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Diciembre
2019
Reporte Mensual de
Recaudación
Aduanera
Reporte Mensual de Recaudación Aduanera
Diciembre de 2019
DNA - Dirección Nacional de Aduanas
I. Recursos Aduaneros
En el mes de diciembre de 2019 los ingresos
aduaneros alcanzaron la cifra de 990.706 millones
de guaraníes, 61.398 millones de guaraníes por
encima de los 929.308 millones de guaraníes
logrado en el mismo período del año 2018 (Gráfico
1).
Los recursos aduaneros percibidos en diciembre se
situaron por encima del promedio de los ingresos
aduaneros de igual mes de los últimos tres años,
monto que se ubicó en torno a ₲ 898.670 millones.
(Tabla 1). La recaudación diaria media de ₲52.142
millones del referido mes, se posiciona como la
recaudación promedio más alta lograda en el año
Tabla 1
Ingresos aduaneros Miles de millones de guaraníes - Variación interanual (%)
Recaudación
2016 2017 2018 2019 18/17 * 19/18 *
Enero 657 694 898 839 29,3 (6,5)
Febrero 602 657 809 830 23,0 2,7
Marzo 611 785 880 814 12,1 (7,5)
Abril 588 718 898 855 25,1 (4,8)
Mayo 601 787 872 893 10,8 2,4
Junio 645 763 873 743 14,4 (14,9)
Julio 583 774 864 961 11,6 11,2
Agosto 731 940 1.019 948 8,3 (7,0)
Setiembre 762 890 939 922 5,5 (1,8)
Octubre 715 917 1.068 965 16,5 (9,6)
Noviembre 778 906 997 931 10,1 (6,6)
Diciembre 841 925 929 991 0,4 6,6
Variación (%)Mes/Año
*Porcentaje de variación del mes respecto igual mes año anterior.
Fuente: Sistema informático SOFIA.
Gráfico 1
Ingresos aduaneros
841925
929 991
-100
100
300
500
700
900
1100
2016 2017 2018 2019
mil
es d
e m
illo
nes d
e G
s.
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre
Fuente: Sistema informático SOFIA.
Gráfico 2
Volumen de importaciones y recaudación
6,66,1
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
Vari
ació
n In
tera
nual (%
)
Recaudación Volumen de Importaciones
Fuente: Sistema informático SOFIA.
La Dirección Nacional de Aduanas (DNA), es la
institución encargada de la facilitación del comercio,
control y fiscalización del movimiento de mercancías
objeto del comercio internacional, y de la percepción
del tributo aduanero. En este contexto, la DNA es
responsable de la recaudación resultante de la
aplicación de la legislación aduanera. Estos recursos
representan cerca del 45% de los ingresos tributarios
empleados en el financiamiento del presupuesto del
Estado.
Es importante destacar que la recaudación aduanera
depende del comportamiento del comercio exterior,
este a su vez, de la situación económica interna y de
factores externos como la situación económica de
países vecinos, precios de commodities, tipo de
cambio, etc.
La recaudación aduanera mensual es una proporción
del nivel de importaciones que es expresado en
términos de valor imponible, y en este sentido, esta
proporción resulta de la aplicación de la media de los
tributos y aranceles aduaneros sobre esta base
imponible.
El presente informe tiene como objetivo presentar al
público en general la situación de la recaudación
aduanera, los resultados del control y fiscalización de
las operaciones de comercio exterior de manera
mensual, a fin de exponer los resultados de una
gestión que apunta a la excelencia, buscando alcanzar
los niveles óptimos de recaudación, agilización de las
transacciones externas de mercaderías, sustentada en
la aplicación de tecnología y la implementación de
herramientas de gestión orientadas a resultados.
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2019 y la más alta a nivel histórico.
Asimismo, se señala que el crecimiento del 6,6%
registrada en la recaudación se dan en un contexto
de aumentos en el volumen de transacciones de
comercio exterior, con aumentos en el volumen
registrado de mercaderías importadas en torno al
6,1% (Gráfico 2).
II. Principales variables que afectan
la recaudación aduanera
Si bien es cierto que existe una cantidad importante
de variables que determinan el comportamiento del
comercio exterior, una de los más relevantes es el
desempeño económico del país, medido por el
comportamiento del PIB principalmente por el lado
del gasto, pues un aumento de la demanda efectiva
interna implicaría un mayor nivel de importaciones,
siendo esta última la base para la generación de la
recaudación aduanera.
En el mes de diciembre del 2019, las importaciones
han mostrado un crecimiento en términos de
volumen de 6,1% en relación al mismo periodo del
2018. La tasa media impositiva se ubicó alrededor
del 14% (Gráfico 2).
Por otro lado, se señala que otros indicadores de
volumen físico de comercio exterior exhibieron
marcados aumentos, como las altas registradas en el
movimiento de contenedores de importación del
22,3%, en la cantidad de camiones de importación
en 3,3%, como así también un crecimiento en la
cantidad de operaciones de importación del 1,1%,
resultados del aumento en el volumen de
importaciones de mercaderías de 6,1% (Tabla 2).
De esta manera, lo recaudado en términos
acumulados en el año 2019 ascendió a la cifra de
₲10.691.903 millones, 3,2% por debajo de la cifra
alcanzada en el mismo lapso de tiempo de 2018,
equivalente a USD 56 millones aproximadamente.
Por su parte, el contexto económico, regional e
interno reciente, exhibió en el mercado cambiario
subas en el dólar americano respecto al peso
argentino, al real brasilero y a la moneda nacional;
además de la persistencia en el nivel de actividad
Tabla 2 Indicadores de Volumen de Comercio Exterior
Cantidad y variación interanual (%)
Cantidad %
Cantidad de camiones de importación 6.980 7.212 232 3,3
Cantidad de contenedores de importación 4.707 5.758 1.051 22,3
Cantidad de operaciones de importación 18.447 18.641 194 1,1
Kilo neto 644.685.036 684.000.165 39.315.129 6,1
VariaciónDiciembre
2018
Diciembre
2019Conceptos
Fuente: Sistema informático SOFIA.
Gráfico 3
Composición de los ingresos aduaneros por principales
rubros (%)
20,7
12,18,1
5,1
4,7
4,5
3,2
2,62,5
2,42,3
Combustibles y demas productos
derivados del petróleoVehículos
Informática y telecomunicaciones
Repuestos (autopartes)
Bienes de capital
Bebidas
Electrónica
Manufacturas de tejidos (prendas y
complementos de vestir)Plásticos y sus Manufacturas
Capitulo 85 Máquinas, Aparatos y
Material Eléctrico y sus partesAbonos
Fuente: Sistema informático SOFIA.
Gráfico 4
Variación interanual por principales rubros (%)
6,1
-4,5
8,4
19,3
-11,4
62,8
63,6
24,6
15,9
18,4
-39,7
6,9
6,6
-55 -45 -35 -25 -15 -5 5 15 25 35 45 55 65 75
Combustibles y demas productos derivados…
Vehículos
Informática y telecomunicaciones
Repuestos (autopartes)
Bienes de capital
Bebidas
Electrónica
Manufacturas de tejidos (prendas y…
Plásticos y sus Manufacturas
Capitulo 85 Máquinas, Aparatos y Material…
Abonos
Los demás
Total
Fuente: Sistema informático SOFIA.
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económica, de una trayectoria de contracción
económica en la Argentina, una lenta recuperación
de la economía brasilera y un leve repunte de la
economía interna. La permanencia de estos factores
externos e internos sigue afectando el potencial de
la recaudación de la DNA.
III. Principales rubros de recaudación
aduanera
La participación de los rubros de mayor
contribución en la composición de la estructura de
recaudación aduanera, en el mes de diciembre,
quedó de la siguiente manera: los combustibles y
demás derivados de petróleo aportaron el 20,7%,
vehículos 12,1%, informática y telecomunicaciones
8,1%, repuestos (autopartes) 5,1% y bienes de
capital 4,7% En conjunto, estos 5 rubros aportaron
entorno al 50,6% del total recaudado en el referido
mes, en tanto que los demás rubros participaron con
aproximadamente el 49,4% (Gráfico 3).
A su vez, el comportamiento de estos rubros de
mayor aporte recaudatorio en el mes de diciembre,
respecto a igual período de 2018, registraron
aumentos los productos de electrónica 63,6%,
bebidas 62,8%, manufacturas de tejidos (prendas y
complementos de vestir) 24,6% y Capítulo 85
Maquinas, aparatos y materiales eléctricos 18,4%.
Por su parte, presentaron disminuciones: siendo el
de mayor impacto negativo los abonos 39,7%,
bienes de capital 11,4% y los vehículos 4,5%
(Gráfico 4).
Se ha observado también, aumentos en
combustibles y demás productos derivados del
petróleo, informática y telecomunicaciones,
repuestos (autopartes), etc., entre los más
importantes.
En términos absolutos, los rubros de mayor
importancia recaudatoria y que en el referido mes
tuvieron incrementos fueron: bebidas con un
aumento de 12.467 millones de guaraníes,
combustibles y demás derivados del petróleo 11.803
millones de guaraníes, repuestos (autopartes) 8.132
millones de guaraníes e informática y
telecomunicaciones 6.191 millones de guaraníes,
Gráfico 5
Variación absoluta por principales rubros
Millones de guaraníes
11.803
-5.654
6.1918.132
-5.976
17.055
12.467
5.1123.353 3.672
-15.237
20.478
-20.000
-15.000
-10.000
-5.000
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
Combustibles y demas productos derivados del petróleoVehículosInformática y telecomunicacionesRepuestos (autopartes)Bienes de capitalBebidasElectrónicaManufacturas de tejidos (prendas y complementos de vestir)Plásticos y sus ManufacturasCapitulo 85 Máquinas, Aparatos y Material Eléctrico y sus partesAbonosLos demás
Fuente: Sistema informático SOFIA.
Tabla 3
Número de operaciones de importación y exportación
Mes /Año Exportación Importación Total
Diciembre 2018 3.336 18.447 21.783
Diciembre 2019 3.629 18.641 22.270
Variación (%) 8,8 1,1 2,2
Fuente: Sistema informático SOFIA.
Gráfico 6
Ranking de los 20 importadores por tributo pagado Millones de guaraníes
41.580
32.065
30.671
26.495
21.887
21.828
17.076
14.322
13.600
12.695
11.811
10.507
10.477
7.675
7.618
7.438
7.206
6.608
6.387
6.286
Petropar
Paraguay Energy Operaciones y Logistica S.R.L.
Copetrol S.A.
Barcos y Rodados S.A.
Importadora Audi S.A.
Terminales y Logistica Portuaria S.A.
Puma Energy Paraguay S.A.
Rigstar S.A.
Sunset S.A.
Monte Alegre S.A.
Chacomer S.A.E
Cerveceria Paraguaya S.A.
Automotor S.A.
Petrosur S.A.
Renasa S.A.
Nicolas Gonzalez Oddone S.A.E.C.A.
Dow Agrosciences Paraguay S.A.
La Esmeralda Import - Export S.A.
Syngenta Paraguay S.A.
Diesa S.A.
Fuente: Sistema informático SOFIA.
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entre los más importantes.
Por su parte, los rubros con mayor déficit
recaudatorio fueron abonos -15.237 millones de
guaraníes, bienes de capital -5.976 millones de
guaraníes y en vehículos -5.654 millones de
guaraníes (Gráfico 5).
IV. Operaciones de comercio exterior
Con respecto a los valores de las transacciones de
exportación e importación, para diciembre de 2019,
fueron formalizados un total de 22.270
declaraciones de operaciones de comercio exterior.
De estas, 3.629 declaraciones correspondieron a las
exportaciones y 18.641 a las importaciones. Las
declaraciones de exportación registraron un
importante aumento de 8,8%, mientras que las de
importación señalaron un aumento más leve de
1,1%. De esta manera el total de despachos del
período aumentó en 2,2% (Tabla 3).
V. Operaciones de importación
Las operaciones de importación de mercaderías
realizadas por las empresas que desarrollan sus
actividades económicas y comerciales en el
territorio nacional, constituyen la principal fuente
de generación de los ingresos aduaneros.
En tal sentido, de los recursos ingresados por la
Dirección Nacional de Aduanas en el mes de
diciembre, 314.230 millones de guaraníes, del total
de 990.706 millones de guaraníes, provinieron de 20
empresas, que conforman el ranking de las 20
empresas de mayor contribución por tributo pagado.
Cifra que representó cerca del 31,7% del total de los
recursos ingresados a la DNA en el período.
Las cinco primeras empresas que encabezan el
ranking de las 20 empresas de mayor aporte en
términos de tributos aduaneros recaudados, operan
principalmente en el rubro de combustibles y demás
derivados de petróleo, las mismas tuvieron una
participación de cerca de 15% en la estructura total
de recaudación del mes de referencia.
Gráfico 7
Recaudación por administración aduanera
Millones de guaraníes
138.69188.745
87.246
74.448
73.290
71.831
57.660
51.847
47.790
46.418
38.153
34.112
30.069
26.218
23.226
21.833
12.760
11.065
10.668
9.250
8.343
6.805
5.850
4.491
2.615
2.556
2.094
1.098
475
435
258
201
144
21
Terport
Pto. Seguro Fluvial
Ciudad del Este
Terport - Villeta
Villeta
Caacupemí
Solucion Logistica
Empedril S.A.
Aeropuerto Pettirossi
Za Frca Global
Puertos y Estibajes
José Falcón
Chacoi
Za Frca Trans Trade
Paksa
Encarnación
Pedro Juan Caballero
Campestre S.A.
Ter. de Cargas km.12
Codesa
Logistic Group
Ceregral S.A.E.C.A.
Caacupemí - Pilar
Aeropuerto Guaraní
Mcal. Estigarribia
Itá Enramada
Saltos del Guairá
Concepción
Pilar
Algesa San Juan Itapua
Santa Helena
Capital
Nanawa
Za Frca Zoframaq
Fuente: Sistema informático SOFIA.
Gráfico 8
Participación en la recaudación por administración
aduanera (%)
14,0
9,0
8,8 7,5
7,4
7,3
5,8
5,2
4,8
4,7
25,5
Terport
Pto. Seguro Fluvial
Ciudad del Este
Terport - Villeta
Villeta
Caacupemí
Solucion Logistica
Empedril S.A.
Aeropuerto Pettirossi
Za Frca Global
Demás Administraciones
Fuente: Sistema informático SOFIA.
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Además, se encuentran empresas del rubro de
bebidas (cervecerías), agroquímicos, electrónica,
bebidas, informática y telecomunicaciones (Gráfico
6).
Las operaciones son gestionadas en las treinta y
cuatro Administraciones y Sub-administraciones
dispuestas por la Dirección Nacional de Aduanas,
con el objetivo de agilizar estas operaciones de
comercio exterior.
En términos de recaudación de los tributos
aduaneros, de las 34 Administraciones establecidas,
10 Administraciones participaron en torno al 74,5%
del total de recaudación en el periodo de referencia,
mientras que las 24 administraciones restantes
recaudaron cerca del 25,5% del total del referido
período (Gráfico 7).
En este sentido, la participación de estas 10
Administraciones Aduaneras en el total recaudado
fue la siguiente: Terport en torno al 14,0%, Puerto
Seguro Fluvial 9,0%, Ciudad del Este 8,8%,
Terport – Villeta 7,5%, Villeta 7,4%, Caacupemí
7,3%, Solución Logística 5,8%, Empedril S.A.
5,2%, Aeropuerto Silvio Pettirossi 4,8% y Zona
Franca Global 4,7%,
VI. Combustibles, vehículos y régimen
de turismo
En cuanto al rubro de combustible y demás
derivados del petróleo, representó en torno al
20,7% del total de la recaudación en el mes de
diciembre, y ha tenido el siguiente comportamiento
en términos de variación porcentual, en relación al
mismo periodo del año 2018 (Gráfico 9).
En el rubro total de combustibles, se observa una
disminución en el volumen de litros importados en
alrededor del 2,6%, sin embargo, se observó un
aumento en el valor imponible y en los tributos
pagados en torno al 0,3% y 5,5%, respectivamente.
Al analizar por tipo de combustible, se observó un
importante aumento de 16,3% en la cantidad de
litros importados del Gasoil, así como en el valor
imponible 14,6% y consiguientemente en la
recaudación 16,2%.
Gráfico 9
Combustibles: Valor imponible y recaudación
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
Nafta Virgen Nafta 91 - 95 Gasoil Tipo I Total
combustiblesm
illo
nes d
e G
s.
Recaudación 2018 Valor Imponible Gs. 2018
Recaudación 2019 Valor Imponible Gs. 2019
Fuente: Sistema informático SOFIA.
Gráfico 10
Combustibles: Litros, valor imponible y recaudación
-50
-30
-10
10
30
50
70
90
Nafta Virgen Nafta
Aviación
Nafta 91 - 95 Gasoil Tipo I Total
Var
iaci
ón
In
tera
nu
al (
%)
Recaudación Gs. Valor Imponible Gs. Volumen Importaciones
Fuente: Sistema informático SOFIA.
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Por su parte, las Naftas registraron el siguiente
comportamiento, en la cantidad de litros importados
presentaron una disminución de (-30,8%),
disminución en el valor imponible (-27,7%) y
consiguientemente una disminución en la
recaudación (-9,3%). Siendo la Nafta Virgen la de
mayor incidencia en las referidas reducciones. Con
bajas, en el caso de la Nafta Virgen (-40,5%) en
litros importados, en el valor imponible (-38,3%) y
en la recaudación (-38,3%).
Por otro lado, la Nafta 91-95, ha registrado el
siguiente comportamiento: en la cantidad de litros
importados un importante aumento de 73,4%, en la
recaudación 76,1%, y en términos de valor
imponible también registró un aumento de 54,9%.
Así también, la Nafta Aviación registró aumentos en
el volumen importado 5,3% y tanto en el valor
imponible como en la recaudación 6,4% y 6,5%
respectivamente.
Referente a la importación de vehículos, en el mes
de diciembre de 2019 aportó cerca del 12% de la
recaudación aduanera. En el mes de referencia se
importó un total 8.051 unidades de vehículos, y en
igual mes del año 2018 un total de 9.417 unidades,
dando una diferencia de 1.366 unidades menos,
representando una disminución de 14,5%. Estos
valores incluyen la importación tanto de vehículos
nuevos como usados, con una participación de
38,1% y 61,9% respectivamente dentro de la
cantidad total de vehículos importados en el referido
mes.
Con respecto al valor imponible en el mes de
diciembre de 2019 alcanzó la cifra de 503.852
millones de guaraníes y en igual período del año
2018 el monto fue de 534.102 millones de
guaraníes, representando 30.250 millones de
guaraníes menos. En cuanto a la recaudación, en
2019 en igual período se registró un valor de
106.230 millones de guaraníes, en tanto que en igual
lapso del 2018 alcanzó la suma de 111.480 millones
de guaraníes, dando una diferencia de 5.250
millones de guaraníes menos.
Gráfico 11
Vehículos: Cantidad, valor imponible y recaudación
534.102503.852
111.480 106.230
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
10.000
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
Diciembre 2018 Diciembre 2019
Un
ida
de
s
Mil
lon
es
de
Gs.
Valor Imponible Gs. Recaudación Cantidad
Fuente: Sistema informático SOFIA.
Gráfico 12
Régimen de turismo: Cantidad, valor imponible y
recaudación
1.519.340
1.951.476
102.013 120.263
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
1.600.000
1.800.000
2.000.000
Diciembre 2018 Diciembre 2019
millo
ne
s de
kilo
s
mil
lon
es
de
Gs.
Valor Imponible Recaudación Kilo Neto
Fuente: Sistema informático SOFIA.
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Por último, se señala, que el régimen de turismo
representó en el mes de diciembre de 2019 cerca del
12,1% de la recaudación aduanera. En el período de
referencia, en lo que respecta al volumen de
mercaderías importadas bajo este régimen presentó
un aumento de 30,6%, como así también el valor
imponible y las recaudaciones en guaraníes,
registraron incrementos de 28,4% y 17,9%
respectivamente (Gráfico 12).
VII. Facilitación del Comercio
Canales de Selectividad
Los tramites de los Despachos de Importación y
Exportación asignados a los Canales Verde y
Naranja tienen un tiempo establecido para el
proceso de los mismos, en el canal verde es de 30
minutos y en el naranja es de 45 minutos. En el
referido mes del total de Despachos de importación
a consumo procesados bajo el Régimen IC04 el
99,6% cumplió con los tiempos establecidos (Tabla
4).
La administración de riesgos y el uso de la
selectividad basada en el riesgo para la asignación
de los canales (rojo, naranja y verde) permiten
Mayor Facilitación del Comercio sin descuidar el
Control.
En ese contexto, la tendencia es la disminución de
los canales rojos, al aumentar la eficacia en la
asignación de los canales de selectividad, mediante
el análisis y la efectiva valoración de los riesgos.
En diciembre del 2019, del total de despachos
33,4% fueron asignados al canal rojo, 34,4% al
canal naranja y 32,2% al canal verde, lo cual en
comparación al mismo mes del año 2018 representa
un aumento gradual en la eficacia del desempeño de
la asignación de los canales de selectividad basada
en el riesgo, al disminuir los rojos y naranjas y
aumentar los verdes, que en el mismo mes del año
2018 representaron el 39,6% y 27,0%
respectivamente (Tabla 5 y Gráfico 13).
Tabla 4
Despachos que cumplieron con los tiempos
establecidos para los Canales de Selectividad Verde y
Naranja.
Diciembre 2018 Diciembre 2019
99,6% 99,6%Porcentaje de Cumplimiento
Conceptos
Fuente: Sistema Informático SOFIA.
Tabla 5
Despachos IC04 por canales de selectividad
Cantidad de
DespachosPorcentaje
Cantidad de
DespachosPorcentaje
ROJO Control físico y
documental. Sin límite
de tiempo.
5.312 39,6% 4.682 33,4%
NARANJA Control documental.
Trámite Administrativo
de despacho 45 minutos.4.475 33,4% 4.831 34,4%
VERDE Sin control físico ni
documental. Trámite
Administrativo de
Despacho en 30 minutos.3.621 27,0% 4.519 32,2%
13.408 100,0% 14.032 100,0%
Canal
Diciembre 2018 Diciembre 2019
TOTAL
Fuente: Sistema Informático SOFIA.
Gráfico 13
Despachos por canales de selectividad
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
40,0%
ROJO NARANJA VERDE
Dic
-2
01
8
Dic
-2
01
8
Dic
-2
01
8
Dic
-2
01
9
Dic
-2
01
9
Dic
-2
01
9
Fuente: Sistema Informático SOFIA.
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Control
Eficacia del Canal Rojo
La eficacia del Canal Rojo se mide por la razón
entre los Despachos Ajustados y el Total de
Despachos IC04 Cancelados en canal rojo, en
diciembre del 2019 el 32,3% de los despachos
tuvieron algún tipo de ajuste, y en el mismo mes del
año 2018 el 27,8% (Tabla 6).
Reverificaciones
La Dirección de Fiscalización luego de realizar un
Análisis de Riesgo del movimiento de importación
/ exportación de mercaderías, que ingresan en todas
las administraciones de Aduanas del país, mediante
las herramientas informáticas, procede a seleccionar
el despacho de importación / exportación con un
perfil de riesgo alto para su verificación física por
parte de los fiscalizadores designados, de esas
reverificaciones algunos despachos resultan con
discrepancias en posición arancelaria y/o cantidad
y/o valor, etc.
Del total de 4.670 Despachos IC04 con canal rojo
fueron reverificados 40, lo cual representa 0,86%
del total. De las reverificaciones realizadas 11
obtuvieron resultados, lo cual constituye el 27,5%
del total de los controlados (Tabla 7).
Tabla 6
Eficacia del canal rojo
Despachos Ajustados 1.475 1.507
Total de Despachos IC04 5.297 4.670= 27,8%
Diciembre 2019Diciembre 2018
= = 32,3%=
% Eficacia de Canal
Rojo Total
Fuente: Sistema Informático SOFIA.
Tabla 7
Reverificaciones
Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje
Total de Despachos IC04 c/ canal rojo 5.297 - 4.670 -
Despachos reverificados 41 0,8% 40 0,9%
Reverificaciones con resultados 20 48,8% 11 27,5%
Reverificaciones sin resultados 21 51,2% 29 72,5%
Diciembre 2018 Diciembre 2019Descripción
Fuente: Sistema Informático SOFIA.
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APARTADO I
Operador Económico Autorizado
Conforme a los lineamientos propuestos por la Organización Mundial de Aduanas, en su Marco Normativo
para Asegurar y Facilitar el Comercio Global, que tiene como referente en el Pilar Aduana-Empresa; el
desarrollo de la alianza entre Aduanas y el sector privado en búsqueda de relaciones de confianza, que
como consecuencia ayuden igualmente al fortalecimiento de la relación entre las administraciones
aduaneras a través del Pilar Aduana-Aduana.
Se entiende el Operador Económico Autorizado como: La autorización o el reconocimiento que otorga
una autoridad aduanera a una empresa que demuestra estar comprometida con la seguridad en toda su
cadena de suministro, mediante la adopción de prácticas fundamentadas en la mejora y el cumplimiento
de requisitos en materia de seguridad e historial satisfactorio de obligaciones tributarias y aduaneras. Dicho
cumplimiento le genera una serie de beneficios en sus operaciones de comercio exterior y el
reconocimiento como una empresa segura tanto para sus asociados de negocio como para la autoridad
aduanera.
Normativa OEA
• Marco de Estándares para Asegurar y Facilitar el Comercio (SAFE) de la OMA
• Ley N° 5564/2016 “QUE APRUEBA EL PROTOCOLO DE ENMIENDA DEL ACUERDO DE
MARRAKECH, POR EL QUE SE ESTABLECE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL
COMERCIO”.
• Resolución DNA N° 94/2018 “POR LA CUAL SE ESTABLECE EL PROGRAMA DEL
“OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO” (OEA) EN LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY Y
ADMINISTRADO POR LA DIRECCIÓN NACIONAL DE ADUANAS, PARA LA CERTIFICACIÓN
DE OPERADORES QUE CUMPLAN REQUISITOS EN MATERIA DE SEGURIDAD EN SUS
OPERACIONES EN LA CADENA LOGÍSTICA INTERNACIONAL”.
• Resolución DNA N° 835/2019 “POR LA CUAL SE CONFORMA EL GRUPO DE TRABAJO
PARA LA PROMOCIÓN, DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE LOS BENEFICIOS
ESTABLECIDOS EN EL PROGRAMA OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO”.
Objetivos del OEA
Garantizar unos niveles mínimos de seguridad y facilitar el flujo del comercio internacional, forjando
alianzas sólidas entre el sector público y privado que permitan garantizar la seguridad de toda la cadena
de suministro y construir relaciones de confianza que permitan consolidar el reconocimiento mutuo con
las administraciones aduaneras de otros países.
Pueden ser OEA
Las personas físicas o jurídicas que realicen actividades vinculadas a operaciones aduaneras, previstas en
el Titulo II de la Ley 2422/04“Código Aduanero”: Exportador, Importador, Despachante de Aduanas,
Depositario, Empresa Nacional de Transporte, Agente de Transporte, Agente de Cargas, Empresa de
Remesa Expresa.
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En un inicio, únicamente serán elegibles las empresas que realicen operaciones de exportación e
importación. Dependiendo del desarrollo del programa y de la capacidad de la Dirección Nacional de
Aduanas para operar el programa, se irán incluyendo otros actores de la cadena logística de manera
gradual.
Proceso de Certificación OEA
1. Autoevaluación: Con carácter previo a la presentación de la solicitud para certificar como OEA, el
solicitante debe autoevaluarse y verificar si cumple con todos los requisitos exigidos, utilizando para
el efecto el Formulario FL_OEA_02 disponible en el portal web de la Dirección Nacional de Aduanas
(www.aduana.gov.py/OEA), enlace “Operador Económico Autorizado”.
2. Presentación de la Solicitud: El solicitante debe presentar Formulario de Solicitud de Certificación
como OEA habilitado para el efecto “FL_OEA_01”, en la Dirección Nacional de Aduanas, así como
la documentación requerida y el Formulario de Autoevaluación debidamente completado.
3. Verificación de Requisitos: Consiste en la verificación del cumplimiento de cada uno de los
Requisitos Previos establecidos en la normativa vigente, y la provisión de informes relacionados al
perfil del solicitante de las distintas áreas de la Dirección Nacional de Aduanas involucradas en el
proceso.
4. Auditoria de Validación: Se procede a realizar la verificación del cumplimiento de todos los
Requisitos para la Seguridad de la Cadena Logística Internacional, tanto documental como en las
instalaciones de la empresa solicitante.
5. Certificación como OEA: Comprobando el cumplimiento de los Requisitos Previos y los Requisitos
para la Seguridad de la Cadena Logística Internacional, la Dirección Nacional de Aduanas otorga la
certificación de OEA.
Algunos Beneficios
• Menor número de controles físicos y documentales.
• Tratamiento prioritario cuando sea seleccionado para inspección.
• Posibilidad de elegir lugar de inspección – domiciliación.
• Asignación de un Oficial de Operaciones OEA.
• Posibilidad de realizar Despacho Anticipado.
• Requisitos reducidos de aportación de datos para la declaración aduanera.
• Reconocimiento mutuo.
• Posibilidad de utilización de garantías globales.
• Facilidad para beneficiarse de procedimientos de simplificación aduanera.
• Reconocimiento como asociado de negocio según tipo de certificación.
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Avances del mes de Diciembre
1. Reunión de trabajo con empresas interesadas en la certificación OEA
Conforme a la solicitud de los representantes de la empresa LA FELSINA AGRICOLA, INDUSTRIAL
Y COMERCIAL SA, en fecha 10 de diciembre de 2019 se ha llevado a cabo una visita a las instalaciones
de la misma.
El objetivo de esta actividad es lograr un mayor acercamiento con aquellas empresas interesadas en
certificar, a fin de que se sumen al programa OEA y puedan conocer los beneficios que se conceden a las
empresas certificadas.
Así también, el día 13 de diciembre se realizó una reunión de trabajo con representantes de la firma
TRANSCRUZ, empresa boliviana dedicada al rubro de transporte de mercaderías que prevé la instalación
de una sede en Paraguay y está interesada en la certificación OEA.
2. Participación en una Visita de Validación de Requisitos OEA
En el marco de la Asistencia Técnica para el Fortalecimiento y Promoción del programa Operador
Económico Autorizado en Paraguay, brindada desde el Programa Democracia y Gobernabilidad (PDG) de
USAID implementado por CEAMSO, del 10 al 13 de diciembre de 2019, las funcionarias Nilda Cantero
y Vanessa Mosqueira participaron como observadoras en el proceso de validación de requisitos OEA en
las empresas: Tienda Amiga ER S.A. y Telefónica Celular S.A. (TIGO), con sede en Santa Cruz, Bolivia.
La actividad forma parte del plan de trabajo que se implementa actualmente en la Institución y permitirá
que los funcionarios de la Coordinación OEA, consoliden sus conocimientos y técnicas de validación de
los requisitos del programa.
3. Reunión de Trabajo con autoridades del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social.
Coordinadora del Programa OEA de Paraguay Karina Ojeda y la Asesora Internacional María Iris
Céspedes, se reunieron con miras a la suscripción de un acuerdo interinstitucional para integrar a otros
entes relacionados al comercio exterior, al Programa OEA implementado por la Institución.
Durante la reunión se trataron los posibles beneficios para las empresas certificadas como Operador
Económico Autorizado, y también se abordaron temas relacionados al intercambio de información y se
ultimaron los detalles a ser tenidos en cuenta en el Acuerdo de Cooperación.
4. Capacitación a Funcionarios de la Administración de Aduanas del Aeropuerto Internacional
Silvio Pettirossi.
En fecha 18 de diciembre, en el marco de la asistencia técnica que se brinda a la Institución para el
fortalecimiento del Programa OEA y conforme a la Orden de Servicio N° 475/2019, funcionarios de la
Administración de Aduanas del Aeropuerto Internacional Silvio Pettirossi, recibieron una capacitación
sobre el programa Operador Económico Autorizado.
La jornada se realizó en dos horarios a fin de no afectar las actividades cotidianas e incluir a todos los
funcionarios designados a prestar servicios en la Administración.
El objetivo de la actividad es promover el Programa OEA, así como involucrar a todos los funcionarios en
la implementación efectiva de los beneficios establecidos para las empresas certificadas.
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Diciembre de 2019
DNA - Dirección Nacional de Aduanas
El objetivo de la actividad es promover el Programa OEA, así como involucrar a todos los funcionarios en
la implementación efectiva de los beneficios establecidos para las empresas certificadas.
5. Modificación de la normativa OEA y Programa OEA para Despachantes de Aduanas.
En fecha 19 de diciembre se ha presentado a la Dirección Nacional de Aduanas el Proyecto de Resolución
“POR LA CUAL SE MODIFICAN LOS ANEXOS DE LA RESOLUCION Nº 94/2018-POR LA
CUAL SE ESTABLECE EL PROGRAMA OPERADOR ECONÒMICO AUTORIZADO EN LA
REPÚBLICA DEL PARAGUAY Y ADMINISTRADO POR LA DIRECCION NACIONAL DE
ADUANAS-Y SE INCORPORAN LOS ANEXOS VII CONDICIONES Y REQUISITOS PARA
DESPACHANTES DE ADUANAS Y VIII CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACION PARA
DESPACHANTES DE ADUANAS”.
Se espera que, en el mes de enero de 2020, se apruebe y lance oficialmente el Programa OEA para
Despachantes de Aduanas.
6. Convenio Interinstitucional entre el Ministerio de Industria y Comercio y la Dirección
Nacional de Aduanas.
En fecha 30 de diciembre, se eleva oficialmente al Ministerio de Industria y Comercio del borrador del
Convenio de Cooperación Interinstitucional que tiene como objetivo: la incorporación del MIC al
Programa OEA, y a su vez brindar beneficios a los operadores de comercio exterior que hayan sido
certificados como tal, con canales exclusivos de aprobación de licencias y permisos, propiciando la
reducción de tiempos y costos de gestión, igualmente proporcionará a las instituciones estatales
involucradas, toda la trazabilidad operativa del Operador Económico Autorizado, que fortalecerá la gestión
de riesgos y la facilitación del comercio.
Se prevé la firma del mismo para el mes de Enero del año 2020.
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APARTADO II
Sistema de Seguimiento Vehicular (SSV), a través de los Precintos Electrónicos de Monitoreo
Aduanero “PEMA”
Consiste en la utilización coordinada de las herramientas tecnológicas de registro y control del Sistema
Informático SOFIA de la Dirección Nacional de Aduanas, para el seguimiento georeferenciado de los
medios de trasporte que trasladan las cargas sin despachar dentro del territorio nacional, mediante la
utilización de los Precintos Electrónicos de Monitoreo Aduanero “PEMA”; que permita establecer,
determinar, informar y conocer en tiempo real, la ubicación del medio de transporte y todos los eventos
relativos en el curso de las operaciones amparadas en el Régimen de Tránsito Aduanero.
Centro Único de Monitoreo Aduanero “CUMA”
El seguimiento se realiza a través del CUMA, en donde se administra toda la información proveída por
diferentes dispositivos y consiste en una Sala de Monitoreo diseñada especialmente con Mapas de Trayecto
y Coordenadas.
Se puede conocer en tiempo real:
✓ Ubicación de carga,
✓ Datos del tránsito;
✓ Y datos del vehículo.
Se activarán alarmas, en caso de:
✓ Batería Baja,
✓ Desvío de la Ruta asignada,
✓ Carga detenida por tiempo largo,
✓ Sin posición global,
✓ Puerta Abierta,
✓ Salida demorada,
✓ Llegada adelantada
✓ Y de otras situaciones sospechosas en el tránsito de la carga.
Los interesados en prestar el servicio de PEMA compatible con el SSV, deben:
Estar previamente homologadas por la Dirección Nacional de Aduanas, conforme a las condiciones
establecidas en los anexos de la Resolución DNA N° 924/2019. Una vez homologada, la persona jurídica
prestadora del servicio de precinto electrónico de monitoreo aduanero, debe suscribir con la Dirección
Nacional de Aduanas el contrato por adhesión respectivo, para la efectiva prestación del servicio. La
evaluación y recomendación de homologación de las personas jurídicas para la prestación del servicio será
realizada por un Comité conformado para el efecto por la Dirección Nacional de Aduanas.
El servicio del PEMA será brindado por operadores privados, habilitados previamente por la Dirección
Nacional de Aduanas, bajo la libre elección del usuario.
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DNA - Dirección Nacional de Aduanas
Colocación y activación del PEMA
La colocación y activación del PEMA tendrá carácter obligatorio en las unidades de carga, en la
movilización de cargas bajo control aduanero y en las rutas de Tránsito Aduanero definidas por la
Dirección Nacional de Aduanas.
Los responsables de las operaciones no comprendidas en el párrafo anterior, podrán optar por su utilización
de manera voluntaria.
Requisitos para la utilización del PEMA:
1. Que la movilización de la carga en cuestión haya sido definida por la Dirección Nacional de Aduanas,
como susceptible de utilización del PEMA.
2. Que la presentación de la solicitud de utilización del servicio de seguimiento electrónico de monitoreo
sea realizada por el Agente de Transporte, debidamente autorizado por la Empresa de Transporte
afectada.
3. Que la unidad de transporte designada para el tránsito de mercaderías esté debidamente habilitada ante
la Dirección Nacional de Aduanas, conforme a las disposiciones reglamentarias. Las unidades de
transporte de las empresas se constituyen de pleno derecho como garantía por los gravámenes y/o
sanciones eventualmente aplicables con relación a la operación, conforme a los acuerdos
internacionales vigentes.
4. Que las unidades de transporte posean las características físicas tales que puedan adaptarse a la
colocación del Precinto Electrónico para el Monitoreo Aduanero a fin de garantizar la unidad de carga
de la mercadería.
Beneficios
✓ Se logra trazabilidad en la cadena del proceso de tránsito.
✓ La integridad de la carga y el monitoreo de las mismas por los dueños de las mercancías en tiempo
real.
✓ Llegada y salida de tránsito sin intervención aduanera.
✓ Los transportistas tienen la capacidad de realizar operaciones de tránsito las 24 horas del día y los 365
días del año.
Avances
1. Implementación: Por Resolución DNA N° 1025 “POR LA QUE SE DISPONE LA VIGENCIA
GRADUAL DE LA APLICACIÓN DEL PRECINTO ELECTRÓNICO A LAS
OPERACIONES DE TRANSITO ADUANERO NACIONAL MEDIANTE EL SISTEMA DE
SEGUIMIENTO VEHICULAR (SSV)”, en la cual se establece entre otras cosas:
i. La aplicación del precinto electrónico a las operaciones de tránsito nacional, para:
a) Los medios de transporte terrestre ingresados por la Administración de Aduana de Encarnación
con destino a las diferentes Administraciones de Aduanas de la Zona Este, incluyendo las Zonas
Francas;
b) Los tránsitos originados en el Aeropuerto Internacional Guaraní con destino a las Zonas Francas y
demás Administraciones de Aduana de la Zona Este;
c) Los tránsitos terrestres con Aduana de Salida, la Sub Administración de Infante Rivarola, frontera
con Bolivia.
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ii. Un periodo de prueba, para que las Empresas interesadas en prestar el servicio de monitoreo
satelital, realicen las pruebas de homologación correspondientes a la utilización del Sistema de
Seguimiento Vehicular (SSV) y gestionen los requisitos documentales para su homologación,
desde el 20 de setiembre al 31 de octubre.
El periodo de prueba fue prorrogado posteriormente hasta el 31 de diciembre del corriente año.
2. Socialización:
i. El 3 de octubre del corriente el Director Nacional de Aduanas, realizó una presentación a los
asociados del Centro de Importadores del Paraguay (CIP).
3. Empresas interesadas en la prestación del servicio
Hasta el mes de noviembre, siete fueron las que presentaron sus propuestas y documentaciones respectivas
ante la Dirección Nacional de Aduanas, como interesadas para la colocación del precinto electrónico de
monitoreo aduanero, en el marco de la implementación del (SSV) Sistema de Seguimiento Vehicular.
En este sentido, las firmas interesadas son: AJ CONSULTORÍA S.R.L., NAVAN S.A., PHI OMEGA
SATELITAL S.A., BULLERS S.A., SKY COP PARAGUAY S.A., SIF AMERICA S.A. y NIVEL SIETE
S.A.
En el mes de diciembre por Orden de Servicio N° 487 fue conformado el Grupo de Trabajo para la
evaluación, de las propuestas presentadas por las empresas interesadas en prestar el servicio, y su posterior
homologación. Las firmas homologadas podrán operar a partir de la fecha de vigencia del instrumento
administrativo que las habilite.
4. Prueba de Control de Trazabilidad de Cargas que se desplazan a través de la Hidrovía Paraná-
Paraguay
En fecha 3 de diciembre de 2019 se realizó el precintado electrónico de 30 (treinta) contenedores que
partieron de la Terminal Portuaria TerPort – Villeta S.A. con destino el Puerto de Buenos Aires.
Dicha prueba resulto exitosa y fue realizada en el marco de un acuerdo entre las Administraciones
Aduaneras de Paraguay y Argentina en la Reunión del Comité Técnico N° 2 “Asuntos Aduaneros y
Facilitación del Comercio” del MERCOSUR.
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