LA SEGURIDAD SOCIAL COMO POLITICA PUBLICA

Y LA GERENCIA COMO INSTRUMENTO DE FORMULACIÓN, IMPLEMENTACIÓN Y EVALUACION- Especialización Gerencia de la Seguridad Social y

Proyectos en Salud-Módulo : Gerencia de la Seguridad Social

Escuela Nacional de Postgrados UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA

Seccional Quibdó-Chocó

Hernán Gaviria Quintero MDE-mail :hernangaviriaquintero@yahoo.es

Marzo de 2009

CONDICIONES OBJETIVAS DE L

ESTADO

TERRITORIO POBLACION

AUTORIDAD

¿PO

LIT

ICA

?AMBITO DEL GOBIERNO EN LAS

SOCIEDADES HUMANAS( POLITY)

ORGANIZACIÓN Y LUCHA POR EL CONTROL DEL PODER

( POLITICS)

DESIGNACION DE PROPÓSITOS YPROGRAMAS DE LAS AUTORIDADES

PUBLICAS( POLICY)

POLITICAS PÚBLICAS

ESTADO

ACCIONES

REALIZACIONES

TEXTOS JURIDICOSY

ADMINISTRATIVOS

CO

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R

. POLITICA PUBLICA

Acción de las autoridades públicas en el seno de la

sociedad ( Policy)Thoening, Jean-Claude, 1985

Un programa de acción de una Autoridad Pública

. POLITICA PUBLICA

CONJUNTO DE SUCESIVAS RESPUESTAS DEL ESTADO

( o de un gobierno específico)FRENTE A SITUACIONES CONSIDERADAS COMO

PROBLEMÁTICAS

Salazar Vargas, Carlos, 1999Las Políticas Públicas. Pontificia Javeriana, Colección Profesores

No.19, Bogotá

ELEMENTOS QUE IDENTIFICAN LA EXISTENCIA DE UNA POLITICA PUBLICA

• Implicación del Gobierno

• Percepción del Problema

• Definiciones de objetivos y estrategias

OCUPACIONES DE LA GERENCIA DE POLITICAS PUBLICAS

Objetivos colectivos del Estado ( definición y formación )

Medios y Acciones ( Instituciones , organizaciones gubernamentales)

Resultados ( consecuencias deseadas e imprevistas )

TIPOS DE POLITICAS PUBLICAS POR GERENCIAR

ECONÓMICA

SOCIAL

EXTERIOR

DEFENSA

TIPOLOGIA DE POLITICAS PUBLICAS ( Lowi, 1964,1972)

MODO DE COERCIÓN

SOBRE EL COMPORTAMIENTO DE LOS AFECTADOS

VSSOBRE EL ENTORNO DEL

COMPORTAMIENTO DE LOS AFECTADOS

INDIRECTA O LEJANAVS

DIRECTA O INMEDIATA

POLITICADISTRIBUTIVA

POLITICAINFRAESTRUCTURA

POLITICA REGLAMENTARIA

POLITICA REDISTRIBUTIVA

INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN DEL ESTADO

• PRESCRIPTIVOS

•INCENTIVOS

•COORDINACION

•ORGANIZACIÓN Y DE PROCEDIMIENTOS

•MATERIALES

• DELEGACIÓN A SOCIOS

André-Nöel Rtoh Deubel, 2007. Políticas Públicas, Bogotá Ediciones Aurora, p 44

LA PLANIFICACION COMO AYUDA A LA DECISIÓN DE POLITICS PÚBLICAS

“ fijación de un conjunto de objetivos plurianuales prioritarios, coherentes entre sí y que buscan no sólo orientar a los agentes económicos sino, además, constituirse en el marco axiológico en el cual se inscriben las acciones públicas”.Chevallier, Jacques, 1986, Science Administrative, PUF, Coll. Thémis,Paris

ACTIVIDAD CENTRAL DE LA PLANIFICACIÓN

REDUCIR LA INCERTIDUMBRE DEL FUTURO A TRAVÉS DEL

CONTROL DE LOS PRINCIPALES FACTORES DE

DESARROLLO

REDUCIR LA INCHOERENCIA ENTRE LAS DISTINTAS POLITICAS

SECTORIALES Y SUS OBJETIVOS

Democracia Liberal Estado Social

ESTADO MINIMALISTA • Vida•Libertad•La Propiedad

ESTADO MINIMALISTA • Vida•Libertad•La Propiedad

ESTADO MAXIMALISTA :•Vivienda Digna•Educación•Trabajo bien remunerado•Subsidio Desempleo•Jubilación•Asistencia Sanitaria

ESTADO MAXIMALISTA :•Vivienda Digna•Educación•Trabajo bien remunerado•Subsidio Desempleo•Jubilación•Asistencia Sanitaria

Principios de Libertad Principios de Igualdad

EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO- EL ESTADO DE BIENESTAR -

EL ESTADO DE BIENESTARConstruído sobre

el asalariado como sujeto social

- Sistema de Protección Social Tipo Bismarkiano –

Reinvidicación de Los derechos

Sociales

Intervencionismo Estatal ( DimensiónProductiva )

CAPITAL TRABAJO

RELACION MERCANTIL

SEGUROS SOCIALES

ESTADO

SEGURIDAD SOCIAL

SEGUROSSEGURIDAD

SOCIAL

LIBERAR AL HOMBRE Y A SU FAMILIA

DE LA INCERTIDUMBREANTE EVENTOS QUE PUEDAN SOBREVENIRLE

EN DESMEDRO DE SU PERSONA Y BIEN -ESTAR

QUE ES UN SEGURO ?

CONTRATO :

EL ASEGURADO EL ASEGURADOR

Prima - RemuneraciónRIESGOS

SINIESTROS

COMPENSACIÓNATENCIÓN

.

SEGURIDAD SOCIAL

BIENESTAR :• EMPLEO

• VIVIENDA • SALUD

• EDUCACIÓN• RECREACIÓN

SIN GARANTIASIN ASEGURAMIENTO

SEGUROS SOCIALES

SINIESTRALIDAD :• la enfermedad• Los Accidentes

• La Invalidez• La Muerte• La Vejez

CON GARANTIACON ASEGURAMIENTO

SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL( Ley 100/93 )

SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL( Ley 100/93 )

SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL( Ley 789/02 )

SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL( Ley 789/02 )

SISTEMA DE PROTECCIÓN Y SEGURIDAD SOCIAL ?

Ley 789/02SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL.

DEFINICION :“ Conjunto de políticas públicas cuya finalidad

es la reducción de la vulnerabilidad de la poblacióny el mejoramineto de la calidad de vida de los

colombianos, en especial de los mas desprotegidos “

Reducir la vulnerabilidad

Por la naturaleza:• Catástrofes• Terremotos

• Inundaciones• Epidemias

Períodos o Cíclos vitales :

InfanciaVejez

Maternidad

Períodos de Recesión :

EmpleoCaída Ingresos

Mejorar Calidad de vida

• Salud• Vivienda

• Educación• Nutrición• Empleo

• Recreación

“Nuevas formas de trabajo, organización y jornada laboral”

EL CONCEPTO DE SEGURIDAD SOCIAL Protección a : Grupos con necesidades sociales críticas y Trabajadores

Sistema Nacional de Salud ( Ley 9/73 – Dto.Ley 056/75 – Ley 10/90 )

Sistema Nacional de Bienestar Familiar ( Ley 75/68 Sistema de Vivienda de Interés Social ( ley 3/91) Sistema Nacional Ambiental ( Ley 99/93) Sistema General de Transferencias ( Ley 715/01 – Ley

6/93 – Salud , Educación ) Sistema de Seguridad Social Integral ( Ley 100/93 :

Prestaciones Económicas y de salud, Riesgos Profesionales, Servicios complementarios para ancianos indigentes ).

Sistema de Protección Social ( Ley 789/02)

PROTECCION SOCIAL - O.I.T -

“ Compensar la inexistencia o la reducción radical de ingresos en el

trabajo..”

• Enfermedad• La Maternidad

• Accidente de Trabajo• La Invalidez

•La muerte del sosten de la familia• La vejez

• El Desempleo•Asistencia Médica• Prestaciones a la Familia y sus hijos

RELACION MERCANTIL DEL TRABAJO

RELACION SALARIALCONTRATO DE

TRABAJO

Jornada LaboralPrestaciones SocialesSalarioDerechosEstabilidad

PRECARIZACION DELTRABAJO

TRABAJO POR CUENTA PROPIA

GRUPOS DE TRABAJO POR FUERA DE LA RELACION MERCANTIL

INDIGENTESDESPLAZADOSREINSERTADOSPOBRES

SE LES DAPARA :

• LEGITIMAZACION Y

REPRODUCCION DEL ORDEN POLITICO

EL AVANCE DE LOS DERECHOS SOCIALES, DEPENDE DE :

De la presión de la base social hacia el poder económico y político

De la necesidad del poder político para legitimarse ante la base social

De la necesidad del poder económico para la reproducción de la fuerza del trabajo y de ampliación de la circulación de mercancias para obtener la realización de las ganancias

EL ESTADO DE BIENESTAR EN CRISIS

DETERIORO DEL PACTO SOCIAL YDEL ASALARAMIENTO

• TRABAJO ADMINISTRATIVO• TRABAJO ASALARIADO

• PRECARIZACION LABORAL ( Informalidad ) • DESEMPLEO

• Deterioro en la Estabilidad Salarial• Estancamiento en la dinámica

del crecimiento

• Subcontratación• Outsursing•CTA•Empleo Temporal• Contrato de Prestaciónde servicios

BIENES SOCIALES PRIMARIOS :

• Libertades Básicas•Igualdad de oportunidades, derechos y prerrogativas•Los ingresos y las riquezas•Las condiciones sociales para el respeto de si mismo y la dignidad

BIENES SOCIALES PRIMARIOS :

• Libertades Básicas•Igualdad de oportunidades, derechos y prerrogativas•Los ingresos y las riquezas•Las condiciones sociales para el respeto de si mismo y la dignidad

SI LA DISTRIBUCIÓN ES DESIGUALSE DEBE DAR VENTAJA PARA LOS MAS

NECESITADOS

EL ESTADO DE EQUIDAD- Jhon Rawls 1971-