Post on 25-Nov-2018
Proyecto OECD-México: Combate a la Colusión en Licitaciones
Fiorenzo Bovenzi
Secretaría de la OECD
Paolo Franco Benedetti
Director General de Enlace - CFC
Mensajes principales
Combate a la colusión en licitaciones en México
¿Qué es la colusión entre oferentes? Y ¿Por qué nos preocupa?
Acuerdo IMSS – OECD – CFC, 2011
Iniciativas adicionales: CFC - OECD
Evaluación de la calidad de las leyes estatales de adquisiciones de bienes y servicios
Reformas a la Ley Federal de Competencia Económica 2011
A B C …...
¿Qué es la colusión entre oferentes?...
POSTURAS
La colusión es todo acuerdo entre oferentes que limita o reduce la competencia en una licitación pública
El acuerdo puede ser escrito u oral; y su duración puede ser prolongada
En la mayoría de los países estos acuerdos son ilegales
En algunos, son castigados penalmente
… y ¿Por qué nos preocupa?
Las compras públicas representanaproximadamente del 15 al 20% delPIB en países de la OECD.
La colusión puede subir los preciosconsiderablemente (20% o más)
EL DAÑO POTENCIAL PARA LOS CONTRIBUYENTES
PUEDE SER SIGNIFICATIVO !!!
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Combate a la colusión en licitaciones en México
¿Qué es la colusión entre oferentes? Y ¿Por qué nos preocupa?
Acuerdo IMSS – OECD – CFC, 2011
Iniciativas adicionales: CFC - OECD
Evaluación de la calidad de las leyes estatales de adquisiciones de bienes y servicios
Reformas a la Ley Federal de Competencia Económica 2011
IMSS solicitó recomendaciones para mejorar las reglas aplicables
a las licitaciones
El IMSS otorgó acceso a la base de datos de las licitaciones
La CFC investigó y sancionó a tres empresas
por un monto equivalente a los 1.3 millones de dólares
Investigaciones de la CFC relacionadas con compras públicas del Instituto Mexicano del Seguro Social …
En 2002 – El IMSS notificó la probable colusión en el suministro de diferentes
tipos de equipo quirúrgico y materiales para rayos X
En 2006 – Después de una presentación al Director
General de Compras Públicas del IMSS
En 2010 la CFC detectó un cartel en los procedimientos de insulina y soluciones electrolíticas; y sancionó a 6 empresas farmacéuticas por una cantidad equivalente a
12.5 millones de dólares.
Al revisar la base de datos del IMSS, se encontraron reglas en los procedimientos que facilitaban la colusión …
Reglas en los procedimientos que…
Incentivos de los compradores
Reducen la competencia entre los oferentes:
• Propuestas conjuntas• Asignación múltiple de contratos• Procedimientos frecuentes y fragmentados• Licitaciones para oferentes nacionales, y otras barreras a la entrada
Facilitan monitoreo entre oferentes coludidos:
• Información pública sobre los resultados de ganadores y perdedores• Precios de referencia altos
• Énfasis (regulación y supervisión) en el cumplimiento de los procedimientos, y no en los resultados.
2006 – 2008 el IMSS modificó sus políticas en compras públicas después de las recomendaciones de la CFC
•Procedimientos fragmentados en tiempo y espacio
•Asignación múltiple de contratos
•Precios de referencia altos
2003-2006 2006-2008
En 3 años el IMSS ha registrado ahorros equivalentes a 2,900 millones de dólares.
•Centralización de los procedimientos de compras públicas
•Restricciones a las asignaciones múltiples
•Reducción drástica de los precios de referencia
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Acuerdo IMSS – OECD – CFC, 2011
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Reformas a la Ley Federal de Competencia Económica 2011
La OCDE, el IMSS y la CFC firmaron un Memorándum de Entendimiento en el que se comprometieron a…
1) Hacer un análisis de lalegislación y prácticas vigentessobre compras públicas quegobiernan las adquisicionesdel IMSS
2) Hacer recomendaciones sobreáreas de mejora en lalegislación y prácticas delIMSS
3) Capacitar funcionarios sobreel diseño de procedimientos ydetección de prácticasmonopólicas
Modificará sus procedimientos de compra a fin de que se
apliquen los Lineamientos de la OECD para combatir la
colusión entre oferentes en licitaciones públicas
… la CFC apoyará a ambas partes en la ejecución del proyecto.
OECD IMSS
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¿Cuáles son los principales beneficios?
• Es la primera vez que la OECD trabaja directamente con una institución para aplicar los Lineamientos a un vasto programa de compras públicas
Ésta cooperación es una acción
pionera
• El IMSS ahorrará millones de pesos anuales que podrán ser destinados a ampliar los servicios para atender otras necesidades de los derechohabientes
La aplicación de los
“Lineamientos”
• La firma del acuerdo ha motivado a otras entidades públicas en México para evaluar sus procedimientos de compras públicas
Otras instancias
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Recomendaciones preliminares (i)
1• Utilizar siempre el formato de licitación más competitivo posible y permitir
a licitantes extranjeros concursar
2• Explotar el poder de compra de una mejor forma
3• Mejorar la calidad de las investigaciones de Mercado que se llevan a cabo
antes de cada licitación
4• Limitar el uso de prácticas que pueden favorecer la colusión (ej. Ofertas
conjuntas/Abastecimiento simultáneo/Subcontratación de otros licitantes
5• Utilizar subastas electrónicas y remotas
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Recomendaciones preliminares (ii)
6• Mejorar la coordinación con la Secretaría de Función Pública y promover el
uso de mejores prácticas y documentos estandarizados
7• Involucrar más a menudo la CFC en los proceso de compra
8• Pedir a los licitantes que presenten un certificado de determinación de
oferta independiente
9• Monitorear de forma constante el número de licitantes e investigar cuando
algunos licitantes dejen de concursar
10• Compartir información con otras agencias públicas
11• Crear y mantener una base de datos sobre las ofertas recibidas
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28%
72%
Otras
Entidades de Gobierno
Actualmente la CFC trabaja para replicar la experiencia con otras entidades de la Administración Pública Federal…
63%16%
9%
7%
5%
Petróleos Mexicanos (PEMEX)
Comisión Federal de Electricidad (CFE)
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)
Secretaria de Comunicaciones y Transportes (SCT)
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE)
Compras Públicas Federales
... existe un potencial considerable de ahorros en compras públicas!
Adicionalmente, la CFC se ha acercado a gobiernos estatales para firmar MOU´s con el fin de revisar de manera individual y mejorar los procedimientos de compras públicas…
Campeche
Guerrero
Estado de México
Zacatecas
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Reformas a la Ley Federal de Competencia Económica 2011
El Ranking del IMCO: Evaluación al marco regulatorio estatal de compras públicas
Existen diferencias significativas entre las leyes estatales
de compras públicas, y también respecto de la ley
federal
El IMCO, en colaboración con la
OECD y la CFC, diseñó un índice
para medir la calidad de las leyes
de adquisiciones estatales
El índice permite comparar los
efectos que tienen las reglas de
compras públicas respecto de los
niveles de competencia que
promueven
Evaluación General Pre-licitación (34%)
Calificación promedio por etapa20% de la calificación total
Indicador de la Calidad de la Legislación Estatal de Compras (2011) – Fuente: IMCO
Licitación (54%) Post-licitación (12%)
(70.7)
(61.0)
Algunos resultados generales
Por lo general, las leyes más antiguas reciben una peor puntuación
El IMCO estima que se podrían conseguir importantes ahorros (del orden de 6,000 – 12,000 mdp) si cada estado consiguiera mejorar la calidad de su ley y se alcanzara la puntuación de la Ley Federal (la mejor puntuada)
Por tanto hay incentivos muy fuertes a que cada estado se adecúe a las mejores prácticas internacionales
Comentarios e interpretación de los resultados
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Evaluación de la calidad de las leyes estatales de adquisiciones de bienes y servicios
Reformas a la Ley Federal de Competencia Económica 2011
Temas Importancia
1. A. Sanciones económicas de hasta 10% de ingresosB. Sanciones penales
Disuadir efectivamente la comisión de prácticas monopólicas.
2. Visitas de verificación sorpresivas
Facilitar la obtención de información relevante para la investigación.
Las reformas a la LFCE harán más efectiva la lucha en contra de las colusiones en compras públicas
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Existe en
Australia, Sudáfrica, Brasil , Unión Europea, Estados Unidos y Reino Unido.
EUA, Australia, Alemania, España, Francia, Japón, Unión Europea, Corea, Brasil y Reino Unido.
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