Post on 15-Jan-2015
Régimen Administrativo TerritorialRégimen Administrativo Territorial
PANEL III – REGÍMENES DE LA CPE
RÉGIMENADMINISTRATIVO
TERRITORIAL:
DESCENTRALIZACIÓN Y AUTONOMÍAS
PANEL III – REGÍMENES DE LA CPE
RÉGIMENADMINISTRATIVO
TERRITORIAL:
DESCENTRALIZACIÓN Y AUTONOMÍAS
Régimen Administrativo TerritorialRégimen Administrativo Territorial
ANTECEDENTESANTECEDENTES La Descentralización en Bolivia implementada en 1995 ha mostrado entre otros resultados, las siguientes limitaciones:
Ausencia de nivel de gobierno departamental. La prefectura no ejerce rol dinamizador del desarrollo
económico. Actores de desarrollo muestran tibio compromiso de
gestión pública sin espacios cooperativos para el sector productivo.
Lenta capacidad operativa y administrativa. Ineficiencia administrativa en ejecución del presupuesto
de inversiones. Bajos niveles de coordinación con municipios.
Régimen Administrativo TerritorialRégimen Administrativo Territorial
ACCIONESACCIONES Es preciso incluir en la nueva C.P.E. un nuevo capítulo del Regimen de Administracion Territorial que exprese directrices de una nueva organizacion de Gobiernos Departamentales y Municipales, a traves:
Estrategia de profundizacion del actual esquema de descentralizacion.
Estrategia de implementación de un régimen autonómico departamental.
Estrategia de implementación combinada de las dos anteriores.
Régimen Administrativo TerritorialRégimen Administrativo Territorial
DEFINICIONESDEFINICIONES
Bolivia es pluriétnica y multicultural.
Su Estado es unitario e intercultural.
Funda su unidad en el Régimen Descentralizado.
Bolivia es pluriétnica y multicultural
Su Estado es unitario, representado por una sola soberanía estatal ejercida en todo el territorio.
Su unidad se basa en un Régimen de Autonomías Departamentales
REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL
REGIMEN DESCENTRALIZADO
Régimen Administrativo TerritorialRégimen Administrativo Territorial
NIVELES DE GOBIERNONIVELES DE GOBIERNO
El Régimen se establece conforme a la Ley
Se basa en los niveles de gobierno:
centraldepartamental municipal.
El Régimen emana de la Constitución y es garantizado por ella.
Se basa en:-Nivel Nacional
del Estado-Autonomías
Departamentales.
REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL
REGIMEN DESCENTRALIZADO
Régimen Administrativo TerritorialRégimen Administrativo Territorial
CONTENIDOCONTENIDO
Transferencia de competencias:
-ejecutiva-normativa-administrativa
desde el gobierno central hacia los gobiernos subnacionales:
-departamental-municipal.
Capacidad de los habitantes para dotarse de un orden:
-gubernamental
-jurídico-administrativo
subnacional dentro del Estado.
REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL
REGIMEN DESCENTRALIZADO
Régimen Administrativo TerritorialRégimen Administrativo Territorial
Principios nacionales del Estado boliviano
Principios nacionales del Estado boliviano
UNIDAD
Bolivia, pluriétnica y multicultural, es una sola nación y se organiza como un solo Estado, orden soberano en el que prevalece la legislación nacional.
Régimen Administrativo TerritorialRégimen Administrativo Territorial
EQUIDADBolivia busca superar la disparidad territorial, entre Departamentos y dentro de ellos con los Municipios, a través de un Fondo Nacional de Equidad Territorial. Tiene como destino a la inversiónEs determinado por las diferencias en las
cuentas territorialesEs alimentado, entre otras fuentes, por las
regalías.
Principios nacionales del Estado boliviano
Principios nacionales del Estado boliviano
Régimen Administrativo TerritorialRégimen Administrativo Territorial
RESPONSABILIDAD
Los controles son establecidos por la Constitución y la Ley.
El Sistema Nacional de Planificación Estrategica establece un Sistema de evaluación del desempeño.
Principios nacionales del Estado boliviano
Principios nacionales del Estado boliviano
Régimen Administrativo TerritorialRégimen Administrativo Territorial
PRINCIPIOSPRINCIPIOS
Capacidad de descentralizar, desconcentrar y delegar competencias, recursos y responsabilidadesFinalidad: desarrollo equilibrado solidaridad eficiencia en los
servicios públicos tolerancia a la
diversidad
Régimen limitado para: Reforzar la unidad
nacional y estatal. No establece una
soberanía independiente.
Es establecido en ejercicio del carácter plural y diverso, multiétnico y pluricultural de la nación.
REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL
REGIMEN DESCENTRALIZADO
Régimen Administrativo TerritorialRégimen Administrativo Territorial
PRINCIPIOSPRINCIPIOS
Modelo de transferencia
fracción del presupuesto que será automáticamente transferido
Criterios:superación de
disparidadesresponsabilidades
asumidas.
Todos los actos, especialmente los econónicos, de la Autonomía Departamental deben reforzar a la unidad de la nación y del Estado.
REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL
REGIMEN DESCENTRALIZADO
Régimen Administrativo TerritorialRégimen Administrativo Territorial
ESTRATEGIA DE IMPLANTACIONESTRATEGIA DE IMPLANTACION
Competencias transferidas uniformemente a todos los gobiernos departamentales
Las Autonomías Departamentales son establecidas y garantizadas por la Constitución
REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL
REGIMEN DESCENTRALIZADO
Régimen Administrativo TerritorialRégimen Administrativo Territorial
ESTRATEGIA DE IMPLANTACIONESTRATEGIA DE IMPLANTACION
El gobierno central mediante convenio fijará periódicamente, previa evaluación de las capacidades, el incremento en el porcentaje de las transferencias hacia los gobiernos subnacionales, estableciendo el destino específico de los nuevos recursos nacionales asignados.
El “Estatuto autonómico” departamental es común.
REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL
REGIMEN DESCENTRALIZADO
Régimen Administrativo TerritorialRégimen Administrativo Territorial
ESTRATEGIA DE IMPLANTACIONESTRATEGIA DE IMPLANTACION
Alternativas:
Implantación simétricaImplantación asimétrica
Régimen Administrativo TerritorialRégimen Administrativo Territorial
Régimen AutonómicoRégimen Descentralizado
• La C.P.E. establece las atribuciones y competencias uniformes adquiridas por todos los departamentos al mismo tiempo
• La LEY establece la uniforme transferencia de competencias y recursos para todos los
departamentos
• Normado por Ley y establecido por Convenios
SIMETRICO
Régimen Administrativo TerritorialRégimen Administrativo Territorial
Régimen AutonómicoRégimen Descentralizado
• Aprobación ante el Congreso Nacional por comision paritaria incluyendo municipios.
• Iniciativa de un departamento o departamentos vecinos con intereses comunes, culminando en la fusion de departamentos.
• Por referendum con 2/3 de inscritos y 2/3 de votantes validos.
• La Ley determina el procedimiento y el rango de transferencias de competencias a traves de convenios entre niveles
de gobierno..
Asimétrico
Régimen Administrativo TerritorialRégimen Administrativo Territorial
PROCEDIMIENTO DE MODIFICACION DEL ESTATUTO
PROCEDIMIENTO DE MODIFICACION DEL ESTATUTO
Del Régimen: Ley.
De las competencias transferidas: Convenio.
Asamblea Constituyente y/o
Referéndum por mayoría simple en todas las Autonomíasº.
REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL
REGIMEN DESCENTRALIZADO
Régimen Administrativo TerritorialRégimen Administrativo Territorial
PROCEDIMIENTO DE MODIFICACION DE COMPETENCIAS ADICIONALES
PROCEDIMIENTO DE MODIFICACION DE COMPETENCIAS ADICIONALES
Modificacion de Ley.
Convenios formalizados con el Gobierno Central
Negociacion pactada entre Ejecutivo Autonómico y Nivel Nacional del Estado.
Entre Legislativo Autonómico y el Congreso Nacional.
Aprobacion por Referéndum similar al de adhesión.
Ratificación del Congreso Nacional
REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL
REGIMEN DESCENTRALIZADO
Régimen Administrativo TerritorialRégimen Administrativo Territorial
Régimen AutonómicoRégimen Descentralizado
Estructura de Autoridades Departamentales
CONSEJ O DEPARTAMENTAL
ASAMBLEAO
PARLAMENTO
PREFECTO GOBERNADOR
O PRESIDENTE
Régimen Administrativo TerritorialRégimen Administrativo Territorial
Régimen Autonómico
Alternativas para Gobernador:
– Por Mayoría Relativa– Umbral del 40% de la
votación– Segunda vuelta– Designado por la
AsambleaDepartamental
Alternativas para Prefecto:
– Por Mayoría Relativa– Umbral del 40% de
la votación– Designado por el
Consejo Departamental
Régimen Descentralizado
Elección de Autoridades Ejecutivas
Régimen Administrativo TerritorialRégimen Administrativo Territorial
Régimn Autonómico
Alternativas para Asamblea Departamental:
• 2 representantes por circunscripción uninominal = 18.
• 10 representantes de circunscripción departamental
Alternativas para Consejo Departamental:
• Eleccion de un representante por provincia
• 50% de representantes elegidos por voto directo y 50% designados por las provincias
Régntralizado
Elecciones de AutoridadesLegislativas
Régimen Administrativo TerritorialRégimen Administrativo Territorial
LEGISLACIONLEGISLACION
Ley orgánica de Descentralización:
Enumeración de competencias ejecutivas y reglamentarias
Procedimientos de coordinación y cooperación entre niveles subnacionales y con el gobierno central.
Ley orgánica de Descentralización:
Enumeración de competencias ejecutivas y reglamentarias
Procedimientos de coordinación y cooperación entre niveles subnacionales y con el gobierno central.
El Estatuto Autonómico Departamental es una Ley Nacional:
Organización política, jurídica y administrativa
Régimen reconocido y amparado jurídicamente.
El Estatuto Autonómico Departamental es una Ley Nacional:
Organización política, jurídica y administrativa
Régimen reconocido y amparado jurídicamente.
REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL
REGIMEN DESCENTRALIZADO
Régimen Administrativo TerritorialRégimen Administrativo Territorial
LEGISLACIONLEGISLACION
Funciones del Ejecutivo Departamental.
participación ciudadana acuerdo de desarrollo planificación estratégica orden territorial mancomunidad municipal y
departamental administrar los recursos infraestructura y servicios coordinar gestión
desconcentrada canalizar demandas y recursos ejecutar proyectos de
infraestructura productiva.
Funciones del Ejecutivo Departamental.
participación ciudadana acuerdo de desarrollo planificación estratégica orden territorial mancomunidad municipal y
departamental administrar los recursos infraestructura y servicios coordinar gestión
desconcentrada canalizar demandas y recursos ejecutar proyectos de
infraestructura productiva.
Ley Marco de Autonomías Departamentales:
enumeración de competencias coordinación entre niveles. co-participación tributaria lenguas indígenas como
oficiales Referéndum Departamental y
Plebiscito Departamental iniciativa popular “Carrera administrativa” gastos administrativos con
ingresos originados en el Departamento.
Legislación nacional supletoria.
Ley Marco de Autonomías Departamentales:
enumeración de competencias coordinación entre niveles. co-participación tributaria lenguas indígenas como
oficiales Referéndum Departamental y
Plebiscito Departamental iniciativa popular “Carrera administrativa” gastos administrativos con
ingresos originados en el Departamento.
Legislación nacional supletoria.
REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL
REGIMEN DESCENTRALIZADO
Régimen Administrativo TerritorialRégimen Administrativo Territorial
REPRESENTACIONREPRESENTACION
“partidos nacionales”
“partidos departamentales”
agrupaciones ciudadanas
pueblos indígenas.
“partidos nacionales”
“partidos departamentales”
“partidos autonómicos”
agrupaciones ciudadanas
pueblos indígenas.
REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL
REGIMEN DESCENTRALIZADO
Régimen Administrativo TerritorialRégimen Administrativo Territorial
TIPOS DE COMPETENCIASTIPOS DE COMPETENCIAS
-Exclusivas e indelegables ejercidas por el Nivel Nacional del Estado (v.g. Relaciones Internacionales, Política Económica, Seguridad Nacional)
-Exclusivas pero delegables a los Gobiernos Departamentales y por su conducto a las Municipalidades.
-Exclusivas de los Gobiernos Departamentales.
-Exclusivas e indelegables ejercidas por el Nivel Nacional del Estado (v.g. Relaciones Internacionales, Política Económica, Seguridad Nacional)
-Exclusivas pero delegables a los Gobiernos Departamentales y por su conducto a las Municipalidades.
-Exclusivas de los Gobiernos Departamentales.
a. Exclusivas e indelegables Del Nivel Nacional del Estado (v.g. Políticas salarial, Tierras, Justicia)(v.g. Relaciones Internacionales, Seguridad Externa, Seguridad Interna, Política económica –fiscal, endeudamiento interno y externo)
b. Exclusivas pero delegables a las Autonomías Departamentales y por su conducto a las Municipalidades.(v.g. Cooperación externa, seguridad ciudadana),
c. Exclusivas de las Autonomías Departamentales.
d. Las restantes competencias estatales que serán ejercidas por el Nivel Nacional del Estado.
a. Exclusivas e indelegables Del Nivel Nacional del Estado (v.g. Políticas salarial, Tierras, Justicia)(v.g. Relaciones Internacionales, Seguridad Externa, Seguridad Interna, Política económica –fiscal, endeudamiento interno y externo)
b. Exclusivas pero delegables a las Autonomías Departamentales y por su conducto a las Municipalidades.(v.g. Cooperación externa, seguridad ciudadana),
c. Exclusivas de las Autonomías Departamentales.
d. Las restantes competencias estatales que serán ejercidas por el Nivel Nacional del Estado.
REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL
REGIMEN DESCENTRALIZADO
Régimen Administrativo TerritorialRégimen Administrativo Territorial
FUNCIONES DEL NIVEL CENTRAL / NACIONAL
FUNCIONES DEL NIVEL CENTRAL / NACIONAL
seguimiento de políticas nacionales , departamentales y municipales
seguimiento de políticas nacionales y autonómicas
REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL
REGIMEN DESCENTRALIZADO
Régimen Administrativo TerritorialRégimen Administrativo Territorial
CONGRESO NACIONALCONGRESO NACIONAL
Aprobación de legislación nacional, quedando expresamente prohibido de pre-asignar recursos con carácter territorial.
Otorgar y retirar funciones legislativas de las autonomías departamentales;
Elaborar “Leyes de armonización”
REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL
REGIMEN DESCENTRALIZADO
Régimen Administrativo TerritorialRégimen Administrativo Territorial
ESTRUCTURA GUBERNATIVAESTRUCTURA GUBERNATIVA
Ejecutivo Departamental
Consejo Departamental
Función Ejecutiva Autonómica Departamental
Función Legislativa Autonómica Departamental.
REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL
REGIMEN DESCENTRALIZADO
Régimen Administrativo TerritorialRégimen Administrativo Territorial
FUNCION EJECUTIVA DEPARTAMENTAL(Para Ambos Regímenes)
FUNCION EJECUTIVA DEPARTAMENTAL(Para Ambos Regímenes)
Desarrollo regional Fomento de la productividad Articulación externa Planificación estratégica del desarrollo
departamental Prioridades para incremento de la
productividad y competitividad
Régimen Administrativo TerritorialRégimen Administrativo Territorial
FUNCIONES CONSEJO / ASAMBLEA DEPARTAMENTAL
FUNCIONES CONSEJO / ASAMBLEA DEPARTAMENTAL
Normatividad de apoyo, según el nivel jerárquico
Fiscalización del Ejecutivo.
Reglamentación jurídica a nivel departamental
Régimen de fiscalización del Ejecutivo
REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL
REGIMEN DESCENTRALIZADO
Régimen Administrativo TerritorialRégimen Administrativo Territorial
•TRIBUNALCONSTITUCIONAL
•TRIBUNALCONSTITUCIONAL
RégimenAutonómico
RégimenDescentralizado
SOLUCION DE CONTROVERSIAS