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Seguridad Ciudadana en Venezuela
Woodrow Wilson Center30 de mayo, 2012Ana Maria Sanjuan
Tabla de Contenido
• Características y magnitud de los problemas de inseguridad en Venezuela
• Principales factores explicativos del deterioro y tendencias a futuro
• Mirada analítica a las políticas publicas de seguridad nacionales y locales
• Impacto escenario político-electoral en el problema y en su debate
CARACTERÍSTICAS Y MAGNITUD DE LOS PROBLEMAS DE INSEGURIDAD EN VENEZUELA
La delincuencia en Venezuela
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110
200
400
600
800
1000
1200
Tasa de delitos x cada 100.000 habitantes
Otros DelitosOtros Contra las PersonasHomicidiosLesionesOtros Contra la PropiedadRobos de VehiculosRobosHurtos de VehiculosHurtos
PROPORCIÓN DE HOMICIDIOS SOBRE EL TOTAL DE DELITOS CONOCIDOS.
Porcentaje de delitos registrados
Delitos
Contra las personas
Homicidios
Contra la propiedad
Contra la propiedad conrecurso a la violencia
1990
13
1
64
16
1999
18.3
2.5
69.3
36.0
2000
21.8
3.4
70.2
33.8
2009
28.3
5.1
52.9
41.9
2010
27.1
4.6
56.4
43.1
2011
26.6
5.4
52.7
42.8
El delito que afecta a la percepción de seguridad en Venezuela es el Homicidio
19982000
20022004
20062008
20100
10
20
30
40
50
60
0
10
20
30
40
50
60
La delicuencia es el peor problemaDelitos contra Personas
19982000
20022004
20062008
20100
10
20
30
40
50
60
0
50
100
150
200
250
La delicuencia es el peor problemaDelitos contra pro-piedad
19951997
19992001
20032005
20072009
20110
10
20
30
40
50
60
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
La delicuencia es el peor problemaDelitos
19951997
19992001
20032005
20072009
20110
10
20
30
40
50
60
0
10
20
30
40
50
60
La delicuencia es el peor problemaHomicidios
Tasa de homicidiosVenezuela y Caracas (1990/2011)
Fuente: Centro para la Paz UCV y Centro de Estudios Sociales (CES) sobre la base de información oficial.
Años Homicidios Resistencia a la autoridad
Averiguación de muerte
Total de muertes
registradasTasa sólo
homicidiosTasa total muertes
registradas
Diferencia entre las
tasas
1990 2.474 313 … 2.787 13 14 11991 2.502 322 3437 6.261 13 31 181992 3.266 399 3619 7.284 16 35 191993 4.292 485 3411 8.188 21 39 181994 4.733 732 … 5.465 22 25 31995 4.481 592 … 5.073 21 23 21996 4.961 657 3358 8.976 22 40 181997 4.225 671 3361 8.257 19 36 171998 4.550 609 3461 8.620 20 37 171999 5.968 607 3474 10.049 25 42 172000 8.022 943 3467 12.432 33 51 182001 7.960 1.251 3801 13.012 32 53 212002 9.617 1.720 3752 15.089 38 60 222003 11.342 2..305 3891 17.538 44 68 242004 9.719 2.150 4031 15.900 37 61 242005 9.964 1.355 4158 15.477 37 58 212006 12.257 1.125 4109 17.491 45 65 202007 13.156 1.579 4.264 18.999 48 69 212008 14.589 1.835 4.127 20.551 52 74 222009 13.985 2.685 4.205 20.875 49 74 252010 13.851 3.492 4.508 21.851 45 76 312011 14.198 3.036 4.632 21.866 50 75 25
Casos de homicidios, resistencia a la autoridad y averiguación de muerteVenezuela 1990-2011
Fuente: Centro para la Paz UCV y Centro de Estudios Sociales (CES) sobre la base de información oficial.
19971998
19992000
20012002
20032004
20052006
20072008
20092010
20110
20
40
60
80
100
120
Tasa de homicidios en los municipios de Caracas(x cada 100.000 habitantes)
Libertador Sucre Chacao Baruta El Hatillo
ENTIDADES FEDERALES CON MAYORES TASAS DE HOMICIDIOComportamiento periodo 1990 - 2011
0
20
40
60
80
100
120
140
160
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Caracas Miranda Vargas Carabobo Aragua
Fuente: Centro para la Paz UCV y Centro de Estudios Sociales (CES)
ENTIDADES FEDERALES EN ZONAS FRONTERIZASComportamiento de los homicidios periodo 1990 - 2011
0
10
20
30
40
50
60
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Zul ia Táchira Apure Amazonas
Fuente: Centro para la Paz UCV y Centro de Estudios Sociales (CES)
El secuestro en Venezuela y Caracas
19901991
19921993
19941995
19961997
19981999
20002001
20022003
20042005
20062007
20082009
20102011
0
2
4
6
8
10
12
Caracas Venezuela
VICTIMIZACIÓN POR ESTRATO
2,020,88
2,96 2,09 1,57 2,241,91
9,25
13,73
27,87
15,4514,16
12,43
16,39
22,819,94 19,91
21,49
56,52
52,1250,34 50,1 49,7 50,84
27,12
21,35
10,17
0
13,3411,27
0
10
20
30
40
50
60
Homicidios Lesiones Robos Secuestro Hurto Total
EI
EII
EIII
EIV
EV
Fuente: encuesta nacional de victimización 2009
La población privada de libertad
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110
20406080
100120140160180
104 96
5868
77 76 76 75 71 7786
107
131
170
Población privada de libertad(tasa x cada 100.000 habitantes)
CASOS CONOCIDOS/DETENCIONES 2011
• HOMICIDIOS: 13.658 – 2.584 (19%)• VIOLENCIA CONTRA LA MUJER: 26.573 –
4.837 (18%)• CONSUMO/POSESION/TRAFICO DE
DROGAS:14.817 – 15.669 (120%)• TODOS LOS DELITOS 275.889 – 44.328
(16%)
PRINCIPALES FACTORES EXPLICATIVOS DEL DETERIORO Y TENDENCIAS A FUTURO
ALGUNAS CAUSAS SUBYACENTES DE LA DECADA DE LOS 90
MACROCAUSAS: DESIGUALDAD Y EXCLUSIONDEBILITAMIENTO INSTITUCIONAL, CRECIENTE DISCAPACIDAD ESTATAL
NUEVOS IMAGINARIOS Y SUBJETIVIDADESFACTORES DE RIESGO: FACIL ACCESO A ARMAS Y A ALCOHOLOTRAS:
DESCENTRALIZACION (proliferacion de cuerpos policiales)
IMPLANTACION DEL COPP SIN PREPARACION
DESLEGITIMACION DEL ESTADO, DEL SISTEMA POLITICO, CUERPOS POLICIALES Y JUSTICIA
ALGUNAS CAUSAS SUBYACENTES DE LA DECADA DEL 2000
MACROCAUSAS: URBANIZACION/DEMOGRAFIA
EXCLUSION/DESERCION ESCOLAR ALTAS TASAS DE EMBARAZO ADOLESCENTEFACTORES DE RIESGO: FACIL ACCESO A ARMAS Y A ALCOHOLOTRAS:
FALTA DE ABORDAJE DEL PROBLEMA EN LA CONSTITUCION DEL 99. PERSISTE LA MISMA ARQUITECTURA INSTITUCIONALMOROSIDAD EN LA CREACION DE LA POLICIA NACIONALVELOCIDAD VARIABLE EN LA REFORMA POLICIALEXTERNALIDADES DEL CONFLICTO COLOMBIANOINESTABILIDAD POLITICA 2002/2003CIERRE DE LA POLICIA METROPOLITANA SIN PREPARACIONPOLARIZACION POLITICAGOBERNANZA CAOTICA DEL SISTEMA
Venezuela no es un textbook case
1999 2002 2004 2005 2006 2007 2008 80
85
90
95
100
105
Coeficiente GINI y tasa de delitos(1999=100)
Tasa de delitos GINI
19901991
19921993
19941995
19961997
19981999
20002001
20022003
20042005
20062007
20082009
60
70
80
90
100
110
120
130
PIB per cápita y tasa de delitos(1990=100)
Tasa de delitos PIB pc
La urbanización y su impacto en los homicidios
0.1 1 10 100 1000 100000
20
40
60
80
100
120
140
R² = 0.51667677020562
Densidad Poblacional y Tasa de homicidio
2011 Densidad Poblacional
Tasa de Homicidio
Distrito Metropolitano de Caracas 4,871.1 95.0
Miranda 381.0 70.0
Vargas 229.0 69.0
Carabobo 508.7 62.0
Aragua 250.8 52.0
Trujillo 103.5 30.0
Delta Amacuro 4.2 26.0
Mérida 80.3 21.0
Apure 6.8 21.0
Falcón 39.0 20.0
Amazonas 0.9 16.0
La descentralización de poderes y su impacto en el homicidio
1960/1969 1970/1979 1980/1989 1990/1999 2000/200905
1015202530354045
Tasa promedio de homicidio(x cada 100.000 habitantes)
MIRADA ANALÍTICA A LAS POLÍTICAS PUBLICAS DE SEGURIDAD NACIONALES Y LOCALES
FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS POLICIALES.-
N° de funcionarios por tipo de institución/año 2012 2006
Total funcionarios policiales 137.371 114.463
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana 6.729 0
Cuerpos de policía estadal 70.727 59.202
Cuerpos de policía municipales 12.183 10.746
Policía de investigaciones 8.209 8.215
Policía de inteligencia 3.523 3.500
Guardia Nacional 36.000 32.800
Fuente: elaboración propia, construido a partir de información oficial de estas instituciones.
El esfuerzo por parte de todos los niveles de gobierno para reducir la criminalidad
2010 2009 2008 2007 20060
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Gasto en Seguridad (Millones de Bs)
Gobierno CentralGobernacionesMunicipalidades
Instrumentos legales en materia de seguridad ciudadana a nivel nacional
(Venezuela 2000-2011)
Fuente: elaboración propia construida a partir de información de la Asamblea Nacional de Venezuela.
9
15
21
0
5
10
15
Ley es orgánicas Ley es ordinarias
Códigos Reglamentos
POLITICAS DESARROLLADAS DESDE EL ESTADO NACIONAL Y ESTADOS Y MUNICIPIOS
• REFORMA DE LA POLICIA (CONAREPOL). PERSPECTIVA HUMANISTA HUMANISTA
• UNES (CORPORATIVIZACION DE LA FORMACION POLICIAL)
• CREACION DE LA POLICIA NACIONAL• DIBISE• COMISION PRESIDENCIAL PARA EL DESARME• MISION “A TODA VIDA” (En preparación)• MEJORA DE LA SITUACION DE LOS POLICIAS• OPERATIVOS DE VARIOS TIPOS
IMPACTO ESCENARIO POLÍTICO-ELECTORAL EN EL PROBLEMA Y EN SU DEBATE
EL TEMA EN LAS ELECCIONES
• DISCURSOS “BABELICOS”. DIFERENTES CALIFICACIONES DISCURSIVAS Y ESTETICAS, ALREDEDOR DE LAS QUE SE HA SOLTADO UNA VERDADERA LUCHA POR LA SOBERANIA INTERPRETATIVA
• VISIONES IDEOLOGICAS• ES EL TEMA PRINCIPAL?
PROPUESTA DEL GOBIERNO
MISION “A TODA VIDA”: 6 VERTICES, 29 LINEAS ESTRATEGICAS, 117 ACCIONES PROGRAMATICAS (30 DE ACCION INMEDIATA)
• PREVENCION INTEGRAL Y CONVIVENCIA SOLIDARIA,• FORTALECIMIENTO ORGANOS DE SEGURIDAD CIUDADANA • TRANSFORMACION DEL SISTEMA PENAL Y CREACION DE
MECANISMOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCION DE CONFLICTOS
• TRANSFROMACION DEL SISTEMA PENITENCIARIO• SISTEMA NACIONAL DE ATENCION A LAS VICTIMAS• CREACION Y SOCIALIZACION DE CONOCIMIENTO PARA LA
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
PROPUESTA OPOSICION PLAN SEGURIDAD PARA TODOSCUATRO FOCOS: • PREVENCION (Centrada en la educación y el empleo,
rescate del espacio público)• POLICIA (Aumento del numero, mejoramiento
condiciones laborales, despolitización, atacar corrupción)
• JUSTICIA (Justicia independiente y estable, despolitazada)
• SISTEMA PRISIONAL (Resolución de la crisis carcelaria)