Un interesante trabajo de investigación que muestra las prácticas administrativas de los directores de centros educativos en la ciudad de Progreso, departamento de Yoro en Honduras
Transcript of Tesis Pedro Aguilar Lazo asesorada por Leonardo Lenin Banegas Barahona
1. Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn Vice Rectora
de Investigacin y Postgrado Direccin de Postgrado Maestra en Gestin
de la Educacin TESIS DE MAESTRA LA GESTIN EDUCATIVA EN EL NIVEL
BSICO Y SU INCIDENCIA EN EL RENDIMIENTO ESCOLAR DESDE LA
PERSPECTIVA ADMINISTRATIVA A LO INTERNO DE LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS DEL DISTRITO ESCOLAR 4 DEL MUNICIPIO DE EL PROGRESO,
YORO. Tesista Pedro Aguilar Lazo Asesor de Tesis: M.Sc Leonardo
Lenin Banegas Barahona Tegucigalpa, M. D. C., febrero de 2012
2. LA GESTIN EDUCATIVA EN EL NIVEL BSICO Y SU INCIDENCIA EN EL
RENDIMIENTO ESCOLAR DESDE LA PERSPECTIVA ADMINISTRATIVA A LO
INTERNO DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL DISTRITO ESCOLAR 4 DEL
MUNICIPIO DE EL PROGRESO, YORO.
3. Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn Vice Rectora
de Investigacin y Postgrado Direccin de Postgrado Maestra en Gestin
de la Educacin LA GESTIN EDUCATIVA EN EL NIVEL BSICO Y SU
INCIDENCIA EN EL RENDIMIENTO ESCOLAR DESDE LA PERSPECTIVA
ADMINISTRATIVA A LO INTERNO DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL
DISTRITO ESCOLAR 4 DEL MUNICIPIO DE EL PROGRESO, YORO. Tesis para
obtener el ttulo de Mster en Gestin de la Educacin presentada por
TESISTA: Pedro Aguilar Lazo ASESOR DE TESIS M.Sc Leonardo Lenin
Banegas Barahona Tegucigalpa, M. D. C. febrero de 2012
4. RECTOR M.Sc. David Orlando Marn VICE-RECTOR ACADMICO M.Sc.
Hermes Alduvin Daz Luna VICE-RECTORA DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO
MSc. Yenny Aminda Eguigure VICE-RECTOR ADMINISTRATIVO M.Sc. Rafael
Barahona VICE-RECTOR CUED MSc. Gustavo Adolfo Cerrato SECRETARIA
GENERAL M.Sc. Celfa Idalisis Bueso DIRECTORA DE POSTGRADO Dra.
Jenny Margoth Zelaya
5. Terna Examinadora Esta tesis fue aceptada y aprobada por la
Terna Examinadora nombrada por la Direccin de Estudios de Postgrado
de la UPNFM, como requisito para optar al grado acadmico de Mster
en Gestin de la Educacin. Tegucigalpa, MDC, 9 febrero 2012
______________________________ M.Sc. Bartolom Chinchilla Chinchilla
Examinador Presidente ______________________________
_____________________________ Dra. Sandra Elizabeth Rodrguez M.Sc
Olvis Adalid Castro Examinador Examinador
_____________________________ Pedro Aguilar Lazo Tesista
6. TABLA DE CONTENIDOS Captulo Contenido Pgina Introduccin 15
Captulo 1. CONSTRUCCIN DEL OBJETO DE ESTUDIO 18 1.1 Idea de
investigacin 18 1.2 Planteamiento del Problema 19 1.3 Categoras de
Investigacin 22 1.4 Preguntas de investigacin 22 1.5 Objetivos de
la investigacin 23 1.5.1 Objetivo General 23 1.5.2 Objetivos
Especficos 23 1.6 Justificacin e importancia del estudio 24
Capitulo 2 PERSPECTIVA TERICA 26 2.1 Introduccin a la Teora de la
Gestin 26 2.2 La Gestin Educativa 26 2.3 Gestin Administrativa 28
2.3.1 Pensamiento contemporneo en administracin 28 2.4 Planificacin
y estrategias en los centros escolares 29 2.5 Planeacin estratgica
dentro del centro educativo y su aplicacin como herramienta
administrativa 29 2.6 Gestin administrativa financiera 30 2.7
Gestin Educativa Estratgica 31 2.8 Transicin de la Administracin a
la Gestin 31 2.9 La Funcin del Director de una Institucin Educativa
31 2.10 Competencias de un Administrador de Centros Educativos 33
2.10.1 Competencia de Planificacin 33 2.10.2 Competencia de la
Organizacin 33 2.10.3 La Competencia Directiva 34 2.10.4 La Funcin
de Control 35
7. Captulo Contenido Pgina 2.10.5 La Supervisin 35 2.11
Habilidades Directivas 36 2.11.1 El Liderazgo como base de una
buena Gestin Administrativa 36 2.11. 2 Liderazgo Pedaggico 39
2.11.3 Comunicacin Efectiva 40 2.11.4 El rumor como una forma de
comunicacin organizacional 40 2.11.5 Negociacin 40 2.12 Rendimiento
Escolar 42 2.12.1 Los problemas de aprendizaje y su relacin con el
rendimiento escolar 42 2.12.2 Promocin Escolar 44 2.12 .3
Reprobacin Escolar 44 2.12.4 Como Reducir los ndices de Reprobacin
45 2.13 Conocimiento y manejo de tecnologa por parte de los
Directivos docentes y los docentes en servicio estricto. 45 Captulo
3 MARCO CONTEXTUAL 46 3.1 Reformas Mundiales en Educacin 46 3.2
Reformas en el Sector Educacin en el Contexto Latinoamericano 46
3.3 Las reformas educativas en Honduras 48 3.4 La Evaluacin
Educativa desde la perspectiva del Currculo Nacional Bsico 49 3.5
Las metas EFA y los Resultados en la Aprobacin y Reprobacin de
Alumnos 51 3.6 Evaluacin de Aprendizajes 53 3.7 Evaluacin de
Instituciones Educativas 54 3.8 Utilizar los resultados de las
evaluaciones de logro acadmico. 54 3.9 La administracin en el mbito
local e institucional 56
8. Captulo Contenido Pgina 3.10 Atribuciones y Deberes de los
Directores de Centros Educativos en su condicin de Administradores.
58 3.11 Calidad Educativa 61 3.12 Desempeo Docente 61 Captulo 4
DISEO METODOLGICO 63 4.1 Fuentes de informacin 63 4.2 Factibilidad
63 4.3 Tipo de investigacin 63 4 .4 Hiptesis de la investigacin 64
4.5 Categoras 64 4.6 Trabajo de campo 75 4.6.1 Caractersticas del
momento y del espacio 75 4.6.2 Poblacin 75 4.6.3 La muestra 75
4.6.4 Tipo de investigacin 78 4.6.5 Diseos no experimentales,
transeccionales, descriptivos 78 4.6.6 Tcnicas de recoleccin de
datos 78 4.6.7 Registro de la informacin 79 4.6.8 Proceso de
anlisis de la informacin 79 Capitulo 5 DISCUSIN DE HALLAZGOS Y
RESULTADOS 81 5.1 Liderazgo y habilidades directivas 81 5.1.1La
opinin de los directivos docentes con respecto a las formas de
comunicacin organizacional. 81 5.2 Resultados de las encuestas
aplicadas a los docentes en las distintas categoras para confirmar
o rechazar lo afirmado por los directivos docentes 112 5.3 Anlisis
de Cruce de categoras 137
9. Captulo Contenido Pgina 5.3.1 Anlisis desde la perspectiva
de los directivos docentes 137 Experiencia del directivo docente
con el alcance de metas EFA 137 5.3.2 Cruce con docentes 142
Capitulo 6 CONCLUSIONES 143 Capitulo 7 RECOMENDACIONES 145 Capitulo
8 BIBLIOGRAFA 146 Anexo 1 Propuesta de Intervencin 148 Anexo 2
Encuesta a los directores de centro educativo 156 Anexo 3 Encuesta
a los Docentes 161 Anexo 4 Libro de Cdigos de Directores 165 Anexo
5 Libro de Cdigos de Docentes 177 Anexo No 6 Metas EFA 2000 2015
187 Anexo 7 Resultados de evaluacin final ao 2010 distrito escolar
4 190 Anexo 8 Cuadro de control de calificaciones de acuerdo a DCNB
191 Anexo 9 Cronograma de Actividades 192 Anexo 10 Presupuesto para
el desarrollo de la investigacin 193 Anexo 11 Matricula inicial en
el ao2010 en el distrito escolar #4 municipio de El Progreso, Yoro
194 Anexo 12 Alumnos Aprobados en el Distrito Escolar # 4 durante
el ao 2010 195 Anexo 13 Alumnos Reprobados en el Distrito Escolar #
4 durante el ao 2010 196 Anexo 14 Glosario 197 Anexo 15 Siglas
Utilizadas 201
10. ndice de Tablas Pgina Tabla 1 Tipo de categoras 22 Tabla 2
Aspectos a evaluar en la investigacin 66 Tabla 3 Categoras sobre
gestin educativa 71 Tabla 4 Rendimiento escolar 72 Tabla 5 Poblacin
y muestra 75 Tabla 6 Sexo de los directores encuestados 75 Tabla 7
Nivel acadmico de los administradores 76 Tabla 8 Categora de
anlisis de los datos 78 Tabla 9 Cruce de categoras 79 Tabla 10
Nivel de comunicacin entre el director y los docentes 80 Tabla 11
Forma de comunicacin entre los directores y los docentes 81 Tabla
12 Frecuencia de reuniones entre Docentes para Anlisis de
Conflictos 83 Tabla 13 Nivel de Comunicacin con el Director segn
los Docentes 84 Tabla 14 Forma de comunicacin con el Director segn
los Docentes 85 Tabla 15 Reuniones despus de parcial para analizar
resultados 86 Tabla 16 Implementacin de estrategias segn el DCNB 87
Tabla 17 Existencia de herramientas tecnolgicas ( computadoras) 88
Tabla 18 Capacitacin por la Secretaria de Educacin en el uso de
tecnologas 89 Tabla 19 Existencia de recursos didcticos para
implementar El DCNB 90 Tabla 20 Uso de tecnologa en las escuelas
segn los docentes 92 Tabla 21 Capacitacin por la secretaria en uso
de tecnologas segn docentes 93 Tabla 22 Participacin de docentes en
la elaboracin del PEC segn directores 96 Tabla 23 Reunin con
personal para analizar, discutir y planificar actividades 98 Tabla
24 Grado de motivacin de los docentes hacia las actividades 101
Tabla 25 Utilizacin de estmulos e incentivos a los docentes con
mejor rendimiento 102 Tabla 26 Reuniones con padres de familia y
maestros para planificar proyectos 105 Tabla 27 Anlisis de las
necesidades de acuerdo al PEC 108
11. ndice de Tablas Pgina Tabla 28 Participa usted en reuniones
del patronato de la comunidad para apoyar los proyectos de
comunitarios 109 Tabla 29 Reuniones del director con los docentes
112 Tabal 30 Cuenta el docente con el apoyo del director 113 Tabla
31Utilizan estrategias de estimulo los directores 114 Tabla 32
Cuenta el docente con todos los recursos didcticos 115 Tabla 33 Uso
de herramientas tecnolgicas 117 Tabla 34 Capacitacin a los docentes
en uso de herramientas tecnolgicas 119 Tabla 35 Habilidades que
debe mejorar el director 120 Tabla 36 Estrategias utilizadas por
los directores 121 Tabla 37 Participacin del docente en elaboracin
del PEC 122 Tabla 38 Elaboracin del diagnostico institucional 123
Tabla 39 Trabajo entre director y docentes para mejorar resultados
124 Tabla 40 Estrategias que utiliza el director para planificar y
ejecutar proyectos comunales de desarrollo institucional 125 Tabla
41 Participa el director en reuniones del patronato de la comunidad
para apoyar los proyectos de comunitarios 126 Tabla 42 Cul es el
porcentaje de Aprobacin de su centro educativo de acuerdo a las
metas EFA 128 Tabla 43 Tracto sucesivo de Metas EFA propuestas y
alcanzadas 129 Tabla 44 Aplica alguna medida durante el ao lectivo
para evitar ese porcentaje de reprobacin 131 Tabla 45 La direccin
distrital del distrito # 4 le visita en su centro educativo para
analizar el rendimiento escolar 132 Tabla 46 Estrategias usadas
para reducir porcentajes de reprobacin 132 Tabla 47 Cul es el
porcentaje de reprobacin de su grado de acuerdo a las metas EFA 134
Tabla 48 Su director(a) o subdirector(a) se rene con usted despus
de entregar su informe de aprobados reprobados 135
12. ndice de Tablas Pgina Tabla 49 Con qu frecuencia se rene
usted con su personal para compartir experiencias y analizar la
situacin actual de la institucin 137 Tabla 50 Cul es el porcentaje
de reprobacin de su grado de acuerdo a las metas EFA 139 Tabla 51
Relacin entre la presencia y la ausencia de herramientas
tecnolgicas en los centros educativos (preguntas 6 y 13) 140
13. ndice de Grficos Pgina Grfico 1 Sexo de los Directores 75
Grfico 2 Nivel acadmico de los directores 76 Grfico 3 Niveles de
comunicacin 81 Grfico 4 Formas de comunicacin 82 Grfico 5 Formas de
solucin de conflictos 83 Grfico 6 Nivel de comunicacin segn los
docentes 84 Grfico 7 Forma de comunicacin segn los docentes 85
Grfico 8 Seguimiento del director a resultados parciales 86 Grfico
9 Existencia de computadoras en las escuela 88 Grfico 10
Capacitacin en tecnologa 89 Grfico 11 Existencia de recursos
didcticos 90 Grfico 12 Uso de computadoras en los centros 93 Grfico
13 Capacitacin en tecnologa a docentes 94 Grfico 14 Participacin de
docentes en elaboracin del PEC 96 Grfico 15 Reuniones del director
con el personal 99 Grfico 16 Disposicin de los docentes hacia las
actividades 102 Grfico 17 Utilizacin de estmulos a los docentes 103
Grfico 18 Participacin de directores con padres de familia 105
Grfico 19 Anlisis de necesidades de acuerdo al PEC 109 Grfico 20
Participacin del director con los patronatos 110 Grfico 21 Reunin
de docentes despus de cada parcial 112 Grfico 22 Apoyo que reciben
los docentes por el director 113 Grfico 23 Estrategias de estimulo
a docentes 115 Grfico 24 Se cuenta con recursos didcticos en las
aulas 116 Grfico 25 Herramientas tecnolgicas en los centros 117
Grfico 26 Capacitacin a docente en uso de herramientas tecnolgicas
119 Grfico 27 Cambios que se esperan en el directivo docente 120
Grfico 28 Estrategias usadas por los directivos para planificar
actividades 121
14. ndice de Grficos Pgina Grfico 29 Participacin de docentes
en elaboracin del PEC 112 Grfico 30 Participacin del docente en
elaboracin del diagnostico institucional 123 Grafico 31 Trabajo
unido al director y docentes 124 Grafico 32 Estrategias del
director para planificar proyectos comunitarios 125 Grafico 33
Reuniones de directivos con los patronatos 127 Grfico 34
Estrategias utilizadas por el director para reducir los porcentajes
de reprobacin 133 Grfico 35 Resultados de reprobacin por maestros
134 Grfico 36 Reuniones del director con los docentes 135
15. 15 INTRODUCCIN El presente documento es el resultado de la
investigacin realizada en el marco de la Maestra en Gestin de la
Educacin como requisito para optar al ttulo de Mster en Gestin de
la Educacin. El contenido abordado est relacionado con la labor de
dirigir personas para lograr objetivos en un proceso, en este caso,
cmo est involucrado las habilidades directivas (comunicacin
organizacional, liderazgo, trabajo en equipo, negociacin) por parte
de los directores de centros educativos y su asociacin con el
cumplimiento de las metas EFA que promueven ampliar los aos de
escolaridad, la reduccin del fracaso escolar, la desercin y la
repitencia, todo ello enmarcado en un contexto internacional,
regional y nacional en bsqueda de los fines legtimos de la
educacin. Para facilitar la comprensin y lectura se estructur este
documento en ocho captulos: En el captulo 1, se aborda la
construccin del objeto de estudio; en el captulo 2 se desarrolla la
perspectiva terica que fundamenta el trabajo; en el captulo 3 se
aborda el estudio del contexto que rodea la investigacin; en el
captulo 4 se encuentra estructurado el diseo metodolgico que
sustenta la investigacin; en el captulo 5 se realiza una discusin
de los hallazgos y prueba de hiptesis, finalmente se estructuran
conclusiones, recomendaciones y una lista exhaustiva de la
bibliografa utilizada. En el captulo 1, se trabaj en la
estructuracin de la construccin del objeto de estudio, definiendo y
acotando el diseo en cuanto a tiempo y espacio de investigacin,
definiendo objetivos, preguntas de investigacin e inquiriendo las
razones y motivos que justificacin la conduccin del estudio. En el
captulo 2 se aborda la perspectiva terica, fundamentada en la teora
de las habilidades directivas, que es una categora de estudio que
se encuentra dentro de la gestin administrativa y est dentro de la
gestin educativa. Las habilidades directivas segn indica la teora
estn directamente relacionadas con el cumplimiento y alcance de las
metas organizacionales e institucionales, por lo que se supone que
si los directivos expresan niveles altos en la percepcin de sus
subordinados por su liderazgo, comunicacin organizacional,
negociacin, trabajo en equipo y participacin de la toma
16. 16 de decisiones los niveles de aprovechamiento y
eficiencias de la labor educativa se ver reflejada en un mejor
rendimiento acadmico. En el captulo 3 se aborda un anlisis
contextual, de las metas EFA, desde su nacimiento como iniciativas
en las Conferencias Internacionales de Jomtien y Dakar, hasta la
suscripcin y ratificacin de las mismas por los Estados Nacionales,
incluyendo dentro de ellos a la nacin Hondurea. En el contexto
nacional se destaca no solo el esfuerzo de la institucionalidad
pblica, sino el de los colectivos de empresa privada y
organizaciones de la sociedad civil, en bsqueda de reformas que
permitan ampliar los beneficios de la educacin a ms personas. En el
captulo 4 se desarrolla y estructura el marco metodolgico,
abordando tipo de investigacin, diseo de investigacin, formulacin
de las hiptesis de trabajo, identificacin de las categoras objeto y
asociadas a travs del diagrama sagital de categoras, posteriormente
se dilucida las tcnicas de muestreo de la poblacin estudiada, se
ilustra sobre la bondad de las tcnicas de recoleccin de datos
utilizadas y se estructura la base de las categoras de anlisis de
resultados, que incluyen una tabla de cruce de categoras. En el
captulo 5, se discuten y analizan los hallazgos, cruzndolos con
observaciones empricas y datos histricos de la realidad y el
espacio de investigacin estudiados, y se describen primero las
percepciones y opiniones de los directores de centro, enseguida las
mismas categoras pero esta vez por parte de los docentes y
finalmente un cruce de categoras tanto dentro de los instrumentos
de los directores como de los docentes para analizar el discurso.
El discurso analizado es cruzado por la interpretacin sobre hechos
histricos del proceso educativo estudiado, como ser decretos
ministeriales, iniciativas privadas, iniciativas pblicas, creacin,
operacin y desaparicin de proyectos de promocin educativa para el
nivel bsico de carcter pblico. En el captulo 6 se concluye y se
contrastan los hallazgos con los supuestos o hiptesis explicativas
planteadas en el captulo 4.
17. 17 En el captulo 7 se recomienda a distintos actores
(Secretaria de Educacin, Centros Educativos estudiados e
investigadores interesados en seguir la lnea de trabajo de
investigacin) sobre aspectos de intervencin e investigacin en
funcin de los hallazgos y nuevas interrogantes sobre el proceso. En
el captulo 8 se encuentra la bibliografa selecta, organizada bajo
los criterios de las normas APA del procesador de texto que se
encuentran contenidas en la versin 2010 de Windows Word 2010.
Finalmente se encuentran una coleccin de anexos compuesta por la
propuesta para intervenir la comunidad educativa estudiada y lograr
un mejoramiento de la calidad educativa, los instrumentos de
investigacin y la codificacin de software utilizada para el anlisis
en formato de SPSS y libros de cdigos. Tambin se muestran las
tablas con las metas EFA y las tablas de matricula inicial y final
del ao 2010, as como otros datos informativos.
18. 18 CAPTULO 1. CONSTRUCCIN DEL OBJETO DE ESTUDIO 1.1 Idea de
investigacin La razn de querer desarrollar una investigacin sobre
la incidencia que tiene la Gestin desde la perspectiva
administrativa en los resultados finales de promocin en los centros
educativos del Distrito Escolar No. 4 del municipio de El Progreso,
Yoro se debe a que durante mi experiencia docente y administrativa
he percibido que cada ao en los centros educativos la principal
preocupacin ha sido entregar cifras estadsticas a la direccin
distrital a fin de dar a conocer los resultados obtenidos por los
alumnos durante cada ao lectivo, pero no se le presta la
importancia suficiente, por tanto se le ha dado la responsabilidad
a los administradores en procurar mejorar los ndices alcanzados
cada ao. Por otra parte siempre se juzga al maestro dentro del aula
como el responsable de estos resultados pero no se realiza una
investigacin sistemtica de la institucin como criterio para el
anlisis de los resultados. Por lo anterior surge la necesidad de
hacer un estudio de carcter exploratorio de la Gestin Educativa a
nivel de centro tomando como punto de partida la actuacin de los
administradores de centros y su incidencia en la obtencin de los
resultados finales en el rendimiento acadmico de los alumnos,
mediado por la comunicacin organizacional desde los directivos
docentes a la planificacin didctica que realizan los docentes. Ante
la realidad que se vive en el sistema educativo en este trabajo se
propone investigar las siguientes categoras administrativas: -
Competencia comunicativa - Habilidad de negociacin - Liderazgo
posicional
19. 19 Estas categoras se encuentran transversales con el tema
de eficiencia en la prestacin del servicio de docencia y su
consecuencia en los resultados de aprendizajes significativos y
rendimiento escolar. 1.2 Planteamiento del Problema La educacin es
un tema que ha sido reconocido en su importancia a travs de la
ratificacin de diversos tratados de educacin superior, en el cual
se evidencia el efecto que la misma tiene en el desarrollo del pas
tanto desde el punto de vista econmico como productivo y social.
Observaciones empricas nos permiten afirmar que; el gobierno se ha
empeado en sealar al maestro como el responsable de todos los
desaciertos que se dan en materia educativa pero no se ha
preocupado por encontrar las verdaderas alternativas de solucin
mediante una verdadera gestin a nivel de centros escolares,
Direccin departamental y distrital y llegando inclusive al nivel de
la Secretara de Educacin. La mayor parte del presupuesto del sector
educacin, es representado por los gastos corrientes asociados al
pago de sueldos y salarios. El Curriculum Nacional Bsico sostiene
que Honduras necesita conceptualizar la transformacin de su sistema
educativo en el contexto de un procedimiento especfico de fuerzas
econmicas, lo que exige el mejoramiento de la capacidad de su
poblacin para ajustarse rpidamente al cambio creciente econmico y
social, teniendo presente, adems, que las sociedades no forman sus
sistemas educativos tan slo por razones econmicas, sino que ven en
la educacin una herramienta idnea para estabilizar y favorecer su
cultura en el sentido ms amplio. De este modo, se trata de promover
una educacin de calidad, con equidad y eficacia, capaz de producir
aprendizajes significativos, categoras pertinentes y relevantes,
tanto desde la perspectiva del educando, como desde el enfoque de
las comunidades, la vida social y la cultura. (DCNB, 2004)
20. 20 Al analizar el prrafo anterior es fcil deducir que la
preocupacin por la calidad educativa involucra a todos los actores
y no puede verse los problemas del sistema educativo como el
resultado de la decadencia sino desde la perspectiva de la bsqueda
de soluciones justo en el punto donde se genera la falencia y por
ende en los responsables directos del manejo de las polticas
educativas y de quienes toman las decisiones pertinentes para hacer
de la educacin la herramienta de desarrollo que el hondureo
necesita. Identificar las razones ms que sealar las consecuencias y
efectos es una tarea ineludible, si se quiere intervenir la
realidad del sistema educativo, con la finalidad de permitir lograr
el desarrollo del talento humano de la nacin y que este se
convierte en un factor de produccin de carcter competitivo. En
Honduras, los ndices de reprobacin han sido muy elevados en casi
todos los centros escolares, mientras que los ndices de aprobacin
van acompaados con bajos ndices de rendimiento acadmico por parte
de los alumnos y alumnas en todo el territorio nacional (Secretaria
de Educacin, 2008). La Secretaria de Educacin de Honduras (SEP) en
su informe nacional la evaluacin de los aprendizajes 2008 cita Los
indicadores educativos nacionales suelen ubicarse entre los ms
deficientes de Amrica Latina esta realidad nacional hay que
analizarla desde todos los puntos de vista y los distintos factores
que afectan la educacin nacional. Es necesario que se investigue
muy profundamente la accin administrativa y de gestin en los
centros educativos a fin de descubrir las verdaderas algunas
razones de los altos ndices de reprobacin y la baja aprobacin de
los alumnos en el nivel primario que inciden en el rendimiento
escolar.
21. 21 La solucin a la problemtica educativa, si se quiere
abordar desde una perspectiva sistmica, exige la participacin de
todos los actores, incluyendo los docentes, los administradores,
estudiantes, padres de familia y empleadores. La funcin
administrativa es de vital importancia para analizar las razones de
los niveles de aprobacin y reprobacin. Esta ser la principal
relacin que se tratara de mostrar en el presente trabajo de
investigacin. Desde el punto de vista de la gestin educativa,
particularmente desde la direccin de centros se hace necesaria una
profunda reestructuracin dentro del sistema educativo a fin de
mejorar el nivel de aprovechamiento de todos los recursos tanto
financieros como humanos y de estructura fsica de los centros
educativos. En el departamento de Yoro, los ndices de promocin
alcanzaron durante el ao 2009 un 99.98%, y por lo tanto la
reprobacin apenas alcanz un 0.02% segn cifras oficiales de la
Secretara de Educacin pero se debe tomar en consideracin que la
estadstica de este ao es debido a la promocin por decreto que se
dio por la problemtica poltica del pas a raz de la crisis poltica.
Al analizar los resultados de este ao atpico en la educacin
hondurea, en el municipio de El Progreso un 2% de alumnos
desertaron de las aulas escolares y hubo movilizacin por traslados
del 3% por lo tanto estas cifras aumenta drsticamente los ndices de
reprobacin. Ver Tabla N o 1 en anexos. Tambin es de tomar en cuenta
que los ndices de reprobacin se miden comparando los alumnos
evaluados con la matricula final y no con la matricula inicial
consolidada, lo que causa inevitablemente un sesgo en los datos
estadsticos al final de cada ao. Al analizar el resultado de
promocin final tomando en consideracin la cantidad de alumnos
aprobado/reprobados en base a la matrcula final sin tomar la
movilidad de alumnos no se refleja la realidad del rendimiento
escolar y la gestin educativa institucional descuida la funcin de
retencin de alumnos como factor para elevar los ndices positivos
del centro educativo.
22. 22 En consecuencia se identifica como situacin problemtica
la falta del trabajo coordinado entre directivos docentes y
docentes, en funcin de las leyes educativas y los perfiles de
puesto, lo cual influye y est relacionado con el rendimiento
acadmico de los estudiantes en los centros educativos. 1.3
Categoras de Investigacin Las categoras que se estudiaran en el
presente trabajo de tesis sern las siguientes Rendimientos
acadmicos de los estudiantes Competencias de los
Directivos-Docentes Tabla No. 1 Tipo de Categoras Categoras Tipo de
Categora Finitud Tipos de Datos Rendimientos acadmicos de los
estudiantes Cuantitativa Finita Continua Competencias de los
Directivos- Docentes Cualitativa Finita Discreta 1.4 Preguntas de
investigacin 1. Conocen los administradores de los centros
educativos del Distrito Escolar No. 04 del departamento de Yoro las
tcnicas pedaggicas y administrativas que ayuden a mejorar el
rendimiento escolar de alumnos en los centros que dirigen? 2. Cmo
estn aplicando las tcnicas y la metodologa sugerida por el currculo
nacional bsico los administradores y docentes de los centros
educativos del Distrito Escolar No. 4 del departamento de Yoro? 3.
Se ejercen en los Centros educativos del Distrito Escolar No. 4 del
departamento de Yoro, las funciones administrativas de acuerdo al
perfil de puesto que garantice el nivel de calidad requerida por el
modelo educativo vigente desde el 2004 para
23. 23 mejorar los niveles de rendimiento escolar a travs de la
supervisin, el desempeo y el liderazgo con los docentes? 4. Cules
son las principales funciones administrativas que se desempea en
los centros educativos del Distrito Escolar No. 4 del departamento
de Yoro para dirigir instituciones educativas de acuerdo a las
nuevas tendencias de la gestin educativa y el diseo curricular
bsico para garantizar un acompaamiento y supervisin de la funcin
docente? 1.5 Objetivos de la investigacin 1.5.1 Objetivo General
Identificar las habilidades directivas de liderazgo y comunicacin
que ejercen los administrativos para la mejora continua en la
implementacin de reformas educativas y la incidencia en el
rendimiento escolar de los alumnos del distrito No. 4 de educacin
municipio de El Progreso departamento de Yoro. 1.5.2 Objetivos
Especficos 1. Identificar los estilos de liderazgo y comunicacin
que se emplea como habilidades directivas en los centros educativos
del Distrito Escolar No. 04 del departamento de Yoro sobre las
tcnicas pedaggicas y administrativas que ayuden a mejorar el
rendimiento escolar de alumnos en los centros que dirigen. 2.
Describir cmo se estn aplicando las tcnicas y las metodologas
sugerida por el currculo nacional bsico por parte de los
administradores y docentes de los centros educativos del Distrito
Escolar No. 4 del departamento de Yoro.
24. 24 3. Analizar en los centros educativos del Distrito
Escolar No. 4 del departamento de Yoro, las funciones
administrativas cumplimentadas de acuerdo al perfil de puesto que
garantice el nivel de calidad requerida por el nuevo modelo
educativo para mejorar los niveles de rendimiento escolar 4.
Identificar las principales funciones administrativas que se
desempean en los centros educativos del Distrito Escolar No. 4 del
departamento de Yoro para dirigir instituciones educativas de
acuerdo a las nuevas tendencias de la gestin educativa y el diseo
curricular bsico. 5. Explicar algunas razones del fracaso escolar
en funcin de las habilidades directivas docentes y el desempeo de
los docentes en el saln de clases. 1.6 Justificacin e Importancia
del estudio Al realizar este estudio se podr disponer de un recurso
de consulta para dar seguimiento a los hallazgos en materia de
gestin educativa que impiden superar los niveles de promocin
escolar de acuerdo a lo establecido por las metas EFA, dentro del
espacio de investigacin e intervencin constituido por Distrito
Escolar No. 4 del departamento de Yoro. Los centros educativos bajo
la gestin de los directores llenan las estadsticas de la Secretaria
de Educacin con resultados que tratan de satisfacer las
expectativas del gobierno en materia educativa pero en sus archivos
las cifras son fras al registrar altos ndices de reprobacin cada
ao. Si los resultados de esta investigacin son utilizados como
punto de partida para evaluar la gestin educativa en los centros se
podr preparar un plan de accin que conduzca a elevar los ndices de
aprobacin que reflejen un mejor rendimiento acadmico de los alumnos
y alumnas del municipio de El Progreso, departamento de Yoro.
25. 25 Una vez analizada la informacin producto de esta
investigacin tanto los administradores de centros educativos como
las autoridades distritales y departamentales contaran con un
recurso tcnico para la planificacin de las capacitaciones que el
personal administrativo necesita para desempear mejor sus
competencias administrativas para alcanzar los mejores niveles de
rendimiento escolar a nivel institucional, local y departamental.
Tambin conducira a la aplicacin ms apropiada del currculo Nacional
Bsico como herramienta de ejecucin del programa nacional de
educacin dentro del plan de reformas educativas que el sistema
educativo necesita. Indirectamente se espera que a travs de la
aplicacin de empoderamiento de capacidades en los directivos
docentes, se favorezcan mejores niveles de rendimiento acadmico y
un mejor aprovechamiento escolar. Por tanto y en funcin de lo
expuesto se demuestra que la investigacin es relevante e importante
por la relevancia social que supondrn los hallazgos en funcin de
relacionar la gestin administrativa que realizan los directivos
docentes con mejores prcticas pedaggicas que permitan a su vez
mejorar los ndices de rendimiento acadmico y de aprovechamiento
escolar.
26. 26 CAPITULO 2. PERSPECTIVA TERICA 2.1 Introduccin a la
Teora de la Gestin La efectividad de la gestin educativa, est dada
por las caractersticas que adopte el cambio y la innovacin en las
instituciones educativas. (Morel, 2007:11) Segn Morel, el
introducir el modelo de Gestin Educativa en la escuela es
relativamente nuevo. Su impulso en la regin latinoamericana ha
tenido lugar en el marco de las diversas experiencias de
modernizacin de los sistemas educativos. El concepto de Gestin
Educativa en la gran mayora de los centros educativos de Honduras
es desconocido y tiene muy poca aplicacin desde el punto de vista
institucional como mecanismo de desarrollo y cambio de los mismos.
La decada de los noventa se caracteriz por una fuerte inversin en
estrategias, tiempo y recursos dedicados a la modernizacion de la
gestin educativa en America Latina(Morel, 2007). 2.2 La Gestin
Educativa En los ltimos diez aos se ha modificado el concepto que
tienen investigadores y autoridades educativas sobre las escuelas.
Aunque quiz sea ms importante el hecho de que profesores, padres de
familia, directores y ciudadanos en general, estn replanteando los
principios y objetivos de las escuelas (Borden, 2001:2). Desde
cualquier punto de vista que se vea todo centro educativo presenta
una estructura caracterstica que involucra las reas de planeacin,
organizacin, direccin, control y Evaluacin. De acuerdo a la
capacidad profesional de cada administrador las tareas antes
citadas se cumplen en mayor o menor grado pero en su mayora se
hacen de manera emprica dejando la sensacin de vaco del elemento
gestor para alcanzar una mejor oferta educativa de cada centro
escolar independientemente del nivel educativo que sea. El actual
estado del conocimiento en el campo de la administracin de la
educacin no es un hecho gratuito; por el contrario, el resultado de
un largo proceso de construccin histrica del cual todos
participamos. (Sander, 2010:2)
27. 27 La afirmacin de Sanders tiene validez en el contexto de
la educacin hondurea debido a que la administracin educativa o lo
que hoy se denomina gestin educativa ha ido evolucionando
progresivamente y ahora es objeto de evaluacin para eficientar la
labor docente y directiva en los centros escolares. Segn Sanders en
la administracin escolar y universitaria, como en la administracin
pblica e institucional, existe un consenso general sobre la
importancia de la calidad de la gestin y de sus procesos y
servicios. Esto indica que se debe analizar profundamente el
quehacer directivo y del desempeo docente para alcanzar mejores
resultados en la prestacin del servicio educativo, tanto en las
escuelas pblicas como privadas. En Honduras se puede observar de
forma emprica que la gestin educativa carece de los elementos
tcnicos y cientficos debido al empirismo en materia administrativa
de la mayora de las personas que llegan a desempear los puestos
directivos ya que en muchos casos no llegan a ellos con las
competencias en gestin educativa necesarias para dirigir y conducir
una institucin hacia un nivel de posicionamiento de alta calidad en
la oferta educativa. Se describe cada una de las reas
administrativas como herramientas eficientes de la administracin
tomando como referencia el paradigma de gestin educativa estratgica
desde la perspectiva de los retos hacia la educacin de calidad que
la sociedad est demandando. Si la administracin quiere lograr sus
objetivos debe prever, organizar, dirigir, coordinar y controlar. A
continuacin se explica cada trmino, como herramienta
administrativa, para su mayor comprensin: a. Previsin. Es el acto
de examinar el futuro, fija objetivos, toma decisiones y establece
planes. b. Organizacin. Formula una estructura dual (material y
humana). c. Direccin. Esta etapa es la que hace funcionar los
planes y la organizacin d. Coordinacin. Consiste en reunir toda la
informacin en busca de unificacin y cohesin. e. Control. Se
verifica el resultado con el plan original.
28. 28 2.3 Gestin Administrativa Morel, al analizar el contexto
de estructura social en el siglo XX demuestra que: Uno de los
fenmenos que caracterizan al siglo XX es el nacimiento de las
grandes organizaciones sociales pblicas y privadas (el gobierno,
las universidades, las escuelas, los sindicatos, las instituciones,
las asociaciones profesionales, los clubes, etc.) que, con
objetivos propios y diferenciados, interactan, coexisten y son, en
ltima instancia, interdependientes, permitiendo el logro de fines
que superan las posibilidades individuales. Las organizaciones
aparecen como actores de la vida social, con sus propios derechos y
obligaciones, como personas corporativas o personas jurdicas No se
debe desconocer que la influencia de la administracin desde su ms
antigua concepcin ha marcado enormemente la funcin educativa y ha
generado transformaciones y cambios especialmente en las ltimas
dcadas. 2.3.1 Pensamiento contemporneo en administracin Las
corrientes administrativas que ms han impactado en la administracin
educativa, hoy ms conocida como gestin educativa son: la teora
centrada en el aumento de la eficiencia de las organizaciones
desarrolladas por Henry Fayol y Frederick Taylor. Aqu se distinguen
la escuela de la administracin cientfica, la escuela clsica de la
administracin, la escuela de las relaciones humanas. El enfoque
humanstico de las organizaciones, la escuela neoclsica de la
administracin. (Morel, 2007:29). A nuestro juicio todas estas
etapas de la administracin han jugado un papel importantsimo en el
desempeo organizacional, pero en la institucin educativa su
evolucin y sobre todo su aplicacin han tenido un proceso lento y
menos dinmico que en la institucin productiva. La administracin no
es otra cosa que la direccin racional de las actividades de una
organizacin, con o sin fines de lucro. Ella implica planeacin,
organizacin direccin y control de las actividades realizadas en una
organizacin, diferenciadas por la divisin del trabajo (Chiavenato
2004, Pag. 2).
29. 29 2.4 Planificacin y estrategias en los centros escolares
Segn Pruao, (2003) La planificacin contribuye a plasmar un estado
futuro considerado deseable: para individuos y grupos pero, sobre
todo, para organizaciones y conglomerados sociales ms amplios.
Bsicamente, lo hace concretando: hacia dnde ir, por que ir, y cmo
llegar. Segn (Fidler 2002) citado por (Pruao, 2003) los estados
futuros deseables para los centros escolares no vienen determinados
por ellos mismos, sino por las instancias externas, de las que
adems parte el impulso e incluso presiones para hacerlos realidad.
La estrategia constituye una nocin ms comprehensiva igualmente
relevante en el mbito de la educacin escolar. Pero no solo tiene
magnitud su importancia sino tambin su complejidad. El horizonte,
rumbo o direccin que tiene el centro escolar en perspectiva; los
planteamientos globales que adopta; su forma o estilo de
funcionamiento, o su posicin ante el entorno, son aspectos de
estimable envergadura que pueden asociarse a ella. 2.5 Planeacin
estratgica dentro del centro educativo y su aplicacin como
herramienta administrativa La planificacin estratgica es el plan
que integra las principales metas y polticas de una organizacin y a
la vez establece la secuencia coherente de las acciones a realizar
Brian,(1995). Dentro del contexto educativo es necesario hacer
todos los ajustes que sean pertinentes a la realidad de cada
centro, por eso cuando se habla de Planeacin Estratgica en los
centros educativos se hace necesario referenciar a todos los
elementos de la administracin que permitan alcanzar mejores
estadios de promocin y rendimiento escolar en base a una plataforma
de trabajo dirigida por los administradores sea este un director o
un subdirector de centro.
30. 30 Como herramienta primaria de la planificacin estratgica
est el Proyecto Educativo de Centro (PEC) que debe elaborarse en
cada centro con la participacin de los administradores, docentes,
padres de familia, y alumno. Esta herramienta ms conocida como el
PEC define las metas, objetivos, proyectos y programas a
desarrollarse en los prximos 5 o 10 aos en cada centro, pero debe
estar en constante revisin para garantizar que todo lo que est
plasmado en el mismo se est ejecutando o por lo menos se conocen
las razones del por qu algunas metas no ha sido ejecutadas. Uno de
los errores en la elaboracin del PEC es que se han planteado, en su
mayora, aspectos de tipo estructural y no se contemplan acciones
para alcanzar las metas EFA desde la funcin pedaggica. El PEC debe
ser revisado cada ao y de acuerdo a lo planteado en el mismo se
debe estructurar el Plan Operativo Anual (POA) en cada centro
educativo. 2.6 Gestin administrativa financiera Dentro de las
funciones de un buen administrador de centros educativos podemos
afirmar, aunque sea desde una perspectiva emprica, que la
administracin financiera debe ocupar una importancia significativa
para poder valorar el costo beneficio de la labor docente que se
desarrolla dentro del centro educativo. Aquel que de defina como
gestor finaciero educativo tiene que manejar las herramientas
contables y finacieras, pero mas importante aun, tiene que conocer
con exactitud todo el andamiaje del sistema escolar. La gestin
responde a una necesidad de resolver los problemas. Por lo tanto,
parece que ser que la persona delegada sera el director del centro
educativo (Luna, 2002: 17.) En nuestra opinion para poder
administrar un centro educativo desde la perspectiva financiera,
los administadores deben obtener una formacion integral del
analisis financiero institucional y conocer las herramientas bsicas
en materia de economia. Luna (2002:79) el reto de la gestin
financiera educativa es mas dificil cuando nunca hemos sido
gestores, y ahora tenemos que ser auto gestores. Lo que implica que
no debemos estar esperanzados en nadie y
31. 31 buscar la movilidad escolar por uno mismo, y para ello
hay que agregarle otro elemento al director del centro educativo:
tiene que ser creativo. 2.7 Gestin Educativa Estratgica Entendemos
por gestin un conjunto de acciones que se llevan a cabo para
alcanzar un objetivo previsto. Este sentido amplio de gestin abarca
el momento en que se planifica lo que se desea hacer, la ejecucin
de lo planificado, y el proceso de control y evaluacin (Borjas
2003:11, citado por Morel, 2007:64). M.E.P.C., 2002:8 citado por
Morel,( 2007: 61) expresa: cuando de revisa la literatura
especializada, puede detectarse que los procesos de reforma han
variado en su amplitud, enfoque y estrategias. Por ejemplo, algunas
iniciativas han otorgado mayor importancia a la colaboracion que
pueden prestar a la escuela diversas instituciones de la sociedad
civil. Otras se han inclinado por atribuir a los administradores y
docentes el papel central en el proceso de la reforma. 2.8
Transicin de la Administracin a la Gestin El introducir el modelo
de Gestin Educativa en la escuela es relativamente nuevo. Su
impulso en la regin latinoamericana ha tenido lugar en el marco de
las diversas experiencias de modernizacin de los sistemas
educativos Morel (2007). 2.9 La Funcin del Director de Una
Institucin Educativa El desempeo del directivo ha pasado poco a
poco de ser una actividad emprica a una actividad profesional, que
demanda de los sistemas de formacin de capacidades humanas, el
estimulo de habilidades, actitudes y la internalizacin de
conocimientos propios de la disciplina.
32. 32 Segn el Sistema Nacional de Evaluacin de la Calidad de
la Educacin (SINECE, 2008) Por la importancia y trascendencia de la
funcin directiva en la gestin tanto de los centros educativos como
de las instancias descentralizadas resulta necesario valorar el
desempeo de los directores/as. Este manual se evaluacin recoge 11
aspectos relevantes para una gestin educativa de calidad. Entre
ellos estn: la elaboracin e implementacin del Proyecto Educativo
del Centro (PEC), La gestin Pedaggica, la gestin orientada a
resultados, la gestin organizacional, la gestin financiera,
personal, del tiempo, y de los recursos; el clima institucional, la
proyeccin hacia la comunidad, el liderazgo directivo, la
representacin institucional y coordinacin, la cooperacin y alianzas
estratgicas. La evaluacin de todos estos aspectos trascendentales y
la aplicacin de las medidas correctivas a las falencias que se
detecten deberan servir como termmetros para ir midiendo los
alcances de cada director de centro educativo y mediante un
seguimiento adecuado, profesional y bien intencionado, se reducirn
en el futuro los altos ndices de reprobacin, desercin, y repitencia
escolar que tanto afectan el rendimiento escolar en las
instituciones educativas. Desde luego que las funciones o aspectos
administrativos a evaluar por el SINECE deben ser ampliamente
conocidos por los directores a travs de procesos de capacitacin
continua. El ejercicio del cargo de director conlleva cumplir una
serie de tareas especficas que se relacionan, en primer lugar, con
la normativa que regula el funcionamiento de los centros, pero
tambin con el propio modo de ser de la persona que ocupa el cargo.
Ruzafa,( 2003) Gimeno (1995:134ss).citado por Ruzafa, (2003:235)
explica tres perspectivas desde las cuales se pueden definir las
areas que son propias
33. 33 de la direccion escolar. Una primera perspectiva las
define desde las regulaciones legales, tradiciones y modos de
pensar la direccion de los centros. Una segunda perspectiva es
desde el plano del debe ser declarando lo que creemos o deseamos
que los directores deberian hacer. Y por ultimo cabe una
aproximacion que practica que combina supuesto de las dos
anteriores. 2.10 Competencias de un administrador de centros
educativos 2.10.1 Competencia de planificacin La planificacin puede
ser definida como una actividad deliberada consistente en
desarrollar un conjunto de posibles acciones adecuadamente
articuladas para alcanzar un conjunto de metas, Pruao ( 2003. De
ella pueden ser destacadas inicialmente una serie de notas bsicas:
Constituye una actividad humana u social de carcter fundamental,
por lo que pueden ser considerada intrnseca a toda actuacin humana
y social. Presenta una naturaliza anticipatoria; es decir est
orientada a estados futuros. Permanece siempre vinculada a la
accin. Articula decisiones referidas a acciones para lograr metas u
objetivos. No es frecuente que siga procedimientos definidos y que
acabe quedando reflejada por escrito. Un administrador educativo
debe ser capaz de planear la labor de su institucin tomando en
cuenta todos los elementos que conforman la misma ya sea recurso
humano, financiero, aptitudinal o sea el capital humano,
instalaciones fsicas, medio ambiente y de relaciones
interinstitucional. La planeacin debe ser integral para que la
institucin pueda ubicarse en tiempo, espacio y oportunidades que le
permitan un desarrollo y crecimiento total. 2.10.2 Competencia de
la Organizacin Se entiende la organizacin como la forma estructural
tanto fsica como funcional de la institucin y para eso el
administrador debe conocer la capacidad del recurso humano
disponible, la capacidad instalada, los recursos financieros
disponibles etc., para
34. 34 aprovechar al mximo los mismos y hacer de la prestacin
de servicios educativos una verdadera institucin enmarcada en la
calidad que el usuario reclama. No se debe pensar en la organizacin
escolar como los elementos institucionales sino como una disciplina
cientfica. Gonzales, Nieto, y Portela, (2003:3) establecen que la
organizacin escolar como disciplina cientfica se caracteriza por el
pluralismo conceptual y metodolgico propio de todas las ciencias
sociales en su conjunto lo que significa que su contenido (tanto
sustantivo como sintctico) no constituye un todo nico y coherente
2.10.3 La Competencia Directiva Dirigir una institucin sea cual sea
su rubro requiere, adems de conocimiento de la materia, un profundo
compromiso con el desarrollo y crecimiento institucional. Para
llevar a cabo la labor de direccin se debe contar con las
herramientas bsicas de conocimiento y liderazgo para ejercer la
democracia y la justicia sin dejar de ejercer el mando y autoridad
necesarios para la efectividad de la labor direccional. Martnez
(2003:226) Manifiesta que debemos ser conscientes de que la funcin
directiva no se interpreta de la misma forma en los diversos
sistemas educativos y, por lo tanto, las funciones, roles y
actitudes de los directivos no son equivalentes en todos ellos ni
las actitudes de los profesores ante la direccin. Aqu no se analiza
la funcin de los directores por separado pero debe interpretarse
que las responsabilidades personales son independientes de los
niveles de desempeo y que los que se trata de reflejar es que no se
est desempeando una buena labor directiva o administrativa en los
centros educativos y la calidad educativa pasa por los
administradores a travs de los docentes en el aula. Sobre la funcin
de los administradores en la expresin de la competencia directiva
Fullan, (2002:172) citado por Martnez (2003: 226) afirma que: No
conoce ninguna escuela que progrese y que no tenga al frente a un
director capacitado para dirigir la reforma y tras analizar una
buena serie de estudios sobre la direccin en diversos pases,
concluye que debiera
35. 35 quedar completamente claro que la mejora escolar es un
fenmeno organizativo y, por tanto, el director, como responsable,
es la clave para el xito o el fracaso. Se percibe en la actualidad
los directores de centros educativos, salvo raras excepciones,
cumplen con una labor de vigilancia del cumplimiento de deberes
contemplados en los reglamentos y leyes respectivas pero muy poco
hacen por mejorar las condiciones tanto de los alumnos como del
personal docente a fin de ofrecer un ambiente agradable como
condicin de trabajo, dejando en los maestros junto a los padres de
familia toda o casi toda la responsabilidad de mejorar el aula de
clases y de la creacin de las condiciones de trabajo que dada las
circunstancias se puedan alcanzar. 2.10.4 La Funcin de Control El
control administrativo se encuentra estrechamente vinculado con la
planeacin en un extremo del proceso y con frecuencia con la
direccin en el otro extremo. El control puede operar para borrar
los efectos del conflicto o eliminar el conflicto mismo cuando la
coordinacin ha fracasado en su intento de mantener los insumos.
Miner,(1985) Cuando hay una buena organizacin y las tareas de
planeacin, supervisin, y direccin se han definido es necesario
controlar todos los parmetros que rigen la administracin y evitar
de esta manera cometer errores por descuido o negligencia en
cualquiera de los niveles de mando y produccin. 2.10.5 La
Supervisin Cuando se es responsable de la administracin de
determinada institucin se tiene que elaborar un plan de supervisin
con metas y objetivos claramente definidos para verificar las
debilidades el proceso o los alcances positivos y de esta forma
saber qu rumbo debe darse a la institucin misma. Esto implica que
el administrador debe conocer exactamente hacia donde quiere
conducir la organizacin y disear el plan estratgico ms adecuado.
Las tcnicas de supervisin deben ser conocidas tambin por los
empleados en todos los niveles de mando o de operacin. De esta
manera los resultados esperados se
36. 36 aproximarn ms a las causales de crecimiento y desarrollo
deseables dentro del proceso de evaluacin. Los centros educativos
carecen de una efectiva supervisin que permita establecer los
correctivos de las deficiencias en la calidad educativa hoy se
enfrenta en la gran mayora de instituciones educativas. 2.11
Habilidades Directivas 2.11.1 El Liderazgo como base de una buena
Gestin Administrativa El hombre naci para ser lder pero en el
proceso de adaptarse a las complejidades de su mundo, con
frecuencia se inhibe. Entre estos inhibidores sobresalen
fundamentalmente los temores, las dudas y las preocupaciones.
Torres,( 2009: 155) El liderazgo es una condicin humana universal.
Y adems es un tema apremiante en el contexto actual en el que
vivimos una crisis de autoridad y la falta de lderes honestos,
congruentes con lo que dicen y hacen. El liderazgo es una accin
sobre personas, no sobre maquinas o aparatos. En el intervienen
sentimientos, intereses, aspiraciones, valores, actitudes y todo
tipo de reacciones humanas. Los tres tipos de liderazgo que se
identifican segn (Torres, 2009, pg. 155) son Dirigente autocrtico,
Dirigente democrtico, y Dirigente laissez- faire. Las principales
funciones de un lder son: comunicar, organizar, integrar, dirigir,
controlar, motivar, delegar y conciliar. Se definen las funciones
de un lider de la siguiente manera: Comunicar: el lider debe saber
comunicarse con sus seguidores y detenerse para cerciorarse de que
se entendio su mensaje. Organizar: El lider es el que delimita y
define como se organiza. Determina el alcance y nivel de cada
puesto. Integrar: intergra los recursos humanos, tecnicas y
materiales de la institucin. Un lider pone mas atencion en el
elemento humano. Dirigir: es el arte de tomar las decisiones de
acuerdo con las actividades propuestas y organizadas.
37. 37 Controlar. El lider no es solo el que inicia el
movimiento, sino quien lo dirige y, si en el caso, lo detiene.
Implica, por lo tanto, la capacidad de controlar las actividades
hacia los objetivos propuestos. Motivar. Todo lider es motivador.
El lider hace que los otros hagan. Debe enender por que actua la
gente y saber manejar con destreza esos resortes,es decir las
motivaciones que llevan a una persona a actuar de una forma u otra.
Tambien debe saber cuando motivarla para que siga adelante.
Delegar: El lider que delega condia en si mismo y en su gente. Sage
compartir la responsabilidad y el poder. Conciliar: El lider o
directivo es un conciliador. Debe componer y ajustar los animos de
los que estan opuestos entre si. Cuando un lider o directivo ejerce
las funciones antes mencionadas por Torres, la actividad en las
instituciones debe llevarse de manera armonica y los rendimientos
en todos los aspectos deben ser mas eficientes y por esta razn es
que los administradores de las instituciones educativas deben
adquirir la adecuada formacion en los campos de liderazgo para que
la funcion directiva sea mejor comprendida y desarrollada con mayor
eficiencia para beneficio tanto de los administradores como para
los docentes y desde luego para alcanzar los mejores resultados con
ls alumnos. El poder y la autoridad son dos elementos que el lder
debe saber manejar y utilizar con el sentido lgico que exige la
administracin del talento humano. El liderazgo del director se ha
perdido en casi todos los centros educativos debido a la poca
autoridad adquirida que demuestran a travs del desempeo y porque
los directores se afanan en la mayora de los casos por cumplir con
un horario y dems obligaciones contempladas en una ley. Gonzales,
(2001) citado por Martnez, (2003:229) dice que el mejor o peor
funcionamiento de la escuela no depende tanto de que la organizacin
este muy bien regulada y planificada y muy bien gestionada
tcnicamente, sino de que las personas que forman parte de ella estn
comprometidas
38. 38 con una idea de escuela y traten de llevarla a cabo
conjuntamente, y esto, se dir, es una cuestin cultural. Este
liderazgo cultural que se menciona en el prrafo anterior no es fcil
de alcanzar en nuestro contexto debido a que en Honduras no existe
una cultura de arraigo, por tanto imita mucho la cultura de otros
pases que en su mayora de casos son tambin imitadores de otras
culturas. Esto no quiere decir que no se pueda lograr hacer algo
positivo pero la lucha tiene que ser ardua. Muchas veces, en los
casos de aquellos destacados directores, los docentes no apoyan las
iniciativas de cambio debido a que se resisten a abandonar sus
posiciones muy cmodas y prefieren llegar a su centro de trabajo a
cumplir una jornada diaria de trabajo sin tener que comprometerse
con los retos que la calidad educativa exige. En estos casos los
docentes se amparan en los dirigentes magisteriales, poco
interesados en las transformaciones educativas, para protegerse de
lo que se dan en llamar acoso de parte de los directores. La
direccin es una funcin vital de la organizacin. Es el espacio donde
se desarrolla el liderazgo organizacional. Se pueden hacer planes,
organizar y obtener recursos, pero no de lograra ningn resultado
tangible hasta que se pongan en prctica las decisiones respecto de
las actividades propuestas y organizadas. La direccin es el proceso
que realiza una persona o un lder para influir en los dems.
Torres,( 2009) De acuerdo al prrafo anterior tanto la direccin como
el liderazgo estn fusionados y forman una simbiosis en la
administracin de centros escolares que es necesario sea asimilada
por las personas que tienen bajo su responsabilidad la
administracin de un centro educativo. El ejercicio del cargo de
director conlleva cumplir una serie de tareas especifica que se
relacionan, en primer lugar, con la normativa que regula el
funcionamiento de los centros; pero tambin, con el propio modo de
ser de la persona que ocupa el cargo, dado que la normativa legal
no puede anular la personalidad del individuo. Martnez,( 2003) En
relacin al liderazgo de los directores en el informe de la fundacin
FEREMA (2005:48) expresa A nivel de la escuela, es importante que
el proyecto
39. 39 educativo (PEC) identifique y comprometa a la comunidad
escolar con metas compartidas; mayor tiempo de los profesores para
su trabajo personal y en equipo, y un director de centro cuyo
liderazgo genere una cultura de cooperacin y una direccin efectiva
de los diferentes equipos, en funcin del logro de mejores
aprendizajes. Para lograr una escuela eficaz es necesario que los
directores y equipos directivos ejerzan un liderazgo pedaggico
fuerte y que entusiasmen a sus profesores. Las lneas de accin deben
formar parte de un Plan de mejoramiento de los aprendizajes que
aumente en eficacia. El esfuerzo no es slo del establecimiento,
sino de verdaderas redes de trabajo y de cooperacin entre
establecimientos, universidades, organizaciones no gubernamentales
y de toda la comunidad, que se comprometan con el mejoramiento de
sus escuelas. 2.11. 2 Liderazgo Pedaggico Secretara de Educacin,
(2004:54) El liderazgo pedaggico debe lograr que todos y cada uno
de sus alumnos sea capaz de pensar, sentir, actuar con la misma
creatividad y motivacin personal con la que acta un lder. El
liderazgo debe practicarse de acuerdo al planteamiento de ideas las
cuales deben ser claras y deben beneficiar a todos, dando a conocer
sus objetivos que debe alcanzar. En una organizacin moderna el que
dirige no debe dirigir desde la perspectiva del poder sino que la
autoridad debe ser ganada o legitimada por la fuerza moral y el
respeto profesional que inspire el lder. Mideh, (2008) el desafo de
un director es su capacidad para ser un lder en la educacin y el
mismo tiempo llevar a cabo los deberes y responsabilidades de
administrar con eficacia una escuela. El director es la persona con
la visin necesaria para garantizar que se ensee y se aprenda en
todas las aulas.
40. 40 2.11.3 Comunicacin Efectiva La comunicacin ha permitido
al hombre relacionarse con sus contemporneos, conseguir la
satisfaccin de sus necesidades, ya sean estas de nivel inferior o
superior; expresar sus deseos, sueos, anhelos y sentimientos;
participar sus ideas, pensamientos y experiencias, ser participes
de las de los dems, Torres, (2009:66). La comunicacin
organizacional es la disciplina cuyo objeto de estudio es la forma
en que se da el fenmeno de la comunicacin dentro de las
organizaciones y entre las organizaciones y su medio (Andrade, 1996
citado por Torres, 2009:60). Las comunicaciones que se dan en las
organizaciones constituyen un importante mecanismo de coordinacin y
le dan vida a la misma. Para que la comunicacin organizacional sea
efectiva es necesario que: - Que lo comunicado sea entendido por
los integrantes de la organizacin. - Que la comunicacin llegue a
todos los niveles y personas. - Que las personas acepten la
comunicacin recibida, es decir, que la incorporen como parte de su
decidir y actuar. Las funciones de la comunicacin en las
organizaciones, son: expresin emocional, motivacin, control e
informacin. En la funcin de control, la comunicacin permite
controlar conflictos entre grupos dentro de la organizacin, otra
forma de control utilizando la comunicacin organizacional es el
rumor, ya que este puede controlar el desempeo de los trabajadores
de forma negativa o positiva dentro de la organizacin. 2.11.4 El
rumor como una forma de comunicacin organizacional La comunicacin
informal tambin desempea una funcin de control. Un ejemplo de
comunicacin informal como control es el rumor, ya que puede
controlar el desempeo de los trabajadores de forma negativa o
positiva dentro de la organizacin, Torres,( 2009) 2.11.5 Negociacin
En cada centro educativo existen diferencias entre los directivos
docentes y los docentes en servicio estricto. Estas diferencias que
tienen su gnesis en distintas bases o supuestos hacen que el
ambiente laboral se vuelva hostil y de difcil manejo. Para superar
estas diferencias y armonizar el trabajo educativo en funcin de
alcanzar las
41. 41 metas propuestas es necesario que el directivo docente
tenga dominio y conocimiento de la habilidad de negociacin. La
negociacin es el proceso mediante el cual las personas enfrentan
sus diferencias. Ya sea que estas involucren la compra de un
automvil, un conflicto laboral, las condiciones de una compraventa,
o una alianza compleja entre empresas, es habitual que se busque
resolver las diferencias mediante negociaciones. Negociar consiste
en buscar un acuerdo mutuo a travs del dialogo, Aaron,(2009:4) Un
ultimo mtodo de la coordinacion implica el ponerse de acuerdo o
negociar una solucion tal que logre reconciliar las difrerncias de
objetivos ante qe que aflore el conflcito. Existe un negociar
dentro de una organizacin , que se lleva a cabo para lograr la
coorfinacion entre los grupos e individuos. En este caso la
negociacion forma parte de toda la funcion de coordinacion,
Miner,(1985:425). Martin, (2007) citado por Torres, (2009) define
la habilidad directiva de negociacin como el intento de resolver
mediante la discusin, los problemas que surgen, bien entre los
individuos, bien entre las colectividades de los que estos forman
parte. La negociacin es usualmente considerada un compromiso
establecido mediante un argumento o elemento con el cual se busca
el mayor beneficio, la comunicacin es el vinculo que siempre se
utilizara para negociar un asunto o argumentar si es cara a cara o
utilizando medios de comunicacin. Existen varios formatos y
esquemas de negociacin en las organizaciones, actualmente el
paradigma vigente de las negociaciones es utilizar el formato
ganar-ganar, en el que prevalece el enfoque de la cooperacin donde
la premisa fundamental es ganar-ganar, lo cual implica que ambos
actores de la negociacin sean beneficiados por este proceso.
Existen dos tipos de negociacin: la negociacion distributiva y la
negociacion integrativa. Para efectos de esta investigacion y dado
la naturaleza del mismo nos enfocaremos en la la negociacion
integrativa como la define (Aaron, 2009) en este tipo de
negociacion las partes cooperan para lograr los maximos beneficios,
integrando sus intereses en un
42. 42 acuerdo. En una negociacion integrativa existen muchos
aspectos y temas por negociar, y la meta de cada parte es crear
tanto valor como sea posible para si misma y para la otra. Dentro
del proceso de negociacin, o forma de resolver un problema y la
voluntad de encontrar una solucin, el objetivo principal es
negociar. La negociacin puede ser: - Equipos de trabajo. - Grupos
sociales. - Partidos polticos. - Institucin de consumidores. -
Productores con distribuidores. - Sindicatos con instituciones, y
viceversa. Cuando dos individuos tratan de ponerse de acuerdo para
resolver sus divergencias o cuando la interaccin del grupo se
limita a estudiar los problemas en vez de planear las estrategias,
el negociar es un mtodo mucho ms efectivo para evitar el conflicto,
Miner, (1985:427). 2.12 Rendimiento Escolar Al analizar la
efectividad del proceso educativo este se fundamenta en el
rendimiento escolar como uno de sus principales indicadores a
continuacin se desarrolla y exponen teoras relacionadas con este
tpico. 2.12.1 Los problemas de aprendizaje y su relacin con el
rendimiento escolar Indiscutiblemente cualquier problema que se
presente en un nio tendr efectos sobre su desarrollo psicolgico y
escolar, sobre todo cuando hablamos de aprendizaje, ya que el
primero afecta directamente la relacin y el proceso de enseanza
aprendizaje, as como las expectativas de rendimiento del nio que
pueden tener los padres y los maestros, Panting,( 2008,pag. 3).
Partiendo de esto, es necesario considerar cuatro aspectos
fundamentales que nos permitirn comprender la relacin que existe
entre los problemas de aprendizaje y el rendimiento escolar.
43. 43 - El bajo rendimiento escolar y sus causas - Los estilos
de aprendizaje - El proceso de enseanza aprendizaje - Los criterios
de evaluacin Hablar de los nios y jvenes con bajo rendimiento
escolar es considerar un grupo heterogneo en donde estn
involucradas unas series de categoras, por eso para que podamos
entender mejor la realidad que aqueja a muchos estudiantes es
necesario distinguir sus distintas formas de presentacin, Panting,
(2008,pag.3). La primera de ellas se relaciona con los nios y
jvenes que tienen dificultades reales de aprendizaje en cualquiera
de sus manifestaciones. Este grupo de estudiantes por el hecho de
tener un mal rendimiento generalmente se deprimen, tienen problemas
de autoestima y su motivacin para la escuela es muy pobre. Esto
mismo hace que les contine yendo mal, y de esta forma es cada vez
ms difcil que puedan salir del estado en que se encuentran. El
segundo grupo incluye a los nios y jvenes que les cuesta atender,
concentrarse en clases, porque son ms impulsivos e inquietos y
tienen malos hbitos de estudio. Si bien algunos pueden presentar
sndrome de dficit de atencin, esto no ocurre necesariamente en
todos los casos. Por ltimo un tercer grupo lo integran los nios y
jvenes deprimidos, lo cual puede deberse a diferentes causas,
cuando el menor esta triste baja de inmediato su rendimiento porque
la atencin est centrada en sus preocupaciones. Por lo general, esto
ocurre por una reaccin a ciertas circunstancias que afectan
directamente al nio o joven, como un cambio de escuela, la
separacin de los padres, la muerte de algn familiar, el rechazo de
los compaeros o cualquier otra situacin en particular. En nuestra
opinin, desde luego emprica, las anteriores causas para el bajo
rendimiento escolar se pueden lidiar si existe una estrecha
comunicacin entre los
44. 44 docentes y la parte administrativa del centro, pues hay
que establecer una estrecha relacin con los alumnos y los padres de
familia para conocer las razones que generan en un nio el bajo
rendimiento. Cuando el docente presenta los resultados parciales de
su grado se debe hacer un anlisis de estos resultados a fin de
establecer si se estn alcanzando las metas establecidas e impulsar
el plan de accin para ayudar a los alumnos que presentan mayores
dificultades. Esta es una labor que debe mantener ocupados a los
directores, pues los resultados de aprobacin y reprobacin son los
ms claros indicadores del rendimiento y del fracaso escolar. 2.12.2
Promocin Escolar La promocin escolar es parte del proceso de
acreditacin de los estudios realizados, es consecuencia directa del
alcance de un rendimiento acadmico establecido como estndar a este
se le conoce como criterio de promocin Promocin: toma de decisin,
en funcin de la evaluacin realizada, acerca del paso un alumno a un
ao, ciclo o nivel. Criterios de promocin. Son los que el alumno
debe superar para poder promocionar de un ciclo o curso al
siguiente, y que cuando finaliza una etapa o nivel son los que
sirven como referencia para decidir si el alumno ha alcanzado la
titulacin correspondiente. (Secretaria de Educacin, 2010) 2.12 .3
Reprobacin escolar El fenmeno acadmico de la reprobacin, no es sino
la manifestacin de un bajo aprovechamiento escolar y signo claro de
una desigualdad en el aprendizaje. Es, sobre todo, la causa
principal del fracaso escolar y la manifestacin fehaciente de la
baja calidad educativa, Olayo, (2005)
45. 45 2.12.4 Como reducir los ndices de reprobacin Una de las
mejores formas de reducir los ndices de reprobacin, es mediante la
eficiencia en los procesos educativos. Los indicadores que integran
la categora de eficiencia, son los ms difciles de obtener y abarcan
los problemas ms graves de los sistemas educativos de nuestros
pases, Panting (2008, pg. 3). Cada vez que se habla de eficiencia
interna se hace referencia a la repeticin, desercin y otras
categoras asociadas. Los expertos opinan que repetidores y
desertores son los educandos ms caros que pagan las sociedades, se
invierte en ellos y no se obtienen resultados positivos. Si bien se
ha logrado aumentar el acceso, el nmero promedio de aos asistidos a
centros educativos y han disminuido los porcentajes de repeticiones
y las deserciones, todava deben hacerse grandes esfuerzos para
mejorar la calidad del sistema. 2.13 Conocimiento y manejo de
tecnologa por parte de los directivos docentes y los docentes en
servicio estricto. Una observacin emprica que vale la pena
considerar es el conocimiento tcnico de los administradores en
cuanto al uso de tecnologa dentro dey la modernizacin de la
educacin en el proceso de seguimiento y acompaamiento docente;
estos son elementos estrechamente ligados ya que la gestin
administrativa y la promocin escolar requiere que la parte
administrativa domine las competencias estadsticas necesarias para
orientar a los docentes en cmo alcanzar las metas acadmicas
propuestas. La tecnologa permite hacer los anlisis correspondientes
de una forma fcil, precisa y acelerada para poder actuar a
tiempo
46. 46 CAPITULO N.3 MARCO CONTEXTUAL 3.11 Reformas Mundiales en
Educacin Producto de las transformaciones que la globalizacin ha
trado en el mundo, la educacin tambin se ha visto afectada desde la
perspectiva de adecuacin curricular para poder brindar a la
sociedad el ciudadano que sta demanda. En Honduras a partir de los
acuerdos de Jomtien en 1990 y confirmadas en Dakar en el ao 2000 se
asumi el compromiso de alcanzar las metas establecidas en aquella
cumbre a fin de mejorar los ndices de repitencia, desercin, y bajo
rendimiento en las asignaturas de espaol y matemticas. Dentro de
los compromisos de los acuerdos de Jomtien 1990, se tiene que los
pases deben cumplir con los siguientes compromisos (OEI, 1990): -
Universalizar el acceso a la educacin y fomentar la equidad. -
Prestar atencin prioritaria al aprendizaje - Ampliar los medios y
el alcance de la educacin bsica. - Mejorar el ambiente para el
aprendizaje. - Fortalecer concertacin de acciones - Convertir en
realidad el enorme potencial existente para el progreso y el
incremento de las posibilidades de los individuos. Dentro de este
contexto universal la declaracin mundial sobre educacin para todos
dice que ms de 100 millones de nios e innumerables adultos no
consiguen completar el ciclo de educacin bsica; y hay millones que
aun completndolo, no logran adquirir conocimientos y capacidades
esenciales.(Jomtien 1990) Tomando en consideracin que los esfuerzos
de las distintas administraciones gubernamentales a partir de la
declaracin de Jontiem 1990 y Dakar 2000, han buscado distintos
momentos y actores para mejorar la calidad educativa y adems
asegurar el acceso a la educacin a la mayora de los nios
especialmente a la educacin bsica que comprende nueve grados, en
Honduras aun existen bajos niveles de aprobacin escolar en los
centros educativos de todos los niveles, pero muy especialmente en
el primer y segundo ciclo de la educacin bsica.
47. 47 El artculo 7 de la declaracin de Jomtien expresa: las
autoridades nacionales, regionales y locales responsables de la
educacin tienen la obligacin prioritaria de proporcionar educacin
bsica a todos, pero no puede esperarse de ellas que suministren la
totalidad de los elementos humanos, financieros y organizativos
necesarios para esa tarea. Ser necesaria la concertacin de acciones
entre todos los subsectores y todas las formas de educacin,
teniendo en cuenta el especial papel profesional del personal
docente y el de los administradores y dems personal de educacin. De
acuerdo a lo expresado en el prrafo anterior es importante conocer
el papel que en la actualidad estn desempeando los administradores
de los centros educativos a fin de cumplir con esta premisa que
busca la calidad educativa, la mayor cobertura y por ende el mayor
rendimiento escolar como objetivo primordial de la educacin bsica.
El numeral 4 del marco de accin de Dakar, expresa que la
perspectiva de Jomtien sigue siendo pertinente y eficaz. En efecto,
facilita una visin amplia y general de la educacin y su papel
determinante para preparar a los individuos y transformar la
sociedad. Sus puntos y principios esenciales son los siguientes:
generalizacin del acceso a la educacin, insistencia en la igualdad,
nfasis en los resultados del aprendizaje, ampliacin de los medios y
el alcance de la educacin bsica, mejoramiento del entorno
educativo, y consolidacin de alianzas. Por desgracia la realidad
dista mucho de esa visin: se sigue negando a millones de personas
el derecho a la educacin y las oportunidades que sta brinda de una
vida mas segura, ms sana, ms productiva y ms satisfactoria. Esto
obedece a mltiples causas: falta de voluntad poltica; insuficiencia
de recursos financieros y utilizacin poco eficaz de los medios
disponibles; peso de la deuda externa; falta de atencin a las
necesidades de aprendizaje de los pobres y excluidos; falta de
atencin a la calidad de la educacin; y falta de voluntad para
superar las desigualdades entre los sexos. No cabe duda que son
gigantescos los obstculos que se oponen al logro de la educacin
para todos. Sin embargo, se puede y se debe superarlos.
48. 48 3.2 Reformas en el Sector Educacin en el Contexto
Latinoamericano Los primeros estudios acerca de las
transformaciones educativas latinoamericanas asumian que eran el
resultado casi directo, poco influeciado y poco intermediado por
otros, de la aplicacin de las leyes de los Poderes Legislativos a
travs de las instituciones de los poderes ejecutivos.
Salgado,(2002) 3.3 Las reformas educativas en Honduras En Honduras
en el marco de los compromisos contrados en la declaracin de
Jomtien 1990 y la conferencia de Dakar 2000, tanto la sociedad
civil como la secretaria de educacin de Honduras plantearon dos
propuestas educativas para alcanzar el proyecto de Educacin para
todos conocido como las metas EFA y surge as el diseo curricular
nacional bsico y el curriculum nacional bsico. De acuerdo a la
realidad de Honduras los conflictos que se estn dando en materia de
calidad educativa se ven reflejados en la crisis confrontativa que
el gobierno y las organizaciones magisteriales mantienen desde
siempre. La gnesis de las polmicas parece estar fundamentada en la
bsqueda de la calidad de la educacin desde una perspectiva distinta
a la planteada en Jomtien y reafirmada en Dakar, pues el gobierno
para ofrecer la calidad de la educacin est apostando a la
privatizacin disimulada de la educacin dando mayor participacin a
la empresa privada en la toma de que son competencia exclusiva del
gobierno ya que la educacin para todos solo podr alcanzarse
mejorando las condiciones de los centros educativos, capacitando al
personal docente y administrativo, incentivando al docente no
confrontndolo o disminuyndole sus conquistas, la educacin para
todos se puede lograr generando mejores espacios y oportunidades
para todos contrario a lo propuesto por el gobierno de trasladar a
los centros de educacin primaria la responsabilidad de formar hasta
el noveno grado a los alumnos sin importar que no hay docentes con
la capacidad profesional necesaria para impartir las asignaturas
que requieren una especialidad para garantizar la verdadera
formacin de los profesionales que demanda la globalizacin de la
economa y la industria. No es generando mayor desempleo en las
sociedad como se puede lograr la calidad educativa para todos los
estratos sociales. El enfoque que el
49. 49 gobierno de Honduras ha dado al plan de educacin para
todos est lejos de las conceptualizaciones planteadas en Jomtien y
en Dakar. En cuanto a los logros y enseanzas el marco de accin de
Dakar desataca que en el plano mundial, el numero de matriculas en
primaria aumento desde 1990 en unos 82 millones. En 1998 cuenta con
44 millones ms de nias que en 1990. Estas cifras simbolizan mejor
que cualquier otra los ingentes esfuerzos de muchos pases por
avanzar, pese a las dificultades econmicas, a menudo graves, y al
continuo y rpido crecimiento demogrfico. A finales de los aos 90 el
conjunto de los pases en desarrollo haba logrado mejorar el ndice
neto de matrcula en 80% y haba reducido las cifras de repeticin y
desercin escolar. La realidad antes narrada evidencia la difcil
situacin que enfrentan muchos seres humanos que estn excluidos de
la educacin. Tambin es cierto que la informacin sobre la ndole y
calidad de la enseanza y sus resultados en los distintos sistemas
educativos es escasa. Es precisamente por lo expresado en el prrafo
anterior que se hace esa investigacin ya que realmente en Honduras
las instancias educativas que administran la educacin no demuestran
conocer a profundidad la magnitud de los desfases que existen entre
la informacin estadstica de tipo cuantitativo y la calidad de estos
resultados al final de cada ao escolar. 3.4 La evaluacin educativa
desde la perspectiva del currculo nacional bsico Como se expresa en
el planteamiento del problema de investigacin los informes indican
que en Honduras, los ndices de reprobacin han sido muy elevados en
casi todos los centros escolares, mientras que los ndices de
aprobacin van acompaados con bajos ndices de rendimiento acadmico
por parte de los alumnos y alumnas en todo el territorio nacional.
La aprobacin de alumnos segn la escala de medicin que se toma en
cuenta en el sistema educativo nacional amerita una revisin ya que
con el sistema actual las asignaturas bsicas se evalan con pruebas
valoradas en 60% y acumulados con un valor de 40%, mientras que la
asignaturas generales se evalan con pruebas con un valor de 40% y
acumulados por un valor de 60% que
50. 50 indudablemente eleva los promedios en cada alumno al
final de cada ao escolar ya que los alumnos alcanzan ndices de
excelencia acadmica en base a los resultados obtenidos en las
asignaturas generales aun cuando obtengan bajos resultados en las
asignaturas bsicas. Segn Jimenez ( 2010) en septiembre de 1988 el
presidente de la Repblica de Mxico solicit a un grupo de expertos
investigadores realizar un diagnstico de la educacin a nivel
nacional, dndose stos a la tarea de llevar a cabo un anlisis
profundo sobre las condiciones y desempeo del proyecto educativo
del pas, los resultado no pueden ser ms desalentadores tal como se
manifiestan en siguiente prrafo: El sistema educativo se ha
separado paulatinamente de las exigencias del desarrollo nacional.
Ha dejado de ser un instrumento directo de movilidad social y
mejora econmica. Es decir un instrumento de igualdad y justicia
social. Sobre los criterios de calidad y mejoramiento educativo se
han impuesto en los ltimos aos los intereses corporativos y
burocrticos del sector ms atentos a la puja por sus respectivos
feudos y clientelas, que a las urgencias educativas de la nacin. En
consecuencia los pocos indicadores sobre la calidad del proceso
educativo sealan, sin excepcin y en todos los niveles, que Mxico es
un pas con promedio escolar inferior a cinco, un pas de reprobados
(Guevara, 2000:15). El autor deja claro que el principal indicador
de la calidad del sistema educativo es sin duda la reprobacin,
finalmente este hecho es el resultado de una serie de ineficiencias
de gestin y administracin institucional y escolares, mas errores de
toda ndole que es motivo de un grave y continuo deterioro del
sistema educativo nacional, situacin que se traduce a la vez en un
importante problema social, econmico y poltico.
51. 51 3.5 Las Metas EFA y los Resultados en la Aprobacin y
Reprobacin de Alumnos En el nivel bsico las metas EFA por sus
siglas en ingls (Education For All o Educacin para todos en espaol)
son el parmetro que utiliza la Secretara de Educacin para medir el
rendimiento institucional en el cumplimiento de los estndares
establecidos por el Diseo Curricular Nacional Bsico que a partir de
aqu ser referido como el DCNB. Las metas EFA son los parmetros que
deben seguir los administradores para reducir la reprobacin escolar
el nivel bsico del sistema educativo hondureo. La Secretaria de
Educacin de Honduras en su informe nacional la evaluacin de los
aprendizajes 2008 cita los indicadores educativos nacionales suelen
ubicarse entre los ms deficientes de Amrica Latina esta realidad
nacional hay que analizarla desde todos los puntos de vista y los
distintos factores que afectan la educacin nacional. Durante el ao
2010 los resultados del municipio de El Progreso alcanzaron un
ndice de promocin de 90.5% contra un ndice de reprobacin del 9.5%.
El rendimiento acadmico visto y analizado desde los parmetros de
Bueno (entre 60% Y 79%) alcanz un 28%; Muy Bueno (entre 80% y 90%)
alcanz un 43% y la excelencia acadmica (entre 91% y 100%) alcanz un
22%. (Ver resultados en el anexo No. 7) Los resultados anteriores
reflejan la necesidad de investigar algunos factores que dan
orgenes a estas estadsticas en relacin a la Gestin Educativa en los
centros escolares. El currculo Nacional Bsico contempla dentro de
su contexto las valoraciones y conceptualizaciones pertinentes a la
correcta aplicacin y uso de las distintas categoras de evaluacin en
el sistema educativo nacional. Muy poca es la relevancia que se le
otorga a la funcin del Director(a) o subdirector(a) dentro de este
campo y muy poca importancia le concede a los anlisis que la parte
administrativa le concede a los resultados de esta evaluaciones
especialmente porque
52. 52 si son de carcter interno no cuentan con la validacin
apropiada y las evaluaciones externas se conocen con demasiada
tardanza en el centro donde se ha aplicado. Secretaria de
Educacin,(2000) La evaluacin es la accin permanente por medio de la
cual se busca valorar y emitir juicios sobre los procesos de
desarrollo del alumno y la alumna o sobre los procesos pedaggicos o
administrativos, as como sobre los resultados con el fin de elevar
y mantener la calidad de los mismos. Mediante la evaluacin se logra
conocer, generar y transmitir informacin cientfica e integrada
sobre la eficacia, la eficiencia y la equidad del Sistema Educativo
Nacional, lo que permite orientar la toma de decisiones para el
mejoramiento de la calidad de los aprendizajes y los distintos
procesos pedaggicos y administrativos. El CNB asume la concepcin de
evaluacin expresada en el Sistema Nacional de Evaluacin de la
Calidad de la Educacin (SINECE), la que se define como un proceso
dinmico, permanente, sistemtico, continuo, flexible, cientfico,
participativo, integral e inherente al quehacer educativo, que
permite formular juicios de valor sobre los distintos componentes
del currculo. El CNB destaca las siguientes Caractersticas de la
evaluacin - Se ajusta a los cambios que se plantean en el proceso
educativo. - Se desarrolla en forma metdica y responde a un plan
establecido conforme a las normas y criteri