, ya que solo tiene 11.80 habitantes por km2, frente al promedio de la
región Cusco que es de 16.25 habitantes por km2.
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
30
Cuadro Nº 3.02
El distrito de Espinar es el más poblado, alberga a más del 47% de la
población total de la provincia. Le sigue en tamaño poblacional el distrito de
Coporaque con 25% de la población. Ambos distritos albergan a más del 72%
de la población de la provincia. El resto de los seis distritos apenas
representan el 28% de la población provincial.
Así mismo la provincia tiene perfil altamente rural. Por ejemplo en el distrito de
Coporaque registra una significativa población rural (97%). En el resto de
distritos la población urbana en el mejor de los casos llega a 39% y en otros
esta es apenas del 3%.
Lo que ratifica el perfil altamente rural de la provincia, visto a nivel de sus
distritos. Inclusive, a nivel de la provincia, su población urbana sólo llega al
45% y la rural el 55%.
B. Estructura de la población y sexo
La estructura de la población por edad y sexo de los últimos censos se
muestran en el grafico 3.03. En 1993 presenta una base ensanchada, sin
embargo esta base para el año 2007 se da una disminución acentuada
especialmente en el grupo de 0 a 4 años, seguida por la población de 5 a 9
años. Los grupos etarios que más crecieron fueron de 10 a 65 años. El
estrechamiento de la base poblacional está asociado a la eficiencia de los
programas de planificación familiar de las unidades operativas de la
Dirección Regional de Salud de Cusco.
Urbano Rural Total Urbano Rural Total
Espinar 18,545 6,965 25,510 24,566 5,015 29,581 47.1
Condoroma 294 696 990 476 732 1,208 1.9
Coporaque 218 13,372 13,590 471 15,367 15,838 25.3
Ocoruro 154 1,773 1,918 158 1,511 1,669 2.7
Pallpata 1,417 3,846 5,263 1,486 3,784 5,270 8.4
Pichigua 275 5,984 3,259 622 3,180 3,802 6.1
Suykutambo 198 2,863 3,061 279 2,517 2,796 4.5
Alto Pichigua S.I S.I 3,000 247 2,287 2,534 4.0
Total 21,092 35,499 56,591 28,305 34,393 62,698 100.0
Fuente: PDC de la Municipalidad provincial de Espinar
1993 2007 Distribucion Año
2007Distrito
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
31
Cuadro Nº 3.03
Población por Edad en Grupos Quinquenales
C. Población de grandes grupos de edad y sus implicancias para el
desarrollo
Una primera apreciación es la disminución paulatina del peso demográfico
de la población menor de 15 años, que baja de 46% en 1981 a 37% en el
2007, con proyecciones a representar sólo el 32% del total de la provincia de
Espinar. Esta evidencia, aun cuando está declinando, nos indica lo abultado
de la población en este grupo de edad, lo que demuestra que la provincia
de Espinar ha sido y aún seguirá siendo una provincia con población
altamente joven y con atisbos de que su población de adulto mayor tienda
ligeramente a crecer hasta representar el 6% en el 2007.
Otro elemento importante en el análisis de los grandes grupos de edad, es
que el Índice de Dependencia Socio-económica es aún alta en la provincia
de Espinar, aun cuando también ha disminuido de 102% 1981 a 77% en 2007.
Es decir que cada 100 pobladores que tienen la edad entre 15 y 64 años,
tienen la responsabilidad de velar por 77 pobladores que se hallan entre los
menores de 15 años y los que tienen más de 65 años. Debe recordarse que
este índice en el Perú está en 53% y a nivel de los países industrializados en
42%.
Hombre Mujer
0-4 3.548 3.372 6920 11.00%
0-9 4.175 3.947 8122 13.00%
10-11. 4.313 4.071 8384 13.40%
15-19 3.169 3.019 6188 9.90%
20-24 2.382 2.646 5028 8.00%
25.29 2.157 2.245 4402 7.00%
30-34 1.898 2.075 3973 6.30%
35-39 1.867 1.855 3722 5.90%
40-44 1.766 1.647 3413 5.40%
45-49 1.46 1.325 2785 4.40%
50-54 1.226 1.116 2342 3.70%
55-59 946 907 1853 3.00%
60-64 724 812 1536 2.40%
65 -+ 1.858 2172 4030 6.40%
Total 31,489 31,209 62,698
Grupos de
Edad
SexoTotal %
Fuente: Elaboración propia en base a Censo de Población y Vivienda del 2007
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
32
Provincia de Espinar: Evolución de la Población por Grandes Grupos De
Edad (En Cifras Relativas)
Cuadro Nº 3.04
D. Razón de género.
Se registra una mayor presencia de varones. La razón de género es de 101,
significa que el número de nacimientos de varones es mayor en 01 al número
de nacimientos de mujeres.
Varones 31,489
RM = ---------------------------- x 100 = 101
Mujeres 31,209
Por cada 100 mujeres hay 101 varones.
Mujeres 31209
RF = ---------------------------- x 100 = 99
Varones 31489
Por cada 100 hombres hay 99 mujeres.
E. Razón de dependencia.
En el medio rural, el trabajo de niñas y niños de corta edad es una constante.
Desde temprana edad comienzan a ayudar a sus padres en las tareas del
campo, ya sea en la chacra o pasteando el ganado. Por este motivo la PEA
se considera desde los 15 hasta los 70 años.
La razón de dependencia muestra la carga económica que ha de soportar
el subgrupo productivo de la población. En la zona de estudio la razón es de
70 personas dependientes por cada 100 personas en edad de trabajar.
Población <15 años y >=70 años
RD= -------------------------------------------- x 100
Población >= 15 años y < 70 años
36,962
0-14 15-64 65 y+
1981 45.8 49.4 4.8 100
1993 44.6 50.7 4.7 100
2007 37.4 56.2 6.4 100
2017(*) 32 5 59 6 60 100. 0
Fuente: Elaboración. Propia, en base a Censo Nac. De Población, 1981, 1993 y 2007 .
Grandes Grupos De EdadesAños
Total %
Población
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
33
RD= ----------- x 100 = 70
25736
F. Dinámica poblacional de Espinar
La dinámica de crecimiento poblacional de la provincia de Espinar en su
conjunto, entre los censos nacionales de 1993 y 2007, ha sido muy modesta,
llegando apenas a una tasa de crecimiento medio anual de 0.73%. Esta
situación contrasta con la elevada tasa de crecimiento poblacional
registrada por la provincia entre el censo de 1981 y 1993, que alcanzó a 2%,
el mismo que estuvo fuertemente influenciada por el crecimiento de la
ciudad de Yauri que en el período 1981-1993 alcanzó una tasa de
crecimiento anual record de 9.6%. Por otro lado, el crecimiento de la
población urbana si registra una tasa de crecimiento importante (1.06%) en el
último período 1993-2009, en comparación de su población rural, que más
bien registra tasa de tendencia negativa en el último período (-0.23%).
Así mismo, la dinámica de crecimiento a nivel de los distritos de la provincia
de Espinar, es bastante parecida, con cuatro distritos de ligero crecimiento
(Espinar, Condoroma, Coporaque y Pichigua), un distrito de población
estancada (Pallpata) y tres distritos de tendencia al crecimiento negativo
(Ocoruro, Suykutambo y Alto Pichigua).
Provincia de Espinar: Población Censal Según Área geográfica 2007
Cuadro Nº 3.05
Un aspecto remarcable es que todos los distritos de la provincia ha tenido
una tasa de crecimiento poblacional urbano positivo, registrándose el mayor
en Coporaque (5.6%), seguido de Condoroma (3.5%). Pero que existen distrito
con un mínimo porcentaje de crecimiento urbano como Ocoruro y Pallpata.
En cambio, las tasas de crecimiento de la población rural a nivel de distritos
tiende a ser negativo, principalmente en los distritos de Espinar y Ocoruro.
Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural
Espinar 18.545 6.965 25,510 24.566 5.015 29,581 2.03% -2.32% 1.1%
condoroma 294 696 990 476 732 1.208 3.50% 0.36% 1.4%
Coporaque 218 13,372 13,590 471 15.367 15.838 5.66% 1.00% 1.1%
ocoruro 145 1,773 1.918 158 1,511 1,669 0.62% -1.14% -0.9%
Pallpata 1,417 3.846 5263 1,486 3,784 5,270 0 34% -0.12% 0.0%
Pichigua 175 3.084 3.259 622 3,180 3.802 S.I S.I . 1.1%
Suyckutambo 198 2,863 3.061 279 2,517 2,796 2.48% -0.92% -0.6% ]
Alto Pichigua 100 2,900 3 247 2,287 2.534 S.I S.I . -1.2%
Total 21.092 35.499 56.591 28.305 34.393 62.698 2.12% -0.23% 0.7%
Fuente: Elaboración propia en base a Censo de la Población y Vivienda 1993 y 2007
Distrito1993 2007 Tasa de Cree. Urbana y R. Tasa Cree.
Total
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
34
Provincia de Espinar: Proyección de la Población (2007-2017)
Cuadro Nº 3.06
Cuadro Nº 3.07
Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total
Espinar 24 566 5,015 29531 25.573 4.785 30,358 26.621 4566 31.187
Condoroma 476 732 1208 510 737 1247 546 743 1,289
Coporaque 471 15.367 15.838 526 15675 16,201 587 15.99 16.577
Ocoruro 158 1511 1669 160 1,477 1.637 162 1444 1,605
Pallpata 1486 3.784 5270 1436 3.775 5271 1,506 3,766 5,273
Pichigua 622 3.18 3.802 699 2,905 3.604 785 1,654 3,440
Suykutambo 275 2517 2,796 293 2,471 1764 308 2,426 2,734
Alto Pichigua 247 2287 2534 258 2,277 2,534 269 2,266 2,535
Total 28,305 34.393 62,698 29,515 34.102 63.616 30,784 33855 64,640
Distrito2007 2009 2011
Fuente: Elaboración propia en base a Censos de Población y Vivienda 1993 y 2007
Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total
Espinar 27,712 4,356 32,068 28,848 4,157 33,004 30,030 3,966 33, 996
Condoroma 585 748 1,333 627 753 1,380 672 759 1,430
Coporaque 655 16,311 16,966 731 16.638 17,369 817 16.972 17,788
Ocoruro 164 1,411 1,575 166 1,379 1,545 168 1.348 1,516
Pallpata 1,517 3,758 5,274 1,527 3,749 5,276 1,537 3,740 5,278
Pichigua 882 2,425 3, 308 992 2,216 3,207 1,114 2,024 3,139
Suykutambo 323 2,382 2,705 339 2,338 2,678 356 2,296 2,652
Alto Pichigua 280 2,256 2,536 292 2,246 2,538 305 1,236 2,541
Total 32,119 33,647 65.766 33,522 33,476 66,998 34,999 33,341 68,340
Fuente: Elaboración propia en base a Censos de Población y Vivienda 1993 y 2007
Distrito2013 2015 2017
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
35
G. Migración.
La migración temporal persiste en la población campesina, en épocas de
poca actividad agrícola a valles como la Convención y Lares en Cusco; y
Camana, Majes, Arequipa e Ica entre otros, esta migración presente desde
los años 40 hasta los 70; progresivamente ha ido cambiando, desde
mediados de los ochenta. A partir de entonces el principal destino viene
siendo propia ciudad de Yauri. El crecimiento demográfico de la ciudad
capital, en las dos últimas décadas corrobora lo señalado. Básicamente son
migrantes de ida y retorno provenientes de todas las comunidades
campesinas de la provincia y aun de provincias vecinas como Chumbivilcas,
Canas, Caylloma, Ayaviri y Canchis entre otros, los que vienen poblando y
constituyendo nuevas asociaciones barriales en los contornos de la ciudad.
3.1.5 Características sociales
A. Educación.
2En el departamento del Cusco, la población mayor de 30 años comprende
a 462.779 personas, 8 que representan el 39,5% del total de la población.
Resalta que tan solo el 5,8% de las personas mayores de 30 años hayan
completado el nivel superior no universitario; el 9,7% alcanzó el superior
universitario completo, y apenas el 0,1% realizó estudios del nivel inicial. Al otro
extremo está el 19,6% de analfabetos o personas que carecen de algún nivel
de formación. La población rural por encima de los 30 años, el mayor logro
alcanzado es la primaria completa. Apenas el 16,2% de esta población
completó su secundaria en términos relativos, esta cifra representa la mitad
de la población urbana que alcanzó este nivel y solo el 0,9% concluyó la
universidad, frente al 16,6% de la estadística urbana. En el otro extremo está
la población rural sin algún nivel de estudios (analfabetos), con 33,0% frente
al 9,1% urbano. Esta información pone de manifiesto que la formación de
capital humano en el área rural es deficiente; hay que tener en cuenta que
la pobreza es mayor en este ámbito, lo que contribuye a que se retroalimente
este proceso pernicioso.
2Plan estratégicos de desarrollo regional Cusco al 2021
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
36
Gráfico Nº 3.02
Niveles de Educación.
En relación con el máximo nivel de estudios alcanzado, en el departamento
de Cusco aún se mantienen las diferencias tanto entre el ámbito urbano y el
rural como entre hombres y mujeres.
En el área urbana, el 27% de la población tiene educación superior, lo cual
supera en más de 9 veces la tasa en el área rural, que es de 3%.
También debe notarse que las mujeres rurales son las que menor nivel
educativo han alcanzado: la mayoría (47%) solo tiene primaria, el 30%
carecen de algún nivel educativo y 18% estudiaron secundaria.
Nivel de Instrucción de la Población
La provincia de Espinar, todavía mantiene un alto nivel de analfabetismo en
referencia a indicador departamental, 17.9% de la población no sabe leer ni
escribir, sin embargo este indicador es mucho más alto en el área rural que es
del 22.38%, el grado de alfabetismo de una población se refleja en
indicadores como el nivel de aprendizaje de los niños y el grado de nutrición.
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
37
Cuadro Nº 3.08
Provincia de Espinar: Población que lee y escribe – 2007
B. Nivel de Analfabetismo.
Según datos del INEI referidos a todo el Cusco, la evolución de la tasa de
analfabetismo de personas de 15 años a más muestra una disminución
significativa; en el último censo del 2007 llegó al 13,9%. La explicación de este
descenso es el incremento de la cobertura de la educación primaria que se
inició en años anteriores a 1985. Pero a pesar del denodado esfuerzo que
realizan las diferentes instancias de gobierno, el analfabetismo sigue siendo
un reto para el departamento.
Sabe leer y
escribir(*) Área
Hombre Mujer Total
Urbano 12.221 1 1,064 23,285
Rural 13,678 1 1,396 25,074
Total 25,899 22,460 48,359
Hombre Mujer Total
Urbano 1,247 2,079 3,326
Rural 2,358 4,873 7,231
Total 3.605 6.952 1 0.557
Hombre Mujer Total
Urbano 13.468 13,143 26,61 1
Rural 16.036 16,269 32,305
Total 29.504 29,412 58,916
Fuente: Elaboración propia en base a Censo de Población y Vivienda del 2007
Según Sexo
SI
NO
Total
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
38
Gráfico Nº 3.03
Cuadro Nº 3.09
Provincia de Espinar: Nivel de analfabetismo
La tasa de analfabetismo de la población afectada es de 18%, cifra que es
superior al promedio nacional estipulado en los datos del Censo de
Población y vivienda del 2007 (13.13%). Esto nos indica que 10 mil habitantes
de la zona de estudio no saben leer ni escribir. Así mismo los distritos con
mayores niveles de analfabetismo son Coporaque, Suykutambo y Alto
Pichigua.
C. Salud.
Las condiciones de salud de la población de la Provincia de Espinar son aún
precarias, situación que se refleja no sólo en la muy baja esperanza de vida,
que en promedio no supera los 64 años; sino también, en algunos indicadores
clave como la mortalidad neonatal (12.5 por mil), que es la más alta de toda
la región del Cusco, así como la mortalidad materna que registra 463 muertes
por mil nacidos vivos, que también es la más alta de la región del Cusco; por
lo que, se considera a la provincia de Espinar como una zona de altoriesgo
para la salud materna y salud en general. A estos indicadores hay que
Si NO Si No
Espinar 24012 3863 27875 86% 14%
Condoroma 973 170 1143 85% 15%
Coporaque 11236 3479 14715 76% 24%
Ocoruro 1258 322 1580 80% 20%
Pallpata 4057 927 4984 81% 19%
Pichigua 2985 635 3620 82% 18%
Suyckutambo 2018 607 2625 77% 23%
Alto Pichigua 1819 554 2373 77% 23%
Total 48358 10557 58915 82% 18%
Fuente: Censo de población y vivienda 2007
Distrito TotalSabe leer y escribir
Valores Relativos
Sabe leer y escribir
Valores absolutos
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
39
agregar las altas tasas de desnutrición crónica de la provincia que se
encuentran alrededor del 47 % en los menores de 5 años.
Cuadro Nº 3.10
Provincia de Espinar: Indicadores de Calidad de Salud
Los riesgos de enfermarse y morir para la población en general, pero sobre
todo para los niños, son altos en la provincia de Espinar.
Así, la primera causa de enfermedad, sigue siendo las que afectan al sistema
respiratorio, uno de dos casos de enfermedad están relacionadas al aparato
respiratorio. Le siguen en importancia de incidencia las enfermedades
parasitarias y las del sistema digestivo, que en conjunto representan el 24.4%
de las enfermedades. Así, estas tres enfermedades representan el 70% de los
casos y en rigor son epidemiológicamente controlables.
Cuadro Nº 3.11
Provincia de Espinar: diez primeras causas de enfermar (2007)
N* Indicador Resumen Unidad de med. Indicador
1 Tasa Global de Fecundidad (TGF), Año 2007 hijos por mujer 4 .7 HPM
2 Tasa de Mortalidad infantil (TMI) Año 2006 Muertes antes del 1er año x 1000 nacidos v ivos 25.5
3 'Tasa de Mortalidad Neonatal (TMHJ. Año 2007 Muertes antes de los 30 días x 1000 nacidos v ivo. 12.5
4 Razon de mortandad Materna (RMUi Año 2007 Muertes de madres por 100.000 nacido v ivos 463
5 Cobertura de la vacuna Antisarampionosa en niños de un año (Año 2007) Cob - 100% 86
6 Tasa de incidencia de neumonía (Año 2007) Casos por 1000 nacido v ivos 8. 02
7 Cobertura de gestantes controlados (Año 2007) Cob - 100% 46 .1
8 Caso de SÍDA notificado entre 1988 y 2007 N* de Casos 1
9 Area de alto riesgo para la tos ferina (Año 2007) N* de distritos de la provincia 7
10 Esperanza de Vida Años promedio de Vida al nacer 64. 4
Fuente: “ASIS 2007 Cusco”, Dirección de Inteligencia Sanitaria de la DIRESA Cusco
No Grupo de Causas Total %
1 Enfermedades Del Sistema Respiratorio 23199 45.9
2 Ciertas Enfermedades infecciones Y Parasitarias 6 424 12. 7
3 Enfermedades del Sistema Digestivo 5 888 11.7
4 Enfermedades Endocrinas Nutricionales Y Metabólicas 4 607 9.1
5 Traumatismos. Envenenamientos Y Algunas Otras Consecuencias de Causas Externas2 815 5.6
6 Enfermedades del Sistema Genitourinario 1948 3.9
7 Enfermedades de La Piel: y Del Tejido Subcutáneo 1616 3.2
8 Enfermedades del Ojo y de Sus Anexos 1073 2.1
9 Embarazo. Parto Y Puerperio 813 1.6
10 Enfermedades del Sistema Osteomuscular Y del Tejido Conjuntivo 592 1.2
Todas Las Demás Causas 1523 3
Total 50 498 100
Fuente: ASIS 2007/DIRESA - CUSCO
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
40
Por otro lado, las causas por la que la gente muere en la provincia de Espinar
están dadas en primer lugar por enfermedades del sistema respiratorio (18%).
Le siguen en importancia las causas externas de mortalidad, así como las
enfermedades del aparato genitourinario y las enfermedades del sistema
circulatorio. Estas cuatro primeras causas de muerte representan el 59 % de
las causas de defunción en la provincia de Espinar. Debe hacerse notar que,
entre estas cuatro primeras causas, están las relacionadas con enfermedades
que tienen relación con hábitos nocivos de alimentación y de vida, que
finalmente afectan en sistema circulatorio. También se hace notar la
aparición relativa de enfermedades relacionadas a los tumores como una
sexta causa de muerte y que está asociada al 11 % de defunciones de la
provincia.
Cuadro Nº 3.12
Provincia de espinar: diez primeras causas de mortalidad general
D. Vivienda y Sanidad.
Características de vivienda.
Las viviendas en la Provincia de Espinar, son aún precarias y no guardan
relación con las exigencias del clima, cuyas temperaturas nocturnas muy
bajas (frías), ni con la sobriedad que la calidad de vida exige. Así, el 83% de
vivienda son de adobe, subsistiendo aún un 8% de viviendas construidas con
piedra y barro. Las construcciones de viviendas con materiales como ladrillo
o bloqueta de cemento, sólo llegan al 7.9% de las viviendas de la provincia.
En cuanto a la provisión de agua, se constata que sólo el 26% accede a este
servicio dentro de sus viviendas. Aún existe un 15% que tiene la red pública
fuera de la vivienda y un 40% que se suministra de pozos. En relación a red
pública de desagüe, sólo un 19% posee dentro de la vivienda. El 9% fuera de
la vivienda. El 25% hace uso de pozos sépticos. De manera crítica, un 39% que
no tiene ningún tipo de servicio de desagüe.
No Grupo de Causas Total %
1 Enfermedades De' Sistema Respiratorio 55 17.70%
2 Causas externas de morbilidad y de mortalidad 46 14.80%
3 Enfermedades del Sistema genitourinario 41 13.20%
4 Enfermedades del sistema circulatorio 41 13.20%
5 Enfermedades del Sistema digestivo 35 11.30%
6 Tumores (neoplasias) 34 11.00%
7 Traumatismos, envenenamientos y algunas otras consecuencias de causas extemas18 5.80%
8 Ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias 13 4.20%
9 ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal 9 2.90%
10 Enfermedades del sistema nerv ioso 5 1.60%
Todas las demás causas 13 4.20%
Total 310 100.00S
Fuente: ASIS 2007/DIRES CUSCO
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
41
Cuadro Nº 3.13
Provincia de Espinar: Viviendas por tipo de material, según distritos.
Abastecimiento de Agua Potable.
Cuadro Nº 3.14
Provincia de Espinar: Viviendas por tipo de red de agua
Espinar Condoroma Coporaque Ocoruro Pallpata Pichigua Suykutambo Alto Pichigua
Ladrillo o Bloque de cemento 1.187 5 22 3 24 18 3 7 1,269 7,89%
Adobe o tapia 5.878 125 3.446 391 1.472 998 399 668 13.377 83, 21%
Madera 12 1 2 1 16 0.10%
Ouincha 2 5 7 0.04%
Estera 1 1 3 1 3 2 11 0.07%
Piedra con Barro 73 223 477 98 97 12 327 33 1.34 8 .34%
Piedra de sillar con cal o
cemento9 8 13 5 3 38 0.24%
otro 10 1 0 2 1 3 18
Total 7.172 363 3.,962 498 1.598 1.036 735 712 16,076 100. 00%
Fuente: Censo de población y Vivienda del 2007 – PDC- ESPINAR
Tipo de MaterialDistrito
Total %
EspinarCondoromaCoporaque Ocoruro Pallpata Pichigua SuykutamboAlto Pichigua
Red Publica Dentro de la v/v (agua potable) 3.508 14 313 34 99 162 5 39 4.174 2596%
Red publica Fuera de v iv ienda 1,894 39 322 26 65 4 2350 14 62%
Pilon de uso publico 79 378 2 26 58 255 27 825 5.13%
Camion cisterna u otro similar 20 3 6 29 0.18%
Pozo 201 86 491 24 123 377 110 310 1.722 10.71%
Rio, acequia, mananteal o similar 1.252 257 2.,659 438 960 342 266 305 6.479 40.30%
vecino 164 4 71 58 21 27 11 356 2.21%
Otro 54 2 8 10 44 7 16 141 0.88%
Total 7.172 363 3.962 498 1.598 1.036 735 712 16.076 100.00%
Fuente: Censo de población y Vivienda del 2007 – PDC- ESPINAR
Tipo de RedDistrito
Total %
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
42
Sistema de desagüe
Cuadro Nº 3.15
Provincia de Espinar: Viviendas por tipo de red de desagüe
Sistema de Alumbrado
Los servicios de energía eléctrica provienen de la Central Hidroeléctrica de
Machupicchu, a través de la subestación de Combapata. El suministro es
suficiente, tanto para el consumo doméstico como para el consumo
comercial e industrial, existiendo un margen para expansiones pasivas de la
población y el aparato productivo, afirmación que no incluye a las posibles
nuevas empresasmineras o explotaciones adicionales. La administración
comercial en la población está a cargo de Electro Sur Este S.A. En la Minera
XstrataTintaya, las relaciones comerciales son directamente con EGEMSA.
Sin embargo, la cobertura por viviendas servidas con alumbrado eléctrico es
muy baja, alcanzando sólo al 35.5% del total de viviendas. Esta situación es
muy preocupante principalmente en los distritos de Coporaque y Alto
Pichigua, que apenas registran el 3.6% y 6.4% de viviendas con este servicio,
respectivamente.
Espinar Condoroma Coporaque Ocoruro Pallpata Pichigua Suykutambo Alto Pichigua
Red publica de desague dentro de la Viv ienda. 2,898 29 4 5 38 22 3 2,999 18.66%
Red publica de desague fuera de la Viv ienda 1,311 17 2 2 103 2 42 1,479 9.20%
Pozo septico 131 32 242 17 46 167 39 37 711 4.42%
pozo ciego o negro/ letrina 879 53 1669 137 186 313 418 197 4,052 25.21%
Rio, asequia o canal 165 4 113 4 33 57 5 60 440 2.74%
No tiene 1788 228 1932 333 992 476 228 418 6,395 39.78%
Total 7.172 363 3962 498 1598 1036 735 712 16,076 100.00%
Fuente: Censo de población y Vivienda del 2007 – PDC- ESPINAR
%tipo de ServicioDistrito
Total
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
43
Cuadro Nº 3.16
Disponibilidad de energía eléctrica
E. Indicadores de Pobreza
Los distrito de Suykutambo, Coporaque, Pichigua para el 2007, de acuerdo al
Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 publicado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), tiene el nivel de Desarrollo
Humano: Medio, lo cual muestra un avance considerable con respecto a los
IDH 2005, los demás distritos están ubicados con desarrollo Medio y medio
alto– IDH14. Los indicadores base, a partir de los cuales se calcula el IDH, y los
valores correspondientes para las provincias y distritos de la zona de
intervención se muestra, a continuación:
Cuadro Nº 3.17
Provincia de Espinar: Indicadores de Desarrollo Humano.
Si % NO % Total % Total
Espinar 4.843 66 .1 2.329 33.9 7.172 100 .0
Condoroma 115 31 .7 248 68.3 363 100
Coporaque 143 3.6 3.819 96.4 3.962 100 .0
Ocoruro 34 6.8 464 93 .2 498 100 .0
Pallpata 342 21 .4 1.256 78 .6 1.598 100 .0
Pichigua 131 12.6 905 87 .4 1.036 100 .0
Suykutambo 61 8. 3 674 91 .7 735 100 .0
Alto Pichigua 46 6.4 666 93 .6 712 100 .0
Total 5.715 35. 5 10.361 64 .5 16.076 100
Fuente: Censo de población y Vivienda del 2007 – PDC- ESPINAR
DistritoCuenta con Alumbrado
Provincia
Distrito Habitantes Ranking IDH Ranking años Ranking % Ranking % Ranking % Ranking N.S mes Ranking
Espinar 62698 90 0. 5634 114 69.52 157 85.57 118 87.11 74 86 .08 98 215.5 93
Espinar 29 581 167 0 .5895 599 69.68 1494 90.8 700 90.7 264 90.77 500 274. 6 408
Condoroma 1208 1570 0.5701 899 69.47 1526 89.23 819 86.8 807 88. 42 707 210.5 762
Coporaque 15 838 310 0.5349 1493 69.28 1569 78.33 1465 86.39 860 81.02 1381 152 1324
Ocoruro 1669 1426 0.5501 1261 69.66 1500 83.63 1200 83.07 1201 83.44 1189 182.5 984
Pallpata 5 270 805 0 .5529 1219 69 .49 1523 84. 39 1154 86.57 839 85.11 1022 171.2 1103
Pichigua 3 802 1003 0. 5316 1545 69.66 1501 85.15 1112 63.57 1808 77.95 1591 181.8 989
Suykutambo 2796 1169 0 .5264 1604 69.17 1588 77.29 1521 84.91 1023 79.83 1473 127 1637
Alto Pichigua 2554 1225 0.5418 1388 69.63 1503 77 .79 1493 86.91 797 80.83 1 401 186.1 953Fuente: Informe de Desarrollo Humano Perú 2009-PNUD
Ingreso Familiar
Percapitapoblacion
Indice de Desarrollo
Humano
Esperanza de vida al
nacerAlfabetismo Escolaridad Logro Educativo
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
44
F. Población Económicamente Activa (PEA)
La población económicamente activa (PEA) de la provincia de Espinar
representa el 44.2% del total de la población mayor de 6 años, distribuido en
42.2% de PEA Ocupada y 2% de PEA no ocupada. Un aspecto importante a
observar en el siguiente cuadro es la PEA de 5 a 14 años que es de 2.24%; en
términos absolutos y relativos, este indicador se mantiene con respecto a
1993.
Provincia de Espinar: Población Económicamente Activa y Tasas de
Participación
Por edades quinquenales (Año: 2007)
Cuadro Nº 3.18
La estructura ocupacional de la PEA, nos indica que casi la mitad de los
efectivos laborales en la provincia de Espinar, mayormente están dedicados
a realizar labores por cuenta propia (47.6%). Este es un indicador del grado
de informalidad generalizado en la que se encuentra inserta la PEA, y estos
son mayormente pequeños emprendimientos de sobrevivencia de servicios y
de comercio al por menor. Otro componente grueso, muestra que un alto
porcentaje de la PEA está siendo absorbida como trabajadores familiares no
remunerados, lo que llama la atención, toda vez que un abultado porcentaje
de 21.7%, estaría enmascarando formas de trabajo sin seguro social y sin el
correspondiente salario personalizado. En este último rango, generalmente se
encuentran trabajando los hijos menores de edad, sus esposas y allegados,
sin tener la contraprestación monetaria correspondiente. La cantidad de
trabajadores en actividades de relación obrero patronal, alcanza apenas al
16 % de la PEA de la Provincia, lo que es indicador del escaso grado de
desarrollo de las fuerzas productivas fabriles. En cambio, el número de
trabajadores con algún nivel de protección social garantizado, lo constituyen
los pocos empleados que representan el 12.7% de la PEA de la provincia de
Espinar.
Hombres Mujer Total Hombres Mujer Total
De 5 a 9 Años 53 35 88 0.38%
De 10 a 14 Años 225 201 426 1.66% 10 8 16 1.60%
De 15 a 19 Años 718 704 1.422 6.22% 100 43 143 13.30%
De 20 a 24 Años 1475 1 161 2636 11.53% 148 70 218 20.28%
De 25 a 29 Años 1664 1 O90 2760 12.07% 158 62 220 20.47%
De 30 a 34 Años 1574 1124 2698 11.80% 98 33 131 12.19%
De 35 a 39 Años 1556 1050 2606 11.40% 96 22 118 10.98%
De 40 a 44 Años 1456 958 2414 10.56% 57 20 77 7.16%
De 45 a 49 Años 1249 764 2.013 8.80% 49 6 55 5.12%
De 50 a 54 Años 1034 620 1660 7.26% 30 3 33 3.07%
De 55 a 59 Años 753 500 1253 5.48% 17 3 20 1.86%
De 60 a 64 Años 536 403 939 4.11% 20 1 21 1.95%
De 65 a 69 Años 443 330 773 3.38% 7 2 9 O.84%
De 70 a 74 Años 349 257 606 2.65% 3 - 3 0.28%
De 75 a 79 Años 236 134 370 1.62% 2 2 4 O.37%
De 60 a 64 Años 72 70 142 0.62% 2 2 4 0.37%
De 80 a 89 Años 25 24 49 0.21% 1 1 O.09%
De 90 a 94 Años 8 1 9 0.04% - - -
Total 13426 9438 22864 100.00% 797 278 1.075 100%
Fuente: Elaboración propia en base al Censo de Población y Vivienda 2007, INEI
PEA Ocupada PEA no OcupadaGrupos Etareos % %
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
45
Cuadro Nº 3.19
Provincia de Espinar: Campos por categoría ocupacional
G. Principales actividades económicas.
Producción Agrícola.
Los cultivos que cobran importancia son la papa destinada al consumo
humano en sus diversas formas de preparación y transformación como el
chuño y moraya (chuño blanco) seguido de la avena forrajera destinada a
los animales, fundamentalmente vacunos.
Esta tendencia se viene alterando con la construcción de las diferentes
irrigaciones ejecutadas en los últimos 8 años, como la de Sutunta, en el que
ya aparecen 600 has de pastos ryegrass sembrados en el distrito de Pallpata y
Ocoruro y otra cantidad no precisada en las comunidades de Huayhuahuasi
y HuisaCcollana, así como otras áreas dispersas con menor área.
Producción Pecuaria
Población de Vacunos: Los distritos de Coporaque y Espinar son los que
poseen la mayor población de vacunos.
Población de Ovinos:distritos como Coporaque, Espinar y Pallpataposeen las
mayores poblaciones de ovinos.
Población de Alpacas: Los distritos comoCoporaque y Condoroma son los
que cuentan con la mayor población de camélidos, aunque en Alpacas
predomina Condoroma, mientras que en llamas Coporaque.
Hombre Mujer Total
Empleado 1944 949 2893 12.65%
Obrero 3240 437 3677 16. 08%
Trabajador indepencfcente o por
cuenta propia6512 4363 10875 47.56%
Empleador o patrono 157 65 222 0.97%
Trabajador Familiar no remunerado 1546 3411 4957 21.68%
Trabajador(a) del hogar 27 213 240 1.05%
Total 13426 9438 22864 100.00%
Fuente: Elaboración propia en base Censo de Población y Viv ienda 2007
Campo OcupacionalDistrib.
(%)
Sexo
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
46
3.1.6 Diagnóstico de los Involucrados; Población afectada y susCaracterísticas
A. Sub Gerencia de participación y concertación Ciudadana
La Sub Gerencia de Participación y Concertación Ciudadana es una unidad
orgánica de reciente creación, que depende de la Gerencia de Desarrollo Social,
es la unidad orgánica cuya función es promover la participación y Concertación
ciudadana.
La Sub Gerencia de Participación y Concertación Ciudadana tiene las siguientes
funciones:
Dirigir la formulación, ejecución y evaluación de políticas, planes,
programas y proyectos de participación ciudadana.
Apoyar la formulación y apoyar en la ejecución del plan de desarrollo de
capacidades.
Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el
desarrollo de comunidades educativas.
Impulsar y organizar el Concejo de Desarrollo de la Provincia de Espinar
(CODEPE), a fin de generar acuerdos concertados y promover la
vigilancia y control ciudadano en el Gobierno Local.
Fortalecer el espíritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el
desarrollo de la convivencia social, armoniosa con la participación
ciudadana.
Impulsar una cultura cívica de respeto a los bienes comunales, de
mantenimiento, limpieza y de conservación y mejora el ornato público.
Promover espacios de participación ciudadana.
Promover la consolidación de una cultura de ciudadanía democrática y
Fortalecer la identidad cultural de la población rural.
Desarrollar y ejecutar programas y proyectos de inversión que son de su
especialidad.
Alcanzar información competente para la página web. de la
municipalidad.
Otras funciones propias que les sean asignadas en el ámbito de su
competencia.
En la actualidad está Sub Gerencia de Participación y Concertación
Ciudadana está encargada de promocionar y concertar conjuntamente
con las organizaciones sociales de base de la provincia de Espinar en la
actualidad cuenta con equipamiento y recursos humanos insuficientes para
el cumplimiento de sus labores (ver anexos, INFORME Nº 0019-2012/GDSC-
SGPPC-E-C).
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
47
Fotografía Nº 01
Las actividades que se estiman atender son: como el registro de
Organizaciones sociales de base, comités de vigilancia de presupuesto
participativo, comités de vigilancia de obras, acompañamiento en
resoluciones de conflictos, talleres de fortalecimiento de capacidades de los
comités y líderes sociales, fortalecimiento de comités de desarrollo comunal,
consejo de desarrollo provincial de Espinar(CODEPE), fortalecimiento de
organizaciones de base y otras actividades para una efectiva participación
ciudadana y su empoderamiento en el desarrollo local e incidencia en la
gobernabilidad y buen gobierno.
B. Organizaciones sociales.
Las organizaciones son entidades caracterizadas por ciertos atributos, que
tienen relaciones entre si y están localizados en un determinado ambiente,
de acuerdo a un objetivo establecido. Las organizaciones, comunidades
campesinas y otras organizaciones son el tejido social para el desarrollo de la
provincia de Espinar.
En la actualidad uno de los problemas que agudiza cada vez más en el tema
de las organizaciones sociales, es el incremento de los conflictos sociales en
diversos ejes de necesidades principales tales como; agua, tierra, minería,
problemas familiares y otros. La escasa presencia de líderes comprometidos
con el desarrollo de su localidad, la nula o poca participación de la
población y la escasa asignación de recursos públicos en capacitación de
los representantes de la sociedad civil ase que debilite el desarrollo
socioeconómico de la provincia de Espinar.
Sub Gerencia de Participación y
Concertación Ciudadana
atendiendo en condiciones
inadecuadas y con personal
insuficiente
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
48
Fotografía Nº 02 - Recopilación de datos primarios
Según el Informe de la Mapa Regional de Actores de la Sociedad Civil del
Cusco, las organizaciones líderes y centralizadoras de la provincia de Espinar
son:
1. Frente Único de Defensa de los Intereses del Pueblo de Espinar-FUDIE
2. Federación Unificada de Campesinos de Espinar –FUCAE
3. Asociación Urbanizaciones Populares de Espinar- AUPE
4. Organizaciones Sociales de Base (OSB Comedores Populares)
5. Sindicato Único de Comerciantes del Mercado de Espinar (SUCME)
6. Sindicato Único de Trabajadores de la Educación Perú sede Espinar (SUTEP
ESPINAR)
7. Centro Federado de la Universidad San Antonio Abad del Cusco Sede
Espinar.
8. Consejo Estudiantil del Instituto Superior Tecnológico Público de Espinar
9. Club de Madres “María Elena Moyano”
10. Comités Provincial de Vaso de Leche
11. Organización de Mujeres Campesinas
Estas organizaciones mantienen niveles de relación entre si y sus
centralizadoras; muestran que existe liderazgo y coordinación entre ellas, así
como también con instituciones públicas y privadas que ha permitido
desarrollar capacidades para mejorar su participación en los diferentes
procesos participativos.
El FUDIE agrupa a la FUCAE, y la AUPE, que a su vez agrupa a las asociaciones
barriales, está demostrando liderazgo y mayor protagonismo en los diferentes
procesos participativos, las organizaciones barriales pertenecen a la zona
urbana, donde se ubica la mayor parte de la población del distrito de
Espinar. La AUPE es una organización que está comenzando a tener
presencia en la capital de provincia y pone en discusión temas de salud,
saneamiento básico y educación en los procesos participativos.
Las organizaciones barriales tienen en su agenda principal en espacios de
presupuesto participativo el tema de infraestructura física, lograr montos para
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
49
asfaltado de calles de manera independiente, y de manera conjunta con las
demás organizaciones barriales es para lograr intervenciones integrales en los
pueblos jóvenes.
Después de lograr su objetivo, se mantienen al margen del proceso. No
muestran interés en el tema de medio ambiente como si lo hacen las
comunidades campesinas.
Comunidades campesinas.
Las Comunidades Campesinas representan un 60% de la población rural
de la región, constituyendo el sector poblacional de mayor pobreza, sin
embargo es el sector que produce la mayor cantidad de productos
alimenticios. Si se define como rural a los distritos donde más del 50% de la
población trabaja en actividades agropecuarias, tenemos que casi el 80% de
los distritos peruanos son rurales. Igualmente si hablamos a nivel provincial, las
2/3 partes de las provincias de nuestro país son rurales.
Las características de su organización para la producción que realizan los
pobladores de las Comunidades, constituye un reto para las instituciones
públicas y privadas; para entender la lógica de su funcionamiento, es
necesario entender; su cultura, sus formas de producción y tecnología, al
mismo tiempo es necesario ver el planteamiento que realizan, el manejo del
control de pisos ecológicos que aplican y las propuestas que impulsan para
el desarrollo.
Las comunidades campesinas no son obstáculo al desarrollo agropecuario
de la región, son organizaciones que el limitado acceso a la información y
asistencia técnica se encuentran marginados.
Sin embargo, paradójicamente las comunidades son ricos en recursos
naturales y culturales, al mismo tiempo son los que poseen altos índices de
pobreza y analfabetismo, las características siguientes tipifican de mejor
forma:
Cuadro Nº 3.20.1
Nº Org. Sociales Nº Org.
1 Comunidades Campesinas 73 730
2 Organizaciones Barriales 61 610
3 Organizaciones Jovenes 8 80
4 Centros Poblados 6 60
5 Organizaciones Mujeres 1 10
6 SUCME 1 10
7 SUTEP 1 10
8 AUPE 1 10
9 FUCAE 1 10
10 FUDIE 1 10
Fuente: Elaboración Propia - UF-MPE
Org. Sociales mas representativos dela
Provincia de Espinar
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
50
a.- Baja Rentabilidad de las Actividades Productiva
Baja producción y productividad agropecuaria, en las comunidades
desconocimiento y acceso al desarrollo tecnológico.
La venta de los productos agropecuarios muestra, que el precio de
mercado es nítidamente inferior al valor promedio e incluso al costo de
producción.
Deficiente planeación y ordenamiento del desarrollo Comunal.
Venta directa de la fuerza de trabajo campesino mediante el empleo
eventual.
La producción de la economía campesina tiene como objetivo central,
la satisfacción de sus necesidades familiares en asegurar la atención de
una canasta de subsistencia.
Están organizadas en unidades económicas, al mismo tiempo en
unidades de producción y consumo.
Los recursos de materiales y financieros son pobres, escasos y de baja
calidad, con fuerza de trabajo compuesto por los miembros de familia.
En todos los trabajos empíricos se muestra que la principal fuerza de
trabajo de la unidad campesina es la fuerza de trabajo familiar.
La economía campesina constituye, además una unidad pequeña
económica muy pequeña, las tierras son muy escasas y de baja calidad.
Difícil acceso a los insumos producción por altos costos y limitada
infraestructura vial.
Escasa coordinación entre los rectores de la política financiera y sectores
productivos involucrados en el desarrollo de las comunidades.
b.- El Alto porcentaje de Extrema Pobreza.
Niveles de pobreza elevados y altamente concentrado en las
comunidades.
Ingresos por muy debajo de los índices urbanos.
Migración elevada de jóvenes con niveles de escolaridad de primaria y
secundaria incompleta.
Analfabetismo elevado en poblaciones Comunidades.
c.- Deterioro de las Organizaciones.
Diferentes evidencias registran el débil papel de las organizaciones
Comunales, en el nuevo esquema de ordenamiento institucional del
país. Falta de liderazgo.
d.- Perdida de Identidad Cultural
Vivencia colectiva conformista y apática al mejoramiento de la
economía campesina y su organización (inexistente control de recursos
naturales, pérdida de cooperación y reciprocidad para asumir obras de
bienestar común, falta iniciativa para la formación de empresas de
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
51
servicios), que sirvan para la producción y gestión que crean
mecanismo para una articulación ventajosa en la sociedad.
e.- Limitada participación de las instituciones del estado en la solución de
problemas de la población campesina.
Inadecuada implementación de personal especializado en la
promoción del desarrollo de comunidades rurales.
Deficiente disponibilidad de sistema informático, centralizado en la Sub
Gerencia de Participación y concertación ciudadana; sin apoyo
logístico.
Inexistencia de seguimiento de logros a experiencias de Comunidades.
Comunidades existentes en la provincia de Espinar
La provincia de Espinar cuenta 73 comunidades distribuidas en los 8 distritos.
Distrito de Coporaque, cuenta con 23 comunidades el cual se detalla en
el siguiente cuadro.
Cuadro Nº 3.20
Nº COMUNIDAD CAMPESINA POBLACIÓN
1 CC. Huayhuahuasi 419
2 CC.Cotahuasi 115
3 CC. Totora Alta 245
4 CC. Totora Baja 121
5 CC. Hatun Ayraccollana 196
6 CC.Mamanihuayta 150
7 CC. Jattarana 34
8 CC. Apachacco 546
9 CC. Tacrara 176
10 CC. Camanocca 200
11 CC. Achahui 203
12 CC. Anccamayo 104
13 CC. Tahuapalca 253
14 CC. Sepillata 45
15 CC. Apachillanca 50
16 CC. Villa Tahuapalca 50
17 CC. Urinsaya 1315
18 CC.Qqueroccollana 329
19 CC. Manturca 177
20 CC. Alto Ayraccollana 74
21 CC. Pumahuasi 259
22 CC. Oquebamba 282
23 CC. Phausiri 159
5502
FUENTE: Ministerio de Agricultura -Espinar
ESPINAR: COMUNIDADES DEL DISTRITO DE COPORAQUE
TOTAL
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
52
Distrito de Espinar, dentro de su jurisdicción cuenta con 15 Comunidades.
Cuadro Nº 3.21
Distrito de Pichigua, tiene 13 Comunidades Campesinas en su jurisdicción.
Cuadro Nº 3.22
Distrito de Pallpata, cuenta con 10 Comunidades Campesinas el cual se
detalla en el siguiente cuadro.
Cuadro Nº 3.23
Nº COMUNIDAD CAMPESINA POBLACIÓN
1 CC. Alto Huarca 286
2 CC. Huarca 169
3 CC. San Martin 17
4 CC. Anccollahua 123
5 CC. Calacala 27
6 CC. Suero y Cama 134
7 CC. Chisicata 213
8 CC. Huanohuano 405
9 CC. Alto Huancane 215
10 CC. Bajo Huancane 224
11 CC. Tintaya Marquiri 152
12 CC. Antaccollana 124
13 CC. Huisa Ccollana 160
14 CC. Huisa 71
15 CC. Paccopata 50
2370
FUENTE: Ministerio de Agricultura -Espinar
TOTAL
ESPINAR: COMUNIDADES DEL DISTRITO DE ESPINAR
Nº COMUNIDAD CAMPESINA POBLACIÓN
1 CC. Ccollpamayo 73
2 CC. Chañi Pichigua 147
3 CC. Moro Alccasana 117
4 CC. Chimpa Alccasana 244
5 CC. Alccasana 380
6 CC. Santo Domingo 56
7 CC. Amayani 51
8 CC. Uyurmiri 23
9 CC. Mamanocca 133
10 CC. Chellque 63
11 CC. Sillota 37
12 CC. Ccahuaya Baja 122
13 CC. Nueva Esperanza 40
1486
FUENTE: Ministerio de Agricultura -Espinar
TOTAL
ESPINAR: COMUNIDADES DEL DISTRITO DE PICHIGUA
Nº COMUNIDAD CAMPESINA POBLACIÓN
1 CC. Pallpata 264
2 CC. Mamanocca 209
3 CC. Pirhuayani 43
4 CC. Cruz Pampa 70
5 CC. Jaruma Alccasana 98
6 CC. Antaccama 129
7 CC. Canlletera 70
8 CC. Huarcapata 40
9 CC. Chorrillos 82
10 CC. Huacroyota Marquiri 70
1075
FUENTE: Ministerio de Agricultura -Espinar
TOTAL
ESPINAR: COMUNIDADES DEL DISTRITO PALLPATA
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
53
Distrito de Alto Pichigua, cuenta con 04 Comunidades Campesinas el cual
se detalla en el siguiente cuadro.
Cuadro Nº 3.24
Distrito deOcoruro, cuenta con 04 Comunidades Campesinas el cual se
detalla en el siguiente cuadro.
Cuadro Nº 3.25
Distrito de Suykutambo, cuenta con 03 Comunidades Campesinas el cual
se detalla en el siguiente cuadro.
Cuadro Nº 3.26
Distrito de Condoroma, cuenta con 01 Comunidad Campesina el cual se
detalla en el siguiente cuadro.
Cuadro Nº 3.27
Organizaciones Barriales
Como en todo el país, las organizaciones barriales es producto de la
emigración de pobladores de comunidades campesinas en busca de
servicios de calidad de Educación, Salud, Trabajo, etc. Generando mayor
ESPINAR: COMUNIDADES DEL DISTRITO DE ALTO PICHIGUA
Nº COMUNIDAD CAMPESINA POBLACIÓN
1 CC. Cahuaya Alta 588
2 CC. Kanamarka 76
3 CC. Molloccahua 180
4 CC. Ccollana 114
958
FUENTE: Ministerio de Agricultura -Espinar
TOTAL
Nº COMUNIDAD CAMPESINA POBLACIÓN
1 CC. Ocoruro 192
2 CC. Marquiri Bajo 91
3 CC. Marquiri Alto 113
4 CC. Huisapata 50
446
FUENTE: Ministerio de Agricultura -Espinar
ESPINAR: COMUNIDADES DEL DISTRITO DE OCORURO
TOTAL
Nº COMUNIDAD CAMPESINA POBLACIÓN
1 CC. Cerritambo 169
2 CC. Chaupimayo 539
3 CC. Ichuccollo 150
858
FUENTE: Ministerio de Agricultura -Espinar
ESPINAR: COMUNIDADES DEL DISTRITO DE SUYKUTAMBO
TOTAL
Nº COMUNIDAD CAMPESINA POBLACIÓN
1 CC. Condoroma 94
94
FUENTE: Ministerio de Agricultura -Espinar
TOTAL
ESPINAR: COMUNIDADES DEL DISTRITO DE CONDOROMA
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
54
problema en pequeños ciudades como acceso a servicios básico (agua,
desagüe, asfaltado de vías, mercados)
A continuación presentamos las diferentes organizaciones barriales de la
zona Urbana del Distrito de Espinar, las cuales cuentan con personería jurídica
y su respectiva Junta Directiva; dichas organizaciones se articulan mediante
la AUPE con las organizaciones mayores de la provincia de Espinar y está
conformada por los barrios, las urbanizaciones, las Asociaciones de Vivienda,
las Asociaciones Pro Vivienda, los Pueblos Jóvenes y otras organizaciones
barriales que vienen gestionando su saneamiento físico legal.
Barrios existentes en el distrito de Espinar
Cuadro Nº 3.28
Urbanizaciones existentes en el distrito de Espinar
Cuadro Nº 3.29
BARRIOS N° CAN T. SOCIOS
Municipal 1 32
Unidad Vecinal 1 208
Obrero 1 82
Suero canto 1 148
Vallecito 1 286
Vista alegre 1 100
Progreso 1 151
Huarca canto 1 641
Industrial 1 181
TOTAL 9 1829
FUENTE: Equipo Formulador UF-MPE
URBANIZACIÓN N° CAN T. SOCIOS
La Victoria 1 171
Ladislao Espinar 1 261
Cercado 1 891
San Cosme 1 50
San Lucas 1 94
El Porvenir 1 70
Santa Rosa III Etapa 1 71
TOTAL 7 1608
FUENTE: Equipo Formulador UF-MPE
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
55
Asociaciones de viviendas existentes en el distrito de Espinar
Cuadro Nº 3.30
Asociaciones Pro viviendas
Cuadro Nº 3.31
ASOCIACIONES DE VIVIENDAS N° CAN T. SOCIOS
Parquecito Industrial 1 40
Cesar Vallejo 1 171
Licenciados 1 237
Residentes Pichiguanos 1 134
Sector agrario 1 19
Magisterial 1 166
San Martin 1 41
Libertad 1 227
Juan Velasco Alvarado 1 254
La Unión 1 138
Accoyani Huarca 1 115
San Francisco 1 151
Túpac Amaru 1 360
Construcción Civil 1 141
Santa Fe 1 98
TOTAL 15 2292
FUENTE: Equipo Formulador UF-MPE
APVS N° CAN T. SOCIOS
Héroes del CENEPA 1 11
Residentes Alto Pichiguanos 1 40
Techo de Cobre 1 60
Sol Naciente Huarca 1 40
Tres de Mayo 1 360
Mariscal Andrés Avelino Cáceres. 1 117
TOTAL 6 628
FUENTE: Equipo Formulador UF-MPE
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
56
Asociación de Pueblos Jóvenes
Cuadro Nº 3.32
Centros Poblados de la Provincia de Espinar
Cuadro Nº 3.34
PUEBLO JOVEN N° CAN T. SOCIOS
Bolognesi 1 74
Sector Tajo 1 57
Villa Tajo 1 305
Villa Versalles 1 451
Pachacutec 1 128
Víctor Raúl 1 125
Belén 1 549
Miraflores 1 212
Atalaya Huarca 1 552
Santa Rosa 1 283
La Amistad 1 49
Huisa Collana 1 44
PacÍfico 1 82
Antapampa 1 715
Tintaya Marquiri 1 20
TOTAL 15 3646
FUENTE: Equipo Formulador UF-MPE
CENTROS POBLADOS N° DISTRITO
Jayuni 1 Pallpata
Urinsaya 1 Coporaque
San Miguel 1 Pichigua
Machu Puente 1 Coporaque
Huayhua Huasi 1 Coporaque
Tahuapancca 1 Coporaque
TOTAL 6
FUENTE: Equipo Formulador UF-MPE
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
57
Organizaciones de mujeres
Cuadro Nº 3.35
Organizaciones de jóvenes
Cuadro Nº 3.36
Organizaciones representativas de Espinar
En el cuadro se estima las organizaciones más representativas de la provincia
de Espinar, que vendría a ser nuestra población efectiva, con lo que va a
trabajar durante la ejecución del proyecto.
Cuadro Nº 3.37
C. Principales Problemas de las Organizaciones Sociales de Base
En el presente proyecto, la población afectada viene a ser las 73
comunidades campesinas y organizaciones sociales de base de la provincia
de Espinar (FUCAE, FUDIE, AUPE, Organización de Jóvenes y Organización de
Mujeres)
En la actualidad uno de los problemas que agudiza cada vez más en el tema
de las organizaciones sociales, es el incremento de los conflictos sociales en
ORGANIZACIÓN DE MUJERES DE ESPINAR N°1 DISTRITO
Asociacion Central de Mujeres de Espinar 1 Espinar
Organización de mujeres campesinas de Espinar SOMUC 1 Espinar
Organización de mujeres 1 Suykutambo
Organización de mujeres 1 Pichigua
Organización de mujeres 1 Occoruro
Organización de mujeres 1 Alto Pichigua
Organización de mujeres 1 Condoroma
Organización de mujeres 1 Pallpata
Organización de mujeres 1 Cooporaque
FUENTE: Equipo Formulador UF-MPE
ORGANIZACIÓN DE JÓVENES DE ESPINAR N° DISTRITO
Frente Unido de Juventud Espinarense Kana - FUJEK 1 Espinar
Comité de juventudes 1 Coporaque
Comité de juventudes 1 Suykutambo
Comité de juventudes 1 Pichigua
Comité de juventudes 1 Occoruro
Comité de juventudes 1 Alto Pichigua
Comité de juventudes 1 Condoroma
Comité de juventudes 1 Pallpata
FUENTE: Equipo Formulador UF-MPE
ORGANIZACIONES REPRESENTATIVAS DE ESPINAR N° DISTRITO
Sindicato de comerciantes del mercado central de Espinar SUCME 1 Espinar
Sindicato único de trabajadores de educación SUTE Espinar 1 Espinar
Asociación de urbanizaciones y pueblos jóvenes de Espinar AUPE 1 Espinar
Federación unificada de campesinos de Espinar FUCAE 1 Espinar
Frente único de defensa de los intereses de Espinar FUDIE 1 Espinar
FUENTE: Equipo Formulador UF-MPE
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
58
diversos ejes de necesidades principales tales como; agua, tierra, minería,
problemas familiares y otros. La escasa presencia de líderes comprometidos
con el desarrollo de su localidad, la nula o poca participación de la
población y la escasa asignación de recursos públicos en la capacitación de
los representantes de la sociedad civil ase que debilite el desarrollo
socioeconómico de la provincia de Espinar.
Conflictos Sociales
Sobre los conflictos sociales en nuestra provincia de espinar, el 52% de
organizaciones sociales tienen problemas de tierras; 68% de las
organizaciones conflictos de agua, el 11% de las organizaciones tienen
conflictos de tierras, agua, familiares, 3 minería y otros, 5% de las
organizaciones tienen problemas de índole familiar y por último el 1%
consideran como problema a la minería, encuesta aplicado a nivel
provincial.
Gráfico Nº 3.04
Fuente: Elaboración Propia a base de las Encuestas– 2011
Necesidades prioritarias de las organizaciones sociales.
En nuestra provincia 58% de organizaciones comunales necesitan
principalmente Capacitación, equipamiento y local, 27% capacitación, el
12% equipamiento y el 4% local. Mientras que en las organizaciones barriales
el 28% requiere capacitación, equipamiento y local, 28% capacitación, 28%
local y 12% equipamiento, con estos datos se demuestra las necesidades
prioritarias dentro de las organizaciones es capacitación y equipamiento.
3Por otro lado, no se puede negar el potencial riesgo de conflictos territoriales y ambientales que se van incubando, debido a las escasas fuentes hídricas, (sobre todo para consumo humano) y el destino excluyente de uso de agua entre las poblaciones locales y las empresas mineras. Un problema combinado de la insuficiencia de agua, el sobre pastoreo y la actividad minera es la inseguridad alimentaria que se puede presentar en los próximos años con la variación de patrones en el clima, degradación de suelos, contaminación de aguas, entre otros.
52%
68 %
5% 1%
11%
0
10
20
30
40
50
60
70
80
TIERRAS AGUA FAMILIARES MINERIA TODASANTERIORES
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
59
Gráfico Nº 3.05
Necesidades prioritarias
Fuente: Elaboración Propia a base de las Encuestas – 2011
En cuanto a la necesidad de capacitación de acuerdo a nuestro cuadro,
resultado de la encuesta aplicada a los líderes y/o dirigentes de las
organizaciones, les gustaría capacitarse en el tema de liderazgo, medio
ambiente, uso de agua, gestión local minería y ciudadanía.
Gráfico Nº 3.06
Temas de capacitación que desean las Organizaciones.
Fuente: Elaboración Propia a base de las Encuestas – 2011
Situación actual de las organizaciones
La situación actual en la que se encuentran las organizaciones sociales de
base.
27%
12%
4%
58%
28%
17%
28% 28%
0
10
20
30
40
50
60
70
CAPACITACION EQUIPAMIENTO LOCAL TODA LASALTERNATIVAS
COMUNIDADES C.
BARRIOS
24%
15%
3% 1% 1% 4%
1% 0%
50%
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
LIDERAZGO MEDIOAMBIENTE
GETION LOCAL CIUDADANIA MINERIA USO DE AGUA PRESUPUESTOPARTICIPATIVO
RESOLUCIONDE
CONFLICTOS
TODA LASALTERNATIVAS
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
60
Gráfico Nº 3.07
Organizaciones que cuentan con herramientas de gestión
Fuente: Elaboración Propia a base de las Encuestas – 2011
Según el cuadro Nº 3.06; indica que el 26% de las organizaciones sociales
cuentan con reglamento interno, seguidamente el 23% cuentan con
estatuto en toda las comunidades campesinas y cabe aclarar el 8% de las
comunidades campesinas cuentan con un plan de desarrollo comunal.
Asimismo algunas organizaciones sociales no cuentan con herramientas de
gestión, tales como las organizaciones de jóvenes, organizaciones de
mujeres, asociaciones y otros.
D.Acceso a la información pública por parte de las comunidades
campesinas y actores sociales
Los procesos y sistemas de gestión pública están acelerando su
modernización por los complejos procesos de descentralización que se están
implementando en nuestro país.
En la actualidad existe un desconocimiento generalizado por parte de
nuestros líderes y dirigentes de las organizaciones sociales sobre los sistemas
de gestión pública tales como son:
Sistema nacional de inversión pública (SNIP) es un sistema
administrativo del Estado que a través de un conjunto de principios,
métodos, procedimientos y normas técnicas certifica la calidad de los
Proyectos de Inversión Pública (PIP). Con ello se busca: Eficiencia en la
utilización de recursos de inversión, sostenibilidad en la mejora de la
calidad o ampliación de la provisión de los servicios públicos
intervenidos por los proyectos y mayor impacto socio-económico, es
decir, un mayor bienestar para la población.
Cabe aclarar que, la mayor parte de las organizaciones sociales, en
especial dirigentes de las comunidades campesinas de la provincia
de Espinar tienen limitado conocimiento sobre los sistemas
8% 8%
23% 26%
17% 19%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
PLAN DETRABAJO
PLAN DEDESARROLLO
ESTATUTO REGLAMENTOINTERNO
TODAS LASALTERNATIVAS
NINGUNO DELAS
ANTERIORES
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
61
administrativo de gestión pública, tal como es el caso del SNIP
(Sistema Nacional de Inversión Pública), que es de suma importancia
para el conocimiento integro de los procesos de funcionamiento de
proyectos de inversión pública.
Presupuesto por resultados Es una metodología o “esquema de
presupuestario que integra la programación, formulación,
aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto en una visión de
logro de resultados a favor de la población, retroalimentando los
procesos anuales para la reasignación, reprogramación y ajustes de
las intervenciones”.
E.Participación femenina en la toma de decisiones para el desarrollo local
Las mujeres viven en condiciones de menor oportunidad e inequidad en
todos los países y esta situación se ve aún más agravada en países en
desarrollo, sin embargo a pesar de la magnitud y extensión del problema,
este ha permanecido invisible para los gobiernos locales.
Tal es el caso de la provincia de Espinar la participación de la mujer dentro
de los comités directivos en las organizaciones sociales es de 6% lo cual
consideramos muy baja, así como se muestra en el siguiente cuadro, mientras
que los cargos directivos, lideres están copados por la población masculina
en 94%.
Gráfico Nº 3.08
Participación de la población femenina
Fuente: Elaboración Propia a base de las Encuestas – 2011
94%
6%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
MASCULINO FEMENINO
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
62
Fotografía Nº 03- Asamblea comunal
Tal como señala los lineamientos políticos del estado y como estipula en su
constitución política en el artículo 188, hace referencia a la equidad de
género y la participación adecuada. La ley establece porcentajes mínimos
para hacer accesible larepresentación de género, comunidades campesinas
y nativas, y pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento
se aplica para los Concejos Municipales.
Fotografía Nº 04 - Presupuesto Participativo 2011
En la siguiente fotografía, demuestra que hay Escasa participación de la
población femenina, en asambleas comunales, a veces suelen ausentarse
más por que no son considerados en ninguna toma de decisión y mucho
menos para que representen como dirigentes a una comunidad campesina
y/o organizaciones sociales de base.
F.Equipamiento y recursos con que cuenta las organizaciones
En cuanto al equipamiento y recursos con que cuentan las organizaciones
sociales se detalla de la siguiente manera: el 12% de las comunidades
campesinas se encuentran equipadas y el 88% no cuentan con
equipamiento adecuado. El 11% de los barrios se encuentran equipados,
mientras que 89% no se encuentran equipadas adecuadamente y 100% de
los centros poblados no se encuentran debidamente equipadas.
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
63
Gráfico Nº 3.09
Fuente: Elaboración Propia a base de las Encuestas – 2011
3.1.6 Gravedad de la situación negativa que se intenta modificar.
Temporalidad.- Deterioro constante de las organizaciones y comunidades,
motivado por el escaso conocimiento en temas de gestión, organización,
participación, manejo de tecnologías para acceso de información y
producción la producción y medio ambiente limitando desde las ideas
de proyectos y programas a favor de estas poblaciones excluidas, que
tienen desconocimiento de leyes, normas y reconocimiento de deberes y
derechos, las mismas que no se difunden a estas y al mismo tiempo
dificultan la participación de estas poblaciones, estos factores
contribuyen a un inexorable deterioro permanente de sus organizaciones.
Relevancia.- Del párrafo anterior se deduce que este es un problema
permanente o estructural acentuada por las diferencias socioeconómicas
y culturales .La situación negativa que se plantea resolver es de índole
permanente.
Grado de avance.- La escasa participación de las Instituciones del
estado, debido al deterioro de sus organizaciones que no hacen el
adecuado ejercicio a sus derechos y deberes razón por la cual no
gestionan sus servicios básicos a la que tienen derecho, tampoco
participan en la toma de decisiones de su comunidad, su distrito y
provincia. Como son los presupuestos participativos, educación, salud y
otros En caso de no intervenir existe el riesgo de que estos problemas se
incrementen en perjuicio del desarrollo de las comunidades campesinas y
la sociedad en su conjunto.
3.1.7 Análisis de peligros en la zona afectada.
Para la identificación de Peligros se ha considerado la asistencia de los
siguientes formatos para una mejor identificación de los peligros que
pudiesen estar presentes en la zona de influencia del Proyecto.
12% 11% 0%
88% 89% 6%
0
50
100
150
C.CAMPESINAS BARRIOS C.POBLADOS
SI
NO
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
64
Cuadro Nº 3.40
3.1.8 Intentos anteriores de solución.
En las diferentes gestiones del Gobierno local hubo intentos para mejorar
las condiciones de vida de los pobladores de comunidades y
organizaciones; como los procesos para su reconocimiento por parte de
entes correspondiente, los procesos de titulación del territorio comunal
por parte de PETT hoy fusionado a COFOPRI
Las Rondas Campesinas Como es de conocimiento público, las Rondas
Campesinas surgieron como organizaciones de autodefensa, con
funciones básicas del cuidado de bienes y control del abigeato, ante la
ausencia de las autoridades estatales o por su poca capacidad y
legitimidad para resolver los conflictos sociales.A pesar que la
Constitución Política del Perú de 1979 no contempló expresamente la
situación de las Rondas Campesinas, desde fines de 1986, año en que se
promulgó la Ley Nº 24571 que las reconoció, el desarrollo legislativo
experimentado por esta institución campesina se realizó bajo el manto de
dicho cuerpo constitucional, que definió la obligación estatal de respetar
y proteger la autonomía organizativa y las tradiciones de las
Comunidades Campesinas y Nativas (Art. 161º). De esta manera, la Ley Nº
24571 reconoció legalmente a las Rondas Campesinas, ya sea que
pertenecieran o no a una Comunidad Campesina.
Posteriormente, a través de la Ley General de Comunidades Campesinas
de 1987 (Ley Nº 24656) y su primer Reglamento de 1991, se reguló la
constitución y naturaleza jurídica de las Rondas Campesinas, organizadas
al interior de las comunidades campesinas, al establecer como atribución
de la Asamblea Comunal aprobar su nacimiento e indicar su naturaleza
de Comité Especializado de carácter consultivo, asesor, ejecutivo y de
apoyo de la comunidad, dependiente de la Directiva Comunal de las
comunidades campesinas.
Peligros SI NO Comentarios Peligros SI NO ComentariosInundaciones. X Inundaciones. XLluvias intensas X Lluvias intensas XHeladas X Heladas XFriaje/Nevada X Friaje/Nevada XSismos X SismosSequias X Sequias XHuaycos X Huaycos XDerrumbe/deslizamiento X Derrumbe/deslizamiento XTsunami X Tsunami XIncendios urbanos X Incendios urbanosIncendios rurales X Incendios ruralesDerrames toxicos X Derrames toxicos Xotros otros
SI
SI
IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS EN LA ZONA DE EJECUCIÓN DE PROYECTOS
1.Existen antecedentes de peligros en la zona en la cual
se pretende ejecutar el proyecto?
2.Existen estudios que pronostican la probable ocurrencia de
peligros en la zona bajo analisis, Que tipo de peligros?
4. La información existente sobre la ocurrencia de peligros
naturales en la zona. Es suficiente para tomar decisiones para la
formulación y evaluación de proyecto?
3. Existe la probabilidad de ocurrencia de algunos de los
peligros señalados en las preguntas anteriores durante la vida
util del proyecto
NO
X
NO
X
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
65
3.2 DEFINICIÓN DE PROBLEMA Y SUS CAUSAS
3.2.1 Identificación del problema central
El problema central identificado en la fase de diagnóstico, en las entrevistas,
encuestas a representantes comunales y organizaciones sociales de base de
la provincia de Espinar es “Limitada participación ciudadana con inclusión
social en el proceso de desarrollo local de la provincia de Espinar” que
básicamente está relacionada con el poco manejo de la información de la
gestión pública tanto como sus derechos y deberes de ciudadanía que
directamente influye en la gobernabilidad.
3.2.2 Identificación de Causas y Efectos
a) Causas del Problema
Causa Directa
Limitada Capacidad Operativa de la Sub Gerencia de Participación y
concertación ciudadana de la Municipalidad Provincial de Espinar
Limitado Conocimiento del Proceso de desarrollo local con inclusión social
por parte de los representantes comunales y organizaciones sociales de
base.
Causas Indirectas
Inadecuado Condiciones de equipamiento de la Sub Gerencia de
participación y concertación Ciudadana.
Insuficiente recurso humano capacitado en la Sub Gerencia de
participación y concertación Ciudadana.
Inadecuado manejo de instrumentos de gestión por parte de los
representantes comunales y organizaciones sociales de base.
Limitado acceso a la información pública por parte de los representantes
comunales y organizaciones sociales de base.
Escasa participación femenina en la toma de decisiones para el desarrollo
local.
b) Efectos del Problema
Efectos Directos
Escaso involucramiento de la población en proyecto de carácter social
para el desarrollo humano.
Débil representatividad comunal y de organizaciones sociales de base
para la toma de decisiones.
Efectos Indirectas
Retraso de desarrollo local
Poca participación en la gestión pública y la gobernabilidad para el
desarrollo local.
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
66
Efecto Final
Bajos niveles de desarrollo humano (IDH) de la población de Espinar.
Limitada Capacidad Operativa de la Sub Gerencia de Participación y
concertación ciudadana de la Municipalidad Provincial de Espinar
Limitada Participación Ciudadana con Inclusión Social en el Proceso de Desarrollo Local de la Provincia de Espinar
Limitado Conocimiento del Proceso de desarrollo
local con inclusión social por parte de los
representantes comunales y organizaciones
sociales de base.
Inadecuado Condiciones
de equipamiento de la
Sub Gerencia de
participación y
concertación Ciudadana
Insuficiente recurso
humano capacitado en la
Sub Gerencia de
participación y
concertación Ciudadana
Inadecuado manejo de
instrumentos de gestión
por parte de los
representantes comunales
y organizaciones sociales
de base.
Escaso involucramiento de la población en Proyectos de carácter social para el
desarrollo humano.
Débil representatividad comunal y de organizaciones sociales de base para la toma
de decisiones.
Retraso de desarrollo local
Bajos niveles de desarrollo humano (IDH) de la provincia de Espinar
Poca participación en la gestión publica y la
gobernabilidad para el desarrollo local.
Limitado acceso a la
información publica por
parte de los representantes
comunales y
organizaciones sociales de
base.
Escasa participación
femenina en la toma de
decisiones para el
desarrollo local.
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
67
3.3 OBJETIVO DEL PROYECTO
PROBLEMA CENTRAL
Limitada Participación Ciudadana con Inclusión
Social en el Proceso de Desarrollo Local de la
Provincia de Espinar
Adecuada Participación Ciudadana con Inclusión
Social en el Proceso de Desarrollo Local de la Provincia
de Espinar
OBJETIVO CENTRAL
3.3.1 Identificación de Medios y Fines
Generar adecuadas condiciones para la participación ciudadana,
promoviendo que las organizaciones sociales de base que manejen
adecuadamente los instrumentos de gestión y a partir de ahí se articulen y
participen en la gestión de desarrollo local generando sus propios espacios
de concertación.
Para una mayor participación lo primero se debería de considerar los
siguientes medios.
a) Medios del Proyecto
Medios de Primer Nivel
Mejora la capacidad Operativa de la Sub Gerencia de Participación y
Concertación Ciudadana de la Municipalidad Provincial de Espinar
Adecuado conocimiento del proceso de desarrollo local con inclusión
social por parte de los representantes comunales y organizaciones
sociales de base.
Medios de Segundo Nivel
Adecuadas condiciones de equipamiento de la Sub Gerencia de
Participación y Concertación Ciudadana.
Suficiente recurso humano capacitado en la Sub Gerencia de
participación y concertación ciudadana.
Adecuado manejo de instrumentos de gestión por parte de los
representantes comunales y organizaciones sociales de base.
Mejora el acceso a la información pública por parte de los representantes
comunales y organizaciones sociales de base.
Participación adecuada con inclusión social y equidad de género, en la
toma de decisiones para el desarrollo local.
Fines del Proyecto
Involucramiento de la población en proyectos de carácter social para el
desarrollo humano.
Mayor representatividad comunal y de organizaciones sociales de base
para la toma de decisiones.
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
68
Fines Indirectos
Desarrollo local con inclusión social
Mayor participación en la gestión pública y la gobernabilidad para el
desarrollo local.
Fin Final
Mayores niveles de desarrollo humano (IDH) de la provincia de Espinar.
b) Árbol de Medios- Objetivos – Fines.
Mejora la capacidad operativa de
la Sub Gerencia de participación y
concertación ciudadana
de la Municipalidad Provincial de
Espinar
Adecuada Participación Ciudadana con Inclusión Social en el Proceso de Desarrollo Local de la Provincia de Espinar
Adecuado conocimiento del Proceso de
desarrollo local con inclusión social por parte de
los representantes comunales y organizaciones
sociales de base.
Adecuadas Condiciones
de equipamiento de la
Sub Gerencia de
participación y
concertación ciudadana
Suficiente recurso humano
capacitado en la Sub
Gerencia de participación
y concertación ciudadana
Adecuado manejo de
instrumentos de gestión
por parte de los
representantes comunales
y organizaciones sociales
de base.
Involucramiento de la población en Proyectos de carácter social para el
desarrollo humano.
Mayor representatividad comunal y de organizaciones sociales de base para la toma
de decisiones.
Desarrollo local con inclusión social
Mayores niveles de desarrollo humano (IDH) de la provincia de Espinar
Mayor participación en la gestión publica y la gobernabilidad para
el desarrollo local.
Mejora el acceso a la
información pública por
parte de los representantes
comunales y
organizaciones sociales de
base.
Participación adecuada
con inclusión social y
equidad de género, en la
toma de decisiones para el
desarrollo local.
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
69
3.4 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
Las alternativas de solución son acciones de análisis de la interrelación de los
medios fundamentales.
3.4.1 Clasificación de los Medios Fundamentales
Adecuadas Condiciones de equipamiento de la Sub Gerencia de
participación y concertación ciudadana.
Suficiente recurso humano en la Sub Gerencia de participación y
concertación ciudadana.
Adecuado manejo de instrumentos de gestión por parte de los
representantes comunales y organizaciones sociales de base.
Mejora el acceso a la información pública por parte de los representantes
comunales y organizaciones sociales de base.
Participación adecuada con inclusión social y equidad de género, en la
toma de decisiones para el desarrollo local.
Cabe aclarar, según el diagnóstico realizado a nivel provincial, se determinó
el problema central y objetivo para lo cual medios fundamentales son
complementarios.
3.4.2 Planteamiento de las Acciones
Las acciones planteadas en el presente proyecto tiene como objetivo
solucionar el problema central, el cumplimiento de las acciones son
condiciones para solucionar el problema y sus causas, mas no para el
cumplimiento de la medios fundamentales.
Para una mejor comprensión, se realiza el árbol de medios fundamentales y
acciones planteadas, la cual se presenta de la siguiente manera.
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
70
c) Árbol de Medios Fundamentales
Adecuadas
Condiciones de
equipamiento de la
Sub Gerencia de
participación y
concertación
ciudadana
Suficiente recurso
humano en la Sub
Gerencia de
participación y
concertación
ciudadana
Adecuado manejo de
instrumentos de gestión
por parte de los
representantes
comunales y
organizaciones sociales
de base.
Mejora el acceso a la
información pública
por parte de los
representantes
comunales y
organizaciones sociales
de base.
Fortalecimiento a la Sub
Gerencia de participación
y concertación ciudadana.
Sistema de vigilancia de
desarrollo provincial
(Implementación con
Software)
Dotación con recurso
humano a la Sub
Gerencia de
participación y
concertación
ciudadana.
Curso de actualización
para los promotores
sociales.
Talleres informativos en
información publica
(SNIP, SEACE. SOSEM, PIM,
PIA, PPR, OSCE) a los
representantes
comunales y
organizaciones sociales
de base.
Taller de capacitación en
temas de gobernabilidad
y participación
ciudadana.
PROBLEMA CENTRAL
Limitada Participación Ciudadana con Inclusión
Social en el Proceso de Desarrollo Local de la
Provincia de Espinar
Adecuada Participación Ciudadana con Inclusión
Social en el Proceso de Desarrollo Local de la Provincia
de Espinar
OBJETIVO CENTRAL
MEDIO 1 MEDIO 2 MEDIO 3 MEDIO 4
ACCION 1 ACCION 2 ACCION 3 ACCION 4
Participación
adecuada con
inclusión social y
equidad de género, en
la toma de decisiones
para el desarrollo local.
MEDIO 5
Fortalecimiento con
equidad de género al
Consejo de Desarrollo de
la Provincia de Espinar
(CODEPE)
Intercambio de
experiencias con
representantes femeninas
en gestión de desarrollo
local.
Fortalecimiento con
equidad de género al
Consejo de Autogobierno
Local (CAL).
Intercambio de
experiencias con
representantes de
jóvenes en gestión de
desarrollo local.
ACCION 5
Centro de formación de
lideres con equidad de
genero en el distritos de
Espinar.
ACCION 4B
Taller de capacitación a
comités de desarrollo
comunal (CODECO)
Taller de elaboración y
actualización de plan de
desarrollo comunal
(PDC).
Fortalecimiento al comité
de desarrollo comunal
(CODECO)
Intercambio de
experiencias con
municipios exitosos en
participación ciudadana.
3.4.3 Clasificación de las Acciones
Las acciones 1.1,1.2,2.1,2.2,3.1,3.2,3.3,3.4,4.1,4.2-i,5.1,5.2,5.3,5.4 son
mutuamente complementarios.
Las acciones 1.1,1.2,2.1,2.2,3.1,3.2,3.3,3.4,4.1,4.2-ii,4.4,5.1,5.2,5.3,5.4 son
mutuamente excluyente por lo que las alternativas de solución resultan de
la siguiente combinación.
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
71
Alternativa I.
Medio Fundamental I
1. Adecuadas Condiciones de equipamiento de la Sub Gerencia de
participación y concertación ciudadana
Acción1.1Fortalecimiento a la Sub Gerencia de participación y
concertación ciudadana.
Acción1.2 Sistema de vigilancia de desarrollo provincial
(implementación con un software)
Medio Fundamental II
2. Suficiente recurso humano en la Sub Gerencia de participación y
concertación ciudadana
Acción 2.1Dotación con recurso humano a la Sub Gerencia de
participación y concertación ciudadana.
Acción 2.2Curso de actualización para los promotores sociales.
Medio Fundamental III
3. Adecuado manejo de instrumentos de gestión por parte de los
representantes comunales y organizaciones sociales de base.
Acción 3.1Taller de capacitación a comités de desarrollo comunal
(CODECO)
Acción 3.2Taller de elaboración y actualización de plan de desarrollo
comunal (PDC).
Acción 3.3Fortalecimiento al comité de desarrollo comunal (CODECO)
Acción 3.4 Intercambio de experiencias con municipios exitosos en
participación ciudadana.
Medio Fundamental IV
4. Mejora el acceso a la información pública por parte de los
representantes comunales y organizaciones sociales de base.
Acción 4.1Talleres informativos en información pública (SNIP, SEACE.
SOSEM, PIM, PIA, PPR, OSCE) a los representantes comunales y
organizaciones sociales de base.
Acción 4.2Taller de capacitación en temas de gobernabilidad y
participación ciudadana.
Medio Fundamental V
5. Participación adecuada con inclusión social y equidad de género, en
la toma de decisiones para el desarrollo local.
Acción 5.1Fortalecimiento con equidad de género al Consejo de
Desarrollo de la Provincia de Espinar (CODEPE).
Acción 5.2Intercambio de experiencias con representantes femeninas
en gestión de desarrollo local.
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
72
Acción 5.3Fortalecimiento con equidad de género al Consejo de
Autogobierno Local (CAL).
Acción 5.4Intercambio de experiencias con representantes de jóvenes
en gestión de desarrollo local.
Alternativa II
Medio Fundamental I
1. Adecuadas Condiciones de equipamiento de la Sub Gerencia de
participación y concertación ciudadana
Acción1.1 Fortalecimiento a la Sub Gerencia de participación y
concertación ciudadana.
Acción1.2Sistema de vigilancia de desarrollo provincial
(implementación con un software)
Medio Fundamental II
2. Suficiente recurso humano en la Sub Gerencia de participación y
concertación ciudadana
Acción 2.1Dotación con recurso humano a la Sub Gerencia de
participación y concertación ciudadana.
Acción 2.2Curso de actualización para los promotores sociales.
Medio Fundamental III
3. Adecuado manejo de instrumentos de gestión por parte de los
representantes comunales y organizaciones sociales de base.
Acción 3.1Taller de capacitación a comités de desarrollo comunal
(CODECO)
Acción 3.2Taller de elaboración y actualización de plan de desarrollo
comunal (PDC).
Acción 3.3Fortalecimiento al comité de desarrollo comunal (CODECO)
Acción 3.4 Intercambio de experiencias con municipios exitosos en
participación ciudadana.
Medio Fundamental IV
4. Mejora el acceso a la información pública por parte de los
representantes comunales y organizaciones sociales de base.
Acción 4.1Talleres informativos en información pública (SNIP, SEACE.
SOSEM, PIM, PIA, PPR, OSCE) a los representantes comunales y
organizaciones sociales de base.
Acción 4.2Centro de formación de líderes con equidad de género en
el distritos de Espinar.
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
73
Medio Fundamental V
5. Participación adecuada con inclusión social y equidad de género, en
la toma de decisiones para el desarrollo local.
Acción 5.1Fortalecimiento con equidad de género al Consejo de
Desarrollo de la Provincia de Espinar (CODEPE).
Acción 5.2Intercambio de experiencias con representantes femeninas
en gestión de desarrollo local.
Acción 5.3Fortalecimiento con equidad de género al Consejo de
Autogobierno Local (CAL).
Acción 5.4 Intercambio de experiencias con representantes de jóvenes
en gestión de desarrollo local.
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
74
4. FORMULACIÓN Y
EVALUACIÓN
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
75
4.1 Definición del horizonte de evaluación del proyecto
Número de años del horizonte de evaluación
El horizonte de evaluación del proyecto se plantea en 10 años, de los cuales
07 años corresponden a la operación y mantenimiento del PIP y 03 años de
inversión del PIP.
La fase de pre inversión y duración
La elaboración del perfil fue establecido en el transcurso de 90 días, con la
visita al campo, en el área de influencia para el levantamiento de la
información primaria y de tal manera la información secundaria en la oficina
de Sub Gerencia de Promoción y Participación Ciudadana, y también se
realizó coordinaciones con las organizaciones sociales de base a nivel
provincial.
La fase de inversión, sus etapas y duración
El estudio definitivo y/o expediente técnico, se diseñara en un plazo
aproximado de 02 meses, contemplado todos los componentes del proyecto
a nivel de perfil.
Una vez obtenido la aprobación del estudio definitivo y/o expediente
técnico, pasará a la fase de ejecución, en donde se plantea su duración en
03 años.
La fase de post inversión y sus etapas
Esta fase comprende la etapa de operación y mantenimiento, que serán
asumidos por la Municipalidad provincial de Espinar y a la vez por las
organizaciones sociales de base.
Fases del Proyecto Años 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Inversion 3 X X X
Operación y Mantenimiento 7 X X X X X X X X
Horizonte de Evaluacion del PIP 10
Fuente: Elaboracion Propia UF=GP
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
76
4.2 Análisis de la Demanda
4.2.1 Servicio que el Proyecto Ofrecerá
Los servicios intermedios que brindara el proyecto son los siguientes.
Adecuadas condiciones de infraestructura y equipamiento de la Sub
Gerencia de participación y concertación ciudadana.
Esta actividad está dirigida al equipamiento de la oficina de la Sub Gerencia
de Participación y concertación Ciudadana, para promover la participación
de las organizaciones sociales de base de la provincia de Espinar.
Suficiente recurso humano en la Sub Gerencia de participación y
concertación ciudadana:
El objetivo de este componente es fortalecer con recurso humano, a la
oficina de participación ciudadana, que como resultado nos dará mayor
eficiencia de gestión y participación por parte de las organizaciones sociales
y comunidades campesinas.
Adecuado manejo de instrumentos de gestión por parte de los
representantes comunales y organizaciones sociales de base:
Será de mayor importancia esta actividad, donde ayudara a fortalecer al
desarrollo de capacidades para una adecuada toma de decisiones, en el
desarrollo de la provincia de Espinar.
Mejora el acceso a la información pública por parte de los representantes
comunales y organizaciones sociales de base:
La finalidad de este componente es coadyuvar la capacidad de monitorear
y fiscalizara las actividades del estado, para ello se tomara en cuenta las
actividades, que serán dirigidos a las principales organizaciones sociales de
base.
Participación adecuada con inclusión social y equidad de género, en la
toma de decisiones para el desarrollo local.
La participación de la mujer es fundamental hoy en día, ya que apostamos
por una inclusión social que es parte del desarrollo social de una localidad.
Para esta actividad se determinara la equidad de género en la toma de
dediciones, mediante talleres, capacitaciones, fórums, congresos.
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
77
4.2.2 Análisis de la Demanda Referencial, Potencial y Efectiva
Cuadro Nº 4.01
El PIP plantea como población referencial a toda la población de la
provincia de Espinar que al año 2012 se estima en 65,020 de los cuales se
plantea como población demandante potencial a las principales
organizaciones sociales de base de la provincia de Espinar, que al año 2012
se estiman en 22,882 y finalmente la población demandante efectiva
equivale a las organizaciones sociales más representativos y activos de la
provincia, que buscan el servicio del presente PIP, y para el año 2012 se
estima de 2,310.
Cabe señalar, la población efectiva equivale el 10% de la población
potencial; la cual se tomó en cuenta para la ejecución del presente
proyecto.
Para la estimación de la población referencial, población demandante
potencial y efectiva, se ha tomado la tasa de crecimiento poblacional
provincial del 0.73%, calculado a partir del censo 2007 y proyectado al
año2012.
4.3 Análisis de la oferta
4.3.1 Diagnostico de la situación actual de la oferta
La oferta actual de los servicios que el proyecto ofrece, es aún nula.
Dentro de la provincia de Espinar ninguna ONG y/o empresa privada ha
implementado los servicios que pretende implementar el presente
proyecto.
La municipalidad Provincial, Distritales y otras instituciones estatales a un
no han implementado los servicios establecidos en el Proyecto.
Otras instituciones como Sierra Sur, Marenas han capacitado en
aspectos productivos como; manejo animal, manejo de praderas
naturales y comercialización de sus productos que han tenido éxito en el
Poblacion
Referencial
Población
Demandante
Potencial
Poblacion
Demandant
e Efectiva
0 2012 65,020 22,882 2,310
1 2013 65,495 23,049 2,327
2 2014 65,973 23,217 2,344
3 2015 66,454 23,387 2,361
4 2016 66,940 23,558 2,378
5 2017 67,428 23,729 2,396
6 2018 67,920 23,903 2,413
7 2019 68,416 24,077 2,431
8 2020 68,916 24,253 2,448
9 2021 69,419 24,430 2,466
10 2022 69,926 24,608 2,484
0.73%
Fuente: Elaboración propia.
ESTIMACION DE LA DEMANDA EFECTIVA
AÑOS
Tasa de crecimiento
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
78
acompañamiento como producto de ello se han consolidado las
asociaciones de productores de artesanos, productores lecheros.
Cuadro Nº 4.03
4.4 Balance de la demanda y oferta.
Cuadro Nº 4.04
Oferta actual que el Proyecto Ofrecerá
Oferta de
servicios
Oferta
optimizad
a
0 2012 0 0
1 2013 0 0
2 2014 0 0
3 2015 0 0
4 2016 0 0
5 2017 0 0
6 2018 0 0
7 2019 0 0
8 2020 0 0
9 2021 0 0
10 2022 0 0
ESTIMACION DE LA OFERTA
AÑOS
Fuente: Elaboración propia.
Demanda
efectiva
Oferta
optimizad
a
Deficit
0 2012 2,310 0 -2,310
1 2013 2,327 0 -2,327
2 2014 2,344 0 -2,344
3 2015 2,361 0 -2,361
4 2016 2,378 0 -2,378
5 2017 2,396 0 -2,396
6 2018 2,413 0 -2,413
7 2019 2,431 0 -2,431
8 2020 2,448 0 -2,448
9 2021 2,466 0 -2,466
10 2022 2,484 0 -2,484
Fuente: Elaboración propia UF- GPP
BALANCE OFERTA DEMANDA
AÑOS
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
79
Las metas globales y parciales de los proyectos alternativos.
Cuadro Nº 4.05
1 2 3
1. A decuado s C o ndicio nes de equipamiento a la Sub Gerencia
de part icipació n y co ncertació n ciudadana
1.1 Fortalecimiento a la Sub Gerencia de participación y concertación
ciudadana. Glb 1 1 0 0
1.2 Sistema de vigilancia de desarro llo provincial (implementación con un
software)Glb 1 1 0 0
2. Suf iciente recurso humano en la Sub Gerencia de
part icipació n y co ncertació n ciudadana.
2.1 Dotación con recurso humano a la Sub Gerencia de participación y
concertación ciudadana.M eses 36 12 12 12
2.2 Curso de actualización para los promotores sociales. M odulos 8 4 4 0
3. A decuado manejo de instrumento s de gest ió n po r parte de
lo s representantes co munales y o rganizacio nes so ciales de
base para el desarro llo lo cal.3.1Taller de capacitación a comités de desarro llo comunal (CODECO) Talleres 165 56 55 54
3.2 Taller de elaboración y actualización de plan de desarro llo comunal (PDC) Talleres 154 54 50 50
3.3 Fortalecimiento al comité de desarro llo comunal (CODECO) Glb 1 1 0 0
3.4 Intercambio de experiencias con municipios exitosos en participación
ciudadana.Pasantias 9 3 3 3
4. M ejo ra el acceso a la info rmació n publica po r parte de lo s
representantes co munales y o rganizacio nes so ciales de base.
4.1 Talleres informativos en información publica (SNIP, SEACE. SOSEM ,
PIM , PIA, PPR, OSCE) a los representantes comunales y organizaciones
sociales de base.
Talleres 84 30 27 27
4.2 Taller de capacitación en temas de gobernabilidad y participación
ciudadana. Talleres 56 20 18 18
5. P art icipacio n adecuada co n inclusió n so cial y equidad de
género , en la to ma de decisio nes para el desarro llo lo cal.
5.1 Fortalecimiento con equidad de género al Consejo de Desarro llo de la
Provincia de Espinar (CODEPE)Talleres 15 5 5 5
5.2 Intercambio de experiencias con representantes femeninas en gestión de
desarro llo local..Pasantias 9 3 3 3
5.3 Fortalecimiento con equidad de género al Consejo de Autogobierno
Local (CAL).Talleres 12 4 4 4
5.4 Intercambio de experiencias con representantes de jóvenes en gestión de
desarro llo local.Pasantias 9 3 3 3
M ET A S P A R A LA IN T ER VEN C ION D EL P R OYEC T O A LT ER N A T IVA 1 y 2
Fuent e: Elaboración Propia - UF-MPE-GPP
R UB R OS Uni da d de
me di da
T OT
A L
AÑO
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
80
4.5 Descripción Técnica de Alternativas Planteadas
ALTERNATIVA 01
1. Adecuadas Condiciones de equipamiento de la Sub Gerencia de
participación y concertación ciudadana
Acción 1.1 Fortalecimiento a la Sub Gerencia de participación y
concertación ciudadana.
La finalidad de esta acción es, el adecuado equipamiento de la Sub
Gerencia de participación ciudadana, para el funcionamiento de manera
eficiente y atención optima hacia las organizaciones sociales de base de la
provincia de Espinar. Se equipará con computadora, escritorios, sillas, stand,
impresora y cámara digital.
Acción 1.2Sistema de vigilancia de desarrollo provincial (Implementación
con un software)
La evaluación del avance de desarrollo local es muy importante, ya que no
dará a conocer las brechas, vacíos dentro del desarrollo social; para esta
acción se plantea implementar con software, que fortalecerá a la oficina de
la Gerencia de Promoción y Participación Ciudadana.
Sera de mucha importancia, ya que llevara el registro actualizado de todas
las organizaciones sociales de base de la provincia de Espinar.
2. Suficiente recurso humano en la Sub Gerencia de participación y
concertación ciudadana
Acción 2.1Dotación con recurso humano a la Sub Gerencia de participación
y concertación ciudadana.
De acuerdo al diagnóstico realizado, la oficina de Sub Gerencia de
Promoción y Participación Ciudadana, carece de mayor recurso humano,
para las actividades a realizarse, tales como CODEPE, CAL, PPR y otras
funciones que se estipula en el ROF.
Para ello sea previsto con el presente proyecto fortalecer con 8 promotores
en la Sub Gerencia de Promoción y participación Ciudadana, que
contribuya de manera eficiente en la articulación y la concertación con las
organizaciones sociales de base a nivel de 8 Distritos de la Provincia de
Espinar.
Acción 2.2Curso de actualización para los promotores sociales.
La participación ciudadana ha sido incorporada como política pública en el
marco de la descentralización y más específicamente, como principio de
gestión descentralizada. Así como parte diseño normativo del proceso.
Los gobiernos locales y regionales están obligados a promover la
participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus
planes y presupuestos, y en la gestión pública. Entonces para darle
cumplimiento dichas normas se requieren especialistas que promuevan de
manera real la participación ciudadana
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
81
Con esta acción, se capacitará a 8 promotores en temas de participación
ciudadana y gobernabilidad.
3. Adecuado manejo de instrumentos de gestión por parte de los
representantes comunales y organizaciones sociales de base.
Acción 3.1 Taller de capacitación a comités de desarrollo comunal
(CODECO)
Comité de Desarrollo Comunal (CODECO) Surge como un ente rector de
planeamiento y vigilancia de desarrollo comunal, estos comités tienes como
función principal la de coordinar y concertar los planes de desarrollo
comunal y priorizar los proyectos para los presupuestos participativos, las
cuales estarán compuestos por directivos, jóvenes y mujeres equitativamente
haciendo 10 integrantes por comité.
Cuadro Nº 4.06
Según el cuadro anterior, a nivel Provincial se capacitarán 1,600 integrantes
del comités, en un total de 165talleres distribuidos en los 8 Distritos de la
Provincia (Ver Cuadro, requerimiento de capacitaciones), por cada
CODECO se llevará tres talleres descentralizadas o en sus localidades. Como
meta se tiene desarrollar; en primer año del proyecto 56, segundo año 55 y
tercer año 54 talleres.
Acción 3.2 Taller de elaboración y actualización de plan de desarrollo
comunal (PDC)
El plan de desarrollo concertado (PDC) son instrumentos orientadores de
políticas y acciones que deberán implementar los gobiernos regionales y las
municipalidades provinciales y distritales con el propósito de alcanzar el
desarrollo regional y local; pero si nos referimos a desarrollo territorial dentro
de nuestras localidades los PDC son un instrumento macro, por lo que los
Planes de desarrollo Comunal toman un real importancia en la identificación
de problemáticas comunales como la priorización de soluciones convertidos
en proyecto que contribuiría en planificación real.
Esta acción está dirigida a la actualización plan de desarrollo comunal y
también de las organizaciones más representativas haciendo un total de 77
DistritoLideres
comunales
Numeros de
Lideres por
taller
Grupos
conformad
os
Numero de
capacitacion
es
Requerimient
o de
capacitacion
es
Yauri 870 30 29 3 87
Condoroma 50 30 2 3 6
Coporaque 280 30 9 3 27
Ocoruro 50 30 2 3 6
Pallpata 110 30 4 3 12
Pichigua 140 30 5 3 15
Suykutambo 50 30 2 3 6
Alto pichigua 50 30 2 3 6
TOTAL 1,600 165
Calculo de Taller de capacitación a comités de desarrollo comunal (CODECO)
Fuente: Elaboración propia - UF-MPE-GPP
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
82
organizaciones sociales de base, por actualización de un plan de desarrollo
comunal se desarrollaran 2 talleres, cada una con un mínimo de 30
participantes.
Cuadro Nº 4.07
En el siguiente cuadro se estima, los talleres de capacitación que serán requeridos
durante la ejecución del proyecto, en total de requerimientos de talleres de
capacitación es 154, de las cuales en el distrito de Espinar de requerirá un total de
36, seguidamente en el distrito de Condoroma se requerirá 2 talleres, en el distrito de
Coporaque se requerirá 46 capacitaciones, en el distrito de Ocoruro de requerirá 8
talleres, en el distrito de Pallpata de requerirá 20 talleres, en el distrito de Pachigua
se requerirá 26 talleres, en el distrito de Suykutambo, se requerirá 8 talleres y
finalmente en el distrito de Alto Pachigua de requerirá un total de 8 talleres de
capacitaciones. Como meta se tiene previsto desarrollar en primer año 54, en
segundo año 50 y en el tercer año 50 talleres.
Acción 3.3 Fortalecimiento al comité de desarrollo comunal (CODECO)
Los Comités de Desarrollo de Comunal y organizaciones para el real
Cumplimiento de sus tareas requieren un equipamiento. Se ha identificado
de 151 organizaciones a nivel provincial a las cuales se les dotará sillas de
plástico de acuerdo a la cantidad de socios de cada organización (como
mínimo de 50 y un máximo de 80 sillas), escritorios, computadoras e
impresoras para todas las organizaciones identificadas en este proyecto.
Como meta se ejecutará en el primer año del proyecto.
Acción 3.4 Intercambio de experiencias con municipios exitosos en
participación ciudadana.
Intercambio de experiencias es un método de compilación, difusión y análisis
de información útil a la acción ciudadana, porque para actuar desde la
perspectiva o llanamente para poder sacar inspiración del ejemplo de otras
personas, organizaciones y pueblos, no obstante las grandes diferencias
contextuales que puedan concurrir es fundamental partir del terreno de la
acción concreta para a continuación poder establecer comparaciones de
manera productiva y desgajar interrogantes comunes : los problemas
fundamentales son a menudo los mismos, lo que no significa que las
DistritoLideres
comunales
Numeros de
Lideres por
taller
Grupos
conformad
os
Numero de
capacitacion
es
Requerimient
o de
capacitacion
es
Yauri 540 30 18 2 36
Condoroma 30 30 1 2 2
Coporaque 690 30 23 2 46
Ocoruro 120 30 4 2 8
Pallpata 300 30 10 2 20
Pichigua 390 30 13 2 26
Suykutambo 120 30 4 2 8
Alto pichigua 120 30 4 2 8
TOTAL 2,310 154
Calculo de Taller de elaboración y actualización de Plan de desarrollo comunal
Fuente: Elaboración propia - UF-MPE-GPP
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
83
soluciones sean las mismas en todas partes, pero nos dará mayor perspectiva
y visión sobre el desarrollo local.
Para esta acción se ha considerado durante el desarrollo del proyecto llevar
acabo 9, 3 acciones de intercambio de experiencia anuales con duración
de 5 días, a los municipios exitosos en participación ciudadana y
gobernabilidad, cada evento se llevará con 50 representantes que
beneficiará a 450 representantes de organizaciones sociales durante el
desarrollo del proyecto.
4. Mejora el acceso a la información pública por parte de los representantes
comunales y organizaciones sociales de base.
Acción 4.1 Talleres informativos en información pública (SNIP, SEACE. SOSEM,
PIM, PIA, PPR, OSCE) a los representantes comunales y organizaciones
sociales de base.
El acceso a información pública en estos tiempos de hace muy importe,
temas como gobierno electrónico, uso de las TIC por parte del Estado, para
mejorar los servicios e información ofrecidos a los ciudadanos, aumentar la
eficiencia y eficacia de la gestión pública e incrementar sustantivamente la
transparencia del sector público y la participación ciudadana están de
boga, la ley Nº 27806 de transparencia y acceso a la información Pública lo
establecen sobre el acceso a la información Pública. Los sistemas como
SEACE, PPR, El avance presupuestario diario, mensual y otros están
relacionados con TIC o mejor dicho con INTERNET, entonces para que el
acceso a la información sea más eficiente se requiere que los representantes
conozcan sobre los alcances y funcionalidad de estos sistemas, esto
solamente pasa por tener manejo de informática básica, acceso a internet y
dominio de los buscadores como Google y otros.
A continuación de aprecia el número de requerimiento de talleres.
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
84
Cuadro Nº 4.08
En el cuadro anterior se estima 84 talleres distribuidos en los 8 distritos y centros
poblados, donde se capacitará a 800 representantes comunales y de
organizaciones sociales, en grupos de 25 como mínimo y 30 como máximo, a
la vez cada grupo por tres veces, las metas por primer año es de 30, segundo
año 27 y tercer año 27 talleres.
Acción 4.2Taller de capacitación en temas de gobernabilidad y
participación ciudadana.
Gobernabilidad y participación ciudadana son fundamentales en una
gestión municipal eficiente, transparente y participativa, la gobernabilidad
está acompañada de un fuerte empoderamiento de actores locales para
conducción eficiente, inclusiva y transparente de desarrollo local, para ello
están mecanismos, instrumentos creados por algunas normas. Cabe aclarar
que la gobernabilidad es fundamental, ya que define como un estilo de
gobierno caracterizado por un mayor grado de cooperación e interacción
entre el Estado y actores no estatales (Instituciones sociales) en el interior de
redes de decisiones mixtas públicas y privadas.
Distrito
Representan
tes
comunales
Numeros de
Participantes
por taller
Grupos
conformad
os
Numero de
capacitacion
es
Requerimient
o de Talleres
Informativos
Yauri 435 30 15 3 45
Condoroma 25 25 1 3 3
Coporaque 140 30 5 3 15
Ocoruro 25 25 1 3 3
Pallpata 55 30 2 3 6
Pichigua 70 30 2 3 6
Suykutambo 25 25 1 3 3
Alto pichigua 25 25 1 3 3
TOTAL 800 84
Talleres Informativos sobre el acceso a información publica en (SNIP, SEACE. PPR) a
las comunidades campesinas y organizaciones sociales de base.
Fuente: Elaboración propia - UF-MPE-GPP
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
85
Cuadro Nº 4.09
En el cuadro anterior se estima 56 talleres distribuidos en los 8 distritos y centros
poblados, donde se capacitará a 800 representantes comunales y de
organizaciones sociales, en grupos de 25 como mínimo y 30 como máximo, a
la vez cada grupo por 2 veces, las metas por primer año es de 20, segundo
año 18 y tercer año 18 talleres.
5. Participación adecuada con inclusión social y equidad de género, en la
toma de decisiones para el desarrollo local.
Acción 5.1 Fortalecimiento con equidad de género al Consejo de Desarrollo
de la Provincia de Espinar (CODEPE)
El Consejo de Desarrollo provincial de Espinar, es el órgano que vela por
desarrollo de la provincia, teniendo como concepto el mejoramiento de nivel
de vida de los habitantes de la provincia, en ello participan las instituciones
como Educación, Salud, Municipalidades, Agricultura, Empresas privadas,
Colegios profesionales, Organizaciones sociales de base. Es necesario
fortalecer con participación de representantes femeninas ya que en estos
años debemos implementar políticas inclusivas en el desarrollo de la
Provincia.
La finalidad de esta acción es, el fortalecimiento del concejo de desarrollo
de la provincia de Espinar con equidad de género, se llevara 5 talleres
anuales centralizados en la ciudad de Espinar, cada taller se llevará con
participación de 100 representantes, 30 mujeres, 30 jóvenes como mínimo y
durante la ejecución del proyecto se desarrollarán 15 talleres.
Acción 5.2Intercambio de experiencias con representantes femeninas en
gestión de desarrollo local.
Intercambio de experiencias es un método de compilación, difusión y análisis
de información útil a la acción ciudadana, porque para actuar desde la
perspectiva o llanamente para poder sacar inspiración del ejemplo de otras
personas, organizaciones y pueblos, no obstante las grandes diferencias
contextuales que puedan concurrir es fundamental partir del terreno de la
acción concreta para a continuación poder establecer comparaciones.
Distrito
Participantes
comunales y
Barriales
Numeros de
Participantes
por taller
Grupos
conformad
os
Numero de
capacitacion
es
Requerimient
o de
capacitacion
Yauri 435 30 15 2 30
Condoroma 25 25 1 2 2
Coporaque 140 30 5 2 10
Ocoruro 25 25 1 2 2
Pallpata 55 30 2 2 4
Pichigua 70 30 2 2 4
Suykutambo 25 25 1 2 2
Alto pichigua 25 25 1 2 2
TOTAL 800 56
Fuente: Elaboración propia - UF-MPE-GPP
Taller de capacitación en temas de gobernabilidad y participacion ciudadana a
representantes comunales y organizaciones sociales de base.
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
86
Durante la duración del proyecto se desarrollarán 9 intercambios de
experiencias, tres intercambios anuales, cada una con 50 participantes
femeninas con una duración de 5 días, para acceder la comunidad tendrá
acreditar en una reunión.
Acción 5.3Fortalecimiento con equidad de género al Consejo de
Autogobierno Local (CAL)
El Consejo de Autogobierno Local es un órgano que articula a las
organizaciones sociales para la planificación, ejecución y fiscalización de
proyectos en función al desarrollo local
Durante la ejecución del proyecto, se dará mayor atención al concejo de
autogobierno local, donde tiene como finalidad la articulación de las
organizaciones y actores sociales pero con equidad de género.
La finalidad de esta acción es, el fortalecimiento del Consejo de
Autogobierno Local para el desarrollo de la provincia de espinar con
equidad y sin exclusión, se llevara 4 talleres anuales centralizados en la
ciudad de Espinar, cada taller se llevará con participación de 100
representantes, 30 mujeres, 30 jóvenes como mínimo y durante la ejecución
del proyecto se desarrollarán 12 talleres. Los representantes serán
acreditados mediante una asamblea
Acción 5.4Intercambio de experiencias con representantes de jóvenes en
gestión de desarrollo local.
Intercambio de experiencias es un método de compilación, difusión y análisis
de información útil a la acción ciudadana, porque para actuar desde la
perspectiva o llanamente para poder sacar inspiración del ejemplo de otras
personas, organizaciones y pueblos, no obstante las grandes diferencias
contextuales que puedan concurrir es fundamental partir del terreno de la
acción concreta para a continuación poder establecer comparaciones. Los
jóvenes para poder contribuir a una gestión deben conocer diferentes
realidades.
Durante la duración del proyecto se desarrollarán 9 intercambios de
experiencias, tres intercambios anuales, cada una con 50 participantes
jóvenes de ambos sexos, cada pasantía con una duración de 5 días, para
acceder la comunidad tendrá acreditar en una reunión.
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
87
4.6 Costos del Proyecto
4.6.1 Costos en la situación sin Proyecto
4.6.1.1Costo de operación y mantenimiento en la situación sin proyecto.
Los costos de operación y mantenimiento sin proyecto son aquellos costos que
se incurren en la situación actual, considerando una situación optimizada en
cuanto a algunas actividades que les permitirían mejorar sus ingresos sin incurrir
en mayores costos. En este caso, los costos de producción de servicios se han
estimado en S/. 48,120.00 nuevos soles, al año.
Cuadro Nº 4.11
Según el cuadro el mantenimiento de la oficina de Sub Gerencia de
Promoción y Participación Ciudadana, es 2.400.00 y la operación de viene a
ser 45,720.00 nuevos soles.
Descripción Unidad Cantidad P.U Parcial
Mantenimiento del local Glb 1.00 200.00 200.00
Costo de mantenimiento por mes 200.00
Costo de mantenimiento anual 2,400.00
Descripción Unidad Cantidad P.U Parcial
Personal Administrativo Unidad 1.00 3,000.00 3,000.00
Asistente Unidad 1.00 750.00 750.00
Energia electrica Kw 100.00 0.50 50.00
Agua Lt 20.00 0.50 10.00
Costo de mantenimiento por mes 3,810.00
Costo de mantenimiento anual 45,720.00
Fuente: Elaboración Propia - UF- GPP 48,120.00
COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO A PRECIOS DE MERCADO
I. MANTENIMIENTO DE OFICINA DE PARTICIPACION CIUDADANA
II. OPERACIÓN
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
88
4.6.2 Costos con Proyecto
Costos de Inversión.
Cuadro Nº 4.12
1. Adecuadas Condiciones de equipamiento de la Sub Gerencia de Promoción y
Participación Ciudadana 38,750.00 38,750.00 38,750.00 0.00 0.00
1.1 Fortalecimiento a la Sub Gerencia de Promoción y Participación
Ciudadana.. Glb
1.00 30,750.00 30,750.00 30,750.00 0.00 0.00
1.2 Sistema de vigilancia de desarrollo provincial (implementación con
un software) Glb
1.00 8,000.00 8,000.00 8,000.00 0.00 0.00
2. Suficiente recurso humano en la Sub Gerencia de Promoción y Participación
Ciudadana 25,000.00 760,000.00 260,000.00 260,000.00 240,000.00
2.1 Dotación con recurso humano a la Sub Gerencia de Promoción y
Participación CiudadanaMeses 36.00 20,000.00 720,000.00 240,000.00 240,000.00 240,000.00
2.2 Curso de actualización para los promotores sociales Modulos 8.00 5,000.00 40,000.00 20,000.00 20,000.00 -
3. Adecuado manejo de instrumentos de gestión por parte de los representantes
comunales y organizaciones sociales de base para el desarrollo local. 706,602.00 1,078,760.50 813,448 132,863 132,450
3.1 Taller de capacitación a comités de desarrollo comunal (CODECO) Talleres 165.00 412.50 68,062.50 23,100.00 22,687.50 22,275.00
3.2 Taller de elaboración y actualización de plan de desarrollo comunal
(PDC) Talleres
154.00 544.50 83,853.00 29,403.00 27,225.00 27,225.00
3.3 Fortalecimiento al comité de desarrollo comunal (CODECO) Glb 1.00 677,995.00 677,995.00 677,995.00 0.00 0.00
3.4 Intercambio de experiencias con municipios exitosos en
participación ciudadana. Pasant ias
9.00 27,650.00 248,850.00 82,950.00 82,950.00 82,950.00
4.Mejora el acceso a la información publica por parte de los representantes
comunales y organizaciones sociales de base. 1,020.00 71,400.00 25,500.00 22,950.00 22,950.00
4.1 Talleres informativos en información publica (SNIP, SEACE. SOSEM,
PIM, PIA, PPR) a los representantes comunales y organizaciones sociales
de base.
Talleres 84.00 510.00 42,840.00 15,300.00 13,770.00 13,770.00
4.2 Taller de capacitación en temas de gobernabilidad y participación
ciudadana.Talleres 56.00 510.00 28,560.00 10,200.00 9,180.00 9,180.00
5. Participacion adecuada con inclusión social y equidad de género, en la toma de
decisiones para el desarrollo local. 56,650.00 516,165.00 172,055.00 172,055.00 172,055.00
5.1 Fortalecimiento con equidad de género al Consejo de Desarrollo de la Provincia
de Espinar (CODEPE) Talleres
15.00 755.00 11,325.00 3,775.00 3,775.00 3,775.00
5.2 Intercambio de experiencias con representantes femeninas en gest ión de
desarrollo local. Pasant ias 9.00 27,650.00 248,850.00 82,950.00 82,950.00 82,950.00
5.3 Fortalecimiento con equidad de género al Consejo de Autogobierno Local (CAL). Talleres 12.00
595.00 7,140.00 2,380.00 2,380.00 2,380.00
5.4 Intercambio de experiencias con representantes de jóvenes en gest ión de
desarrollo local. Pasant ias
9.00 27,650.00 248,850.00 82,950.00 82,950.00 82,950.00
828,022.00 2,465,075.50 1,309,753.00 587,867.50 567,455.00
% 508,917.82 292,539.90 97,557.32 118,820.60
1.00 3% 75,184.80 75,184.80 - -
1.00 14% 335,130.00 178,062.51 79,921.30 77,146.19
1.00 3% 73,952.27 39,292.59 17,636.03 17,023.65
1.00 1% 24,650.76 - - 24,650.76
2,973,993.32 1,602,292.90 685,424.82 686,275.60
Fuente: Elaboración Propia - UF-MPE 0.5388 0.2305 0.2308
TOTAL COSTOS DE INVERSIÓN
Liquidacion del Proyecto
COSTOS DIRECTOS
EXPEDIENTE TECNICO
Gastos generales
Supervicion y monitoreo
COSTOS INDIRECTOS
AÑOS
Año 3
COSTOS DE INVERSION A PRECIOS DE MERCADO - ALTERNATIVA 1
RUBROS DE INVERSIÓNUnidad de
Medida
Cantidad Costo Parcial Costo Total Año 1 Año 2
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
89
Cuadro Nº 4.13
1. Adecuadas Condiciones de equipamiento de la Sub Gerencia de Promoción y
Participación Ciudadana38,750.00 38,750.00 38,750.00 0.00 0.00
1.1 Fortalecimiento a la Sub Gerencia de Promoción y Part icipación Ciudadana.. Glb
1.00 30,750.00 30,750.00 30,750.00 0.00 0.00
1.2 Sistema de vigilancia de desarrollo provincial (implementación con un software) Glb
1.00 8,000.00 8,000.00 8,000.00 0.00 0.00
2. Suficiente recurso humano en la Sub Gerencia de Promoción y Participación
Ciudadana 25,000.00 760,000.00 260,000.00 260,000.00 240,000.00
2.1 Dotación con recurso humano a la Sub Gerencia de Promoción y Part icipación
Ciudadana Meses
36.00 20,000.00 720,000.00 240,000.00 240000.00 240000.00
2.2 Curso de actualización para los promotores sociales
Modulos 8.00 5,000.00 40,000.00 20,000.00 20000.00 0.00
3. Adecuado manejo de instrumentos de gestión por parte de los representantes
comunales y organizaciones sociales de base para el desarrollo local.Talleres
706,602.00 1,078,760.50 813,448.00 132,862.50 132,450.00
3.1 Taller de capacitación a comités de desarrollo comunal (CODECO) Talleres 165.00 412.50 68,062.50 23,100.00 22,687.50 22,275.00
3.2 Taller de elaboración y actualización de plan de desarrollo comunal (PDC)
Talleres
154.00
544.50 83,853.00 29,403.00 27,225.00 27,225.00
3.3 Fortalecimiento al comité de desarrollo comunal (CODECO) Glb 1.00 677,995 677,995.00 677,995.00 - -
3.4 Intercambio de experiencias con municipios exitosos en part icipación
ciudadana.
Pasant i 9.00 27,650 248,850 82,950 82,950 82,950
4.Mejora el acceso a la información publica por parte de los representantes
comunales y organizaciones sociales de base.Talleres 49,016 188,358 63,806 62,276 62,276
4.1 Talleres informat ivos en información publica (SNIP, SEACE. SOSEM, PIM, PIA, PPR)
a los representantes comunales y organizaciones sociales de base. Talleres 84.00 510.00 42,840.00 15,300.00 13,770.00 13,770.00
4.2 Centro de formación de lideres con equidad de genero en el dist ritos de
Espinar. Glb 3.00
48,506.00 145,518.00 48,506.00 48,506.00 48,506.00
5. Participacion adecuada con inclusión social y equidad de género, en la toma de
decisiones para el desarrollo local.
Talleres 56,650.00 516,165.00 172,055.00 172,055.00 172,055.00
5.1 Fortalecimiento con equidad de género al Consejo de Desarrollo de la Provincia
de Espinar (CODEPE) Talleres
15.00 755.00 11,325.00 3,775.00 3,775.00 3,775.00
5.2 Intercambio de experiencias con representantes femeninas en gest ión de
desarrollo local.
Pasant i 9.00 27,650.00 248,850.00 82,950.00 82,950.00 82,950.00
5.3 Programa de formación de lideres con equidad de genero a nivel de las 8
dist ritos de la provincia de Espinar. Talleres
12.00 595.00 7,140.00 2,380.00 2,380.00 2,380.00
5.4 Intercambio de experiencias con representantes de jóvenes en gest ión de
desarrollo local.
Pasant i
as 9.00
27,650.00 248,850.00 82,950.00 82,950.00 82,950.00
2,582,033.50 1,348,059.00 627,193.50 606,781.00
% 508,917.82 288,763.38 99,368.86 120,785.58
1.00 2.91% 75,184.80 75,184.80 0.00 0.00
1.00 12.98% 335,130.00 174,968.69 81,405.36 78,755.96
1.00 2.86% 73,952.27 38,609.88 17,963.51 17,378.87
1.00 0.95% 24,650.76 0.00 0.00 24,650.76
3,090,951.32 1,636,822.38 726,562.36 727,566.58
Fuente: Elaboración Propia - UF-MPE 0.53 0.24 0.24
COSTOS DE INVERSION A PRECIOS DE MERCADO - ALTERNATIVA 2 AÑOS
RUBROS DE INVERSIÓN Año 2 Año 3Unidad
de
Cantidad
COSTOS INDIRECTOS
TOTAL COSTOS DE INVERSIÓN
Costo Parcial Costo Total Año 1
Supervicion y monitoreo
Liquidacion del Proyecto
COSTOS DIRECTOS
Estudio definit ivo
Gastos generales
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
90
4.6.1.2 Costos de Operación y Mantenimiento con Proyecto
Cuadro Nº 4.14
Cuadro Nº 4.15
Descripción Unidad Cantidad P.U Parcial
Mantenimiento de Software Gbl 1.00 50.00 50.00
Mantenimiento de computadoras Gbl 1.00 60.00 60.00
Mantenimiento del local Gbl 1.00 200.00 200.00
Costo de mantenimiento por mes 310.00
Costo de mantenimiento anual 3,720.00
Descripción Unidad Cantidad P.U Parcial
Personal Administrativo Unidad 1.00 3,000.00 3,000.00
Asistente Unidad 1.00 1,200.00 1,200.00
Energia electrica Kw 120.00 0.50 60.00
Costo de mantenimiento por mes 4,260.00
Costo de mantenimiento anual 51,120.00
Fuente: Elaboración propia. 54,840.00
COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO CON PROYECTO A PRECIOS DE
MERCADO "ALTERNATIVA 1"
I. MANTENIMIENTO DE LA OFICINA DE SUB GERENCIA DE PROMOCION Y
PARTICIPACION CIUDADANA
II. OPERACIÓN
Descripción Unidad Cantidad P.U Parcial
Mantenimiento de computadoras Gbl 1.00 60.00 60.00
Mantenimiento de Software Gbl 1.00 60.00 60.00
Mantenimiento del local Gbl 1.00 150.00 150.00
Costo de mantenimiento por mes 270.00
Costo de mantenimiento anual 3,240.00
Descripción Unidad Cantidad P.U Parcial
Personal Administrativo Unidad 1.00 3,500.00 3,500.00
Asistente Unidad 1.00 1,200.00 1,200.00
Energia electrica Kw 120.00 0.50 60.00
Costo de mantenimiento por mes 4,760.00
Costo de mantenimiento anual 57,120.00
Fuente: Elaboración propia. 60,360.00
II. OPERACIÓN
COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO CON PROYECTO A PRECIOS DE
MERCADO "ALTERNATIVA 2"
I. MANTENIMIENTO DE OF. SUB GERENCIA DE PROMOCION Y PARTICIPACION CIUDADANA
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
91
Costos Incrementales
Cuadro Nº 4.16
Cuadro Nº 4.17
Años InversiónCostos de
O&M Sin PIP
Costos de
O&M Con
PIP
Flujo de
costos
0 1,602,292.90 1,602,292.90
1 685,424.82 48,120.00 54,840.00 692,144.82
2 686,275.60 48,120.00 54,840.00 692,995.60
3 48,120.00 54,840.00 6,720.00
4 48,120.00 54,840.00 6,720.00
5 48,120.00 54,840.00 6,720.00
6 48,120.00 54,840.00 6,720.00
7 48,120.00 54,840.00 6,720.00
8 48,120.00 54,840.00 6,720.00
9 48,120.00 54,840.00 6,720.00
10 48,120.00 54,840.00 6,720.00
Fuente: Elaboración propia UF-GPP
Numero de beneficiarios 2,310
C/E = S/./beneficiario S/. 1,226.78
FLUJO DE COSTOS APRECIOS DE MERCADO "ALTERNATIVA 1"
VACT S/. 2,833,867.78
Años InversiónCostos de
O&M Sin PIP
Costos de
O&M Con
PIP
Flujo de
costos
0 1,636,822.38 1636822.375
1 726,562.36 48,120.00 60,360.00 738802.3647
2 727,566.58 48,120.00 60,360.00 739806.5828
3 48,120.00 60,360.00 12240
4 48,120.00 60,360.00 12240
5 48,120.00 60,360.00 12240
6 48,120.00 60,360.00 12240
7 48,120.00 60,360.00 12240
8 48,120.00 60,360.00 12240
9 48,120.00 60,360.00 12240
10 48,120.00 60,360.00 12240
Fuente: Elaboración propia - UF - GPP
C/E = S/./beneficiario S/. 1,287.38
Numero de beneficiarios 2,310.00
VACT S/. 2,973,837.81
FLUJO DE COSTOS APRECIOS DE MERCADO "ALTERNATIVA 2"
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
92
4.7 EVALUACIÓN SOCIAL
4.7.1 Beneficios del proyecto
Los beneficios sociales que generará el presente proyecto parten desde las
organizaciones sociales a nivel provincial, que adoptan nuevos
conocimientos y herramientas en los talleres de capacitación, lo cual influirá
en las condiciones de cada organización, sean participación ciudadana o
la toma de decisiones.
Las organizaciones sociales de base con este proyecto tienen como objetivo
a las oportunidades de fortalecer y superar las brechas sociales y los
beneficios estimados que son generados con la intervención del proyecto
son:
o Beneficios relacionados a la capacitación de las organizaciones
sociales de base relacionadas a la mayor apertura de fortalecimiento
a la propia organización.
o Capacitaciones que serán focalizados en distritos de la provincia de
Espinar de acuerdo al planteamiento de las alternativas.
4.7.2 Estimación de Costos sociales
4.7.2.1 Operación y Mantenimiento sin Proyecto a Precios Sociales
Cuadro Nº 4.18
Descripción Unidad Cantidad FC P.U Parcial
Computadoras Unidad 1.00 0.847 169.4 169.40
Costo de mantenimiento por mes 169.40
Costo de mantenimiento anual 2,032.80
Descripción Unidad Cantidad FC P.U Parcial
Personal Administrativo Unidad 1.00 0.909 2,727.00 2,727.00
Asistente Unidad 1.00 0.909 681.75 681.75
Energia electrica Kw 60.00 0.847 0.42 25.41
Agua Lt 20.00 0.847 0.42 8.47
Costo de mantenimiento por mes 3,442.63
Costo de mantenimiento anual 41,311.56
43,344.36
Fuente: Elaboración propia UF-GPP
COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO A PRECIOS SOCIALES
I. MANTENIMIENTO DE LA OFICINA DE PARTICIPACION CIUDADANA
II. OPERACIÓN
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
93
4.7.2.2 Operación y Mantenimiento con Proyecto a Precios Sociales
Cuadro Nº 4.19
Cuadro Nº 4.20
Descripción Unidad Cantidad FC P.U Parcial
Reparaciones Software Gbl 1.00 0.847 42.35 42.35
Mantenimiento de computadoras Gbl 1.00 0.847 50.82 50.82
Mantenimiento del local Gbl 1.00 0.847 169.40 169.40
Costo de mantenimiento por mes 262.57
Costo de mantenimiento anual 3,150.84
Descripción Unidad Cantidad FC P.U Parcial
Personal Administrativo Unidad 1.00 0.909 2,727.00 2,727.00
Asistente Unidad 1.00 0.909 1,090.80 1,090.80
Energia electrica Kw 120.00 0.847 0.42 50.82
Costo de mantenimiento por mes 3,868.62
Costo de mantenimiento anual 46,423.44
49,574.28
Fuente: Elaboración propia UF-GPP
COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO CON PROYECTO A PRECIOS SOCIALES
"ALTERNATIVA 1"
I. MANTENIMIENTO DE LA OFICINA DE SUB GERENCIA DE PROMOCION Y PARTICIPACION
CIUDADANA
II. OPERACIÓN
Descripción Unidad Cantidad FC P.U Parcial
Mantenimiento de computadoras Gbl 1.00 0.847 50.82 50.82
Mantenimiento de Software Gbl 1.00 0.847 50.82 50.82
Mantenimiento del local Gbl 1.00 0.847 127.05 127.05
Costo de mantenimiento por mes 228.69
Costo de mantenimiento anual 2,744.28
Descripción Unidad Cantidad FC P.U Parcial
Personal Administrativo Unidad 1.00 0.909 3,181.50 3,181.50
Asistente Unidad 1.00 0.909 1,090.80 1,090.80
Energia electrica Kw 120.00 0.847 0.42 50.82
Costo de mantenimiento por mes 4,323.12
Costo de mantenimiento anual 51,877.44
54,621.72
Fuente: Elaboración propia UF-GPP
II. OPERACIÓN
COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO CON PROYECTO A PRECIOS SOCIALES
"ALTERNATIVA 2"
I. MANTENIMIENTO DE OF. SUB GERENCIA DE PROMOCION Y PARTICIPACION CIUDADANA
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
94
4.7.3 Costos de Inversión a Precios Sociales
Cuadro Nº 4.21
1. Adecuadas Condiciones de equipamiento de la Sub Gerencia de
Promoción y Participación Ciudadana32,981.25 32,981.25
1.1 Fortalecimiento a la Sub Gerencia de Promoción y Part icipación
Ciudadana.. Unidad 1 26,045.25 0.847 26,045.25
1.2 Sistema de vigilancia de desarrollo provincial (implementación con un
software) Unidad 1 6,936.00 0.867 6,936.00
2. Suficiente recurso humano en la Sub Gerencia de Promoción y
Participación Ciudadana 22,415.00 688,360.00
2.1 Dotación con recurso humano a la Sub Gerencia de Promoción y
Part icipación Ciudadana Meses 36 18,180.00 0.909 654,480.00
2.2 Curso de actualización para los promotores sociales Modulos 8 4,235.00 0.847 33,880.00
3. Adecuado manejo de instrumentos de gestión por parte de los
representantes comunales y organizaciones sociales de base para el
desarrollo local.
613,825.43 952,117.50
3.1 Taller de capacitación a comités de desarrollo comunal (CODECO) Talleres 165 374.96 0.909 61,868.81
3.2 Taller de elaboración y actualización de plan de desarrollo comunal
(PDC) Talleres 154 494.95 0.909 76,222.38
3.3 Fortalecimiento al comité de desarrollo comunal (CODECO) Glb 1 587,821.67 0.867 587,821.67
3.4 Intercambio de experiencias con municipios exitosos en part icipación
ciudadana. Pasant ias 9 25,133.85 0.909 226,204.65
4.Mejora el acceso a la información publica por parte de los representantes
comunales y organizaciones sociales de base. 927 64,902.60
4.1 Talleres informat ivos en información publica (SNIP, SEACE. SOSEM, PIM,
PIA, PPR) a los representantes comunales y organizaciones sociales de
base.
Talleres 84 463.59 0.909 38,941.56
4.2 Taller de capacitación en temas de gobernabilidad y part icipación
ciudadana. Talleres 56 463.59 0.909 25,961.04
5. Participacion adecuada con inclusión social y equidad de género, en la
toma de decisiones para el desarrollo local. 51,494.85 469,193.99
5.1 Fortalecimiento con equidad de género al Consejo de Desarrollo de la
Provincia de Espinar (CODEPE) Talleres 15 686.30 0.909 10,294.43
5.2 Intercambio de experiencias con representantes femeninas en gest ión
de desarrollo local. Pasant ias 9 25,133.85 0.909 226,204.65
5.3 Fortalecimiento con equidad de género al Consejo de Autogobierno
Local (CAL). Talleres 12 540.86 0.909 6,490.26
5.4 Intercambio de experiencias con representantes de jóvenes en gest ión
de desarrollo local. Pasant ias 9 25,133.85 0.909 226,204.65
COSTOS DIRECTOS 2,207,555.34
Actividades indirectas
Estudio definit ivo 75,184.80 0.909 68,342.99
Gastos generales 335,130.00 0.847 283,855.11
Supervicion y monitoreo 73,952.27 0.909 67,222.61
Liquidacion del Proyecto 24,650.76 0.909 22,407.54
TOTAL COSTO 2,649,383.58
Fuente: Elaboración Propia - UF-MPE AÑO 1 1,427,403.51
AÑO 2 610,611.08
AÑO 3 611,368.99
2,649,383.58
Costo Total
COSTOS DE INVERSION A PRECIOS SOCIALES - ALTENATIVA 1
PRESUPUESTO DESAGREGADO POR COMPONENTES MedidaCantid
adCosto Parcial FC
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
95
Cuadro Nº 4.22
1. Adecuadas Condiciones de equipamiento de la Sub Gerencia de
Promoción y Participación Ciudadana32,981.25 32,981.25
1.1 Fortalecimiento a la Sub Gerencia de Promoción y Part icipación
Ciudadana.. Glb 1.00 26,045.25 0.847 26,045.25
1.2 Sistema de vigilancia de desarrollo provincial (implementación con un
software) Glb 1.00 6,936.00 0.867 6,936.00
2. Suficiente recurso humano en la Sub Gerencia de Promoción y
Participación Ciudadana 22,415.00 688,360.00
2.1 Dotación con recurso humano a la Sub Gerencia de Promoción y
Part icipación Ciudadana Meses 36.00 18,180.00 0.909 654,480.00
2.2 Curso de actualización para los promotores sociales Modulos 8.00 4,235.00 0.847 33,880.00
3. Adecuado manejo de instrumentos de gestión por parte de los
representantes comunales y organizaciones sociales de base para el
desarrollo local.
- 613,825.43 952,117.50
3.1 Taller de capacitación a comités de desarrollo comunal (CODECO) Talleres 165.00 374.96 0.909 61,868.81
3.2 Taller de elaboración y actualización de plan de desarrollo comunal
(PDC) Talleres 154.00 494.95 0.909 76,222.38
3.3 Fortalecimiento al comité de desarrollo comunal (CODECO) Glb 1.00 587,821.67 0.867 587,821.67
3.4 Intercambio de experiencias con municipios exitosos en part icipación
ciudadana. Pasant ias 9.00 25,133.85 0.909 226,204.65
4.Mejora el acceso a la información publica por parte de los representantes
comunales y organizaciones sociales de base. 44,555.54 0.909 171,217.42
4.1 Talleres informat ivos en información publica (SNIP, SEACE. SOSEM, PIM,
PIA, PPR) a los representantes comunales y organizaciones sociales de
base.
Talleres 84.00 463.59 0.909 38,941.56
4.2 Centro de formación de lideres con equidad de genero en el dist ritos
de Espinar. Glb 3.00 44,091.95 0.909 132,275.86
5. Participacion adecuada con inclusión social y equidad de género, en la
toma de decisiones para el desarrollo local. 51,494.85 0.847 469,193.99
5.1 Fortalecimiento con equidad de género al Consejo de Desarrollo de la
Provincia de Espinar (CODEPE) Talleres 15.00 686.30 0.909 10,294.43
5.2 Intercambio de experiencias con representantes femeninas en gest ión
de desarrollo local. Pasant ias 9.00 25,133.85 0.909 226,204.65
5.3 Programa de formación de lideres con equidad de genero a nivel de las
8 dist ritos de la provincia de Espinar. Talleres 12.00 540.86 0.909 6,490.26
5.4 Intercambio de experiencias con representantes de jóvenes en gest ión
de desarrollo local. Pasant ias 9.00 25,133.85 0.909 226,204.65
COSTOS DIRECTOS 2,313,870.16
Actividades indirectas % 441,828.24
Expediente Tecnico 75,184.80 0.909 68,342.99
Gastos generales 335,130.00 0.847 283,855.11
Supervicion y monitoreo 73,952.27 0.909 67,222.61
Liquidacion del Proyecto 24,650.76 0.909 22,407.54
TOTAL COSTO 2,755,698.40
Fuente: Elaboración Propia - UF-MPE AÑO 1 1,459,288.20
AÑO 2 647,757.45
AÑO 3 648,652.75
2,755,698.40
COSTOS DE INVERSION A PRECIOS SOCIALES - ALTENATIVA 2
PRESUPUESTO DESAGREGADO POR COMPONENTES Costo TotalFCMedida
Cantidad Costo Parcial
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
96
4.7.4 Flujo de Costo a Precios Sociales
Cuadro Nº 4.23
Cuadro Nº 4.24
Años InversiónCostos de
O&M Sin PIP
Costos de
O&M Con
PIP
Flujo de costos
0 1,427,403.51 1,427,403.51
1 610,611.08 43,344.36 49,574.28 616840.9996
2 611,368.99 43,344.36 49,574.28 617598.9137
3 43,344.36 49,574.28 6229.92
4 43,344.36 49,574.28 6,229.92
5 43,344.36 49,574.28 6229.92
6 43,344.36 49,574.28 6229.92
7 43,344.36 49,574.28 6229.92
8 43,344.36 49,574.28 6229.92
9 43,344.36 49,574.28 6229.92
10 43,344.36 49,574.28 6229.92
Fuente: Elaboración propia UF- GPP
Numero de beneficiarios 2,310
C/E = S/./beneficiario S/. 1,094
FLUJO DE COSTOS APRECIOS SOCIALES "ALTERNATIVA 1"
VACTP 2526048
Años InversiónCostos de
O&M Sin PIP
Costos de
O&M Con
PIP
Flujo de costos
0 1,459,288.20 1,459,288.20
1 647,757.45 43,344.36 54,621.72 659034.8103
2 648,652.75 43,344.36 54,621.72 659930.1081
3 43,344.36 54,621.72 11277.36
4 43,344.36 54,621.72 11277.36
5 43,344.36 54,621.72 11277.36
6 43,344.36 54,621.72 11277.36
7 43,344.36 54,621.72 11277.36
8 43,344.36 54,621.72 11277.36
9 43,344.36 54,621.72 11277.36
10 43,344.36 54,621.72 11277.36
Fuente: Elaboración propia UF - GPP
Numero de beneficiarios 2,310.00
C/E = S/./beneficiario S/. 1,149
FLUJO DE COSTOS APRECIOS SOCIALES "ALTERNATIVA 2"
VACTP S/. 2,653,529.76
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
97
4.8 Análisis de Sensibilidad
Cuadro Nº 4.25
4.9 Análisis de Sostenibilidad
La sostenibilidad del proyecto se garantizará por la participación activa
de las organizaciones sociales de base a través de la Sub Gerencia de
Participación y Concertación Ciudadana. La operación y mantenimiento
del proyecto estará a cargo de la municipalidad provincial de Espinar y
las organizaciones sociales de base.
Acta de compromiso de Organizaciones sociales de base sobre
operación y mantenimiento de equipos y mobiliarios.(Ver anexos)
Ordenanza Municipal de Nº 211-2011- MPE –C, Ordenanza que aprueba el
reglamento de organización y funciones de la Municipalidad provincial
de Espinar en el cual la Sub gerencia de Participación y Concertación
ciudadana está reconocida. (Ver Anexos)
VARIACIÓN
PORCENTUAL DEL LA
INVERSIÓN
VASN VAE C/E VACSN VAE C/E
20% 3,031,258 493,323 1,312 3,184,236 518,220 1,378
15% 2,904,956 472,768 1,258 3,051,559 496,627 1,321
10% 2,778,653 452,213 1,203 2,918,883 475,035 1,264
5% 2,652,351 431,658 1,148 2,786,206 453,442 1,206
0% 2,526,048 411,103 1,094 2,653,530 431,850 1,149
-5% 2,399,746 390,548 1,039 2,520,853 410,257 1,091
-10% 2,273,443 369,992 984 2,388,177 388,665 1,034
-15% 2,147,141 349,437 929 2,255,500 367,072 976
-20% 2,020,839 328,882 875 2,122,824 345,480 919
ANALISIS DE SENSIBILIDAD A PRECIOS SOCIALES NETOS ALTERNATIVA I ALTERNATIVA II
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
-0.3 -0.2 -0.1 0 0.1 0.2 0.3
ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
98
4.10 Análisis de Impacto Ambiental
La ejecución del presente proyecto, no generará impactos negativos sobre el
medio ambiente, por lo que el manejo de los residuos sólidos, orgánicos e
inorgánicos se realizará de acuerdo a la normatividad vigente en materia
ambiental, garantizando que no habrá alteración del ecosistema.
Cuadro Nº 4.26
El presente proyecto está enmarcado en su mayor amplitud en el desarrollo
de capacidades humanas de los representantes comunales y organizaciones
sociales de base, por lo que se considera un proyecto social; tal como indica
en cuadro Nº 4.26 el impacto ambiental que generara en la ejecución del
proyecto durante 03 años.
El Estándar de Calidad Ambiental (ECA) y el Límite Máximo Permisible (LMP)
son instrumentos de gestión ambiental que consisten en parámetros y
obligaciones que buscan regular y proteger la salud pública y la calidad
ambiental en que vivimos, permitiéndole a la autoridad ambiental desarrollar
acciones de control, seguimiento y fiscalización de los efectos causados por
las actividades humanas.
Los ECA son indicadores de calidad ambiental, miden la concentración de
elementos, sustancias, parámetros físicos, químicos y biológicos, presentes en
el aire, agua o suelo, pero que no representan riesgo significativo para la
salud de las personas ni al ambiente.
Medio físico natural
Agua
Suelo
Aire
Paisaje
Medio Biológico
Flora
Fauna
Medio social
Cultural
Social
Economico
Fuente: Elaboración propia-UF-GPP
Ambito Magnitud
Posi
tivo
Neg
ativ
o
Neu
tro
Perm
anen
te
Transitorio
Loca
l
Reg
iona
l
Nac
iona
l
Leve
Mod
erad
o
Fuer
te
Cor
to
Med
iano
Larg
o
Dimensiones /
características de
los impactos
Efecto Temporalidad
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
99
4.11 Selección de Alternativas
Cuadro Nº 4.26
4.12 Organización y Gestión
En la fase de inversión la organización del Proyecto estará dividida en dos
partes. La primera que corresponde a la elaboración del Expediente Técnico
y la segunda que corresponde a la ejecución del proyecto.
Elaboración del Expediente Técnico: Se efectuará por consultoría, lo que la
etapa del Proceso de Selección y Adjudicación respectiva estará a cargo de
la Oficina de Logística de la Municipalidad Provincial del Espinar.
Posteriormente en la etapa de elaboración propiamente dicha, la cual
estará a cargo del consultor ganador de la Buena Pro, la Municipalidad
coordinará con el consultor a través de la Gerencia de Desarrollo Social La
Gerencia de Desarrollo Social, Educación, Cultura y Deporte.
ALTERNATIVA A B
VACSN 2,526,048 2,653,530
VAE 411,103 431,850
ICE 1,094 1149
Fuente: Elaboración Propia - UF-MPE
RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DEL PROYECTO A PRECIOS SOCIALES NETOS
ALTERNATIVA SELECCIONADA
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
100
Ejecución del proyecto: Para la ejecución del presente proyecto de acuerdo
a las coordinaciones efectuadas con la Municipalidad Provincial de Espinar
ésta se realizarán bajo la modalidad de Ejecución Presupuestaria Directa.
Para dicho efecto luego de aprobarse el Expediente Técnico y el Presupuesto
Analítico; la Gerencia de Desarrollo Social, Educación, Cultura y Deporte,
delegara a la Sub Gerencia de Participación Ciudadana para la ejecución
del presente proyecto.
Ésta área elevará a la Oficina de Logística los requerimientos necesarios, de
acuerdo al Presupuesto Analítico, de materiales, equipos y recursos humanos.
La Oficina de Logística realizará los procesos de selección correspondientes
para la adquisición de los insumos.
Con dichos insumos la Sub Gerencia de participación ciudadana a través de
un Profesional técnico altamente calificado ejecutará el presente proyecto y
la inspección estará a cargo del personal técnico de la Municipalidad. Ésta
etapa concluirá con la liquidación técnico económica correspondiente.
Jefe de Proyecto
GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL
SUB GERENCIA DE PARTICIPACIÓN Y
CONCERTACION CIUDADANA
Administración
Promotores
Administrativo
Asistente
chofer
ORGANIGRAMA DEL
PROYECTO
Supervisión Especialista en monitorio
y Evaluación
Especialistas en
capacitación
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
101
4.13 Plan de Implementación
Cuadro Nº 4.27
Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul AgoSep Oct Nov Dic Ene
1.00
1.01
2.00
2.01
2.02
2.03
2.04
2.05
2.06
3.00
3.01
Fuente: Elaboración Propia UF-GPP
Operación y Mantenimieto
PROYECTO: MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL DE LA PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO
Suficiente recurso humano en la Sub Gerencia de participación y concertación ciudadana.
Adecuado manejo de instrumentos de gestión por parte de los representantes comunales y organizaciones sociales de base para el desarrollo local.
Mayor acceso a la información publica por parte de los representantes comunales y organizaciones sociales de base.
Mayor participación con inclusión social y equidad de género, en la toma de decisiones para el desarrollo local
ETAPA 3: POST INVERSION
ETAPA 1: PRE INVERSION
Formulacion de Estudio de Pre Inv ersion a Niv el de Perfil
ETAPA 2: INVERSION
Estudio Definitiv o/Expediente Tecnico
Adecuados Condiciones de equipamiento a la Sub Gerencia de participación y concertación ciudadana
SEM-III
Año 1 Año 2
SEM IVNº DescripcionAño 10……………Año 4
SEMESTRE V
Año 3
SEM - I
Año 0
SEM-II
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
102
4.14 Marco Lógico
Cuadro Nº 4.28
INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
FIN Mayores niveles de desarrollo humano de la provincia
de Espinar.
El 50% de la población beneficiaria participa en temas de
gobernabilidad y ciudadanía con equidad en la toma de
deserciones para el proceso de desarrollo de la provincia de
Espinar.
Estadísticas emitido por la Sub
Gerencia de Participación y
Ciudadana.
IDH
Adecuado política del gobierno
local, regional.
PR
OP
OSÍT
O
Adecuada Participación Ciudadana con inclusión social
en el Proceso de Desarrollo Local de la Provincia de
Espinar
Al finalizar el proyecto, en la provincia de Espinar, el 20% de la
población efectiva participa en el proceso de desarrollo local.
INEI, documentos emitidos por la
Gerencia de Desarrollo Social.
adecuadas estrategias por parte
del gobierno local y predisposión
de las organizaciones sociales
1. Adecuadas Condiciones de infraestructura y
equipamiento de la Sub Gerencia de participación y
concertación ciudadana.
Al finalizar el proyecto existe adecuado equipamiento de la Sub
Gerencia de participación y concertación ciudadana.
libros de inventario de la oficina de
patriminio
Existe un compromiso de
mantenimiento de equipos de
dicha oficina
2. Suficiente recurso humano en la Sub Gerencia de
participación y concertación ciudadana.La Sub Gerencia de participación y concertación ciudadana
cuenta con suficiente personal.Cuadernos de asistencia
Adecuadas estrategias y
asignación del presupuesto.
3. Adecuado manejo de instrumentos de gestión por
parte de los representantes comunales y organizaciones
sociales de base.
Al finalizar el proyecto el 90% de líderes o dirigentes conocen
sobre la funcionalidad de sistemas y procesos de gestión publica.
libros de acta de reuniones,
conclusiones de asambleas y/o
eventos, participación efectiva
Exista mayor compromiso de
parte de la organizaciones
sociales de base.
4. Mejora el acceso a la información publica por parte
de los representantes comunales y organizaciones
sociales de base.
Al finalizar el proyecto el 90% de representantes comunales y
organizaciones sociales de base, tienen acceso adecuado a
tecnologias de información y comunicación
Encuestas, evaluaciónApoyo de las instituciones
publicas
5. Participacion adecuada con inclusión social y
equidad de género, en la toma de decisiones para el
desarrollo local.
Al finalizar el proyecto existe mayor participacion de la poblacion
femenina y jovenes con intercambio de experiencias en el proceso
de Desarrollo de la provincia de Espinar.
Cuadernos de asistencia en PPR y
priorización de proyectos.
Predisposición de la población
femenina, adecuadas
estrategias, metodologías
1.1 Fortalecimiento a la Sub Gerencia de participación y
concertación ciudadana.
La Sub Gerencia de participación y concertación ciudadana
estará al 100% equipada con un costo de S/ 30,750.00 Nuevo
soles:
Informe de supervisión, recibos,
facturas, inventario.
Compromiso de mantenimiento
de equipos dela oficina de
tecnologias.
1.2 Sistema de vigilancia de desarrollo provincial
(implementación con un software)
La gerencia de promoción y participación ciudadana cuenta con
un software para registro de organizaciones para el monitoreo del
desarrollo con un costo de S/. 8.000.00 Nuevo soles:
informes supervisión, facturas y
registro
Participación activa ciudadanía,
monitorio y supervisión
2.1 Dotación con recurso humano a la Sub Gerencia de
participación y concertación ciudadana.
La Sub Gerencia de participación y concertación ciudadana
cuenta con personal suficiente y adecuado, la cual tiene un costo
de S/. 720,000.00 nuevo soles:
Planillas, boleta de pagos,
contratos
Disponibilidad de recursos,
predisposición de los dirigentes y
aplicación de metodologias
adecuadas en los tallleres,
monitorio y supervisión
2.2 Curso de actualización para los promotores sociales.
La Sub Gerencia de participación y concertación ciudadana
cuenta con personal especializada, la cual tiene un costo total de
S/.40,000.00 nuevo soles:
Certificados de capacitacion,
boletas de Pagos, registro de
asistencia en la capacitación.
predisposicion de recursos y de
promotores
3.1 Taller de capacitación a comités de desarrollo
comunal (CODECO)
Para la capacitación a comités de desarrollo comunal en los
distritos de la provincia de Espinar tiene un costo de S/. 68,062.50:
Registro de Participantes, Planes de
desarrollo, boletas de pago,
ordenes de pago
Disponibilidad de tiempo de los
representantes comunales y
organizaciones sociales.
3.2 Taller de elaboración y actualización de plan de
desarrollo comunal (PDC)
Para la elaboración y actualización de plan de desarrollo
comunal, tiene un presupuesto de S/. 83,853.00 nuevo soles:
Registro de Comites, registro de
participantes, Boletas de pago,
informes de Supervisión
Disponibilidad de tiempo de los
representantes comunales y
organizaciones sociales.
3.3 Fortalecimiento al comité de desarrollo comunal
(CODECO)
Fortalecimiento de los Comités de Desarrollo Comunal para
desarrollar sus actividades de gestión, con un costo de
S/.677,995.00 Nuevo soles:
Registros, libro de actas de
reuniones, informes de supervisión
Disponibilidad de tiempo de los
representantes comunales y
organizaciones sociales.
3.4 Intercambio de experiencias con municipios exitosos
en participación ciudadana.
Representantes comunales y organizaciones sociales de base
realizaron intercambios de experiencias con municipios exitosos en
participación ciudadana con un presupuesto de 248,850.00:
Informes de viaje, informes de
experiencias y otros.
Mayor compromiso de los
representantes comunales y
organizaciones sociales .
4.1 Talleres informativos en información publica (SNIP,
SEACE. SOSEM, PIM, PIA, PPR) a los representantes
comunales y organizaciones sociales de base.
Talleres informativos sobre los alcances del SNIP, SEACE, PPR y
otros. Con un presupuesto de S/. 42.840.00 Nuevo soles.
Registro de asistencia, boleta de
Pagos, boletas de pago, informes.
Predisposición de las
organizaciones sociales de base
4.2 Taller de capacitación en temas de gobernabilidad
y participación ciudadana.
Para el tema de la gobernabilidad y la participación ciudadana
tiene un costo de S/. 28,560.00:
Registro de participantes, registro
de asistencia, fotografias, informes.
Buenas estrategias por parte del
gobierno local y predisposión de
la población femenina
5.1 Fortalecimiento con equidad de género al Consejo de
Desarrollo de la Provincia de Espinar (CODEPE)
Para el consejo de Desarrollo de la Provincia se tiene un costo de
S/.11,325.00 nuevo soles:
Registro de participantes, registro
de asistencia, fotografias, informe
de supervisión
Adecuadas estrategias para la
convocatoría
5.2 Intercambio de experiencias con representantes
femeninas en gestión de desarrollo local.
Los representantes femeninas realizaron intercambios de
experiencias con municipios exitosos en participación ciudadana y
equidad de género con un presupuesto de S/. 248,850.00:
Informes de viaje, informes de
experiencias y otros.
Mayor compromiso de los
representantes comunales y
organizaciones sociales .
5.3 Fortalecimiento con equidad de género al Consejo de
Autogobierno Local (CAL).Se realizaran 12 talleres de CAL con un presupuesto de S/.7,140.00:
Sílabus, Cuadernillo de trabajo
informesMetodologías activas, monitoreo
5.4 Intercambio de experiencias con representantes de
jóvenes en gestión de desarrollo local.
Los Jóvenes realizaron intercambios de experiencias con
municipios exitosos en participación ciudadana y gobernabilidad
con un presupuesto de S/. 248,850.00
Informes de viaje, informes de
experiencias y otros.
Mayor compromiso de los
representantes comunales y
organizaciones sociales .
A
C
C
I
O
N
E
S
RESUMEN EJECUTIVO
C
O
M
P
O
N
E
N
T
E
S
Fuente: Elaboración propia - UF-MPE
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
103
5. CONCLUSIÓN
PROYECTO: “MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON INCLUSIÓN SOCIAL EN
EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL, PROVINCIA DE ESPINAR - CUSCO”
104
El problema central ha sido identificado como bajo nivel organizativo de las
organizaciones sociales y poca participación de las mujeres dentro de la
representación de las comunidades campesinas.
El objetivo central del proyecto lo definimos como condiciones adecuadas para la
participación ciudadana en la gestión de desarrollo local.
La ejecución del proyecto, beneficiará a 73 comunidades campesinas de los
Distritos de Espinar, Coporaque, Condoroma, Ocoruro, Pichigua, Pallpata, Alto
Pichigua y Suykuytambo y a la ves a principales organizaciones sociales de base de
la provincia de Espinar.
El Proyecto busca brindar mejores condiciones para las organizaciones sociales y
mayor articulación social y oportunidades de participación ciudadana para el
desarrollo social de la provincia de Espinar.
El proyecto está orientado a la participación ciudadana para impulsar el desarrollo
local y la democracia participativa en la provincia de Espinar.
La ejecución del proyecto, no generará impactos negativos sobre el medio
ambiente, por lo que el manejo de los residuos sólidos se realizará de acuerdo a la
normatividad vigente en materia ambiental, garantizando que no habrá alteración
del ecosistema.
Asimismo el carácter social del proyecto, se considera que es suficiente el estudio a
nivel de perfil, el mismo que permite adoptar las decisiones pertinentes para el
desarrollo del proyecto, no siendo necesario efectuar estudios de pre inversión
adicionales, por lo tanto luego de su viabilización técnica el presente PIP deberá
seguirse con la siguiente etapa del ciclo de proyecto que, viene a ser la
elaboración del estudio definitivo o el expediente técnico.
La ejecución del presente Proyecto se establecerá según el ACUERDO DE
CONCEJO MUNICIPAL, en el que se acuerda modificar el presupuesto institucional
del pliego. La Municipalidad Provincial de Espinar, cuenta con la capacidad
suficiente y el compromiso para ejecutar y/o gestionar, ante las instancias
respectivas; el financiamiento del costo que demandaría la inversión para la
ejecución del proyecto.
Es viable socialmente porque el proyecto permitirá incrementar el desarrollo de las
capacidades de los involucrados dentro de las organizaciones sociales y del mismo
modo el desarrollo provincial.
El análisis de costo/efectividad demuestra la viabilidad social de la alternativa
seleccionada. El Costo Total de la Inversión es de S/. 2, 973,993.32