Post on 27-Sep-2015
UNIVERSIDAD AUTONOMA DE SAN LUIS POTOSI
FACULTAD DE ECONOMIA
POBREZA EN MEXICO Y LA
APERTURA COMERCIAL:
EFECTOS SOBRE LOS SECTORES
ECONOMICOS
TESIS PARA OBTENER EL TITULO DE:
LICENCIADO EN ECONOMIA
PRESENTA
WENDY ROSALINDA MORENO RAMIREZ
JURADO INTEGRADO POR
DR. LEOBARDO PEDRO PLATA PEREZ
DIRECTOR DE TESIS
MTRO. GERARDO CASTAON NIETO
SINODAL
LIC. FERNANDO RAMOS DELGADILLO
SINODAL
SAN LUIS POTOSI, S.L.P., MAYO DE 2011
AGRADECIMIENTOS
Primeramente agradezco a Dios, por darme la oportunidad de llegar hasta aqu y
permitir que termine mi carrera profesional y me de la fuerza de seguir adelante y llegar a
ser una persona de xito.
A mis padres por brindarme su apoyo para realizar mis estudios, pero sobre todo
por su cario y su comprensin en los momentos ms difciles de mi vida. Gracias por
estar a mi lado, sin ustedes no hubiera podido realizar uno de mis ms grandes sueos.
A mis hermanos por estar conmigo siempre y tolerar todos mis enojos. Los quiero
mucho.
A mis abuelitos maternos por alentarme en cada momento, por sus consejos y
darme nimos de seguir adelante.
A todos mis amigos que siempre han estado conmigo tanto en las buenas como en
las malas, saben que siempre pueden contar conmigo para todo y en cualquier momento.
A mis profesores por ser la clave principal en mi desempeo estudiantil, por tener
la disponibilidad de estar siempre para ensearme y responder todas mis dudas.
Ante todo, un agradecimiento especial a mis sinodales que de no haber sido por
ellos, por su apoyo, por su confianza y por su paciencia en la elaboracin de este trabajo,
tal vez no hubiera podio realizar el termino de mi proyecto.
Realmente, con el corazn en la mano gracias a todos.
ndice
INTRODUCCION 3
CAPITULO I: LA POBREZA 6
1.1 CONCEPTO DE POBREZA 6
1.2 CARACTERISTICAS COMUNES A LOS TIPOS DE POBREZA: 10
1.2.1 POBREZA SEVERA ......................................................................................................................... 10 1.2.2 POBREZA MODERADA .................................................................................................................. 10
1.3 TIPOS DE POBREZA 11
1.3.1 POBREZA ABSOLUTA .................................................................................................................... 11 1.3.2 POBREZA RELATIVA ...................................................................................................................... 11
1.4 FACTORES DETERMINANTES DE LA POBREZA 15
1.4.1 FACTORES EXTERNOS ................................................................................................................... 15 1.4.2 FACTORES INTERNOS ................................................................................................................... 16
1.5 MEDICION DE LA POBREZA 17
1.5.1 INDICADORES DE BIENESTAR ....................................................................................................... 17 1.5.2 LINEAS DE POBREZA ..................................................................................................................... 19 1.5.3 MTODO DE NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS (NBI) ........................................................ 23 1.5.4 INDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH) ..................................................................................... 24 1.5.5 INDICE DE POBREZA HUMANA (IPH) ............................................................................................ 24
1.6 MEDICIN DE LA POBREZA SEGN AMARTYA K. SEN 25
1.6.1 INCIDENCIA DE LA POBREZA......................................................................................................... 25
1.7 COEFICIENTE DE GINI 28
1.8 AXIOMAS PARA LAS MEDIDAS DE POBREZA SEGN AMARTYA SEN 29
CAPITULO II: APERTURA COMERCIAL EN MEXICO 32
2.1 ANTECEDENTES ECONOMICOS DE MEXICO 32
2.2 POLITICA DE APERTURA COMERCIAL 36
2.3 TRATADO DE LIBRE COMERCIO 38
2.3.1 TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMERICA DEL NORTE (TLCAN) .............................................. 39 2.3.2 TRATADOS CON PAISES CENTROAMERICANOS ............................................................................ 40 2.3.3 TRATADOS CON PAISES SUDAMERICANOS .................................................................................. 41 2.3.4 TRATADOS CON PAISES FUERA DE AMERICA ............................................................................... 43
2.4 BALANZA DE PAGOS 44
CAPITULO III: APERTURA COMERCIAL, POBREZA Y EMPLEO POR SECTORES
ECONOMICOS 47
3.1 IMPACTO DEL TLCAN EN LA BALANZA COMERCIAL DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS EN MXICO. 47
3.1.1. BALANZA COMERCIAL Y EMPLEO EN EL SECTOR PRIMARIO ....................................................... 47 3.1.2. BALANZA COMERCIAL Y EMPLEO EN EL SECTOR SECUNDARIO .................................................. 52 3.1.3. BALANZA COMERCIAL Y EMPLEO EN EL SECTOR TERCIARIO ...................................................... 58
3.2 POBREZA, DESEMPLEO Y BALANZA COMERCIAL EN MXICO 62
CONCLUSIONES 70
INDICE DE SIGLAS 76
BIBLIOGRAFIA: 79
3
INTRODUCCION La historia de la pobreza es un tema de relevancia, en Mxico ha sido motivo de
importantes movimientos sociales como por ejemplo, la Revolucin Mexicana que se produjo a inicios del siglo XX, con el propsito de generar la igualdad en los diferentes aspectos polticos, econmicos y sociales.
La probabilidad de ser pobre est asociada a variables como la regin, poblado de origen y a la pertenencia o no a ciertos grupos sociales. El Banco Mundial (2008), ha sealado que el 65% de las personas en pobreza extrema se encuentran en el sector rural, impactando negativamente a numerosos grupos indgenas; mientras que alrededor de un 25% de las personas extremadamente pobres se ubican en el sector urbano de los estados del centro del pas.
Otra de las preocupaciones de los ltimos tiempos ha sido el estudio econmico de los efectos de la apertura comercial en los diferentes sectores productivos que tiene Mxico. La apertura comercial es la base de la internacionalizacin del comercio en el mundo, la creciente capacidad de comunicacin e informacin ha permitido entrelazar la produccin e intercambio de diversos procesos productivos, comerciales y financieros, permitiendo a los pases acceder a nuevos mercados.
Mxico se ha convertido en el principal proveedor de prendas y textiles para los Estados Unidos, a partir del periodo de 1996 el sector industrial se ha beneficiado principalmente en el sector textil, el automotriz, el qumico, el elctrico, el electrnico, el maquilador y la minera, representando hasta el 75% de las exportaciones mexicanas1. Sin embargo, no todo era beneficio con esta apertura ya que existen sectores industriales rezagados como lo es el sector agropecuario, que para el mismo periodo solo representaba el 16% de las exportaciones2. De acuerdo a esto, el objetivo de este trabajo de investigacin es el anlisis de los efectos ocasionados por la apertura comercial en los sectores econmicos, para ello analizamos la balanza comercial, el desempleo y la pobreza de nuestro pas.
Hay varios trabajos que se dedican a estudiar y medir la evolucin de la pobreza, Hernndez Laos (2003), Lustig y Silver (2009), Boltvinik (2003). Tambin hay trabajos que analizan el efecto de la apertura comercial en diversos sectores muy especficos (transporte, industria automotriz, telecomunicaciones, etc.) como Rene Villarreal (2004), Daz Bautista, A (2003), Enrique R. Casares y Horacio Sobarzo (2004). Lo novedoso de nuestro enfoque consiste en ligar la apertura comercial con los indicadores de pobreza y empleo. La literatura existente sobre este tema es casi nula, por lo que consideramos que este trabajo cobra relevancia.
1 Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas, H. Cmara de Diputados, LIX Legislatura (2004). Evolucin del sector
2 Kenneth Ningu, Julio. (2005).Impactos del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte en la produccin de
cultivos bsicos en Mxico (1994-2003). Publicado en Revista Futuros No. 10 Vol. III. Recuperado: http://www.revistasfuturos.info
http://www/4
Con base a lo antes sealado, la hiptesis central es que la apertura comercial vigente en nuestro pas ha sido factor importante para que exista mayor pobreza, ya que los beneficios de las exportaciones solo se concentran en empresas extranjeras, provocando el cierre de empresas por bajos costos en la produccin, lo cual genera mayor desempleo y subempleo, y que ocasiona que los pases ricos se hagan ms ricos y los pases pobres sean cada vez ms pobres.
El mtodo que se utiliza en esta investigacin es de tipo documental y de carcter descriptivo. No presentamos modelos formales de explicacin relacionadas entre las variables, nos limitamos a las explicaciones intuitivas y a la presentacin de cuadros de tendencias de las variables, basndose en informacin oficial y en otros trabajos sobre la misma temtica que permita sustentar el marco terico y la justificacin de la propuesta, permitiendo hacer una contrastacin en dos tiempos de la historia de nuestro pas y evidenciar si efectivamente la hiptesis que se planteo puede ser rechazada o no a la luz de este trabajo.
Por ello, este trabajo de investigacin se divide en tres captulos:
En el primer captulo se presentan algunos de los principales conceptos de pobreza, as como se dan sus caractersticas comunes y se define cada unos de los tipos de pobreza. Haciendo una revisin general de la literatura, se analizaran los factores determinantes de la pobreza, as como los diferentes tipos de medicin de esta; presentando un bosquejo de cada uno de ellos. Por ltimo se presentaran los diferentes axiomas de medidas de pobreza desde la perspectiva de Amartya Sen (2006), ya que son importantes para interpretar el contenido normativo del ndice bajo cuestin.
En el captulo II est dedicado al tema de la apertura comercial, en donde primero se presentan los antecedentes de la misma, tambin se mencionan beneficios y desventajas que trae consigo, por otro lado se hace una descripcin de cada uno de los tratados que ha firmado Mxico con otros pases, finalizando con una referencia a lo que es la balanza de pagos y la balanza comercial.
En el captulo III se realiza una descripcin general de cada uno de los sectores econmicos de Mxico, as como un anlisis de la balanza comercial y el desempleo de cada uno de ellos ante y post a la apertura comercial, concluyendo con un anlisis de la situacin en Mxico en cuanto a la pobreza generada por el desempleo y los cambios reales de la balanza comercial (ver pg.68 ),donde podremos observar que la apertura comercial en nuestro pas no afecta a los niveles de pobreza y desempleo, indicndonos que los niveles de pobreza son generados por la desigualdad de ingresos y los muy bajos salarios en el empleo de nuestro pas. Al final se presenta un apartado de conclusiones.
5
Captulo I:
LA POBREZA
6
CAPITULO I: LA POBREZA
Mxico ha sufrido una serie de transformaciones profundas en varios mbitos. Por una
parte, las diferencias y desigualdades especiales y sociales son la manifestacin de la
pobreza. La pobreza por la que atraviesa nuestro pas actualmente se convierte en un
problema que puede llegar a ser fuerte para la inconformidad social, debido a la abismal
diferencia entre los ingresos econmicos de las clases sociales trabajadoras con respecto
al de los empresarios y dueos de los capitales. Por otro lado, se afianzo la apertura
comercial y el pas entro en un acelerado proceso de integracin a los mercados
mundiales y de cambio en sus estructuras productivas.
Para realizar una anlisis del porque nuestro pas se enfrenta a este tipo de problemas, el
presente capitulo estar enfocado al tema de pobreza, donde se analiza primeramente el
concepto de pobreza, as como los tipos de pobreza que existen y sus mtodos de
medicin.
1.1 CONCEPTO DE POBREZA La pobreza es un fenmeno complejo y multidimensional, razn por la cual existen
mltiples definiciones desde varias perspectivas, por un lado el Diccionario de la Real
Academia Espaola (DRAE 2006), define a la pobreza como la carencia de recursos
necesarios para satisfacer las necesidades de una poblacin o grupo de personas
especificas, sin tener la capacidad y oportunidad de producir esos recursos necesarios.
Esto involucra mltiples factores determinantes, los cuales varan dependiendo de las
circunstancias en cada pas, regin o poca.
Martn Ravallion (1994)3 argumenta que la pobreza existe en una sociedad, cuando una o
ms personas no tienen un nivel de bienestar econmico que les permita tener un mnimo
razonable frente a los estndares de la sociedad. Para Anthony Atkinson y Francois
Bourguignon (1999) el problema de la pobreza se puede ver como una inadecuada
disponibilidad de los recursos.
La posicin econmica se encuentra ligada con la desigualdad, pero esta es un asunto de
la estructura social, no de la desigualdad de los recursos de consumo; estos por su parte
son un buen indicador de la posicin social. La posicin econmica se identifica en
sociologa con el concepto de clase. La gente pobre pertenece a una clase social
3 El bienestar econmico es entendido con la posesin de las cosas necesarias para vivir bien, por ejemplo, su
riqueza, su poder, las comodidades con las que cuenta, su acceso a servicios de salud y de de educacin, entre otros.
7
especfica4. En el sentido de Max Weber, las clases se refieren a las distintas categoras
econmicas en donde las relaciones establecen exclusin o dependencia.
En el cuadro 1 se presentan una sntesis de conceptos de pobreza de acuerdo a algunas
escuelas y autores desde una perspectiva econmica.
CUADRO 1: SINTESIS DE DEFINICIONES DE POBREZA
Fuente: Edgard David Serrano Moya (2001), Universidad de Caldas, Colombia.
4 Miliband (1974): El hecho bsico es que los pobres hacen parte integral de la clase trabajadora [] la pobreza es un
asunto de clase, cercanamente ligada a una situacin de desigualdad de clase.
Perspectiva: ausencia de recursos/privacin.
Escuela: Neoclsica (esta escuela recoge la mayora de modernas interpretaciones sobre el
concepto de pobreza).
Visin: materialista/utilitarista, procedimentalista.
Caractersticas bsicas: falta de un recurso o recursos ante un referente de dotacin de recursos
que posee un individuo, grupo o comunidad que presenta un grado de bienestar. Como consecuencia
de esta privacin se presenta una prdida de bienestar. En el modelo neoclsico se asume equidad en
la dotacin inicial de un individuo o familia, este es un fuerte supuesto del modelo.
Perspectiva: insuficiencia de medios para adquirir recursos.
Autores: Atkinson, Bourguignon.
Visin: inequidad social/ consecuencialista.
Caractersticas bsicas: inequitativa distribucin del ingreso que genera un obstculo a los
individuos para acceder a los recursos o falta de ingreso que genera brechas entre niveles de vida y
las personas. Nivel mnimo de vida razonable frente a los estndares de la sociedad.
Perspectiva: Necesidades Bsicas (privacin).
Escuela/ autores: Banco Mundial.
Visin: materialista/procedimentalista.
Caractersticas bsicas: mnimo de bienes que debe tener una persona o grupo para encontrarse
en una situacin digna de vida. Perdida de bienestar por tal circunstancia.
Perspectiva: Problema de capacidad individuales/ titularidades.
Autores: Sen, Drze.
Visin: individualismo/liberalismo.
Caractersticas bsicas: se concentra en las capacidades de los individuos y en su posibilidad de
redesarrollar habilidades, all lo material pasa a un segundo plano (sin dejar de ser importante). Las
titularidades permiten analizar como las estructuras sociales les permiten a los individuos acceder a
un bien. Cualquier desigualdad en la estructura social genera un problema.
Perspectiva: clase social/desigualdad.
Escuela: Marxista.
Visin: explotacin/ socialismo.
Caractersticas bsicas: la extraccin social genera grandes desigualdades entre los grupos
sociales, los cuales explican su bajo nivel de bienestar. Apropiacin por un grupo de clase del
excedente que otros producen. Problemas de estructura social. Dificultades en el acceso a bienes de
posesin.
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Segn el Banco Mundial (1999), define a la pobreza como un fenmeno
multidimensional, que incluye incapacidad para satisfacer las necesidades bsicas, falta
de control sobre los recurso, falta de educacin y desarrollo de destrezas, deficiente
salud, desnutricin, falta de vivienda, acceso limitado al agua y a los servicios sanitarios,
vulnerabilidad a los cambio bruscos, violencia y crimen, falta de libertad poltica y de
expresin.
Por otro lado, el Banco Mundial (2000) aade que la pobreza es hambre; es la carencia
de proteccin; es estar enfermo y no tener con que ir al mdico; es no poder asistir a la
escuela, no saber leer, no poder hablar correctamente; no tener un trabajo; es tener
miedo al futuro, es vivir al da; la pobreza es perder un hijo debido a enfermedades
provocadas por el uso de agua contaminada; es impotencia, es carecer de representacin
y libertad.
En trminos monetarios la pobreza significa la carencia de ingresos suficientes con
respecto al umbral de ingreso absoluto, o lnea de pobreza, que corresponde al costo de
una canasta de consumo bsico.
Otra definicin de pobreza est relacionada con el grado de satisfaccin de las llamadas
necesidades bsicas, consideradas universales y que comprenden una canasta mnima
de consumo individual o familiar, el acceso a los servicios bsicos, o ambos
componentes.
Uno de los enfoques ms complejos es el que propone el Premio Nobel de Economa,
Amartya Sen (2000), para quien la pobreza es ante todo la privacin de las capacidades y
derechos de las personas. Es decir, en palabras de Sen, se trata de la privacin de las
libertades fundamentales de que disfruta el individuo para llevar el tipo de vida que tiene
razones para valorar.
De acuerdo con la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, 2000),
para Sen importa ms la calidad de vida que la cantidad de bienes y servicios a que
puedan acceder las personas. Su anlisis se fundamenta en las capacidades o
potencialidades de que disponen los individuos para desarrollar una vida digna, e
incorporar los vacos en los procesos de distribucin y acceso a los recursos privados y
colectivo, de ah que el bienestar no se identifica como los bienes y servicios, ni con el
ingreso, si no con la adecuacin de los medios econmicos con respecto a la propensin
de las personas a convertirlos en capacidades para funcionar en ambientes sociales,
econmicos y culturales particulares.
En la ptica del desarrollo humano, la pobreza no solo se entiende en trminos de ingreso
sino sobre todo por la falta de posibilidades de personas y grupos para desarrollar
plenamente las capacidades que le permiten emprender sus proyectos de vida.
9
Hace ms de dos dcadas la CEPAL defini la pobreza como un sndrome situacional en
el que se asocian el infra consumo, la desnutricin, las precarias condiciones de vivienda,
los bajos niveles educacionales, las malas condiciones sanitarias, una insercin inestable
en el aparato productivo, actitudes de desaliento y anomia, poca participacin en los
mecanismos de integracin social y quiz la adscripcin a una escala particular de
valores, diferenciada en alguna medida de la del resto de la sociedad.
En el 2002 la CEPAL hace una nueva mencin sobre la pobreza, en el cual determina que
esta tiene que ver con fenmenos como la exclusin social, la cual involucra aspectos
sociales, econmicos, polticos y culturales, enmarcados en cuatro grandes sistemas de
integracin social: el sistema democrtico y jurdico, el mercado de trabajo, el sistema de
proteccin social, y la familia y la comunidad.
Por su parte Julio Boltvinik (2003), de manera muy puntual define a la pobreza como un
proceso multidimensional en el que el bienestar de los hogares y las personas dependen
de seis fuentes:
1. Ingreso corriente
2. Activos no bsicos y capacidad de endeudamiento del hogar
3. Patrimonio familiar
4. Bienes y servicios gratuitos
5. Tiempo libre y el disponible para trabajos domsticos, educacin y reposo.
6. Los conocimientos de las personas.
Para este autor, las tres primeras representan lo que suele llamarse recursos econmicos
privados (expresables en trminos monetarios); la cuarta fuente representa los recursos
econmicos pblicos, llamado tambin salario social, y las dos ltimas fuentes tienen
sus propias unidades de recursos humanos y recursos de tiempo.
Otro enfoque de la pobreza es el de la llamada pobreza humana, propuesta por el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD: 2000)5. Este enfoque se
refiere a la privacin en cuanto a tener una vida larga y saludable; poder acceder al
conocimiento; alcanzar un nivel de vida decente y adherirse a la participacin.
Conforme a la gran variedad de definiciones de pobreza antes mencionadas, se puede
concluir que la pobreza es la falta de bienes y servicios que una persona requiere para
satisfacer sus necesidades, tales como; vivienda, vestido, alimentacin, salud, educacin,
empleo, entre otros no menos importantes, as tambin es la falta de capacidades y
oportunidades de un individuo para desarrollar diversas habilidades.
5 El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), fue creado en 1965, pertenece al sistema de este
organismo internacional y su funcin es contribuir a la mejora de la calidad de vida de las naciones. El PNUD promueve el cambio y conecta a los pases con los conocimientos, la experiencia y los recursos necesarios para ayudar a los pueblos a forjar una vida mejor. Est presente en 166 pases.
10
1.2 CARACTERISTICAS COMUNES A LOS TIPOS DE POBREZA:
Con la fundacin de FOESSA 6 en 1990 se estableci que existen dos
caractersticas esenciales para fundamentar los tipos de pobreza, las cuales son: pobreza
severa y pobreza moderada.
1.2.1 POBREZA SEVERA
Las familias sumidas en este tipo de pobreza, experimentan una serie de carencias
bsicas, o de mnimo sociovital, como pueden ser:
Insuficiente alimentacin
Vivienda deficiente, e incluso en ocasiones infrahumanas
Nulo cuidado de la salud
nfimo acceso a la educacin y a la cultura
Intensa conflictividad familiar, marginacin social y en muchos casos
consumo de drogas, delincuencia, etc.
Inmersin en un claro y paulatino proceso de exclusin social.
1.2.2 POBREZA MODERADA
En cuanto a la pobreza moderada est conformada por familias que presentan
algunas de las carencias anteriormente sealadas, aunque no en forma tan extrema. En
muchos casos nos hallamos aqu con:
Ancianos con pensiones bajas.
Trabajadores de bajos ingreso, o viviendo exclusivamente del seguro de
desempleo.
Las caractersticas ms comunes de familias y personas que se encuentran en situacin
de pobreza son:
Hogares cuyo cabeza de familia es una mujer.
Hogares de un solo miembro y de ms de cinco, con un solo activo.
Hogares con ms de tres nios.
Hogares cuya cabeza de familia es divorciado o viudo.
Hogares monoparentales con ms de un hijo.
Hogares con cabeza de familia inactivo.
6Fomento de Estudios Sociales y de Sociologa fue creada por Caritas Espaola en 1965 por la necesidad de conocer
las polticas de desarrollo de la situacin social. La Fundacin FOESSA persigue como fines servir al conocimiento de la de la realidad social, desvelar los desequilibrios latentes en las estructuras socioeconmicas y apoyar el trabajo de aquellas instituciones que han asumido un compromiso ante las desigualdades y una apuesta ineludible por la construccin de una sociedad ms comunitaria y accesible.
11
1.3 TIPOS DE POBREZA
Segn varios autores y estudios del Banco Mundial, el Banco Interamericano de
Desarrollo y el Fondo Monetario Internacional, existen dos tipos de pobreza bases: la
pobreza absoluta y la pobreza relativa.
La diferencia entre lo absoluto y lo relativo, el primero sostiene que las necesidades es
independiente de la riqueza de los dems, y no satisfacerlas revela una condicin de
pobreza en cualquier contexto, el segundo platea que las necesidades surgen a partir de
la comparacin con los dems y la condicin de pobreza depende del nivel general de
riqueza.
Con fines de comparacin internacional, el Banco Mundial calcula lneas de pobreza
internacionales de $1 y $2 dlares en trminos de la Paridad de Poder de Compra (PPC)
de 1993, donde la PPC mide el poder de compra relativo de las monedas de los pases.
Se consideran en pobreza absoluta todas aquellas personas que viven con menos de $1
dlar diario y en pobreza relativa aquellas que viven con menos de $2 dlares diarios.
Para comprender mejor lo anterior, definiremos cada uno de estos tipos de pobreza.
1.3.1 POBREZA ABSOLUTA
La pobreza absoluta es la experimentada por aquellos que no disponen de los
alimentos necesarios para mantenerse sanos. Sin embargo, en el clculo de la pobreza
segn los ingresos, hay que tener en cuenta otros elementos esenciales que contribuyen
a una vida sana. As, por ejemplo, los individuos que no pueden acceder a la educacin o
a los servicios mdicos deben ser considerados en situacin de pobreza.
Se debe diferenciar a los pobres de los no pobres estableciendo una canasta mnima de
consumo representativa de las necesidades de la sociedad que se pretende analizar. Esta
metodologa permite detectar la pobreza crtica, y dentro de ella la pobreza extrema.
La lnea de pobreza crtica se determina al costo total de la canasta de consumo, que
incluye los gastos de alimentacin, vivienda, salud, vestido y otro.
1.3.2 POBREZA RELATIVA
La pobreza relativa es la experimentada por personas cuyos ingresos se encuentran
muy por debajo de la media o promedio en una sociedad determinada.
Tambin se dice que la pobreza relativa trata de que la misma sea inherente de las
ciudades, campos, pases, situaciones geogrficas, etc.
12
En este sentido cada sociedad, cada pas, o cada modus vivendi tienen un nivel o canal
de pobreza. Dentro de esta pobreza podemos subdividir la misma en varios factores
significativos para evaluar dichos niveles y estndares.
Se puede decir que es relativa en varios sentidos:
a) Con respecto a los otros. No se es pobre o rico en si, como una condicin
absoluta, sino con relacin a otras personas, a otros miembros de un grupo social
o a otros grupos sociales tomados como un conjunto. Las personas que son
consideradas pobres en un lugar tienen a su disposicin ms bienes que otras
que, en contextos diferentes, pudieran ser tomadas como ricas, o al menos como
no pobres.
b) Con respecto al pasado. Se es ms rico o ms pobre que antes, en relacin a
cualquier punto de referencia que pueda ubicarse en el pasado. Y en este sentido,
es importante destacarlo, la humanidad ha ido aumentando notablemente los
bienes y servicios que tiene a su disposicin a los largo del tiempo.
Hace ms de dos siglos Adam Smith anotaba, que un trabajador moderno tiene a
su alcance ms riquezas que cualquier prncipe de un pueblo primitivo. Hoy este
hecho resulta todava ms claro y evidente, ante la infinita variedad de objetos y
servicios que nos proporciona la tecnologa actual y el revolucionario desarrollo de
la economa en todas partes.
c) Con respecto a las expectativas. Las personas se sienten ricas o pobres no
con respecto a una cantidad objetiva determinada de bienes sino tomando como
punto de referencia lo que aquellas consideran como digno y justo para su vida, en
relacin a lo que esperan que puedan razonablemente poseer.
Dentro de este tipo de pobreza, se clasifican otras concepciones referentes a la
educacin, espacio habitacional, servicios bsicos, seguridad social, salud, etc. Sin
pretender agotar cada uno de ellos, se esbozar en qu consisten para complementar las
diferentes vertientes de discusin.
POBREZA EDUCATIVA
La pobreza educativa como su nombre lo indica es la carencia de oportunidad de
educacin tanto laboral, como pedaggica. Se dice que los pobres educativos son las
personas de 15 aos y ms sin instruccin. La misma se puede subdividir en dos grupos:
1. Pobres extremos educativos: son los adultos con alguna instruccin pero sin
primaria completa.
13
2. Pobres moderados: son los que tienen la primaria, pero no tiene la secundaria
completa.
POBREZA DE ESPACIO HABITACIONAL
Esta parte de la pobreza est relacionada con el sobre cupo de personas que
habitan en viviendas con menor capacidad de alojamiento, de acuerdo con las normas de
esas viviendas, zonas, pases o regiones.
POBREZA DE SERVICIOS
La indigencia de servicios es la situacin que puede sufrir los habitantes de viviendas
que cuentan con los tres servicios bsicos: agua, drenaje y electricidad, por debajo de las
normas subjetivas. Al decir que son subjetivas se entiende que son distanciadas de la
realidad y a los estndares, debido a que en naciones subdesarrolladas siempre
carecemos de uno o dos servicios al mismo tiempo, o paulatinamente.
POBREZA DE SEGURIDAD SOCIAL
Esta no depende de la riqueza de un pas, y de la capacidad que tenga esa nacin de
proveer la misma, debido a que existen pases con una grave inseguridad Social, aunque
tiene una infraestructura de riqueza inconmensurable7, y a su vez existen pases con
zonas altamente pobres, pero tienen o han creado una seguridad social estable, buena y
sana.
La Globalizacin y la Privatizacin de ciertos renglones del estado han dado nacimiento a
las diferentes contrariedades de pobreza, donde el sector privado ha identificado el
problema y la escasez.
POBREZA DE SALUD
En cuanto a la pobreza de salud, esta arroja un nmero porcentual y sale de la
estimacin de la proporcin de la poblacin nacional de una zona, nacin, pas, que las
instituciones de salud del sector pblico no alcanzan a cubrir adecuadamente. Se utilizan
varios indicadores: personal mdico, camas, equipos, y recursos disponibles per cpita.
7 La riqueza inconmensurable refleja un hecho socio-econmico asociado al hecho de que ciertos individuos posean
mayor cantidad de bienes materiales que otros. La riqueza por tanto est relacionada con el modo y calidad de vida de las personas ricas.
14
POBREZA POR INGRESOS
Esta se determina con el numero de poblacin que viven en hogares en los cuales el
ingreso per cpita, es menor que la lnea de pobreza per cpita, se dice que este tipo de
pobreza es subjetiva, al igual que la pobreza de servicios y se mide en forma porcentual.
Por otra parte el CONEVAL (2004), establece para su medicin tres tipos de pobreza, los
cuales se clasifican en:
POBREZA ALIMENTARIA
Este tipo de pobreza se caracteriza por no tener la capacidad para obtener
una canasta bsica alimentaria, aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible
en el hogar en comprar solo los bienes de dicha canasta.
POBREZA DE CAPACIDADES
Es la insuficiencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la canasta
bsica alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y educacin, aunque
se dedicar el ingreso total de los hogares nada ms para estos fines.
POBREZA DE PATRIMONIO
Es la insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta bsica
alimentaria, as como realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda,
transporte y educacin, aunque la totalidad del ingreso del hogar fuera utilizado
exclusivamente para la adquisicin de estos bienes y servicios.
Analizando cada uno de los diferentes tipos de pobreza, se puede decir que ninguna de
las entidades que conforman Mxico se salvan de la pobreza, ya que aunque en
diferentes niveles esta afecta a la mitad de los habitantes del pas. De acuerdo a los
estudios que ha realizado el CONEVAL (2008), el estado de Chiapas es el que mayor
porcentaje de pobreza registra con 75.7%, continuando con Oaxaca con 64% y Guerrero
con 60%. Por lo contrario, el estado que presenta menor porcentaje de pobreza es Baja
California Norte con 9.2%.
Conforme a estos estudios, los estados quedan clasificados de la siguiente manera
segn su nivel de pobreza: tres entidades con nivel muy alto (Guerrero, Chiapas y
Oaxaca); ocho con alto (Veracruz, Hidalgo, San Luis Potos, Puebla, Campeche,
Tabasco, Michoacn y Yucatn); siete con medio (Nayarit, Zacatecas, Guanajuato,
Durango, Tlaxcala, Quertaro y Sinaloa); 10 con bajo (Quintana Roo, Morelos, Estado
de Mxico, Tamaulipas, Chihuahua, Baja California Sur, Colima, Sonora, Jalisco y
15
Aguascalientes), y por ltimo, cuatro con muy bajo ( Coahuila, Baja California, Nuevo
Len y Distrito Federal).
Por otro lado, la Secretaria de Desarrollo Social considera que el 54% de los mexicanos
viven en pobreza de patrimonio, lo que indica que viven con menos de $4 dlares diarios,
mientras 32% estn en pobreza de capacidades sobreviviendo con $2.5 dlares y la
pobreza alimentaria representa el 24% con menos de $2 dlares diarios.
Gran parte de estos problemas se debe a la desigual distribucin de la riqueza, ya que los
ingresos del comercio solo se han concentrado en ciertos sectores como los que se
dedican especficamente a la exportacin de bienes y servicios, descuidando a otros
como el sector agrcola del cual depende en gran medida el desarrollo de estos estados
del pas.
1.4 FACTORES DETERMINANTES DE LA POBREZA
La pobreza se encuentra directamente relacionada con la capacidad para generar
fuentes de empleo, y el potencial de desarrollo basado en educacin profesional, tcnicos
e investigacin que dotan a una regin de medios para la creacin de productos y
servicios comerciales e infraestructura que permita a la regin relacionarse econmica y
laboralmente en otros sectores.
Por lo que Alberto Romero (2000), clasifica a los factores que influyen sobre la pobreza en
dos grupos de gran importancia como lo son: externos e internos, los cuales establecen la
relacin causa-efecto-causa para entender la relacin de la problemtica de la pobreza.
1.4.1 FACTORES EXTERNOS
En este grupo se analizan el conjunto de los elementos que han influido, directa e
indirectamente, en la conservacin y reproduccin de las condiciones que impiden
superar los problemas en la mayor parte del mundo.
Entre estos problemas se destaca el carcter desigual de la divisin internacional del
trabajo y su agravamiento en las actuales condiciones de globalizacin. Especialmente se
resaltan factores como el papel del capital financiero internacional y el intercambio
desigual, en el drenaje de importantes recursos de los pases en desarrollo, lo cual limita
su capacidad de ahorro e inversin, especialmente en el campo social.
Tambin se muestra como el carcter imitativo del desarrollo en los pases ms pobres,
los lleva a adoptar patrones de consumo altamente perjudiciales para el normal
desenvolvimiento de sus estructuras socioeconmicas.
16
Otro aspecto externo que contribuye a reproducir las condiciones de pobreza en la
periferia del capitalismo mundial es la adopcin, por parte de las naciones menos
desarrolladas, del modelo de consumo imperante en los pases ms desarrollados, el cual
es transferido a travs de mltiples canales. Este modelo de consumo produce
distorsiones de ndole estructural, impidiendo el desarrollo del mercado interno y
generando expectativas de vida no acordes con la realidad de sus economas.
1.4.2 FACTORES INTERNOS
Al interior de cada pas existen mltiples factores que impiden el mejoramiento
sostenido de la calidad de vida de la poblacin, especialmente en las naciones menos
desarrolladas.
Existen factores de carcter estructural, tales como, la estrechez crnica del mercado
interno, debido entre cosas a profundas desigualdades en la distribucin del ingreso y la
riqueza entre las regiones y los grupos humanos, en el limitado acceso para gran parte de
la poblacin a la educacin, a los servicios de salud, a una vivienda digna, a la
participacin en la toma de decisiones que tienen que ver directa o indirectamente con
sus intereses. Las desigualdades se dan tambin entre los diferentes grupos tnicos o
religiosos, o entre los gneros.
Adems de las desigualdades existen factores de empobrecimiento como el
desplazamiento forzoso, consecuencia de las guerras internas y la violencia en las zonas
rurales. La inseguridad generada por las guerras internas en los pases menos
desarrollados obstaculiza la inversin productiva, empeorando la situacin de desempleo
que padece gran parte de la poblacin econmicamente activa.
Tambin contribuye a la reproduccin de la pobreza y las desigualdades, las polticas
macroeconmicas de los gobiernos, orientadas a beneficiar a los sectores ms ricos de la
poblacin, en detrimento de los menos favorecidos.
La distribucin de los ingresos en una sociedad reviste enorme importancia, ya que influye
en la cohesin social y, para cualquier nivel dado del PIB, determina el grado de pobreza
en ella. En algunas economas de ingresos relativamente altos existe una distribucin muy
desigual de los ingresos, con la consecuencia de que existen grandes disparidades y un
alto nivel de pobreza en la sociedad.
Los problemas de desempleo y el subempleo, acompaados de la distribucin desigual
del ingreso y la riqueza, se ha convertido en verdaderos obstculos para el mejoramiento
de la pobreza en los pases en desarrollo. De esta manera se reproduce incesantemente
el circulo vicioso: a menores ingresos, producto del desempleo y la baja remuneracin,
menor capacidad de compra por parte de la mayora de la poblacin; a menor demanda,
menores posibilidades de generar nuevos empleos mediante la expansin del aparato
17
productivo; a menor demanda de fuerza laboral mayor desempleo y mayor
empeoramiento de las condiciones de vida de la poblacin.
Otro aspecto importante que impide disminuir la pobreza en los pases en desarrollo es la
separacin de la poltica social de la macroeconmica, por parte de los gobiernos, y la
subordinacin de la primera a las exigencias de la segunda, en el supuesto de que la
poltica social es la nica responsables de la equidad.
El tratamiento del problema de la pobreza aislado de las polticas econmicas produce
desajustes estructurales que impiden superar las desigualdades sociales.
De acuerdo con lo anterior, son diversos los factores que influyen para que exista
pobreza, los cuales dependen primordialmente de la concientizacin de las personas,
debido a que por ejemplo, en los factores internos hay personas que cuentan con los
recursos necesarios para evitarla, pero en ocasiones no son aprovechadas a su mximo.
1.5 MEDICION DE LA POBREZA
Existen mltiples mtodos o instrumentos para medir la pobreza, su evaluacin va
desde la utilizacin de mtodos esencialmente cuantitativos hasta el diseo de complejos
modelos que incluyen variables de difcil medicin.
Para poder identificar a los pobres se requiere comparar el bienestar de distintas
personas para determinar su nivel social por medio de diferentes indicadores de
bienestar, los cuales sern descritos a continuacin.
1.5.1 INDICADORES DE BIENESTAR
La identificacin de los pobres implica realizar una comparacin entre distintos niveles
de bienestar. Por lo tanto, se debe elegir una variable cuantificable que actu como
indicador del nivel de bienestar de las personas.
INGRESO V/S CONSUMO
Los indicadores ms utilizados en el anlisis de la pobreza son el ingreso y el gasto
en consumo. Esto se debe a que el anlisis econmico define pobreza como nivel de
vida.
Se considera que el beneficio de una persona depende exclusivamente de su consumo
presente. Segn Ravallion (1992), Glewwe y Gaag (1990), exponan que el consumo es el
indicador ms apropiado del bienestar desde el punto de vista terico,
independientemente de la forma de financiamiento de ese consumo, y que el ingreso es
18
solo una aproximacin al nivel de vida. Por otro lado, Atkinson (1991) sostiene que el
ingreso corriente8 puede sobrestimar o subestimar el nivel de vida. Lo primero ocurre
cuando la familia ahorra, ya que no todo el ingreso se traduce en consumo presente, o en
casos de razonamiento, en los que el ingreso no basta para comprar bienes necesarios.
El ingreso corriente puede, subestimar el nivel de vida cuando la familia desahorra o
recibe un crdito, ya que el consumo corriente no se ve restringido por el ingreso.
Por otro lado, el nivel de vida de las personas no est determinado nicamente por el
consumo presente, sino tambin por el nivel esperado de consumo futuro, en el cual
Atkinson (1991), considera que el consumo es inferior al ingreso como indicador de
bienestar, ya que no da cuenta del ahorro que se traducir en consumo futuro.
INGRESO (CONSUMO) DEL HOGAR V/S PER CAPITA
Como se vio anteriormente, la medicin de la pobreza se realiza a travs del ingreso,
el cual a su vez puede ser expresado en trminos del hogar, o en trminos individuales.
De acuerdo con la primera opcin, dos hogares con igual ingreso total tienen el mismo
nivel de bienestar aunque uno de ellos este conformado por seis personas y el otro por
dos.
El ingreso per cpita da cuenta del tamao del hogar, dividiendo su ingreso total por el
nmero de miembros. En esta fase el objetivo del estudio pasa a ser los individuos en s
mismos, ms que los hogares en que viven. En este sentido, el ingreso per cpita seria un
mejor indicador del bienestar individual que el ingreso por hogar.
INGRESO (CONSUMO) AJUSTADO POR ESCALAS DE EQUIVALENCIA
En esta fase para poder medir la pobreza a travs del ingreso o del consumo, lo ideal
es corregir la variable utilizada por medio de una escala de equivalencia9, de tal manera
que refleje de manera adecuada las necesidades de cada uno de los miembros del
hogar. Una escala de equivalencia es un ndice que muestra el costo relativo en que
debe incurrir un hogar para gozar del mismo bienestar que un hogar de referencia, dado
su tamao y composicin.
El concepto de escalas de equivalencia agrupa dos elementos simultneamente. Por un
lado, la escala considera las diferentes necesidades de los miembros del hogar, segn su
edad, gnero u otras caractersticas demogrficas o de tipo de actividad. Por otro, este
ndice permite tomar en cuenta la existencia de economas de escala, caracterizadas por
costos marginales decrecientes para alcanzar un mismo nivel de bienestar ante la adicin
8 Los ingresos corrientes Son los provenientes de Impuestos, Tasas, Contribuciones, Venta de Bienes, Prestacin de
Servicios, Rentas de la Propiedad, Multas y Sanciones y Otros. 9 La escala de equivalencia consiste en indicadores que permiten ajustar los ingresos o gastos de hogares de distintos
tamaos y composicin para volverlos comparables. Al hacerlo se obtiene una nueva medida del ingreso del hogar o ingreso equivalente.
19
de un nuevo miembro al hogar. La forma ms utilizada para construir estas escalas es la
estimacin de funciones de demanda a partir de la informacin contenida en las
encuestas de gasto. Sin embargo, este mtodo tiene un problema terico fundamental,
que radica en que la demanda observada no provee informacin suficiente para identificar
adecuadamente niveles de bienestar ni realizar comparaciones entre estos.
NECESIDADES BSICAS
El ultimo indicador de bienestar est determinado por las necesidades bsicas, en el
cual, este enfoque clasifica a los hogares como pobres si no logran cubrir alguna de sus
necesidades en el mbito de la alimentacin, vestido, vivienda, salud, educacin, u otras;
vale decir el bienestar se relaciona directamente con la satisfaccin expost de
necesidades bsicas.
Este mtodo cuenta con la ventaja de caracterizar a los hogares pobres de manera ms
adecuada que el ingreso u otros indicadores, ya que ofrece informacin detallada sobre el
tipo de carencias que presentan. Adems, generalmente estos indicadores se construyen
a partir de informacin censal, a diferencia del ingreso o el consumo, que se obtienen de
datos mustrales, lo que permite desagregar la informacin en mayor grado y construir
mapas de pobreza, en los que se muestre el tipo de carencias predominantes en distintas
zonas geogrficas y/o estratos de poblacin.
Despus de la identificacin de los indicadores de pobreza, se determinan las LINEAS
DE POBREZA para diferenciar a los pobres de los que no lo son.
1.5.2 LINEAS DE POBREZA
Este es el mtodo ms comn que establece niveles de ingreso para determinar si
una persona es pobre. De acuerdo con la CEPAL las lneas de pobreza representan el
nivel de ingreso necesario para que los hogares puedan satisfacer las necesidades
bsicas de sus miembros. Para ello se calcula el costo de la canasta bsica de alimentos,
el cual corresponde a la llamada lnea de indigencia10, de acuerdo con los hbitos de
consumo, la disponibilidad efectiva de alimentos y sus precios relativos. A esto se le
agrega el costo estimado de la satisfaccin de las necesidades bsicas no alimentaras.
10 Para calcular la lnea de indigencia de la pobreza se analiza la proporcin de hogares cuyo ingreso no supera el valor de
la Canasta Bsica Total (CBT); para el caso de la indigencia, la proporcin cuyo ingreso no superan la Canasta Bsica de Alimentara (CBA). El procedimiento consiste en calcular los ingresos mensuales de cada uno de los hogares relevados a travs de la Encuesta Permanente de Hogares, y compararlos luego con la CBA y la CBT correspondientes a cada hogar,
teniendo en cuenta su composicin en trminos de adultos equivalentes, es decir, considerando los valores
"equivalentes" de todos sus miembros.
20
Segn Feres y Marcero (1999), la definicin de las lneas de pobreza descansa en dos
enfoques: uno directo y el otro indirecto. En el enfoque directo, una persona pobre es
aquella que no satisface una o varias necesidades bsicas, como por ejemplo una
nutricin adecuada, un lugar decente para vivir, educacin bsica, etc. El enfoque
indirecto, en cambio, clasificara como pobres a aquellas personas que no cuentan con los
recursos suficientes para satisfacer sus necesidades bsicas.
Podra decirse que mientras el primer mtodo relaciona el bienestar con el consumo
efectivamente realizado, el mtodo indirecto evala el bienestar a travs de la capacidad
para realizar consumo. Por ende, al fijarse en distintos indicadores de bienestar, ambos
mtodos pueden generar clasificaciones de pobreza que no son necesariamente
compatibles. Bajo el mtodo directo, una persona que cuenta con recursos suficientes
para satisfacer sus necesidades podra ser pobre; bajo el mtodo indirecto, una persona
que no haya satisfecho varias necesidades bsicas podra no ser considerada pobre.
Para hacer una lnea de pobreza se debe primero ordenar a las personas en los
siguientes aspectos:
1. Para llegar a una clasificacin de las personas como pobres o no pobres, primero
se necesita ordenar a las personas desde el nivel ms bajo de bienestar al ms
alto.
2. Definicin de bienestar: se utiliza el consumo como medida indirecta del bienestar,
ya que este no se puede medir en forma directa.
3. Se utiliza la variable consumo total per cpita para ordenar a las personas del nivel
ms bajo al ms alto de consumo per cpita por ao.
Para este estudio se definen dos tipos de lneas de pobreza:
LNEA DE POBREZA EXTREMA: representa el costo de adquirir el nivel mnimo
de caloras recomendadas usando la canasta de consumo de las personas de
bajos recursos.
LNEA DE POBREZA GENERAL: es la suma del valor de la lnea de la pobreza
extrema ms un monto mnimo adicional de consumo no alimenticio que efectan
las personas que se encuentran alrededor de la lnea de pobreza extrema.
Segn Carlos Sabino (2005), lo que hacen los organismos nacionales e internacionales
que abordan el problema es definir primero una canasta o una cesta normativa de
21
bienes y servicios que suponen los investigadores toda persona debe poseer para no ser
pobre, posteriormente se calcula el costo que tiene dicha canasta normativa. Finalmente,
mediante encuestas o censos, y utilizando los mtodos estadsticos normales, se calcula
el porcentaje de personas que no llegan a recibir los ingresos suficientes como para
adquirir dicha cesta de productos.
Una de las limitaciones existentes en este mtodo es que la canasta normativa es una
definicin ms o menos arbitraria que depende de lo que el investigador consider como
optimo para los dems, teniendo variaciones en lo que suele consumir en un pas en una
poca determinada.
En segundo lugar la mayora de las personas, en especial las de menores recursos,
tienen ingresos que no declaran o que son muy irregulares y, adems, no pagan por
muchos de los servicios que reciben, como el del alquiler.
En tercer lugar existen los errores normales a toda investigacin hecha por muestreo que,
aunque pueden ser reducidos, deben aadirse a los problemas metodolgicos que
acabamos de sealar.
Para determinar la lnea de pobreza existen diferentes mtodos para su clculo que a
continuacin se describen.
METODO DEL COSTO DE LAS NECESIDADES BSICAS
Dentro de las lneas de pobreza, se determina el costo de las necesidades
bsicas. Este mtodo utiliza una canasta bsica de consumo compuesta por diversos
bienes y servicios; la lnea de pobreza es el gasto necesario para adquirir esa canasta
bsica. La canasta est compuesta por dos grupos de bienes: bienes alimentarios y otros
bienes.
Respecto a los primeros, la idea es conformar una canasta que satisfaga las necesidades
bsicas de nutricin. Dado que existen muchas combinaciones de alimentos que portan el
mismo contenido nutricional, se debe decidir la forma en que la canasta ser elegida. Una
posible solucin es calcular aquella canasta que minimice el costo de los nutrientes, a los
precios vigentes. Ese ejercicio genera una econmica combinacin de alimentos.
Para la construccin de la canasta bsica de otros bienes se presentan dos alternativas.
Una de ellas consiste en proceder de manera similar a la de los alimentos, e identificar
expresamente los requerimientos mnimos de cada necesidad, como vivienda, vestuario,
educacin, trasporte.
22
Una segunda va es no intentar especificar en estos casos los requerimientos mnimos,
sino simplemente utilizar la proporcin observada de gasto en esos bienes dentro del
gasto total de los hogares, en un grupo particular de la poblacin.
As, las lneas de pobreza se obtienen dividiendo el valor de la canasta bsica alimentara
por la proporcin de gasto en alimentos. Esta opcin se le suele llamar mtodo del
multiplicador11.
Por su parte, Feres (1997), considera que hay dos implicaciones conceptuales que se han
destacado en relacin al uso de este mtodo. En primer lugar, que el mismo supone que
los hogares que logran cubrir adecuadamente sus necesidades de alimentacin
satisfacen, al mismo tiempo, los estndares mnimos de las otras necesidades bsicas.
En segundo lugar, en tanto, se seala que dicho procedimiento no toma en cuenta la
satisfaccin de necesidades bsicas provienen de bienes y servicios previstos por el
Estado, debido a que la proporcin de gasto en alimentos se calcula en relacin al gasto
privado total, el que no incorpora los componentes gratuitos o subsidiados del consumo.
MTODO RELATIVO
La lneas de pobreza utilizadas eran absolutas en trminos de bienes y no reflejaban
las nuevas necesidades de las personas a lo largo del tiempo, por lo que Sen (1984)
promueve el mtodo relativo, donde la lnea de pobreza supone una elasticidad del
ingreso con respecto al ingreso medio igual a 1, o en otras palabras, la percepcin de
privacin relativa de las personas cambia inmediatamente ante variaciones del ingreso
promedio.
MTODO SUBJETIVO
La eleccin de enfoque entre pobreza absoluta y relativa anteriormente
definidos, restringe arbitrariamente el problema de acuerdo a la percepcin del
investigador. De hecho, dentro de ambos enfoques se requiere de juicios de valor, como
la fraccin de la media o de la mediana de ingresos, donde se sita la lnea de pobreza o
la canasta de bienes que satisface requerimientos nutricionales mnimos.
Como seala Hagennars y Van Praag (1985), este mtodo estara implcito el supuesto de
que cada individuo por s mismo es el mejor juez de su propia situacin. El mtodo
subjetivo se ha relacionado casi exclusivamente con el ingreso, que es un indicador
11
El peso que representan los gastos en alimentacin respecto del gasto total se denomina Coeficiente de Engel. El inverso del Coeficiente de Engel se denomina multiplicador o coeficiente de Orshansky (CO), representa cuantas veces el gasto en alimentacin es el gasto total del hogar. El procedimiento de multiplicar el valor de la canasta bsica de alimentos por el CO para obtener el valor de la canasta bsica total evita el tener que detallar los bienes y servicios no alimentarios y asumir que los hogares son capaces de distribuir entre esos bienes el presupuesto que resulta de la diferencia entre las dos canastas bsicas.
23
indirecto de bienestar. Para que las lneas de pobreza obtenidas bajo este mtodo sean
consistentes, es necesario que el nivel de bienestar que las personas asocian con el
trmino ingreso mnimo.
MTODO DIRECTO
El mtodo directo no es solo una alternativa metodolgica al mtodo de lneas de
pobreza, sino que representa una conceptualizacin distinta de la pobreza. El mtodo
directo observa directamente las condiciones de vida de la poblacin. Este mtodo
relaciona el bienestar con el consumo efectivamente realizado, mientras que el mtodo
indirecto lo relaciona con la posibilidad de realizar consumo.
1.5.3 MTODO DE NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS (NBI)
Otra forma de medir la pobreza es a travs del indicador Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI). De acuerdo con Feres y Mancero (1999), este mtodo consiste en
verificar si los hogares han satisfecho una serie de necesidades previamente establecidas
y considera pobres a aquellos que no lo hayan logrado. En su versin ms simple, el
mtodo NBI utiliza nicamente informacin expost, puesto que no considera la capacidad
del hogar para satisfacer las necesidades a futuro.
La medicin de la pobreza a travs de este mtodo requiere, primeramente, de la eleccin
de caractersticas de los hogares que adems de representar alguna dimensin
importante de la privacin, tambin se encuentre lo suficientemente asociadas con las
situaciones de pobreza como para representar a la dems carencias que configuran tales
situaciones.
Si bien es la situacin propia de un pas la que determina que tan apropiado es un
indicador, existen ciertas carencias que se han constituido en el comn denominador de
las aplicaciones de este mtodo, ellas son:
1. Hacinamiento
2. Vivienda inadecuada
3. Abastecimiento inadecuado de agua
4. Carencia o inconveniencia de servicios sanitarios para el desecho de excretas
5. Inasistencia a escuelas primarias de los menores en edad escolar
6. Un indicador indirecto de capacidad econmica
24
1.5.4 INDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH)
A partir de 1990 el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) viene
utilizando el ndice de Desarrollo Humano (IDH), el cual se basa en un indicador social
estadsticas compuesto por tres parmetros:
1) una vida larga y saludable, la cual se basa en la esperanza de vida al nacer,
2) conocimientos medida por la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta
combinada de matriculacin en educacin primaria, secundaria y terciaria;
3) un nivel decente de vida medida por el PIB per cpita anual ajustado
(Paridad del Poder Adquisitivo12 en dlares).
Para construir este indicador, es necesario establecer valores mnimos y mximos en
cada dimensin critica del desarrollo humano, los cuales, al ser normalizados, se
transforman a una escala lineal que va de 0 a 1 y que indica la distancia socioeconmica
que tiene que ser recorrida para alcanzar ciertas metas u objetivos deseable.
Los indicadores de aquellas tres dimensiones se combinan en un ndice global (el IDH)
mediante un promedio aritmtico de los mismos. Cada pas puede ser ubicado en algn
punto de esa escala, de modo que la diferencia entre el valor mximo posible y el valor
registrado indica el grado de insuficiencia en cada uno de estos indicadores. De esta
manera, cuanto ms cercano este un pas de un IDH con valor igual a 1, tanto menor es la
distancia que le queda por recorrer.
1.5.5 INDICE DE POBREZA HUMANA (IPH)
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), tambin utiliza el
llamado ndice de Pobreza Humana (IPH), el cual mide la privacin en cuanto al desarrollo
humano.
El IPH refleja la distribucin del progreso y mide el grado de privacin que continua
existiendo. El IPH se subdivide en el IPH1, para los pases en desarrollo y el IPH2, para
los pases industrializados.
El IPH-1 mide la privacin en cuanto a las mismas dimensiones del desarrollo humano
bsico que el IDH. Las variables utilizadas son el porcentaje de personas que se estima
que morir antes de los 40 aos de edad, el porcentaje de adultos analfabetos y la
12
La paridad del poder adquisitivo (PPA) es un trmino econmico introducido a principios del decenio de 1990 por el Fondo Monetario Internacional, para comparar de una manera realista el nivel de vida entre distintos pases, atendiendo al producto interno bruto (PIB) per cpita en trminos del Costo de Vida en cada pas. La PPA es una medida ms adecuada para comparar los niveles de vida que el PIB per cpita, puesto que toma en cuenta las variaciones de precios.
25
privacin en cuanto al aprovisionamiento econmico general reflejado por el porcentaje de
la poblacin sin acceso a servicios de salud y agua potable y el porcentaje de nios con
peso insuficiente
El IPH-2 se centra en la privacin en las mismas tres dimensiones que el IPH-1 y en una
adicional, la exclusin social13. Las variables son el porcentaje de personas que se estima
que morir antes de 60 aos de edad, el porcentaje de personas cuya capacidad para leer
y escribir no es suficiente para ser funcional, la proporcin de la poblacin que es pobre
de ingreso y la proporcin de desempleados de largo plazo (12 meses o ms).
1.6 MEDICIN DE LA POBREZA SEGN AMARTYA K. SEN
Segn Amartya Sen (2000), la pobreza no se define solamente por el PIB de cada
pas. Para identificar a los pobres debemos tener en cuenta, por ejemplo, la privacin de
los ciudadanos ocasionado por regmenes autoritarios. Y debemos entender las
tribulaciones de las mujeres que se ocupan de las tareas domsticas en las sociedades
dominadas por los hombres.
Los ciudadanos sin libertad poltica, ya sean ricos o pobres, estn privados de un
componente bsico del buen vivir. Lo mismo se puede decir de las privaciones sociales
como el analfabetismo, la falta de sanidad, la atencin desigual a los intereses de las
mujeres y las nias.
El crecimiento del PIB no es la nica cuestin econmica de importancia. Reducir las
privaciones polticas puede ayudar a disminuir la vulnerabilidad econmica. Por lo cual
propone una serie de mtodos para la medicin de las personas que son consideradas
pobres.
1.6.1 INCIDENCIA DE LA POBREZA
Sen propone un ndice de Conteo de Unidades o Incidencia de la Pobreza. Esta tasa
de incidencia (H) tiene por lo menos dos serias limitaciones. En primer lugar, no da
cuenta de la magnitud de la brecha de los ingresos de los pobres con respecto a la lnea
de pobreza: una reduccin de los ingresos de todos los pobres, sin afectar los ingresos de
los ricos, no modificara en absoluto la tasa de incidencia.
13
El concepto de exclusin social es multidimensional, y sus dimensiones pertenecen a tres reas de gran importancia como son: 1.-los recursos el cual se refiere a la privacin econmica como: ingresos insuficientes, inseguridad en el empleo, desempleo, falta de acceso a los recursos, 2.- las relaciones sociales , dentro de la privacin social se encuentra: ruptura de los lazos sociales y familiares, marginacin social, alteracin de los comportamientos sociales, deterioro de salud y 3.-los derechos legales, y son las siguientes: carencia de poder, falta de participacin en las decisiones, ausencia de participacin poltica.
26
En segundo lugar, es insensible a la distribucin del ingreso entre los pobres; en
particular, ninguna transferencia de ingresos de una persona pobre a una ms rica puede
incrementar esta tasa.
Si denotamos como n el nmero total de personas y q el nmero de personas con un
ingreso inferior a la de la lnea de pobreza, esta medida se expresa como:
H = q / n
Esta medida tiene la ventaja de ser fcilmente interpretable y sencilla de comunicar para
fines de poltica.
Dentro de esta medicin de pobreza, Sen enfoca algunos mtodos para determinar el
ndice de pobreza como:
MTODO DIRECTO FRENTE AL MTODO DEL INGRESO
Para identificar a los pobres, dado un conjunto de necesidades bsicas es posible
utilizar por lo menos dos mtodos. Uno consiste simplemente en determinar el conjunto
de personas cuya canasta de consumo actual deje insatisfecha alguna necesidad bsica.
A este se le puede llamar el mtodo directo y no involucra ninguna idea de ingreso, ni
siquiera el nivel correspondiente a la lnea de pobreza.
En contraste, en el que puede llamarse el mtodo indirecto, el primer paso consiste en
calcular el ingreso mnimo, o la lnea de pobreza, en el cual todas las necesidades
mnimas especificadas se satisfacen. El siguiente paso es identificar aquellos cuyo
ingreso actual est por debajo de dicha lnea de pobreza.
El mtodo directo resulta superior al del ingreso, ya que el primero no se basa en
supuestos particulares sobre el comportamiento del consumo que pueden ser correctos o
equivocados. En efecto, podra erguirse que solo cuando se carece de informacin directa
sobre la satisfaccin de necesidades especificas se justificara introducir la intermediacin
del ingreso de tal manera que el mtodo basado en este seria, en el mejor de los casos,
una segunda opcin.
El ingreso de una persona se pude ver no solo como un instrumento burdo para predecir
su consumo actual, sino como un indicador de su capacidad, para satisfacer sus
necesidades mnimas independientes de que, en los hechos, deba hacerlo o no14.
Si solo hubiera que considerarse la capacidad de satisfacer necesidades mnimas sin
preocuparse por los gustos, entonces, se podra plantear un problema de programacin
14
El mtodo del ingreso tiene vnculos cercanos con las comparaciones de ingreso real de la economa del bienestar (J.R. Hincks, 1958).
27
que minimizara los costos y luego se verificara si el ingreso de alguien cae por bajo de
esa solucin de costo mnimo.
El mtodo directo pretende identificar a aquellos cuyo consumo real no satisface las
convenciones aceptadas sobre necesidades mnima, mientras que el otro trata de
detectar a aquellos que no tienen la capacidad para satisfacerlas, dentro de las
restricciones de comportamiento tpicas de su comunidad.
El mtodo del ingreso tiene la ventaja de que brinda una escala de distancia numrica
respecto a la lnea de pobreza, en trminos de las brechas de ingreso. Por otro lado, el
mtodo del ingreso es ms restrictivo, en trminos de las condiciones que se requieren
para la identificacin.
En primer lugar, si los patrones de comportamiento de consumo no son uniformes no
habr nivel alguno de ingreso especfico en el cual el consumidor tpico cubra sus
necesidades mnimas. En segundo lugar, si los precios son distintos para diversos grupos
de personas, por ejemplo entre clases sociales, estratos de ingreso o localidades,
entonces habr una lnea de pobreza especfica para cada grupo, incluso cuando se
consideren normas y hbitos uniformes de consumo
TAMAO FAMILIAR Y ADULTOS EQUIVALENTES
Otra dificultad surge que la familia y no el individuo sea la unidad natural de
consumo. El clculo del ingreso suficiente para cubrir las necesidades mnimas de
familias de distintos tamaos requiere algn mtodo de correspondencias entre el ingreso
familiar y el individual. Aunque el mtodo ms simple es dividir el ingreso familiar entre el
nmero de integrantes.
Hay distintas bases para derivar una equivalencia adecuada de las necesidades. Uno
consiste en tomar los requerimientos nutricionales para cada grupo de edad por separado
y despus considerar los cocientes de sus costos, dados los patrones de consumo
vigentes. La aceptabilidad de este enfoque depende no solo de la validez de los
estndares nutricionales utilizados, sino tambin del supuesto de que la familia tiene el
mismo inters en satisfacer los requerimientos nutricionales de los miembros de
diferentes grupos de edades.
Un segundo enfoque consiste en examinar las percepciones de las personas sobre la
cuestin de la equivalencia, es decir cunto ingreso adicional se requiere, en su opinin,
para que una familia ms grande tenga un nivel de bienestar igual al de una ms
pequea.
Un tercer camino es examinar el consumo real de familias de distintos tamaos y tratar
algn aspecto de este comportamiento como indicador de bienestar. Con independencia
28
de como se construyan estas escalas de equivalencia, queda pendiente la cuestin de
ponderar familias de distinto tamao. Se puede considerara tres maneras:
1) Dar el mismo peso a cada hogar, sin importar su tamao
2) Dar el mismo peso a cada persona, sin importar el tamao de la familia a la que
pertenece
3) Dar un peso a cada familia de acuerdo con el nmero de adultos equivalentes que
haya en ella.
BRECHAS DE POBREZA Y PRIVACION RELATIVA
Esta mide la profundidad de la pobreza, indica la distancia promedio de las personas pobres a la lnea de pobreza, ponderado por la incidencia de pobreza.
El dficit de ingreso de una persona cuyas percepciones estn por debajo de la lnea de
pobreza se puede llamar brecha de ingreso. En la valoracin agregada de la pobreza han
de considerarse estas brechas de ingreso.
La privacin relativa tambin se puede considerar en el contexto de una posible
transferencia de una unidad de ingresos de una persona pobre a otra que es ms rica,
pero se encuentra tambin por debajo de la lnea de pobreza y permanece en esa
situacin incluso despus de la transferencia. Dicha transferencia incrementar el dficit
absoluto de la primera exactamente en la misma cantidad en que reducir el de la
segunda.
1.7 COEFICIENTE DE GINI
Otro de los mtodos ms utilizados es el coeficiente de Gini, el cual es una medida
que se ha utilizado mucho para representar la extensin de la desigualdad. Este
coeficiente es atribuido a Gini en 1912.
El coeficiente de Gini es un nmero entre 0 y 1, en donde 0 se corresponde con la
perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y 1 se corresponde con la perfecta
desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y todos los dems ninguno). Una
manera en la que se examina es a travs de la curva de Lorenz (1905)15, donde los
porcentajes de la poblacin ordenados de los ms pobres a los ms ricos se representan
en el eje horizontal y los porcentajes del ingreso disfrutado por el porcentaje inferior de la
poblacin se representa en el eje vertical.
15
La curva de Lorenz es un grfico frecuentemente utilizado para representar la distribucin relativa de una variable en
un dominio determinado. El dominio puede ser el conjunto de hogares o personas de una regin o pas, por ejemplo. La variable cuya distribucin estudiamos puede ser el ingreso de los hogares o las personas.
http://es.wikipedia.org/wiki/Coeficiente29
Cuando la curva de Lorenz va de una esquina del cuadrado unitario a la esquina
diametralmente opuesta (Ver grafico 1), esto se debe a que el 0% de la poblacin disfruta
de 0% de ingreso y por otro lado 100% de la poblacin disfruta de todo el ingreso. Si
todos tienen el mismo ingreso, la curva ser diagonal, pero en ausencia de la igualdad
perfecta, los grupos de ingresos ms bajos tendrn una porcin del ingreso
proporcionalmente menor.
El coeficiente de Gini es la razn de la diferencia entre la lnea de igualdad absoluta y la
curva de Lorenz a la regin triangular que se encuentra debajo de la diagonal. Hay varios
procedimientos para definir el coeficiente de Gini, se revela que es exactamente la mitad
de la diferencia media relativa, la cual es definida como el promedio aritmtico de los
valores absolutos entre las diferencias entre los pares de ingresos.
1.8 AXIOMAS PARA LAS MEDIDAS DE POBREZA SEGN AMARTYA SEN
Para analizar los ndices de pobreza existe un enfoque axiomtico, incorporado por
Sen 1976.
El AXIOMA FOCAL seala que, una vez establecida la lnea de pobreza, una medida de
pobreza no debe ser sensible a cambios en el ingreso de los no pobres. Esto surge de la
idea de que cambios en el ingreso de las personas que se encuentran por sobre la lnea
de pobreza no afectan el bienestar de las personas pobres.
GRAFICO 1: COEFICIENTE DE GINI
FUENTE: Sen, Amar tya. (2001) . La des igua ldad econmica . Mxico, D.F . : Fondo de Cul tu ra Econmica. Pg. 47
30
El AXIOMA DE MONOTONOCIDAD, establece que una medida de pobreza debe
incrementarse cuando el ingreso de una persona pobre disminuye. Esto quiere decir que
debe de haber correspondencia entre la medida de pobreza y la distancia de los pobres
respecto de la lnea.
El AXIOMA DE TRANSFERENCIA, menciona que una transferencia de dinero de un
individuo pobre a uno menos pobre debe incrementar la medida de pobreza. Por lo tanto,
este axioma exige que la medida de pobreza sea sensible a la distribucin de ingresos
bajo la lnea de pobreza, y en particular que asigne una ponderacin mayor a los ms
desposedos. La sensibilidad a transferencia requiere que una transferencia de ingresos
desde una persona pobre hacia una persona menos pobre incremente la medida de
pobreza en mayor grado.
El AXIOMA DEL RANGO DE LA PRIVACION RELATIVA (axioma R), se centra en la
distribucin del ingreso entre los pobres y se puede combinar con la informacin que
proveen la tasa de incidencia (H) y la brecha estandarizada del ingreso (I), en el caso
especial en el que todos los que estn por debajo de la lnea de pobreza tienen el mismo
ingreso. La tasa de incidencia presenta la proporcin de personas pobres en relacin con
la lnea de pobreza, mientras que la brecha de ingreso refleja la cantidad proporcional de
privacin absoluta del ingreso frente a esa lnea.
El AXIOMA DE PRIVACION ABSOLUTA NORMALIZADA, puede afirmarse que la tasa de
incidencia capta un aspecto de la privacin global, a saber, cuantos pobres hay, mientras
el Ingreso se ocupa de otro aspecto: que tan pobres son en promedio. Una representacin
simple, que conduce a una normalizacin conveniente, es el producto entre la tasa de
incidencia y el ingreso.
Despus de analizar los diferentes tipos de pobreza, as como los mtodos de medicin
que existen, en el siguiente captulo se realizar una breve descripcin histrica de cmo
Mxico ingresa a la apertura comercial, as mismo se describirn los diferentes tipos de
tratados que ha realizado Mxico con otros pases, para posteriormente profundizar el
anlisis de este tema.
31
Captulo II: APERTURA COMERCIAL DE
MEXICO
32
CAPITULO II: APERTURA COMERCIAL EN MEXICO
2.1 ANTECEDENTES ECONOMICOS DE MEXICO
La economa mexicana despus de la Segunda Guerra Mundial a la fecha ha pasado
por dos modelos econmicos de los cuales cada uno ha tenido matices particulares.
El primer modelo es el Keynesiano o tambin llamado economa de tipo proteccionista, el
cual permiti el crecimiento de la industria y la formacin de capital bsico para su
expansin basado en tres medidas proteccionistas bsicas; la primera medida se refiere
al establecimiento de aranceles a los productos extranjeros similares a los nacionales, de
modo que se inhibiera su importacin y su consumo; la segunda son las facilidades para
la importacin de los bienes necesarios para las industrias mexicanas, de tal forma que
pudieran adquirir las maquinarias e incluso materia prima especial que requeran; y por
ltimo, se implementaron medidas fiscales orientadas a estimular la industria nacional, las
cuales eliminaban el impuesto de importacin de maquinaria, el impuesto de exportacin
de productos y el impuesto sobre la renta de cada uno por cinco aos; pero no todo era
bueno, tambin propicio una industria ineficiente en trminos de calidad y costo, lo que
provocaba que existiera poca competitividad a nivel internacional.
El segundo modelo es el denominado neoliberal, adoptado el 1ro de diciembre de 1982,
este modelo se estableci como una propuesta econmica de los pases capitalistas ms
poderosos para conducir sus propias economas y sobre todo, como una estrategia para
regir las economas de los pases subdesarrollados. Este modelo tendra la capacidad
tanto de garantizar a los pases desarrollados el cumplimiento de los compromisos
financieros, econmicos y comerciales contrados por los pases subdesarrollados como
de lograr el avance de estos al pleno desarrollo.
Por otra parte, Mxico estuvo dirigido por dos fases de crecimiento, por un lado, se
enfrento en un periodo de crecimiento hacia fuera16 va a un impulso a las exportaciones
que estuvo vigente desde mediados del siglo XIX hasta la gran depresin, basndose en
un dinamismo del sector primario, esta economa fue definida como crecimiento sin
desarrollo debido a que el numero de industrias del pas aumento pero no tena la base
slida de la libre competencia que permitieron un desarrollo econmico.
16
El Modelo de Crecimiento hacia Fuera es cuando la economa est basada en la produccin para el mercado
externo, ya que privilegia la produccin para la exportacin, descuidando la satisfaccin de necesidades internas.
33
Posterior a la Segunda Guerra Mundial Mxico sigui el modelo de desarrollo hacia
adentro 17 , basada en el dinamismo del sector industrial, va mercado interno,
contrayendo la estabilidad de precios y ajustndose a los problemas productivos y
financieros por los que paso el pas. La industrializacin de los aos cincuentas y
sesentas ocurri en un mercado interno muy protegido de barreras arancelarias18 y no
arancelarias 19 . La proporcin de las importaciones que requeran permisos previos
aumento de 28% en 1956 a ms de 60% en promedio durante los aos sesenta, y
alrededor de 70% en los aos setenta.
Por medio de este modelo se llevo a cabo la poltica de sustitucin de importaciones, lo
que conllevo a esta poltica fueron los impuestos al comercio exterior que se consideraban
como la primera forma de recaudacin y relativamente la ms fcil de establecer, las
restricciones a la importacin proporcionaban la respuesta a las dificultades en la balanza
de pagos; la proteccin contra las importaciones se manejaba como la poltica ms
apropiada. Lo que permita lograr la autosuficiencia y la imposicin de restricciones a
importaciones a diversas industrias.
Este proceso de industrializacin fue avanzando poco a poco atravesando por dos facetas
muy importantes; la primera de ellas es la sustitucin de importaciones de bienes de
consumo en donde se permiten las importaciones de bienes de produccin con aranceles
bajos; la segunda es la sustitucin de importaciones de bienes de produccin el cual
adopta la sustitucin de productos intermedios y bienes de capital, ya que su interaccin
estimula su propia demanda reciproca.
A pesar de las diversas formas en que Mxico entro a la poltica de sustitucin de
importaciones, la industrializacin en nuestro pas se caracteriz por poca inversin en
maquinaria y en espacios fabriles, habiendo abundante disponibilidad de fuerza de trabajo
barata, por lo que no exista mejora en el proceso industrial que implicara ahorro en el
tiempo y el dinero; no obstante, el uso de insumos y materias primas de origen nacional
fortaleci el mercado interno.
Para 1958 y 1970 su evolucin econmica comienza con el llamado Desarrollo
Estabilizador en donde la economa mexicana se industrializ y moderniz. Durante este
periodo, la tasa real de crecimiento del PIB alcanz un promedio anual de 6.7%, por su
parte la inflacin descendi a un nivel promedio de 2.5% anual para los aos sesenta; el
PIB per cpita aumento a 3.4% y los salarios mnimos reales a un 5.2%.
17
El Modelo de crecimiento hacia adentro se caracteriza por el otorgamiento de facilidades y subsidios con la finalidad de producir los artculos que antes se importaban, con la finalidad de producir un desarrollo econmico sustentado en el incremento del empleo y la redistribucin del ingreso, todo esto con base a una autonoma externa y promoviendo as el surgimiento de la industria mexicana.
18 Las Barreras Arancelarias son los impuestos que deben pagar en un pas los importadores y exportadores en las
aduanas por la entrada y salida de las mercancas. 19
Se entiende como Barreras No Arancelarias a las leyes, regulaciones, polticas o practicas de un pas que
restringen al acceso de productos importados a su mercado.
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El desarrollo estabilizador significo una medida de modelo liberal donde la poltica
econmica est enfocada en la iniciativa privada, mientras que el sector pblico se
mantiene variable. Se puede decir que durante este periodo los objetivos fueron el rpido
crecimiento del producto real, la estabilidad de precios y la estabilidad de la balanza de
pagos representada por un tipo de cambio fijo y constante. Para poder alcanzar estos
objetivos se utilizaron tres diferentes tipos de instrumentos como el nivel del gasto pblico,
el control de la cantidad de dinero y el endeudamiento externo.
Por otro lado, el crecimiento industrial se financi utilizando las divisas productivas
principalmente por las exportaciones agrcolas, la minera y el turismo, a nivel interno, los
precios de los productos agrcolas se mantuvieron bajos y fijos por muchos aos, lo cual
abarato el costo de la mano de obra y facilit la capitalizacin de la industria, se estableci
una serie de barreras para proteger el crecimiento de la industria nacional.
Con este modelo, fue la industria y no la agricultura la que encabez el crecimiento
econmico del pas. Adems se termin de orientar la produccin industrial nacional hacia
bienes de consumo del mercado interno y se mantuvo la intencin de seguir apoyando su
capitalizacin, se registr un elevado ndice de crecimiento del PIB superior al 6% anual y
sin inflacin, a lo que este movimiento se le denomino como Milagro Mexicano20.
El fin del desarrollo estabilizador se produjo durante el periodo de 1970 a 1982, por lo
cual la economa mexicana se deterior a mediados de los aos setentas por dos grandes
razonen segn Nora Lustig y Miguel Szkely (1997), el primero se deriva a que la
expansin del gasto pblico no fue acompaada de incrementos en la recaudacin, el
dficit creci y con l aumentaron el dficit de la cuenta corriente y la tasa de inflacin.
Por lo cual Mxico para 1971 sufra la cada de la demanda externa de sus productos
industrializados y agrcolas, teniendo un retroceso del 5% con respecto a 1970, as mismo
aumento el desempleo propiciado por la recesin de la economa norteamericana ya que
esta dependa de la sealada.
En 1972 se logro cambiar tal situacin econmica debido al incremento del gasto pblico,
que hizo que el financiamiento bancario tanto del sector privado como el publico creciera
lo que permiti que el Producto Interno Bruto (PIB) aumentara a un 8.5% anual.
La segunda razn, tiene que ver con el incremento en los precios internacionales del
petrleo a partir de 1973, los cuales constituyeron un choque externo de gran importancia
para nuestro pas ya que en ese entonces era un importador neto de petrleo y sus
derivados.
20
El Milagro Mexicana es una etapa en la historia de Mxico, transcurri entre 1940 y 1954 que se caracteriza por la ampliacin de las reformas econmicas y sociales del gobierno del presidente Lzaro Crdenas con la expropiacin del petrleo.
35
Sin embargo en los aos de 1975 y 1976 las importaciones de los medios de produccin
sobrepasaban a las exportaciones generando problemas de pagos con el extranjero
agravando el crecimiento de la deuda externa, lo que trajo consigo una crisis econmica,
dentro de sta se inici una poltica de austeridad supervisada por el Fondo Monetario
Internacional, la cual trajo como consecuencias la fuga de capitales, quiebra de diversas
empresas, despido, pobreza, cada de salarios reales, entre otros.
Posteriormente a la crisis de 1976 se hicieron descubrimientos de grandes reservas
petroleras lo cual propicio un cambio drstico en la poltica econmica donde los sectores
pblicos y privados llegaron a expandir sus proyectos de inversin a partir de 1978,
mientras que en 1979 la situacin mejor aun mas ya que el precio del petrleo
internacional aumento, as como nuevos yacimientos de petrleo aceleraron la inversin
total. Gracias a este auge petrolero entre 1978 y 1981, el PIB creci a un promedio anual
de 8.4%, la inversin total tuvo un aumento de 16.2% anual, mientras que el empleo
urbano aumento a 5.7% anual.
Aunque, en este periodo Mxico viva en un avance econmico gracias al auge petrolero
que exista, as como de sus programas para el combate a la pobreza, esto no perdur
por mucho debido a que en 1981 el peso se sobrevalu de forma creciente lo que provoco
un crecimiento en el dficit fiscal.
Por otro lado, a mediados de 1981 el precio del petrleo comenz a disminuir debido a la
sobreproduccin petrolera de los pases miembros de la Organizacin de los Pases
Exportadores de Petrleo (OPEP) 21 . El sobreendeudamiento del Estado y de las
empresas privadas condujeron al estallido de la llamada crisis de la deuda externa en
1982.
La crisis econmica del pas fue generada por dos factores22:
El primero de ellos fue externo, por el desorden econmico internacional que afectaban a
los pases en desarrollo con factores monetarios, financieros, comerciales, tecnolgicos,
alimentarios y energticos.
El segundo de los factores eran internos por la banca privada quien se dedic a las
actividades especulativas, las cuales, eran actividades que dejaron ganancias pero no
incrementaron la produccin como la compra y venta masiva de dlares, de centenarios,
terrenos, entre otros.
21
La Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo se crea el 14 de septiembre de 1960 en Bagdad, Irak. La OPEP intenta formular los programas que aseguren la estabilidad de los precios de petrleo crudo en los mercados internacionales, de forma tal que se eliminen fluctuaciones indeseables o peligrosas