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Servicio Nacional de Capacitación para la Industria de la ConstrucciónEscuela Superior Técnica SENCICOCarrera Profesional Técnica en Geomática
SERVICIO NACIONAL DE CAPACITACION
PARA LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCION
ESCUELA SUPERIOR TÉCNICA SENCICO
“ANALISIS DE USO DE SUELO Y COMPARACION CON LA ZONIFICACION DEL AREA DE PLAYA EN EL DISTRITO DE
MIRAFLORES”
Para optar el Título de Profesional Técnico en:
GEOMATICA
Lima – Perú
2014
“DESARROLLO DE PROYECTOS EN GEOMATICA”Presentado por: HENRY DOUGLAS PASCUAL FIGUEROA Pág. 1
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© 2014, Autor HENRY DOUGLAS PASCUAL FIGUEROA. Todos los derechos
reservados.
“El autor autoriza a SENCICO a reproducir el trabajo de titulación en su
totalidad o en parte, para fines estrictamente académicos”
*Correo electrónico: henrydpf@gmail.com
*Teléfono: 992-025-909
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DEDICATORIA
A mis padres y mis hermanos
por darme la fortaleza para
culminar mi carrera.
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AGRADECIMIENTOS
A Sarita Alvarez Reategui y Maribel Cañari Robles
por su apoyo incondicional.
HENRY DOUGLAS PASCUAL FIGUEROA
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ÍNDICE
RESUMEN
INTRODUCCION
OBJETIVOS
CONTENIDO
METODOLOGIA
1.1 Análisis de riesgos
1.2 Cuadro de fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas
1.3 Matriz de fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas.
1.4. Mapas Temáticos
1.1.1. Mapa de límites del distrito de Miraflores
1.1.2. Mapa ubicación de playas
1.1.3. Mapa de zonificación y usos del suelo de la Costa
Verde en el distrito de Miraflores
1.1.4. Mapa de identificación de peligros del litoral del distrito
de Miraflores
1.1.5. Mapa de identificación de vulnerabilidad del litoral del
distrito de Miraflores
1.1.6. Mapa de identificación de riesgos del litoral del distrito
de Miraflores
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
TERMINOLOGÍA
REFERENCIA BIBLIOGRAFÍCA Y MEDIAGRAFÍCA
LISTA DE FIGURAS
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“ANALISIS DE USO DE SUELO Y COMPARACION CON LA ZONIFICACION DEL AREA DE PLAYA EN EL DISTRITO DE
MIRAFLORES”
Autor: Henry Douglas Pascual Figueroa.
Asesor: Ing. Ever Enrique Castillo Osorio.
RESUMEN
El presente trabajo de investigación tiene por finalidad analizar el adecuado uso
del suelo y comparar con la zonificación vigente en el área de playa en el distrito
de Miraflores para maximizar el desarrollo económico y social del distrito de
acuerdo a los estándares ambientales. Para ello se revisarán y analizarán las
diferentes fuentes documentarias respecto al tema.
El distrito de Miraflores se caracteriza por ser uno de los núcleos más importantes
de la Capital Limeña, que agrupa viviendas, zonas de comercio, diversión y playas
que la convierten en destino de la población a nivel nacional e internacional.
En el distrito de Miraflores se ubican las playas La estrella, Redondo I, Redondo II,
Makaha, Miraflores o Waikiki, La Pampilla I, La Pampilla II, Tres Picos y Los
Delfines, las que forman parte del corredor ribereño denominado Costa Verde.
Las playas son consideradas bienes de uso público, imprescriptibles e
inalienables, destinadas al libre acceso de la población. En virtud de la Ley Nº
26306 y su Reglamento se reconoce la propiedad del corredor ribereño
denominado Costa Verde a las diversas municipalidades de Lima que lo
conforman, es así que le corresponde a la Municipalidad Distrital de Miraflores la
propiedad de los terrenos ubicados en el corredor ribereño a excepción de
aquellos ubicados en el área de playa; Sin embargo, es competencia de la
Municipalidad Distrital de Miraflores emitir autorizaciones y adjudicar derechos,
conjuntamente con la Dirección de Capitanías y Guardacostas, en su respectiva
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jurisdicción, que debe de ser acorde con las zonificaciones y compatible con el
Plan Maestro de Desarrollo, para promover, ordenar y supervisar el desarrollo
integral y sostenido de la Costa Verde.
A través del presente proyecto se hará un análisis de los usos de suelo y
comparar con la zonificación del área de playa del distrito de Miraflores
tomando como base el Plan Maestro de Desarrollo de la Costa Verde del año
1995-2010, contrastado con la situación actual, para verificar los avances del
mencionado plan.
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INTRODUCCIÓN
El distrito de Miraflores es uno de los distritos más importante del país, se
caracteriza por promover el desarrollo de la comunidad, con una gestión
eficiente, transparente y participativa, posicionando a Miraflores como una
ciudad ordenada, moderna, segura, inclusiva y saludable donde se fomenta la
cultura. Cuenta con una franja litoral de aproximadamente 5 kilómetros, a lo
largo de la cual se localizan las playas La estrella, Redondo I, Redondo II,
Makaha, Miraflores también conocida como Waikiki, La Pampilla I, La Pampilla II,
Tres Picos y Los Delfines, las que forman parte del corredor ribereño denominado
Costa Verde
Para admirar el litoral miraflorino, se tienen malecones y miradores naturales
desde los que se aprecian hermosas puestas de sol y la majestuosidad e
inmensidad del mar.
El presente proyecto busca determinar el uso del suelo actual y comparar con
la zonificación vigente de la zona de playa del distrito de Miraflores, para lo cual
se utilizará información de diversas autoridades con competencia sobre el área
de playa, para así elaborar los mapas temáticos, en comparación con el uso y
zonificación de la propuesta del Plan Maestro de Desarrollo de la Costa Verde
1995 – 2010, a fin de contrastar el resultado de la propuesta del Autoridad del
Proyecto Costa Verde con los logros obtenidos en la actualidad.
Además, se busca analizar las acciones planificadas de cautela de las playas y
de sensibilización de los entes competentes y de la ciudadanía, como también,
dirigir y ejecutar los programas y planes que garanticen el uso de las playas
como espacio de desarrollo económico e inclusión social, para ello, se
verificará el libre uso de las playas al ser estas bienes de dominio público,
destinadas al libre uso de la población, y se analizarán las principales acciones
de sensibilización, articulación y difusión con las entidades competentes
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respecto al uso del área de playa en el distrito de Miraflores con la finalidad de
promover el desarrollo económico y social del distrito.
Este proyecto es importante porque busca realizar un estudio específico de los
usos y comparar con la zonificación de las playas del litoral del distrito de
Miraflores, a fin de tener una visión viable para el desarrollo económico, social
y cultural de las áreas de playa en el distrito de Miraflores.
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OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
1. Contrastar el uso y zonificación de suelo del área de playa en el distrito
de Miraflores entre la propuesta del Plan Maestro de Desarrollo con la
actualidad.
Para ello se elaborarán mapas temáticos del uso y zonificación vigente en el
área de playa del distrito de Miraflores.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Verificar el libre acceso al área de playa en el distrito de Miraflores.
Se inspeccionará el libre acceso a la población en las playas La estrella,
Redondo I, Redondo II, Makaha, Miraflores, La Pampilla I, La Pampilla II, Tres
Picos y Los Delfines que se ubican en el distrito de Miraflores, de acuerdo a la
normatividad vigente.
2. Acciones de sensibilización, articulación y difusión con las entidades
competentes respecto al uso del área de playa en el distrito de
Miraflores con la finalidad de promover el desarrollo económico y social
del distrito.
Se analizarán las acciones de coordinación que se vienen realizando entre
los diversos actores involucrados en la promoción del desarrollo económico
y social del área de playa en el distrito de Miraflores.
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CONTENIDO
DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
1.- MARCO DE REFERENCIA
a) IDENTIFICACIÓN DEL TERRITORIO
UBICACIÓN:
El proyecto se enmarca de manera orgánica en el condicionamiento
espacial y geografía de la Costa Verde en el distrito de Miraflores,
pertenece geográfica y políticamente a la provincia y departamento de
Lima. Se encuentra ubicado al sur de la capital, a 79 m.s.n.m y a unos
8.5 kilómetros de la Plaza de Armas.
CLIMA:
Temperatura media anual de 18°C(64,4°F) máxima de 30°C(86°F),
mínima 12°C(53°F).
LIMITES:
El distrito de Miraflores limita al Norte con San Isidro, al Este con
Surquillo y Santiago de Surco, al Sur con Barranco y al Oeste con el
Océano Pacífico.
Tiene una extensión de 9.62 kilómetros cuadrados y cuenta con un mar
territorial de 200 millas.
RESEÑA HISTORICA:
El 2 de enero de 1857, durante el gobierno del Mariscal Ramón Castilla
se declara a Miraflores como distrito. Los restos más antiguos hallados
en Miraflores pertenecen a la cultura Lima (200-700 después de Cristo),
durante la época de la colonia estas tierras fueron repartidas a los
españoles.
Durante el siglo XVI el Virrey Toledo llamó a los territorios bajo su
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dominio con los nombres de los Santos Patronos Protectores,
escogiendo a San Miguel de Miraflores como patrón y con este nombre
se le conocía a este próspero distrito.
Años más tarde el nombre de la ciudad se acorto solo por el de
Miraflores, quedando como patrón del distrito el arcángel Miguel; en el
ovalo Gutiérrez está la estatua del Arcángel.
El 15 de Enero de 1881, durante la Guerra del Pacifico se libró la batalla
de Miraflores en este distrito.
Actualmente es un distrito próspero, seguro y muy importante del Perú
por su gran movimiento comercial, cultural y turístico.
PLAYAS EN EL DISTRITO DE MIRAFLORES:
Playa La Estrella: Es un balneario cuyo mar es tranquilo y de uso
permitido para los veraneantes y también para los que practican el surf.
A diferencia de Redondo, su orilla está llena de piedras es decir una
playa de canto rodado.
Playa Redondo I y II: Son playas de piedra es decir canto rodado, cuenta
con espigones rocosos, en la cual se ha ganado terreno al mar.
Playa Makaha: Son de acumulación pedregosa es decir una playa de
canto rodado inducida por la construcción de espigones rocosos,
además existe acumulación de desmontes al pie del acantilado.
Playa Miraflores o Waikiki: Playa de canto rodado inducido por la
construcción de un espigón.
Playa La Pampilla I y II: Son playas de canto rodado, tienen olas
derechas y su oleaje es constante y atrae a quienes practican surf.
Playa Tres Picos: Playa de canto rodado en la cual se practica surf.
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Playa Los Delfines: En la playa Los Delfines se pueden apreciar la
presencia de piedras es decir una playa de canto rodado. Es una
pequeña playa y la temperatura bordea los 17° C.
b) ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS DE SUELO EXISTENTES A NIVEL
NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL EN RELACIÓN CON EL
TERRITORIO.
USOS DE SUELOS:
El uso del suelo es el uso que los seres humanos hacen de la tierra. El
uso del suelo abarca la gestión y modificaciones del medio ambiente
natural para convertirlo en un ambiente construido tal como campos de
sembradío, pasturas y Asentamientos Humanos. Ha sido definido como
“las acciones, actividades e intervenciones que las personas realizan
sobre un determinado tipo de superficie para producir; modificarla o
mantenerla” (FAO, 1997; FAO/UNEP,1999). El término uso del suelo a
menudo es utilizado para referirse a los distintos usos de la tierra en
zonificaciones.
DISTRITO DE MIRAFLORES:
La dinámica urbana cobra mayor presencia, mostrando un frente urbano
con vista al litoral consolidado y en desarrollo. Existen accesos
vehiculares de importancia como la Bajada Balta y la Quebrada de
Armendáriz y existen accesos peatonales en regular estado, que
desembocan hacia áreas con importantes instalaciones, afluencia
pública como son: Redondo, Miraflores y Makaha.
Los malecones Cisneros, Reserva y de la Marina están acompañados de
importantes parques como los parques Salazar, Domodossola y Grau. El
interés por cubrir los Farallones y Campanillas aumentó por el excelente
panorama que brindan frente al mar, de allí que actualmente se han
instalado la infraestructura de riego por goteo en diferentes áreas cuya
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conformación permite el sembrado y mantenimiento de especies
vegetales.
Además, en un sector de los acantilados de Miraflores se ha instalado y
se encuentra actualmente en funcionamiento una pequeña planta de
tratamiento, según el Sistema TSA (Tratamiento Suelo – Acuífero)
método implementado por la Municipalidad de Miraflores según el
proyecto del Ing. Vinces Arnos.
Dicha planta capta desagües domiciliarios de un área específica para
tratarlos y luego mediante tuberías efectuar el riego por aspersión del
terreno y sembrar enredaderas en varios niveles del acantilado.
Las condiciones de balneabilidad de sus playas son aptas para fines de
contacto primario. Las playas Los Delfines y Tres Picos ubicadas en el
distrito de Miraflores no tienen el acondicionamiento mínimo para ser
utilizadas como playas de verano.
Recreativo- deportivo
Estadio municipal, losas y campos deportivos
Turístico – recreativo
Restaurant Rosa Náutica.
Social-deportivo
Club Terrazas, Pacífico y Waikiki; Centro Promotor de Tenis
Recreación pasiva
Parques Salazar, Domodossola, Grau.
ZONIFICACION:
Zonificación, en sentido amplio, indica la división de un área geográfica
en sectores homogéneos conforme a ciertos criterios. Por ejemplo:
capacidad productiva, tipo de construcciones permitidas, intensidad de
una amenaza, grado de riesgo, etc.
Si nos referimos a recursos naturales renovables, la zonificación, es la
clasificación de usos que se realiza dentro de las unidades territoriales
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en un distrito de manejo integrado de los mismos, conforme a un análisis
previo de sus aptitudes, características y cualidades abióticas, bióticas y
antrópicas.
Zonificación y Reglamentación Existentes
De acuerdo a una síntesis elaborada por el IUPP en 1990, se tienen lo
siguiente en relación a la Zonificación y Reglamentación existentes de la
Costa Verde.
a) Del Gobierno Central
La normatividad de la utilización del suelo en la “Costa Verde”
está dada en el Reglamento de Usos del Suelo en la “Costa
Verde”, en Lima Metropolitana, aprobado por la Resolución
Suprema N° 230- 77-VC, de fecha 29 de setiembre de 1977,
incluida y/o modificada luego en el Reglamento de Zonificación
General de Lima Metropolitana, aprobado por Resolución
Suprema N° 045-79-VC, de fecha 05 de febrero de 1979.
Por Resolución Ministerial N° 0740-79-VC, de fecha 19 de
setiembre de 1979 se aprobó, en su artículo 1º., las Normas que
señalan la condiciones de Habilitación de las Zonas “B” y “C” de la
Costa Verde; y en su artículo 2º el Estudio de Zonificación de las
Zonas “A”, “B” y “C” de la Costa Verde de Lima Metropolitana,
correspondiente al área comprendida entre la Playa Marbella y la
Playa La Herradura.
Por Resolución Suprema N° 0184-80-VC-6400, de fecha 25 de
julio de 1980 se aprobaron las Normas Ampliatorias del Régimen
Especial para la Zona “A” de la Costa Verde de Lima
Metropolitana y se dio fuerza de Resolución Suprema, a la
Resolución Ministerial N° 0740-79-VC, en cuanto regula las
zonas “B” y “C”.
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a.1) Reglamento de Usos del Suelo en la Costa Verde de
Lima Metropolitana.
De acuerdo al Reglamento de Usos del Suelo en la Costa Verde
de Lima Metropolitana actualmente en vigencia, la Costa Verde
constituye una zona de Recreación Pública (ZPR), y está dividida
en tres franjas diferenciadas, que comprenden:
Zona “A”
Desde la línea de alta marea hasta la vía. Está regulada por el
Reglamento de Usos del Suelo en la “Costa Verde”, en Lima
Metropolitana, aprobado por Resolución Suprema N° 230-77-VC,
incluida y/o modificada por el Reglamento de Zonificación General
de Lima Metropolitana. Aprobado por Resolución Suprema N°
0184-80-VC-6400.
En los dispositivos anteriores se estableció que los usos
genéricos de esta zona, serían solamente los destinados a
actividades de servicios complementarios a Recreación Pública
de Verano, para lo cual estableció la formación de “Núcleos de
Servicios”.
Los denominados Núcleos de Servicios deberían contar con
elementos destinados a puesto policial, primeros auxilios,
vestuarios, duchas y servicios higiénicos, restaurantes y kioscos
para la venta de bebidas y alimentos fríos, así como zonas de
estacionamiento.
Los Núcleos de Servicios podrían tener un área ocupada máxima
de dos mil metros cuadrados y no más de cincuenta metros de
frente de playa. Se ha establecido que la promoción, diseño y
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construcción de los Núcleos de Servicios estén a cargo de los
Concejos Distritales.
Las Normas Ampliatorias del Régimen Especial para la zona “A”
de la Costa Verde de Lima Metropolitana, aprobadas por
Resolución Suprema N° 0184-80-VC-6400, establecieron la
formación de Núcleos de Servicios anteriormente regulados. Para
la creación de los denominados Núcleos Turísticos en esta zona,
se ha propuesto reservar un área máxima de cuatro mil metros
cuadrados por núcleo y hasta cien metros lineales de playa,
dejando una franja de no menos de quince metros desde la línea
de alta marea. Ello, en nuestro criterio, podría afectar en algunos
casos el uso público irrestricto de las playas, lo que debe ser
tomado especialmente en cuenta al momento de otorgarse la
adjudicación.
Los usos ampliados son: Club Náutico, casino, acuario, parque de
diversiones, pista de patinaje, salón de baile, restaurantes; y
puesto de venta y exhibición de artesanía y souvenirs. Estos usos
son similares a la Zona de Reglamentación Especial (ZRE-2), que
describiremos en adelante.
Se había previsto en la norma 2.11 a), aprobada por la
Resolución Suprema N° 0184-80-VC-6400, que las zonas
seleccionadas por el Ministerio de Vivienda y Construcción para la
localización de los Núcleos Turísticos fueran adjudicadas al
Concejo Provincial de Lima, quien se responsabilizaría por su
administración. Según vimos, la adjudicación en Uso y Usufructo
fue otorgada a la Municipalidad de Lima Metropolitana por
Resolución Suprema N° 202-82-VI-5600. Queda claro que de
ninguna forma se podría dar en propiedad los terrenos que la ley
prohíbe.
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De conformidad con la norma 2.11 b), aprobada por la Resolución
Suprema N° 0184-80-VC-6400, los terrenos identificados por el
Ministerio de Vivienda y Construcción para los Núcleos Turísticos
en esta Zona se deben adjudicar en concesión en subasta pública
sólo a Empresas de servicios Turísticos, por un plazo máximo de
diez años, renovables.
Conforme el Artículo 7º del Reglamento de la Ley General de
Turismo, aprobado por Decreto Supremo N° 039-85-ICTI/TUR, de
fecha 09 de mayo de 1985, se considera Empresas de Servicios
Turísticos a las que se dedican a las siguientes actividades:
Agencias de Información y Publicidad Turística; Agencias de
Viajes y Turismo; Establecimientos de Servicios Turísticos Extra
Hoteleros; Restaurantes, Clubes Nocturnos y Discotecas;
Empresas de Transporte Turístico; Casino de Juego; Café-
Teatros y Peñas; Complejos Turísticos; organización de
Congresos, ferias con propósito turístico y actividades afines y
similares.
Como se aprecia, las Empresas de Servicios Turísticos pueden
tener fines más amplios; y también más limitados que los
autorizados en esta zona. Queda claro que los únicos usos que
estas empresas pueden dar a los inmuebles cuya concesión
obtengan, son los que indicamos arriba.
Las áreas para Núcleos de Servicios en la zona A se localizan en
el Planeamiento Integral aprobado con R.D.S. N° 039-78-VC-
5500 del 17 de Enero de 1978.
La selección de terrenos por parte del Ministerio de Vivienda, para
Núcleos Turísticos en la Zona A, no se oficializa, consignándose
como tales solamente a las áreas ocupadas por los Restaurantes
Salto del Fraile, Costa Verde y Rosa Náutica, perteneciendo este
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último al distrito de Miraflores.
Zona “B”
Desde la vía hasta la parte baja del acantilado. Está regulada por
las Normas para la Habilitación de las Zonas “B” y “C” de la Costa
Verde de Lima Metropolitana, aprobadas por Resolución
Ministerial N° 0740-79-VC.
Zona “C”
Desde la parte baja del acantilado hasta la parte superior. Está
regulada por las Normas para la Habilitación de las Zonas “B” y
“C” de la Costa Verde de Lima Metropolitana, aprobadas por
Resolución Ministerial N° 0740-79-VC.
a.2) Normas para la Habilitación de las Zonas B y C.
De acuerdo con las indicadas Normas, las Zonas B y C tienen a
su vez “Zonas de Reglamentación Especial 1 (ZRE-1)” y “Zonas
de Reglamentación Especial 2 (ZRE-2)”.
La delimitación de las áreas calificadas como ZRE-1 y ZRE-2 en
las Zonas B y C está contenida en el estudio de Zonificación de la
Costa Verde, desde la Herradura hasta Marbella, aprobado con
R.M. 0740-79-VC-6400 del 19 de Diciembre de 1979.
Régimen de las Zonas de Reglamentación Especial 1 (ZRE-1).-
Los usos permitidos son los señalados en el ítem I-III-19 del
Reglamento Nacional de Construcciones, referido al equipamiento
recreacional de jardines, lagunas, bosques, parques, juegos
infantiles y campos deportivos, permitiéndose la instalación de
locales complementarios para todos estos usos, se ha establecido
que la habilitación de estas áreas deberá estar a cargo de los
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Concejos Municipales Distritales y el SERPAR.
Respecto de estas áreas se ha impuesto en el artículo 5.5.1 de la
Resolución Ministerial N° 0740-79-VC, prohibición para
adjudicación en propiedad a terceros.
Régimen de las Zonas de Reglamentación Especial 2 (ZRE-2).-
Los usos permitidos son:
Genéricos:
Todo lo relacionado con la recreación, deportes y esparcimiento,
tales como clubes, hoteles, casinos, acuarios, centros turísticos,
auditorios, coliseos para espectáculos y/o deportivos, parques de
diversión, pistas de patinaje y otros usos similares.
Vivienda:
Viviendas multifamiliares.
Comercio:
Venta de productos afines con la actividad recreacional.
Deportiva o turística y servicio:
Respecto de éstas áreas se ha dispuesto en el artículo 5.5.2 la
posible adjudicación en propiedad a terceros, con la limitación
establecida en el artículo 5.5.4; esto es, desde el borde superior
del barranco hasta la línea definida a 6.00 metros antes de la Vía
Circuito de Playas. Es decir, sólo cabría transferir algunos
terrenos ubicados en la franja de la Zona “C”, de acuerdo a la
calificación hecha por la Resolución Suprema N° 230-77-VC, y
previa la sustentación correspondiente.
b) Del Gobierno Municipal
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La Municipalidad de Lima Metropolitana incluyó parcialmente en el
Plan de Desarrollo Metropolitano, aprobado por Acuerdo de
Concejo N° 287, de fecha 21 de diciembre de 1989, un
Reglamento de Usos del Suelo en la Costa Verde que recoge las
normas entonces vigentes de utilización del suelo, aprobadas por
el Ministerio de Viviendas y Construcción, a través de las
resoluciones antes detalladas.
Cabe agregar que si bien el Reglamento de Usos del Suelo en la
Costa Verde incluido en el Plan de Desarrollo Metropolitano fue
aprobado por el Acuerdo 287-89, este no fue publicado en el
diario oficial “El Peruano”.
El mencionado Reglamentos de Usos del Suelo en la Costa
Verde, establecido por la Municipalidad de Lima Metropolitana,
con Acuerdo de Concejo N° 287, se superpone y cambia de
nomenclatura a las regulaciones existentes, pero no las sustituye,
sino que por el contrario las concuerda y reúne en un solo cuerpo
reglamentario, incorporando la experiencia adquirida por la
Autoridad del Proyecto Costa Verde en las constataciones físicas
realizadas en los terrenos; sin embrago, omiten seleccionar y
localizar nuevos terrenos para Núcleos Turísticos en la Zona A.
Este documento técnico distingue las siguientes zonas:
RP-I- Área de Uso Recreacional Público I
RP-II- Área de Uso Recreacional Publico II
RP-III- Área de Uso Recreacional Publico III
c) ANÁLISIS DE LA NORMATIVIDAD VIGENTE A NIVEL NACIONAL,
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SECTORIAL, REGIONAL Y LOCAL QUE INCORPOREN ASPECTOS
RELACIONADOS DIRECTA E INDIRECTAMENTE CON EL USO
ACTUAL Y FUTURO DEL TERRITORIO.
El marco normativo general que hace referencia al uso y zonificación de
las playas del distrito de Miraflores, además de las normas específicas
explicadas en el apartado anterior, son las siguientes:
o Constitución Política del Perú
o Código Civil de 1984
o Ley Orgánica de Municipalidades Nº 23053
o Ley Nº 26856 Ley de Playas y su Reglamento
o Ley 26306, Mediante el cual se Reconoció la Propiedad de los
Terrenos Conformantes del Corredor Ribereño Denominado
Costa Verde a diversos Municipios
o Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Decreto
Legislativo Nº 611
o Plan Maestro de Manejo, Desarrollo y Control del Cinturón
Ecológico de Lima Metropolitana
o Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada-Decreto
Legislativo Nº 757
o Ley de Promoción de las Inversiones Privadas en Obras de
Infraestructura de Servicios Públicos
o Reglamento Nº 028-DE/MGP
o Plan de Desarrollo Metropolitano Lima-Callao 1990-2010
o Plan Maestro de Desarrollo de la Costa Verde
o Reglamento de Usos del Suelo y del Mar, Habilitación Urbana,
construcción y Medio Ambiente de la Costa verde
Procederé a analizar las principales normas que guardan relación con el
tema de investigación:
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- La Ley Nº 26856 Declaran que las playas del litoral son bienes de uso
público, inalienables e imprescriptibles y establecen zona de dominio
restringido y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº º 050-
2006-EF.
El artículo 1º de la mencionada Ley, establece que las playas del litoral
de la República son bienes de uso público, inalienables e imprescriptibles.
Se entiende como playa el área donde la costa se presenta como plana
descubierta con declive suave hacia el mar y formada de arena o piedra,
canto rodado o arena entremezclada con fango más una franja no menor
de 50 metros de ancho paralela a la línea de alta marea. El ingreso y uso
de las playas es libre, salvo en los casos señalados expresamente en la
presente Ley.
El artículo 2º de la Ley, en concordancia con el Reglamento, establece
que se considera zona de dominio restringido la franja de 200 metros
ubicada a continuación de la franja de 50 metros descrita en el artículo
anterior, siempre que exista continuidad geográfica en toda esa área.
El artículo 3º de la Ley Nº 26856, señala que las zonas de dominio
restringido serán dedicadas a las playas públicas para el uso de la
población, quedando la adjudicación y/o construcción prohibida en dicha
zona, salvo las excepciones señaladas en la misma Ley.
El artículo 12º del Decreto Supremo N° 050-2006-EF, señala que no están
comprendidos en la zona de dominio restringido, los terrenos que se
hubieren incorporado legalmente en el dominio privado de una entidad
estatal o de particulares con anterioridad al 9 de septiembre de 1997,
fecha en que entró en vigencia de la Ley N° 26856.
Además, el Reglamento en su artículo 11º establece que los funcionarios
de las Municipalidades y otras entidades le correspondan otorgar licencias
de funcionamiento, autorizaciones para la colocación de avisos
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publicitarios, autorizaciones para la realización de actividades de carácter
permanente y otras actividades o acciones similares que impliquen la
ocupación temporal o indefinida en terrenos ubicados en playa protegida,
deberán exigir al interesado que acredite la titularidad del derecho en
virtud del cual se confiere la facultad de hacer uso del terreno, otorgado
por la DICAPI.
- El Decreto Supremo Nº 028-DE/MGP
Establece que le Corresponde a la Dirección General de Capitanías y
Guardacostas el otorgamiento del derecho de uso sobre la franja de hasta
los 50 metros de ancho paralela a la línea de alta marea.
- Ley Orgánica de Municipalidades
En su artículo 79º establece las funciones de las Municipalidades, en
materia de organización del espacio físico y uso de suelos de la siguiente
manera:
1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:
1.1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que
identifique las áreas urbanas y de expansión urbana, así como las áreas de
protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las
áreas de conservación ambiental.
1.2. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el
Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y demás planes específicos de acuerdo con el
Plan de Acondicionamiento Territorial.
(…)
3. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:
3.1. Aprobar el plan urbano o rural distrital, según corresponda, con sujeción
al plan y a las normas municipales provinciales sobre la materia.
3.3. Elaborar y mantener el catastro distrital. (…)
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3.6. Normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y licencias, y
realizar la fiscalización de:
3.6.1. Habilitaciones urbanas,
3.6.2. Construcción, remodelación o demolición de inmuebles y
declaratorias de fábrica.
d) ORGANIZACIÓN POLÍTICA – ADMINISTRATIVA DEL TERRITORIO.
FUNCIONES, COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES.
La estructura de organización diseñada para la Municipalidad ha sido
concebida de tal manera que los órganos de Alta Dirección se aboquen
a la formulación y control de las políticas de desarrollo, ejerciendo el
principio de unidad de dirección: que los órganos administrativos
desarrollen funciones de apoyo y asesoramiento de carácter general y
que los órganos de línea, sean los que ejecuten la Misión de la
Municipalidad, los servicios públicos locales, los servicios sociales, así
como el desarrollo urbano y social para elevar la calidad de vida y
satisfacer las necesidades de la comunidad.
La Ley Orgánica de Municipalidades, establece que los Gobiernos
Locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia. La estructura, organización y funciones
específicas de los gobiernos locales se cumplen en armonía con las
políticas y planes nacionales, regionales, locales y se orientan en una
visión de Estado Democrático, promoviendo el desarrollo económico
local con incidencia en la Micro y Pequeña Empresa, prestación de
servicios públicos, desarrollo integral, sostenible y armónico de su
circunscripción, con el principio de participación ciudadana a través de
sus vecinos, organizaciones vecinales, con transparencia y gestión
permanente para el desarrollo local e integral propiciando las mejores
condiciones de vida de su población, con procesos de crecimiento y
cambio estructural de la jurisdicción del Distrito.
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Una de las principales características de ésta municipalidad es brindar
servicios de calidad con transparencia y tecnología en beneficio del
ciudadano, logrando el desarrollo integral y sostenible de la ciudad, a
través de la gestión participativa e innovadora.
El Concejo Municipal es el máximo Órgano de Gobierno de la
Municipalidad Distrital de Miraflores y está conformado por el Alcalde,
quien lo preside, y los nueve Regidores elegidos conforme a la Ley de
Elecciones Municipales. Principales funciones normativas y
fiscalizadoras del Concejo Municipal:
• Aprobar el régimen de organización interior y funcionamiento de la
Municipalidad.
• Formular Acuerdos en asuntos de su competencia y emitir Ordenanzas
conforme a ley.
• Aprobar el Cuadro de Asignación de Personal y las bases de las
pruebas para la selección de personal y para los concursos de provisión
de puestos de trabajo.
• Aprobar y controlar el Plan de Desarrollo Institucional y el Programa de
Inversiones.
• Aprobar las formas de participación vecinal con sujeción a la Ley.
• Aprobar el Sistema de Gestión ambiental local y sus instrumentos, en
concordancia con el sistema de gestión ambiental nacional y regional.
• Crear, modificar, suprimir contribuciones, arbitrios, licencias y
derechos, o exonerar de ellos conforme a la Ley de la materia.
• Aprobar las Concesiones de obras de infraestructura o de servicios
públicos.
Las Comisiones de Regidores deberán regirse a labores de Gobierno en
cada una de las áreas en las que se desempeñan, utilizando las áreas
de la Municipalidad afines y la información que ellas les puedan brindar
para proporcionar su opinión acerca de los diferentes expedientes que
tengan que resolver, Las Comisiones de Regidores se regulan en el
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Reglamento Interno de Concejo.
La Alcaldía es el Órgano Ejecutivo de la Municipalidad Distrital de
Miraflores está a cargo del Alcalde quien es su representante legal y
máxima autoridad administrativa.
El Alcalde del Distrito de Miraflores, tiene como funciones principales las
siguientes:
• Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los
vecinos.
• Convocar y presidir las sesiones del Concejo Municipal.
• Dirigir la ejecución de los Planes de Desarrollo Municipal.
• Someter a aprobación del Concejo Municipal el Presupuesto
Institucional.
• Autorizar las licencias solicitadas por los funcionarios y demás
servidores de la municipalidad.
• Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el apoyo, de
la policía nacional.
• Proponer al Concejo Municipal la realización de auditorías exámenes
especiales y otros actos de control.
En virtud del presente trabajo de investigación, es importante mencionar
que la Gerencia de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, tal como lo
prevé el actual Reglamento de Organización y Funciones de la
Municipalidad de Miraflores, es el órgano de línea encargado de la
planificación urbana en el Distrito de Miraflores, procurando un
desarrollo integral y armónico en tiempo y espacio, en el marco de una
política preventiva que busque evitar el deterioro del medio ambiente y el
incremento paulatino de su calidad; así como de la conducción y
monitoreo del catastro urbano.
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2.- EL TERRITORIO Y LOS ACTORES DEL DESARROLLO
a) ANÁLISIS DEMOGRÁFICO
Estructura y dinámica poblacional
Según el Censo Nacional 2007 de Población y Vivienda ejecutado por el
INEI, Miraflores, registró 85,065 habitantes, que constituye el 1% del total
de Lima Metropolitana y 0.3% a nivel de todo el país generando una
densidad poblacional de 8,843 habitantes por Km2.
Mientras que en Miraflores en el periodo Inter. Censal 1993 – 2007(14
años) la población total disminuyo en 2 mil 48 habitantes equivalente a
146 habitantes por año, es decir tuvo una disminución del 2.4% respecto
a la población de 1993. Asimismo la población de Miraflores aproximada
en el año 2011 es de 85 mil 284 habitantes según el Instituto Nacional de
Estadística e Informática – INEI.
Es importante mencionar que, las playas al ser bienes de dominio público,
son de libre acceso a la población, siendo las playas de Miraflores las más
concurridas por la población que proviene de diferentes distritos de Lima e
incluso turistas nacionales e internacionales.
b) GÉNERO Y GENERACIÓN
En el Distrito de Miraflores de acuerdo al censo del año 2007, la población
masculina representaba 37, 823 habitantes, mientras que la población
femenina ascendia a 47, 242. Además la edad promedio de las mujeres es
de 41 años, mientras que de los hombres es 39 años.
Las playas del distrito de Miraflores son visitadas principalmente por la
población joven de diversos estratos sociales, principalmente B, C y D, así
como tablistas experimentados y familias con niños menores.
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c) IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS ACTORES
Las Municipalidad Distrital de Miraflores es una persona jurídica de derecho
público con autonomía económica y administrativa en los asuntos de su
competencia, que representa al vecindario de dicho distrito.
La Autoridad del Proyecto Costa verde, creada por Ley Nº 26306 está
conformada por el alcalde de Lima Metropolitana y los Alcaldes de los
Distritos ribereños de la Costa Verde, pertenecientes a la Provincia de
Lima. Su finalidad es promoverle desarrollo de la Costa Verde, en función
de un Plan Maestro de Desarrollo, el mismo que esté a cargo de la
Municipalidad de Lima y de las Municipalidades Distritales ribereñas.
La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales – SBN conforme a lo
dispuesto en la ley N° 29151, es el ente rector del Sistema Nacional de
Bienes Estatales, responsable de normar y supervisar la ejecución de los
actos de administración, disposición y registro de los bienes del Estado, así
como, de ejecutar dichos actos respecto a los bienes cuya administración
está a su cargo, de acuerdo a la normatividad vigente.
Asimismo, es atribución de la SBN, la supervisión del uso público y del
carácter inalienable e imprescriptible de la playa y zona de dominio
restringido, establecida en la Ley 26856, así como la inmatriculación de
dichas zonas a favor del Estado, así como todo lo que respecta al proyecto
costa verde.
La Dirección General de Capitanías y Guardacostas de la Marina de
Guerra del Perú ejerce la Autoridad Marítima, Fluvial y Lacustre, es
responsable de normar y velar por la seguridad de la vida humana, la
protección del medio ambiente y sus recursos naturales así como reprimir
todo acto ilícito; ejerciendo el control y vigilancia de todas las actividades
que se realizan en el medio acuático, en cumplimiento de la ley y de los
convenios internacionales, contribuyendo de esta manera al desarrollo
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nacional.
Mediante Decreto Supremo N° 010-2008-VIVIENDA del 14 de marzo del
2008, se dispuso que la Supervisión del carácter inalienable e
imprescriptible de las Zonas de Playa Protegida esté a cargo de la SBN, sin
perjuicio de las funciones de control y vigilancia de la Dirección General de
Capitanías y Guardacostas – DICAPI. La SBN también ejerce la función de
supervisión de la Zona de Dominio Restringido, y de ser necesario,
ejecutará las acciones tendientes a la protección de dichas zonas.
3.- ANÁLISIS DE LÓS USOS DE SUELO Y ZONIFICACIÓN ENTRE EL PLAN MAESTRO DE DESARROLLO COSTA VERDE Y LA ACTUALIDAD
ZONIFICACIÓN DE USOS DEL SUELO DE LA COSTA VERDE
ZONIFICACION USO GENERICO USOS ESPECIFICOS
ZONA TURÍSTICA 1
ZT-1
Cultural Centros de Convenciones, Teatros Galerías de Arte, Museos, Escuelas y Talleres de Arte Locales para espectáculos, Centros Culturales, Acuarios, Delfinarios, Zoológicos
Turístico Hoteles, Peñas y restaurantes Turísticos, Casinos, Locales de Exposición y Venta de Artesanías.
Recreativo Centros Vacacionales, Clubes, Salas de baile, Peñas, Café-Teatros, Parques de Diversiones, Fuentes de Soda, Cafetería, Heladerías.
DeportivoComercial Centros Comerciales afines
de 1ra. Categoría.
ZONA TURÍSTICA 2
ZT-2
Cultural, Turístico, Recreativo, Deportivo, Comercial
Los mismos usos considerados para la Zona Turística 1
Residencial Vivienda Multifamiliar de Densidad Alta (R5 a R8)
ZONA DERecreacionalPúblico -Playas
Playas: USO PUBLICO IRRESTRICTO. (No
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RECREACIONPUBLICA ZRP
Edificable)Recreacional Público Parques
Parques, Plazas, Plazuelas, Miradores, Espectáculos al aire libre USO PUBLICO IRRESTRICTO (No Edificable)
ZONA DE SERVICIOS
ZS
Servicios de Playa Servicios Higiénicos, vestuarios, duchas, Locales de Seguridad, Salvataje y Primeros Auxilios. Expendio o alimentos preparados, bebidas, helados, sándwich o similares
Estacionamiento Playas de Estacionamiento Público
Recreacional Activo Campos Deportivos Polifuncionales, Juegos Infantiles, Parques de Diversiones Temporales
Comercio Afín Locales para expendio de artículos deportivos y de playas, libros y revistas.
ZONA PAISAJISTA ZP
Reserva para Acceso Viales y/o Tratamiento Paisajista
Vías de Acceso, vehicular o peatonal, Áreas de Protección del Paisaje Natural; Bosques, jardines, Miradores, Paseos, Funiculares, Teleféricos (no Edificable)
Zona de Riesgo de Geotécnico
Áreas de protección del Paisaje Natural Bosques Jardines, Miradores, Paseos (No Edificable, hasta que estudios específicos sustenten que no habrá afectación de terrenos y edificaciones ubicadas en la plataforma superior del acantilado).
El Plan Maestro propuso el siguiente escenario en las zonas A, B y C de la
Costa Verde, que se ejecutaría en el periodo de 1995 – 2010.
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Fuente: Plan Maestro Costa Verde 1995 – 2010.
Conformación Transversal
La Costa Verde es una unidad territorial conformada por tres (3) sectores
diferenciados denominados: Sector “A”, Sector “B” y Sector “C”, de
acuerdo con el esquema del corte transversal típico establecido para
fines normativo en la Zonificación de los Usos del Suelo y del Mar.
- Sector A: Comprendido entre la línea de alta marea y la Alameda
peatonal propuesta que corre en forma paralela a dicha línea, a una
distancia de 50.00 m. Este sector incorpora la franja de playa, los
espigones y las nuevas áreas que se gane al mar.
- Sector B: Comprendido entre la Alameda peatonal propuesta y la Vía
denominada Circuito de Playas, inclusive este sector incorpora la franja
ganada y las nuevas áreas por ganarse al mar con fines de habilitación
urbana, así como la vía denominada Circuito de Playas.
- Sector C: Comprendido entre la Vía denominada Circuito de Playas y la
Vía Malecón que circunda la parte superior del mismo.
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Este sector incorpora el acantilado, las áreas libres, parque y/o áreas
deportivas existentes en la parte superior del acantilado, así como la Vía
Malecón.
DEL SECTOR “A”:
Comprendido desde la línea de alta marea hasta la Alameda peatonal
propuesta que correrá en forma paralela al litoral metropolitano. La
distancia aspiracional entre aquella línea y la Alameda propuesta
(excluida) no deberá ser menor a 50.00 m.l.
Este sector comprende la franja de playa balneable existente así como la
que se gane al mar por causas naturales o por obras artificiales hechas
por el hombre.
1. Del Régimen Especial del Sector “A”
1.1De los Usos del Suelo y del Mar
1.1.1 La Zonificación de los Usos del Suelo y Del Mar de la Costa Verde,
califica al Sector “A” de la misma como Zona de Recreación Pública
(ZRP), para ser destinada exclusivamente al uso público irrestricto de
playa, deportes acuáticos y náuticos e instalaciones afines. Por tal
motivo, no podrá ser objeto de utilización distinta, bajo
responsabilidad de las autoridades que proyecten, alienten o
permitan el cambio de uso de dicho sector.
Se exceptúan de esta norma los casos contemplados en el Art. 24º
del Reglamento de la Ley N° 26306, aprobado mediante DS. Nº 01-
95-MTC y en el Título II. Capítulo IV del Reglamento Nacional de
Construcciones.
1.1.2 El Sector “A” de la Costa Verde, para el cumplimiento de los fines
recreacionales del uso público de sus playas, debe tener una
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extensión aspiracional no menor de 50 metros de ancho,
perpendiculares a la línea de alta marea, hasta el malecón peatonal y
la ciclovía.
1.1.3 Los terrenos que se ganen al mar por causas naturales o por obras
artificiales hechas por el hombre, se anexan al Sector “A” de la Costa
Verde para ser destinados a uso de playa, deportes náuticos y
afines.
1.1.4 La Zonificación de la Costa Verde considera la localización de
“Núcleos Turísticos de Mar” en los espigones y sus áreas
adyacentes, inclusive sobre el mar, para ser destinados a usos afines
a dicho ambiente marino, como son el uso cultural, turístico,
recreativo o deportivo, correspondientes a la Zona Turística 1 (ZT-1).
1.2 De los Núcleos Turísticos de Mar
1.2.1 La Zonificación de la Costa Verde, de acuerdo con lo señalado en el
numeral anterior, identifica y establece la localización de Núcleos
Turísticos de Mar, para el ámbito de la Costa Verde, perteneciente a
la Provincia de Lima.
1.2.2 La localización de los Núcleos Turísticos de Mar de la Costa Verde
debe preservar el uso público irrestricto de las playas. , malecones y
espigones, así como garantizar su adecuado mantenimiento.
En ningún caso, la edificación del Núcleo Turístico de Mar debe
constituirse en un obstáculo para lograr el acceso público al mar, a
través de los espigones; tampoco debe bloquear o impedir la visual
hacia el horizonte marino.
1.2.3 La localización de los Núcleos Turísticos de Mar de la Costa Verde
debe preservar el uso público irrestricto de las playas, malecones y
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espigones, así como garantizar su adecuado mantenimiento.
1.2.4 Cada Núcleo Turístico de Mar en su conjunto no debe exceder en
ningún caso de 2,500 m2 de área bruta.
El requerimiento de una mayor área para el desarrollo de actividades
en el Núcleo Turístico de Mar debe ser sustentado ante la Autoridad
del Proyecto Costa Verde, mediante un Estudio de Factibilidad
Técnico- Económica; el mismo que debe contener además, los
Estudios de Impacto Ambiental y de Ingeniería de Base a que se
hace referencia en el numeral 3.2.2 del mencionado Reglamento.
En ningún caso el área del Núcleo Turístico de Mar debe tomar más
de 50 metros de longitud paralela a la línea de alta marea.
1.2.5 El diseño de los Núcleos Turísticos de Mar debe tener en
consideración las normas específicas sobre sistemas estructurales y
constructivos en zonas de litoral, por ser vulnerables ante fenómenos
como los tsunamis o sismos. Deberán tratarse arquitectónicamente
los volúmenes por todos sus lados visibles, incluidos los techos y
coberturas finales. La altura máxima de edificación será de dos pisos
y/o 10 mts.
1.2.6 Toda estructura que penetre en el mar, o altere la estabilidad de la
línea de costa de la Bahía deberá necesariamente contar con la
aprobación de la Marina de Guerra del Perú.
1.2.7 Los proyectos para dotación de servicios de agua, desagüe, energía
eléctrica y telefonía, deberán contar con la aprobación de las
correspondientes entidades Prestadoras de dichos servicios; y las
soluciones que se adopten no deberán contaminar las aguas ni las
playas de la Costa Verde.
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2. Del Régimen Especial del Sector “B”
2.1 De los Usos del Suelo
2.1.1 La Zonificación de la Costa Verde, califica al Sector “B” de la misma,
como Zona Turística 1 (ZT-1), Zona de Recreación Pública (ZRP) y
Zona de Servicios (ZS).
2.1.2 La Zona Turística 1 (ZT-1) está destinada a las actividades
relacionadas con los usos cultural, turístico y/o recreacional, cuyos
usos específicos se describen en el numeral 2.1.2 del presente
Reglamento.
La Zona Turística 1 (ZT-1) debe desarrollarse en las áreas
adyacentes al eje de los espigones de la Costa Verde.
2.1.3 Las Municipalidades Ribereñas podrán autorizar la localización de un
solo grifo por Distrito en cualquiera de las Zonas Turísticas
establecidas (ZT-1), el que solo ofrecerá venta de combustible y
servicios de agua y aire.
Esta autorización no procederá si ya se ha localizado otro grifo en el
Sector C del mismo Distrito.
2.1.4 La zona de Recreación Pública (ZRP) del Sector “B” está destinada a
solamente las actividades relacionadas con la Recreación Pasiva
como son Parques, Plazas, Plazuelas, Jardines, Bosques, Miradores,
Espectáculos al aire libre, etc.
La zona de Recreación Pública (ZRP) es de uso público irrestricto,
por lo tanto, no podrá ser objeto de utilización distinta, bajo
responsabilidad de las autoridades que proyecten, alienten o
permitan el cambio de uso.
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2.1.5 La Zona de Servicios (ZS) está destinada a las actividades
relacionadas con los Servicios de Playa y áreas deportivas, cuyos
usos específicos se describen en el numeral 2.4.1 del presente
Reglamento, así como también al uso de Estacionamiento Público.
La zona Servicios (ZS) deberá desarrollarse directamente articulada
a cada una de las playas de la Costa Verde.
2.1.6 A propuesta del Alcalde Distrital y en un solo caso por Distrito, se
podrá autorizar instalaciones correspondientes a la Zona Turística 1
(ZT-1) en los aires de un área calificada como Zona de Servicios
(ZS), siempre y cuando estas instalaciones se desarrollen en un
segundo nivel, sobre pilotes, dejando el primer nivel sin cercar, libre
de obstáculos visuales y habilitado con estacionamiento público y
servicios de playa.
La edificación no sobrepasará los 10m. de altura y no debe ocupar
más de 1/3 de la longitud del terreno.
En la actualidad se puede apreciar que las zonas propuestas por el Plan
Maestro no lograron consolidarse conforme avanzó el periodo de ejecución del
citado plan.
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Fuente: http://www.apcvperu.gob.pe
Fuente: http://www.apcvperu.gob.pe
El análisis del presente objetivo finalizara con la elaboración de mapas
temáticos de las áreas de playa del distrito de Miraflores, para lo cual se
realizara el contraste de los usos y zonificaciones en las áreas de playas de
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Miraflores establecidas en el Plan Maestro de Desarrollo de la Costa Verde
para los años 1995 – 2010 y los avances obtenidos a la actualidad.
4.- TRANSPORTES, COMUNICACIONES Y SANEAMIENTO
a) TRANSPORTE
i) El acceso a las playas de Miraflores
Se basa en el sector de la Costa Verde, con los principales centros y
ejes de atracción distrital, a partir del Ovalo de Miraflores, el Parque
Central y la zona central turística comercial: La Av. Larco, la Av.
Pardo, y la Bajada Balta conformarán un triángulo con el eje de la
Costa Verde; en tanto que la Av. Del Ejército y la Quebrada de
Armendáriz conformarán los ejes de integración con los distritos
vecinos, además de conectar las vías del distrito con el eje vial de la
Costa Verde.
El centro Larco Mar, los clubes, Playa Redondo, en el centro y las
zonas de Los Delfines y la Pampilla I y II, quedan enlazados; por otra
parte, se tiene un paralelismo entre la vía del malecón superior, con
los parques en sucesión, y el malecón y vía al nivel del mar, que
enriquece la accesibilidad comercial, tanto para el público
metropolitano como para la población del distrito.
ii) Cobertura y calidad de la infraestructura
La Costa Verde (acantilado ante-playa y mar) se interconecta con la
ciudad situada en la parte alta del acantilado, a través de los
siguientes accesos, ubicados en el distrito de Miraflores.
Tramo Acceso de Armendáriz-Acceso Balta:
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El tramo tiene una longitud aproximada de 1.80 kms. y en él se
encuentran las playas: La Estrella, Redondo, Miraflores, y Makaha.
En el tramo desde la quebrada de Armendáriz hasta la playa
Makaha, la Vía Circuito de Playas tiene una sección vial que cuenta
con dos pistas pavimentadas de 7.20 mts. de ancho cada una con
dos carriles y un separador central de 1.0 mts. de ancho.
El Acceso Balta conecta la Vía Circuito de Playas con la zona central
de Miraflores.
A la altura de la Bajada Balta, las pistas de la Vía Circuito de Playas
van a diferente nivel: la Norte-Sur que va adyacente a las playas y la
pista Sur- Norte, que se desarrolla con un ascenso-descenso.
Ambas mantienen sus sentidos de tránsito.
En esa zona, en lo que es el actual Separador Central, se ubican
tres Clubes que hacen que la pista Norte- Sur tenga una sección vial
reducida de dos carriles de sección variable (con un mínimo de 7.0
mts.), estacionamiento de 2.4 mts. al lado oeste con una vereda
adyacente de 4mts. de ancho, quedando entre 1.0 a 2.0 mts. hasta
la playa.
En esa misma zona, la sección se reduce aún más cuando
desaparece el estacionamiento del lado Este al extenderse el límite
de los Clubes y por la existencia de un puente peatonal de madera,
cuyos pilares y escaleras limitan la sección vial total a sólo 6 mts. de
ancho (sección crítica).
En toda esta zona se han construido diversos rompe muelles, que
determinan un tránsito lento adyacente a la Bajada Balta. Hacia el
sur se ubican el Restaurante La Rosa Náutica a partir del cual las
dos pistas van nuevamente al mismo nivel. Se puede apreciar
“DESARROLLO DE PROYECTOS EN GEOMATICA”Presentado por: HENRY DOUGLAS PASCUAL FIGUEROA Pág. 40
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entonces que existen limitaciones en ese tramo para posibles
ampliaciones de la sección víal existente.
La accesibilidad vehicular en el acceso Armendáriz, recorriendo la
quebrada de Armendáriz se encuentra el más importante de los
accesos y salidas a la Vía Circuito de Playas, que a su vez, se
conecta directamente con la Vía Expresa.
Los movimientos a la izquierda de ascenso/descanso se han
construido a desnivel facilitándose la conexión pero, al igual que en
el Intercambio Vial de Tenderini, los vehículos que vienen en el
sentido Norte - Sur por la Vía Circuito de Playas y desean subir por
el acceso, deben previamente efectuar un “volteo en U”.
En este caos, esto constituye una seria limitación dado que se trata
de volúmenes importantes que deben realizar dicho movimiento con
un radio de giro pequeño.
Los demás movimientos están adecuadamente tratados; por lo que
en general el Acceso Armendáriz es bastante eficiente.
Tramo Acceso Balta-Acceso Marbella:
El tramo tiene una longitud aproximada de 4,20 kms., allí se
encuentran las playas: La Pampilla, Tres Picos, Los Delfines, San
Isidro y Marbella.
En el tramo desde el Acceso Balta la sección vial se reduce a una
sola pista pavimentada de 9.40 mts. de ancho aproximadamente,
que sirve para ambos sentidos. En cada lado de la pista existen
bermas laterales de 2 mts. de ancho aproximadamente, ubicándose
en la berma oeste los postes de alumbrado. En general, existen
amplias áreas de ante-playa.
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En el tramo se encuentra el Acceso San Isidro que se conecta con la
Av. Del Ejército y el Acceso Marbella, que se conecta también con la
Av. Del Ejército o Av. Pérez Araníbar.
En la zona de la bajada de San Isidro, la pista tiene un considerable
ascenso-descenso y sirve en ambos sentidos, factores estos que
perjudican su capacidad de servicio. Existe sin embargo, espacio
para ubicar una pista adyacente en la zona de ante-playa, que desde
tiempo atrás, se viene ganando al mar.
Es importante indicar que en la zona se proyecta ubicar un Acuario
metropolitano de grandes dimensiones, que requería un tratamiento
especial.
Otra característica importante en la zona de San Isidro, que la
diferencia con todo el resto de la Costa Verde, es que en los
acantilados se ha efectuado un trabajo de peinado de los taludes,
disminuyéndose las posibilidades de que se produzcan
desmoronamientos.
Además, la Municipalidad de San Isidro viene ejecutando estudios
básicos como: batimetría, arborización e iluminación en toda el área
que le corresponde.
A partir del Acceso de Marbella la Vía Circuito de Playas cambia de
sección.
Las secciones críticas en este tramo se producen hacia el Sur del
Muelle Uno al desaparecer la zona de ante-playa, existiendo sólo
una franja de 8 mts. como promedio, adyacente a la pista Norte-Sur,
ubicándose allí la hilera de postes de alumbrado, a 4mts. del borde
de la pista.
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En general, en el tramo existe espacio para ampliar la sección vial,
salvo en puntos específicos como Muelle Uno y el mencionado
anteriormente, donde será necesario modificar el trazo en caso se
requiera de ampliación de la sección vial.
El Acceso Balta conecta la vía Circuito de Playas con la zona central
de Miraflores (Av. Benavides y Av. Malecón de la Reserva).
La conexión en la parte alta tiene problemas de continuidad, además
del tráfico intenso existente en la zona alta. La conexión en la parte
baja está también limitada por la presencia de varios Clubes que se
encuentran en la berma central de la Vía Circuito de Playas.
Si a estos factores se suma el hecho de que el acceso más cuenta
con un carril de ascenso y otro de descenso además de estar
construido con un antiguo pavimento de adoquines, puede
deducirse que el acceso Balta es vialmente bastante ineficiente.
b) Comunicaciones
La Municipal Distrital de Miraflores está en la fase de ejecución del
convenio suscrito con la empresa WIGO para la instalación del servicio
Wi-Fi en las playas Tres Picos y La Estrella.
c) Saneamiento
i) Agua potable
Este Sector se abastece de agua potable desde las Redes existentes
de dicho distrito de Miraflores mediante una tubería de Φ2” de P.V.C.
Clase A-10 que se conecta a la tubería existente de Φ10” de Fº-Fº,
clase A-10, en la intersección con el Jr. Henry Revete y corre por la
Bajada La Terrazas hasta la playa Miraflores para abastecer al Club
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Pacifico Sur, Club Waikiki, Club Las Terrazas, Depósito Municipal y
Restaurant Rosa Náutica.
ii) Aguas servidas: tratamiento y destino final
El presente Sector de Playa comprende los Colectores de desagües
de los Locales Club Pacífico Sur, Club Waikiki, Club Las Terrazas,
Depósito Municipal, Restaurant Rosa Náutica de la Costa Verde,
dichos Colectores son de Φ8” P.V.C media presión de unión tipo
flexible de espiga y campana, incluyendo sus buzones tipo Standard.
Los mencionados Colectores llegan por gravedad hasta la Cámara
C.B.1, desde donde se evacua finalmente los desagües de este
Sector de Playa por Bombeo a través de una Línea de impulsión de
Φ4” P.V.C. clase A-7.5 y clase A-10 que sube por la Quebrada
(Bajada) Balta hasta descargar a un buzón ubicado en la intersección
del Jr. Juan Fanning y el Malecón de los Franceses en la parte alta
dentro del Distrito de Miraflores.
Durante el año las playas del distrito viene siendo afectada por la
descargas continuas al mar de aguas servidas de los colectores
existentes, así como del rio Rímac que llega a la playa totalmente
contaminada y el arrojo de residuos sólidos en las orillas de las
playas y ríos. Estos residuos sólidos son arrastrados por las
corrientes marinas, y a través del oleaje, son arrojados a las orillas
de las playas. Otro factor es la descarga inapropiada e incontrolada
de desmontes con restos de residuos al mar que vienen produciendo
impactos ambientales negativos, tanto en la franja del litoral costero
como en el medio acuático y afectando los diferentes medios
bióticos. Este problema se comunicó a la Autoridad del Proyecto de
Costa Verde y al Ministerio del Ambiente, para que tomen las
medidas que el caso requiere. Posteriormente para mantener las
playas limpias movilizan un grupo adicional de trabajadores para el
recojo de estos residuos en las playas afectadas.
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iii) Servicios y calidad de la limpieza pública (Cobertura del servicio y
disposición final)
Las deficiencias de limpieza pública y áreas verdes se vienen
corrigiendo en gran parte durante el presenta año, por medio del
monitoreo y control de nuestro sistema de fiscalización de los
servicios concesionados, mejorando los servicios de barrido de las
vías públicas, lavado y desinfección de veredas de la zona vecinal 8
y limpieza de las planchas policarbonatos del puente Eduardo Villena
Rey, riego de las áreas verdes, cambio de camas de flores. Sin
embargo persisten algunas deficiencias en aseo urbano que no son
subsanas por la empresa concesionaria, motivo por el cual venimos
aplicando penalidades de acuerdo a la cláusula vigésima sexta del
contrato de concesión.
Durante el presente año las playas del distrito viene siendo afectada
por la descargas continuas al mar de aguas servidas de los
colectores existentes, así como del rio Rímac que llega a la playa
totalmente contaminada y el arrojo de residuos sólidos en las orillas
de las playas y ríos. Estos residuos sólidos son arrastrados por las
corrientes marinas, y a través del oleaje, son arrojados a las orillas
de las playas. Otro factor es la descarga inapropiada e incontrolada
de desmontes con restos de residuos al mar que vienen produciendo
impactos ambientales negativos, tanto en la franja del litoral costero
como en el medio acuático y afectando los diferentes medios
bióticos.
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Del mismo modo, organizamos, planificamos y ejecutamos los
servicios no previstos en la concesión.
Desratización y limpieza de las áreas infectadas por roedores en las
playas y sus vías de accesos.
Promover y coordinar la realización de 12 operativos integrales de
limpieza pública en el 2014.
Mantenimiento y conservación de áreas verdes de las playas y
acantilados y otros servicios no previstos en la concesión.
Limpieza Pública
Durante el presente año hemos recogido aproximadamente 51 mil
toneladas de residuos sólidos comunes provenientes de los
domiciliario, comercios y del servicio de aseo urbano.
Los residuos sólidos domiciliarios mantienen los siguientes
parámetros técnicos:
Generación per cápita es de 0.75 Kg./Hab./Día
La Densidad es 134.09 Kg/M3 observándose residuos ligeramente
pesados compuestos mayormente por materia orgánica e inorgánica
como ocurre generalmente en los residuos domiciliarios.
La Humedad de Residuos Orgánicos es en promedio de 75%.
La composición
Hemos realizado 12 operativos integrales orientados a mejorar los
servicios de limpieza pública, recogiendo aproximadamente 726 M3 o
145 toneladas de objetos en desuso provenientes de la limpieza de
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techos y del aseo urbano.
Durante todo el año se encuentran en funcionamiento los servicios
higiénicos fijos ubicados en las playas Redondo y Punta Roquitas.
Asimismo, tenemos instalado cuatro sanitarios portátiles ubicados en las
playas Makaha y Pampilla. Durante la temporada verano instalamos 14
sanitarios portátiles a lo largo de la Costa Verde del distrito.
5.- ORGANIZACIÓN FÍSICO–ESPACIAL DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y SOCIALES
a) ACTIVIDADES ECONÓMICAS EMPRESARIALES EXISTENTES Y PREDOMINANTES, DE ACUERDO A SU LEGALIDAD, LOCALIZACIÓN EN EL TERRITORIO, ACTIVIDAD ECONÓMICA, RAMA DE PRODUCCIÓN, SECTOR EMPRESARIAL, ETC.
El único proyecto económico que se ha desarrollado en el área de
playa de Miraflores es el restaurant turístico es la Rosa Náutica. En
1983 se concibió la idea de hacer en Lima un restaurante exclusivo
sobre el mar, y el 25 de setiembre de ese año abrió sus puertas La
Rosa Náutica.
De acuerdo a la propuesta del Plan Maestro de Desarrollo de la Costa
Verde:
PROYECTO : RESTAURANT TURISTICO (Cinco Tenedores)
LOCALIZACIÓN : Frente al espigón de la Playa La Estrella-Miraflores.
AREA DE TERRENO : 3,889.60 m2
AREA CONSTRUIDA : 938.80 m2
AREA LIBRE : 1,131.60 m2
ESTACIONAMIENTO : 80 vehículos
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El proyecto comprendía dos áreas: una destinada al funcionamiento
interno del Restaurante (atención al público, servicios y mantenimientos)
y otra destinada al estacionamiento particular de los futuros usuarios del
Restaurante.
El área total del proyecto propuesto estaría comprometiendo dos zonas
calificadas por el Plan Maestro de la Costa Verde, como zona de
Habilitación Recreacional Especial-ZHRE y como zona de Recreación
Pública –ZRP; siendo por ello concordante la ubicación del proyecto con
la primera zona más no con la segunda.
Aunque en la memoria Descriptiva del proyecto se contempla la
compensación del terreno solicitado, realizando obras de mejoramiento y
ampliación del espigón existente para conseguir mayor área de playa;
mientras dichas obras no se realicen el proyecto estaría invadiendo
completamente el área de playa actual de uso estrictamente público y
masivo en esta zona de Miraflores.
En relación a otros elementos urbanísticos como son los accesos
vehiculares y peatonales, este proyecto deberá dejar un retiro no menor
a 12m. frente a la Vía Circuito de Playas para la ampliación de una pista
de servicio; y permitir un acceso peatonal de uso público en dirección al
espigón existente, de un ancho no menor a 15m. que permita a los
usuarios de las playas acceder libremente a ellas.
6.- ACTIVIDADES SOCIO-CULTURAL: SALUD, EDUCACIÓN,
RECREACIÓN, ESPARCIMIENTO, Y CULTURA
a) SOCIO-CULTURAL:
Playas Accesibles
Se trata de los balnearios La Estrella y Tres Picos, donde la
Municipalidad busca favorecer la inclusión de personas con
discapacidad.
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Con la finalidad de fomentar que las personas con discapacidad
accedan al disfrute de los espacios públicos la Municipalidad de
Miraflores implementó las playas La Estrella y Tres Picos para que
puedan ser usadas por todos los ciudadanos.
El balneario La Estrella cuenta con señalización y una rampa que
conduce a las personas con discapacidad hacia una distancia cercana
al mar. Dispone de una plataforma para disfrutar del paisaje y leer
bajo sombra.
Desde este espacio se puede apreciar el mar y, debido a la rampa, el
acceso a la playa se facilita. Además, el balneario cuenta con un
gimnasio accesible para que las personas con discapacidad
practiquen deporte.
Asimismo, cuenta con dos estacionamientos destinados para las
personas con algún tipo de discapacidad, así como un baño accesible
y una torre de vigilancia para personal de salvataje, el cual ha sido
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debidamente capacitado para el buen trato a las personas con
discapacidad.
En tanto, desde inicio de año, la playa Tres Picos cuenta con un
mirador accesible con bancas y sombrillas, rampas de acceso, zona
de lectura y señalética básica para una fácil identificación.
Los circuitos accesibles de ambas playas permiten integrar a las
personas con discapacidad con sus familiares y amigos con el
propósito de disfrutar juntos del mismo espacio público.
Esta medida de accesibilidad ejecutada por la Municipalidad de
Miraflores es producto de la implementación gradual del “diseño
universal” de los espacios públicos como parques, vías de tránsito,
calles, entre otros, que ayuda a que puedan ser disfrutados por todas
las personas sin importar su condición.
La implementación de las playas accesibles forma parte de la iniciativa
municipal “Miraflores Inclusiva y Accesible” que, busca implementar
espacios públicos y privados que puedan ser usados y disfrutados por
las personas con discapacidad, fue reconocida con el Premio Reina
Sofía 2012 y por la organización Ciudadanos Al Día (CAD).
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b) SALUD:
Campaña Playas Limpias – Verano Saludable en Miraflores
Con la finalidad de sensibilizar a la población veraneante sobre los
riesgos y enfermedades propias del verano, la Dirección General de
Salud Ambiental (Digesa-Minsa) y la Red de Salud Lima Ciudad
realizaron el último fin de semana de febrero la campaña “Playas
limpias-verano saludable 2014”
Bañistas y surfers que acudieron a las playas Los Delfines, La
Pampilla, Waikiki, Makaha, Redondo y La Estrella del distrito de
Miraflores, fueron informados sobre los cuidados que deben tener
para evitar enfermedades oculares, como la conjuntivitis, y el cuidado
de la piel con el uso de protectores solares.
Profesionales de la salud absolvieron interrogantes de los bañistas,
quienes la charla informativa se les entrego polos, gorras y
almanaques institucionales. La Directora Ejecutiva de la Red de Salud
Lima Ciudad, María Amaya Fiestas, recomendó aplicarse bloqueador
media hora antes de ingresar a la playa, y protegerse del sol de
preferencia entre las 11:00 am y las 3:00 pm de la tarde. “Los
menores de edad deben usar polo para evitar la quemadura solar por
tener la piel delicada”, acotó.
En cuanto al cuidado de playas, exhortó a la población veraneante
depositar los desperdicios en los tachos de basura colocados por la
municipalidad.
Cabe destacar el apoyo de personal de la Sociedad Nacional de
Dermatología, Oncosalud y la empresa Laboratorios Portugal que
regalo bloqueadores solares a la población.
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c) EDUCACIÓN-RECREACIÓN :
Ampliación y Mejoramiento de la Infraestructura Recreativa y
Deportiva en la Playa Los Delfines en el distrito de Miraflores,
mediante las Campañas de Concientización sobre el cuidado de
nuestras playas 2013.
Un grupo de estudiantes de secundaria de colegios de Miraflores visitó
las playas Makaha, Redondo y La Estrella durante la época de verano
para apoyar la sensibilización de los bañistas sobre el cuidado que
deben tener para mantener limpias las playas del distrito.
Provistos de pancartas con frases como “Cuidemos las playas”, “No a
la contaminación de los mares” o “El agua vale más que el oro, no la
contamines” los escolares participaron de la campaña “Playa Limpia,
Mundo Limpio”, organizada por la Municipalidad de Miraflores.
En su recorrido, los jóvenes se acercaron a los bañistas para
ofrecerles información sobre la importancia de mantener las playas
limpias e informar sobre las sanciones administrativas que se aplican
por arrojan desperdicios, desmonte y maleza en malecones,
acantilados, playas y zonas de balneario, así como también hacer un
uso adecuado de los contenedores de residuos instalados en todas
las playas de Miraflores, para su posterior reciclaje.
d) Esparcimiento-Cultura :
De miércoles a domingo, los veraneantes que acudan a las playas
Redondo y La Estrella, en Miraflores, podrán acceder de manera
gratuita a un espacio donde podrán encontrar libros y revistas. Para
acceder al servicio, los interesados deberán presentar su DNI.
El programa "Lectura en playas" de la comuna distrital funciona entre
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las 11:00 am y 5:00 pm. La participación del público es libre y los
espacios han sido acondicionados con toldos y servicios
higiénicos.
7.- BASE TERRITORIAL – AMBIENTAL
a) IDENTIFICACIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE ECOSISTEMAS
1. Ecosistemas Terrestres Litorales:
Estos forman dos (02) ambientes distintos pero integrados
hidrobiológicamente.
a) Acantilados
Los acantilados son geoformas originadas por la erosión de las masas
rocosas y sedimentos que bordean al mar; que en conjunción con los
afloramientos hídricos ha dado lugar a la formación de ecosistemas
aprovechados por algunas especies animales como son las aves de
rapiña, aves migratorias, palomas, roedores, anuros, lagartijas y
artrópodos (insectos y arañas principalmente); que lo utilizan como
refugio, lugar de anidación, fuente de alimento etc.; conformándose
de esta manera un sistema de intercambio energético basado en una
estructura de cadena trófica sumamente sensible.
El rápido crecimiento urbano de la ciudad, el aumento del número de
pozos para extraer agua subterránea y la casi desaparición de los
campos de cultivo del valle del Rímac; constituyen, sin duda, los
factores que han afectado notablemente la cantidad de agua de
filtración antes apreciada a manera de cascadas (Chorrillos), que
permitía una vegetación abundante y típica, lo mismo que la existencia
de especies animales.
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Este ecosistema que constituyó un lugar muy adecuado para
excursiones con fines de enseñanza y de aficionados naturalistas,
actualmente ya no existe; lo que constituyó un ecosistema
regularmente extenso en cobertura vegetal principalmente
representada por campanillas, gramíneas, arbustos y hierbas en la
actualidad sólo se localiza en áreas puntuales y muy pequeñas.
Esta formación recibe durante las primeras horas del día la humedad
proveniente de las neblinas costeras y por ende una gran cantidad de
oxigeno que lo purifica.
La cobertura vegetal que presentan estos acantilados, está ubicada
principalmente en los distritos de Miraflores y Barranco, conformada
principalmente por una enredadera trepadora comúnmente llamada
“campanilla” (Ipomoea s.p) que fue introducida con el propósito de
lograr la estabilidad del acantilado. Al pie de este, en algunas áreas
se está arborizando con especies del género eucaliptos, Spinus,
Molle, etc., siendo también frecuente encontrar pequeñas áreas de
cañaverales a manera de manchales asociados a las filtraciones de
agua provenientes de la napa freática y riego por goteo.
Estas áreas por sus características ofrecen atractivos recursos a la
fauna asociada, esencialmente conformada por especies de insectos,
aves y mamíferos (roedores y quirópteros); presentando el sistema
una activa dinámica natural e inducida.
No obstante la diversidad y abundancia faunística que se encuentra;
son bajas en relación al potencial, debido a que las condiciones
óptimas para el establecimiento de especies animales se presentan en
pequeñas áreas, las mismas que soportan una capacidad de carga
limitada.
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b) Terrazas-Playas
Geoformas originadas por la acumulación marina y antropogénica que
han dado lugar a planicies y depresiones hidromórficas que
constituyen ecosistemas con menor contenido biológico por la
ocupación humana; con vías de acceso, edificaciones y presencia
humana veraniega; modificando y limitando extremadamente el
desarrollo biológico; a excepción de algunas áreas hidromórficas muy
restringidas en Agua Dulce.
Cabe destacar la presencia de pequeñas formaciones de humedales o
zonas hidromórficas, mayormente ubicadas en las áreas cercanas a
los puntos de filtración de agua dulce; estas zonas están conformadas
por una vegetación típica que se encuentra en el área, en algunas
zonas (a Chorrillos) estas áreas también presentan una vegetación
secundaria compuesta por Berro (Rorippa Nastartium) característica
de los bordes de acequias, Tomillo (Acnistus Arborencens), Hierba
Mora (Solanum Nigrum), Sanguinaria (Alternanthera, Lanceolata),
Cerraja (Sonchus Oleraceus) y Hierba del Gallinazo (Chenopodium
s.p.); debido a que en esta área se encuentran efluentes con aguas
negras.
La fauna observada en este ambiente es principalmente de insectos,
que se alimentan del exudado de las hojas, las aves del grupo de las
paseriformes (que se alimentan de las semillas, frutos e insectos)
roedores.
La zona hidromórfica de Agua Dulce, es el medio más apropiado para
el manejo biológico forestal y faunístico (con especies terrestres y
acuáticas) con fines de adecuación ecológica y científico-recreativos.
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2. Ecosistema de Transición Litoral:
Estos constituyen el medio de mayor importancia biológica del litoral,
por su dinámica intensa, su alta productividad primaria y secundaria y
por su alta fragilidad y vulnerabilidad a los procesos de intervención y
contaminación.
En este ecosistema de transición entre el mar y la tierra se consideran
dos bio-estructuras: el litoral rocoso y las playas arenosas y
pedregosas, comprendidas entre el máximo nivel que alcanzan las
aguas (alta marea); cuya amplitud depende de la morfología litoral,
estas oscilaciones del nivel del mar son originadas por las influencias
astronómicas en los solsticios.
a) Litoral Rocoso
Al igual que ocurre en el ecosistema de bosques, en los sistemas
acuáticos marinos es posible determinar una estratificación marcada
por la presencia de organismos característicos.
Para las orillas rocosas del Departamento de Lima, Paredes (1974)
determinó un modelo de zonación modificado de Stephenson y
Stephenson basado en trabajos realizados en diversas playas
determinándose zonas protegidas, semi expuestas, expuestas y muy
expuestas. Este esquema es representativo de los acantilados y
espigones de enrocado biológicamente consolidados (Agua Dulce).
Estos autores reconocen la ocurrencia de tres divisiones mayores de
organismos, los cuales precisan los límites verticales de acuerdo con
la localidad, pero que parecen ser de ocurrencia universal en las
costas rocosas.
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En el Perú las condiciones climáticas de régimen subtropical, con
fluctuaciones de temperatura estacionales que varían desde 18 ºC en
Enero hasta 23 ºC en Mayo descendiendo hasta 17 ºC en Octubre
para elevarse hasta los 20 ºC en Diciembre; el régimen de mareas de
tipo semi - diurno que como en todo el litoral peruano, determina la
presencia de dos bajamares y dos pleamares en cada día de mareas
con pequeñas desigualdades relativas entre las bajamares y
pleamares, alcanzando la altura máxima de la pleamar de sicigias
(primavera) 3,8 pies, y la altura de bajamar de sicigias 0.6 pies (Según
Tabla de Mareas de la Dirección de Hidrografía del Ministerio de
Marina en Paredes, 1974), junto a otros factores determinan la
zonación.
Asimismo, cabe destacar que la zona intermedia de mareas de las
costas rocosas es una zona de tensión entre el mar y la tierra y que la
fauna acuática conforma una comunidad establecida que depende
netamente de los factores bióticos (competencia, prelación) y físicos o
abióticos (temperatura, salinidad, desecación, etc.).
Por otro lado, la diversidad local de especies en las zonas rocosas de
mareas parece estar directamente relacionada con la intensidad de la
actividad depredadora, puesto que unas especies constituyen el
alimento de otras. La desaparición de ciertas especies significa la
ausencia de otras.
Es por esta razón que de todos los ecosistemas presentes en la zona
de estudio, la más frágil y ricamente diversas la conforman estas
zonas intermedias de mareas de costas rocosas.
El litoral rocoso alberga una compleja estructura biótica compuesta
por especies marinas bentónicas (fijas o de poco movimiento) en su
mayoría y especies de libre movimiento (cangrejos, arañas de mar,
etc.) cuyo estudio ha concitado gran interés por parte de los
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investigadores a fin de contribuir a la solución de problemas
frecuentes en la explosión de los recursos naturales.
A diferencia de los ecosistemas terrestres litorales, en el litoral rocoso
de la Costa Verde el grupo más notorio lo constituye los invertebrados.
Los vertebrados son escasos restringiéndose a aves del grupo de las
gaviotas, chorlitos y playeros.
b) Playas
En la Costa Verde se encuentran playas pedregosas y playas
arenosas, de formación natural (La Chira) e inducida (Agua Dulce) por
la construcción de espigones.
Las playas arenosas del litoral de la Costa Verde, son de corta
extensión limitándose a algunas playas de Barranco, Chorrillos, que
según el tipo de oleaje son catalogadas como de régimen protegido
debido a que se encuentran en una bahía o presentan alguna barrera
que atenúa la acción de las olas en sus orillas, se caracterizan por
presentar un mayor porcentaje de sedimentos fino a diferencia de las
playas expuestas o semi expuestas que presentan una pronunciada
actividad del mar en sus orillas y por ende un menor porcentaje de
sedimentos como es el caso de la playa de La Chira.
La fauna está constituida principalmente por el grupo de los
invertebrados, en las orillas de las playas de régimen protegido se
encuentra una fauna intersticial compuesta por el conocido “muy-muy”
Emerita analoga y los bivalbos Mesodesma donacium y Donax sp
principalmente; otras especies del grupo de los poliquetos también
son frecuentes en las playas arenosas (Tarazona y col., 1986)
Las playas arenosas están sujetas a una amplia variación de las
condiciones física; esta estabilidad se relaciona con una baja
diversidad.
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En otras regiones se señala una alta diversidad en las playas
protegidas con baja densidad. La estructura de las comunidades de
las playas arenosas está muy poco estudiada en las diversas
latitudes, y aún mucho menos, en las playas de la Costa Verde lo que
hace necesario indicar, la urgencia de emprender estudios a fin de
conocer la situación biológica del litoral de playa en Lima.
En las orillas es común observar durante determinadas épocas del
año bandadas mixtas de aves que proceden del Hemisferio Norte. A lo
largo de su ruta migratoria, realizan paradas para alimentarse y
descansar para luego retomar su camino siguiendo una ruta trazada y
cuya secuencia es seguida con mucho interés por los ornitólogos y los
manejadores de vida silvestre.
En cuanto a las playas pedregosas, están constituidas por cantos
rodados; presentan una fauna intersticial compuesta principalmente
por especies del grupo de los poliquetos y crustáceos. Al igual que las
playas arenosas estas no han sido objeto de estudios extensivos
siendo muy poco conocida su estructura biótica.
3. Ecosistemas Marinos Litorales:
Están constituidos por los medios acuáticos y los fondos marinos
adyacentes a la zona de transición litoral; variando de muy someros
en las ensenadas y profundos en los acantilados rocosos; por lo tanto
tienen ofertas ambientales diferentes.
La transparencia del agua del mar es un factor limitante para la
distribución básica de los organismos. La producción primaria ocurre
cerca de la superficie, realizada por el fitoplancton (generalmente
organismos unicelulares o muy simples del tipo de las algas) a través
de la fotosíntesis. La fotosíntesis solo puede realizarse cerca de la
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superficie del agua, ya que la energía lumínica penetra únicamente
hasta una profundidad corta que excepcionalmente puede alcanzar 20
o 25 metros; sin embargo, el 98% de la energía solar que penetra en
el agua se observe en los primeros 2,4 m. de profundidad, por lo que
las plantas marinas oceánicas no tocan el fondo del: océano; pero si
en la zona litoral.
El fitoplancton es consumido por el zooplancton, herbívoros
unicelulares del mar, a su vez, el zooplancton sirve de alimento a los
carnívoros primarios, crustáceos (p.e cangrejos).
Los peces representan los carnívoros secundarios en los que en la
cadena alimenticia, el pez grande se come al pez chico.
Como resultado del proceso en el que cada organismo se come a
otro, se forman residuos (partículas de las presas) y deshechos de los
depredadores, que dan lugar a una “lluvia” de detritus orgánicos que
se depositan, lenta y constantemente en el fondo del mar.
Las diferentes corrientes oceánicas regresan algunos nutrientes a la
superficie donde son utilizados por el fitoplancton. Así mismo, el
fitoplancton recibe alimentos y nutrientes procedentes de aportes
fluviales y detritus de la rica flora litoral que posteriormente son
transportados a las profundidades oceánicas. Generalmente, el
océano es más productivo donde existen aportes fluviales, o bien,
surgimientos procedentes de niveles inferiores.
Los peces beneficiados por esta productividad asociada a las aguas
litorales, como la “lisa” (Mugil cephalus), “lorna”, “borracho” (Salaria
gigas), “tramboyo” (Labrisomus philippi), “lenguado” (Paralichthys
adspersus), “chita” (Anisostremus scapularis), etc. Estos constituyen el
principal recurso marino que ofrecen los ecosistemas marinos
litorales; aprovechados a través de la pesca para subsistencia y la
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pesca recreativa, en los acantilados y los espigones.
4. Ecosistemas Insulares:
Son los islotes ubicados frente a la Punta La Chira, que constituye
habitats refugio de aves guaneras y otras especies faunísticos,
bentónicos y pelájicas.
El conjunto sistémico formado por la Punta La Chira el fondo arenoso
y los islotes; constituyen un ambiente de refugio y alimentación muy
importante para la fauna marina insular. Preliminarmente, contiene
características para constituirse en un Santuario de Fauna Marina de
Litoral.
b) CONTAMINACIÓN AMBIENTAL Y USOS DE LOS RECURSOS
NATURALES
En otros tiempos el hombre podía utilizar sin peligro las aguas del mar
como receptáculo para las aguas residuales y otros efluentes
procedentes de sus ciudades e industrias, seguro de que los residuos
se diluirían, dispersarían o degradarían rápidamente.
Esto ya no es posible, debido al crecimiento de la población y la
concentración de la industria en la costa, particularmente en Lima
(95%). El volumen absoluto del material eliminado y la presencia de
nuevos tipos de productos de residuos no biodegradables constituyen
una amenaza especial para las aguas costeras.
Por otro lado, los productos contaminantes se están empezando a
concentrar a velocidad alarmante lejos de la costa ampliando el
espectro de contaminación a límites ates no señalados.
Cada año la población metropolitana en continuo crecimiento, exige
más el ecosistema marino, no sólo como fuente de recursos
alimenticios y minerales, sino también como vertedero de desperdicios
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y lugar de recreo. Es inadecuado pensar que se pueda exigir tanto a
este ecosistema sin provocar daños temporales y hasta permanentes
en su estructura.
La contaminación que se presenta en el área de estudio es de los dos
tipos conocidos: por elementos no degradables y por los elementos
biodegradables.
Los elementos no degradables son sustancias para las que no existe
un tratamiento natural alguno, los contaminantes químicos del tipo del
DDT, órganos clorados, fosfatos, etc., no sólo se acumulan sino que
se ven magníficos biológicamente a medida que circulan por los ciclos
biogeoquímicos a lo largo de la cadena trófica (acumulándose de un
individuo a otro). Además se combinan con frecuencia con otras
sustancias del medio para producir toxinas complementarias.
Los elementos biodegradables, como las aguas negras domésticas,
son sustancias que si poseen un proceso natural o de ingeniería que
refuerza la capacidad de la naturaleza para descomponer y ponerlos
nuevamente a la circulación. Sin embargo, surgen problemas de
contaminación debido a que la aportación al medio excede la
capacidad de tratamiento por los agentes orgánicos naturalmente
presentes en el ambiente y porque no existe una planta de tratamiento
previo de las aguas servidas, antes de su emisión al mar.
El hombre es finalmente el último eslabón de la magnificación
biológica que se mencionó anteriormente, siendo la víctima de
enfermedades causadas por intoxicación de alimentos contaminados
con estas substancias.
El mal uso de las playas del litoral limeño por parte de los usuarios
agrava el problema de contaminación, la infestación de bacterias
coniformes que causan enfermedades entéricas, que son portadas a
los alimentos por moscas provenientes de basurales cercanos a los
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expendios de comidas, excrementos y el mar mismo que al chocar
contra la orilla lleva en su brisa microorganismos provenientes de los
colectores municipales que vierten sus aguas en la costa, la falta de
agua para asearse las manos empeoran los alimentos no observan las
medidas higiénicas necesarias.
Por otro lado, la productividad primaria se ve afectada por el constante
suministro a la zona, de material del tipo de desmonte que las
municipalidades (San Isidro, Magdalena, San Miguel) permiten a fin de
ganarle playas al mar (como ya se señaló anteriormente la
penetración de la luz es un factor para la productividad primaria en el
mar), no teniendo en cuenta que se está interfiriendo con la
fotosíntesis que realiza el fitoplancton.
Así mismo, debe tenerse en cuenta que en el área de estudio, las
carreteras, las losas deportivas y otras construcciones aumentan la
temperatura de la zona, presentándose una contaminación térmica
agravada por el fenómeno de inversión térmica naturalmente presente
por el acantilado y la neblina proveniente del mar.
La constante emisión de dióxido carbono y plomo proveniente de los
vehículos agrava esta situación.
c) POTENCIALIDADES AMBIENTALES, PRESERVACIÓN Y
RECUPERACIÓN.
Zona ambiental (Makaha-Los delfines)
Comprende el acantilado, las plataformas en proceso de
consolidación, playas pedregosas en formación, los espigones de
enrocados biológicamente colonizados, el medio acuático y el fondo
marino poco profundo con amplia zona de rompiente de olas mar
afuera. El borde del acantilado está ocupado por un medio urbano de
buena calidad ambiental y condiciones socio-culturales normales.
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Ambientalmente es una zona compleja e inestable con alto riesgo, por
los procesos morfodinámicos oceanográficos y sólidos, y la alta
contaminación física y bacteriológica.
a) Potencial y Limitaciones Eco - Sociales
Se definen en función de la vocación natural de los diversos medios
bio-físicos y las modificaciones generadas por el hombre tratando de
ampliar su frontera en beneficio propio.
Cabe destacar, que si bien, los procedimientos técnicos aplicados son
adecuados; los matorrales y organización empleados son
inadecuados, recayendo en la pérdida de otros recursos y en la baja
calidad ambiental, inadecuada para el uso recreativo y veraniego.
a.1) Potencial Ecológico Natural e Inducido
- La parte alta del acantilado ofrece un escenario paisajístico,
recreativo y esparcimiento. Así como, el modelado y amplitud ofrece
medios adecuados para el embellecimiento ecológico forestal y la
instalación de medios para las prácticas recreativo-culturales.
- Las plataformas inducidas en la parte baja favorecen al manejo
hidromórfico, forestal y la instalación de servicios deportivo-culturales
y de esparcimiento; siempre y cuando se logre la consolidación frente
a la acción marina.
- Las playas gravosas en proceso de formación con matorrales en
degradación físico-química (los delfines) ofrecen menor atractivo
veraniego.
- Los espigones de enrocado, constituyen medios de colonización
biológica marina con algas, bentónicos, moluscos, etc. Muy
favorables para la producción primaria, pesca y producción de
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oxígeno.
- El medio acuático en conjunción en el fondo marino somero,
proporciona una doble oferta de recursos:
Deporte del surfing (tabla), por la amplitud de la
rompiente de olas mar afuera.
Medio demersal de alta producción de peces y oxígeno.
- El fondo marino, por su poca profundidad y la alta iluminación solar,
produce una alta fotosíntesis desarrollando algas y la fauna betónica
y peces de fondo.
a.2) Limitaciones Ecológicas y Sociales
- El acantilado es inestable con derrumbes intensos, que lo hacen
peligroso y de alto riesgo.
- La composición gravosa y el talud inclinado de las playas ante
procesos de acumulación actual, la hacen poco usables.
- El estado contaminado con basura y bacterias, limitan
extremadamente su uso.
- Inestabilidad por el socavamiento marino en la parte del botadero en
el ámbito del distrito de San Isidro.
b) Calidad Ambiental
La calidad ambiental de esta zona varia de BUENA a CRÍTICA, en
función de la dinámica oceanográfica erosiva, la acumulación de
desmontes y basura, las acciones de limpieza y mantenimiento de las
playas, la forestación del acantilado y los usos diversos por la
población.
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Numerosas áreas depresionadas del acantilado presentan un
escenario ecológico verde por la forestación con árboles y plantas
rastreras, que forman escenarios agradables, limpios y controlan la
formación de polvo. Las plataformas de desmontes son limpias y con
uso en las playas La Pampilla-Makaha.
Las plataformas de la forma norte son polvorientas, con residuos
domésticos, restos vegetales y desmontes con basura; así como,
existe una depresión hidromórfica alimentada con aguas servidas; que
en conjunto determinan un grado de deterioro ambiental CRITICO e
INESTABLE.
Las playas presentan tres estados situacionales de calidad ambiental.
- Las playas Makaha y La Pampilla; son pedregosas, limpias y
estables.
- La playa Los Delfines es pedregosa en formación, limpia de basura,
pero con alto grado de contaminación microbiológica que les hace
inadecuadas para el uso veraniego y recreativo.
- La playa Los Delfines es un talud de desmontes en acumulación y
socavamiento marino; así como, con alto grado de contaminación
microbiológica y acumulación de basura no biodegradable y restos
vegetales; que les hacen inadecuadas para el uso veraniego; siendo
así mismo, los focos de contaminación y turbidez de las aguas
marinas.
Es evidente la relación con emisores domésticos y la acumulación de
basura en Los Delfines y Tres Picos; así como, la turbidez por el
socavamiento por lo que se altera totalmente la calidad y potencial
primario del agua y el fondo marino.
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c) Estabilidad Ambiental
Presenta dos (02) zonas inestables.
- El acantilado presenta numerosos derrumbes y
acumulación de escombros por influencia eólica e
inconsolidación del conglomerado; por estabilización del
talud; poniendo en riesgo la autopista, el tránsito vehicular
y la vida de las personas; ésta situación puede ser
agravada durante un sismo o tsunami.
- La plataforma Los Delfines, está en procesos de
acumulación y desgaste por avance del mar; por lo que no
puede ser usada, actualmente.
d) Medidas Técnicas Ambientales Necesarias
d.1) Recuperación de la Calidad Ambiental
- Prohibir la acumulación de desmontes y basura en playa Los delfines.
- Limpieza de la basura en plataformas y playas.
- Reubicación de colectores y saneamiento ambiental del área de manejo ecológico de humedal y recreación.
d.2) Consolidación de Plan de Formación de Playas
Es necesario realizar la revisión y rediseño de los mecanismos con
espigones de enrocado para controlar el proceso oceanográfico,
logrando la acumulación de arena en lugar de grava, la cual deberá
estar basada en un estudio detallado de las corrientes marinas y una
batimetría detallada.
d.3) Prevención Contra Desastres
- Estabilizar el acantilado con diseños de arte y forestación con plantas rastreras.
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- Prohibir la construcción de edificios en las plataformas, por posibles tsunamis y asentimientos por licuefacción sísmica.
8. VERIFICAR EL LIBRE ACCESO A LAS PLAYAS EN EL DISTRITO DE
MIRAFLORES.
Mediante Ley Nº 26856, artículos 1° y 2°, se declara que las playas del litoral
son bienes de uso público, inalienables e imprescriptibles y se establece la
zona de dominio restringido. Sin embargo los artículo 6º y 7º del Reglamento
de la mencionad Ley, establecen que si al momento de efectuar la medición de
los 200 metros para fijar la zona de dominio restringido se presentan
accidentes geográficos tales como lagos, acantilados u obras de infraestructura
tales como carreteras, ejecutadas con anterior a la Ley, la zona de dominio
restringido quedará conformada únicamente por la extensión longitudinal
comprendida entre el límite posterior de la franja de hasta los 50 metros de
ancho paralela a la Línea de Alta Marea y la línea que configura el contorno del
accidente geográfico u obra de infraestructura que rompe la continuidad
geográfica de la playa.
Por lo antes expuesto, se ha determinado que en el distrito de Miraflores al
existir una carretera y acantilados, estos rompen la continuidad geográfica no
existiendo en el mencionado distrito zona de dominio de restringido.
El artículo 19° del Decreto Supremo Nº 050-2008-EF, refiere que si existiesen
habilitaciones urbanas o pre urbanas proyectadas con posterioridad a la
vigencia de la Ley N° 26856, colindantes a la zona de playa protegida (inciso
a), comprendidos dentro de una zona ribereña al mar (inciso b), o
comprendidos dentro de algún balneario (inciso c), las entidades públicas o
privadas, están sujetas a la obligación de abrir vías de acceso a la playa, las
que deben ser trazadas considerando las previsiones que sobre el particular
pudieran contener los planes de desarrollo urbano correspondientes a ese
lugar.
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Asimismo, conforme a lo dispuesto por el artículo 5° de la Ley N° 26856,
ninguna Municipalidad o autoridad competente, autorizará proyectos de
habilitación urbana, construcción de balnearios, urbanizaciones o asociaciones
colindantes a la playa, terrenos ribereños o similares bajo el régimen de
propiedad pública o privada, que se realicen en zona de dominio restringido, sin
que en los mismos se contemple la vía de libre acceso señalada en el párrafo
precedente, y en caso de incumplimiento de esta norma, la Municipalidad
respectiva bajo responsabilidad, debe abrir las vías de acceso
correspondientes.
En atención a los dispositivos legales desarrollados, con fecha 15 de marzo del
presente año, realicé la inspección de verificación de los accesos a las playas
en el distrito de Miraflores, teniendo los siguientes resultados:
PLAYA LOS DELFINES:
Constituye la primera playa supervisada, se ubica en el extremo norte de la
Costa Verde en el distrito de Miraflores, a la cual se llega desde el Cuartel San
Martín o Bajada de San Isidro, luego por la Av. Costa Verde (Circuito de
Playas), se verificó que el acceso a la playa se encuentra libre, sin
impedimentos.
De igual modo se verificó que no existen ocupaciones en área de playa o zona
de dominio protegido, conforme se aprecia de la muestra fotográfica.
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PLAYA LA PAMPILLA I y II:
Estas playas del distrito de Miraflores, son colindantes y de corta extensión, se
llega a través de la Av. Costa Verde o Circuito de Playas y se verifico que son
de libre acceso.
La Pampilla I
La Pampilla II
PLAYA MAKAHA
Se verificó que el acceso a la playa esta libre, sin impedimentos, existe un
estacionamiento vehicular que no impide el acceso.
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La playa está libre de ocupaciones, se realiza actividad comercial de venta de
comida.
PLAYA REDONDO I y II
Estas playas son de corta extensión, se verificó que el acceso a la playa es
libre. Existe un afirmado de tierra que es usado como estacionamiento, pero
que no impide el acceso a la playa.
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No existe mayor actividad comercial a lo largo de ambas playas. Se verificó
igualmente que la playa está libre de ocupaciones.
Playa Redondo I:
Playa Redondo II
PLAYA TRES PICOS:
Se verificó que el acceso es libre para el público, se aprecia la construcción de
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un malecón, y caseta de Serenazgo municipal y una gran explanada que es
usada como estacionamiento, la playa no presenta ocupaciones.
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PLAYA LA ESTRELLA:
El acceso a esta playa es libre, se llega a través de la Av. Costa Verde (Circuito
de Playas), se aprecia un estacionamiento público y caseta de serenazgo.
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Por lo antes expuesto, se observó que el acceso a las playas La estrella,
Redondo I, Redondo II, Makaha, Miraflores, La Pampilla I, La Pampilla II, Tres
Picos y Los Delfines que se ubican en el distrito de Miraflores son de libre acceso
a través del circuito de playas de la Costa Verde
9. ACCIONES DE SENSIBILIZACIÓN, ARTICULACIÓN Y DIFUSIÓN CON
LAS ENTIDADES COMPETENTES RESPECTO AL USO DEL ÁREA DE
PLAYA EN EL DISTRITO DE MIRAFLORES CON LA FINALIDAD DE
PROMOVER EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL DISTRITO.
Como se ha mencionado con anterioridad, las entidades que tienen intervención
en este ámbito de estudio son la Municipalidad de Miraflores, La Autoridad del
Proyecto Costa Verde, La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales,
Dirección General de Capitanías y Guardacostas de la Marina de Guerra del
Perú.
La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales a la fecha viene promoviendo
la suscripción de Convenios de Cooperación Interinstitucional con la Municipalidad
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Distrital de Miraflores para la Protección y Cautela de los Terrenos de Propiedad
Estatal, que tiene como objetivo principal establecer acciones de vínculos de
colaboración para la protección y cautela de las áreas de playa, así como los
terrenos de propiedad estatal en los que se presenten denuncias u ocupaciones
indebidas.
Asimismo se está promoviendo la suscripción de un Convenio Marco de
Colaboración con la Autoridad del Proyecto Costa Verde, que tendría por
objetivo principal la protección, cautela y el desarrollo económico de las playas
ubicadas en la Costa Verde.
La SBN suscribió un Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional que
celebran el Ministerio de Defensa – Marina de Guerra del Perú y la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, este convenio tenía como
objeto brindar asistencia y apoyo para el levantamiento de la Línea de Alta
Marea, dicho Convenio ha vencido y a la fecha se encuentran realizando las
negociaciones para firmar un nuevo Convenio.
Es importante mencionar que, en los mencionados Convenios la SBN se
compromete a brindar capacitación respecto a la legislación vigente para la
protección y cautela de las playas, así como información técnico – legal de las
mismas. Además como parte de la capacitación se realizan mesas de trabajo a
las cuales asiste personal de la DICAPI, la Municipalidad de Miraflores así
como la Autoridad Autónoma de la Costa Verde.
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METODOLOGIA
1.1 Análisis de
Riesgos
1.- Identificación del área de estudio
El litoral costero del distrito
de Miraflores, correspondiente a la Costa Verde cuenta con las siguientes
características
UBICACIÓN LITORAL RIBEREÑO DEL DISTRITO DE MIRAFLORES
ANTIGÜEDAD CONSTRUÍDA EN LOS AÑOS 1960
AGUA AGUA POTABLE Y AGUA SUBTERRÁNEA
USO RECREACIÓN PÚBLICA
COBERTURA POBLACIÓN DE LIMA METROPOLITANA
ACTIVIDAD ECONOMICA RECREATIVA, TURISTICO Y DEPORTIVA
USO INTENSIVO
PERIODO 50 AÑOS
CONFORMACIONMATERIALES COMO LAS GRAVAS Y GRAVILLAS DE FORMA SUB REDONDA.
BIENPARQUES, ACANTILADOS Y PLAYAS DEL LITORAL RIBEREÑO DEL DISTRITO DE MIRAFLORES.
AUTORIDAD LOCAL MUNICIPALIDAD DE MIRAFLORES
LIDERAZGO MUNICIPAL FUERTE
GESTIONEXISTE AUTORIDAD PROYECTO COSTA VERDE QUE COORDINA CON MUNICIPIO DE MIRAFLORES.
SIST. COMUNICACIÓN TERRESTRE EXISTE DOBLE VÌA
COBERTURA DE SERVICIOSOPTIMO (AGUA POTABLE, ELECTRICIDAD, TELECOMUNICACIONES.)
TRAZO DE REDES VITALES CIRCUITO DE PLAYA COSTA VERDE
PRECIPITACION LLOVIZNA LIGERAS ENTRE ABRIL A NOVIEMBRE
NIVEL DE SISMICIDAD NIVEL BAJO
ENTORNOACANTILADOS, PLAYAS COLINDANTES, VÌAS Y EDIFICACIONES.
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Vista del ámbito de estudio, litoral ribereño del distrito de Miraflores, comprendido dentro de la Costa Verde.
2.- OBJETIVO
El objetivo de este informe es evaluar el riesgo de desastres en el litoral
ribereño del distrito de Miraflores con la finalidad de proponer las medidas que
permitan disminuirlo y garantizar la sostenibilidad de las actividades
económicas, deportivas, culturales y turísticas que conforman estos espacios.
Para tal efecto, se han de identificar las principales características de peligros
que afectan directamente al litoral ribereño del distrito de Miraflores, así como
la vulnerabilidad por exposición, fragilidad y resiliencia de la misma ante dicho
peligro; lo que ha de permitir estimar el Riesgo y construir los escenarios de
riesgo y escenarios de intervención con el fin de proponer las principales
medidas de gestión que han de evitar daños probables en dicha ciudad.
3.- ANALISIS DE LOS PELIGROS
De acuerdo a la normatividad vigente del MEF-DGPM (Dirección General de
Programación Multianual), se ha identificado los peligros del área del Proyecto
y que se presentan en el FORMATO Nº 01.
Los resultados de este Formato permitirán establecer la calificación del nivel de
peligros de origen natural en la zona de estudio.
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FORMATO Nº 01IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS EN LA ZONA DE ESTUDIO
PARTE A: ASPECTOS GENERALES SOBRE LA OCURRENCIA DE PELIGROS EN LA ZONA
1.¿Existen antecedentes de Peligros en la zona en la cual se pretende ejecutar el estudio?
2. ¿Existen estudios que pronostican la probable ocurrencia de peligros en la zona bajo análisis? ¿Qué tipo de peligros?
Si No Comentarios
Si No Comentarios
Inundaciones X Inundaciones XLluvias intensas X Lluvias intensas XHeladas X Heladas XFriaje / Nevada X Friaje / Nevada XSismos X Sismos XSequías X Sequías XHuaycos X Huaycos XDerrumbes / Deslizamientos
X Derrumbes / Deslizamientos
X
Tsunami X Tsunami XIncendios urbanos
X Incendios urbanos X
Derrames tóxicos X Derrames tóxicos XOtros X Otros X
3. ¿Existe la probabilidad de ocurrencia de algunos de los peligros señalados en las preguntas anteriores en el corto plazo?
SI NO
X
4. La información existente sobre la ocurrencia de peligros naturales en la zona ¿Es suficiente para tomar decisiones para la elaboración del estudio?
SI NO
X
FORMATO Nº 01:
IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS EN LA ZONA DE ESTUDIO
PARTE B: PREGUNTAS SOBRE CARACTERÍSTICAS ESPECÍFICAS DE PELIGROSPeligros SI NO Frecuencia (a) Intensidad (b) Resultado
(c)=(a)*(b)
B M A S.I. B M A S.I.
Inundación X
¿Existen zonas con problemas de inundación?
¿Existe sedimentación en el río o quebrada?
¿Cambia el cauce del río o
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acequia principal que estará involucrado con el estudio?
Lluvias Intensas (Por el niño) X 1 1 2
Derrumbes / Deslizamientos X 2 2 3 2 2 3 49
¿Existen procesos de erosión?
X 2 2
¿Existe mal drenaje de suelos?
X 1 1
¿Existen antecedentes de inestabilidad o fallas geológicas en las laderas?
X
¿Existen antecedentes de deslizamientos?
X 3 3
¿Existen antecedentes de derrumbes?
X 1 1
Heladas X
Friajes / Nevadas X
Sismos X 2 2 4
Sequías X
Tsunami X 2 2 4
Huaycos X
¿Existen antecedentes de huaycos?
X
Incendios urbanos X
Derrames tóxicos X
Otros X
B = Bajo(1) ; M = Medio (2) ; A = Alto (3) ; S.I. = Sin Información
De acuerdo a estos resultados, los peligros identificados en la zona son:
Derrumbe/deslizamientos
Sismo
Tsunami
Lluvias (por el niño)
4.- ANALISIS DE LA VULNERABILIDAD
4.1.- VULNERABILIDAD POR EXPOSICION
La vulnerabilidad, se entiende como la incapacidad de una unidad social
(personas, familias, comunidad, sociedad), estructura física o actividad
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económica, de anticiparse, resistir y/o recuperarse de los daños que le
ocasionaría la ocurrencia de un peligro o amenaza. La vulnerabilidad es, entre
otros, resultado de procesos de inapropiada ocupación del espacio y del
inadecuado uso de los recursos naturales (suelo, agua, biodiversidad, entre
otros) y la aplicación de estilos o modelos de desarrollo inapropiados, que
afectan negativamente las posibilidades de un desarrollo sostenible.
La Vulnerabilidad por Exposición está relacionada con decisiones y prácticas
que ubican a una unidad social en las zonas de influencia de un peligro. Este
factor explica la vulnerabilidad porque expone a dicha unidad social al impacto
negativo del peligro.
En el FORMATO Nº 02 se ha determinado las condiciones de vulnerabilidad
por exposición del litoral ribereño del distrito de Miraflores, frente a los peligros
de la zona.
4.2.- VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD
La vulnerabilidad por Fragilidad se refiere al nivel o grado de resistencia y/o
protección frente al impacto de un peligro, es decir las condiciones de
desventaja o debilidad relativa de una unidad social. En la práctica, se refiere a
las formas constructivas, calidad de materiales, tecnología utilizada entre otros.
En el FORMATO Nº 02 se ha determinado las condiciones de vulnerabilidad
por fragilidad del litoral ribereño del distrito de Miraflores, frente a los peligros
de la zona.
4.3.- VULNERABILIDAD POR RESILIENCIA
La Vulnerabilidad por Resiliencia está asociada al nivel o grado de asimilación
y/o recuperación que pueda tener la unidad social o económica después de la
ocurrencia de un peligro-amenaza.
En el FORMATO Nº 02 se ha determinado las condiciones de vulnerabilidad por resiliencia del litoral ribereño del distrito de Miraflores, frente a los peligros de la zona.
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4.4.- VULNERABILIDAD POR EXPOSICION, FRAGILIDAD Y RESILIENCIA
De los resultados presentados en el FORMATO Nº 02 se ha determinado el
grado de Vulnerabilidad total de litoral ribereño del distrito de Miraflores, frente
a los peligros en la zona y que se presenta en el FORMATO Nº 03.
De los resultados presentados en los FORMATOS Nº 02 y Nº 03 se desprende
que la ciudad ha de enfrentar una Vulnerabilidad total Alta, debido
básicamente a que la exposición es Alta y existen algunas variables de
Resiliencia que muestran una Media a Alta Vulnerabilidad.
FORMATO Nº 02:
LISTA DE VERIFICACIÓN SOBRE LA GENERACIÓN DE VULNERABILIDADES POR EXPOSICIÓN, FRAGILIDAD O RESILIENCIA
PARA EL AREA DE ESTUDIO
Preguntas Si No Comentarios
A. Análisis de Vulnerabilidades por Exposición (localización)
1. ¿La localización del litoral ribereño del distrito de Miraflores evita su exposición a peligros?
X Existen acantilados sin protección con taludes de hasta 90ª de inclinación, parques sobre el acantilado que son regados inadecuadamente, sin un sistema especial que permita drenar el agua convenientemente sin causar daño a la estabilidad de los acantilados vecinos.Los acantilados de este sector se encuentran en el siguiente rango:27.4% de riesgo bajo, 34.4% de riesgo medio, 24.6% de riesgo elevado y 13.6% de riesgo muy elevado. (1)
2. Si la localización actual del litoral ribereño del distrito de Miraflores lo expone a situaciones de peligro, ¿Es posible, técnicamente, cambiar la ubicación de la población asentada a una zona menos expuesta?
X El litoral ribereño está conformado por playas, circuito de playa y acantilados.
(1) ANALISIS DE LA ESTABILIDAD DE TALUDES DE LA COSTA VERDE – CISMID.UNI
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IGEN OBTENIDA DE HTTP://WWW.OOIIO.COM/UNA-COSTA-VERDE-MAS-VERDE
FORMATO Nº 02:LISTA DE VERIFICACIÓN SOBRE LA GENERACIÓN DE
VULNERABILIDADES POR EXPOSICIÓN, FRAGILIDAD O RESILIENCIA EN EL AREA DE ESTUDIO
Preguntas Si No Comentarios
B. Análisis de Vulnerabilidades por Fragilidad (tamaño, tecnología)
1. ¿El tipo de construcción de las instalaciones sigue la normativa vigente? Ejemplo: norma antisísmica.
X En este ámbito no existen construcciones de viviendas, sin embargo sobre la base del acantilado se ha edificado un centro comercial que si considera el Reglamento Nacional de Edificaciones. Además existen las instalaciones de tres clubes a nivel del mar, con construcciones antiguas y un establecimiento que se desarrolla en el largo de un espigón, también de construcción antigua.
2. ¿Los materiales de construcción de las instalaciones existentes consideran las características geográficas y físicas de la zona de estudio?
X Las construcciones a nivel del mar son antiguas, es decir se requiere reforzar.
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VISTA DE ACANTILADOS DE LA COSTA VERDE EN EL DISTRITO DE LA COSTA VERDE
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3. ¿El diseño de las instalaciones se toma en cuenta las características geográficas y físicas de la zona de estudio?
X Si se han considerado en su momento de construcción
Vista 1.- de instalaciones del restaurante Rosa Naútica, que se desarrolla en un espigón.
Vista 2.-de los clubes WAIKIKI, TERRAZAS y MAKAHA, frente a las playas de Miraflores.
FORMATO Nº 02:
LISTA DE VERIFICACIÓN SOBRE LA GENERACIÓN DE
VULNERABILIDADES POR EXPOSICIÓN, FRAGILIDAD O RESILIENCIA EN EL AREA DE
ESTUDIO
Preguntas Si No Comentarios
C. Análisis de Vulnerabilidades por Resiliencia
1. En la zona de estudio, ¿Existen mecanismos técnicos (por ejemplo, sistemas alternativos para la provisión del servicios como la de transporte) para hacer frente a la ocurrencia de peligros?
X Existen vías rápidas, por donde transitan autos particulares, es decir ante un desastre sólo los usuarios de las playas que cuentan con movilidad podrían evacuar. Por otro lado los puentes peatonales requieren mantenimiento.
2. En la zona de estudio, ¿Existen mecanismos financieros (por ejemplo, fondos para atención de emergencias) para hacer frente a los daños ocasionados por la ocurrencia de peligros?
X El Municipio distrital si cuenta con presupuesto en caso de ocurrencia de peligros.
3. En la zona de estudio, ¿Existen mecanismos organizativos (por ejemplo, planes de contingencia), para hacer frente a los daños ocasionados por la ocurrencia de peligros?
X El Municipio cuenta con oficina de Defensa Civil que hace trabajos de prevención.
4. ¿La población de la zona de estudio conoce los potenciales daños que se generarían si esta zona se ve afectada por una situación de peligro?
X Existe campaña de difusión y prevención ante la ocurrencia de peligros.
FORMATO Nº 03
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Vista 1 Vista 2
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Identificación del Grado de Vulnerabilidad por factores de exposición, fragilidad y resiliencia
Factor de Vulnerabilidad
VariableGrado de Vulnerabilidad
Bajo Medio Alto
Exposición (A) Localización de la zona de estudio respecto de la condición de peligro.
X
(B) Características del terreno X
Fragilidad (C) Tipo de construcción X
(D) Aplicación de normas de construcción X
Resiliencia
(E) Actividad económica de la zona X
(F) Situación de pobreza de la zona X
(G) Integración institucional de la zona X
(H) Nivel de organización de la población X
(I) Conocimiento sobre ocurrencia de desastres por parte de la población
X
(J) Actitud de la población frente a la ocurrencia de desastres
X
(K) Existencia de recursos financieros para respuesta ante desastres.
X
5.- ANALISIS DEL RIESGO
5.1.- ESTIMACION DEL RIESGO DEL PROYECTO
El riesgo de desastres por sismo en el litoral ribereño del distrito de Miraflores
se ha de estimar tomando en cuenta los resultados encontrados para el Grado
de Peligro y Vulnerabilidad del área de la ciudad y su cruce de acuerdo a la
escala mostrada a continuación:
Escala de Nivel de Riesgo, considerando Nivel de peligros y Vulnerabilidad
Definición de Peligros / Vulnerabilidad
Grado de Vulnerabilidad
Bajo Medio Alto
Grado de Peligros
Bajo Bajo Bajo Medio
Medio Bajo Medio Alto
Alto Medio Alto Alto
De acuerdo a la escala antes citada se desprende que el Nivel de Riesgo de
Desastres del litoral ribereño del distrito de Miraflores frente a los diversos
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peligros es Medio y requiere por consecuencia una adecuada Gestión
prospectiva y correctivas de Reducción del riesgo.
5.2.- ESTIMACION DE DAÑOS
Los daños probables que se han de producir sobre litoral ribereño del distrito de
Miraflores ante una situación de Riesgo de Desastres producido por los
peligros identificados, son los siguientes:
a).- Pérdidas de vidas humanas.
b).- Colapso o pérdida parcial de la infraestructura existente.
d).- Emergencias en situación de desastre
d).- Interrupción en vías del circuito de playas.
En el CUADRO Nº 01 se presenta una matriz referencial que proporcionaría
lineamientos para recopilar información acerca de los daños generados por
situaciones de riesgo que se presentarían en el litoral ribereño del distrito de
Miraflores. Esta información será de utilidad para la estimación de los
beneficios generados por la inclusión de medidas de reducción de riesgo (ya
que serán costos evitados).
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CUADRO Nº 01
Estimación de los daños ocasionados por situaciones de riesgo
Tipo de daño o pérdida generada
VariableMecanismos de
Valorización Monetaria
Aspectos no cuantificables
monetariamente
Pérdida de vidas humanas
• Número de personas fallecidas
• Pérdida de la posibilidad de producir en el futuro • Impacto emocional y
psicológico en el hogar
Personas heridas o enfermas
• Número de personas heridas en el evento
• Pérdida de días laborables de las personas heridas • Costos de atención médica
• Impacto emocional
Costos de rehabilitación y/o reconstrucción
• % de perdida o daño de viviendas y otro tipo de infraestructura
• Valorización de los costos de rehabilitación y/o reconstrucción (por ejemplo, de infraestructura similar)
• Si se generan impactos ambientales que no pueden ser cuantificados monetariamente
• Uso de divisas para adquisición de insumos para reconstrucción
Impacto Directo por la interrupción de los Servicios
• Número de días que se interrumpe el servicio
• Valor de la pérdida de producción: número de atenciones de salud perdidas, interrupción de la red vial de la Costa Verde.
• Impacto negativo en las condiciones de vida de la población.
• Costo de atención de emergencias
• Valor del Equipamiento y del personal asignado para la atención de emergencias.
Impacto indirecto por la interrupción de los Servicios.
• Número de personas, instituciones o actividades económicas afectadas de manera indirecta por la interrupción.
• Por ej. Costo de atención médica de niños que se enferman de EDAs (enfermedades diarreicas agudas) por la contaminación de las playas.
• Retraso en las actividades económicas y sociales
6. DIAGRAMA DE ESCENARIOS DE RIESGO.
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De acuerdo al levantamiento de información con los formatos presentados
anteriormente se analiza cómo influyen los diversos factores causantes de
desastres en la zona.
Para ello se elabora un diagrama que muestra estos procesos:
7. CONSTRUCION DE ESCENARIOS DE RIESGO.
En base a la situación del litoral ribereño del distrito de Miraflores, determinado
en los puntos anteriores, se realiza el siguiente cuadro que considera los
factores, dinámicas, procesos y actores:
Componentes del escenario
Cómo se identifican en el caso de estudio
Insumos para el análisis en el nivel local
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Factores de riesgo (amenaza, vulnerabilidad)
Amenaza
Lluvias intensas por fenómeno del niño
Datos pluviométricos, datos de caudales, datos históricos de inundaciones, Mapas de peligros
Deslizamiento, inestabilidad en los taludes.
Reporte de asentamientos o derrumbes producidos recientemente, Planos geológicos, sismicidad
Tsunami (de intensidad moderada)
Sismo (de intensidad moderada)
Geología, Zonificación de suelos, nivel de agua subterránea
Vulnerabilidad
Producción energética y netamente minera
Diversificación laboral
Población ribereña Catastro rural y Plan de usos del suelo
Líneas vitales: Carreteras, Puentes, Energía eléctrica, Agua Potable, Telecomunicaciones
Cobertura de servicios
Condiciones del Suelo Degradación, socavamiento
Carretera Impacto ambiental
Dinámica del riesgo (cómo cambia el riesgo a través del tiempo)
Interrupción de servicios: luz, agua, alcantarillado,, energía eléctrica.
Frecuencia y cantidad de quejas
Caída de postes, destrucción de tuberías
Reporte de denuncias
Pérdida de vidas Densidad poblacional
Pérdida de enseres, de negocios
Tarifas de consumo, Ingreso medio familiar
Gastos: de atención de la emergencia, rehabilitación y reconstrucción.
Montos de inversión
Procesos de construcción / reducción del riesgo
Gobernabilidad Liderazgo local
Control de la actividad turística
Normas de uso turístico operadores – visitantes.
Organización comunitaria Asociaciones civiles
Actores que han participado en la construcción del riesgo
Sector turismo EIA de la actividad turística
Sector transporte EIA de carretera
Gobierno local Plan de desarrollo urbano
Población PEA dependiente de inmobiliarias.
8. CONSTRUCCION DE ESCENARIOS DE INTERVENCION.
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Considerando el escenario de riesgo del litoral ribereño del distrito de
Miraflores, se identifica los factores y/o procesos sobre los que se debe
intervenir, donde se ha identificado las medidas de intervención y actores
involucrados.
Factores/procesos a intervenir
identificarlos en el escenario del
riesgo
Orden de Prioridad
del Factor/procesos a intervenir
Justificación del orden de prioridad asignado
Medidas de intervención
Actores que deberían participar
Talud inestable. Probabilidad de deslizamiento
1 Deslizamientos de rocas y derrumbes por los acantilados verticales y los empinados que no llegan a los 90º, son peligrosos pues ocasionan que las rocas caídas con fuerza.
Reforestación por medio de vegetación.Instalación de geomallas.Andenerías y muros de contención previa evaluación.Cambio de sistema de riego de áreas verdes en los parques que se encuentran sobre el acantilado por sistema de goteo.
Gobierno local, Sociedad Civil Organizada, APCV.
Falta de puentes peatonales y escaleras de evacuación
2 Existen tres puentes peatonales (a la altura de la playa los Delfines, Punta Roquitas y Makaha, así como la subida del puente Armendáriz). La escalera que lleva el puente de madera que atraviesa el Club Waikiki presenta barandas inseguras que no guardan 13 cm. (RNC) y por las cuales un niño podría caer en caso de evacuación.Esta escalera tiene forma espiralada, lo que reduce el ancho para circular (en comparación con el ancho del puente), lo que genera un mortal efecto de embudo.
Mejoramiento y adecuación de escaleras existentes considerando el Reglamento Nacional de Construcción.Implementación de nuevos acceso de escaleras y puentes peatonales que permitan una evacuación segura y rápida.
Gob. Local, Concesionarios o clubes, APCV.
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Acondicionamiento de vías
3 Actualmente la vía es de tránsito vehicular rápido, convirtiéndose en una bomba de tiempo ante un desastre natural.
Sistema de alerta temprana.Reducción del flujo vehicular a fin de evitar el congestionamiento excesivo que impida una rápida evacuación.
Gobierno Regional, Gobierno local, APCV.MTC
Edificaciones de clubes y restaurantes en la zona del ámbito de estudio.
4 Instalaciones de clubes y en medio de las vías rápidas que obstaculizarían el tránsito y actualmente originan congestión en esta vía.Instalación del restaurante Rosa Naútica que se encuentra en el desarrollo de un espigón , que no permitiría una rápida evacuación.
Adecuar e implementar las edificaciones de acuerdo al Reglamento Nacional de Construcciones.Contar con una movilidad estable para evacuar al personal que trabaja y pueda evacuar rápidamente.
Gobierno LocalAPCVINDECI
9.- GESTION DEL RIESGO
9.1.- Gestión del Riesgo prospectiva.
Fomentar una cultura de prevención de desastres.
Contar con fuentes de financiamiento para planes de contingencia.
Desarrollo de mapa de riesgos.
No construir en áreas identificadas de alto riesgo (sismos, tsunamis).
Aplicación de normas técnicas en el diseño y construcción de
edificaciones.
Decretar ordenanzas municipales para el cumplimiento de la
zonificación.
9.2.- Gestión del Riesgo correctiva.
Diseño de una ruta alternativa de la carretera.
Construcción de Muros de sostenimiento, drenaje, banquetas,
reforestación, en zonas críticas.
Reforzamiento de infraestructura de viviendas.
Reubicación de viviendas ubicadas en áreas de alto riesgo.
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FORTALEZAS OPORTUNIDADESF1 Ubicación estratégica en zona costera, turistico y recreativo. O1 Art. 4 y Art. 5 de la Ley de Playas 26856; de uso púbico y con libre accesibilidadF2 Buen clima O2 Sustento de proyectos de construccion de infraestructura vial y peatonal.F3 Cuenta con ocho adecuadas playas O3 Acondicionamiento de taludes.
F4 Accesibilidad vehicular y peatonalO4 Acondicionamiento de rutas de escapes de las playas y clubes privados en coordinacón
con el gobierno local.F5 Espacio público para desarrollar actividad deportiva O5 Acondicionamiento de parques sobre el acantilado.F6 Atractivos turìsticos en las playas O6 Proyecto de distribución de equipamiento de materiales de seguridad y defensa F7 Segura y confiable civil en casetas de serenazgo.F8 Es inclusiva y accesibe en los servicios públicos y privados, para discapacitados, a nivel
de la playa.O7 Programación de simulacros de tsunamis.
F9 Cuenta con playas limpias O8 Recuperación de playas de arena, mediante un manejo apropiado de los espigones.F10 Presencia de policia de turismo O9 Segmentación de playas para jovenes y expertos en deportes.F11 Municipio realiza actividades de prevención y sensibilización ante desastres naturales,
en las playas.O10 Posibilidades de inversión en proyectos de desarrollo económico e inclusión social.
F12 Sistema de riego tecnificado de la falda de los cerros de la costa VerdeDEBILIDADES AMENAZAS
D1 Zonas vulnerables a desastres naturales A1 Probabilidad de eventos naturales o antropicos con impacto negativo.D2 Acantilados sin protección A2 Incremento vehicular por la ampliación del circuito de playas.D3 Insuficientes escaleras y puentes peatonales A3 Deterioro de escaleras y puentes peatonales por erosión.D4 Escasa señalización en casos de desastres A4 Población no ribereña, sin preparación para dar respuesta ante desastres naturales.D5 Tráfico intenso por el circuito de playas A5 Probabilidad de siniestros en las zonas de playa.D6 Baja sensibilización de la población sobre el uso de espacios públicos en la playa. A6 Emisiones gaseosas por parte del parque automotor que usa el circuito de playas.D7 Falta de un Sistema de Información Geográfico (SIG) A7 Incremento del nivel del mar por váriabilidad climática.D8 Falta de concentración de otorgamiento de derechos y licencias en una sola A8 Contaminación de la bahía por emisores de aguas residuales sin tratamiento.
entidad. A9 Marco legal y lineamientos de política insuficientes.D10 Ausencia de un ordenamiento vehicular.D11 Inexistencia de centros de salud.D12 Inadecuado manejo de aguas residuales.D13 Mala iluminación de las vías del circuito de playas y rutas de escape.D14 Botadero de desmonte y basura en la zona para formar plataformas.
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El Medio Riesgo de Desastres por derrumbes/deslizamientos, sismos y tsunami
que se identificó en el litoral ribereño de Miraflores, de la Costa Verde;
determina la necesidad de una gestión correctiva del riesgo que ha de tomar en
cuenta la ejecución de Obras de protección o Medidas estructurales y no
estructurales de reducción del Riesgo, para eliminar la situación existente.
1.2 CUADRO DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y
AMENAZAS - FODA.
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1.3. MATRIZ DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y
AMENAZAS – FODA
OPORTUNIDADES AMENAZASF1 - O1 F4 - A3, A7
Impulsar el uso de suelos adecuados de las zonas de playa. Implementar mas puentes peatonales y rutas de escape ante un Tsunami
F11 - O6, O7 F1 - A1, A4
Realizar capacitaciones y simulacros sobre riesgos en caso de desastres. Priorizar el desarrollo de planes de emergencia y evacuación especificos de
la zona en caso de eventos naturales.
F6 - O8, O9 F8 - A9
Mejorar la parte geomórfica con la instalacion de mas espigones. Generar proyectos de inclusión a las playas, para personas con discapacidad
F7 - O2, O4 F9 - A8, A9
Planificar el proceso de evacuación de la zona costera.
F3 - O3, O5
Desarrollar proyectos urbanisticos y de potencial estético.
Actualizar el estudio de salubridad (INDECI) e implementar leyes y ordenanzas de proteccion acordes con las recomendaciones del estudio.
D1 - D7 - O10 D2 - A1 - A9
Implementar centro de estudios tecnologicos sobre desastres naturalesDesarrollar los planes distritales en concordancia con la Autoridad del Proyecto Costa Verde
D5 - D4 - O2 D10 - D5 - D2 - A2 - A5
Mejorar la estructura del sistema vial (vehicular y Peatonal, Estacionamiento Fortalecer los programas de seguridad vial y defensa civily paraderos)
D3 - D6 - O4 D11 - D12 - A8 - A9
Construir mas accesos a las zonas de playas. Establecer mecanismos jurídicos de protección de territorio
1.4. MAPAS TEMÁTICOS
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1.4.1. Mapa de límites del distrito de Miraflores
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1.4.2. Mapa ubicación de playas
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1.4.3. Mapa de zonificación y usos del suelo de la Costa Verde en el
distrito de Miraflores
FUENTE: PLAN MAESTRO DE DESARROLLO DE LA COSTA VERDE (APCV)
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1.4.4. Mapa de identificación de peligros del litoral del distrito de
Miraflores
FUENTE: MUNICIPALIDAD DE MIRAFLORES
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1.4.5. Mapa de identificación de vulnerabilidad del litoral del distrito
de Miraflores
FUENTE: MUNICIPALIDAD DE MIRAFLORES
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1.4.6. Mapa de identificación de riesgos del litoral del distrito de
Miraflores
FUENTE: MUNICIPALIDAD DE MIRAFLORES
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CONCLUSIONES
Mediante el uso y manejo del sistema de información geográfico (SIG)
se contrasto la información obtenida de las diversas entidades
competentes sobre el área de playa del Distrito de Miraflores que forma
parte del Plan Maestro de la Costa Verde; observando que los usos de
suelo y zonificación son adecuados para las áreas de playa del Distrito
de Miraflores; sin embargo, no se lograron consolidar en su totalidad, las
obras de infraestructura propuestas para la zonificación de las áreas de
playa, que se habían establecido dentro del periodo (1995 – 2010),
De la inspección realizada a las playas de Miraflores se pudo comprobar
el libre acceso y uso a dichas playas. La comuna edil resguarda el uso
público de las playas para su población y visitantes al ser un eje de
recreación popular y masivo.
La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales viene realizando las
acciones de sensibilización y difusión con las entidades competentes
respecto al uso del área de playa en el Distrito de Miraflores, a través de
la suscripción de convenios de cooperación y mesas de trabajo con la
finalidad de promover el desarrollo económico y social de las playas del
Distrito de Miraflores.
Se presenta como una problemática importante las irregularidades en el
otorgamiento de concesiones en área de playa; así como la falta de
sanciones y penalizaciones correspondientes sobre dichas
irregularidades.
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RECOMENDACIONES
Sería importante el ganar terrenos al mar por medio de instalaciones
acuáticas (espigones), teniendo en cuenta el Decreto Supremo 028–
DE_MGP sección B-020101, teniendo en cuenta los aspectos de
seguridad y protección del medio ambiente acuático.
Ampliar la pista, no como vía expresa, sino como el espacio de
integración y descanso para la población, de acuerdo a las leyes
actuales para una buena administración del litoral.
Conducir un proceso de desarrollo integral, armónico y estético del litoral
de Miraflores, evaluando y otorgando la compatibilidad a proyectos de
inversión pública, privada que se desarrollaran, respetando la
reglamentación de los usos y zonificación especial de la costa verde.
Promover acciones de saneamiento básico y gestión de residuos sólidos
que aseguren una adecuada calidad ambiental en el espacio público y
principalmente en los destinos turísticos (playas).
Es necesario intensificar la utilización del suelo complementando su
actual uso recreacional de verano de sus playas, con otros usos diurnos
y nocturnos durante el resto del año.
Es importante orientar un uso conveniente del suelo, que permita una
armónica localización de actividades turísticas, recreativas, deportivas y
culturales.
Es necesario restringir los usos del suelo que alteren y degraden los
valores litorales de la costa de Miraflores.
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TERMINOLOGÍA
- Autoridad Autónoma del Proyecto Costa Verde.- Es una entidad conformada
por los distritos San Miguel, Magdalena del Mar, San Isidro, Miraflores,
Barranco y Chorrillos que limitan con el mar y la preside la Municipalidad de
Lima. Su objetivo principal es promover, ordenar y supervisar el desarrollo
integral y sostenido de la Costa Verde.
- Costa Verde.- La franja costera que, desde el distrito de San Miguel hasta el
de Chorrillos, (La Chira) comprende las playas y terrenos existentes, desde la
línea de más alta marea así como los que se ganen al mar hasta el borde
superior de los acantilados y la franja de ancho variable a partir del borde de
los acantilados, hacia el interior continental. Dentro de esta definición general,
el Plan Maestro precisará linderos y ámbito territorial definitivos.
-Plan Maestro de Desarrollo.- El conjunto de lineamientos y normas generales
promotoras y orientadoras del Desarrollo de la Costa Verde, a las cuales
deberán someterse todas las acciones del sector público y privado en todo el
espacio territorial de la Costa Verde.
- Municipios Ribereños.- Los Municipios de Chorrillos, Barranco, Miraflores,
San Isidro, Magdalena del Mar y San Miguel, de la provincia de Lima a los que
se refiere la Ley 26306.
-Playa.- Área donde la costa se presenta como plana descubierta con declive
suave hacia el mar y formada de arena o piedra, canto rodado o arena
entremezclada con fango más una franja no menor de 50 metros de ancho
paralela a la línea de alta marea.
-Uso del suelo.- es el uso que los seres humanos hacen de la tierra. El uso del
suelo abarca la gestión y modificación del medio ambiente natural para
convertirlo en un ambiente construido tal como campos de sembradío, pasturas
y asentamientos humanos. A menudo es utilizado para referirse a los distintos
usos de la tierra en zonificaciones.
“DESARROLLO DE PROYECTOS EN GEOMATICA”Presentado por: HENRY DOUGLAS PASCUAL FIGUEROA Pág. 102
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- Zonificación.- La dispuesta en el Plan Maestro como distribución e intensidad
de las actividades y usos del suelo para los terrenos de propiedad fiscal y
privados comprendidos dentro de la franja definida como Costa Verde.
- Zona de dominio restringido.- franja de 200 metros ubicada a continuación de
la franja de 50 metros, siempre que exista continuidad geográfica en toda esa
área. En consecuencia no se entenderán comprendidos dentro de la zona de
dominio restringido los terrenos ubicados más allá de acantilados, lagos,
montañas, lomas, carreteras, y otras situaciones similares que rompan con la
continuidad geográfica de la playa.
“DESARROLLO DE PROYECTOS EN GEOMATICA”Presentado por: HENRY DOUGLAS PASCUAL FIGUEROA Pág. 103
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REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA Y MEDIAGRAFÍCA
- Plan Maestro de Desarrollo de la Costa Verde 1995 – 2010
- Andina. Agencia Peruana de Noticias. “Programa de lectura en playas de Miraflores.” 12 de febrero de 2014. <http://www.andina.com.pe/agencia/inicio.aspx>. [Consulta: 01 de abril de 2014]
- Autoridad del Proyecto de la Costa Verde (2014). Costa Verde para Todos. <http://www.apcvperu.gob.pe/informacion-de-la-apcv>. [Consulta: 31 de marzo de 2014]
- Autoridad del Proyecto de la Costa Verde (2014). Costa Verde para todos, playas de la Costa Verde. <http://www.apcvperu.gob.pe/informacion-de-la-apcv>. [Consulta: 31 de marzo de 2014]
- Ministerio de Salud (2014). “Campañas limpias – Verano saludable en Miraflores” Artículos. <http://www.rslc.gob.pe/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=473:campana-playas-limpias-verano-saludable-en-playas-de-miraflores&catid=28&Itemid=143>. [Consulta: 26 de marzo de2014.]
- Municipalidad Distrital de Miraflores (2014). “Playas con personas con discapacidad”. Publicaciones, Mira Informativo (Año 3, Edición 20, Febrero 2014). < http://issuu.com/munimiraflores/docs/5553-6781-mirainformativo_febrero_2>. [Consulta: 26 de marzo de 2014]
- La República. “Veraneantes pueden acceder a libros en las playas de Miraflores.” 11 de enero de 2014. <http://www.larepublica.pe/11-01-2014/veraneantes-pueden-acceder-a-libros-en-playas-de-miraflores>. [Consulta: 01 de abril de 2014]
- Municipalidad Distrital de Miraflores (2014). Miraflores Portal Oficial. La Municipalidad,,Misión,,Visión. <http://www.miraflores.gob.pe/_contenTempl1.asp?idpadre=12>. [Consulta: 30 de marzo de 2014]
- Municipalidad Distrital de Miraflores (2014). Miraflores Portal Oficial. La Municipalidad, La ciudad la queremos todos. <http://www.miraflores.gob.pe/_contenTempl1.asp?idpadre=4951>. [Consulta: 30 de marzo de 2014]
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LISTA DE FIGURAS
Figura 01. Mapa de las Playas de la Costa Verde. (Fuente Autoridad del
Proyecto Costa Verde)
Miraflores:
La Estrella
Redondo I
Redondo II
Makaja o Makaha
Miraflores
La Pampilla I
Pampilla II
Tres Picos
Los Delfines
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Figura 02. Propuesta del Plan Maestro de la Costa verde.
Figura 03. Propuesta del Plan Maestro de la Costa verde
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