Post on 07-Aug-2015
SECTOR FORESTAL Y EMPLEO
EN EL PERU
POR
ROBERTO KOMETTER
Julio 2011
Bio Modus Tropical
www.biomodus.net
Recursos Forestales
• El Perú es el tercer país más grande de América (129 millones de hectáreas).
• Población de 28 millones de hab. (United Nations Population Division 2010).
• País de alto desarrollo humano, ranqueado en el puesto 78 dentro de 182 países en el Human Development Report 2009 (UNDP 2009).
• FAO (2010) estima que los bosques en el Perú cubren 67.9 millones de ha (53% la superficie total)
Tipo de Propiedad Superficie Ha %
Bosques públicos 54´975,122 80.07
Bosques de Producción Permanente 17´763,377 25.87
Concesiones de reforestación 136,864 0.20
Concesiones de conservación 423,095 0.62
Concesiones de ecoturismo 55,657 0.08
Concesiones de castaña 504,937 0.74
Áreas Naturales Protegidas 20´187,681 29.40
Bosques de producción en reserva 15´750,859 22.94
Permisos privados en bosques tropicales 135,474 0.20
Autorizaciones en bosques secos 17,178 0.03
Bosques privados 13´685,628 19.93
Plantaciones forestales 899,148 1.31
Comunidades indígenas 12´786,480 18.62
TOTAL 68´660,750 100.00
Tenencia de la Tierra
Legislación Relacionada al Sector Forestal
• Constitución Política del Perú
• Ley Nº 26821 - Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
• Ley Nº 26834 - Ley de Áreas Naturales Protegidas
• Ley Nº 26839 - Ley sobre Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica
• Ley Nº 27308 - Ley Forestal y de Fauna Silvestre (vigente)
• El Reglamento de La Ley Forestal
• La Ley Nº 28852 - Ley de Promoción de la Inversión Privada en Reforestación y Agroforestería
• Nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre
• Crea el Sistema Funcional de Bosques (SINAFOR)
• Crea el Servicio Forestal Nacional (SERFOR)
• Encarga a los Gobiernos Regionales
la administración de los recursos forestales
en las regiones.
Población y Recursos Forestales
Población rural relacionada a los recursos forestales se
estima en 1´895,704 hab. (DGFFS. 2010)
Creemos que es mayor y puede llegar a 2´658,857 hab.
Uso de los Recursos Forestales
Producción Forestal 2010
• Madera 7.825.783 m3
• Madera aserrada: 620.766 m3
• Tara en vaina 28´954,576 Kg
• Algarroba: 2´323,514 Kg
• Castaña: 3´333,478 Kg
Valoración Forestal
Año de
referencia
PBI Nacional
Nuevos Soles
(S/.)
PBI forestal
Nuevos Soles (S/.)
% del sector
forestal
2009 392,564´565,000 7,195´832,023 1.8
Comercio Forestal
Exportaciones 2010 US$
Productos de madera 168,437,059
Diferentes de Madera 148´083,862
Certificación Forestal• 824,894.81 ha con fines maderables
• 45,136.00 ha, no maderables: Castaña.
• 25 empresas de transformación de la madera
han certificado su cadena de custodia.
Servicios ambientales• 43 Proyectos en el Sector Forestal
33 Proyectos MDL (Reforestación y Forestación)
10 iniciativas REDD
Reducciones de 62 millones de tCO2 en 20 años
Administración de los Recursos Forestales
Problemática• Administración y ordenamiento forestal
• Conflictos socio-económicos
• Acciones ilegales
• Buenas prácticas en el aprovechamiento de los recursos forestales
• Falta de capacidades
…..Problemática
• Falta de recursos: inversión
• Acceso a los mercados e incentivos
• Gobernanza forestal
• Transparencia en el sector forestal
• Participación
– Información, Participación y Consulta Previa para Pueblos
Indígenas
Oportunidades
• TLC con EEUU, UE y china
• Demanda creciente de madera certificada y de origen legal
• Descentralización
• Nueva Ley Forestal
Oportunidades
• TLC con EEUU, UE y china
• Demanda creciente de madera certificada y de origen legal
• Descentralización
• Nueva Ley Forestal
Empleo Forestal
Legislación en Relación al Empleo Forestal
• Régimen Laboral General del D.S. Nº 003-97- TR(Decreto Legislativo 728)
• Ley Nº 27711, Ley del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
• Ley N° 26790: Ley de Modernización de la Seguridad Social en Salud
• Ley MYPES Nº 28015 Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña
Empresa
• Decreto Legislativo N.° 1086, Ley de Promoción de la Competitividad,
Formalización y Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa y del Acceso
al Empleo Decente
• Nueva Ley Forestal: DISPOSICIONES FINALES
Tercera.- Aplicase al manejo y aprovechamiento forestal y de fauna
silvestre, las disposiciones previstas en la Ley N ° 27360 Ley que aprueba
las normas de promoción del sector agrario.
Organización en relación al trabajo forestal• La sindicalización de los trabajadores forestales no es muy frecuente,
principalmente por la informalidad de las empresas que operan en el sector.
En la Región Ucayali:
• Sindicato Único de Trabajadores de Triplay Amazónico S.A.
• Sindicato de Trabajadores de la Cooperativa Industrial Triplayera Pucallpa Ltda n° 23 COOPTRIP
• Sindicato único de trabajadores de aserraderos de la Región Ucayali
• Sindicato Técnicos Afiladores de Sierra (De aserraderos)
• Federación Nacional de Trabajadores de la Industria Maderera y Afines del Perú -FENATIMAP
• Asociación de Productores Forestales de Ucayali-APROFU.
• Asociación de Pequeños Empresarios Madereros (APEMEP).
• Asociación de Extractores Madereros y Reforestadores-AEMRU
En la Región Loreto:
• Sindicato de Trabajadores de la Fábrica Triplay y Enchapes S.A.
• Sindicato de Obreros de Industrial Punchana Laminadora S.A. INPULSA
• Asociación de Concesionarios Forestales Región Loreto (ACOFREL)
En Lima
• Sindicato de Obreros de la Empresa Maderera Sullana
• Sindicato de Trabajadores de la Empresa PAPELSA
Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del empleo
18 Consejos Regionales creados hasta la fecha:
Concertan políticas en materia laboral, promoción del empleo y protección
social.
Propician el diálogo entre representantes de trabajadores y empleadores
para resolver los conflictos laborales.
4 Consejos Regionales (2011), de tal forma de llegar a 22 este año
En relación con el sector forestal, destaca el Consejo de la Región Ucayali,
creado 2001 - 2002
Mesa Nacional de Dialogo y Concertación Forestal-MNDCF
Ejemplo de concertación social en el sector forestal
Se forma el año 2002: CNF, CORMADERA, AEMRU, AIDESEP, COICAP,
ONGs, otros
Es formalizada en marzo del 2005 mediante RM 0235-AG
MNDCF avanzo hacia la institucionalización del diálogo para llegar a
acuerdos traducidos en política pública.
Propuso la creación de la Comisión Multisectorial de Lucha contra la Tala
Ilegal.
Dialogo Social
Tamaño del Empleo Forestal
• No existen estadísticas sobre empleo forestal
• Existen algunos estimados para años pasados
• 2009 el sector forestal generó 212,098 puestos de trabajo (estimado)
• El N° de puestos de trabajo podría llegar a 684,248 de acuerdo al
potencial de los recursos forestales del Perú.
• Pavan Sukhdev en el marco de TEEB/PNUD, los empleos formales
del sector forestal se incrementarían al menos en un 20%, si se
adopta una economía verde comprometida con la conservación
forestal y la reforestación,
La OIT promueve los empleos verdes (EV)
Creación del Programa “Empleos Verdes” en el 2008
• Diagnóstico de impactos del CC en el mercado laboral
• Enfoques prácticos para el desarrollo sostenible de empresas
• Empleos verdes en el manejo de reciclaje de desechos
• EV basados en la energía renovable y la eficiencia energética
• Empleos y empresas adaptadas al cambio climático
Situación del Trabajador ForestalAlgunos RETOS importantes
• Seguridad y salud en el trabajo
• Desarrollo de capacidades
• Estabilidad en el trabajo
• Nivel de remuneración
• Elementos de seguridad
Buenas prácticas laborales• No se dispone de estadísticas oficiales sobre buenas prácticas laborales
• 28 unidades forestales certificadas han dado evidencia concreta sobre buenas prácticas laborales
• 25 empresas de transformación forestal que han certificado su cadena de custodia también han dado evidencia concreta sobre buenas prácticas laborales.
El trabajo decente no debe ser una utopía,
sino algo cotidiano que da rentabilidad
y reduce el gasto social”(Ccaipane, J. 2008)
Trabajo ForzosoEl trabajo forzoso constituye una grave violación de los derechos humanos y una
restricción de la libertad personal. (OIT 2003)
El trabajo forzoso es una abyección de la sociedad y mientras exista un sólo caso el estado y la sociedad tienen la obligación de combatirlo
No existen estadísticas oficiales
Hay algunos datos estimados
• Eduardo y Alvaro Bedoya (2005) estiman que 33,000 personas están en trabajo forzoso, la mayoría pertenecientes a los diversos grupos étnicos.
Varios factores han hecho que el trabajo forzoso disminuya
• Cambio de aprovechamiento manual a mecanizado de la madera
• Fortalecimiento de las organizaciones indígenas (Veeduría Forestal Comunitaria)
• Instituciones y proyectos están trabajando en este sentido.
• Un estimado optimista: En trabajo forzoso existe 3,264 personas al año 2011 en el sector forestal. (Elaboración propia)
Lucha Contra el Trabajo Forzoso
Comisión Nacional de Lucha Contra el Trabajo Forzoso, Decreto Supremo N° 001-2007-TR
Plan Nacional para la Lucha contra el Trabajo Forzoso, aprobado con DS N° 009-2007-TR – Investigación y estadística
– Educación, comunicación y sensibilización
– Legislación
– Fortalecimiento Institucional
– Desarrollo, Fortalecimiento y Participación Social
– Dialogo Social
Dirección de Derechos Fundamentales
El problema más importante es el poco presupuesto.
Nueva ley forestal y la lucha contra
el trabajo forzoso
Articulo 157°.- Condiciones laborales.
En el ejercicio de las funciones de control, supervisión y
fiscalización, las autoridades competentes informan a la
dependencia más cercana de la autoridad de trabajo sobre la
situación laboral apreciada durante sus actividades de inspección.
La autoridad forestal y de fauna silvestre en coordinación con el
Ministerio de Trabajo y las demás instancias competentes,
colaboran en la ejecución del Plan Nacional para la Lucha contra el
Trabajo Forzoso en el ámbito de la actividad forestal, con especial
énfasis en la situación de los trabajadores indígenas.
Instituciones y proyectos para fortalecer a
las comunidades y sus organizaciones
• ORAU-Veeduria Forestal Comunitaria, IIAP,
WWF-Perú, IBC, AIDER, CEDIA, Defensoría
del Pueblo, MINAM, Proyecto PRA (USAID).
• FUTURO: Proyectos forestales
USAID, Finlandia, entre otros
Capacitación para el trabajador Forestal
Existen varias universidades e institutos técnicos
Faltan instituciones de formación de obreros forestales
Género
• El alto porcentaje de informalidad invisibiliza a los actores forestales
(Hombres y mujeres).
• Hombres y mujeres participan de manera diferenciada por sus roles
de genero. El vivero es para ellas y el bosque para ellos.
• Ellas asocian al bosque como proveedor de leña, materia prima para
artesanías y especies medicinales
• Ellos lo ven como proveedor de madera y productos para el
mercado.(Liulla, Ibis. 2003)
• En la extracción forestal la mujer está restringida a las labores de
apoyo (cocina).
• En las actividades de transformación primaria y secundaria, en
promedio solo el 10% son mujeres
Conclusiones• 53% del territorio del Perú esta cubierto de bosques, pero sólo aportan
al PBI con el 1.8%
• Existen oportunidades para el sector forestal: Tratados de libre comercio, demanda creciente de madera certificada, descentralización y nueva Ley Forestal.
• En el sector laboral se promueve el dialogo social, existiendo 18 Consejos Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo, siendo el mas antiguo y uno de los mas activos el de Ucayali.
• No existen estadísticas de empleo forestal. Se estimado en 212,098 puestos de trabajo (2009). Podrían ser 684,248 de acuerdo al potencial de los recursos forestales
• Existen retos en relación al empleo forestal: Mejorar la seguridad y salud en el trabajo, desarrollar capacidades, estabilidad, remuneración, elementos de seguridad.
• Existen en el sector forestal, principalmente en la actividad de extracción maderera, prácticas abyectas de abuso a los trabajadores, llegando hasta el trabajo forzoso. Estimándose en 3,254 los trabajadores que sufren este flagelo.
• Existen buenas prácticas laborales que son evidentes en las unidades de manejo forestal certificadas y las empresas con cadena de custodia certificada.
Lineamientos para un Plan de Acción para el empleo forestal
• Impulsar el desarrollo forestal sostenible
• Promover inversiones privadas en manejo forestal, agroforestería, plantaciones forestales y desarrollo de una industria forestal competitiva.
• Promover la utilización de nuevas especies forestales y darles valor agregado.
• Promover la Certificación Forestal Voluntaria, contribuye al cumplimiento de los derechos laborales.
• Fortalecer las organizaciones de productores y sindicatos de trabajadores forestales
• Fortalecer las organizaciones indígenas con la creación de comités de vigilancia sobre los derechos laborales de los trabajadores indígenas
• Promover la participación social en la vigilancia y control de delitos laborales, mediante la capacitación en aspectos legales del empleo.
• Fortalecer el dialogo social a través de los Consejos Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo
• Difusión de los derechos de los trabajadores a través de diferentes medios
• Intensificación de la supervisión del Minist. Trabajo Promoción Empleo (MTPE) sobre el cumplimiento de los derechos laborales en la extracción y transformación forestal en alianza con instituciones y organización que desarrollan programas y proyectos forestales.
• Establecer alianzas entre el MTPE e instituciones que trabajan con el sector forestal para incluir en los proyectos componentes sobre empleo forestal.
GRACIAS