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MAESTRA EN CIENCIAS
AMBIENTALES
CURSO: Gestin de Residuos Slidos Avanzados
Gestin de Residuos Slidos en la Obra Mejoramiento y Rehabilitacin de la
Carretera PE3N Longitudinal de la Sierra Norte, Tramo Cochabamba - Cutervo - Santo
Domingo de la Capilla Chiple
PROFESOR: Ing. Gladys Monge Talavera
ALUMNOS: Barcs Zamora, Oscar Jess Cconovilca Paraguay, Jess
Chipana Marca, Oscar Armando Rivera Rivera, Carlos Javier
Siguayro Pascaja, Roger Ramos Hidalgo, Martn
La Molina, 2015
UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA
LA MOLINA
GESTIN DE RESIDUOS SOLIDOS
Barcs, O., Cconovilca, J., Chipana, O., Rivera, C., Siguayro, R., Ramos, M. 2
NDICE
Gestin de Residuos Slidos en la Obra Mejoramiento y Rehabilitacin de la Carretera PE3N Longitudinal de la Sierra Norte, Tramo Cochabamba - Cutervo - Santo Domingo de la Capilla Chiple ................................................................................... 4
I. RESUMEN EJECUTIVO ........................................................................................................ 4
II. INTRODUCCION ...................................................................................................................... 5
2.1. NOMBRE DE LA OBRA Y ORIGEN DE LA EMPRESA ....................................... 6
2.2. UBICACIN ...................................................................................................................... 6
III. OBJETIVOS .............................................................................................................................. 7
3.1. GENERAL ......................................................................................................................... 7
3.2. ESPECIFICOS .................................................................................................................. 8
IV. PRINCIPIOS TEORICOS ....................................................................................................... 8
4.1. Residuos Slidos y la normatividad Nacional: ............................................................ 8
4.1.1. Orgnicos: ........................................................................................................................ 9
4.1.2. Inorgnicos: ..................................................................................................................... 9
4.1.3. Biodegradables: ........................................................................................................... 10
4.1.4. No biodegradables: ..................................................................................................... 10
4.2. Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos: ................................ 12
4.3. Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos- Ley N 28256 ................................................................................................................................... 13
4.3.1. Competencias del Ministerio de Transportes y Comunicaciones .............. 14
4.3.2. Competencias del Ministerio de Salud ................................................................. 15
4.3.3. Competencias de las Municipalidades Provinciales ....................................... 16
4.3.4. Autoridades Fiscalizadoras: SUTRAN (Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas) ..................................................................... 16
4.3.5. Sistemas de Sancin y Beneficios ........................................................................ 17
4.3.6. Referencia del Libro Naranja de las Naciones Unidas ................................... 18
4.3.7. Libro Naranja De Las Naciones Unidas Y La Clasificacin De Mercancas Peligrosas: ...................................................................................................................................... 18
4.4. Decreto Supremo N003-2013-Vivienda: Reglamento para la gestin y Manejo de los Residuos de las actividades de la construccin y Demolicin ...................... 19
4.4.1. Ambiente de aplicacin ............................................................................................. 19
4.4.2. Infraestructuras para el manejo de residuos ..................................................... 19
4.4.3. Instrumentos de gestin ambiental ....................................................................... 19
4.4.4. Prestadores de servicios .......................................................................................... 20
4.4.5. Prohibicin de abandono de residuos y transgresin de disposiciones 20
4.4.6. Fiscalizacin .................................................................................................................. 20
4.4.7. Infracciones y sanciones .......................................................................................... 20
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V. GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS EN OBRA ........................................................... 21
5.1. Segregacin ........................................................................................................................... 21
5.2. Material Excedente .............................................................................................................. 23
5.3. Almacenamiento Temporal de Residuos Slidos ..................................................... 24
5.4. Recojo ...................................................................................................................................... 26
5.5. Transporte .............................................................................................................................. 27
5.6. Disposicin Final ................................................................................................................. 27
5.7. Aplicacin de buenas prcticas en manejo de residuos ....................................... 27
VI. ANALISIS Y PROPUESTA ................................................................................................. 29
6.1. ASPECTOS POSITIVOS ............................................................................................. 29
6.2. ASPECTOS A MEJORAR ........................................................................................... 29
6.3. PROPUESTAS ............................................................................................................... 29
VII. CONCLUSIONES .................................................................................................................. 29
VIII. RECOMENDACIONES ......................................................................................................... 29
IX. BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................................... 30
X. ANEXOS .................................................................................................................................. 31
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Gestin de Residuos Slidos en la Obra Mejoramiento y
Rehabilitacin de la Carretera PE3N Longitudinal de la Sierra
Norte, Tramo Cochabamba - Cutervo - Santo Domingo de la
Capilla Chiple
I. RESUMEN EJECUTIVO
En la actualidad la gestin integral de residuos industriales en el pas se encuentra
en una situacin crtica, a pesar de existir una legislacin vigente, debido al dficit de
servicios y la ausencia de infraestructuras sanitarias adecuadas para la disposicin
final de estos, aunado a la despreocupacin de las autoridades y falta de
fiscalizacin.
Es por esto necesario revertir la situacin actual mediante la adopcin de nuevas
medidas de gestin, as como la implementacin de la maquinaria e instalaciones
necesarias, a fin de poder prevenir los riesgos a la salud y el deterioro de la calidad
ambiental que esa clase de residuos ocasiona en las etapas de manipulacin y
disposicin final.
El auge experimentado en el sector de construccin civil en los ltimos aos ha
implicado la generacin de importantes cantidades de residuos de construccin y
demolicin, los cules, debido a la falta de planificacin para una adecuada gestin
final de los mismos, se han ido depositando en botaderos informales, en muchas
ocasiones, sin ningn tipo de control. Salvo siendo las excepciones, aquellos
proyectos de gran envergadura, los cuales han sido elaborados mediante el
planteamiento de un Estudio de Impacto Ambiental, en donde se considera un acpite
para la gestin de residuos de esta actividad, en donde las empresas se encuentran
obligadas a cumplir con lo establecido por este criterio tcnico.
En esta oportunidad el motivo de este trabajo es dar a conocer el funcionamiento y
las medidas de control que han sido aplicadas por el CONSORCIO CONVIAL
SIERRA NORTE II, para la construccin de una obra de infraestructura vial
(carretera) que viene desarrollndose en el departamento de Cajamarca a fin de
poder obtener una buena gestin de los residuos generados por esta actividad, la
informacin referida fue colectada a partir de los informes tcnicos elaborados por la
empresa.
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II. INTRODUCCION
El proyecto de Rehabilitacin y Mejoramiento de la Carretera Chota-Cochabamba
Cutervo- Santo Domingo de la Capilla-Chiple, se encuentra ubicado en las provincias
de Chota y Cutervo, en el departamento de Cajamarca.
La va actual conecta dichas ciudades con una longitud aproximada de 91,620 m.
Esta carretera sirve de interconexin entre las provincias de Chota y Cutervo, as
como tambin es un importante eje vial porque se integra con la llRSA Norte en la
localidad de Chiple y la cual ser ejecutada en un periodo aproximado de dos aos.
Los trabajos en esta va forman parte de un conjunto de actividades desarrolladas
por el Consorcio CONVIAL SIERRA NORTE, conformado por las empresas SACYR
CONSTRUCTORA MALAGA HNOS. S.A., por motivos de una concesin durante
25 aos para la operacin y mantenimiento de ms de 875 km de carreteras en la
zona norte del pas, buscando beneficiar as a ms de un milln y medio de personas.
Para la gestin de los residuos slidos generados durante la ejecucin del proyecto
se siguen las recomendaciones tcnicas que conforman el Programa de Manejo de
Residuos Slidos, que forma parte del Estudio de Impacto Ambiental elaborado por
El Consorcio Carretera Longitudinal Cajamarca, que a su vez encargo a la empresa
SCG VIVAL SAC la elaboracin de este estudio en el ao 2013.
La empresa SCG VIVAL SAC se encuentra autorizada por la Direccin General de
Asuntos Socio Ambientales del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
mediante Resolucin Directoral N 276-2012-MTC/16.
Entre los principales residuos generados producto de la actividad tenemos residuos,
bsicamente inertes, constituidos tierra de diversa granulometra, piedras, restos de
concreto, restos de pavimento asfltico, ladrillos, vidrios, retazos de fierro, plsticos,
maderas y, en general, todos los desechos que se producen por actividades de
movimiento de tierras, (excavacin, perfilado, relleno, compactacin), obras de arte
(construccin de muros, alcantarillas, cuentas, badenes, etc.) y la pavimentacin con
asfalto en caliente. Generndose adems residuos peligrosos, producto de la
utilizacin de equipos mecnicos para la ejecucin de estos trabajos (Tractores,
cargadores, excavadoras, rodillos, etc.).
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2.1. NOMBRE DE LA OBRA Y ORIGEN DE LA EMPRESA
El CONSORCIO CONVIAL SIERRA NORTE se encuentra conformado por las
empresas SACYR CONCESIONES, empresa espaola con amplia experiencia
en el mercado de concesiones con ms de 25 aos de experiencia
concesionando carreteras en Espaa y Chile, y CONSTRUCTORA MALAGA
HNOS. S.A., empresa peruana dedicada a la construccin con ms de 30 aos
de experiencia.
El consorcio resulto ganador de una licitacin pblica, llevada a cabo por
PROINVERSION en apoyo al Ministerio de Transportes y Comunicaciones en
el ao 2014, siendo ganadores con una oferta de inversin de ms de $
147345,452.
2.2. UBICACIN
La carretera del proyecto de Rehabilitacin y Mejoramiento del Tramo
Cochabamba - Cutervo - Santo Domingo de la Capilla - Chiple" se encuentra
enmarcada como una ruta Nacional N PE-3N de 3 clase, ubicada en:
Provincias: Chota y Cutervo
Departamento: Cajamarca.
Longitud de la Carretera: 91.62 Km.
Altitud Promedio:
Inicio de la Va: Cochabamba.
Fin de Va: CPM Chiple
Para acceder a la presente obra se tiene las dos siguientes vas:
Va area de Lima a Chiclayo tiempo aproximado de vuelo, 01 hora, luego
por va terrestre, a travs de la carretera asfaltada: Chiclayo Chongoyape
Llama Cochabamba, en un viaje de 04 horas, llegando al inicio del
tramo, el centro poblado de Cochabamba.
Va terrestre Chiclayo Cruce de Olmos Pucara Chiple (Carretera
Fernando Belaunde Terry) en un viaje de 04 de horas, llegando al final del
tramo, el Centro Poblado de Chiple.
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2.3. ACTIVIDADES A REALIZARSE
Es necesario la ejecucin de obras de construccin civil para devolver a la
infraestructura vial sus caractersticas originales y adecuarla a su nuevo
periodo de servicio.
En donde se incluye adems obras que elevaran el estndar de servicio de las
vas, lo que implicara la modificacin sustancial de la geometra y la estructura
del pavimento; as como la construccin y/o adecuacin de puentes, tneles,
drenaje, muros y sealizacin.
Siendo las siguientes partidas, las ms significativas a ejecutarse:
Tabla 01: Partidas con mayor incidencia en Obra
PARTIDA UND CANTIDAD TOTAL
Excavacin m3 5150,000 (100 %)
Concreto Asfltico m3 51,000
Concreto Portland m3 74,100 (100 %)
Transporte de Escombros a ms de 1 km
m3/Km 34195,577.36 (100 %)
Construccin de Puentes
Unid. 4.00
Construccin de Pontones
Unid. 2.00
Fuente: Informe CONVIAL Mayo 2015
III. OBJETIVOS
3.1. GENERAL
Prevenir la contaminacin ambiental en la zona de influencia del proyecto,
durante todo el periodo de ejecucin de la Obra.
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Disponer de un ambiente de trabajo seguro para todos los colaboradores,
involucrados y terceros presentes en la zona de influencia directa del
proyecto.
Cumplir con la legislacin vigente en materia ambiental.
3.2. ESPECIFICOS
Prevenir, minimizar y mitigar los potenciales impactos negativos que se
podran producir debido a la generacin de residuos slidos en las diferentes
actividades de la obra.
Brindar un manejo adecuado en cada etapa de ciclo de los residuos slidos,
residuos slidos peligrosos, desde la generacin, segregacin,
almacenamiento temporal, recoleccin selectiva, transporte y disposicin
final.
Cumplir con los lineamientos establecidos en el Subprograma de Residuos
Slidos del Estudio de Impacto Ambiental, elaborado para la Obra a Cargo de
la Empresa SGC VIVAL SAC.
IV. PRINCIPIOS TEORICOS
4.1. Residuos Slidos y la normatividad Nacional:
Se entiende por residuos slidos aquellos subproductos que queda o sobran
provenientes de procesos naturales o actividades sociales. Entre ellos figuran
desechos orgnicos, resultantes naturales y directos de plantas, animales o
seres humanos, los desechos slidos de todo tipo, provenientes de
actividades sociales (domsticas e industriales).
En el mbito nacional, la ley general de Residuos Slidos-Ley N 27314 define
en su artculo 14: son residuos slidos aquellas sustancias, productos o
subproductos en estado slido o semislido de los que su generador dispone,
o est obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la normatividad
nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente, para ser
manejados a travs de un sistema que incluya, segn corresponda, las
siguientes operaciones o procesos:
1. Minimizacin de residuos
2. Segregacin en la fuente
3. Reaprovechamiento
4. Almacenamiento
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5. Recoleccin
6. Comercializacin
7. Transporte
8. Tratamiento
9. Transferencia
10. Disposicin final
La presente ley tambin en el artculo 15, les da la siguiente clasificacin
segn su origen en:
1. Residuo domiciliario
2. Residuo comercial
3. Residuo de limpieza de espacios pblicos
4. Residuo de establecimiento de atencin de salud
5. Residuo industrial
6. Residuo de las actividades de construccin
7. Residuo agropecuario
8. Residuo de instalaciones o actividades especiales
Los Residuos Slidos los podemos clasificar de acuerdo a su composicin en:
4.1.1. Orgnicos:
Desperdicios de origen vegetal o animal (incluido el humano),
tales como desechos de desperdicios alimenticios, productos de
papel, pieles, textiles, madera, cartn, desechos agrcolas y
muchos otros. Todos estos desechos pueden ser sometidos a
transformaciones (fsicas y qumicas) que los convierte en
materiales tiles para integrar procesos industriales o agrcolas.
4.1.2. Inorgnicos:
Desperdicios de origen no orgnico o mineral, algunos de los
cuales, sometidos a la accin factores ambientales
(temperizacin), pueden transformarse en sustancias capaces de
participar en procesos qumicos y biolgicos, con resultados
imprevisibles para el ambiente. En general, estos residuos no son
biodegradables.
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Por otro lado, tomando en cuenta su susceptibilidad a los
procesos de degradacin por accin de microorganismos, los
residuos slidos y algunos lquidos, pueden ser:
4.1.3. Biodegradables:
En particular, los cadveres, excrementos, y fragmentos
(desechos) orgnicos de los seres vivos, en condiciones
naturales, sufren un procesos de degradacin por accin de
microorganismos descomponedores (bacterias) que los digieren
y reducen a sus componentes ms simples. Este proceso se
conoce como biodegradacin es ms o menos rpido,
dependiendo de factores como la humedad y la complejidad
qumica del desecho. Adems de los materiales anotados, hay
un nmero de productos sintticos de origen orgnico que
pueden ser tambin biodegradados, por ejemplo las telas de
algodn o lino. Est afirmacin incluye al petrleo cuyo
derramamiento, generalmente accidental, es un gran factor
contaminante de ecosistemas naturales, para cuyo tratamiento
se ha desarrollado una cepa especial de bacterias que lo
digieren.
4.1.4. No biodegradables:
En general son todos los minerales y los productos sintticos de
origen no orgnico. En este tipo de residuos estn los minerales
y sus sales y los relaves producidos por la industria metal-
mecnica (fierro, cobre, cinc, mercurio, plomo, etc.), algunos de
ellos altamente txicos. Se incluyen tambin, los plsticos,
algunas telas sintticas, la mayora de detergentes utilizados en
pases no industrializados (como el nuestro), los cuales
contaminan los cursos de agua (ros, estanques, lagos, mares,
etc.), la atmsfera (como polvo suspendido, vapores y gases) y
al suelo. Sus diluciones y filtraciones pueden contaminar
tambin las aguas subterrneas.
Entre las industrias altamente contaminantes, estn las refineras de petrleo,
concentradoras de metales, fbricas de plsticos, de detergentes, de
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procesamiento de productos del mar, empresas dedicadas a la construccin,
etc.
La ley general de Residuos Slidos-Ley N 27314, en el artculo 15.2,
establece las normas reglamentarias y disposiciones tcnicas especficas
relativas a los residuos slidos se podrn establecer sub clasificaciones en
funcin de su peligrosidad o de sus caractersticas especficas, como su
naturaleza orgnica o inorgnica, fsica, qumica, o su potencial
reaprovechamiento. Este es importante para nuestro diagnstico del manejo
de residuos slidos y efluentes.
En el presente diagnstico del manejo de los Residuos Slidos y Efluentes
del proyecto de rehabilitacin de la carretera Cochabamba - Cutervo - Santo
Domingo de la Capilla Chiple en la Regin Cajamarca se consideran los
siguientes residuos slidos: domiciliarios, sanitarios, industrial, de
construccin y efluentes que de acuerdo a la ley general de Residuos slidos,
se van a generar residuos de carcter municipal y no municipal por lo que la
gestin de debe ser asumida por el proyecto que va a rehabilitar la carretera,
dadas las circunstancias para su gestin.
Para ello se tendr como referencia al artculo 16, de la ley general de
Residuos Slidos, residuos del mbito no municipal: El generador, empresa
prestadora de servicios, empresa comercializadora, operador y cualquier
persona que intervenga en el manejo de residuos slidos no comprendidos
en el mbito de la gestin municipal es responsable por su manejo seguro,
sanitario y ambientalmente adecuado, de acuerdo a lo establecido en la
presente Ley, sus reglamentos, normas complementarias y las normas
tcnicas correspondientes. Los generadores de residuos slidos del mbito
no municipal son responsables de:
1. Manejar los residuos generados de acuerdo a criterios tcnicos
apropiados a la naturaleza de cada tipo de residuo, diferenciando los
peligrosos, de los no peligrosos.
2. Contar con reas o instalaciones apropiadas para el acopio y
almacenamiento de los residuos, en condiciones tales que eviten la
contaminacin del lugar o la exposicin de su personal o terceros, a
riesgos relacionados con su salud y seguridad.
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3. El reaprovechamiento de los residuos cuando sea factible o necesario de
acuerdo a la legislacin vigente.
4. El tratamiento y la adecuada disposicin final de los residuos que genere.
5. Conducir un registro sobre la generacin y manejo de los residuos slidos
en las instalaciones bajo su responsabilidad.
6. El cumplimiento de las dems obligaciones sobre residuos, establecidas
en las normas reglamentarias y complementarias de la presente Ley. La
contratacin de terceros para el manejo de los residuos slidos, no exime
a su generador de la responsabilidad de verificar la vigencia y alcance de
la autorizacin otorgada a la empresa contratada y de contar con
documentacin que acredite que las instalaciones de tratamiento o
disposicin final de los mismos, cuentan con las autorizaciones legales
correspondientes.
De acuerdo a la ley general de Residuos Slidos se considera el artculo 20,
que corresponde a salud ocupacional: Los generadores y operadores de los
sistemas de manejo de residuos slidos debern contar con las condiciones
de trabajo necesarias para salvaguardar su salud y la de terceros, durante el
desarrollo de las actividades que realizan, debiendo entre otros, contar con
los equipos, vestimenta, instalaciones sanitarias y capacitacin que fueren
necesarios. Que es un imperativo para el presente diagnstico.
Con la rehabilitacin de la carretera, se ha implementado el campamento, una
planta de asfalto, patio de mquinas, una planta chancadora donde se
generan residuos slidos peligrosos.
La LGRS en el artculo 22 define a un residuo peligroso como aqullos que
por sus caractersticas o el manejo al que son o van a ser sometidos
representan un riesgo significativo para la salud o el ambiente. Sin perjuicio
de lo establecido en las normas internacionales vigentes para el pas o las
reglamentaciones nacionales especficas, se considerarn peligrosos los que
presenten por lo menos una de las siguientes caractersticas: auto
combustibilidad, explosividad, corrosividad, reactividad, toxicidad,
radiactividad o patogenicidad. Estas caractersticas son tomadas del libro
naranja de las Naciones Unidas.
4.2. Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos:
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En el marco de la Ley que Regula el Transporte Terrestre de Materiales y
Residuos Peligrosos-Ley N 28256
La Regulacin en el transporte de materiales y residuos peligrosos
(explosivos, gases, lquidos inflamables, slidos inflamables, sustancias
comburentes, txicas, materiales radiactivos, sustancias corrosivas, etc.), se
realiza con el objetivo de preservar la seguridad de las personas, el medio
ambiente y la propiedad.
La Ley N 28256 (Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y
Residuos Peligrosos-14 Artculos 2 Disposiciones Finales). Y su
Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos
Peligrosos, aprobado por D.S. N 021-2008-MTC. (130 Artculos - 07
disposiciones complementarias finales, 07 disposiciones complementarias
transitorias, 01 disposicin complementaria derogatoria y un 01 anexo, esta
ley toma como referencia a LIBRO NARANJA DE LAS NACIONES,
elaborado por un comit de expertos de las Naciones Unidas, donde clasifica
a los Materiales Peligrosos y los agrupados en 09 Clases.
4.3. Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos
Peligrosos- Ley N 28256
Tiene la siguiente estructura:
i. Art 01: Del objeto de la Ley.
ii. Art 02: Del mbito de Aplicacin.
iii. Art 03: De la definicin de los materiales y residuos peligrosos.
iv. Art 04: De las competencias de las autoridades sectoriales.
v. Art 05: De las Competencias del Ministerio de Transporte y
comunicaciones.
vi. Art 06: Ministerio de Salud
vii. Art 07: De las Municipales Provinciales.
viii. Art 08: De las empresas de Transporte.
ix. Art 09: De los planes de Contingencia.
x. Art 10: De las Infracciones.
xi. Art 11: De los tipos de sanciones.
xii. Art 12: De las multas.
xiii. Art 13: Del procedimiento Sancionador.
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xiv. Art 14: De la aplicacin supletoria.
xv. DISPOSICIONES FINALES: 1era y 2da.
Las AUTORIDADES COMPETENTES (Cap. II)-Reglamento Nacional de
Transporte de Materiales y Residuos Peligrosos. D.S. N 021-2008-MTC
Artculo 6.- De las Autoridades competentes: Son autoridades competentes
respecto al transporte terrestre de materiales y/o residuos peligrosos, segn
corresponda:
1. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
2. El Ministerio de Salud.
3. Las Municipalidades Provinciales
Y DE LOS ORGANISMOS DE APOYO (Cap. III) Reglamento Nacional de
Transporte de Materiales y Residuos Peligrosos. D.S. N 021-2008-MTC
Artculo 10.- De los Organismos de Apoyo: Para el cumplimiento de las
disposiciones contenidas en el presente reglamento se contar con el apoyo
de las siguientes instituciones:
1. Ministerio del Interior.
2. Instituto Peruano de Energa Nuclear-IPEN.-RADICIONES IONIZANTES.
3. Instituto Nacional de Defensa Civil-INDECI.-
4. Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per.-BRINDAR APOYO
4.3.1. Competencias del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
1. Regular, supervisar, fiscalizar y sancionar el transporte terrestre de
materiales y/o residuos peligrosos por carretera y ferrocarril.
2. Establecer y mantener actualizado el Registro nico de Transporte de
Materiales y/o Residuos Peligrosos.
3. Expedir la licencia de conducir de categora especial para los
conductores y maquinistas de las unidades de transporte terrestre de
materiales y/o residuos peligrosos, as como determinar los requisitos
para su otorgamiento.
4. Fomentar la capacitacin del personal que interviene en el transporte
terrestre de materiales y/o residuos peligrosos.
5. Coordinar y ejecutar acciones en materia de seguridad y salud de las
personas, as como proteccin del ambiente y la propiedad en el
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transporte terrestre de materiales y/o residuos peligrosos, con los otros
sectores competentes, gobiernos regionales y municipalidades.
6. Verificar que los transportistas cuenten con una pliza de seguro que
cubra la operacin de transporte terrestre.
7. Autorizar, fiscalizar y sancionar a los transportistas, al personal que
interviene en la operacin de transporte terrestre.
8. Autorizar, fiscalizar y sancionar a las entidades de capacitacin y a los
instructores en el manejo de materiales y residuos peligrosos.
9. Verificar a travs de las direcciones de circulacin terrestre de los
gobiernos regionales, que todo transportista que realice transporte de
materiales y/o residuos peligrosos, se encuentre debidamente
autorizado.
4.3.2. Competencias del Ministerio de Salud
1. Regular, a travs de DIGESA, los aspectos tcnico-sanitarios del
transporte terrestre de materiales y/o residuos peligrosos.
2. Declarar zonas en situacin de emergencia sanitaria por el manejo
inadecuado en el transporte terrestre de los materiales y/o residuos
peligrosos.
3. Disponer el levantamiento del estado de emergencia generada por el
manejo inadecuado de materiales y/o residuos peligrosos.
4. Disponer el control de los riesgos sanitarios generados por el transporte
terrestre de materiales y/o residuos peligrosos.
De la proteccin del ambiente para la salud, considera los siguientes
artculos:
Artculo 103.- La proteccin del ambiente es responsabilidad del
Estado y de las personas naturales y jurdicas, los que tienen la
obligacin de mantenerlo dentro de los estndares que para preservar
la salud de las personas, establece la Autoridad de Salud competente.
Artculo 104.- Toda persona natural o jurdica, est impedida de
efectuar descargas de desechos o sustancias contaminantes en el agua
el aire o el suelo, sin haber adoptado las precauciones de depuracin
en la forma que sealan las normas sanitarias y de proteccin del
ambiente.
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Artculo 105.- Corresponde a la Autoridad de Salud competente, dictar
las medidas necesarias para minimizar y controlar los riesgos para la
salud de las personas derivados de elementos, factores y agentes
ambientales, de conformidad con lo que establece, en cada caso, la ley
de la materia.
Artculo 106.- Cuanto la contaminacin del ambiente signifique riesgo
o dao a la salud de las personas, la Autoridad de Salud de nivel
nacional dictar las medidas de prevencin y control indispensables
para que cesen los actos o hechos que ocasionan dichos riesgos y
daos.
Artculo 107.- El abastecimiento de agua, alcantarillado, disposicin de
excretas, reus de aguas servidas y disposicin de residuos slidos
quedan sujetos a las disposiciones que dicta la Autoridad de Salud
competente, la que vigilar su cumplimiento.
4.3.3. Competencias de las Municipalidades Provinciales
1. Sealarn las vas alternas para el trnsito de los vehculos y unidades
de carga en los que se transporta materiales y/o residuos peligrosos,
2. Lugares de estacionamiento de las mismas, debiendo coordinar para
ello, con la Comisin Ambiental Regional (CAR) y el rgano competente
del gobierno regional.
3. Autorizarn los lugares de descontaminacin de los vehculos y
unidades de carga que transportan materiales y/o residuos peligrosos.
4.3.4. Autoridades Fiscalizadoras: SUTRAN (Superintendencia de
Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas)
1. Fiscalizar que las empresas de transporte realicen de manera adecuada
el traslado de materiales y residuos peligrosos.
2. Asegurar el estado ptimo de los materiales transportados.
3. Evitar el dao al medio ambiente y los efectos nocivos contra la salud
de las personas involucradas.
4. Inspeccionar, documentar, rotular, manejar y estibar correctamente los
materiales a bordo de los vehculos y proporcionar al conductor
informacin oportuna.
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Ley N 28256 Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y
Residuos Peligrosos-y su relacin con la Ley que establece la obligacin
de elaborar y presentar planes de contingencia LEY N 28551
Artculo 1.- Del objeto de la Ley: La presente Ley tiene por objeto
regular las actividades, procesos y operaciones del transporte terrestre
de los materiales y residuos peligrosos, con sujecin a los principios de
prevencin y de proteccin de las personas, el medio ambiente y la
propiedad.
Artculo 9.- De los Planes de Contingencia: Los titulares de la actividad
que usa materiales peligrosos estn obligados a elaborar o exigir a las
empresas contratistas que intervengan en la produccin,
almacenamiento, embalaje, transporte, manipulacin, utilizacin,
reutilizacin, tratamiento, reciclaje y disposicin final de materiales y
residuos peligrosos un plan de contingencia que ser aprobado por el
Sector correspondiente, para los fines de control y fiscalizacin
ambiental.
4.3.5. Sistemas de Sancin y Beneficios
Infracciones.- Segn la Ley N 28256 y el D.S. N 021-2008-MTC:
a) Leves: Riesgos o daos de menor relevancia a la salud de las
personas, medio ambiente o propiedad. (Amonestacin)
b) Graves: Riesgos o daos relevantes a la salud de las personas,
medio ambiente o propiedad. (Desde 1 hasta 10 U.I.T.)
c) Muy graves: Dao de extrema gravedad a la salud de las
personas, medio ambiente o propiedad.
Sanciones Segn el D.S. N 021-2008-MTC:
a) Amonestacin.
b) Multa.
c) Suspensin de las autorizaciones de transporte o licencias de
conducir de vehculos motorizados de transporte terrestre.
d) Revocacin de las autorizaciones de transporte o licencias de
conducir de vehculos motorizados de transporte terrestre.
e) Decomiso de los materiales peligrosos.
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Sanciones Segn el Ley N 28256:
a) Artculo 114.- SANCIONES ADMINISTRATIVAS. D.L. N 613
Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales:
b) Multa no menor a media unidad impositiva tributaria y hasta 200
unidades impositivas tributarias vigentes a la fecha en que se
cumpla el pago. En caso de internamiento de residuos txicos o
peligrosos, la multa no ser inferior al monto total de la
transaccin. (*)
c) Literal modificado por el Artculo nico de la Ley N 26913,
publicada el 20.01.98
4.3.6. Referencia del Libro Naranja de las Naciones Unidas
Considerada como reglamentacin modelo, elaborado por el Comit de
Expertos de Transporte de Mercancas Peligrosas, del Consejo
Econmico y Social de las Naciones Unidas.
Primera elaboracin 1956 CES Naciones Unidas.
Consta de 02 Volmenes 07 partes 02 Apndices
Parte 1: Disposiciones generales, definiciones, capacitacin y
proteccin.
Parte 2: Clasificacin.
Parte 3: Lista de mercancas peligrosas, disposiciones especiales y
excepciones.
Parte 4: Disposiciones relativas al embalaje/envasado y a las
cisternas.
Parte 5: Procedimientos de expedicin.
Parte 6: Prescripciones relativas a la construccin y el ensayo de
embalajes/envases, recipientes intermedios para graneles (RIG),
grandes embalajes/envases, cisternas porttiles, contenedores de
gas de elementos mltiples (CGEM) y contenedores para graneles.
Parte 7: Disposiciones relativas a las operaciones de transporte.
4.3.7. Libro Naranja De Las Naciones Unidas Y La Clasificacin De
Mercancas Peligrosas:
Clase 1: Explosivos
Clase 2: Gases
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Clase 3: Lquidos inflamables
Clase 4: Slidos inflamables
Clase 5: Sustancias comburentes y Perxidos Orgnicos
Clase 6: Sustancias Txicas y Sustancias Infecciosas
Clase 7: Materiales Radioactivos
Clase 8: Sustancias Corrosivas
Clase 9: Sustancias y objetos peligrosos varios, incluidas las
sustancias peligrosas para el medio ambiente
4.4. Decreto Supremo N003-2013-Vivienda: Reglamento para la gestin y
Manejo de los Residuos de las actividades de la construccin y
Demolicin
El reglamento regula la gestin y manejo de los residuos slidos generados
por las actividades y procesos de construccin y demolicin, a fin de minimizar
los posibles impactos en el ambiente.
4.4.1. Ambiente de aplicacin
Actividades o procesos relativos a la gestin y manejo de residuos de
la construccin y demolicin, siendo de cumplimiento obligatorio para
toda persona natural o jurdica, pblica o privada, dentro del territorio
nacional.
4.4.2. Infraestructuras para el manejo de residuos
1. Almacenes de residuos o zonas de almacenamiento.
2. Plantas de tratamiento, reaprovechamiento, segregacin o reciclaje.
3. Escombreras para disposicin nal.
4. Rellenos de seguridad para residuos peligrosos.
5. reas potenciales para ubicacin de escombreras en caso de
desastres.
4.4.3. Instrumentos de gestin ambiental
Los estudios ambientales u otros instrumentos de gestin ambiental
de proyectos de inversin vinculados a actividades de construccin y
demolicin, deben considerar medidas para prevenir, controlar, mitigar
y eventualmente reparar los impactos negativos ocasionados por los
residuos de la construccin y demolicin en la salud y el ambiente.
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4.4.4. Prestadores de servicios
La prestacin de servicios para el manejo de los residuos debe ser
realizado por una EPS-RS, en concordancia con el artculo 27 de la
Ley General de Residuos Slidos.
La EPS-RS deber estar registrada en la Direccin General de Salud
Ambiental -DIGESA y contar con la autorizacin del gobierno local
correspondiente.
4.4.5. Prohibicin de abandono de residuos y transgresin de
disposiciones
Est prohibido el abandono de residuos en lugares no autorizados,
adicionalmente est prohibido el abandono de residuos en bienes de
dominio pblico: playas, plazas, parques, vas, caminos, reas
reservadas, bienes reservados y afectados en uso a la defensa
nacional; reas arqueolgicas; reas naturales protegidas y sus zonas
de amortiguamiento; cuerpos de aguamarinas.
La transgresin a las disposiciones ser materia de sancin por parte
de la autoridad municipal competente, sin perjuicio de las
competencias y funciones ejercidas por otras instituciones.
4.4.6. Fiscalizacin
Fiscalizacin Los residuos son fiscalizados por VIVIENDA, sin
perjuicio de las competencias dadas al OEFA, la DIGESA y los
gobiernos locales.
Los gobiernos locales en el marco de sus competencias en materia de
saneamiento, salubridad y salud, realizarn el control y fiscalizacin,
conforme lo dispuesto en el presente Reglamento, en lo referido a la
generacin, transporte y disposicin de residuos en el mbito de sus
localidades.
4.4.7. Infracciones y sanciones
El manejo de los residuos tiene un responsable titular,
correspondiendo esta condicin al generador, la EPS-RS o la EC-RS,
segn cada caso.
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La contratacin de terceros para el manejo de residuos, no exime al
generador de la responsabilidad de verificar la vigencia y el alcance de
la autorizacin otorgada a la empresa contratada
Las infracciones y sanciones sern materia de implementacin por la
autoridad competente en coordinacin con el MINAM y en el marco de
lo establecido en el Reglamento.
V. GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS EN OBRA
En este tem se describe los procedimientos implementados en Obra para el manejo
de los residuos slidos generados:
5.1. Segregacin
El objetivo de lograr una adecuada segregacin es diferenciar los residuos
generados mediante su caracterizacin, diferenciado y separacin de los
residuos peligrosos, as como tambin reaprovechar en funcin del re-uso y
el reciclado para obtener algn beneficio.
La segregacin de los residuos propuesta se ha diseado en base a la
codificacin por colores para los contenedores, mtodo que permite el
reconocimiento visual e inmediato de la clasificacin de los diferentes
contenedores para la separacin de los diferentes residuos generados
durante ella ejecucin de obra.
Contenedores
Se emplean cilindros metlicos de 55 galones con su respectiva tapa, a fin el
ingreso de agua de lluvias y potenciales vectores de enfermedades, estos
contendores se encuentran codificados segn la NTP 900.058 segn se
muestra en la tabla 02.
Tabla 02. Codificacin de Colores para la Segregacin en Obra
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Fuente: NTP 900.058
En el cuadro 03 se detalla los lugares en donde se colocan los contenedores
requeridos en la distribucin en la zona de obra e instalaciones auxiliares.
Tabla 03. Distribucin de contenedores de Residuos Slidos
rea a Colocar Caracterizacin de
Residuos Color de Recipiente
Campamentos (2)
Metales Amarillo
Papeles y cartones Azul
Plsticos Blanco
Peligrosos Rojo
No Re aprovechables Negro
Frentes de Obra
(16)
Metales Amarillo
Papeles y cartones Azul
Plsticos Blanco
Peligrosos Rojo
No Re aprovechables Negro
Patio de
Maquinas (6)
Metales Amarillo
Papeles y cartones Azul
TIPO
Color de Recipiente Tipos de Residuos
Amarillo Metales
Azul Papeles y cartones
Blanco Plstico
Rojo
Peligrosos (Corrosivos,
reactivos, explosin, txicos,
inflamables, biolgicos)
Negro No Re-aprovechables
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Plsticos Blanco
Peligrosos Rojo
No Re aprovechables Negro
Plantas de
Chancado (2)
Metales Amarillo
Papeles y cartones Azul
Plsticos Blanco
Peligrosos Rojo
No Re aprovechables Negro
Planta de Asfalto
(2)
Metales Amarillo
Papeles y cartones Azul
Plsticos Blanco
Peligrosos Rojo
No Re aprovechables Negro
Fuente: Informe Ambiental Junio 2015
5.2. Material Excedente
En el caso de los residuos provenientes de las excavaciones, cortes de talud son
tratados de manera diferente a la segregacin expuesta en el punto anterior.
Los residuos de material excedentes son dispuestos en los depsitos de material
excedente (DME's), aprobados en el expediente tcnico de obra, teniendo en
cuenta las consideraciones de estabilidad y compactacin del terreno.
Los residuos de material excedente provenientes de la explotacin de las canteras
son acopiados para su posterior utilizacin en la etapa de rehabilitacin de las
mismas.
En la actualidad el proyecto cuenta con ms de 30 DMEs, aprobados por la
entidad reguladora (DGASA), los cuales cuentan con su respectivo CIRA
(Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos) y dependiendo del origen y
de ser el caso propietario del lugar hubo participacin del PACRI (Plan de
Compensacin y Reasentamiento Involuntario) a cargo del MTC.
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5.3. Almacenamiento Temporal de Residuos Slidos
En la tabla 05 se presentan las consideraciones para el almacenamiento
temporal de los residuos slidos de acuerdo a sus caractersticas de
peligrosidad:
Tabla 05: Condiciones mnimas establecidas de los almacenes temporales
rea Tipo de
Residuo
Caractersticas del centro de acoplo
Centro
de
Acoplo
de
Residuos
Slidos.
(4)
No
Peligrosos
Las reas destinadas para el almacenamiento
temporal se encuentran debidamente delimitadas,
cercadas y sealizadas, solo personal encargado del
traslado de los residuos se encuentra autorizado de
ingresar.
La ubicacin de los almacenes se encuentra distante
de las reas de trabajo en zonas seguras, protegidos
de la exposicin ambiental.
En promedio cada zona de almacenamiento es
aproximadamente de 80m2, lo cual ha sido calculado
de acuerdo al avance estimado de obra.
El piso del rea de almacenamiento se encuentra
impermeabilizado por material del tipo geomembrana.
En el exterior e interior se cuenta con sealizaciones
informativas y preventivas correspondientes que
identificando los posibles peligros y riesgos del rea.
Los depsitos cuentan con fcil acceso para el
personal encargado del manejo y traslado Interno de
los residuos.
Peligrosos
No peligrosos
Se ha acondicionado un rea en dos sector de Obra (0+230 86+350) corno
centros de acopio de residuos (almacenamiento temporal), se ha realizado el
dimensionamiento de estos espacios de acuerdo al nmero de contenedores
calculados, en este caso se da un total de 60 contenedores dispuestos en
ambos frentes de trabajo.
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Se ha tomado en consideracin las actividades de manipuleo y vaciado de
residuos a los contenedores, brindando el debido espaciamiento para evitar
espacios reducidos que puedan generar riesgos a la seguridad y salud de los
trabajadores que se encuentren en contacto con los residuos.
Residuos Peligrosos
Para el caso de los residuos slidos peligros, se han dispuesto dos reas de
almacenamiento alterno a los de residuos no peligrosos (km 30+780
73+350), las cuales se encuentran debidamente sealizadas e
impermeabilizadas a fin de evitar que los aceites, hidrocarburos, bateras de
cido plomo u otros residuos que generen lixiviados o sean semilquidos que
puedan ocasionar daos al medio ambiente, seguridad y salud de los
trabajadores debido a las consecuencias de un derrame o liberacin de los
mismos.
Se realiza el etiquetado de los contenedores de residuos slidos en donde se
coloca informacin sobre el tipo de residuo que se est segregando y las
caractersticas de peligrosidad segn el Diagrama 01, tomado de la NTP
900.058.
Diagrama 01: Smbolos de Peligrosidad de Residuos Slidos
Inflamable Explosivo Txico
Radioactivo Comburente Nocivo
Fuente: Referenciada de la NTP 900.058. Gestin de Residuos
Slidos, Smbolos de Peligrosidad para los Contenedores de
Almacenamiento de Residuos.
Los residuos son almacenados en sus respectivos recipientes (peligrosos y
no peligrosos), teniendo en cuenta la incompatibilidad para el
almacenamiento de residuos peligrosos, los cuales son caracterizados como
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corrosivos, reactivos, explosivos, txicos, inflamables y biolgicos de acuerdo
al diagrama.
Adems dentro del espacio de almacenamiento tienen en cuenta las
consideraciones de incompatibilidades entre los residuos de acuerdo a sus
caractersticas fisicoqumicas, las cuales son evaluadas de acuerdo a las
hojas o fichas de seguridad de los insumos (MSDS o FDS). En el diagrama
02 se muestran las consideraciones para la incompatibilidad de residuos
peligrosos.
Diagrama 02. Incompatibilidad de Residuos Peligrosos
+ - - - - +
- + - - - -
- - + - - +
- - - + - -
- - - - + O
+ - + - O +
Fuente: Referenciada de la NTP 900.058. Gestin de Residuos Slidos,
Smbolos de Peligrosidad para los Contenedores de Almacenamiento de
Residuos.
5.4. Recojo
El Departamento de SySOMA (Seguridad, Salud Ocupacional y Medio
Ambiente) de Obra, ha dispuesto la contratacin de 03 EPS-RS, las cuales se
encuentran debidamente registradas y autorizada para la realizacin de los
servicios prestados ante la DIGESA, para la evacuacin de los residuos
generados.(SLAKER, ECOMIN, IGC)
En la actualidad se viene realizando la evacuacin de residuos 01 vez a la
semana para su disposicin final en el relleno sanitario de Huaycoloro.
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Adicionalmente el Departamento de SySOMA dispone de dos camin de 5
toneladas con el que realiza el recojo de los residuos slidos (peligrosos y no
peligrosos) en los diferente frentes de obra, para su trasladado al respectivo
almacn temporal.
5.5. Transporte
El transporte de residuos se lleva a cabo mediante estrictas medidas de
seguridad, para ello la EPS-RS o EC-RS encargada de realizar el transporte
ha proporcionado al Departamento de SySOMA, su plan operacional, plan de
respuesta a emergencias y plan de contingencias, delimitando las posibles
responsabilidades de acuerdo a su esquema de trabajo.
El Departamento de SySOMA, a cargo del Jefe SySOMA, gestiona la firma de
los manifiestos de los residuos, a fin de dar cumplimiento con lo estipulado en
el reglamento de la ley de residuos slidos.
5.6. Disposicin Final
El Departamento de SySOMA realiza las coordinaciones con la EPS-RS y/o
con la EC-RS encargada del recojo y transporte de los residuos para realizar
la disposicin en un relleno sanitario autorizado por la DIGESA, en esta
oportunidad se viene trabajando con la empresa PETRAMAS para la
disposicin final de los residuos, tanto en su relleno sanitario HUAYCOLORO
y/o en el relleno de seguridad HUAYCOLORO II.
5.7. Aplicacin de buenas prcticas en manejo de residuos
Minimizacin de residuos slidos
En la actualidad el CONSORCIO CONVIAL SIERRA NORTE busca obtener
la minimizacin los posibles volmenes y peligrosidad de los residuos slidos
que genera y aplica las siguientes tcnicas y estrategias mencionadas en la
Tabla 06.
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Tabla 06: Tcnicas de minimizacin Residuos Slidos
Residuos Slidos
Generados Tcnicas de Minimizacin
Restos de estacas de
madera
Residuos plsticos de PVC y
otros
Recipientes metlicos con
trazas de concreto.
Restos de alambres de fierro
Restos de cables elctricos
Estos materiales se tratan de reutilizar la
mayor cantidad de veces posibles,
evitando generar grandes cantidades de
volumen.
Material excedente de Talud
Durante las actividades de excavacin, se
realizar un control minucioso de los
niveles de corte, a fin de evitar el retiro de
material en exceso a lo planificado.
Restos de concreto
Se minimizara las mermas en los
vaciados de concreto, entre otros durante
la construccin, realizando una adecuada
planificacin y cubicaje de la estructuras a
vaciar en la jornada.
Residuos de hidrocarburos y
aquellos que sean
contaminados con
hidrocarburos (suelo,
materiales, etc.).
Se realiza mantenimientos preventivos y
correctivos a los vehculos y maquinarias
que operan en obra en coordinacin del
rea de equipos.
Reaprovechamiento de Residuos Slidos
En la actualidad se viene empleando el reaprovechamiento solo de los
residuos orgnicos, los cuales al finalizar la jornada de preparacin de
alimentos en los comedores, se procede a donar mediante un acta firmada
por la comunidad, para el uso de estos residuos con fines de alimentacin de
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los animales de chacra. Siendo la cantidad ms alta donada hasta el momento
de 496 kg de residuos orgnicos.
Charlas y Capacitacin
El Departamento de SySOMA realiza charlas informativas a la poblacin, y
comunidades con una frecuencia de una vez al mes, sobre medidas
preventivas y aplicativas para:
Segregacin de residuos slidos.
Almacenamiento y transporte.
Disposicin final.
VI. ANALISIS Y PROPUESTA
Dada la experiencia ganada de la empresa y su buena gestin, se debe insistir con
la rplica de estas experiencias en otras partes del pas.
Se deben implementar Plantas de Almacenamiento Temporal en otras regiones del
pas donde las empresas de ese mbito entreguen sus residuos peligrosos y se
almacenen para ser transferidos a la planta de Chilca.
Se debe contar con un registro nacional de las medianas y grandes empresas
industriales en la generacin de residuos industriales peligrosos.
6.1. ASPECTOS POSITIVOS
6.2. ASPECTOS A MEJORAR
6.3. PROPUESTAS
VII. CONCLUSIONES
VIII. RECOMENDACIONES
Entregar fichas o trpticos con la codificacin de colores indicando en cada recipiente
los tipos de residuos que deban depositarse.
Supervisar el estado ptimo de los contenedores de residuos slidos y la adecuada
segregacin en estos.
Realizacin de inspecciones planeadas en las instalaciones del proyecto con la
finalidad de verificar la correcta segregacin de los residuos slidos y brindar medidas
correctivas si fuera el caso.
Sensibilizar a los trabajadores, que desarrollan actividades en las distintas reas, a
travs de:
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Charlas especficas de segregacin de residuos slidos en cada rea.
Talleres de segregacin de residuos.
Elaboracin de afiches, carteles y cartillas informativas.
IX. BIBLIOGRAFIA
CONVIAL SIERRA NORTE Informe Socio Ambiental del Mes de Mayo del
2015.
Decreto Supremo N 021-2008-MTC- Reglamento Nacional de Transporte
Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos.
Decreto Supremo N003-2013-Vivienda: Reglamento para la gestin y
Manejo de los Residuos de las actividades de la construccin y Demolicin
Ley general de Residuos Slidos-Ley N 27314.
Ley que Regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos-
Ley N 28256.
Ley que establece la obligacin de elaborar y presentar planes de
contingencia-LEY N 28551.
Naciones Unidas Libro Naranja Comit de Expertos de Transporte de
Mercancas Peligrosas, del Consejo Econmico y Social de las Naciones
Unidas-2011.
NTP 900.058. Gestin de Residuos Slidos, Cdigo de Colores para los
Dispositivos de Almacenamiento de Residuos.
SGC VIAL SAC. Estudio Definitivo del Proyecto de Rehabilitacin de la
Carretera PE3N Longitudinal de la Sierra Norte, Tramo Cochabamba
Cutervo Santo Domingo de la Capilla Chiple.
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X. ANEXOS