Post on 03-Dec-2015
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR
UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA EXPERIMENTAL LIBERTADOR
INSTITUTO DE MEJORAMIENTO PROFESIONAL DEL MAGISTERIO
NÚCLEO ACADÉMICO FALCÓN
CARRERA: EDUCACIÓN
CÁTEDRA: GERENCIA DE LA EDUCACIÓN (HOC221)
INFORME UNIDAD I
Las Organizaciones Educativas en Venezuela. Antecedentes y Perspectivas
FACILITADOR: PARTICIPANTES MUNICIPIO BOLÍVAR:Prof. Ángel Ramírez Chirinos, Milagros V-7.670.944
González, Divis V-11.477.099Jaimes, Domingo V-9.517.003López, Elvi V-12.587.375Martínez Marymer V-9.997.466
SANTA ANA DE CORO, 10 DE NOVIEMBRE DE 2007
INTRODUCCIÓN
La educación, a través de la historia, ha sido considerada como el recurso más
idóneo y el eje rector de todo desarrollo y renovación social. Mediante el proceso educativo
se transmiten los valores fundamentales y la preservación de la identidad cultural y
ciudadana; es la base de la formación y preparación de los recursos humanos necesarios. La
escuela se convierte, así, en el lugar para la adquisición y difusión de los conocimientos
relevantes y el medio para la multiplicación de las capacidades productivas.
En la sociedad actual, compleja y cambiante, al sistema educativo se le exige, cada
vez más, su modernización, transformando su organización y funcionamiento, así como
nuevas orientaciones en sus contenidos y enseñanzas, acorde con los cambios económicos,
científicos y tecnológicos.
La política educativa en Venezuela está orientada hacia el mejoramiento de la
calidad, incremento de la cobertura y modernización de la estructura administrativa del
sistema educativo, a través de la revisión y reforma de todos sus niveles y modalidades,
razón por la cual se le ha dado énfasis al proceso de descentralización, como una estrategia
orientada a dar mayor autonomía de gestión a los centros educativos; y por otra parte,
generar cambios profundos en la profesión docente para la transformación de las prácticas
pedagógicas.
Enmarcado dentro del Proyecto "Sistemas Educativos Nacionales", promovido por
la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura, el
presente informe tiene como propósito fundamental presentar, al resto de los países, una
visión global del sistema educativo venezolano, describiendo sus características más
relevantes y las responsabilidades que le ha tocado asumir a fin de responder a las
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demandas educativas que exige nuestra sociedad, así como también algunos aspectos
importantes en el área de la Gerencia Educativa.
TEORÍA ORGANIZACIONAL
Desde siempre el ser humano ha estado consciente de que la obtención de eficiencia
solo es posible a través del ordenamiento y coordinación racional de todos los recursos, es
decir, por medio de la organización. Una vez establecidos los objetivos (lo que se quiere
hacer) a través de la planeación, será necesario determinar que medidas utilizar para
lograrlos (como hacerlo). Siguiendo los planteamientos de Agustín Reyes Ponce tenemos
que:
…La organización es la estructura de las relaciones que deben existir entre las funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos de un organismo social, con el fin de lograr su máxima eficiencia dentro de los planes y objetivos señalados (p.45).
Teoría y Tipología de la Organización
Richard Daft define la Teoría Organizacional como el “Conjunto de formas de
pensar, patrones o puntos de vista, de funcionamiento, acerca de las organizaciones que
permiten una manera de verlas y analizarlas, con mayor precisión y fundamentadas en
patrones regulares de diseño y comportamiento de las personas, en ellas”. Es decir, son los
diferentes tipos, sistemas o modelos de estructuras organizacionales que se pueden
implantar en un organismo social dependiendo del giro o magnitud de la empresa, recursos,
objetivos, producción, etc. Dentro de los tipos tenemos:
Organización Lineal o Militar: Se caracteriza porque la actividad decisional se
concentra en una sola persona, quien toma todas las decisiones y tiene la responsabilidad
básica del mando, el jefe superior asigna y distribuye el trabajo a los subordinados, quienes
a su vez reportarán a un sólo jefe.
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Ventajas:
1. Mayor facilidad en la toma de decisiones y en la ejecución de las mismas.2. No hay conflictos de autoridad ni fugas de responsabilidad.
3. Es claro y sencillo.
4. Útil en pequeñas empresas.
5. La disciplina es fácil de mantener.
Desventajas:
1. Es rígida e inflexible.2. La organización depende de hombres clave, lo que origina trastornos.
3. No fomenta la especialización.
4. Los ejecutivos están saturados de trabajo, lo que ocasiona que no se dediquen a sus labores directivas, sino, simplemente de su operación.
Organización Funcional o de Taylor: Consiste en dividir el trabajo y establecer la
especialización de manera que cada hombre, desde el gerente hasta el obrero, ejecuten el
menor número posible de funciones.
Ventajas:
1. Mayor especialización.2. Se obtiene la más alta eficiencia de la persona.
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3. La división del trabajo es planeada y no incidental.
4. El trabajo manual se separa del trabajo intelectual.
5. Disminuye la presión sobre un sólo jefe por el número de especialistas con que cuenta la organización.
Desventajas:
1. Dificultad de localizar y fijar la responsabilidad, lo que afecta seriamente la disciplina y moral de los trabajadores por contradicción aparente o real de las órdenes.
2. Se viola el principio de la unida de mando, lo que origina confusión y conflictos.
3. La no clara definición de la autoridad da lugar a rozamientos entre jefes.
Organización Líneo - Funcional: En ésta se combinan los tipos de organización
lineal y funcional, aprovechando las ventajas y evitando las desventajas inherentes a cada
una, conservándose de la funcional la especialización de cada actividad en una función, y
de la lineal la autoridad y responsabilidad que se transmite a
través de un sólo jefe por cada función en especial.
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Organización staff: Este tipo de organización no disfruta de autoridad de línea o
poder de imponer decisiones, surge como consecuencia de las grandes empresas y del
avance de la tecnología, proporciona información experta y de asesoría.
Ventajas:
1. Logra que los conocimientos expertos influya sobre la manera de resolver los problemas de dirección.
2. Hace posible el principio de la responsabilidad y de la autoridad indivisible, y al mismo tiempo permite la especialización del staff.
Desventajas:
1. Si los deberes y responsabilidades de la asesoría no se delimitan claramente por medio de cuadros y manuales, puede producir una confusión considerable en toda organización.
2. Puede ser ineficaz por falta de autoridad para realizar sus funciones o por falta de un respaldo inteligente en la aplicación de sus recomendaciones.
3. Pueden existir rozamientos con los departamentos de la organización lineal.
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Organización por Comités: Consiste en asignar los diversos asuntos
administrativos a un cuerpo de personas que se reúnen para discutirlos y tomar una decisión
en conjunto. Clasificación:
a) Directivo; Representa a los accionistas de una empresa.b) Ejecutivo; Es nombrado por el comité directivo para que se ejecuten los
acuerdos que ellos toman.
c) Vigilancia; Personal de confianza que se encarga de inspeccionar la labores de los empleados de la empresa.
d) Consultivo; Integrado por especialistas que por sus conocimientos emiten dictámenes sobre asuntos que les son consultados.
Ventajas:
1. Las soluciones son más objetivas, ya que representan la conjunción de varios criterios.
2. Se comparte la responsabilidad entre todos los que integran el comité, no recayendo aquella sobre una sola persona.
3. Permite que las ideas se fundamenten y se critiquen.
4. Se aprovecha al máximo los conocimientos especializados.
Desventajas:
1. Las decisiones son lentas, ya que las deliberaciones son tardías.2. Una vez constituido el comité, es difícil disolverlo.
3. En ocasiones los gerentes se desligan de su responsabilidad y se valen del comité para que se haga responsable de sus propias actuaciones.
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Organización Matricial: Consiste en combinar la departamentalización por
productos con la de funciones, se distingue de otros tipos de organización porque se
abandona el principio de la unidad de mando o de dos jefes.
Ventajas:
1. Coordina la satisfacción de actividades, tanto para mejorar el producto como para satisfacer el programa y el presupuesto requeridos por el gerente del departamento.
2. Propicia una comunicación interdepartamental sobre las funciones y los productos.
3. Permite que las personas puedan cambiar de una tarea a otra cuando sea necesario.
4. Favorece un intercambio de experiencia entre especialistas para lograr una mejor calidad técnica.
Desventajas:
1. Existe confusión acerca de quien depende de quien, lo cual puede originar fuga de responsabilidades y falta de delimitación de autoridad.
2. Da lugar a una lucha por el poder, tanto del gerente funcional como del gerente de producto.
3. Funciona a través de muchas reuniones, lo que supone pérdidas de tiempo.
4. El personal puede sentir que su jefe inmediato no aprecia directamente su experiencia y capacidad.
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5. Se puede presentar resistencia al cambio por parte del personal.
Elementos de la Organización
Gulick propone siete elementos como los principales:
1. Planeamiento: es la tarea de trazar las líneas generales de las cosas
que deben ser hechas y los métodos para hacerlas, con el fin de alcanzar los
objetivos de la empresa.
2. Organización: es el establecimiento de la estructura formal de
autoridad, a través de la cual las subdivisiones de trabajo son integradas,
definidas y coordinadas para el objetivo en cuestión.
3. Asesoría: prepara y entrena el personal y mantiene condiciones
favorables de trabajo.
4. Dirección: tarea continúa de tomar decisiones e incorporarlas en
órdenes e instrucciones específicas y generales; funciona como líder en la
empresa.
5. Coordinación: establece relaciones entre las partes del trabajo.
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6. Información: esfuerzo de mantener informados respecto a lo que
pasa, aquellos ante quienes el jefe es responsable, esfuerzo que presupone
naturalmente la existencia de registros, documentación, investigación e
inspecciones.
7. Presupuestación: función que incluye todo lo que se dice respecto a
la elaboración, ejecución y fiscalizaciones presupuestarias, el plan fiscal, la
contabilidad y el control.
ORGANIZACIONES EDUCATIVAS EN VENEZUELA (Antecedentes - Perspectivas)
En Venezuela a través de la historia cada gobierno implementa sus políticas
Educativas, generando cambios transcendentales en este aspecto. Entre estos cambios
podemos mencionar los siguientes:
En las Estructuras Educativas:
ANTES AHORA 01 Ministro, 01 Viceministro. Ministerio de Educación Cultura y
Deporte. 01 Jefe en la Dirección de la Zona
Educativa. 01 Jefe en la Dirección de
Educación Regional.
01 Ministro, 02 Viceministros. Ministerio del Poder Popular para la
Educación. Creación del Ministerio de
Educación Superior. Un Jefe Único.
En los niveles educativos:
ANTES AHORA Educación Preescolar: 03 a 06 años.
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.
La I y II Etapa de Educación Básica de 7 a 12 años.
La Educación Inicial comprende dos fases: Maternal y Preescolar. Atención no Convencional.
Ministerio del Poder Popular para la Educación.
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III Etapa de Educación Básica, Educación Media Diversificada y Profesional de 13 a 18 años aproximadamente.
Educación de Adultos.
Educación Superior.
Creación de Escuelas Bolivarianas, segunda infancia 7- 12 años.
Liceos Bolivarianos y Escuelas Técnicas Robinsonianas.
Adolescencia y Juventud para el desarrollo endógeno de 13 a 18 años aproximadamente.
Misiones: Robinsón y Ribas.
Creación de Universidades
Bolivarianas y las Aldeas Universitarias.
Funcionamiento: Estas políticas también han generado cambios en su
funcionamiento.
Denominaciones: Las instituciones educativas por las políticas educativas han
cambiado de denominaciones:
ANTES AHORA Escuelas.
Escuelas Básicas.
Unidades Educativas.
Escuelas Bolivarianas.
Ciclo Combinado.
Ciclo Diversificado, Escuelas Técnicas.
Horarios de clase:
ANTES AHORA
Jornada Diaria Integradora de 7:00 am a 12 m.
Ahora de 7:00 am a 4:00 pm horario Bolivariano.
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Planificación: Se elaboraban planes anuales, trimestrales, semanales, Actualmente
se realizan Proyectos Pedagógicos de Plantel, Proyectos Pedagógicos de aula, a través de
plan semanal, diario con inicio- desarrollo y cierre. Y los PEIC.
Evaluación:
ANTES AHORA
Cuantitativa — Docente. Cualitativa - Integradora: Escuela- Familia y Comunidad.
La transformación del sistema educativo nacional se establece con la conformación
de una metodología participativa para la construcción colectiva del currículo, capaz de
garantizar la educación integral en todas las etapas de la vida humana y del desarrollo del
ser social. Esta metodología busca profundizar en cada uno de los niveles y modalidades
del sistema, enfatizando cada uno de los períodos de la vida humana estructurados en un
continuo desde la educación inicial a la educación de adulto.
Así se establecen ejes curriculares que buscan consustanciar lo afectivo con la
inteligencia y el elemento lúdico, de manera que cada ser se prepare, a la vez, para saber,
hacer y convivir. El debate curricular contempla la conceptualización de -la nueva escuela
como espacio del quehacer comunitario; -el perfil del nuevo docente comprometido
socialmente; -el papel de la comunidad como factor de control social que afianza lo
nacional a partir de la especificidad de cada región, para ir a lo universal sin dejar de ser
como somos; - la asunción del Estado Docente como doctrina en el marco de la concepción
del Estado Bolivariano para garantizar la educación como un derecho humano fundamental,
basado en la corresponsabilidad compartida de la familia, la sociedad y el gobierno.
CAMBIOS Y PARADIGMAS
El nuevo paradigma que se construye, tiene como centro al humano como ser social
y capaz de responder y participar activamente en la transformación de la sociedad en la que
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vive. Se concibe la educación como Continuo Humano que atiende los procesos de
enseñanza y aprendizaje como unidad compleja de naturaleza humana total e integral, los
niveles y modalidades se corresponden a los momentos del desarrollo propio de cada edad
en su estado físico, biológico, psíquico, cultural, social e histórico, en períodos sucesivos
donde cada uno engloba al anterior para crear las condiciones de aptitud, vocación y
aspiración a ser atendidas por el sistema educativo.
Este paradigma está contemplado en muchas de las disposiciones legales de la
Constitución Bolivariana de la República de Venezuela, en el Preámbulo y en especial en el
Capítulo VI “De los Derechos Culturales y Educativos”, tal y como lo establece el artículo
103:
Toda persona tiene derecho a una educación integral y de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin más limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocación y aspiraciones. La educación es obligatoria en todos sus niveles, desde el maternal hasta el nivel medio diversificado... La ley garantizará igual atención a las personas con necesidades especiales o con discapacidad y a quienes se encuentran privados o privadas de su libertad o carezcan de condiciones básicas para su incorporación y permanencia en el sistema educativo...
Así mismo, en el artículo 102, que “la educación es un derecho humano y un deber
social fundamental, es democrática, gratuita y obligatoria...”. El Estado creará y sostendrá
instituciones y servicios suficientemente dotados para asegurar el acceso, permanencia y
culminación en el sistema educativo...”, disposiciones que sustenta la base legal y
constitucional para garantizar a través del órgano ejecutivo competente todo lo relacionado
con la función indeclinable del estado venezolano para garantizar la educación de calidad y
para todos, así como todas aquellas normas y disposiciones de rango legal relacionadas con
la materia educativa siempre y cuando no colidan con las disposiciones establecidas en el
texto constitucional.
ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO VENEZOLANO
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La Ley Orgánica de Educación en su Título II, Capítulo I, en sus Disposiciones
Generales, define el sistema educativo como un conjunto orgánico, integrador de políticas y
servicios que garanticen la unidad del proceso educativo, tanto escolar como extraescolar y
su continuidad a lo largo de la vida de la persona mediante un proceso de educación
permanente. Asimismo, se fundamenta en principios de unidad, coordinación, factibilidad,
regionalización, flexibilidad e innovación.
Según el Art. 16. «El Sistema Educativo Venezolano comprende niveles y
modalidades. Son niveles, la Educación Preescolar, la Educación Básica, la Educación
Media Diversificada y Profesional y la Educación Superior. Son modalidades del sistema
educativo: la Educación Especial, la Educación para las Artes, la Educación Militar, la
Educación para la Formación de Ministros del Culto, la Educación de Adultos y la
Educación Extraescolar.
El Ejecutivo Nacional queda facultado para adecuar estos niveles y modalidades a
las características del desarrollo nacional y regional.”
Niveles Educativos:
La Educación Preescolar, es la fase previa al Nivel de Educación Básica; constituye
el primer nivel obligatorio del sistema educativo y la atención pedagógica durará un
año escolar. Los niños ingresan a estos establecimientos educativos, preferiblemente
a los cinco años.
La Educación Básica es el Segundo Nivel obligatorio del sistema educativo; dicho
nivel comprende tres etapas con duración de tres años de escolaridad cada una y se
cursa preferentemente a partir de los seis años de edad.
La Educación Media Diversificada y Profesional es el Tercer Nivel del sistema
educativo; constituye el nivel siguiente al de Educación Básica y previo al de
Educación Superior, con los cuales está articulado curricular y administrativamente.
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La Educación Superior tiene como base los niveles precedentes y comprende la
formación profesional y de postrado, y puede cursarse en las Universidades, los
Institutos Universitarios Pedagógicos, Politécnicos, Tecnológicos y Colegios
Universitarios y en los Institutos de Formación de Oficiales de las Fuerzas
Armadas; los Institutos Especiales de Formación Docente, de Bellas Artes y de
Investigación; los Institutos Superiores de Formación de Ministros del Culto; y en
general, aquellos que tengan los objetivos señalados en la Ley y se ajusten a sus
requerimientos.
Modalidades Educativas:
La Educación de Adultos está destinada a las personas mayores de quince años que
deseen adquirir, ampliar, renovar o perfeccionar sus conocimientos, o cambiar su
profesión. Tiene por objeto proporcionar la formación cultural y profesional
indispensable que los capacite para la vida social, el trabajo productivo y la
prosecución de sus estudios.
La Educación Especial, destinada a atender en forma diferenciada, por métodos y
recursos especializados, a aquellas personas cuyas características físicas,
intelectuales o emocionales comprobadas sean de tal naturaleza y grado, que les
impida adaptarse y progresar a través de los programas diseñados para los diferentes
niveles del sistema educativo. Igualmente presta atención especializada a aquellas
personas que posean aptitudes superiores y sean capaces de destacarse en una o más
áreas del desenvolvimiento humano.
La Educación Estética, presta especial atención y orienta a las personas cuya
vocación especial, aptitudes e intereses estén dirigidos al arte y su promoción,
asegurándoles la formación para el ejercicio profesional en este campo, mediante
programas e instituciones de distinto nivel, destinado a tales fines.
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La Educación Pre-Militar se rige por las disposiciones de leyes especiales, sin
perjuicio del cumplimiento de los preceptos establecidos en la Ley Orgánica de
Educación.
La Educación para la Formación de Ministros del Culto se rige por las disposiciones
de la Ley Orgánica de Educación, en cuanto le sean aplicables y por las normas que
dicten las autoridades religiosas competentes.
La Educación Extraescolar atiende los requerimientos de la educación permanente.
Programas diseñados especialmente proveen a la población de conocimientos y
prácticas que eleven su nivel cultural, artístico y moral y perfeccionen la capacidad
para el trabajo.
SISTEMAS EDUCATIVOS DE CUBA - CANADÁ - ESTADOS UNIDOS - BOLIVIA - ECUADOR - COLOMBIA - PERÚ
Cuba: La educación es obligatoria y gratuita entre los 6 y 16 años años. A finales de
la década de 1960 se construyeron alrededor de 10.000 nuevas escuelas en áreas rurales, se
organizaron bibliotecas móviles y todas las escuelas pertenecientes a instituciones
religiosas pasaron a manos del Estado. En 1998-1999 el número de estudiantes inscritos en
las 9.926 escuelas primarias fue de 1.015.897, en las 2.175 escuelas secundarias de 739.980
alumnos y en las 618 escuelas técnicas, colegios magisteriales y vocacionales de 314.168
estudiantes.
Canadá: Las primeras escuelas canadienses, dirigidas por las órdenes religiosas
católicas, datan de principios del siglo XVII. La educación superior empezó en 1635 con la
fundación del Colegio de los Jesuitas en la ciudad de Quebec. A principios del siglo XIX se
erigieron las grandes universidades, empezando con la de McGill (en Montreal), en el año
1821 y siguiendo con las de Ottawa (1848) y Toronto (1850).
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Estados Unidos: En la reforma educativa estadounidense (a)la reforma se enfatiza
en la escolaridad como educación objetivada, (b)educación y sociedad son constructos
altamente relacionados, (c)la sociedad norteamericana expresa una creciente inconformidad
sobre su calidad de vida reflejada en la relación con las instituciones (eficacia), lo cual
implica expectativas para revisar el modelo capitalista norteamericano, y en consecuencia,
(d)el Estado vincula las operaciones de reforma educativa a la solución de esta crisis.
En la mayor parte de Estados Unidos, el analfabetismo ha sido casi eliminado. En
1998, entre los estadounidenses mayores de 25 años, el 83% había finalizado la high school
(enseñanza secundaria). Las instituciones públicas y privadas ofrecen todos los niveles
educativos, desde el preescolar hasta la graduación. La educación básica y secundaria
supone 12 años de formación.
Los tres niveles del gobierno —local, estatal y federal— proporcionan el aporte
financiero a la educación pública elemental y secundaria. Uno de los problemas que surge a
causa de la fuerte dependencia de la financiación local es la disparidad en la calidad de la
educación que reciben los estudiantes: son favorecidos los que pertenecen a comunidades
más ricas. En el curso 1993–1994, Estados Unidos contaba con 72.000 escuelas de
primaria. En 2000 la inscripción en estas escuelas fue de 25,3 millones de alumnos y de 23
millones en las escuelas de enseñanza secundaria. El sistema más amplio de educación
privada es el formado por la Iglesia católica.
Bolivia: La educación primaria es gratuita y obligatoria para los niños entre 6 y 14
años de edad, pero el número de centros de enseñanza, aunque ha aumentado en los últimos
años, no es suficiente para satisfacer las necesidades del país, que en 2001 contaba con un
índice de alfabetización del 96,1 por ciento. Según datos de 1990, cerca de 1.278.775
alumnos asistían a las escuelas de enseñanza primaria; la tasa de escolarización en
enseñanza secundaria era del 40% y en enseñanza superior del 24%.
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Ecuador: En el año de 1944 se inició una campaña destinada a reducir el alto índice
de analfabetismo en el país; aproximadamente cincuenta años después el 97% de la
población mayor de 15 años sabía leer y escribir. En principio, la educación es gratuita y
obligatoria para los niños entre los 5 y 15 años de edad; no obstante, numerosas
poblaciones rurales carecen de escuela. La tasa de escolarización en educación secundaria y
vocacional era del 53,2 por ciento. Las principales instituciones de educación superior son:
la Universidad Central de Ecuador, la Universidad Pontificia Católica del Ecuador y la
Universidad Tecnológica Equinoccial, ubicadas en Quito; la Universidad de Cuenca, con
sede en esta ciudad, y la Escuela Superior Politécnica del Litoral y la Universidad de
Guayaquil, ambas en esta gran urbe del litoral. Ecuador cuenta con 21 instituciones de
educación superior.
Colombia: La enseñanza básica primaria (5 años) y secundaria (4 años) comprende
un periodo de nueve años. El 97,1% de la población está alfabetizada. El Estado garantiza
la educación básica para la mayor parte de la población de los sectores populares (estratos
1, 2 y 3). Las iglesias, al igual que padres de familia e inversionistas privados, están
autorizadas para instalar y dirigir instituciones educativas, guiándose por unos programas
oficiales expedidos por el gobierno nacional. Según el censo de 1993, el 49% de la
población tenía ese año realizados los estudios de educación primaria, el 33% de secundaria
y el 8,1% la enseñanza superior. En Bogotá se concentraba el 16% de los estudiantes
universitarios.
Perú: El índice de alfabetización en Perú registra un aumento considerable como
resultado de importantes programas aplicados a la educación; así, en 1940 la población de
adultos alfabetizados representaba el 42%, mientras que en 2001 era del 97%. La educación
primaria es obligatoria para todos los niños de edades comprendidas entre los 6 y los 12
años; no obstante, muchos niños que viven en zonas rurales no pueden asistir a la escuela
por la carencia de instalaciones. En 1998-1999 asistían a la escuela primaria alrededor de
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4,30 millones de niños y 2,21 millones de estudiantes estaban inscritos en centros de
educación secundaria y de formación profesional.
GERENCIA DE RECURSOS HUMANOS
Tradicionalmente las organizaciones o empresas han considerado que el recurso
humano lo constituyen la fuerza de trabajo laboral integrada por el personal obrero, los
empleados y el personal ejecutivo de la empresa. En educación se considera que los
recursos humanos están integrados por los alumnos, el personal docente, el personal
administrativo y personal obrero. De acuerdo con la Ley Orgánica de Educación, el
personal docente lo constituye el personal directivo, el de supervisión y el de
administración del sistema. Hay además otro tipo de personal no docente que interviene en
el proceso educativo en actividades de apoyo al sistema: psicólogos, economistas, médicos,
arquitectos, etc.
El nivel de educación básica requiere de un recurso humano mejor preparado para
cumplir con las finalidades de la educación esencial general y obligatoria que el Estado
venezolano debe ofrecer a la población del país. La administración de los recursos humanos
para la educación requiere de una inmediata reformulación de políticas que responden en
primer lugar a los nuevos enfoques que el Estado plantea para el país, y en segundo lugar,
que se tomen en cuenta las exigencias de la transformación cualitativa de la educación
venezolana formulada en la Constitución de la República y en la Ley Orgánica de
Educación.
Todos los esfuerzos que realizan los docentes, los administradores, los supervisores
y los profesionales de otras disciplinas, concurren al logro del objetivo de educar a la
población estudiantil; por lo tanto, el gran recurso humano que necesita de la mejor
administración es el alumno.
GLOBALIZACIÓN Y SU INFLUENCIA EN EL ÁMBITO EDUCATIVO
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Restringiéndonos a la globalización, si nos preguntamos si ha sido un proceso
planificado, la respuesta no puede ser un simple sí o no. Como todo fenómeno histórico, es
un proceso complejo, en el que no se puede decir que una única persona o institución haya
planeado su desarrollo, entre otras cosas porque confluyen aspectos cuyo origen es muy
diverso (nuevas tecnologías, intereses contrapuestos, políticas diversas, multiplicidad de
actores...). Pero tampoco cabe afirmar que no haya habido empujes en determinada
dirección, acciones y presiones sostenidas, formas determinadas de utilizar aquello que no
se ha creado explícitamente.
En este sentido, parece fuera de toda duda que han sido las grandes multinacionales,
entremezcladas con los gobiernos de las grandes potencias económicas (con EEUU a la
cabeza) y con las instituciones internacionales bajo el control de ambas (de forma directa o
indirecta) quienes han trabajado, utilizando sus grandes palancas de poder económico y
político, para que la globalización sea como predominantemente ha sido y está siendo. Esto
no quiere decir que todo esté previsto por la misma mente, o que no haya contradicciones
en el proceso: por ejemplo, la “invención” de Internet se produce al margen de los
mecanismos económicos convencionales, pero se desarrolla en el contexto de capitalismo
tecnológico y globalizado por las empresas para potenciar la flexibilidad, la desregulación,
la internacionalización... y, a la vez, Internet favorece la toma de conciencia mundial y la
conexión entre sectores críticos que pone en cuestión la propia globalización neoliberal.
Para muchos autores, las raíces estarían en la respuesta del “sistema” a la crisis de
los 70: desregulación de los mercados y flexibilización de los modos de producción,
posibles ambos por las posibilidades de la informática. Políticamente, se trata de una
“contraofensiva capitalista” a escala mundial: mercado frente a política y recuperación de
los márgenes de beneficio respecto a los costes laborales.
La globalización tiene como características: Lo que se globaliza es el Sector
industrial, Comercial y Servicios, no el País; Presenta disminución de los costos y el
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incrementar la participación en el mercado; Aumento de la competencia; Diversificación de
nuevos productos y servicios; Mejoramiento continuo de precios; Internacionalización de la
producción; Políticas de la desregulación aduanera; y Tecnologías de la comunicación
logística y distribución.
La globalización ha asumido varias facetas en la sociedad moderna: La
estandarización de productos y servicios: significa que éstos tienen poca o nula variación
entre los distintos países o regiones donde se distribuyen; Reducción de barreras
arancelarias: ha introducido el llamado consumo de productos masivos, permitiendo que
muchos países tengan acceso a éstos; Economía de escala: implica hacer los productos más
competitivos con una estrategia de bajos costos; La creación de grandes corporaciones e
integración de las empresas: permite un mayor control del mercado; La creciente
integración de las economías nacionales a los mercados globales, pues de éstos últimos
depende el crecimiento y la estabilidad de aquellas; y Configuración de grandes zonas
integradas de comercio.
El impacto de la globalización ha presentado varias dimensiones y su nivel de
incidencia esta relacionado directamente con la concepción económica, social y política,
pero la que nos atañe en este oportunidad es la educativa;
En los últimos años las sociedades han venido evolucionando de manera acelerada y
nuestro sistema educativo está colapsado (lo muestran los trabajos de Edgar Morin); sin
embargo hay una creciente convicción de que la educación es el elemento clave para
enfrentar los nuevos retos y lograr una mejor producción y distribución de los bienes y
servicios que la sociedad genera así como algunos conflictos internos como la pobreza, la
carencia de productividad, la ausencia de cultura individual, social y muchos otros
problemas de organización humana.
Hoy necesitamos de un verdadero proceso educativo, fundamentado en contenidos
que aborden las incertidumbres actuales de las sociedades acerca del tipo de cambio que se
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desea, el futuro social que se quiere y de la forma de participación individual para construir
ese cambio. Y por supuesto que enseñe a la utilización adecuada de los aparatos o medios
de producción de la informática y el conocimiento como los principales elementos que
denominan en el tercer milenio.
En Venezuela hay una idea compartida de que todos los hombres, niños y jóvenes,
tienen derecho a la educación. Pero la idea de cómo hacer efectivo este derecho no está
muy clara porque, de hecho, se halla muy extendido un concepto superficial de la
educación según el cual sus problemas se reducen a simples cuestiones de números.
Los efectos sobre la educación son desastrosos: Los presupuestos educativos bajan,
las infraestructuras se deterioran, los salarios de los docentes pierden capacidad adquisitiva,
la carrera del magisterio y del profesorado pierden la estima social, las universidades abren
sus puertas a los alumnos de peores promedios y que no pueden aspirar a otras carreras que
sean de su vocación.
De este modo parecemos atrapados en un círculo vicioso inexorable y la pobreza del
sistema educativo se convierte en un factor de iniquidad, teniendo serias consecuencias
reciprocas a saber: La iniquidad limita el acceso a la educación y ella, a su vez, aumenta la
desigualdad.
La educación como necesidad social ha de responder a las exigencias de la sociedad
a la que es útil y debe partir primordialmente de una necesidad. La necesidad de
reconocerla como “Valor indispensable” de todos los demás valores. Sin ningún tipo de
perfección educativa no se puede concebir aspiraciones morales sólo a través de ella se
puede lograr el desarrollo integral de la personalidad, formar a las personas como valores
de una sociedad y aspirar a una realidad más humana o simplemente a ser más realista.
Por ello, para nuestro temario de estudio partimos de la educación como “Valores”,
como recurso indispensable en la elaboración de proyectos de vida individuales y sociales.
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Pero no basta con aceptarla por el bien que de ella se obtenga, el objetivo del proceso
educativo es transformarla, humanizarla asumirla en los ideales de vida.
La sociedad Venezolana, como otras, tiene el reto de cambiar el modelo rentista por
un modelo productivo que llene de sentido la democracia y logre un desarrollo con justicia
sin que se hable de incluidos ni exclusivos como hoy se hace. Ante eso, no se trata de que
la educación sea el único medio útil para solventar la crisis social, pero sin ella es imposible
un avance en el aspecto social, político, económico y cultural. La ideología para el cambio
debe partir, necesariamente, de un proyecto educativo.
Ahora bien, proponer un nuevo modelo educativo: ¿Por qué? ¿Para qué? ¡Para
quiénes! Para humanos porque el supremo concepto de lo humano no viene dado por las
características que nos representan como tal sino por el juicio valorativo que tengamos de la
vida, por la justificación de nuestra representación en la acción humana, de lo que se
deduce que también lo humano se aprende. ¿Por qué? y ¿Para qué?
Esto plantea grandes desafíos educativos, compromisos unísonos de reflexión;
reflexiones profundas por la falta total de orientaciones, de perspectivas de cambio que nos
están haciendo esclavos de la urgencia. Juan Delval (1998) nos dice que en la sociedad
actual se han producido importantes cambios de valores. Durante mucho tiempo han
predominado los valores de sumisión al poder (humano o divino, aunque frecuentemente
eran los mismos), la resignación, la esperanza en la otra vida, la fragilidad. Hoy todos esos
valores han sido sustituidos por la búsqueda del bienestar privado, el éxito social y el
consumo. También las sociedades se han hecho más libres formalmente, más diversas, y se
predica la tolerancia.
La proyección del adjetivo Global (en conjunto, un todo), en el sustantivo femenino
Globalización, nació, en un primer tiempo, como parte del lenguaje de los contenidos
educativos. Por Globalización, en el ámbito educativo, se entiende el tipo de enseñanza que
22
intenta presentar la realidad al niño o niña, de modo que corresponda a su manera global (o
sincrética) de conocer.
La enseñanza Globalizada se apoya en la afirmación de la Psicología Evolutiva de
que la percepción y la comprensión del niño o niña, así como la correspondiente reacción
de comportamiento, se dirigen a totalidades o complejos, y no a elementos fragmentarios.
Partiendo de aquí, la didáctica intenta evitar la disociación de las distintas ramas del saber
en disciplinas aisladas, y pone el acento en su interrelación, procurando que el niño o niña
descubra lentamente y gradualmente, la existencia de distintas materias. (Lexis 22, España,
Edita Círculo de Editores, T.10, pág.2.623)
En el caso de Venezuela, se necesita hoy una verdadera “Revolución Cultural” para
transformar los sustentos más arraigados de su identidad contemporánea y de su formación
actual como pueblo, sin los cuales no podremos como nación enfrentar un mundo presente
y futuro cada vez más difícil, conflictivo y competitivo. La principal estrategia es utilizar
adecuadamente el sistema educativo, la preparación politécnica - laboral, bajo criterio
humanístico y social sin dejar sustituir al hombre por la máquina de manera totalizada y
alienable.
La globalización es una realidad inexorable y es por ello que no debemos cerrarnos
a los avances que trae consigo, en contraste, debemos unirnos a esta realidad preparándonos
concientemente y con fines positivos.
Venezuela debe asumir la globalización como el gran desafío del presente y del
futuro, en un sentido amplio que va más allá de la acción coherente en el campo técnico de
la macroeconomía, y toca los aspectos más complejos de la reforma educativa, y la reforma
social así como la reforma de las Instituciones Públicas.
Una Revolución cultural que significa: no eliminación total de nuestra forma de
vida y cultural autóctonas, sino en el sentido de una modificación en la forma de pensar y
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de actuar de las personas conservando su pasado cultural, ético aunque no podemos negar
que ver la globalización como esa ruptura de esas barreras informativas que en décadas
pasadas existían trae consecuencia tanto positivas como negativas es aquí donde se debe
plantear la orientación educativa para el buen uso del conocimiento.
La realización de un escenario placentero y competitivo no depende de potencias
extranjeras en totalidad, ni de dioses económicos o héroes de libertad específicos, sino que
es un reto de todos los venezolanos, en el que el rol cultural, la transformación de la cultura,
de lo que piensan los niños y las madres y la gente de la calle, es el único camino hacia el
progreso, y de allí el rol básico de la educación. Nunca como antes la educación había
tenido que responder al doble reto de preparar a los jóvenes para que se reconozca en las
virtudes de una sociedad y para que puedan enfrentar un futuro difícil, cambiante e
inmensamente desconocido.
En este contexto de la globalización, la falta de una educación de calidad es una
apuesta segura a marginalización como individuos y como sociedad.
PRODUCTIVIDAD EN EDUCACIÓN
La productividad es, sobre todo, una actitud de la mente. Ella busca mejorar
continuamente todo lo que existe. Está basada en la convicción de que uno puede hacer las
cosas mejor hoy que ayer y mejor mañana que hoy. Además, ella requiere esfuerzos sin fin
para adaptar actividades económicas a condiciones cambiantes aplicando nuevas teorías y
métodos.
Hablar de niveles más sutiles de productividad personal, quiere decir efectuar algo
con las cosas que tengan tu atención, tan pronto como obtengan tu atención. Ello
significa tener claridad en tus intenciones, resultados y proyectos y las acciones
necesarias para conducirlos a la conclusión. Pensar acerca de las cosas sin de hecho
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terminar la ejercitación que implica pensar, ni registrar los resultados
derivados de ella, equivale a desperdiciar energía.
Creemos a la eficiencia le han querido hacer mala fama durante los últimos años:
en la ecuación cuyos elementos son hacer las cosas correctas y hacer las cosas
correctamente. Es digno de pensar, que si sabes que lo que estás haciendo es correcto,
entonces la eficiencia es la única oportunidad de mejorar a tu alcance.
COMPETITIVIDAD EN EDUCACIÓN
La gestión (modo personal de hacer eficiente su trabajo) es muy importante, sin
embargo, a veces el exceso de horas de trabajo o falta de tiempo real para ejercer labores
administrativas, organizacionales, evaluativos, curriculares, etc., hacen menos productivo el
trabajo docente. La burocracia interna del colegio puede no estar aportando
significativamente al aprendizaje del alumno y lo puede incluso estorbar. Ahí es cuando se
deben demostrar las capacidades profesionales tomando decisiones que faciliten la labor y
satisfagan las exigencias del entorno, es decir, se debe ser competente o no.
A tales efectos, detallemos algunas variables que determinan la competitividad de
los docentes, según J. Joaquín Brunner.
a) Liderazgo: El docente debe procurar poseer una visión y motivación propia.
Debe ser capaz de conducirse independientemente, con responsabilidad y seguridad de si
mismo. Colabora con entusiasmo en la conducción del desarrollo profesional de otros
docentes. Un líder debe ser una persona influyente a su propio estilo.
b) Labor en la escuela: Un docente planifica y se pone metas. Evalúa su trabajo y
toma decisiones. Realiza un trabajo ordenado y centrado en los aprendizajes. Un
profesional de la educación debe estar pensando permanentemente acerca de su acción
25
docente, ser autocrítico y reflexivo. Para el buen docente existe una ética del trabajo,
objetivos ambiciosos, realistas, claros y específicos.
c) Efectividad del docente: Posee sólida formación y confianza en sus
conocimientos. Posee una alta expectativa de los alumnos (Creer que se puede). Planificar
cuidadosamente las actividades de aula. Dominio de modelos y estrategias docentes
(dominio de conocimientos pedagógicos). Hay que recordar que un profesional de la
educación no puede actuar intuitivamente en todas sus acciones sino que debe actuar con
bases más bien científicas, es decir, debe ser capaz de argumentar sus acciones pedagógicas
con los conocimientos pedagógicos acumulados y actuales. Auto capacitarse
permanentemente, ser flexible para innovar en nuestras prácticas de aula. También es bueno
innovar en nuestro proceso de gestión y organización.
d) Acción en la sala de clases: Su quehacer esta focalizado en el currículo y
competencias básicas. Da una estructura, secuencia y optimo uso al tiempo. Hay un manejo
eficaz dentro de la heterogeneidad de los alumnos. Manejo de la disciplina. Gestionar los
recursos materiales de manera optima. Respeto por cada alumno.
e) Vínculo con la familia: Dar información detallada y técnica acerca de los logros
de los alumnos y sus deficiencias. Los padres apoyan al profesor(a). La escuela es
respaldada por la comunidad.
ROL DEL DOCENTE TRADICIONAL Y DEL NUEVO PARADIGMA
Cuando reflexionamos sobre nuestra labor en el aula es posible identificar diferentes
estilos a la hora de llevar adelante la práctica de la enseñaza. A menudo nos inspira la
eficiencia, otras veces la contención. Proponemos a través de este cuadro comparativo un
recorrido sobre algunos de los caminos posibles con el objeto de abordar una reflexión
sobre la modalidad con la que abordamos nuestra tarea cotidiana.
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Docente Tradicional Facilitador del Aprendizaje
1. Se cuestiona a si mismo sobre su quehacer pedagógico: programas de estudio, motivación,
proceso cognitivo, evaluación.
Cuestiona a sus alumnos sobre sus intereses inquietudes, curiosidades, problemas no resuletos
2. Sus actitudes están basadas en la teoría" recipiente y vertidor". Fundamenta su trabajo pedagógico en la palabra, en la retórica, en el
espacio magistral. Propone el discurso.
Sus actitudes propician la creación de un climapsicológico que libera la curiosidad, la creatividad, el
sentir y el deseo de aprender de los alumnos por si mismos.
3. Su posición frente al alumno es estática. Tiene sitio fijo
Su posición frente al alumno es dinámica. Ni alumno, ni profesor tiene sitio ni lugar fijo.
4. Evalúa solo el trabajo realizado en la escuela. Evalúa cualquier aprendizaje significativo, dondequieraque el alumno lo realice.
5. Controla, exige disciplina, malgasta energías. Da libertad, asigna responsabilidades, fomenta la cooperación.
6. Transmite saberes. Orienta el aprendizaje.7. Es cerrado en sus relaciones Es abierto. Establece relaciones interpersonales con
los demás. Se acepta, se conoce a si mismo.Reconoce las capacidades de los demás.
8. Habla. Resume. Su discurso es efímero, tal como lo es la palabra. Investiga, escribe y publica porque la palabra no le
es suficiente.9. Considera importante solo el aprendizaje
cognitivo. Ayuda al estudiante a desarrollar una vida sensible ycognitiva, a integrar cuerpo y mente, sentimientos e
intelecto.
10. Es un ¨dictador¨ de clase y se considera ilustre: iluminado por el conocimiento
Considera a los dicentes como alumnos sin luz. dispuesto a ser iluminado
Es un ¨Asesor, motivador¨ orientador del aprendizaje y reconoce en los estudiantes los conocimientos y experiencias previas. Son
pares en el aprendizaje
11. Es un contestador de preguntas no permite la reflexión, tiene respuesta para todo.
Se caracteriza por ser generador de preguntas, reflexiones y problemas de conociemiento¨
12. Es un ¨memoristico", premia el silencio y el orden.
Es ¨Reflexivo, pensador" premia la participación y la complejidad. Facilita el aprendizaje significativo y la actitud
investigativa.
13. Se orienta por “un solo texto” ceñido a la teoría.
Se orienta por varios textos, visiones y la realidad” contextualiza y problematiza la teoría.
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PROCESO DE REFORMA DEL ESTADO VENEZOLANO
A nuestro juicio, 1999 marca el inicio de una nueva etapa en la reforma del Estado
venezolano. El triunfo de Hugo Chávez Frías en las recientes elecciones presidenciales en
condiciones muy diferentes a las tradicionales, pone sobre el tapete las posibilidades de
cambios en la orientación del Estado, tanto en su política como en el aparato a través del
cual ésta se formula y se forma.
En algunos aspectos, el proceso de reforma del aparato estatal impulsado por
Chávez está tomando un nuevo rumbo. Uno de ellos es el carácter con el que se adelantan
los cambios: se pasa de la participación elitista de la COPRE a una participación
democrática en el proceso constituyente.
La reforma del Estado, adelantada desde fines de los ´80, fue liderada por la
COPRE que impulsó sus proyectos consultando a algunos sectores de la población para
destacar su carácter plural; en la práctica, esto significó la participación de actores
vinculados a la estructura de poder. La reforma que actualmente se impulsa descansa en el
proceso constituyente que incorporó a la sociedad en pleno a la discusión sobre el futuro
institucional del Estado y la sociedad, no sólo por el uso del referéndum como estrategia de
decisión, sino por la efervescencia política que ha provocado en los hasta ahora marginados
sectores populares la posibilidad de insertar sus necesidades e intereses en el nuevo orden
institucional.
Chávez identifica cinco fases del proceso constituyente, pero independientemente
del número de fases, para algunos autores, (Delgado, 1999,4), este proceso constituyente es
más importante que la Constitución... pues permitirá la participación democrática de todos
los sectores de la opinión pública en la búsqueda de soluciones a los problemas que afectan
al país en estos momentos.
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Un gran vacío se observa en las propuestas gubernamentales en cuanto a la
participación de la sociedad en la fase más larga del proceso constituyente: la ejecución de
la constitución. Se plantea que será necesario abrir hacia la ciudadanía canales de
comunicación, información, control y participación (Chávez, 1998,13), sin que se precise
mínimamente cuáles serían las formas de control y participación en el Poder Ejecutivo,
cuestión que es importante para garantizar un proceso democrático continuo, más allá de la
aplicación puntual del referéndum para algunas decisiones.
Aparte de la propuesta del defensor del pueblo (Ombudsman) como parte de lo que
Chávez (1998,12) denomina el Poder Moral o conciencia ética del sistema constituido por
instituciones formales e informales orientadas a vigilar, controlar y servir de contrapeso a la
acción de los gobiernos, sólo se observan estrategias dirigidas a crear condiciones para la
participación (fortalecimiento de la Contraloría General de la República y del Consejo
Nacional Electoral, desvinculadas de la tutela de los partidos políticos, cambios en procesos
del poder Judicial, nuevo sistema de elección del poder legislativo, rendición de cuentas de
los congresales a sus representados y garantía de libre expresión) que no constituyen en sí
formas de participación.
Lo que sí está planteado y que se discute desde hace mucho tiempo es la necesidad
de democratizar las organizaciones mediadoras entre el Estado y la sociedad (partidos
políticos, asociaciones sindicales, vecinales, profesionales, empresariales y otras
organizaciones no gubernamentales). En su programa electoral, Chávez (1998,12) ofrece
garantizar el carácter democrático de estas organizaciones estableciendo que la selección de
sus directivos debe hacerse mediante elecciones universales, directas, secretas y de primer
grado que garanticen la representación proporcional de las minorías. En sus estatutos deben
estar especificados los derechos de los miembros y los mecanismos de entrega de cuentas
por parte de los directivos, así como una relación sobre el origen de sus ingresos
financieros. Los estatutos tendrán carácter contractual y su modificación por medios
distintos a los consagrados por ellos, permite la demanda ante tribunales competentes para
29
que le sean restituidos los derechos a los afectados (Chávez, 1998,12). La democratización
de las organizaciones de la sociedad civil es un planteamiento que se hace hoy día como
una necesidad para la democratización del Estado.
En ausencia de propuestas claras sobre nuevos mecanismos de participación
ciudadana en la gestión pública, se impondrán las tendencias actuales que abogan por
incorporar a la sociedad en la ejecución de las políticas públicas a través de ONGs, muchas
de ellas vinculadas a la iglesia y a otras organizaciones de la sociedad civil.
Paralelamente, nuevos actores sociales se incorporaron al proceso de decisión. Se
trata de militares e intelectuales progresistas. Los militares participan activamente a través
del Programa Bolívar 2000, pero además ocupan posiciones de decisión en diversas
instancias del aparato público del Poder Ejecutivo. La presencia de los militares en tareas
de dirección se corresponde con los planteamientos de Chávez respecto a la necesaria
participación activa de las Fuerzas Armadas en el proceso político y administrativo del país,
dada su preparación profesional; sin embargo, esta política ha generado críticas de algunos
sectores no sólo por el desplazamiento de los civiles, sino por la posibilidad de estarse
construyendo una ocupación militar del aparato público que facilite el camino a una
dictadura.
Algunos intelectuales progresistas sin militancia partidista, pero del entorno
presidencial, que a lo largo del período democrático no habían accedido al poder, ocupan
posiciones de alta dirección en el aparato público diseñando con los militares y los asesores
multilaterales las políticas de Gobierno. En este cuadro de dirección, el Ministerio de
Hacienda es ocupado por una funcionaria del Banco Interamericano de Desarrollo que
integró el Gobierno anterior, lo que contribuye a legitimar la política económica. La
presencia de militantes de los movimientos políticos que apoyaron al Presidente ha sido
escasa en la conformación de la estructura de dirección.
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Estos nuevos actores sustituyen a los sujetos provenientes de partidos políticos con
que Caldera había reemplazado a los tecnócratas sin militancia partidista que tuvieron bajo
su responsabilidad el inicio de reformas del Estado hacia la orientación neoliberal. La
característica general en los altos funcionarios del gobierno actual es la imagen pública que
de ellos se tiene como personas honestas y de gran capacidad profesional.
La incorporación de criterios meritocráticos de modo selectivo en la administración
de personal para sustituir las prácticas clientelares impuestas por los partidos políticos que
tradicionalmente habían estado en el poder, es una cuestión que paulatinamente viene
ganando espacio a lo largo de la década de los ´90, producto en gran medida de las
presiones de los multilaterales, aunque con altibajos en el gobierno de Caldera. (Ochoa,
1997).
La necesidad de aplicar criterios meritocráticos aparece reiteradamente en el
discurso de Chávez. Por una parte, en su programa electoral propone incorporar en la nueva
Constitución que la selección y ascensos de los jueces se haga por concursos de oposición,
públicos y transparentes y por elección popular los jueces de la base (Chávez, 1998,11); es
decir, se busca extraer del juego políticio-partidista a la selección de los jueces. Por otra, se
auspicia incorporar integralmente criterios meritocráticos a nivel del Poder Ejecutivo,
modificando la Ley de Carrera administrativa; en la Ley Habilitante se prevé incorporar
obligatoriamente el sistema de concurso para el ingreso de personal y remunerar de acuerdo
a la calificación y al mercado laboral. Esta posición desconoce la complejidad del
fenómeno de la cultura clientelar, enraizada no sólo en los partidos políticos tradicionales,
sino en gran parte de la sociedad. La vigente ley de carrera administrativa prevé el sistema
de selección por méritos, pero bajo distintos instrumentos es violado reiteradamente; de
hecho en algunos niveles de la administración pública actual, bajo dirección de
funcionarios comprometidos con el cambio, persisten estas prácticas al ingresar personal
mediante el aval del partido. En este sentido cabe la tesis neoinstitucionalista en cuanto a
que no es suficiente la modificación formal en las nuevas reglas del juego; se requieren
31
otros incentivos. Según Prats (1998,17) para analizar una institución no podemos basarnos
sólo en la legislación formal ni en las declaraciones de las autoridades formales; lo que
necesitamos ante todo es averiguar la estructura de actores y de intereses subyacentes, tanto
formal como informal, de lo contrario acabaremos proponiendo meras reformas de papel.
La reducción del aparato estatal es un cambio en curso, aprobado en la Ley
Habilitante, que se propone suprimir, fusionar, liquidar o reformar entes descentralizados;
reformar la Ley orgánica de la Administración Central para suprimir, fusionar y redefinir
ministerios y oficinas centrales (CORDIPLAN, 1999c), continuar el proceso de
privatización iniciado en el gobierno de Pérez y continuado con Caldera, por lo que se
prevé privatizar la mayoría de las empresas públicas del sector eléctrico y del aluminio, en
las que sólo estaría interesado el capital extranjero. Se responde así a las presiones de los
multilaterales en contradicción con el discurso nacionalista de Chávez durante la campaña
electoral.
Para el actual gobierno la privatización es una de las políticas públicas
fundamentales que formará parte de la gestión del gobierno en próximos años
(CORDIPLAN, 1999), esto se justifica con el discurso tradicional que le asigna al sector
privado capacidad gerencial que no tiene el sector público, lo cual se contradice con la
política de mantener en poder del Estado los principales procesos básicos de la empresa
pública petrolera. Es de hacer notar que el término privatización no se encuentra en el
programa electoral de Chávez, aunque entre líneas está previsto el proceso, al señalar que el
Estado mantendrá la propiedad de sus dos más importantes empresas energéticas, Petróleos
de Venezuela y Electrificación del Caroní (Chávez, 1998,33).
La negociación con los sectores populares aparece en el gobierno de Chávez como
un instrumento para dar cumplimiento a la norma, en contraposición con la política
represiva que ha caracterizado a los gobiernos democráticos, especialmente en la última
década. Un claro ejemplo del uso de la estrategia de negociación con dichos sectores lo
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constituye el tratamiento que dio el Presidente a las invasiones a terrenos de propiedad
privada al comienzo de su gestión, lo cual es una práctica tradicional siempre que hay
cambio de Gobierno. A pesar de las presiones de los sectores dominantes respecto a la
necesidad de aplicar el peso de la Ley contra los invasores, el gobierno negoció con éstos y
los convirtió, según sus palabras, en constructores. La negociación es una estrategia que se
recomienda modernamente para avanzar en la eficiencia de la gestión pública (Ochoa,
1997), aunque su uso con los sectores cercanos al poder es una vieja práctica, no lo es con
los excluidos, con quienes constituye una novedad.
En síntesis se han iniciado reformas profundas en el Aparato Público del Poder
Legislativo y existen propuestas concretas para el Poder Judicial, dirigidas a profundizar la
democracia. Comienzan a darse algunas reformas en el aparato del Poder Ejecutivo que
modifican las relaciones del Estado con la sociedad, con el propósito fundamental de
reducir el gasto e incrementar la eficiencia; con lo cual, los cambios se inscriben en el
paradigma dominante de la Gerencia Pública. Las propuestas de Chávez dirigidas a
reformar el aparato público por intermedio de la constituyente, centran su atención en el
Poder Judicial y Legislativo desde el punto de vista de profundización de la democracia y
en la eficiencia, en lo que corresponde al Poder Ejecutivo.
La política que actualmente impulsa el gobierno se inscribe en una orientación
neoliberal moderada y las reformas del aparato público apuntan a la democratización,
especialmente del poder Legislativo y Judicial, así como a la eficiencia de todo el aparato
público; pero otras ideas han movido la discusión en la opinión pública en torno a cambios
en el aparato estatal tales como la extensión del período presidencial y la reelección
lanzadas por Chávez que dieron lugar a que esto sea señalado como el objetivo fundamental
de la constituyente, detrás de lo cual estaría la posibilidad de su permanencia en el poder
por largo tiempo. Otras ideas propuestas por el chavismo son la incorporación de la figura
del Primer Ministro, la composición unicameral del Congreso y la sustitución de las
33
Asambleas Legislativas por Consejos de Alcaldes, en estas dos últimas propuestas está la
reducción del papel de los partidos reiteradamente criticados por Chávez.
En síntesis, el proceso de reforma del Estado promovido por el Gobierno de Chávez
apunta por una parte al avance de un Estado neoliberal, pero con visos nacionalistas y una
amplia política social y por otra parte al establecimiento de nuevas relaciones del aparato
con la sociedad dirigidas a profundizar la democracia y la eficiencia estatal, todo lo cual
favorecerá la disminución de conflictos sociales y la legitimación del gobierno.
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CONCLUSIÓN
El proyecto de reforma educativa constituye una política del Estado Venezolano,
dirigida a afrontar las limitaciones del sistema escolar en los niveles de preescolar y básica
en su primera y segunda etapa. La propuesta se inscribe en el proceso de transformaciones
políticas y sociales que vive el país y de la alta prioridad que se le otorga a la educación
dentro de ese proceso. Asimismo, supone la concentración de recursos públicos y del
conjunto social en la educación, con una visión de largo plazo.
Se inicia como una propuesta experimental que pretende extenderse
progresivamente a todas las escuelas venezolanas. La experimentalidad es vista, por un
lado, como un marco que permite la incorporación de la jornada escolar completa, la
superación de trabas burocráticas y limitaciones organizativas, la flexibilización del
currículo, así como la articulación de esfuerzos especiales por parte del Estado. Por otro
lado, como un proceso que permite detectar necesidades, fortalezas y potencialidades al
tiempo que se generan las experiencias, los aprendizajes organizacionales y el
fortalecimiento institucional necesarios para la extensión del proyecto. Supone entonces,
una supervisión y una evaluación permanente, como parte de un proceso dinámico de
mejoramiento.
En atención a lo antes expuesto, el proyecto parte de la convicción de que las
transformaciones en materia educativa no es un trabajo de pocos años ni responsabilidad
exclusiva del Ministerio de Educación, Cultura y Deportes. Tampoco de un sólo sector de
la sociedad. Tales transformaciones son, fundamentalmente, la materialización de esfuerzos
de articulación entre voluntades plurales, que requieren del debate siempre abierto, sin
verdades absolutas ni respuestas categóricas, de la continua reflexión sobre las cuestiones
sociales, políticas, culturales, institucionales y conceptuales que se ponen en juego
permitiendo detectar necesidades, fortalezas y potencialidades, al tiempo que se generan las
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experiencias, los aprendizajes organizacionales y fortalecimiento institucional necesarios
para la extensión del proyecto.
En la construcción de una nueva escuela democrática es indispensable que el Estado
se comprometa a cumplir con su papel de creador de las condiciones para que sea realidad
una educación de calidad para todos. Pero eso no es suficiente, son muchos los retos que
hay que enfrentar y es mucho lo que hay que idear. Para ello, contamos con la experiencia,
la reflexión, el ánimo y la fuerza de maestras y maestros, de familias, alumnos y
comunidades, en un proyecto de responsabilidad compartida.
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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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http://www.analitica.com/va/economia/opinion/azocar1968@cantv.net
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ANEXOS
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