Gestión ética en la función pública

Rafael León Hernández

Profesional en axiología / Poder JudicialCoord. Comisión de Ética y Valores / Col. Psicólogos

Agenda de la conferencia

• Algunos puntos clave

• Cómo está Costa Rica

• Gestión Ética

• ¿Sirve para algo?

La ética no es…

• Normativa sancionatoria o disciplinaria

• Un dedo acusatorio (moralina)

• Ser perfectos

La ética tiene que ver con…

• Forja del carácter de las personas y las organizaciones

• Aspiración a la excelencia

• Pensar antes de actuar

• Plenitud humana, ciudadana y laboral

“No cualquiera puede convertirse en un gran

artista, pero un gran artista sí puede provenir

de cualquier lugar”.

¿Cómo está Costa Rica?

PAPAÍÍSS

Ciudadanos…

Trabajadores…

¡“Alguien” tiene que hacer algo!

Esto de la ética…No se nos ocurrió a nosotros

“Así como para el músico, para el estatuario, para todo artista y, en general, para todos los que producen alguna obra y funcionan de una manera cualquiera, el bien y la perfección están, al parecer, en la obra especial que realizan; en igual forma, el hombre debe encontrar el bien en su obra propia”.

Aristóteles(384-322 a.C.)

En el panorama mundial

– Ética de los negocios

– Responsabilidad Social

– Administración por Valores

– Dirección por Valores

– Transparencia

– Gobierno Abierto

– Buen Gobierno

– Gestión Ética

¿Es lo mismo?

¿Hay que hacerlo todo?

En Costa Rica:Decreto Ejecutivo 1790803/12/1987

“El Colegio de Abogados inició recientemente una campaña nacional tendente a incentivar en la ciudadanía una conciencia crítica respecto de la crisis de valores que se experimenta en nuestra sociedad”.

“El Poder Ejecutivo ha establecido como una de sus metas prioritarias, el combate a la corrupción”.

1987

Se crea la Comisión Nacional de Rescate de Valores

Se aprueba el Plan Nacional de Rescate de Valores(Lineamientos, vers. 1)

1994

Se crea el Sistema Nacional de Rescate de Valores

(Sistema Nacionalde Ética y Valores)

CNRV se constituye órgano rector y

responsable de emitir políticas, objetivos y

dirigir el SNEV

2001

Se presenta un nuevo Desarrollo Programático para el Sistema Nacional de Ética

y Valores(Lineamientos, vers. 2)

Decreto Ejecutivo No. 17908-J de 3 de diciembre de 1987Decreto Ejecutivo No. 23944-J-C, de 12 de diciembre de 1994

Decreto Ejecutivo Nº 28170-J-MEP, de 01 octubre de 1999Acuerdo de Junta Directiva CNRV SO Nº 06-2014, Artículo Tercero, Inciso #3.2

2014

Se aprueba nueva versión de los lineamientos para

Comisiones(Lineamientos, vers. 3)

En Costa Rica…2004: Ley contra la

Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública

Directrices generales sobre principios y enunciados éticos

2006: Principios Éticos de los Funcionarios

Públicos

2002: Ley General de

Control Interno

Procuraduría de la ética

2008: Auditorías de la ética

Dirección Ejecutiva de

la CNRV

Comisiones Institucionales de

Ética y Valores

Unidades Técnicas de Ética

y Valores

Subcomisiones Ética y Valores

Sistema Nacional de Ética y Valores

Sistema Nacional de Ética y Valores (65)

• Asamblea legislativa• ARESEP• BCR• CCSS• CNE• CONAPE• CONAVI• Contraloría General de la República• CNFL• COSEVI• CNP• CONICIT• Migración y extranjería• Servicio Civil• DINADECO• Imprenta Nacional• INCIENSA• AyA• ICE• ICD• IFAM• ICT• INDER• IMAS

• INA• INFOCOOP• JAPDEVA• JPS• MAG• COMEX• Min. Cultura• Min. Gobernación• Min. Hacienda• Min. Justicia• MOPT• MIDEPLAN• Min. Presidencia• Min. Salud• Min. Seguridad• Min. Trabajo• Min. Vivienda• PANI• Patronato Nac. de Ciegos• Poder Judicial• PROCOMER• RACSA• Registro Nacional• SUTEL• TSE

• Colegio de Abogados• Colegio de Médicos y

Cirujanos• Colegio de Psicólogos• Colegio Federado de

Ingenieros y Arquitectos

• CoopeGuanacaste

• Mun. Atenas• Mun. Curridabat• Mun. Grecia• Mun. La Unión• Mun. Montes de Oca• Mun. Puntarenas• Mun. San Carlos• Mun. San José

• UNED

• Hosp. Calderón Guardia• Hosp. Adolfo Carit

Lineamientos para las Comisiones institucionales de ética y valores en la Gestión Ética

• Gestión ética

– Estrategia general de dirección del talento humano a partir de la ética y valores compartidos.

– Pretende orientar la organización hacia el logro de sus objetivos o fines, pero respetando la dignidad de trabajadores, y la ciudadanía en general.

– Busca la coherencia entre los valores de la organización y los de las personas que la conforman.

León Hernández, R. (2014). Gestión Ética para Organizaciones Públicas y Privadas. Costa Rica: EUNED.

Diagnóstico y definición del Marco Ético

Comunicación y Formación

Evaluación

Posicionamiento

Alineamiento

Modelo de GestiModelo de Gestióón n ÉÉticaticapara la funcipara la funcióón pn púública (SNEV)blica (SNEV)

Lineamientos para las Comisiones Institucionales de Ética y Valores en la Gestión ÉticaAprobado por acuerdo unánime de la Junta Directiva de la CNRV, en la SO Nº 06-2014, celebrada el13 de mayo de 2014, en Artículo Tercero, Inciso #3.2.

Posicionamiento

• Compromiso del jerarca

• Estructura funcional

– Comisión de Ética y Valores (Interdepartamental)

– Unidad técnica

• Reglamento de trabajo

• Formación

• Plan de trabajo

León Hernández, R. (2014). Gestión Ética para Organizaciones Públicas y Privadas. Costa Rica: EUNED.

Comisión de ética y valores

• Jerarca o su representante• Titulares Subordinados o representantes de:

– Administración y Finanzas– Recursos Humanos– Capacitación (si funciona de forma independiente de

Recursos Humanos)– Control Interno– Planificación Institucional– Informática– Comunicación– Otras áreas específicas dependiendo de la organización y

quehacer de cada organización

Lineamientos para las Comisiones Institucionales de Ética y Valores en la Gestión ÉticaAprobado por acuerdo unánime de la Junta Directiva de la CNRV, en la SO Nº 06-2014, celebrada el13 de mayo de 2014, en Artículo Tercero, Inciso #3.2.

Diagnóstico y definición

• Definición

– Identificación de valores y conductas asociadas

• Censo o muestra representativa

• Plenitud humana, ciudadana y laboral

– Elaboración de• Manual de Valores o

Principios• Política ética

• Diagnóstico(línea base)

– Diagnóstico de oportunidad

– Otros• Clima organizacional• Procesos disciplinarios

• Ausentismo

• Quejas• Eficiencia en producción

León Hernández, R. (2014). Gestión Ética para Organizaciones Públicas y Privadas. Costa Rica: EUNED.

ValoresValores

Organización Personas

Sociedad

León Hernández, R. (2014). Gestión Ética para Organizaciones Públicas y Privadas. Costa Rica: EUNED.

• Código deontológico

– Acuerdo de un gremio

– “deber ser”

– Incluye sanciones

• Manual de valores

– Acuerdo de los trabajadores

– Orientadores

– Las sanciones corresponden a reglamentos disciplinarios, no a la ética

León Hernández, R. (2014). Gestión Ética para Organizaciones Públicas y Privadas. Costa Rica: EUNED.

Ejemplo de matriz para identificar valores

León Hernández, R. (2014). Gestión Ética para Organizaciones Públicas y Privadas. Costa Rica: EUNED.

Ejemplo de matriz de identificación de conductas derivadas

Ejemplo de conductas derivadas

León Hernández, R. (2014). Gestión Ética para Organizaciones Públicas y Privadas. Costa Rica: EUNED.

Comunicación y Formación

• Promoción de los valores– Comunicación bilateral– Actualizada y permanente– Acorde con características de la población– Uso adecuado de los medios disponibles– De lo racional a lo emocional

• Formación– Permanente– Gradual– Variada

León Hernández, R. (2014). Gestión Ética para Organizaciones Públicas y Privadas. Costa Rica: EUNED.

Ejemplo de diagnóstico de efectividad delos medios de comunicación

León Hernández, R. (2014). Gestión Ética para Organizaciones Públicas y Privadas. Costa Rica: EUNED.

Ejemplo de caracterización de los trabajadores para plan de comunicación

León Hernández, R. (2014). Gestión Ética para Organizaciones Públicas y Privadas. Costa Rica: EUNED.

Ejemplo de plan de comunicación

León Hernández, R. (2014). Gestión Ética para Organizaciones Públicas y Privadas. Costa Rica: EUNED.

Alineamiento• Política ética

– Solución a deficiencias en línea base– Metas, indicadores, responsables, plazos– Se desglosa en metas a incluir en PEIs, PAOs/POIs

• Recursos Humanos– Reclutamiento y selección– Formación del personal– Incentivos– Evaluación del desempeño

León Hernández, R. (2014). Gestión Ética para Organizaciones Públicas y Privadas. Costa Rica: EUNED.

Investigación

• Diagnosticar el problema

Estructura

• Razones de la política• Respaldo documental

Diseño

• Construcción• Validación• Legitimación

Aprobación

• Instancias designadas para tales efectos

Implementación

• Incorporación en Planes Estratégicos y Operativos

Seguimiento

• Seguimiento

Elaboración de una Política Ética

León Hernández, R. (2014). Gestión Ética para Organizaciones Públicas y Privadas. Costa Rica: EUNED.

Competencias

León Hernández, R. (2014). Gestión Ética para Organizaciones Públicas y Privadas. Costa Rica: EUNED.

Ejemplo de competencia para perfil de puesto

León Hernández, R. (2014). Gestión Ética para Organizaciones Públicas y Privadas. Costa Rica: EUNED.

Ejemplo de evaluación de desempeño

León Hernández, R. (2014). Gestión Ética para Organizaciones Públicas y Privadas. Costa Rica: EUNED.

Evaluación• Revisión de las etapas anteriores

– Funcionamiento de la instancia de gestión– Comparación de cultura ética actual en relación con

línea base– Revisión de Manual y conductas– Éxito de las estrategias de divulgación y comunicación– Seguimiento a la Política Ética– Resultados a partir de los

cambios realizados para lograrel alineamiento

• Corrección de deficienciasencontradas

León Hernández, R. (2014). Gestión Ética para Organizaciones Públicas y Privadas. Costa Rica: EUNED.

Retos futuros

• Compromiso del Gobierno.

• Actualización del marco legal.

• Trabajo colaborativo entre instituciones.

• Comisiones en las instituciones faltantes.

– P. Ej.: Municipalidades y Colegios profesionales.

• Creación de Unidades Técnicas.

• Educación moral en los procesos de educación formal.

Información de Contacto

Rafael León Hernández

Teléfono oficina: (506) 2256-5703

Correos: rleonh@poder-judicial.go.cr

daxlion@gmail.com

Preguntas yRespuestas