Post on 04-Jul-2020
Sessió 1:
Accés de les persones a
l’administració
Ruth Molina Chércoles
Responsable d’Estudis
Oficina de Processos i Administració Electrònica
Barcelona, 5 de març de 2018
Escola d’Administració Pública de Catalunya
Presentació OPAE: Qui som?
Dep. Governació, Administracions
Públiques i Habitatge
Àrea de suport al desenv. de
l’e-adm
Secretaria d’Administració
i Funció Pública
Àrea d’OASP
Àrea d’PARHD
Àrea REESP
OPAE
Responsable d’estudis jurídics
Direcció General de
Modernització i Innovació de
l’Admin.
1. Introducció
2. Els drets d’accés de les persones a l’Administració
3. Accés presencial i accés electrònic
4. El registre electrònic general
5. El registres electrònic d’apoderament
6. Les oficines d’assistència en matèria de registre
7. La seu electrònica i altres portals electrònics d’accés
ACCÉS DEL CIUTADÀ A L’ADMINISTRACIÓ
1- INTRODUCCIÓ. CANVI LEGISLATIU O REFORMA?
REFORMA DEL PROCEDIMENT ADMINITRATIU
UNIFICACIÓ DEL PROCEDIMENTS
ESPECIALS (SANCIONADORS-PATRIMONIALS...)
PROCEDIMENT SIMPLIFICAT (EXPRES)
NOTIFICACIONS: POSADA A DISPOSICIÓ I AVIS
NOUS TERMINIS I CÒMPUTS
NOVETAT EN LA INICIATIVA LEGISLATIVA:
AVALUACIÓ, PLANIFICACIÓ I PARTICIPACIÓ DE
LA CIUTADANIA.
...
TRANSFORMACIÓ CAP A LA
E-ADMINISTRACIÓ
DRETS I GARANTIES DEL CIUTADÀ I
INTERESSAT EN MITJANS ELECT`RÒNICS
OBLIGACIÓ DE DIGITALITZACIÓ DEL PAPER
OBLIGACIÓ DE COL·LECTIUS A LA
COMUNICACIÓ ELECTRÒNICA
VALIDESA DELS DOCUMENTS
ADMINISTRATIUS
L’EXPEDIENT ADMINISTRATIU : ELECTRÒNIC...
....
1-INTRODUCCIÓ. CANVI LEGISLATIU O REFORMA?
PRINCIPALS EIXOS DE LA REFORMA
Llei 30/1992, de règim jurídic i procediment administratiu comú
Llei 11/2007, d’accés electrònic dels ciutadans als serveis públics
LLEI 39/2015, DE PROCEDIMENT
ADMINISTRATIU COMÚ
(ad extra)
LLEI 40/2015, DE RÈGIM
JURÍDIC
(ad intra)
Recomanacions OCDE , Agenda Digital 2020, ReiDas (...)
PROCEDIMENT ADMINISTRATIU “EN PAPER”
PROCEDIMENT ADMINISTRATIU ELECTRÒNIC
PROCEDIMENT ADMINISTRATIU
1-INTRODUCCIÓ. CANVI LEGISLATIU O REFORMA?
Marc normatiu de procediment administratiu a Catalunya
• dret a escollir el canal electrònic del ciutadà (art.24)
• preferència en l’ús dels mitjans electrònics en el procediment administratiu
• dret a no aportar dades i documents. Impuls d’interoperabilitat.
LLEI 26/2010, RÈGIM JURÍDIC I PROCEDIMENT DE LES
ADMINISTRACIONS PÚBLIQUES CATALANES
• MODEL CATALÀ D’ADMINISTRACIÓ ELECTRÒNICA
LLEI 29/2010, D’ÚS DELS MITJANS ELECTRÒNICS AL
SECTOR PÚBLIC DE CATALUNYA
• règim jurídic de l’ús dels mitjans electrònics
• mesures d’ordenació, impuls i desenvolupament
• garantir el dret dels ciutadans a relacionar-se per mitjans electrònics.
DECRET 56/2009, D’IMPULS I DESENVOLUPAMENT DELS MITJANS ELECTRÒNICS A L’ADMINISTRACIÓ DE LA
GENERALITAT DE CATALUNYA
1-INTRODUCCIÓ. CANVI LEGISLATIU O REFORMA?
Model organitzatiu dels serveis electrònics a la Generalitat
Protocol d’Interoperabilitat
Ordre GAP/459/2010
•Determina el procediment per requerir i incorporar dades i documents al Catàleg de dades i documents electrònics.
•Fixa directrius corporatives.
Protocol de gestió de documents
electrònics i arxiu
Ordre CLT/172/2014
Determina les condicions tècniques i organitzatives de classificació funcional, seguretat i disposició de documents des de l’inici del procediment administratiu fins la conservació i transformació
Protocol d’identificació i
signatura electrònica
Ordre GRI/233/2015
Recull aspectes tècnics i organitzatius necessaris per la implantació de sistemes d’identificació i signatura en funció del grau de seguretat
Protocol de serveis i tràmits
(Pendent d’aprovació)
Determina els aspectes tècnics i organitzatius per establir un servei electrònic o adequar un servei presencial .
1-INTRODUCCIÓ. CANVI LEGISLATIU O REFORMA?
Eixos principals del canvi legislatiu
Jurídica Tecnològica Gestió
documental
T R A N S V E R S A L I T A T
1-INTRODUCCIÓ. CANVI LEGISLATIU O REFORMA?
Règim transitori. Vigència
Entrada en vigor de les Lleis 39/2015 i 40/2015.
Drets i garanties del ciutadà en el procediment administratiu
en relació mitjans electrònics .
Eliminació del paper en la tramitació administrativa.
Es deroguen parcialment les Lleis 30/1992 i 11/2007- Excepte:
disp. final 7
Límit d’adaptació dels procediments normatius.
Excepte: disp. final 7
Registre d’Apoderaments
Registre General Electrònic Únic
Registre d’Habilitats
Arxiu Electrònic Únic
Punt d’Accés General Electrònic
Obligació d’ús dels mitjans electrònics per els subjectes
obligats de l’article 14.2 (*interpretació)
2- ELS DRETS D’ACCÉS DE LES PERSONES
A L’ADMINISTRACIÓ
1- DRETS DE LES PERSONES EN LES RELACIONS AMB L’ADMINISTRACIÓ
A comunicar-se a través del punto d’accés general electrònic.
A ser assistit en l’ús de mitjans electrònics: • Garantir que es puguin relacionar amb mitjans electrònics posant a disposició sistemes i aplicacions •Garantia d’assistència en l’ús dels mitjans, a excepció dels articles 14,2 i 14,3. Especial atenció a l’assistència en la presentació, obtenció de còpies autèntiques i identificació i signatura electrònica •Garantir la signatura electrònica mitjançant funcionari habilitat.
Obtenir identificació i signatura electrònica
Dret a relacionar-se amb l’administració per mitjans electrònics
2- ELS DRETS D’ACCÈS DE LES PERSONES A L’ADMINISTRACIÓ
Excepcions al dret a escollir en tot moment si es comuniquen o no
per mitjans electrònics.
Persones jurídiques Entitats sense personalitat jurídica Persones col·legiades Empleats públics.
Reglament: Persones físiques Capacitat econòmica, tècnica o professional Altres motius acreditant l’accés als mitjans electrònics
Obligacions d’ús del canal de comunicació electrònic
2- ELS DRETS D’ACCÈS DE LES PERSONES A L’ADMINISTRACIÓ
DRETS DE LES PERSONES INTERESSADES EN L’EXPEDIENT ADMINISTRATIU (art. 53)
A conèixer l’estat de l’expedient en qualsevol moment mitjançant el Punt d’Accés General. •Lliurament de document amb la posada a disposició de les còpies al PAG o seu electrònica de cada administració
Dret a compliment amb les obligacions de pagament per mitjans electrònics
Dret a no presentar documents originals. Excepció normativa.
Dret a no presentar dades i documents que hagin elaborat o estiguin en poder de les AAPP
2- ELS DRETS D’ACCÈS DE LES PERSONES A L’ADMINISTRACIÓ
SOL·LICITUD D’INICIACIÓ DE L’EXPEDIENT
Contingut:
•Identificació del mitjà en que vol ser notificat: tria de canal
•Addicionalment : correu electrònic o dispositiu electrònic comunicar l’avís de posada a disposició.
•Signatura o acreditació de l’autenticitat de la seva voluntat expressada per qualsevol mitjà
Canvi de canal de comunicació: en qualsevol moment del procediment.
Poden exigir rebut de la sol·licitud, comunicacions o escrits presentats a les Oficines d’Assistència o per canal electrònic. CSV
Formularis:
• Els formularis específics són obligatoris
• La Comprovació automatitzada de dades per omplir formularis.
ESMENA DE SOL·LICITUD: quan l’obligat a la comunicació electrònica presenti la sol·licitud presencialment, caldrà esmenar la sol·licitud. Es considerarà presentat en la data de la sol·licitud electrònica. (art.68)
2- ELS DRETS D’ACCÈS DE LES PERSONES A L’ADMINISTRACIÓ
Validesa i eficàcies de les còpies de l’administració (article 27)
CÒPIA AUTÈNTICA: document duplicat d’un una altre, que té la mateixa validesa i efectes jurídic que l’original.
•Es pot expedir de documents privats o públics.
•per funcionari habilitat o actuació administrativa automatitzada
REGISTRE DE FUNCIONARIS HABILITATS: Registre o sistema equivalent de personal habilitat: interoperable i consultable per qualsevol AAPP.
DIGITALITZACIÓ: canvi de format previ de documents que es presentin en paper, per l’expedició de còpies autèntiques
Drets del ciutadà: •Dret a obtenir còpia autèntica dels documents administratius segons els límits de transparència. • Còpia autèntica dels documents privats presentats i de la constància
del registre: no repudi de la documentació presentada
Incorporació de Codi Segur de Verificació. Codi alfanumèric que permet la comprovació de documents electrònics. Localitzador documental.
2- ELS DRETS D’ACCÈS DE LES PERSONES A L’ADMINISTRACIÓ
Aportació de documents
Obligació general de donar dades i documents. EXCEPCIONS!
No estan obligats a aportar els documents elaborats per qualsevol administració
No es podrà exigir documents originals. Excepcions: - normativa - rellevància del procediment - dubtes de la qualitat de la còpia
No es podrà exigir documents que la norma no exigeixi o que s’hagin presentat anteriorment a qualsevol altre administració.
Ppi de responsabilitat en la veracitat dels documents aportats
Consentiment presumpte a la consulta i sol·licitud de dades i documents: comprovació de dades i documents per plataformes d’IOP
2- ELS DRETS D’ACCÈS DE LES PERSONES A L’ADMINISTRACIÓ
3- ACCÉS PRESENCIAL I ACCÉS ELECTRÒNIC
3- ACCÉS PRESENCIAL I ACCÉS ELECTRÒNIC
CANAL PRESENCIAL
CANAL ELECTRÒNICA
TRÀMITACIÓ ELECTRÒNICA
OFICINA DE ASSISTÈNCIA EN
MATÈRIA DE REGISTRE
CANAL PRESENCIAL
HABILITACIÓ
COPIA
AUTÈNTICA
REGISTRE
ELECTRÒNIC
DIGITALITZACIÓ REGISTRE
ELECTRÒNIC
3- ACCÉS PRESENCIAL I ACCÉS ELECTRÒNIC
REGISTRE
ELECTRÒNIC
REPRESENTA
TRAMITACIÓ ELECTRÒNICA
CÒPIA
AUTÈNTICA
IdCAT-MÒBIL
2- ACCÉS PRESENCIAL I ACCÉS ELECTRÒNIC
4- EL REGISTRE ELECTRÒNIC GENERAL
Funcionalitats
REGISTRE ELECTRÒNIC GENERAL ÚNIC PER A CADA ADMINISTRACIÓ:
• interoperable e interconnectat
• gª de compatibilitat informàtica
• Transmissió d’assentament i documents.
OFICINES DE REGISTRE: OFICINES D’ASSITÈNCIA EN MATÈRIA DE REGISTRE
Obligació de procés de transformació del format paper a format electrònic: DIGITALITZACIÓ
Rebut de registre: : còpia autèntica, prova de no repudi del tràmit i de la documentació presentada
4- EL REGISTRE ELECTRÒNIC GENERAL
Presentació de documents
a) Al registre electrònic de l’Administració o organisme a què es dirigeixin, així com a la resta de registres electrònics de qualsevol dels subjectes a què es refereix l’article 2.1.
b) A les oficines de correus, tal com s’estableixi reglamentàriament.
c) A les representacions diplomàtiques o oficines consulars d’Espanya a l’estranger.
d) A les oficines d’assistència en matèria de registres.
e) En qualsevol altre que estableixin les disposicions vigents.
4- EL REGISTRE ELECTRÒNIC GENERAL
REGISTRES D’ALTRES
ÒRGANS
DEPENDENTS
REGISTRE GENERAL ÚNIC PER A CADA
ADMINISTRACIÓ: PORTAL D’ACCÉS REGISTRES D’ALTRES
ÒRGANS
DEPENDENTS
REGISTRES D’ALTRES
ÒRGANS
DEPENDENTS
REGISTRES D’ALTRES
ÒRGANS
DEPENDENTS
4- EL REGISTRE ELECTRÒNIC GENERAL
EL REBUT DE REGISTRE HA DE GARANTIR/EVIDENCIAR:
Co
pia
Au
tèn
tic
a
número, epígraf expressiu de la seva naturalesa
data i hora de presentació
identificació de l’interessat
òrgan administratiu remitent
persona o òrgan administratiu al qual s’envia*
referència al contingut del document que es registra*
+documents que s’adjunten
4- EL REGISTRE ELECTRÒNIC GENERAL
Registre electrònic de l’Administració de la Generalitat
Registre únic
Admissió dels següents documents electrònics:
-formularis electrònics específics normalitzat
-formularis electrònics genèrics
- Formularis genèrics per als escrits a altres administracions .
Integració amb el sistema d’informació corporatiu de registre d’entrada (Sarcat)
Emissió del rebut de presentació que incorpori còpia de l’escrit presentat, data i hora i número de registre
Regulació de les causes d’inadmissió d’un document
Còmput de terminis: la data i hora establerts a la seu electrònica i la informació sobre els dies hàbils i inhabils s’aplica al registre electrònic
3- EL REGISTRE ELECTRÒNIC GENERAL
5- EL REGISTRE ELECTRÒNIC D’APODERAMENTS.
LA REPRESENTACIÓ
EN EL PROCEDIMENT ADMINISTRATIU
Representació. Esquema General
Es pot actuar per sí mateix o amb representant Es pot ser representant si es té capacitat d’obrar
La representació només s’ha d’acreditar per a: - formular sol·licituds - presentar declaracions responsables o comunicacions - interposar recursos - desistir d’accions - renunciar a dret.
Es pot acreditar per qualsevol mitjà vàlid en dret: evidència del Registre.
5- EL REGISTRE ELECTRÒNIC D’APODERAMENTS
Representació. Novetats
S'admet que actuïn persones jurídiques com a representants
Habilitació de representants per a la realització de transaccions electròniques
Es pot acreditar mitjançant apoderament apud acta o inscripció al registre electrònic d’apoderaments
Es regula el registre electrònic d'apoderaments (art. 6 Llei 39/2015)
5- EL REGISTRE ELECTRÒNIC D’APODERAMENTS
Representació electrònic d’apoderament
Registre d’apoderaments general. Obligatori per a totes les AAPP. •Plenament interoperables per garantir comptabilitat informàtica •Ha de permetre la transmissió d’assentaments i documents •Connexió de registres de representació particulars.
Acreditació de representant: •Models de representació del Ministeri d’Hisenda •Document electrònic que s’incorpora a l’expedient
Termini de validesa de 5 anys
5- EL REGISTRE ELECTRÒNIC D’APODERAMENTS
Registre electrònic d’apoderament
Contingut dels assentaments:
• Nom i cognoms o la denominació o raó social, DNI, NIF o document equivalent del poderdant i de l’apoderat
• Data d’inscripció
• Període de temps pel qual s’atorga el poder
• Tipus de poder segons les facultats que atorgui
Inscripcions al Registre: -Apoderament generals apud acta: presencials i electrònics - 3 tipus de representació: •actuar en nom del poderdant en qualsevol actuació i davant qualsevol AP •actuar en nom del poderdant en qualsevol actuació davant una Administració o un organisme concrets •actuar en nom del poderdant únicament per efectuar determinats tràmits especificats en el poder.
5- EL REGISTRE ELECTRÒNIC D’APODERAMENTS
Representa
Representa: Eina corporativa de l’Administració de la Generalitat
Regulació dels requisits i condicions del Registre electrònic d’apoderament: Ordre GRI/79/2015, de 10 d’abril, per la qual es regula el Registre electrònic general de la representació.
Es la eina que permet inscriure presencial i electrònicament les
representacions de ciutadans i empreses per tal que puguin acreditar en la tramitació electrònica.
Finalitats del Representa: - Fer efectiu el reconeixement del dret a relacionar-se mitjançant representació. - Fer efectiu el principi de simplificació - Desplegar el principi de cooperació i interoperatibilitat de sistemes i serveis.
5- EL REGISTRE ELECTRÒNIC D’APODERAMENTS
6- LES OFICINES D’ASSISTÈNCIA EN
MATÈRIA DE REGISTRE
OFICINES ASSISTÈNCIA EN MATERIA DE REGISTRE
ASSISTÈNCIA ALS MITJANS ELECTRÒNICS
DIGITALITZACIÓ I CÒPIA
AUTÈNTICA
HABILITACIÓ
(TRAMITACIÓ ATESA)
HABILITACIÓ APUD ACTA
COMPAREI-XENCES
PRESENCIALS DELS
INTERESSATS
5- LES OFICINES D’ASSISTÈNCIA EN MATÈRIA DE REGISTRE
7- LA SEU ELECTRÒNICA I ALTRES PORTALS
ELECTRÒNICS D’ACCÉS
Concepte jurídic de Seu electrònica (art. 38. Llei 40/2015)
És l’adreça electrònica, disponible per als ciutadans a través de xarxes de telecomunicacions, la titularitat de la qual correspon a una AP
L’establiment d’una seu electrònica comporta la responsabilitat del titular respecte de la integritat, la veracitat i l’actualització de la informació i els serveis als quals es pugui accedir a través d’aquella
Cada AP ha de determinar les condicions i els instruments de creació de les seus electròniques, amb subjecció als principis de transparència, publicitat, responsabilitat, qualitat, seguretat, disponibilitat, accessibilitat, neutralitat i interoperabilitat. En tot cas s’ha de garantir la identificació de l’òrgan titular de la seu, així com els mitjans disponibles per formular suggeriments i queixes.
Les seus electròniques han de disposar de sistemes que permetin establir
comunicacions segures sempre que siguin necessàries.
La publicació a les seus electròniques d’informacions, serveis i transaccions ha de respectar els principis d’accessibilitat i ús d’acord amb les normes establertes en aquest respecte, estàndards oberts i, si s’escau, els altres que siguin d’ús generalitzat per part dels ciutadans.
Ús de certificats reconeguts o qualificats d’autenticació de lloc web o mitjà equivalent, per identificar-se i garantir una comunicació segura .
7- LA SEU ELECTRÒNICA I ALTRES PORTALS ELECTRÒNICS D’ACCÉS
La Seu electrònica de la Generalitat de Catalunya. Decret 232/2013
Concepte : espai electrònic on hi ha disponible de forma integrada la informació, els serveis i els tràmits electrònics de l’Administració de la Generalitat.
http://seu.gencat.cat
Creació de seus electròniques derivades o subseus per raons d’autonomia funcional o organitzativa, a les quals s’ha d’accedir directament des de l’adreça electrònica de la Seu electrònica principal
Responsabilitats: (...) verificació que la informació els serveis i tràmits garantitzen principis de qualitat, seguretat, disponibilitat, accessibilitat, neutralitat i integritat.
Regula els sistemes d’identificació i autenticació de les persones i entitats i del personal de l’Administració de la Generalitat
Regulació de la interrupció del funcionament de la Seu Electrònica:
- interrupcions programades i accidentals - informació de la interrupció i còmput de terminis i derivació a altres registres -dret d’accés a l’evidència tecnològica de la interrupció
7- LA SEU ELECTRÒNICA I ALTRES PORTALS ELECTRÒNICS D’ACCÉS
L’ACCÉS DEL CIUTADÀ L’ADMINISTRACIÓ
Contingut de la Seu electrònica
Dades d’identificació de la seu. Text íntegre de les disposicions de creació, Tauler Electrònic i registre Electrònic Drets i obligacions de la ciutadania quan es relaciona per mitjans electrònics Informació necessària pel correcte ús i navegació, sistemes d’identificació i signatura Accés als sistemes de comprovació de l’autenticitat i integritat dels documents administratius. Verificació de certificats de la Seu i segells electrònics dels òrgans administratius. Serveis d’assessorament electrònic o telefònic als usuaris. Informació de l’organització , competències, activitats, autoritats, personal directiu i responsable de la
tramitació. Accés al catàleg de serveis i tràmits. Informació complerta del tràmit. Relació de dades i documents interoperables. Data i hora oficials de la Seu electrònica Informació de protecció de dades. Accés de la ciutadania, empreses i entitats a un espai privat: estat de tramitació, documents que hagin
aportat, notificacions,.. Accés a la Plataforma de Contractació Pública i perfil del contractant. Mitjans disponible per formular queixes, consultes i suggeriments. Accés a la consulta del DOGC. Accés al Tauler Electrònic. Accés al Registre general electrònic de l’Administració de la Generalitat.
Taulell electrònic
Mitjà electrònic de publicació de la informació d’interès general, les comunicacions i els actes dictats per l’Administració de la Generalitat.
Accessible des de la Seu Electrònica de la Generalitat.
Contingut: Actes administratius que s’han de publicar al taulell d’anuncis presencials. - Amb caràcter subsidiari: actes administratiu, edictes, convenis o qualsevol document que requereixi publicació. - Anuncis d’actuacions previstes, avisos , informació sobre procés d’elaboració de normes.
Característiques del Taulell: - És única per tota l’Administració de la Generalitat. - Accessible de forma gratuita -Garanteix l’autenticitat i la inegreitat del conteingut. - Garanteix les evidències de les dades de publicació: data i hora i finalització de terminis
7- LA SEU ELECTRÒNICA I ALTRES PORTALS ELECTRÒNICS D’ACCÉS
Portal d’internet . Article 39 Llei 40/2015
Punt d’accés electrònic titularitat d’una administració
Facilita l’accés a internet a la informació publicada o a la seu electrònica
L’ACCÉS DEL CIUTADÀ L’ADMINISTRACIÓ
Punt d’accés general . Article 39 Llei 40/2015
Porta d’accés general del ciutadà a les AAPP
Punt de comunicació de les persones amb les AAPP
Accés a les notificacions
Dret a consultar l’expedient i dipòsit de les còpies expedides
7- LA SEU ELECTRÒNICA I ALTRES PORTALS ELECTRÒNICS D’ACCÉS
Llei 39/2015, d’1 d’octubre de Procediment Administratiu Comú de
les Administracions Públiques.
Llei 40/2015, d’1 d’octubre de règim jurídic de les administracions
públiques.
Llei 26/2010, del 3 d'agost, de règim jurídic i de procediment de les
administracions públiques de Catalunya
Llei 29/2010, del 3 d'agost, de l'ús dels mitjans electrònics al sector
públic de Catalunya.
Decret 56/2009, de 7 d'abril, per a l'impuls i el desenvolupament
dels mitjans electrònics a l'Administració de la Generalitat.
Decret 232/2013, de 15 d’octubre, pel qual es crea la Seu
electrònica.
Orden HAP/1949/2014, de 13 de octubre, por la que se regula el
Punto de Acceso General de la Administración General del Estado y
se crea su sede electrónica.
L’ACCÉS DEL CIUTADÀ L’ADMINISTRACIÓ. Règim Jurídic
MOLTES GRÀCIES!
ruth.molinac@gencat.cat