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REUNIÓN DE LA CONFERENCIA DE DIRECTORES GENERALES DE AGUA
GESTIÓN POR CUENCA HIDROGRÁFICA
Juan Manuel Aragonés Beltrán
Director General de Obras Hidráulicas y Calidad de las Aguas
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE. ESPAÑA
Septiembre de 2003
MODELOS ACTUALES DE GESTIÓN (I)
GESTIÓN ADMINISTRATIVA
– La base son las divisiones administrativas
– Dos subtipos: descentralizado (A, D) y centralizado (P)
– Interés: gestión en ámbito local sin necesidad de coordinación, sistema de permisos sin competencia sectorial y actuaciones de depuración
– Los conflictos se resuelven a través de actuaciones coordinadas
MODELOS ACTUALES DE GESTIÓN (II)
GESTIÓN SECTORIAL
– La base son los sectores de actividad
– Dos subtipos: local (I) y centralizado (GR)
– Interés: disponibilidad de agua muy superior a la oferta preponderancia de un sector frente al resto
– El sistema es inviable a largo plazo para economías maduras
– En ambos casos es necesario un órgano de coordinación para:
• Ordenar el proceso
• Resolver conflictos– político (en países federales)– consultivo
MODELOS ACTUALES DE GESTIÓN (III)
GESTIÓN AUTÓNOMA
– La base son las cuencas hidrográficas
– Necesidad de creación mediante Norma legal específica
– Pueden ser entidades de derecho público o privado
– Campo de acción variable:
• Sólo algunas funciones (F)
• Sólo algunas naciones (UK)
• Generales (E)
EMPLEO DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS (I)
SITUACIÓN DE PARTIDA
(MEDIADOS 70)
USOS INDUSTRIALES Y ENERGETICOS
TOTAL USUARIOS CIERTO GRADO DE SUBVENCIÓN
ALTO GRADO DE SUBVENCIÓN
(sólo en aguas superficiales)
INTRODUCCIÓN PRINCIPIO “QUIEN CONTAMINA, PAGA”Fórmula para pagar los costes de aplicación de las
primeras directivasFRACASO PRINCIPIO “QUIEN USA, PAGA”
No se traslada adecuadamente el canon a acciones concretas
ABASTECIMIENTO URBANO
USOS AGRÍCOLAS
EMPLEO DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS (II)
INTRODUCCIÓN DEL PRINCIPIO DE RECUPERACIÓN DE COSTOS
FLUJOS FINANCIEROS PARA CUBRIR LOS SERVICIOS GENERALES DE LOS ORGANISMOS GESTORES
TENDENCIA ACTUAL
(AÑOS 90)
SELECCIÓN DE ACTUACIONES FINANCIABLES
(fondos)
IMPUTACIÓN A USUARIOS DIRECTOS DE LOS COSTES DE O+M
DISMINUCIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN INFRAESTRUCTURA
PLANIFICACIÓN
SOLAMENTE SE REALIZA INTEGRALMENTE EN ALGÚN SECTOR
– F: Sobre temas de calidad
– P: Enfoque integral primando los temas de abastecimientos urbanos y calidad ecológica
– GR: Coordinación sectorial en el marco de la política nacional de desarrollo
– E: Carácter general sobre aspectos macro con el objetivo de corrección de desequilibrios territoriales
EN OTROS PAÍSES (D, NL): PLANES DE PROTECCIÓN DE AVENIDAS
CASO ESPECIAL DE LAS CUENCAS TRANSFRONTERIZAS (CALIDAD)
EL MODELO DE GESTIÓN DE LA DMA
OBLIGACIÓN DE REALIZAR LA GESTIÓN DEL AGUA EN EL MARCO DE LA CUENCA HIDROGRÁFICA
AUTORIDAD ÚNICA O MÚLTIPLE
PARTICIPACIÓN PÚBLICA
SUBSIDIARIDAD
COOPERACIÓN
FUNCIONES DE LOS ORGANISMOS DE CUENCA
PLANIFICACIÓN
EJECUCIÓN DE ACTUACIONES
SEGUIMIENTO
PROCESOS DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA
FACULTAD SANCIONADORA
PLAN DE GESTIÓN DE CUENCA HIDROGRÁFICA
OBJETIVOS AMBIENTALES
ANÁLISIS A LA ESCALA DE MASA DE AGUA
– Excepciones
– Programa de medidas
DIFERENCIA ENTRE ENFOQUES MACRO Y MICRO
EXIGIBILIDAD DE LAS MEDIDAS
– Sólo de la aplicación, no de los resultados
– Si no se obtienen resultados:
• Revisión del Plan
• Medidas adicionales
FUNCIONES DE LOS ORGANISMOS DE CUENCA
Administrar los aprovechamientos de interés general
Proyectar, construir y explotar sus propias obras, las que le encomiende el Estado y las que se acuerden con entidades públicas o privadas
Administrar y controlar el dominio público hidráulico
Elaborar el Plan Hidrológico de la cuenca con el objetivo de racionalizar los usos del agua, aumentar la disponibilidad y proteger la calidad
COMETIDOS DE LOS ORGANISMOS DE CUENCA
Otorgar autorizaciones y concesiones para intervenciones sobre el medio hídrico
Inspeccionar las obras derivadas de esas autorizaciones
Realizar estudios hidrológicos y aforos, e informes sobre crecidas
Controlar la calidad de las aguas y definir objetivos de calidad
Realizar los estudios y proyectos así como llevar a cabo la ejecución y explotación de las obras que se les encomienden
Prestar servicios técnicos y asesoramiento a las entidades públicas o privadas que lo soliciten
LOS ORGANISMOS DE CUENCA EN ESPAÑA
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LAS CONFEDERACIONES HIDROGRÁFICAS
ÓRGANOS DE GOBIERNO:
– Presidente y Junta de Gobierno
ÓRGANOS DE GESTIÓN:
– Asamblea de Usuarios, Comisión de Desembalse, Juntas de Explotación y Junta de Obras
ÓRGANO DE PLANIFICACIÓN:
– Consejo del Agua
PRESIDENTE DE LA CONFEDERACIÓN
Le corresponden las máximas funciones ejecutivas y de representación del Organismo
Es nombrado y cesado por el Consejo de Ministros a propuesta del de Medio Ambiente
No existe plazo para el ejercicio de su mandato
De él dependen los Servicios Técnicos del Organismo
SERVICIOS TÉCNICOS COMISARÍA DE AGUAS
Le corresponde la gestión del dominio público hidráulico (otorgamiento de concesiones, registro de aprovechamientos, policía de aguas) y las cuestiones relativas al régimen de aguas continentales (aforos, hidrología, calidad)
DIRECCIÓN TÉCNICA
Su cometido se centra en el proyecto, dirección, y explotación de las obras hidráulicas propias y encomendadas, así como la aplicación del régimen fiscal correspondiente
OFICINA DE PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA
Constituye el apoyo técnico para la formulación y seguimiento del Plan Hidrológico de la cuenca
SECRETARÍA GENERAL
Se ocupa de los asuntos relativos a la gestión administrativa y de régimen interior del Organismo, incluyendo los aspectos jurídicos y financieros
ÓRGANOS COLEGIADOS (I)
JUNTA DE GOBIERNO
La constituyen representantes del Organismo, de la Administración del Estado, de las Comunidades Autónomas, de las Entidades Locales y de los Usuarios. Su numero es variable, pero los usuarios han de ser, como mínimo, un tercio del total. Sus funciones son similares al Consejo de Administración de una sociedad
ASAMBLEA DE USUARIOS
Está integrada por todos aquellos usuarios que forman parte de las Juntas de Explotación y tiene por finalidad coordinar la utilización de las obras hidráulicas y de los recursos de agua en toda la cuenca, así como resolver los conflictos que puedan surgir
ÓRGANOS COLEGIADOS (II)
JUNTAS DE EXPLOTACIÓN
Tienen como función coordinar la explotación de las obras hidráulicas y de los recursos de agua de un río, tramo de río o unidad hidrogeológica. No hay normas para determinar su tamaño, si bien deben estar representados los usuarios y los titulares de derechos inscritos en el registro de aguas
COMISIÓN DE DESMBALSE
Tiene como función deliberar y formular propuestas al Presidente del Organismo sobre el régimen adecuado de llenado y vaciado de los embalses y acuíferos de la cuenca. La representación de los usuarios será nombrada por la Junta de Gobierno a propuesta de la Asamblea de Usuarios
ÓRGANOS COLEGIADOS (III)
JUNTA DE OBRAS
Es el cauce de participación de los futuros usuarios en el proyecto y construcción de las obras hidráulicas de las que han de beneficiarse. Están formadas por personal de las Confederaciones y representantes de los usuarios previstos
CONSEJO DEL AGUA
Le corresponde elevar al Gobierno , a través del Ministerio de Medio Ambiente, el Plan Hidrológico de cuenca y sus ulteriores modificaciones. Asimismo podrá informar sobre cuestiones de interés general para la cuenca y las relativas a la mejor ordenación, explotación y tutela del dominio público hidráulico. Su composición es similar a la de la Junta de Gobierno, con una presencia de usuarios no inferior a un tercio, aunque con un número mayor de personas, incluyendo representantes de organizaciones conservacionistas