Post on 22-Oct-2018
¿Quiénes Deciden el Presupuesto?La Economía Política del Proceso Presupuestario en América Latina
Carlos ScartasciniResearch Department
XXII Seminario Regional de Política FiscalCEPAL, 26 al 29 de Enero de 2010
English version:IDB and David Rockefeller Center for Latin American Studies at Harvard University. Distributed by Harvard University Presshttp://www.hup.harvard.edu
Versión en español: BID y Mayol Ediciones http://www.mayolediciones.com
¿Quiénes Deciden el Presupuesto?
• Este libro provee evidencia sobre el funcionamiento del proceso presupuestario en America Latina en los últimos 25 años.
• Este es un período de alta relevancia ya que incluye el proceso de consolidación democrática y de las grandes reformas económicas
¿Quiénes Deciden el Presupuesto?
• Cada capítulo fue escrito por expertos de cada uno de los países– Académicos renombrados– Académicos con amplia experiencia en la función pública
• Durante el proceso se consultó recurrentemente con las autoridades (directores de presupuestos, legisladores, etc)
• Se realizaron eventos en varios de estos países con amplia participación de académicos y funcionarios
• Es el resultado del esfuerzo de un conjunto innumerable de personas (BID, DFID, Centros en América Latina, Funcionarios públicos, Académicos en América Latina, Europa y EEUU)
¿Quiénes Deciden el Presupuesto?
• Este libro se concentra en estudiar en detalle:– quiénes son los actores, – cuáles son sus incentivos, y – cómo interactuan durante el proceso presupuestario
¿Quiénes Deciden el Presupuesto?
• El marco de análisis fue común para todos• Basado en trabajos previos del BID en el estudio del
proceso de formulación de políticas
Este libro representa un gran avance en la aplicación de la economía institucional a la toma de decisiones sobre presupuesto y gasto público
Allen Schick
¿Quiénes Deciden el Presupuesto?
• Cap 2: Argentina*• Cap 3: Brazil*• Cap 4: Colombia*• Cap 5: Ecuador• Cap 6: Paraguay• Cap 7: Peru• Cap 8: Uruguay• Cap 9: Venezuela• (Chile)• (Bolivia)
Este es el primer libro que estudia el proceso presupuestal de varios países de América Latina de manera comparativa dentro de un marco teórico general.
Guillermo Perry
¿Quiénes Deciden el Presupuesto?
• Los capítulos:1. Se concentran en el estudio detallado de un
país bajo un marco común2. Describen la estructura formal del proceso
presupuestario3. La comparan con las prácticas reales
• Por ejemplo, cumplimiento de las restricciones presupuestarias
¿Quiénes Deciden el Presupuesto?
0.00%
0.50%
1.00%
1.50%
2.00%
2.50%
3.00%
3.50%
1999 2000 2001 2002 2003
Def
icit
Gob
iern
o C
entra
l (%
PIB
)
Deficit
Límite LRF 1999
Límite LRF 2001
Cumplimiento LRF en Argentina
¿Quiénes Deciden el Presupuesto?
5,70%
3,70%
3,70%
3,60%
2,75%
1,51%
2,35%
0,60%
3,00%3,00%3,00%
10,00%10,00%4,50%
21,80%9,90%4,00%
17,00%9,00%5,20%
3%
3%
3%
3%
“Actual” ActualSNAActual
DéficitGanancias de eficienciaCrecimiento
2002
2001
2000
8,60%
7,00%
4,20%
3,70%1999
EstimadoSNIIEstimado
Supuestos utilizados para la preparación del presupuesto (Bolivia)
Fuente: Scartascini y Stein (2003)
¿Quiénes Deciden el Presupuesto?
• Los capítulos:4. Identifican los principales actores y sus
comportamientos• Que en muchos casos difieren de lo que se
esperaría dadas las reglas formales• Por ejemplo, rol del poder legislativo en Argentina
en el proceso general de determinación de la política fiscal vs. el rol específico en la ley anual de presupuesto
¿Quiénes Deciden el Presupuesto?
• Los capítulos:5. Identifican los incentivos como parte de un
proceso de equilibrio general• Efectos de los cambios institucionales en la
capacidad del ejecutivo de realizar transacciones (ej., Colombia)– Reforma constitucional en Colombia estudiado
también en detalle en Lora y Scartascini (2009)
¿Quiénes Deciden el Presupuesto?
• Los capítulos:6. Analizan el proceso presupuestario como
parte del marco general de formulación de políticas• Por ejemplo, rol del proceso presupuestario (y
facultades del presidente en Brasil) en el establecimiento de coaliciones legislativas
• Presupuesto quinquenal en Uruguay
¿Quiénes Deciden el Presupuesto?
• Los capítulos:7. Evaluan no sólo la sostenibilidad fiscal sino
también la adaptabilidad, eficiencia, y representatividad
¿Quiénes Deciden el Presupuesto?
Cambio en el Balance Fiscal y en la Eficiencia del Gasto(2001-2006)
-0.01
0.00
0.01
0.02
0.03
0.04
0.05
0.06
0.07
0.08P
arag
uay
Bra
zil
Per
u
Col
ombi
a
Ven
ezue
la
Ecu
ador
Uru
guay
Arg
entin
a
Bol
ivia
Chi
le
Mej
ora
del B
alan
ce F
isca
l
-1.0
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
Mej
ora
en la
Efic
ienc
ia d
el G
asto
Mejora del Balance Fiscal Mejora en la Eficiencia
Fuentes: WEO y GCR (varios años)
¿Quiénes Deciden el Presupuesto?
¿Quiénes Deciden el Presupuesto?
• Los capítulos:8. Utilizan datos presupuestarios detallados de
cada etapa del proceso presupuestario• Permiten identificar el rol de los distintos actores y
las características del juego• En cada etapa los agentes actuan de acuerdo a
sus prerogativas e incentivos; al mismo tiempo que reaccionan a lo que ellos y otros agentes pueden realizar en otras etapas
• Por lo tanto, esto hace que el análisis sea diferente al de los países desarrollados
Cambios al proceso presupuestario en cada etapa (promedio *1997-2005*)
0.00%
2.00%
4.00%
6.00%
8.00%
10.00%
12.00%
14.00%
16.00%
18.00%
Colombia Argentina Peru Venezuela Brazil Ecuador Bolivia
Cam
bios
com
o %
del
pre
supu
esto
Proyecto-Ley Ley-Modificaciones Modificado-Ejecutado
¿Quiénes Deciden el Presupuesto?
¿Quiénes Deciden el Presupuesto?
• Conclusiones– El proceso presupuestario no debe
analizarse como parte de una discusión técnica y aislada
¿Quiénes Deciden el Presupuesto?
• Conclusiones– Los resultados del presupuesto no pueden
explicarse totalmente basándose en una o dos dimensiones políticas o institucionales, independientemente de lo importantes que puedan ser estas dimensiones
¿Quiénes Deciden el Presupuesto?
• Conclusiones– Es importante mirar más allá de las reglas
formales e incorporar el estudio de las prácticas reales en el análisis
¿Quiénes Deciden el Presupuesto?
• Conclusiones– Aunque el proceso presupuestario afecta la
sostenibilidad fiscal, puede afectar también a otras dimensiones de los resultados fiscales que son igualmente importantes