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UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA
JOSE SIMEON CAÑAS
ANÁLISIS DEL EFECTO DEL TRABAJO INFANTIL EN LA ESCOLARIDAD DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
DE 12 A 17 AÑOS EN EL SALVADOR
TRABAJO DE GRADUACIÓN PREPARADO PARA LA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES
PARA OPTAR AL GRADO DE LICENCIADA EN ECONOMÍA
PRESENTADO POR:
ROSARIO CONCEPCIÓN RÍOS CRUZ
SAN SALVADOR, OCTUBRE DE 2006
UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA
JOSE SIMEON CAÑAS
ANÁLISIS DEL EFECTO DEL TRABAJO INFANTIL EN LA ESCOLARIDAD DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
DE 12 A 17 AÑOS EN EL SALVADOR
TRABAJO DE GRADUACIÓN PREPARADO PARA LA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES
PARA OPTAR AL GRADO DE LICENCIADA EN ECONOMÍA
PRESENTADO POR:
ROSARIO CONCEPCIÓN RÍOS CRUZ
SAN SALVADOR, OCTUBRE DE 2006
UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA JOSÉ SIMEÓN CAÑAS
RECTOR
LIC. JOSE MARÍA TOJEIRA PELAYO S.J.
SECRETARIO GENERAL.
LIC. RENE ALBERTO ZELAYA
DECANO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES
MTRO. JOSÉ MANUEL RIVAS ZACATARES.
DIRECTOR DEL TRABAJO
DR. ALVARO TRIGUEROS ARGÜELLO
SEGUNDO LECTOR
LIC. GERARDO DE JESÚS OLANO.
Agradecimientos
Agradezco a nuestro Señor Todopoderoso, A mi padre (Q.D.D.G), y en especial, a mi madre Mélida, por ser ella, la principal merecedora de todo mi amor, ya que me brindó todo su apoyo. Sin su insistencia e impulso y amor no hubiera concluido esta carrera. A mi hermosa FAMILIA, mi esposo Santi que me ha brindado su apoyo, su cariño y tu comprensión, siempre incondicionalmente, y a mis dos hijas NEREA mi cielo, que resto tiempo de juego y atención de su mami para que estudiara y a mi recién nacida hija Naroa mi cachito de amor, que nació con mi titulo bajo el brazo. A mi sobrino Marcelito por ser una luz que nunca se extinguirá pese a todo… A mi asesor, por el Dr. Alvaro Trigueros, por su invaluable calidad humana. Al Lic. Gerardo Olano por brindarme su tiempo y paciencia, así como a todos mis maestros.
Rosario Ríos Cruz
i
CONTENIDO INTRODUCCIÓN ...........................................................................................................iii I. TRABAJO INFANTIL ……………………………………….……………………….....1 1.1. Marco legal existente en nuestro país sobre el Trabajo Infantil……….…………....1
1.2. Definición del Trabajo Infantil…………………………………………………….……..5
1.3. Dimensiones cuantitativas del fenómeno en nuestro país…………………………..6
1.4. Las ramas de actividad económica en que se ocupan
los niños y niñas trabajadores en El Salvador………………………….................11
1.5. Trabajo infantil según su actividad económica por género, edad,
área geográfica………………………………………………………………………….13
1.6. Horas trabajadoras por semana según actividad económica……………………...14
1.7. Síntesis del Capítulo……………………………………………………………...........16
II. EDUCACIÓN Y TRABAJO INFANTIL……………………………………………….18 2.1 Marco Legal sobre educación en nuestro país……………………………….........19
2.2 Tasa Neta de Matriculación 2003 por Nivel Escolar…………………………..........20 2.3 La matricula de NNA trabajadores y no trabajadores para el año2003
Comparación de matrícula según condición laboral y nivel educativo. …………..23 2.4 Tasas de asistencia escolar……………………………………………….………….24
2.5 Niveles de asistencia escolar por condición laboral…………………….………….26 2.6 Asistencia Escolar por condición laboral, según grupo de edad género y área geográfica………………………………………………….…………..28 2.7 Indicador de asistencia escolar de NNA de 5 a 17 Trabajadores
y no trabajadores por nivel educativo………………………………….……..........31
2.8 Síntesis del capítulo…………………………………………………….………..........35 III. EDUCACIÓN Y TRABAJO INFANTIL. REZAGO ESCOLAR Y NIVELES DE REPETICIÓN EN NNA DE ENTRE 12 A 17 AÑOS DE EDAD. …….……….........36
ii
3.1. Rezago Escolar………………………………………………………………………....36
3.2. Indicador I. NNA de 12 a 17 años de edad que no han aprobado
el 4 grado de educación básica……………………………………………………....37
3.3. Indicador II. NNA de 14 a 17 años de edad que no han aprobado
6 años de educación básica…………………………………………………………...39
3.4. Indicador III. NNA de 15 a 17 años que no han aprobado 9 años
de estudio formal…………………………………………………………………….....41
3.5. Repetición de grados y Trabajo infantil………………………………………….......43
3.6. Síntesis del capítulo…………………………………………………………………....47
IV. ESFUERZOS NACIONALES CONTRA EL TRABAJO INFANTIL RESULTADOS Y CONCLUSIONES....................................................................48
4.1. Esfuerzo nacional a nivel de Educación…………………………………………....48
4.2. Acciones gubernamentales contra el Trabajo infantil…………………………..….54
4.3. Resultados, Conclusiones y Reflexiones Finales………………………………......56
ANEXOS BIBLIOGRAFIA
iii
INTRODUCCIÓN
La explotación silenciosa de los niños y niñas ha acompañado, desde la sombra, a
todas las sociedades a lo largo de varios siglos. Por ejemplo, existe información
fidedigna que nos habla de que en Inglaterra durante el siglo XIX, sobre todo en la zona
de Lancshire, el sector del algodón se nutría, básicamente, de mano de obra infantil.
Esta reprobable práctica se aceptaba como normal y como consecuencia de la pobreza
estructural que caracteriza a los países en vías de desarrollo.
En nuestros días, la comunidad internacional en general tiene claro que el trabajo
infantil es una práctica nefanda y que se debe solicitar en cualquier foro su erradicación.
A la vista de quien quiera verlo están las perniciosas consecuencias que esta práctica
ocasiona, en forma de rémora, al normal y correcto desarrollo físico y psíquico de los
infantes; por tanto, resultará igualmente perjudicial para la formación del capital
humano de cualquier sociedad.
A pesar de lo hasta ahora dicho, hay quienes siguen afirmando que el trabajo en la
adolescencia no debe ser desestimulado, puesto que; ante realidades de pobreza, el
ingreso de las familias se ve favorecido por este aporte. Además en diversos países
forma parte de “un sistema de control social” que sirve a los jefes de familia para dirigir
a sus hijos hacia actividades positivas, evitando así que los jóvenes entren en contacto
con las múltiples lacras juveniles contemporáneas. En este sentido diversos
organismos internacionales han determinado que el trabajo de los adolescentes no
siempre es censurable. De ahí que el artículo 7 del Convenio sobre la Edad Mínima,
1973 (núm. 138), de la OIT, disponga que: …podrá permitirse el empleo en «trabajos
ligeros» de los niños desde los 12 o los 13 años a condición de que estos trabajos no
perjudiquen «su asistencia a la escuela […] o el aprovechamiento de la enseñanza que
reciben».
iv
Por tanto, la frontera entre el trabajo formativo y el que condena a la pobreza y a la
marginalidad se sitúa de nuevo en si somos capaces o no de asegurar la permanencia
en el sistema educativo de nuestros niños y jóvenes. Está claro que al impedir una
adecuada formación se genera una fatal incapacidad para acceder a labores más
calificadas. Las consecuencias que ello trae para la autoestima e inserción social las
conocemos todos. Surge de aquí la importancia de analizar los efectos que el trabajo
infantil pueda tener sobre la educación de los jóvenes inmersos en esta praxis.
Existen varios estudios que evidencian la existencia de una relación negativa entre
trabajo infantil y educación. No obstante, en El Salvador son pocos los estudios que se
han realizado alrededor del mismo. En el presente trabajo pretendo buscar las
implicaciones del trabajo infantil sobre la educación, tomando en cuenta el artículo 7 del
Convenio sobre Edad Mínima, ratificado por nuestro país para averiguar:
Si en un rango de edad comprendido entre los 12 y 17 años, el trabajo infantil ya sea ligero o regular, permitido según la legislación vigente en nuestro país, perjudica o no a la asistencia escolar; al aprovechamiento escolar o el rendimiento del mismo.
El rango de edad en el cual nos centramos para la investigación se establece a
partir de la legislación actual en esta, es permitido desde los 12 años realizar trabajos
ligeros y con ciertas condiciones específicas y a partir de los 14 años de edad se
permite el trabajo regular. Esta permisividad, nos impulsa a controlar los efectos que el
trabajo infantil pueda tener sobre los niños, niñas y adolescentes (NNA), para este
rango de edad y corroborar que tan certero o no es involucrar a jóvenes de estas
edades a la actividad laboral, para ello se utilizarán datos de la Encuesta de Hogares de
Propósitos Múltiples del año de 2003, (EHPM: 2003), utilizando ésta por ser la última
que se tiene acceso para realizar trabajados de esta índole. Los datos obtenidos de
esta encuesta nos permitirán ver el comportamiento de diversas variables que nos
ayuden esclarecer nuestro objetivo. Otro motivo que nos lleva a ocuparnos de este
rango de edad, es el hecho que al realizar un pequeño sondeo de las estadísticas que
sobre el trabajo infantil existe, encontramos antes que nada que es precisamente en
v
estas edades donde persiste la mayor población laboral infantil, así como también
cuenta por parte de la población en general, con la mayor aceptación para ser incluidos
en el sector productivo. Por otro lado, si observamos los datos relacionados con
educación es dentro del mismo rango de edad donde hay mayor posibilidad de rezago o
fracaso escolar, por lo que es indispensable delimitar la relación existente entre el
trabajo infantil y educación y su posible relación y efectos.
El anterior objetivo de trabajo surge de un estudio realizado por Ray Ranjan y
Geoffrey Lancaster (2002)1 , en el que se analizan los datos estadísticos de siete países
(Belice, Camboya, Filipinas, Namibia, Panamá, Portugal y Sri Lanka), en el cual se
confirma la relación negativa existente entre trabajo y educación aunque también se
observa que dicha relación no es constante para todos los países.
No obstante la existencia de estos estudios, en El Salvador no se ha realizado
ningún estudio sobre este aspecto específicamente y tomando en cuenta que la mayor
población juvenil que trabaja en El Salvador pertenece a este rango de edad, resulta de
relevancia e interés realizar investigaciones al respecto. Además al hacer un recuento
de las investigaciones que de educación y trabajo infantil se han realizado en nuestro
país nos encontramos que son poco numerosos, a continuación se menciona una
relación de los más destacados:
1.- Los trabajos realizados por Molina et al. (2002)2 sobre los logros y desafíos de la
educación en El Salvador.
2.- El trabajo realizado por Pleitez, et al. (1998)3 el cual surge un diseño de modelo de
cuestionario para ser incluido en la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples,
EHPM.
3.- El estudio econométrico realizado por el Trigueros, et al. (2002)4 , con énfasis en la
población infantil rural. 1 Ray, Rajan, Lancaster Geoffrey (2004): The impact of children’s work on schooling: Multi-country evidence based on SIMPOC data. Documento de trabajo del Programa Internacional; 232 Revista Internacional del Trabajo para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC). Ginebra, OIT. Se encuentra también en: http://www.ilo.org/public/english/standards/ipec/publ/policy/index.htm 2 Molina, Francisco, Anabella Lardé de Palomo, Carlos Briones, y Mabel Hernández, 2002: Logros y desafíos de la educación. El Salvador: Ministerio de Educación. 3Pleitez, William, Carlos Briones, Francisco González y Antonio Orellana.1998. Trabajo infato-juvenil y educación en el Salvador. Serie Adolescencia. El Salvador: Instituto Salvadoreño de Protección al Menor.
vi
4.- Y diversos estudios llevados a cabo por la OIT, sobre este tema, aunque debo
destacar, por ser el más reciente: “Nuevos desafíos en el combate contra el trabajo
infantil por medio de la escolaridad en América Central y América del Sur (noviembre
2005)5
El necesario desarrollo económico que necesita nuestro país, así como la búsqueda
de alternativas para salir del estancamiento social y económico por el que pasamos
requiere del estudio de todos los problemas que se interrelacionan. El trabajo infantil
perpetua, sin duda alguna, la continuidad de esquemas y círculos viciosos de penuria y
subdesarrollo. La educación es sin duda un medio de combatir esta realidad, es pieza
clave para elevar los niveles de productividad y tecnología que requerimos y es la
apuesta ineludible que se debe realizar cuando en un país como el nuestro, el capital
humano se convierte en su mayor recurso.
Por tanto, es indispensable abrir diversos frentes que combatan al trabajo infantil y
mejoren la calidad y la cobertura de la educación. El crecimiento económico no tiene
sentido si no es aunado al desarrollo humano (Informe desarrollo humano 1996)6,
puesto que solo así se garantiza un crecimiento sostenible que recaiga en la población
y que mejore las condiciones de vida de la sociedad. Por lo tanto, hay que crear
vínculos entre el crecimiento económico y el desarrollo humano que solo pueden darse
mediante políticas sociales y económicas que lleven hacia ese camino.
El siguiente trabajo consta de cuatro partes, en el primer capítulo se presenta una
revisión de la información existente a cerca del trabajo infantil:
III. TRABAJO INFANTIL 1.1. Marco legal existente en nuestro país sobre el Trabajo Infantil
1.2. Definición del Trabajo Infantil.
1.3. Dimensiones cuantitativas del fenómeno en nuestro país. 4 Trigueros, Alvaro Arguello (2002); “ The economics of schooling and child labor for boys and girls in rural households in El Salvador: 1995-1999; Dissertations submitted to the Faculty of the Gradute School of Vanderbilt University in partial fulfillment of the requirements for the dregree of Doctor of Philosophy in Economics, December,2002, Nashville, Tennessee. 5 OIT/IPEC, “Nuevos desafíos en el combate contra el trabajo infantil por medio de la escolaridad en América Central y América del Sur”, San José Costarica,: Oficina Internacional del Trabajo, 2005. 6 PNUD. 1996. Informe sobre desarrollo humano.
vii
1.4. Las ramas de actividad económica en que se ocupan los niños y niñas
trabajadores en El Salvador.
1.5. Trabajo infantil según su actividad económica por género, edad, área geográfica.
1.6. Horas trabajadoras por semana según actividad económica.
1.7. Síntesis del Capítulo.
En el capitulo dos se analizan los datos que sobre educación y el trabajo infantil existen
en nuestro país, como son:
IV. EDUCACIÓN Y TRABAJO INFANTIL
2.9 Marco Legal sobre educación en nuestro país. 2.10 Tasa Neta de Matriculación 2003 por Nivel Escolar.
2.11 La matricula de NNA trabajadores y no trabajadores para el año2003.
Comparación de matrícula según condición laboral y nivel educativo. 2.12 Tasas de asistencia escolar. 2.13 Niveles de asistencia escolar por condición laboral
2.14 Asistencia Escolar por condición laboral, según grupo de edad, género y área
geográfica. 2.15 Indicador de asistencia escolar de NNA de 5 a 17 Trabajadores y no
trabajadores por nivel educativo.
2.16 Síntesis del capítulo.
En el capitulo tres analizaremos dos parámetros más que nos den un visión general
de la situación de los NNA trabajadores en el sistema educativo, comenzaremos con el
rezago escolar el cual se analizará por medio de tres indicadores principalmente: en el
primero se analizan a los NNA de entre 12 y 17 años que no han aprobado el cuarto
grado de educación primaria; el segundo indicador para determinar el rezago escolar en
una determinada población analiza NNA de entre 14 a 17 años que no han aprobado la
educación primaria y el tercer indicador de rezago escolar observa a los NNA de entre
15 a 17 que no han concluido los 9 años de educación básica. El cuarto parámetro se
viii
refiere al fenómeno de repeticencia y observar las posibles razones que provocan dicha
situación.
III. EDUCACIÓN Y TRABAJO INFANTIL. REZAGO ESCOLAR Y NIVELES DE REPETICIÓN EN NNA DE ENTRE 12 A 17 AÑOS DE EDAD. 3.1. Rezago Escolar.
3.2. Indicador I. NNA de 12 a 17 años de edad que no han aprobado el 4 grado de
educación básica.
3.3. Indicador II. NNA de 14 a 17 años de edad que no han aprobado 6 años de
educación básica.
3.4. Indicador III. NNA de 15 a 17 años que no han aprobado 9 años de estudio formal.
3.5. Repetición de grados y Trabajo infantil.
3.6. Síntesis del capítulo.
En el cuatro y último se realizara un compendio de los esfuerzos nacionales y de
instituciones no gubernamentales que se están realizando para luchar contra el trabajo
infantil y sus implicaciones. Y como parte final de este capitulo se expondrán las
conclusiones y resultados del tema en estudio, que han surgido de la presente
investigación, y que nos permiten determinar si existe o no, desventaja dadas por la
condición laboral para chicos y chicas trabajadores en el ámbito escolar.
IV. ESFUERZOS NACIONALES CONTRA EL TRABAJO INFANTIL.
RESULTADOS Y CONCLUSIONES. 4.1. Esfuerzo nacional a nivel de Educación.
4.2. Acciones gubernamentales contra el Trabajo infantil.
4.3. Resultados, Conclusiones y Reflexiones Finales.
1
I. TRABAJO INFANTIL. Al realizar una investigación sobre trabajo infantil se requiere delimitar este
concepto de tal manera que tengamos una definición congruente a los
requerimientos de nuestro estudio. Existen diversas acepciones del mismo
término, para nuestro fines, utilizamos aquella que se rige según el marco legal
existente en nuestro país, que a su vez, corresponde a los acuerdos firmados
por nuestro gobierno con entes internacionales y que toma como referencia a
la EHPM 2003, puesto que delimita a el trabajador infantil según la
conformación de la encuesta. En este capítulo se expondrá una visión general
sobre el trabajo infantil, la definición, marco legal del mismo, dimensión del
problema a nivel nacional, actividades económicas, en las cuales se ocupan los
NNA (Niños, Niñas y Adolescente), porcentajes de trabajo infantil según área
geográfica, enfoque de género en tanto porcentajes de NNA trabajadores y
según edades, tomando como base, a nuestro rango de edades en estudio, los
cuales dividiremos en dos grupo etáreos, de 12 a 14 años y de 15 a 17 años de
edad, al ser este rango de edad, donde la legislación existente permite con sus
características específicas, que NNA puedan ingresar al ámbito laboral. En
resumen, se presentarán las características generales imprescindibles para la
compresión del trabajo infantil en El Salvador.
1.1. Marco legal existente en nuestro país sobre Trabajo infantil. La Constitución de 1983 reconoce, de manera general, el derecho de toda
persona al trabajo y a ser protegida por el Estado en la conservación y defensa
de ese derecho (art.2). Las disposiciones Constitucionales para el trabajo de los
menores de 18 años de edad están plasmadas en el artículo No 38 que dice:
"Los menores de catorce años y los que habiendo cumplido esa edad sigan
sometidos a la enseñanza obligatoria en virtud de la ley no podrán ser
ocupados en ninguna clase de trabajo. Podrá autorizarse su ocupación cuando
2
se considere indispensable para la subsistencia de los mismos o de su familia,
siempre que ello no les impida cumplir con el mínimo de instrucción
obligatoria”7.
Existen tres documentos fundamentales para la comprensión del tema y la
legalidad del mismo:
La Convención sobre los Derechos del Niño (CDN,1990)8 de las Naciones
Unidas describe detalladamente todos los derechos de los menores de edad, de
éstos podemos destacar el derecho a protección contra la explotación
económica y el desempeño de trabajos que puedan ser peligrosos o que
interfieran en su educación, o sean perjudiciales para su salud, su desarrollo
físico, mental, espiritual, moral o social, (ver artículos del 32 al 36 , así como el
derecho a la educación, art. 28, al descanso y esparcimiento, art. 31). En
resumen, el derecho de todo niño a un nivel de vida adecuado para su
desarrollo físico, mental, espiritual, moral y social. Esta convención fue
ratificada por nuestro país, en julio de 1990. Al ratificar la Convención, los
Estados integrantes se comprometen a adoptar medidas legislativas,
administrativas, sociales y educacionales para asegurar la protección de los
niños, niñas y adolescentes (NNA).
El Convenio sobre la edad mínima de trabajo, 1973 (núm. 138) de OIT dice y
establece textualmente: “Todo miembro para el cual esté en vigor el presente
Convenio se compromete a seguir una política nacional que asegure la
abolición efectiva del trabajo de los niños y eleve progresivamente la edad
mínima de admisión al empleo o al trabajo o al trabajo a un nivel que haga
posible el más completo desarrollo físico y mental de los menores”9. Es decir,
que cada país que lo ratifique establecerá una edad mínima de admisión para el
trabajo, pero esta medida es flexible, dependerá de cada país según su nivel
de desarrollo y el tipo de trabajo realizado. En los países donde la economía y
7 MINTRAB, Trabajo infantil, Repuesta nacional; http://trabajoinfantil.mtps.gob.sv/pag.1 8 ONU, Convención sobre los Derechos del niño. Adoptada y abierta a la firma y ratificación por la Asamblea General en su resolución 44/25, de 20 de noviembre de 1989, que entra en vigor el 2 de septiembre de 1990. 9 OIT, Art. 1. C138, Convenio sobre la edad mínima, 1973, (núm.138) .
3
la educación no están suficientemente desarrollados, se acepta que la edad
mínima para trabajos ligeros sea entre 12 - 13 años, (artículo 7), para trabajo
regular, la edad mínima no debe ser inferior a la edad de finalización de la
escolaridad obligatoria, o en todo caso, tendrá que ser mayor o igual a 15 o 14
años de edad, según país, (artículo 2) y para trabajos peligrosos, la edad
mínima tendrá que ser de 18 años y de 16 años en condiciones estrictas,
(artículo 3). El Convenio también determina que los Estados no podrán autorizar
el trabajo de menores de 18 años en actividades peligrosas que puedan resultar
perjudiciales para la salud, seguridad y dignidad personal del niño.
En conclusión, el convenio 138 busca elevar progresivamente la edad
mínima de admisión al empleo a 15 años, fija la edad mínima para realizar
trabajos peligrosos a 18 años, y una edad mínima para el trabajo ligero en 13
años. “ El Salvador, en cumplimiento de tal disposición señaló la edad de
catorce años como la edad mínima, y excepcionalmente, conforme a los
términos del convenio 138 estableció la edad mínima de doce años en aquellos
casos que se considere indispensable para su misma subsistencia o la de su
familia y siempre que ello no le impida cumplir con el mínimo de instrucción
obligatoria"10. Así también cuenta con una serie de leyes secundarias
relacionadas con lo derechos de los niños que refuerzan los lineamientos
principales de la Constitución y Convenios firmados y ratificados por nuestro
país, se presenta a continuación una tabla resumen de dichas leyes
secundarias se presentan a continuación:
10 MINTRAB, Trabajo infantil, Repuesta nacional; http://trabajoinfantil.mtps.gob.sv/pag.1
4
TABLA 1
Leyes Vigentes para la Protección de los Niños y Adolescentes
Ámbito de Legislación
Instrumento Jurídico Vigencia desde
Relaciones de Familia Código de Familia 1994
Ley Procesal de Familia 1994
Ley Contra la Violencia
Familiar 1996
Delitos Penales,
Sanciones y Medidas
Código Penal y Procesal
Penal 1998
Ley Penal Juvenil 1995
Ley de Vigilancia y Control
de Ejecución de Medidas al
Menor sometido a la Ley
Penal Juvenil.
1972
Derechos Sociales Código de Trabajo 1972
Ley General de Educación 1996
Código de Salud 1988
Fuente: MINTRAB; Trabajo Infantil, Respuesta Nacional; p. 3, http://trabajoinfantil.mtps.gob.sv/
En enero de 1996 El Salvador ratifica, dicho convenio, en el cual todo
miembro que se acoja a él deberá establecer las actividades económicas o
tipos de empresa a los cuales aplicará las disposiciones del presente, aunque
existe un mínimo de actividades aplicables (artículo 5).
Por último, el tercer Convenio ratificado por nuestro país, en octubre del
2000, siendo el primero en la región en ratificarlo es el Convenio núm. 182
5
(Peores Formas) en cual se estipula que: “Todo miembro que ratifique el
Convenio deberá adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la
prohibición y la eliminación de las peores formas de trabajo infantil con carácter
de urgencia.”11 , Así mismo, el artículo 3 designa, como niño a toda persona
menor de 18 años y las peores formas de trabajo infantil que son las siguientes:
a) todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, como
la venta y la trata de niños, niñas y adolescentes, la servidumbre por deudas y
la condición de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento
forzoso y obligatorio de niños, niñas y adolescentes con fines de utilizarlos en
conflictos armados;
b) la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños, niñas y adolescentes para
la explotación sexual comercial en forma de prostitución, la producción de
pornografía o actuaciones pornográficas;
c) la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños, niñas y adolescentes para
la realización de actividades ilícitas, en particular la producción y el tráfico de
estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes;
d) cualquier trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se
realiza, es probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los niños,
niñas y adolescentes.
En el caso del trabajo peligroso mencionado en d), los tipos de actividades
incluidas bajo esta categoría deben ser determinados por la legislación nacional
o la autoridad competente en el país (art.4). En el anexo 1, se presenta un
cuadro resumen de ocupaciones e industrias con límites y restricciones según
edad, horas y otros, según nuestra legislación. Pero, podemos concluir que
contamos con una edad mínima para realizar trabajo ligero a partir de los 12
años y para trabajo regular a partir de los 14 años.
11 C182 Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999, Art. 1, 3, 4.
6
1.2. Definición Trabajo infantil
Tomando en cuenta la EHPM, en el análisis de las encuestas de
hogares, las niñas, niños y adolescentes (NNA), trabajadores son aquellos que
en la entrevista declararon haber trabajado una hora o más, durante la semana
de referencia, (semana anterior a la encuesta), en la producción de bienes y
servicios económicos, según la definición en el sistema de cuentas nacionales
de Naciones Unidas (OIT/IPEC, febrero 2004)12, en la cual incluye aquellas
personas menores de edad que son remuneradas monetariamente o en
especie; las que trabajan por cuenta propia, aprendices que reciben
remuneración monetaria o en especie; trabajadores familiares no remunerados
que producen bienes o servicios económicos para el consumo del mismo hogar,
pero excluye aquellos que no tienen trabajo pero que buscan. Es decir, para los
NNA trabajadores se utiliza la misma definición que se aplica en el caso de
adultos.
Se excluye por tanto la participación de personas menores de edad que
realizan actividades no económicas, aunque puedan llegar a ser éstas tan o
más dañinas que el trabajo en actividades económicas para NNA. Pero, al
utilizar datos provenientes de encuestas de hogar la definición no se ha
ampliado para estas actividades que a su vez se excluyen las peores formas de
trabajo infantil y adolescente13 ya que estas encuestas no están diseñadas
para recolectar este tipo de información.
12 OIT-IPEC: Análisis del trabajo infantil y adolescente en América Central y República Dominica, San José, Costa Rica, Oficina del Trabajo, 2004. pág. 41 13 Las peores formas de trabajo infantil en El Salvador son: Pesca, Pirotecnia, Recolección de Basura, explotación sexual, Agricultura (Caña de Azúcar)
7
1.3. Dimensiones cuantitativas del fenómeno en nuestro país.
La población total que se obtiene de la EHPM para el periodo de 2000 al
2003 asciende a un total de 6, 639, 010 personas, de la cual alrededor de el
30% se compone de población infantil con un total de 1 986 286 personas entre
5 y 17 años, con equilibrio en cuanto a genero y a su distribución geográfica.
Se puede observar que un poco más de la mitad se encuentra en la zona
urbana, tal como se muestra a continuación:
CUADRO 1
POBLACIÓN INFANTIL, POR GÉNERO, Y ÁREA GEOGRÁFICA SEGÚN GRUPO DE EDAD.
Total Género 2/ Área Geográfica
2/
Grupos de edad
Número %1/ Masculino Femenino Urbana Rural
Total 1,986,286 100.0 50.5 49.5 53.8 46.2
5 a 11 1151110 58.0 51.8 48.2 53.9 46.1
12 a 14 447377 22.5 48.5 51.5 52.1 47.9
15 a 17 387799 19.5 49.2 50.8 55.5 44.5 /1 Porcentaje Vertical
/2 Porcentaje Horizontal.
Fuente: Elaboración propia, EHPM de la DIGESTYC, Módulo de trabajo infantil cuarto trimestre 2003
A su vez podemos observar (Grafico 1) que el mayor porcentaje de niños y
niñas pertenecen al rango de edad que comprende de 5 a 11 años con un
57.0%, el 22.5 % pertenece a niños entre 12 a 14 años y el menor porcentaje
esta entre los chicos y chicas de entre 15 y 17 años con un 19.5%.
En total, nuestra población de estudio (12 a 17 años) representaría casi
un 43% de la población juvenil registrada en la encuesta de NNA de 5 a 17
años. Si bien la población urbana es mayor a la rural, (ver cuadro 2)
8
observaremos que es mayor el porcentaje de niños y niñas trabajadores en la
zona rural que en la urbana, evidenciando mayores niveles de pobreza en el
área rural. Por tanto, hay una mayor necesidad para que los niños y niñas se
vean obligados a contribuir con los gastos del hogar con actividades laborales.
GRAFICO 1 POBLACIÓN INFANTIL,
SEGÚN GRUPO DE EDAD.
Población infantil por grupo de Edad
57%23%
20%
5 a 1112 a 1415 a 17
Fuente: Elaboración propia, EHPM de la DIGESTYC, Módulo de trabajo infantil cuarto trimestre 2003.
Del cuadro 2 podemos obtener algunos indicadores socioeconómicos de
hogares del grupo poblacional de 5 a 17 años de edad para el año 2003: la
población de entre 5 a 17 años del área rural que se vio obligada a trabajar, casi
duplicó a la del área urbana. Según la EHPM del 2003, existen
aproximadamente 345,439 hogares en situación de pobreza (36.1% del total de
hogares), de los cuales el 30% son del área urbana también en situación de
pobreza y el 46.2% del área rural.
CUADRO 2 INDICADORES SOCIOECONÓMICOS DE LOS HOGARES DEL GRUPO POBLACIONAL DE
5 A 17 AÑOS DE EDAD, SEGÚN ÁREA GEOGRÁFICA.
9
Indicadores Total Urbana Rural
Hogares 956,897 569,356 392,371
% de nivel de pobreza en hogares
salvadoreños por área geográfica.
36.10 30 46.2
% de niños, niñas y adolescentes de 5
a 17 años que trabajan.
14.5 10.4
19.3
Porcentaje de niños según el nivel de
pobreza:
Pobreza extrema
Pobreza relativa
No pobres
21.9
26.0
52.1
14.6
25.1
60.3
30.4
27.1
42.5
Escolaridad promedio de niños
De 10 a 14 años
De 15 a 17 años
3.7
7.2
4.1
8.2
3.3
5.9
Fuente: Elaboración propia; EHPM de la DIGESTYC. Módulo de trabajo infantil, cuarto trimestre de 2003
En cuanto al nivel escolar, existe un bajo nivel de escolaridad tomando en
cuenta la estructura del sistema educativo nacional, ya que para chicos de entre
10 a 14 años de edad ya deberían haber aprobado de 4 a 8 grados de estudio y
se reporta un promedio de 3.7 de años aprobados lo que evidencia un rezago
escolar. A su vez, el grupo de 15 a 17 años debería haber completado la
educación básica, 9 grados de estudio. Sin embargo, el promedio obtenido
según la encuesta es de 7.2 años. En capítulos posteriores analizaremos con
más detalle dicha situación.
CUADRO 3
TASA DE PARTICIPACION DE LA POBLACION INFANTIL Y ADOLESCENTE, POR ÁREA GEOGRÁFICA, SEGÚN GRUPOS DE EDAD
(Porcentaje 1/)
10
Grupos de edad Total Urbano Rural Total 14.5 10.4 19.3
5 a 11 5.0 3.5 6.7
12 a 14 23.5 16.0 31.6
15 a 17 32.4 24.3 42.4 1/ Este porcentaje es el cociente de la cantidad de niños que trabajan con respecto al subgrupo poblacional
correspondiente.
Fuente: EHPM de la DIGESTYC. Módulo de trabajo infantil, cuarto trimestre de 2003
Relacionando, cada grupo de edad poblacional de niños que trabajan con
respecto al subgrupo poblacional correspondiente, se obtienen las proporciones
siguientes: (cuadros 3 y 4) aproximadamente un 14.5% pertenece a niños o
niñas que realizan actividades remuneradas o no, es decir, un total de 288,221
son niños y niñas y adolescentes trabajadores, dentro de los cuales el mayor
porcentaje se encuentra en el área rural y para ambos rangos seleccionados,
con un mayor porcentaje para el rango de edad de 15 a 17 años con un total de
32.4%, lo que es congruente con el nivel de aceptación del trabajo infantil según
va aumentando la edad de los NNA trabajadores.
6.731.6 42.4
3.516.0 24.3
5.023.5 32.4
0.0
50.0
5 a 11 12 a 14 15 a 17
TOTAL
RURAL
Gráfico 2Tasa de ocupación de NNA según área geográfica y grupo de edad.
TOTAL
URBANA
RURAL
Fuente: Elaboración propia; EHPM de la DIGESTYC. Módulo de trabajo infantil, cuarto trimestre de 2003
En cuanto un enfoque de género es predominantemente mayor la ocupación
masculina que coincide con el nivel mayoritario de ocupación en la zona rural.
11
CUADRO 4 POBLACIÓN INFANTIL Y ADOLESCENTE QUE TRABAJA, SEGÚN ÁREA
GEOGRÁFICA, SEXO Y GRUPOS DE EDAD
Área geográfica, sexo y grupo de edad
Número Porcentaje
Total 288,221 100.0
Urbana 111,344 38.6
Rural 176,877 61.4
Sexo
Hombres 195,126 67.7
Mujeres 93,095 32.3
Grupos de edad
5 a 11 57527 20.0
12 a 14 105224 36.5
15 a 17 125470 43.5 Fuente: EHPM de la DIGESTYC. Elaborado por OIT en el Salvador. Módulo de trabajo infantil, cuarto
trimestre de 2003.
1.4. Las ramas de actividad económica en que se ocupan los niños y
niñas trabajadores en El Salvador.
Según la EPHM, por lo general los niños y niñas trabajadores en El
Salvador se desempeñan en las actividades económicas siguientes: Agricultura
con un 46.7%, Comercio Hoteles y Restaurantes con 29.4%, con el 13.6% a la
Industria Manufacturera y Hogares privados con servicios domésticos con un
5.1% dejando un 5.2% para algunos otros de servicios en general. Dentro de la
metodología empleada por las EPHM para una mejor la cobertura geográfica, el
país es dividido en 5 regiones, las cuales están constituidas de la siguiente
manera:
§ Región I (occidental): Ahuachapán, Santa Ana y Sonsonate
§ Región II (Central I): La Libertad, San Salvador, Chalatenango y Cuscatlán.
§ Región III (central II): San Vicente, La Paz y Cabañas.
12
§ Región IV (oriental): Usulután, San Miguel, Morazán y La Unión.
§ Región V (área metropolitana de San Salvador): municipios de San Salvador,
Mejicanos, San Marcos, Ayutuxtepeque, Cuscatancingo, Delgado, Ilopango,
Soyapango, Antiguo Cuscatlán, Nueva San Salvador, San Martín, Nejapa y
Apopa.
CUADRO 5
POBLACIÓN INFANTILY ADOLESCENTE, POR ÁREA GEOGRÁFICA Y REGION, SEGÚN RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA
(Porcentaje vertical) Área Geográfica Regiones 1/ Rama de actividad
económica
Total Urbana Rural Occidente Central I Central II Oriente AMSS
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Agricultura 2/ 46.7 18.0 64.8 60.0 38.6 46.0 58.1 14.3
Industria
manufacturera
13.6 22.1 8.2 9.9 19.2 12.2 9.7 20.4
Comercio, hoteles y
Restaurantes
29.4 48.1 17.6 17.2 29.0 24.5 26.6 59.2
Servicios
domésticos
5.1 5.3 5.0 8.4 1.4 7.1 1.3 4.1
Otros 5.2 6.6 4.3 4.5 11.7 10.2 4.3 2.0
1/La regiones están conformadas de la manera siguiente: Occidente: Ahuachapán, Santa Ana, Sonsonate. Central I: La Libertad y San Salvador (excluyendo los Municipios que conforman la AMSS), Chalatenango y Cuscatlán. Central II: San Vicente, La Paz y Cabañas. Oriente: Usulután, San Miguel, Morazán y La Unión. AMSS: municipios de: San Salvador, Mejicanos, San Marcos, Ayutuxtupeque, Cuscatancingo, Delgado, Ilopango, Soyapango, Antiguo Cuscatlán, Nueva San Salvador, San Martín, Nejapa y Apopa. 2/Incluye agricultura, ganadería, pesca y silvicultura
Fuente: EHPM de la DIGESTYC. Elaborado por OIT de El salvador, Módulo de trabajo infantil, cuarto trimestre de 2003
Según los datos precedentes: la agricultura tiene mayor importancia en las
regiones Occidental, Central II y Oriente y para el Área Metropolitana San
Salvador (AMSS), predominando las actividades de: comercio, hoteles y
restaurantes e Industria manufactureras; que es consecuente con el hecho de
que, precisamente en esta área, es donde se concentra la mayor actividad de
estas ramas económicas.
13
Gráfico 3Porcentaje de ocupacion infantil por actividad
económica según área geográfica
1822.1
48.1
5.3 6.6
64.8
8.2
17.6
5 4.3
Agr
icul
tura
1/
Indu
stria
man
ufac
ture
ra
Com
erci
o,ho
tele
s y
Res
taur
ante
s
Hog
ares
priv
ados
con
serv
icio
sdo
més
ticos
Otro
s
URBANARURAL
Fuente: EHPM de la DIGESTYC. Elaboración propia, Módulo de trabajo infantil, cuarto trimestre de 2003
1.5. Trabajo infantil según su actividad económica por género, edad,
área geográfica. En cuanto a separación de género por actividad laboral realizada según la
zona geográfica, destaca; la agricultura en la zona rural actividad
mayoritariamente ocupada por niños con un 77.7%. No obstante, actividades
como comercio, hoteles y restaurantes, tanto en lo rural como en lo urbana, se
emplea a niñas con un porcentaje de 59.4%, contra un 37.9% para niños, para
el servicio doméstico la ocupación mayoritariamente es femenina
principalmente en la zona rural.
CUADRO 6 POBLACIÓN INFANTILY ADOLESCENTE QUE TRABAJA, POR ÁREA GEOGRAFICA
Y GÉNERO, SEGÚN RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA (Porcentaje vertical)
14
Urbana Rural Rama de actividad económica Total Mascu-
lino Feme- nino
Total Mascu- Lino
Feme- nino
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Agricultura 1/ 18.0 24.0 11.2 64.8 77.7 21.4
Industria manufacturera 22.1 24.4 19.5 8.2 7.0 12.2
Comercio, hoteles y Restaurantes 48.1 37.9 59.4 17.6 9.8 44.1
Hogares privados con servicios
domésticos
5.3 2.4 8.4 5.0 1.0 18.6
Otros 6.6 11.2 1.4 4.3 4.5 3.7 1/ Incluye agricultura, ganadería, pesca y silvicultura
Fuente: EHPM de la DIGESTYC. Elaborado por OIT del Salvador Módulo de trabajo infantil, cuarto trimestre de 2003
En el cuadro 6 se presenta la participación del trabajo infantil y adolescente
por género. Se puede notar que en el área urbana este indicador es más
equilibrado que en el ámbito rural, en esta última predomina la población
masculina, superando la femenina en 3.4 veces más. Entre las actividades de
las ramas económicas consideradas, se observa que en ambas áreas
geográficas la población masculina es más demandada en las labores
agrícolas, de manufactura y en la de otros (incluye construcción y transporte),
mientras que la población femenina en los hogares privados con servicios
domésticos y en comercio, hoteles y restaurantes.
1.6. Trabajo infantil según su actividad económica por género, edad,
área geográfica. En cuanto a separación de género por actividad laboral realizada según la
zona geográfica, destaca: la agricultura en la zona rural actividad
mayoritariamente ocupada por niños con un 77.7%. No obstante, actividades
como comercio, hoteles y restaurantes, tanto en lo rural como en lo urbana, se
emplea a niñas con un porcentaje de 59.4%, contra un 37.9% para niños, para
15
el servicio doméstico la ocupación mayoritariamente es femenina
principalmente en la zona rural.
CUADRO 7 POBLACIÓN INFANTILY ADOLESCENTE QUE TRABAJA, POR ÁREA GEOGRAFICA
Y GÉNERO, SEGÚN RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA (Porcentaje vertical)
Urbana Rural Rama de actividad económica Total Masculino Femenino Total Masculino Femenino
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Agricultura 1/ 18.0 24.0 11.2 64.8 77.7 21.4
Industria manufacturera 22.1 24.4 19.5 8.2 7.0 12.2
Comercio, hoteles y Restaurantes 48.1 37.9 59.4 17.6 9.8 44.1 Hogares privados con servicios domésticos 5.3 2.4 8.4 5.0 1.0 18.6
Otros 6.6 11.2 1.4 4.3 4.5 3.7
1/ Incluye agricultura, ganadería, pesca y silvicultura
Fuente: EHPM de la DIGESTYC. Elaborado por OIT del Salvador Módulo de trabajo infantil, cuarto trimestre de 2003
En el cuadro 6 se presenta la participación del trabajo infantil y adolescente
por género. Se puede notar que en el área urbana este indicador es más
equilibrado que en el ámbito rural, en esta última predomina la población
masculina, superando la femenina en 3.4 veces más. Entre las actividades de
las ramas económicas consideradas, se observa que en ambas áreas
geográficas la población masculina es más demandada en las labores
agrícolas, de manufactura y en la de otros (incluye construcción y transporte),
mientras que la población femenina en los hogares privados con servicios
domésticos y en comercio, hoteles y restaurantes.
1.7. Horas trabajadoras por semana según actividad económica.
16
Es importante en nuestro trabajo observar las horas trabajadas por semana
en las diversas actividades económicas que realizan los trabajadores infantiles,
puesto que dependerá de éste el tiempo que el niño y niña trabajadora tenga
para realizar otro tipo de actividades como educación, descanso o recreo. Se
puede observar que el rango con mayor cantidad horas laborales, es el que
reporta a su vez, la mayor ocupación laboral infantil. Es decir, que entre 25 y 49
horas de trabajo semanales es el promedio mayoritario de horas trabajadas por
nuestro NNA, así como en la agricultura principalmente es la actividad laboral
infantil que cuenta con un 63.2% del total de niños y niñas trabajadores. De la
misma manera observamos que tanto en la industria manufacturera y sector
comercio, hoteles y restaurantes se ubican dentro de este mismo rango de
horas trabajadas entre 25 a 49 horas semanales, con un total de 36.6% para la
manufactura y con un 34.8% en el sector comercio.
CUADRO 8 POBLACIÓN INFANTIL Y ADOLESCENTE QUE TRABAJA, POR RANGO DE HORAS
TRABAJADAS SEMANALMENTE, SEGÚN RAMA DE ACTIVIDAD (Porcentaje horizontal)
RANGO DE HORAS TRABAJADAS SEMANALMENTE
1 a 9 10 a 24 25 a 49 49 y más
Ramas de actividad económica.
Urb. Rural
Total Urb. Rural
Total Urb. Rural
Total Urb. Rural
Total
Agricultura 1/ 6.0 3.5 3.9 16.6 26.8 25.3 68.5 62.4 63.2 8.9 7.4 7.6
Industria
manufacturera 23.9 8.0
18.0 33.6 33.0
33.4 38.0 34.2
36.6 4.5 24.8
12.0
Comercio, hoteles
y Restaurantes 17.0 10.0
14.4 26.0 42.3
32.0 37.5 30.2
34.8 19.5 17.5
18.7
Servicios
domésticos 0.0 4.6
2.8 0.0 17.2
10.4 48.9
11.7
26.5 51.1 66.4
60.3
Otros 4.5 0.0 1.9 38.1 33.4 44.1 22.3 53.1 33.6 35.1 13.5 20.4
1/ Incluye agricultura, ganadería, pesca y silvicultura
Fuente: EHPM de la DIGESTYC. Elaborado por OIT, Módulo de trabajo infantil, cuarto trimestre de 2003
Es en el sector de servicios domésticos donde se ocupa la mayor cantidad
de horas laborales con más de 49 horas semanales trabajadas, del total de
infantes ocupados en este sector el 60.3% tiene que trabajar entre 49 o más
17
horas semanales, especialmente más en la zona rural. No obstante, un
porcentaje importante de NNA ocupan sus horas en el rango de 25 a 49 horas
semanales, para todas las actividades señaladas. Por tanto, estos dos rangos
(25 a 49 y de más de 49 horas semanales) los más importantes.
En consecuencia; encontramos que existen dos grupos más vulnerables,
desde el punto de vista de horas trabajadas. Por un lado, quienes emplean más
horas trabajadas, son los NNA en actividades agrícolas, en la zona rural y a su
vez las NNA, que se dedican a actividades de hogar o de servicios domésticos,
principalmente en la zona rural, pero con similar porcentaje para zona la
urbana. Otro aspecto importante a ser considerado dentro de los datos
generales del trabajo infantil es las categorías ocupacionales las cuales se
dividen en: por cuenta propia, familiar no remunerado, asalariado, servicio
doméstico y otros. Según estas categorías, los resultados de la encuesta nos
muestran que la mayoría son trabajadores familiares no remunerados con un
total de 67.1% de la población infantil ocupada. Esto nos indica que en el
segmento del mercado laboral infantil y adolescente, la mayoría de niños y
niñas son trabajadores que no reciben ningún tipo de ingreso.
1.8. Síntesis del Capítulo.
De la situación laboral de los NNA para el 2003, se puede destacar, en
primer lugar que el 30% del total de la población en general corresponde a
personas entre 5 a 17 años de edad. Es decir, que el 30% de la población son
niños, niñas y adolescentes (NNA), de los cuales aproximadamente un 14.5%
corresponde a niños o niñas que realizan actividades remuneradas o no. En
otras palabras, de un total de 288,221 son niños, niñas y adolescentes
trabajadores, la mayor proporción de NNA trabajadores se ocupan en la zona
rural y de entre todos los NNA trabajadores están dentro del rango de entre los
10 a 17 años, en el que se obtiene la mayor cantidad de niños/as trabajadores.
Con relación a nuestro objetivo de estudio, podemos corroborar que justamente
en este rango donde se inserta nuestra población de estudio, NNA de 12 a 17
18
años. De ahí, podemos decir, que nuestra población en estudio, pertenece al
conjunto donde se presenta la mayor incidencia de trabajo infantil, obteniendo
otra justificación, para el análisis de los efectos que su actividad laboral pueda
repercutir en la educación.
Dentro de las actividades con mayor cantidad de NNA trabajadores,
están las referentes a la agricultura en primer lugar, seguida por el comercio,
hoteles y restaurantes y con menos relevancia para maquila y trabajos
domésticos; aunque en este último, se presenta una diferencia de sexo, o sea,
es la mayor actividad ocupacional para niñas y a su vez, es la actividad que
ocupa un rango mayor de horas laborales trabajadas por semana. El rango de
horas laborales semanales a destacar, esta entre 25 a 49 horas semanales,
con lo que podemos aventurar a decir que nuestro grupo de estudio tiene una
mayor posibilidad de pertenecer a este rango de horas trabajadas
semanalmente. Por tanto, los grupos con más horas laborales ocupadas son los
niños que se ocupan a actividades en la agricultura y las niñas en empleos de
servicio doméstico.
En el siguiente capitulo, trabajaremos más directamente sobre las
implicaciones del trabajo infantil sobre la educación. Para ello analizaremos dos
de las cuatro herramientas que utilizamos para la compresión del
desenvolvimiento y desarrollo educacional de NNA trabajadores. La primera
herramienta a utilizar será la matrícula escolar para el año en cuestión 2003,
haciendo uso del censo anual de matrícula realizado por el MINED en el 2004 y
de los datos obtenidos sobre este mismo ítem en la EHPM 2003. La segunda
herramienta a analizar en este capítulo será la asistencia escolar, comparando
tasas de asistencia escolar de NNA trabajadores y no trabajadores, tomando en
cuenta además los siguientes aspectos: la perspectiva de género, las
actividades económicas a la cuales se dedican, su ubicación geográfica y la
edad, enfocándonos siempre en nuestro rango de edad objetivo.
II EDUCACIÓN Y TRABAJO INFANTIL
19
Para analizar las implicaciones que tiene el trabajo infantil sobre la
educación, utilizaremos cuatro indicadores de comportamiento escolar que nos
servirán de herramientas de medición para obtener un parámetro del
comportamiento educativo de NNA trabajadores con respecto a los no
trabajadores; estas herramientas son:
1.- La matrícula oficial de NNA al sistema educativo;
2.- La asistencia escolar de los NNA;
3.- El rezago escolar y
4.- El nivel de repetición de grados.
En este capitulo, trabajaremos con las dos primeras herramientas
mencionadas, siempre teniendo en cuenta principalmente las edades de objeto
de estudio de 12 a 17 años de edad, divididos en dos grupos etáreos de 12 a 14
años y de 15 a 17 y un grupo general de 5 a 11 años. En primer lugar, se
expondrá una breve reseña del marco legal existente en nuestro país con
respecto a la educación y el trabajo infantil. A continuación se analizará, el nivel
de matricula escolar para del 2003, haciendo uso del Censo anual de matrícula
realizado por el MINED y de los datos obtenidos sobre este mismo ítem en la
EHPM 2003. La segunda herramienta a centrarnos en este capítulo será el
relacionado con la Asistencia Escolar, comparando tasas de asistencia escolar
de NNA trabajadores y no trabajadores desde una perspectiva de género,
según la actividad económica y el lugar de residencia de los NNA trabajadores.
Sin duda, la matricula y asistencia escolar es el primer paso para que los NNA
comiencen su proceso de acumulación de capital educativo. A partir de él se
tendrán que analizar otros aspectos que tienen que ver con la progresión
escolar de cada uno. Por ello en la mayoría de los países existe una legislación
educativa que procura garantizar la educación primaria y parte de la secundaria,
a continuación se presenta un recuento de nuestra legislación sobre este tema.
2.1. Marco Legal sobre educación en nuestro país.
20
Las investigaciones existentes sobre la educación y el trabajo infantil han
echado por la borda a uno de los tópicos más utilizados con relación al trabajo
infantil: la incompatibilidad entre trabajo infantil y la educación. Ya se ha
demostrado que esta relación no es excluyente, permitiendo que niños y niños
trabajadores compatibilicen su tiempo de estudio y de trabajo. No obstante, es
innegable que los NNA trabajadores afronta mayores dificultades que los que
solo estudian. Tampoco hay duda que la inserción educativa ayuda a prevenir el
trabajo infantil en edades escolares, por lo que en la mayoría de los países se
haya establecido a la educación como un derecho de la niñez que se enmarca
como un precepto constitucional y que se ha visto reflejado en la fijación de
años de educación obligatoria y gratuita. En nuestra Constitución vigente, en
sus artículos 53 y 56, podemos comprobar la existencia de la Ley de Educación
Nacional, en donde se contempla el compromiso del Estado de brindar una
Educación Básica gratuita, como respuesta al principio de igualdad de
oportunidades para toda la población y como fundamento de la democratización
de la enseñanza. La Educación Básica comprende nueve grados de estudio
divididos en tres ciclos, de tres años cada uno, y se ofrece en escuelas
primarias incompletas que atienden sólo los tres primeros grados de Educación
Básica (Primer ciclo, 1ero, 2do y 3ero.) con mayor énfasis en las áreas más
desprotegidas, como zonas rurales y comunidades distantes de núcleos de
desarrollo. Los tres años posteriores se le conocerá como Segundo ciclo (4to,
5to y 6to) y el Tercer ciclo que comprende los séptimos, octavos y novenos con
el cual se concluye la educación básica. En la constitución de El Salvador en
el (Art. 56)14, define este derecho de la siguiente manera:
Art. 56.- Todos los habitantes de la República tienen el derecho y el deber de
recibir educación Parvularia y básica que los capacite para desempeñarse
como ciudadanos útiles. El Estado promoverá la formación de centros de
educación especial.
14 OEI - Sistemas Educativos Nacionales - El Salvador, Cáp.3, pág. 7; www.campus-oei.org/quipu/salvador/salva03.pdf
21
La educación parvularia, básica y especial será gratuita cuando la imparta el
Estado.
Así también, se cuenta con un conjunto de leyes y convenios que sirven de
fundamento legal del sistema educativo en nuestro país, este marco legal
existente sobre la educación compatibiliza con las leyes y la legalidad referente
al trabajo infantil, y es en esta amalgama de conceptos donde se encontramos
que el trabajo infantil será permitido siempre que no afecte al desarrollo integral
del mismo en el cual la educación juega un papel fundamental.
2.2. Tasa Neta de Matriculación 2003 por Nivel Escolar. Cuando hablamos de la tasa neta de matriculación nos referimos a la fracción
que resulta del total de NNA a nivel nacional matriculados en el sistema
educativo con respecto a los no matriculados. De esta población resultante, se
puede obtener la proporción para cada nivel educativo, por edad, por condición
laboral, por género, o por zona de residencia. A nivel censal, se puede obtener
dos tipos de tasa de matriculación: Primero, la tasa bruta de matriculación que
corresponde al número de estudiantes matriculados en un nivel de enseñanza,
sea cual fuere su edad, como porcentaje de la población en edad escolar oficial
para ese nivel. Esta tasa de matriculación puede ser superior a 100% debido a
la repetición de curso y el ingreso a edades más tempranas o tardías que la
edad típica del nivel en cuestión. Por otro lado, tenemos a la tasa neta de
matriculación que se obtiene; como la proporción de la población en edad
escolar, para cada nivel académico y que está inscrita en cada nivel. Este
indicador se usa para medir el nivel de participación en la educación de cada
nivel académico y para identificar la población en edad escolar no matriculada.
Los cocientes netos de matrícula que se aproximan al 100% indican
disponibilidad de capacidad escolar adecuada e inscripción activa de niños en
edad escolar. Los cocientes bajos de matrícula neta señalan incapacidad para
universalizar la participación en la educación, debido ya sea a falta de lugares o
a otros factores que impiden que los niños se matriculen. Este indicador
22
desagregado por sexo subraya la medida de las disparidades de género y para
nuestro caso, podemos desagregar aún más según nuestras necesidades,
como por ejemplo, por condición laboral, niveles académicos, edad, zona
geográfica, etc. Utilizamos por tanto la tasa neta de matriculación que nos arroja
resultados y datos necesarios para nuestra investigación.
En primer lugar presentamos la tasa obtenida por el Censo anual de
matrícula realizado por el MINED y posteriormente observamos el resultado
para el mismo ítem., de la EHPM 2003, obteniendo los siguientes datos:
CUADRO 9
Tasa Neta por Nivel Educativo 2003
PARVULARIA BÁSICA MEDIA
44.1 89.1 27.1 Elaboración propia .Fuente: MINED Censo Anual de Matrícula 2003-2004
Si observamos la tasa de matriculación para el año 2003 que nos
proporciona el censo anual de matriculación del MINED, podemos destacar que
es en la educación media donde se presentan lo más bajos niveles de
matriculación. Es importante hacer notar que según la correlación edad, para
este nivel educativo tendrían que estar matriculados NNA de edades
comprendidas entre los 15 a 17 años, la educación básica comprende nueve
grados de estudio y tendrían que inscribirse niños y niñas de entre 6 a 15 años.
Nos referimos a educación media a dos años de bachillerato general o tres
en el caso de bachillerato técnico. Por otro lado, en la educación básica se
reporta la mayor tasa de matriculación, con un 89.1%, es decir, en este nivel
educativo se encuentra la mayor posibilidad de inserción educativa para los
NNA trabajadores como no trabajadores. Al comparar estos datos con la tasa
de matriculación neta obtenida de la EHPM 2003, de la DIGESTYC, se tiene
23
que prácticamente coinciden. Por otra parte, para la educación media se
obtiene el nivel mas bajo de matriculación con un 31.5 % seguido de parvularia
con un 46.6%, posteriormente tercer ciclo con un 47.0% y primer y segundo
ciclo de educación básica con la mayor tasa de matriculación de 86.2% como
se puede ver el siguiente cuadro:
CUADRO 10
TASA NETA DE MATRÍCULA DE LA POBLACIÓN INFANTIL Y ADOLESCENTE, POR GÉNERO Y ÁREA GEOGRÁFICA, SEGÚN NIVEL EDUCATIVO. AÑO 2003
(Porcentaje)
Género Área Geográfica Niveles y ciclos educativos
Total Masculino Femenino Urbano Rural
Parvularia 46.4 45.9 47.0 53.9 38.0
Ciclo I y II de Educación Básica 86.2 85.4 87.1 89.1 82.9 Tercer ciclo de Educación Básica 47.0 45.5 48.4 58.8 32.7
Media 31.5 27.4 35.6 46.0 14.5 Fuente: EHPM de la DIGESTYC. Elaborado por OIT del Salvador. Módulo de trabajo infantil, cuarto trimestre de 2003
Por tanto, en el nivel de educación primaria podemos encontrar inscritos la
mayor cantidad de jóvenes de entre 5 y 17 años de edad. El área rural será el
sector geográfico más limitado en matrículas con respecto al urbano para todos
lo niveles, siendo más pronunciado para el nivel de educación media que sería
justamente el nivel académico que le correspondería al rango del grupo de
estudio de entre 15 a 17 años de edad. Precisamente en este nivel se reporta la
menor tasa de matriculación tanto el sector urbano como rural, con una
diferencia de casi 32 puntos porcentuales.
Gráfico 4
24
Tasa neta de matriculación por Niveles y ciclos educativos
46.4
86.2
47
31.5
Parvularia
Ciclo I y II deEducación BásicaTercer ciclo deEducación BásicaMedia
Fuente: EHPM de la DIGESTYC. Elaboración propia. Módulo de trabajo infantil, cuarto trimestre de 2003
2.3. La matricula de NNA trabajadores y no trabajadores para el 2003.
Comparación de matrícula según condición laboral y nivel educativo.
La matrícula así como la asistencia escolar de los niños y niñas de 5 a 17
que trabajan se compara con quienes no trabajan para obtener e identificar
ciertas particularidades como posibles diferencias e inequidades propias de la
condición laboral.
En cuadro 10 se presenta información relativa a la brecha de matriculación
según nivel académico y condición laboral. En general se evidencia una
relación negativa en cuanto la matriculación y la condición laboral. En el primero
y segundo ciclo no es tan significativa como resulta serlo para tercer ciclo o
educación media, donde la diferencia de matriculación entre los NNA
trabajadores y no trabajadores asciende hasta un 18%. Así, podemos
corroborar nuevamente que para niveles académicos correspondientes a los
rangos de edad en análisis, es decir para tercer ciclo o educación media, la
matriculación disminuye en cuanto el NNA es trabajador. Es decir, que más
NNA no trabajadores se matriculan a estos niveles académicos que NNA
trabajadores.
CUADRO 11
25
TASA NETA DE MATRÍCULA DE NNA, SEGÚN NIVEL EDUCATIVO Y CONDICIÓN LABORAL Y BRECHA DE MATRICULACIÓN SEGÚN CONDICION LABORAL
AÑO 2003.
Matriculación Nivel académico y condición laboral TOTAL No se Matricula Si se matricula
I Y II CICLO
Trabaja 100 16.8 83.2
No trabaja 100 13.5 86.5
Brecha -3.3
III CICLO
Trabaja 100 66.7 33.3
No trabaja 100 47.9 52.1
Brecha -18.8
MEDIA
Trabaja 100 80.4 19.6
No trabaja 100 62.3 37.7
Brecha -18.1 Fuente: EHPM de la DIGESTYC. Elaborado por OIT de El Salvador. Módulo de trabajo infantil, cuarto trimestre de 2003
2.4. TASAS DE ASISTENCIA ESCOLAR
La asistencia escolar es un indicador de cobertura que mide el grado de
efectividad proporcionado por el sistema educativo formal en la población que
debe atender. Esto hace referencia a la asistencia de las personas de 5 a 19
años de edad a un establecimiento de enseñanza formal, público o privado, del
nivel primario y secundario en el período de referencia de la encuesta (OIT,
1982).
La asistencia escolar también se explica en términos de la oferta y la
demanda educativa. Entre los factores de oferta están el acceso, las
condiciones de las escuelas y el desempeño de los maestros. Mientras que
factores por el lado de la demanda, se incluyen la rentabilidad de la educación
26
percibida por los jefes de hogar, el gasto que debe realizarse para comprar
uniformes, útiles escolares, transporte y factores propios del hogar. Aun cuando
el Estado juega un papel muy importante en la provisión y mantenimiento de
escuelas, los jefes de hogar también desempeñan un papel en la decisión de
enviar y conservar a los niños y adolescentes en la escuela y de cuánto tiempo
deben permanecer en ella.
GRÁFICO 5
NIVELES DE ASISTENCIA ESCOLAR DE LA POBLACIÓN INFANTIL Y ADOLESCENTE, POR GÉNERO Y ÁREA GEOGRÁFICA
77.6
22.4
76.6
23.4
78.6
21.4
84.4
15.6
69.8
30.2
0
20
40
60
80
100
Por
cent
ajes
Total Masculino Femenino Urbano Rural
Asiste No asiste
Fuente: EHPM de la DIGESTYC. Elaborado por OIT del Salvador. Módulo de trabajo infantil, cuarto trimestre de 2003
La asistencia escolar de acuerdo al área geográfica, nos indica que la zona
rural se ve más afectada con niveles mayores de inasistencia escolar.
Posiblemente, resultado de la condición laboral de los NNA de esta zona o por
otros condicionantes que se presentan en el área rural; ya que por lo general
en la zona rural se demanda mayor mano de obra infantil utilizada en diversas
actividades agrícolas, y donde se observan mayores deficiencias en el sistema
escolar nacional. En cuanto al análisis de género se puede observar que hay
equilibrio, únicamente con una diferencia de 2% entre asistencia femenina
mayoritaria con respecto a la masculina. Nuevamente, el aspecto de residencia
27
influye pues es justamente en la zona rural donde se registran como se verá
mas adelante, una mayor tasa de ocupación para el sexo masculino.
2.5 Niveles de asistencia escolar por condición laboral
La condición laboral de los NNA nos interesa primordialmente ya que
consideramos que la insistencia escolar se convierte en una condición limitante
para la educación.
CUADRO 12
NIVELES DE ASISTENCIA ESCOLAR DE LA POBLACION INFANTIL Y ADOLESCENTE, POR CONDICIÓN LABORAL, SEGÚN GRUPOS DE EDAD
(Porcentaje horizontal)
Trabaja No trabaja Grupos de edad Asiste No
asiste
Asiste No asiste
Total Brecha
Total 65.8 34.2 13.9 79.6 > 20.4 100.0 13.9
5 a 11 89.2 10.8 11.2 78.1 < 21.9 100.0 11.2
12 a 14 75.0 25.0 13.1 88.0 > 12.0 100.0 13.1
15 a 17 47.3 52.7 27.9 75.2 > 24.8 100.0 27.9
Fuente: EHPM de la DIGESTYC. Elaborado por OIT del Salvador. Módulo de trabajo infantil, cuarto trimestre de 2003
Con los datos que obtenemos de la EHPM 2003 podemos observar que de
los 288,221 niños que trabajan, aproximadamente 66 de cada 100 asisten a un
centro educativo, mientras que en el segmento de los niños que no trabajan esa
relación mejora en 14, en tanto 80 de cada 100 asisten. Por grupos de edad, se
observa que la probabilidad de no asistir es más alta para los y las jóvenes
entre los 15 a 17 años que realizan alguna actividad laboral (ver gráfico 6).
GRÁFICO 6
NIVELES DE ASISTENCIA ESCOLAR DE LA POBLACION INFANTIL Y ADOLESCENTE,
28
POR CONDICIÓN LABORAL
65.8%
34.2%
79.6%
20.4%
77.6%
22.4%
0.0%
20.0%
40.0%
60.0%
80.0%
100.0%
Trabajan No trabajan Total
Asiste No asiste
Fuente: EHPM de la DIGESTYC. Elaborado por OIT del Salvador. Módulo de trabajo infantil, cuarto trimestre de 2003
En el Censo Matricular de 2004, registra un total de 1,622,941 niños
entre las edades de 5 a 17 años matriculados entre los niveles de educación
parvularia, básica y media, de ellos, poco más de la mitad (50.9%) son niños
varones. Como se ilustra en la siguiente gráfica, de cada 100 estudiantes
aproximadamente 15 dedican parte de su tiempo en realizar alguna actividad
laboral. GRÁFICO 7
POBLACIÓN INFANTIL Y ADOLESCENTE QUE ASISTE A LA ESCUELA, SEGÚN CONDICIÓN LABORAL
No trabaja85.5% Trabaja
14.5%
Fuente: OIT IPEC. Elaborado con base en los datos del Censo Matricular 2004 del MINED
De este 14.5% trabajador el 68.5% asiste a la escuela, es decir que solo un
31.5 % no asiste. Esta relación dentro de la población no trabajadora aumenta
ya que del 85.5% no trabajador, el 79.6% asiste regularmente a la escuela,
podemos ver por tanto una diferencia en la asistencia escolar según condición
laboral.
29
2.6. Asistencia Escolar por condición laboral, según grupo de edad, género y área geográfica.
Las condiciones de las variables asociadas al niño y adolescente (edad,
condición laboral y zona geográfica) disminuyen la probabilidad de asistir a la
escuela particularmente para el grupo de entre 12 a17 años y más aún para
los de 15 a 17 años, o sea, jóvenes adolescentes. La población en edad
escolar de la zona urbana tiende a asegurarse una mayor asistencia a centros
de educación formal que la población en edad escolar de la zona rural. Las
desigualdades en el acceso al sistema educativo formal hace que la población
en edad escolar que reside en la zona rural este más expuesta a los rezagos y
deserción, evidenciando así el abandono progresivo del sistema educativo,
especialmente en el II y III ciclo de la educación básica y posteriormente, en
educación media.
Determinar el nivel de incidencia del trabajo infantil sobre la asistencia
escolar de los datos resulta infructuoso a primera vista ya que no se advierte
mayor incidencia, aunque no se puede omitir dicha diferencia en la asistencia
escolar de los NNA trabajadores y no trabajadores. No obstante, por grupos de
edad, se observa que la probabilidad de no asistir es más alta y sobre todo esta
probabilidad aumenta con los años, así para los y las jóvenes entre los 15 a 17
años que realizan alguna actividad laboral su asistencia es menor como lo
indica el cuadro 13.
CUADRO 13
NIVELES DE ASISTENCIA ESCOLAR DE LA POBLACION INFANTIL Y ADOLESCENTE, POR CONDICIÓN LABORAL, SEGÚN GÉNERO, ÁREA GEOGRAFICA
Y GRUPOS DE EDAD (Porcentaje horizontal)
30
Trabaja No trabaja Género, área geográfica y grupos de edad Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
GENERO
Masculino
5 a 11 84.7 15.3 100.0 76.9 < 23.1 100.0
12 a 14 69.6 30.4 100.0 92.2 > 7.8 100.0
15 a 17 45.2 54.8 100.0 80.8 > 19.2 100.0
Femenino
5 a 11 98.7 1.3 100.0 79.3 < 20.7 100.0
12 a 14 86.9 13.1 100.0 85.0 < 15.0 100.0
15 a 17 51.5 48.5 100.0 71.3 > 28.7 100.0
ÁREA GEOGRÁFICA
Urbana
5 a 11 99.4 0.6 100.0 82.9 < 17.1 100.0
12 a 14 85.4 14.6 100.0 91.8 > 8.2 100.0
15 a 17 62.8 37.2 100.0 85.5 > 14.5 100.0
Rural
5 a 11 83.0 17.0 100.0 72.2 < 27.8 100.0
12 a 14 69.2 30.8 100.0 83.0 > 17.0 100.0
15 a 17 36.3 63.7 100.0 58.3 > 41.7 100.0
Fuente: EHPM de la DIGESTYC. Elaborado por OIT del Salvador. Módulo de trabajo infantil, cuarto trimestre de 2003
Al realizar la comparación entre los chicos y chicas trabajadores y no
trabajadores en los grupos observados (12 a 14 y 15 a 17 años), la condición
laboral parece afectar ya que al compararlos con NNA no trabajadores,
podemos advertir que es mayor la asistencia de éstos con respecto a los
trabajadores. Así mismo, desde un punto de vista de género o por área
geográfica para ambos se advierte gran diferencia en el nivel de asistencia. Hay
que hacer notar la gran diferencia en la no asistencia escolar para el género
masculino en ambos rangos de edad, ya que para el rango de entre 12 a 14
años la brecha de la asistencia entre los que trabajan y no trabajan es de
22.6%. Es decir, que para este rango de edad la condición laboral incrementa el
31
nivel de inasistencia escolar en 22.6% más, es decir, que de cada 100 chicos
que no asisten a la escuela solamente 8 no son trabajadores y 22 son
trabajadores. La situación es más acentuada en el rango de 15 a 17 años, ya
que en cuanto asistencia escolar casi en 36% supera la asistencia escolar de
los no trabajadores sobre los trabajadores.
Para las chicas, la inasistencia escolar se ve mas afectada sobre todo para
el rango de 15 a 17 años, donde hay una diferencia porcentual de casi 20
puntos entre trabajadoras y no trabajadores; lo cual no se advierte para el rango
de entre 12 y 14 años donde la no asistencia se diferencia entre trabajadoras y
no trabajadoras solo por dos puntos porcentuales.
Si retomamos a los grupos que encontramos más vulnerables, dependiendo
de las horas que trabajaban semanalmente y lo vinculamos con los resultados
de asistencia escolar, podemos decir, que coinciden los datos; recordando que
eran dos los grupos más vulnerables: el grupo de niños trabajadores en
actividades de agricultura en la zona rural y el de las chicas ocupadas en
actividades domésticas tanto en la zona rural como urbana. Encontramos que
tanto para los chicos y chicas de entre 12 y 14 años, así como para los chicos
de 15 a 17 años, registran la mayor inasistencia escolar y se detecta
precisamente en la zona rural, factor que seguramente se relaciona por la
cantidad de horas laborales que ocupan estos dos grupos vulnerables a su
actividad laboral y que los pone en desventaja con respecto a los no
trabajadores.
2.7 Indicador de asistencia escolar de NNA de 5 a 17 Trabajadores y no
trabajadores por nivel educativo.
Si observamos los niveles académicos y la asistencia escolar (cuadro 14)
podemos corroborar que la mayores tasas de asistencia se localizan dentro de
la educación primaria, principalmente en los tres primeros años de educación
32
básica con un 37% del total de NNA que asisten al sistema escolar. De este
grupo los no trabajadores son quienes presentan un mayor porcentaje de
asistencia con respecto a los trabajadores; pero con un porcentaje no relevante.
CUADRO 14
POBLACION INFANTIL Y ADOLESCENTE QUE ASISTE A LA ESCUELA, POR CONDICIÓN LABORAL, SEGÚN NIVEL EDUCATIVO AL QUE ASISTE
(Porcentaje vertical)
Niveles educativos Total Trabaja No trabaja
Total 100.0 100.0 100.0
Parvularia 11.5 1.5 13.2
(1º a 3 º ) Ciclo I de Educación Básica 37.3 33.1 38.0
(4º a 6º ) Ciclo II de Educación Básica 26.3 34.9 24.9
(7º a 9º) Ciclo III de Educación Básica 18.6 25.9 17.4
Educación Media 6.3 4.5 6.6
Fuente: OIT IPEC. Elaborado con base en los datos del Censo Matricular 2004 del MINED
Hasta el nivel de educación media se pueden observar mayores diferencias
con respecto a la condición laboral. Nuevamente, el mayor porcentaje de
asistencia corresponde a los no trabajadores. Es difícil tratar de dar
explicaciones concluyentes al respecto, solo podemos tener en cuenta, que en
este rango de edad donde hay mayor implicación de trabajo infantil y que las
horas laborales para este rango de edad es mayor, lo que podría influenciar
para obtener estos resultados. No obstante, al observar otros niveles educativos
podemos ver que para segundo ciclo (4° a 6°) y tercer ciclo (7° a 9°) hay
mayor asistencia de parte de los NNA trabajadores. Podría parecer
contradictorio, puesto que a lo largo de la investigación hemos visto que es
justamente la condición laboral de los NNA trabajadores que los pone en
desventaja con respecto a los no trabajadores.
33
Posiblemente, una solución a este aparente contradicción la revela el cuadro
14 en el cual observamos los niveles académicos, dividiendo los rangos de
edad según las edades acorde a cada nivel académico. Al realizar una revisión
para estos dos ciclo II y III observamos, es justamente aquí, donde se
encuentra la mayor cantidad de alumnos y alumnas que por edad están en
grados que no corresponde a su nivel académico y que incluso, en mayor
proporción para ambos niveles se tratan de chicos y chicas trabajadores. Esto
indica que a pesar de contar con mayor porcentaje de asistencia escolar para
NNA no trabajadores para estos dos ciclos, no necesariamente indica que hay
mas ventaja sobre los no trabajadores, si no más bien indica un nuevo
problema que es el de sobre edad o de rezago escolar, el cual será analizado
con mayor detalle el siguiente capítulo.
Si seccionamos aún más las edades de NNA trabajadores y no trabajadores
encontramos que la tasa de asistencia para todos los grupos, excepto para el
rango de edad de entre 7 a 9 años, todos muestran que existe mayor asistencia
escolar para NNA no trabajadores y que la asistencia escolar es menor según
va aumentando con la edad y la mayor brecha existente entre asistencia escolar
de NNA trabajadores y no trabajadores la encontramos dentro del grupo de
NNA de 16 a 17 años con casi mas de doble de asistencia escolar para jóvenes
no trabajadores.
CUADRO 15
POBLACION INFANTIL Y ADOLESCENTE QUE ASISTE A LA ESCUELA, POR GRUPOS DE EDAD, SEGÚN CONDICIÓN LABORAL Y NIVEL EDUCATIVO
(Porcentaje vertical)
34
Nivel educativo y condición laboral
Total 5 a 6 7 a 9 10 a 12 13 a 15 16 a 17
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Parvularia 11.5 79.9 2.1 0.0 0.0 0.0
I Ciclo de Educación Básica 37.3 20.1 90.6 27.9 5.6 1.6
II Ciclo de Educación Básica 26.3 0.0 7.2 65.5 28.4 7.1
III Ciclo de Educación Básica 18.6 0.0 0.0 6.6 60.5 39.0
Educación Media 6.3 0.0 0.0 0.0 5.5 52.3
Trabaja 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Parvularia 1.5 51.9 0.6 0.0 0.0 0.0
I Ciclo de Educación Básica 33.1 48.1 91.2 36.3 10.1 4.3
II Ciclo de Educación Básica 34.9 0.0 8.2 58.9 39.6 15.1
III Ciclo de Educación Básica 25.9 0.0 0.0 4.8 48.3 55.5
Educación Media 4.5 0.0 0.0 0.0 2.0 25.0
No trabaja 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Parvularia 13.2 80.8 2.3 0.0 0.0 0.0
I Ciclo de Educación Básica 38.0 19.2 90.6 26.2 4.3 0.8
II Ciclo de Educación Básica 24.9 0.0 7.1 66.8 25.3 4.7
III Ciclo de Educación Básica 17.4 0.0 0.0 6.9 63.9 34.0
Educación Media 6.6 0.0 0.0 0.0 6.5 60.6 Fuente: OIT IPEC. Elaborado por OIT del Salvador, con base en los datos del Censo Matricular 2004 del MINED
Por otro lado, es de destacar, que de ese mismo grupo poblacional hay un
15.1% de niños trabajadores que tiene un retraso educativo de alrededor de 3 a
5 grados, suponiendo que en el año de registro de la información se encuentra
estudiando el último grado del segundo ciclo de básica, es decir 6º grado. De
los niños que “no trabajan” se encuentra en tal situación, únicamente el 4.7%.
Sin duda, la condición de trabajo afecta al acceso educativo de la población
infantil y adolescente que trabaja, afectando los niveles de asistencia escolar,
por lo que la probabilidad de “no asistir” se eleva según la edad de los niños, en
35
particular para el grupos etáreos de 12 a 14 años y de 15 a 17 años, situación
más acentuada en el área rural. Y si ahondamos más con respecto a nivel
educativo y el grupo de edad, se manifiesta la existencia de rezago escolar. En
el caso de los jóvenes de entre 15 a 17 años solamente el 25% de la población
esta estudiando un grado de acuerdo al nivel que le corresponde.
GRAFICO 8
11.5
37.3
26.3
18.66.3
1.533.1
34.9
25.94.5
13.2
38
24.917.46.6
020406080
100120
Total Trabaja Notrabaja
Asistencia Escolar según Nivel Académico y Condición Laboral
Educación Media(7º a 9º) Ciclo III(4º a 6º ) Ciclo II (1º a 3 º ) Ciclo I Parvularia
Fuente: OIT IPEC. Elaboración propia con base en los datos del Censo Matricular 2004 del MINED
2.8. Síntesis del capítulo.
Al observar los indicadores tanto de matriculación como de asistencia
escolar en el sistema educativo de los niños y niñas trabajadores y compararlo
con jóvenes no trabajadores, podemos determinar que existe desventaja para
los y las trabajadores con relación a los no trabajadores; por lo que su
desempeño educativo, seguramente se verá mermado e incluso truncado, en
los casos de jóvenes que no pueden acceder a sistema educativo o que termina
abandonando del mismo. En resumen, tenemos que para matriculación cuenta
con un mayor porcentaje el grupo de NNA no trabajadores con respecto a los
trabajadores y que dentro de la matriculación de NNA trabajadores, ésta va
disminuyendo según aumenta la edad, lo cual tiene relación con el nivel
36
ocupacional visto en el capítulo primero, donde es justamente los chicos y
chicas de mayor edad quienes son absorbidos, por alguna actividad laboral y a
su vez quienes cuentan con mayor horas semanales trabajadas. La misma
situación observamos para la asistencia escolar teniendo ventaja los NNA no
trabajadores sobre los trabajadores, para todos los niveles educativos
acentuándose aún más en niveles correspondientes a NNA de entre 12 y 17
años de edad, en los cuales incluso se puede detectar problemas de sobre
edad y rezago escolar.
En el siguiente capítulo analizaremos dos parámetros más, que nos den un
visión general de la situación de los NNA trabajadores en el sistema educativo,
comenzaremos con el Rezago escolar, el cual se analizara por medio de tres
indicadores; el primero que analizan a los NNA de entre 12 y 17 años que no
han aprobado el cuarto grado de educación primaria, el segundo indicador que
ayuda a determinar el rezago escolar observa a NNA de entre 14 a 17 años que
no han aprobado la educación primaria y el tercer indicador de rezago escolar
que toma observa a los NNA de entre 15 a 17 que no han concluido los 9 años
de educación básica, de todos ellos se puede dar una conclusión más sólida
sobre el rezago escolar. El cuarto parámetro se refiere al fenómeno de
repeticencia y las posibles razones que provocan dicha situación.
III EDUCACIÓN Y TRABAJO INFANTIL. REZAGO ESCOLAR Y NIVELES DE
REPETICIÓN EN NNA DE ENTRE 12 A 17 AÑOS DE EDAD.
37
Conocer el rendimiento y progresión escolar de NNA trabajadores requiere
analizar diversos elementos que alrededor de ellos puedan influir en su vida
escolar. No es suficiente conocer la asistencia o matriculación de éstos al
sistema escolar, es menester utilizar otros recursos para determinar la
progresión del aprendizaje, el rendimiento y la conclusión escolar. Para superar
estas limitaciones la OIT15 en un estudio reciente, generó una herramienta
denominada Rezago escolar, la cual, se construye a su vez por cruces de
variables de tres indicadores que analizan más concretamente las situación
educativa de los NNA matriculados en un periodo determinado y dentro de
rangos de edades previamente estipuladas. En este capítulo analizaremos el
rezago escolar a partir de estos tres indicadores con datos de EHPM 2003 y
utilizaremos a su vez el análisis comparativo de NNA trabajadores y no
trabajadores. También haremos uso de otro parámetro de comportamiento
escolar, el nivel de repetición de grados según condición laboral de NNA objeto
de estudio.
3.1. Rezago Escolar.
La herramienta de rezago escolar busca aproximarse al desempeño escolar
de NNA trabajadores como no trabajadores. Puesto que no es suficiente con
conocer el nivel de matriculación o de asistencia escolar de los mismos para
saber cual es el desempeño que pueden tener los NNA en su educación, la OIT
genera por tanto una herramienta compuesta por tres indicadores que nos
aporta datos más cercanos sobre el desarrollo escolar de NNA (OIT, 2005).
Para estos indicadores la población de estudio se compone de niños y niñas
entre 12 y 17 años que asistían a la escuela al momento de las encuestas. En
el caso de niños y niñas que trabajan, la medición de estos indicadores es de
interés particular, en tanto posibilitan inferir los efectos que pueda tener el
15 OIT, Noviembre 2005, “Nuevos desafíos en el Combate contra el Trabajo Infantil por medio de la Escolaridad en América Central y América del Sur.
38
trabajo sobre su progresión escolar, en términos de haber finalizado un ciclo
educativo conforme a las respectivas edades. Éstos indicadores son:
3.2. Indicador I. NNA de 12 a 17 años de edad que no han aprobado el 4 grado de educación básica. Para obtener el indicador I, se utilizan los datos de niñas y niños entre 12 y
17 años de edad que no han aprobado el cuarto grado de la educación primaria.
Este indicador se obtuvo de relacionar estudios hechos por la UNESCO16,
institución que ha comprobado que las personas que han aprobado el cuarto
grado de primaria se consideran que han adquirido un mínimo de conocimientos
y competencias básicas de aprendizaje que contribuyen al mejor
aprovechamiento en grados superiores. “A la edad de 12 años se espera
usualmente que los niños y niñas tengan aprobados 6 años de estudio
(primaria completa), por lo cual el no tener el cuarto grado de primaria aprobado
a los 12 o más años es un indicador de rezago en el aprendizaje en relación
con este mínimo de conocimientos y competencias básicas. La tasa de
supervivencia en el quinto grado (porcentaje de la cohorte de estudiantes que
inician el primer grado y llegan efectivamente al quinto grado), uno de los
indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se utiliza para evaluar la
eficiencia interna del sistema educativo y su capacidad de retención. Asimismo,
tiene un interés particular porque la terminación de al menos 4 años de
escolaridad se considera por regla general una condición previa para alcanzar
un nivel de alfabetización duradero”17. Aunque en este estudio no utilizamos
esta tasa, sí nos brinda una justificación adicional a la utilización de este
indicador en el análisis.
Para obtener la tasa de rezago escolar se calcula la cantidad de NNA de
entre 12 a 17 años de edad que estén matriculados y que actualmente estén
cursando el nivel básico y el grado es menor a quinto año; con estos datos se 16 Véase UNESCO, 2000. 17 Idem, 1
39
obtienen dos grupos según su condición laboral; obteniendo así la tasa de
rezagados trabajadores y no trabajadores.
CUADRO 15
INDICADOR I, II, III Tasas de Rezago escolar de NNA 12 a 17
INDICADOR I NNA de 12 a 17 años no han aprobado 4° % trabaja % no trabaja Total
Rezagados 17.2 12.5 13.5
No rezagados 82.8 87.5 86.5
Total 100.0 100.0 100.0
INDICADOR II NNA 14 a 17 años no han aprobado II y II Ciclos de Básica.
Rezagados 24.5 15.3 17.5
No rezagados 75.5 84.7 82.5
Total 100.0 100.0 100.0
INDICADOR III NNA 15 a 17 años no han aprobado 9 años de estudio formal.
Rezagados 68.3 64.3 65.3
No rezagados 31.7 35.7 34.7
Total 100.0 100.0 100.0 Fuente: Elaboración propia .Fuente: MINED Censo Anual de Matrícula 2003-2004
En general podemos decir, que el desempeño escolar medido a través de
este indicador apunta a una situación favorable, en tanto que el 86%, es decir
550 682 NNA de 12 a 17 años con asistencia escolar han aprobado el cuarto
grado de educación primaria. Sin embargo, para este indicador el rezago
escolar es mayor para NNA de 12 a 17 años de edad que trabajan con respecto
40
a los que no trabajan en 5 puntos porcentuales, lo que nos denota que la
condición laboral influye a el desempeño escolar. El rezago que muestra el
indicador advierte que los riesgos que son más elevados para quienes trabajan,
ya que si a estas edades (12 y 17 años) no han aprobado el 4º grado de
primaria, “peligra su permanencia en el sistema educativo, y es más difícil
apoyarlos en la superación de su déficit educacional con medida focalizadas
dado su menor tiempo libre por la dedicación al trabajo”(OIT, 2005)18. No
obstante, seguiremos analizado los otros dos indicadores para obtener más
evidencias empíricas que nos permitan dar conclusiones más sustentadas al
respecto.
3.3. Indicador II. NNA de 14 a 17 años de edad que no han aprobado 6 años de educación básica.
El indicador dos tiene como objeto de estudio a niñas y niños entre 14 a 17
años que no han aprobado la educación primaria, es decir 6 años de educación
básica, I y II ciclo de educación básica. La finalización de la primaria se
considera a menudo como un mínimo para tener mejores oportunidades en el
futuro, mientras que los 14 años es frecuentemente la edad de finalización de la
educación obligatoria y/o la edad mínima de admisión al empleo o al trabajo,
por lo cual es deseable que la primaria sea completada antes de los 14 años.
Este indicador es congruente con el Objetivo de Desarrollo del Milenio de lograr
la enseñanza primaria universal. Además de los objetivos del milenio, existen
otros antecedentes que sustentan la relevancia de analizar este indicador de
rezago o aprobación de nivel primaria como son: el Marco de Acción de Dakar
de Educación para Todos que plantea el compromiso que antes del 2015 todos
los NNA en situación difícil tengan acceso a una enseñanza primaria gratuita y
obligatoria (UNESCO, 2000)19; y la Declaración Mundial sobre Educación para
18 OIT, “Nuevos desafíos en el combate contra el Trabajo Infantil por medio de la Escolaridad en América Central y América del Sur. OIT, 2005. pág. 70 19 UNESCO 2000, Marco de Acción para todos en las Américas, Santo Domingo, República Dominicana.
41
Todos, que enfatiza la necesidad de la educación primaria considerando que
ésta proporciona cimientos sólidos de educación básica en lectura, escritura y
aritmética y otros conocimientos básicos que son indispensables para la
progresión escolar.
Esta tasa de rezago escolar se obtiene incluyendo los NNA que contestan
que actualmente cursan el nivel básico y el grado es menor o igual a sexto año.
A partir de estos datos se considera su condición laboral y se dividen según
ésta para determinar la posible relación entre rezago escolar y su condición
laboral. Nuevamente, observamos que la tasa de rezago es pequeña, 17.5% para
rango de edad, no obstante, para este indicador la condición laboral afecta aún
más el rezago escolar de NNA de 14 a 17 años de edad, pues encontramos
mayor cantidad de NNA trabajadores que no han aprobado el 6 grado de
educación básica, con una diferencia porcentual de 9 puntos con respecto a los
no trabajadores. De nuevo esto nos lleva a considerar las desventajas que
presentan los NNA trabajadores con respecto a los no trabajadores (cuadro 14).
A su vez, este resultado es congruente con los datos que hemos ido obteniendo
a lo largo de este estudio, donde se pone en manifiesto que a mayor edad la
condición laboral de NNA afecta en mayor grado el aprovechamiento escolar.
Estos resultados llevan a reflexionar en torno a que la educación primaria, a
pesar de ser obligatoria y gratuita, el hecho de ser gratuita, no garantiza la
entrada, permanencia y rendimiento, debido en muchas ocasiones a los costos
directos e indirectos que de igual manera tiene que enfrentar los padres. Tal
condición denota un problema en la demanda educativa vinculado seguramente
a los niveles de pobreza, que obliga a los padres a mandar a sus hijos e hijas a
laborar. Por ello, al momento de buscar medidas que ayuden a paliar esta
situación, dentro de la oferta educativa, se debe tomar en cuenta a los
programas que existen de transferencias de fondo, que puedan solventar estas
carencias en la economía de las familias. Además, a estas edades la regulación
del trabajo infantil tiene mayor flexibilidad y se tiene más opción de entrar a un
trabajo asalariado con pago en efectivo, por lo que los hogares pueden ejercer
42
mayor presión para que NNA trabaje y aporte al ingreso familiar. Por otro lado,
los NNA entran en una etapa de adolescencia en la cual se intensifica la
búsqueda de autonomía propia, e incluso de formación de familia propia. La
existencia de NNA de 14 a 17 años de edad con asistencia escolar pero que no
hayan terminado la educación primaria es motivo de preocupación, pues
significa que la edad obligatoria aunque ayude a la matriculación no significa
progresión escolar. El hecho de que existan NNA que trabajan y estudian con
rezago escolar en la conclusión de educación primaria, pone en manifiesto que
la edad obligatoria de educación junto con la edad mínima de trabajar,
requieren refuerzos extras para lograr mejores rendimientos que a la larga
concluyan con mayor capital humano capacitado.
3.4. Indicador III. NNA de 15 a 17 años que no han aprobado 9 años de
estudio formal. Este indicador busca analizar a niñas y niños entre 15 y 17 años que no han
aprobado 9 años de estudio formal, es decir, tercer ciclo. Con una progresión
escolar normal, las personas en estas edades han terminado el tercer ciclo, por
tanto la no aprobación a esas edades es un indicador de rezago para este
grupo. Se calcula a partir de los 15 años dado que, en general, a esa edad
deben haberse completado formalmente 9 años de estudio”.20
Y índice se obtiene a partir del total de NNA de este rango de edad que
siguen inscritos dentro de estos 9 grados de estudio. Es decir, que se incluye a
los que contestan que actualmente cursan el nivel básico y el grado es menor o
igual a noveno. De los datos obtenidos se realiza la subdivisión de NNA
trabajadores y no trabajadores para tratar de delimitar la brecha existente entre
los chicos y chicas trabajadores y no trabajadores con respecto a su
rendimiento y aprovechamiento escolar. 20 OIT, Noviembre 2005, “Nuevos desafíos en el Combate contra el Trabajo Infantil por medio de la Escolaridad en América Central y América del Sur, pág. 54.
43
GRAFICO 9
17.212.5
24.5
15.3
31.735.7
0.010.020.030.040.0
INDICADOR I INDICADOR II INDICADOR III
Indicadores de Rezago Escolar NNA
TRABAJA
NO TRABAJA
Fuente: Elaboración propia .Fuente: MINED Censo Anual de Matrícula 2003-2004
Al observar los datos para este rango de edad no son muy significativos,
pues encontramos que en el nivel de rezagados de NNA trabajadores con
respecto a los no trabajadores existe una diferencia de 4 puntos porcentuales.
No obstante, hay que recordar que el universo de población estudiado es
pequeño ya que nos reducimos a un grupo etéreo de 15 a 17 años de edad
matriculados y que para este nivel educativo le corresponde la menor tasa de
matriculación. Así mismo, se evidencia como que a mayor edad las tasas de
ocupación laboral para todas las actividades económicas estudiadas son
mayores y la jornada laboral que desempeñan es por lo general con mayor
carga de horas laborales.
Si realizamos un compendio de toda la información obtenida de estos tres
indicadores, podemos decir, que es evidente que existe desventaja para los
NNA trabajadores con respecto a los no trabajadores. Los NNA trabajadores
para los tres indicadores estudiados reportan tasas mayores de rezago escolar
con respecto a los NNA no trabajadores, estas evidencias empíricas nos
permitir decir que el trabajo, -así como el conjunto de condiciones tras de sí
hay- es un factor que repercute en las diferencias entre ambos grupos de NNA
dadas por su condición laboral.
44
En general, para ir acortando las brechas habría que enfatizar en la equidad
de la educación, en el retiro de los niños y niñas del trabajo y su dedicación más
exclusiva al estudio, abrir más modalidades diversificadas de enseñanza que
abran oportunidades concluir la educación primaria, compensar el costo de
oportunidad del trabajo de los NNA y reducir el costo educativo generando
planes de becas alimenticias y/o de uniformes y útiles. Estos tres indicadores
evidencian que existen mayores desventajas para los NNA trabajadores y por
tanto, mayores riesgos de deserción escolar y fracaso escolar. Nuevamente se
comprueba que la edad influye a acrecentar estos riesgos en la medida que hay
mayor demanda de trabajo infantil para estos rangos de edad y que se requiere
de diversas medidas que acompañen a las legislaciones actuales vigentes en
nuestro país que compensen estas deficiencias. En el capítulo cuarto haremos
una reseña de los distintos programas que se están implementando al respeto.
3.5. Repetición de grados y Trabajo infantil.
El fenómeno de repetición de grado se considera como el primer paso que
lleva a la deserción escolar, ya que ocasiona sentimientos de fracaso escolar
en los NNA independientemente de su condición laboral. Son varios los motivos
que se relacionan como causa de repetición de grado, por lo que la EHPM 2003
incluye una serie de preguntas destinadas a obtener las posibles razones
asociadas, los datos generales que existen al respecto junto con las razones
que manifiestan los NNA al ser cuestionados al respecto, se presentan a
continuación:
CUADRO 16
TASA DE REPITENCIA DE LA POBLACION INFANTIL Y ADOLESCENTE QUE ASISTE A LA ESCUELA, POR CONDICIÓN LABORAL, SEGÚN
NIVELY CICLO EDUCATIVO
Nivel y ciclo educativo Total Trabaja No
45
Fuente: Elaboración propia con base en los datos del Censo Matricular 2004 del MINED
Como se puede apreciar es en educación básica se encuentra la mayor tasa
de repeticencia por ciclo educativo; siendo el I ciclo el más afectado con un
8.7%. Combinando este dato con el rezago escolar que fue analizado en el
anterior apartado, podemos decir, que el rezago escolar empieza a hacer
generado desde los primeros niveles académicos, donde se observa altos
niveles de fracaso escolar plasmado en altos niveles de repetición de grado.
Esta situación evidencia la necesidad de tomar medidas que aminoren
dicho fenómeno y que mejore la calidad educativa a nivel primaria. Otro dato
que llama la atención es al observar la condición laboral. Observamos que para
todos los niveles, los NNA trabajadores tiene desventajas con respecto a los no
trabajadores, ya que son ellos los que registran mayor nivel de repeticencia.
Nuevamente, la condición laboral está asociada con el desenvolvimiento
escolar. El hecho, de ser los niños que comparten sus actividades educativas
con las laborales, los más afectados revelan la necesidad de diseñar
estrategias metodológicas que atiendan sus necesidades educativas, buscando
con ello la reducción de los niveles de repitencia que estos presentan.
GRÁFICO 10
POBLACION INFANTIL Y ADOLESCENTE REPETIDORES, POR GRUPO DE EDAD
trabaja
Total 5.6 7.2 > 5.3
I Ciclo de Educación Básica 8.7 12.5 > 8.2
II Ciclo de Educación Básica 3.6 5.3 > 3.2
III Ciclo de Educación Básica 3.3 3.9 > 3.1
Educación Media 2.0 2.2 > 1.9
46
10 a 14 años48.8%
15 a 17 años11.7%
5 a 9 años 39.5%
Fuente: EHPM de la DIGESTYC. Módulo de trabajo infantil, cuarto trimestre de 2003
Se registra un total de 118,215 repetidores de los cuales el grupo de entre
10 a 14 años son los más afectados. No se saben las causas ya que la
encuesta no llega a revelarnos dicha información. Son varias las posibles
razones de reprobar grados, desde la situación económica del chico o chica,
hasta posible relaciones de alumno/a con profesor o metodologías de
enseñanza o asistencia irregular. Al no contar con esta información nos
limitamos a dar a conocer la causa por las cuales los NNA consideran ser
repetidores de grado. En cuanto a las edades, se evidencia que para los
primeros ciclos de educación básica se requiere impulsar más medidas
preventivas y de estimulación al estudio poniéndole énfasis a los NNA
trabajadores.
CUADRO 17 REPETIDORES POR GÉNERO Y GRUPOS DE EDAD
SEGÚN RAZON DE REPITENCIA (Porcentaje vertical)
Masculino Femenino Razones de repitencia Total 5 A 9 10 A 14 15 A 17 Total 5 A 9 10 A 14 15 A 17 Total
47
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Necesitaba trabajar 0.4 0.0 1.2 0.0 0.6 0.0 0.0 0.0 0.0
Causas del hogar 3.2 0.0 4.4 2.6 2.5 0.0 8.1 3.9 4.2
Muy caro 1.1 3.2 0.0 0.0 1.2 0.0 0.0 6.8 0.8
Por enfermedad 8.6 7.2 14.9 9.5 11.3 4.8 6.3 0.0 4.9
Los padres no
quisieron 3.8 4.8 1.0 0.0 2.3 4.6 8.6 0.0 5.9
Aplazó el grado 80.5 83.5 77.6 76.0 79.7 86.4 77.1 83.6 81.7
Otros 2.4 1.3 1.0 11.8 2.3 4.2 0.0 5.7 2.4
Fuente: EHPM de la DIGESTYC. Módulo de trabajo infantil, cuarto trimestre de 2003
La EHPM del 2003 considera las siete causas siguientes: necesitaba
trabajar, causas del hogar, muy caro (ir a la escuela), por enfermedad, los
padres no quisieron, aplazó el grado, y otras. De estas razones, en su gran
mayoría los chicos y chicas responden que la causa es por haber aplazado
grado, no se asocia esta situación a la necesidad de ir a trabajar y de las dos
razones que le siguen y que más argumentan son por enfermedad o por que los
padres no lo quisieron. Estos datos simplemente son un pequeño sondeo de la
visión del niño y niña a su condición de repetidor de grado, sin embargo, no se
puede deducir nada al respecto, se requiere de mayor investigación para poder
conocer más certeramente las condiciones y causas que llevan al niño o niña a
la repetición de año.
3.6. Síntesis del capítulo.
Con respecto al rezago escolar, si realizamos un compendio de toda la
información obtenida de estos tres indicadores, podemos decir, que es
evidente que existe desventaja para los NNA trabajadores con respecto a los no
trabajadores. Esta desventaja se manifiesta en que los NNA trabajadores para
48
los tres indicadores estudiados nos reportan tasas mayores de rezagos escolar
con respecto a los NNA no trabajadores. Estas evidencias empíricas nos
permitir decir que el trabajo, -así como el conjunto de condiciones tras de sí
hay- es un factor que repercute en las diferencias entre ambos grupos de NNA
dadas por su condición laboral. Pero, aun teniendo evidencias empíricas de
este hecho, no se puede establecer, la condición laboral, como una causalidad
hasta que no se realicen, estudios más especializados, que puedan
determinarlo como tal.
Como se ha mencionado, en términos generales existe un rezago educativo
en este grupo poblacional, puesto que de acuerdo con la estructura del sistema
educativo, para el subgrupo de los 16 a 17 años de edad, estos deberían haber
completado los nueve años de la educación básica y estar por concluir la
educación media, es decir, los grados 10º y 11º. Sin embargo, como vimos en el
apartado de rezago escolar no se alcanza el estándar entre edad y nivel
educativo establecido en el sistema educativo nacional para ninguno de los tres
indicadores estudiados, y la situación se ve más agudizada para los NNA
trabajadores, quienes tienen desventaja con respecto a los no trabajadores.
Como parte integrante de este rezago escolar al observar los niveles de
repeticencia escolar, se puede decir que coinciden los datos, puesto que
nuevamente se observa la desventaja de los NNA trabajadores con respecto a
los no trabajadores. Además, se obtiene un dato importante, ya que vemos que
el problema comienza desde muy temprano periodo de formación, pues en los
ciclos I y II ciclo se registran mayores niveles de repeticiencia, por lo que es
necesario buscar medidas que ayuden a mejorar las condiciones educativas
para estos niveles y apoyando de manera especial a los NNA trabajadores.
IV ESFUERZOS NACIONALES CONTRA EL TRABAJO INFANITL.
CONCLUSIONES Y RESULTADOS. En este capítulo repasaremos, los esfuerzos nacionales existentes para
combatir el trabajo infantil en nuestro país, realizados por instituciones
nacionales y organismos internacionales. Son muchas las instituciones
49
involucradas en esta lucha y cuentan con diversos programas para eliminar el
trabajo infantil y aunque se ha hecho énfasis por erradicar las peores formas de
trabajo infantil21, existen diversos programas que buscan paliar los distintos
problemas detectados que trae consigo el trabajo infantil permitido desde el
ámbito educacional, como problemas de salud física y/o mental o de algún otro
aspecto que de la condición laboral de NNA pueda ocasionar. En la segunda
parte de este capítulo presento los resultados y conclusiones como cierre de la
presente investigación.
4.1. Esfuerzo nacional a nivel de Educación.
En lo referente a la educación, desde la década de los noventa se han ido
implementado diversos programas que buscan eliminar o aminorar los diversos
problemas detectados en los NNA trabajadores o de bajo niveles de ingreso
familiar, que por lo general afecta su condición educativa. Entre estos
programas educativos tenemos: Escuela Saludable, EDUCO, Alimentación
Escolar y Radio Interactiva, los cuales contribuyen en gran medida a que los
niños, niñas y adolescentes que trabajan no abandonen sus estudios, además
de obtener mejor estado de nutrición de los estudiantes en general.
A su vez, desde el 2005 entra en vigor el Plan Nacional de Educación 2021,
el cual tiene cuatro programas destinados a solventar la necesidad educativa de
los sectores más vulnerables económica y socialmente, siendo los NNA
trabajadores parte de su grupo objetivo. Una breve descripción de estos
programas (MINED: 2005)22:
21 En el país existen 7 modalidades: Explotación sexual comercial infantil 21; Trabajo infantil en coheterías; Producción y cosecha de caña de azúcar; Pesca y extracción de moluscos; Trabajo infantil urbano; Trabajo infantil doméstico; Comercialización de drogas. 22 MINDED: 2005: Pág. WEB: http://www.mined.gob.sv/
50
EDUCAME (MINED, 2005:1): cuyo propósito es flexibilizar la oferta de los
servicios educativos en tercer ciclo y bachillerato, a través de la implementación
de nuevas modalidades de atención, a fin de disminuir la sobreedad y reintegrar
al sistema educativo a jóvenes que interrumpieron su formación académica.
Este programa es de especial interés para nuestro trabajo ya que se dirige
concretamente a un sector poblacional que a lo largo de este trabajo hemos
podido constatar la necesidad de apoyar. EDUCAME busca adaptar el
desarrollo curricular a la situación de los estudiantes y especialmente a los que
ya trabajan. Para solventar los problemas de sobre edad, deserción y escasez
de oferta educativa, se han diseñado las tres modalidades siguientes:
a) Educación Acelerada: se ha determinado que para tercer ciclo en un
lapso de 18 meses, el alumno pueda adquirir las habilidades
equivalentes a las de un estudiante regular, el cual debe permanecer en
su modalidad tradicional un lapso de tres años. En cuanto a educación
media o bachillerato general se reduce el tiempo a 12 meses.
b) Educación semipresencial: se ha diseñado especialmente para NNA que
tienen obligaciones laborales y los alumnos deberán completar ocho
horas presénciales por semana y se propone terminar tercer ciclo o
bachillerato en un lapso de dos años.
c) Educación a distancia: En este caso el alumno tendrá de tener
conocimientos básicos de computación, se establece un lapso de 24
meses tanto para bachillerato como para tercer ciclo.
Estas modalidades se han diseñado para que sean implementadas con el
apoyo de ong´s, universidades, escuelas e iglesias, quienes serán los
organismos implementadores, que contarán con profesores tutores avalados
por el Ministerio de Educación, así como de diversos materiales de apoyo. El
estudiante al final de cada modalidad será acreditado por el Ministerio si este
logra los objetivos solicitados para dicha acreditación.
51
REDES ESCOLARES EFECTIVAS (MINED, 2005: 2): Este programa crea
un solo grupo de centros educativos que se encuentran en una misma zona
geográfica, que ofrezcan la posibilidad de completar la educación básica bajo
un mismo modelo pedagógico y con un sistema administrativo coordinado, ya
que serán dirigidas por un consejo directivo conformado por los presidentes de
las juntas directivas de cada una de las instituciones educativas.
El Gobierno de El Salvador impulsa este programa con el fin de beneficiar a los
sectores de la población que presentan mayores índices de pobreza. Este
programa tiene el propósito de mejorar los servicios educativos y mejorar el
desempeño escolar de los alumnos y la calidad de enseñanza que se imparte
en estos centros. En particular, busca por tanto elevar el nivel de educación de
los cien municipios con mayor nivel de pobreza. En relación a los resultados de
este trabajo, encontramos que es congruente en el sentido que es en la zona
rural donde se detectan menores niveles de educación, mayores deficiencias
escolares, más trabajo infantil y por ende bajos resultados de los indicadores
educativos para este sector. Este programa busca elevar los indicadores para
educación básica, lo cual coincide nuevamente, puesto que hemos detectado
que en la educación básica hay mayores tasas de matriculación tanto para
chicos y chicas trabajadores como no trabajadores. Por lo que mejorar los
niveles de educación y oferta educativa permitirá ir disminuyendo los déficit
encontrados en los posteriores niveles educativos. Esto paliara sin duda los
problemas de sobre edad, deserción o rezago escolar detectados sobre todo en
los NNA trabajadores.
COMPRENDO y MEGATEC; forman parte de los diversos programas de
acción dentro del Plan Nacional de Educación 2021, en los cuales buscan
mejorar el nivel de educativo, modernizando la educación para elevar la
productividad y competitividad del país.
MEGATEC (MINED, 2005: 3):: busca articular la oferta y demanda educativa
técnica, incrementar la demanda y fortalecer la oferta de carreras técnicas de
educación superior articulando la oferta con el dinamismo del desarrollo
regional y nacional y, a la vez satisfacer las aspiraciones de formación
52
académica de los bachilleres y técnicos, para avanzar hacia niveles superiores
de educación.
COMPRENDO (MINED, 2005: 4): busca elevar las competencias de
matemáticas así como de lenguaje, entre sus objetivos están los siguientes:
implementar un modelo curricular por competencias en lenguaje y matemática
para el primer ciclo de educación básica que responda a los diversos ritmos y
necesidades de aprendizaje; comenzar un proceso de formación con docentes
del primer ciclo de educación básica sobre las prácticas pedagógicas que
favorecen el aprendizaje por competencias y la eficacia del trabajo en el aula,
así como establecer en los centros escolares un sistema de seguimiento para
garantizar la adquisición de las competencias de los estudiantes de primer ciclo
y las prácticas pedagógicas pertinentes de los docentes.
Otra acción de política educativa, prevista en el Plan Nacional de Educación
2021, en la línea de ampliar las oportunidades educativas, es la alfabetización
de jóvenes y adultos. Con ella se pretende, por una parte, desarrollar
programas de alfabetización dando prioridad a la población joven, a las mujeres
adultas y a las zonas de mayor rezago educativo y socioeconómico; y por la
otra, vincular los procesos de alfabetización con el sistema formación
profesional y capacitación laboral del país. (MINED: 2005)23 .
Los planes existentes y mencionados hasta aquí, cubren una gran gama
de necesidades detectadas en la educación sobre todo para la población más
vulnerable. No obstante, su éxito o fracaso depende de la capacidad de
obtención de recursos para llevarlos a cabo, lo cual puede considerarse como
una debilidad externa al Plan. Por otra parte el financiamiento de todo plan de
bienestar social, pasa por mejorar el sistema fiscal para lo consecución de más
recursos que puedan ser destinados a estos planes y también requiere de
aprobaciones de préstamos pendientes con los cuales, puedan ser
garantizados los logros que se desean obtener con dicho Plan.
23 Idém, 21.
53
Anteriormente a este Plan Nacional desde la década de los noventa, se
habían implementado otros programas que en su momento se enmarcaron en
el proceso de Reforma Educativa y ahora en el Plan Nacional de Educación
2021. Algunos de estos programas son:
El programa de Educación con Participación de la Comunidad (EDUCO),
que inicia un proceso de descentralización de los servicios educativos,
ampliando la cobertura para la zona rural, y la mejora de los servicios en los
niveles de educación parvularia y primaria.
Escuela Saludable: Se ejecuta desde 1994 y pretende aumentar la
asistencia escolar mediante la creación de condiciones educativas más
igualitarias en el proceso de enseñanza - aprendizaje mediante la mejora de los
estados de salud, educación y nutrición de los educandos de las comunidades
rurales particularmente.
La ejecución de Escuela Saludable está bajo la responsabilidad de la
Secretaría Nacional de la Familia con el apoyo de los Ministerios de Educación,
Salud y Medio Ambiente, Relaciones Exteriores, Obras Públicas, Hacienda y
Defensa, y de las instancias: Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local
(FISDL) y la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA).
En el 2005 se inicio un programa de atención para familias de extrema
pobreza “Red solidaria” (MINED: 2005: 5). Se trata de un programa de
transferencia condicionada con el fin de mejorar las condiciones de las familias
detectadas en extrema pobreza; mejorar los indicadores de nutrición y salud de
los niños y madres, y a la vez, incentivarlas para que sus hijos e hijas entre las
edades de 6 a 14 años asistan regularmente a la escuela en lugar de realizar
trabajo infantil. Esta iniciativa reconoce el aporte cualitativo brindado por el
Programa IPEC/OIT en el proceso de diseño e implementación. Esta red se
divide en tres líneas de trabajo:
Red Solidaria a la Familia: acción focalizada en las familias en condición de
extrema pobreza que residen en los municipios priorizados. Las familias
54
beneficiarias reciben una transferencia condicionada a las madres del hogar,
capacitaciones y corresponsabilidades.
Red de Servicios Básicos: busca mejorar la oferta de los servicios de
educación, salud y nutrición; adicionalmente considera un componente de
infraestructura y dotación de servicios de agua, alumbrado y saneamiento
básica al 100 % de los centros educativos, unidades de salud y casas de la
salud.
Red de Sostenibilidad a la familia: considera los proyectos productivos y el
micro-crédito como herramientas claves para la generación de ingresos.
Entre sus objetivos que hay que destacar debido a la relación con lo
observado dentro de esta investigación se tiene:
Mejorar el acceso y la asistencia escolar de los niños y las niñas entre las
edades de 6 -14 años, mediante el apoyo directo a las familias, para que
puedan asistir regularmente a la escuela en vez de realizar trabajo infantil y
para pagar los costos directos de asistencia a la escuela en el área rural. Para
ello, las familias beneficiarias de este programa adquieren responsabilidades
como: aceptar y firmar voluntariamente un convenio, la madre o padre de
familia, la mujer principal beneficiaria y administradora, cumplir con el protocolo
básico de salud preventiva, matricular los hijos en edad de asistir a educación
parvularia a sexto grado y participar en desarrollo comunitario.
4.2. Acciones gubernamentales contra el Trabajo infantil.
Como se ha mencionado anteriormente, a nivel institucional El Salvador ha
respondido desde diversos medios para luchar contra el trabajo infantil; fue uno
de los primeros países en ratificar el convenio 182 de la OIT tomando medidas
inmediatas para erradicar las peores formas de trabajo infantil. El gobierno de El
Salvador ha obtenido ayuda de OIT, organismo que ha dado asistencia técnica
para implementar el Programa de Erradicación de Trabajo Infantil (IPEC) de la
55
OIT. A su vez, se han establecido programas de duración determinada (PDD)
que intervinieran de manera directa en asuntos específicos del trabajo infantil,
para los cuales se realizaron estudios y evaluación rápida que ayudaron a
identificar los puntos más vulnerables y urgentes de atención. El Estado
salvadoreño ha incorporado en la Constitución , así como en leyes secundarias
disposiciones para la protección de la niñez (ver capitulo 1). Asimismo, se
estableció un Comité Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil. El
Comité es coordinado por el Ministro de Trabajo y Previsión Social y
conformado además, por los Ministros de Educación, Salud Pública y Asistencia
Social, Gobernación y Agricultura; por los representantes de la Secretaría
Nacional de la Familia, el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la
Niñez y Adolescencia (ISNA), las organizaciones de trabajadores y
empleadores, así como miembros de organizaciones no gubernamentales que
trabajan por la niñez en el país. De este comité resulto: El Plan Nacional para
la Erradicación del Trabajo Infantil en sus Peores Formas, en el cual se
identificaron cinco sectores con prioridad para su atención: industria pirotécnica,
pesca, caña de azúcar, explotación sexual comercial y vertederos de basura.
Entre algunos de los resultados de estos esfuerzos pueden mencionarse (Ver
MINTRAB :2006)24:
• Verificación del Trabajo Infantil por medio de las visitas de inspección
que realiza la Dirección General de Inspección de Trabajo.
• Suscripción de una Carta de Entendimiento entre el Ministerio de
Trabajo y Previsión Social, Organización Internacional del Trabajo y
FUNDAZUCAR.
• Suscripción de Convenio con la Fundación Empresarial para la Acción
Social FUNDEMAS.
24 MITRABA pág Web: http://www.mtps.gob.sv/
56
• Suscripción de una Carta de entendimiento para el funcionamiento de
Centros de Monitoreo de la niñez en los Municipios de Juayúa y
Concepción de Ataco.
• Fortalecimiento del Comité Nacional para la Erradicación del Trabajo
Infantil.
• Carta de Compromiso suscrita con todas las entidades de Gobierno
involucradas en el combate de la explotación sexual-comercial de niños
y niñas. Nov. 2004.
• Creación de la Unidad de Monitoreo para la Erradicación del Trabajo
Infantil en el Ministerio de Trabajo.
Es muy pronto para conocer resultados de El Plan de educación 2021, no
obstante, hay informes del primer año de implementación, en los cuales se
presentan cifras que aparentemente reflejan cierta mejoría, en cuanto a
matriculación y asistencia escolar. Los resultados de la implementación de
cualquier programa destinado a mejorar condiciones sociales en determinados
sectores de la población requieren de tiempo y se observan por lo general a
largo plazo, lo que implica una política gubernamental consecuente con sus
planes de acción y sobre todo, estable que permita dar continuidad a dichos
proyectos. Lamentablemente, en nuestro país por lo general, los cambios de
gobierno, independientemente que pertenezcan al mismo partido político,
implican cambios en la orientación social, lo que resta continuidad a proyectos
que quizá podrían funcionar si no quedarán reducidos a una legislatura.
4.3. Resultados, Conclusiones y Reflexiones Finales. Con la presente investigación se buscaba conocer las implicaciones que el
trabajo infantil acarrea sobre el desempeño escolar de los NNA trabajadores.
Se ha partido del siguiente enunciado que nos impulso a averiguar:
57
Si en un rango de edad comprendido entre los 12 y 17 años, el trabajo
infantil ya sea ligero o regular, permitido según la legislación vigente en nuestro país, perjudica o no a la asistencia escolar; al aprovechamiento escolar o el rendimiento del mismo. Las evidencias empíricas obtenidas a lo largo de la presente investigación
arrojan los siguientes resultados:
• Del total de la población del país el 30% se compone por una población
infantil de entre 5 a 17 años de edad, con equilibrio en cuanto a género y
sólo por un mínimo porcentaje mayoritariamente perteneciente en la
zona urbana. Nuestra población objetivo representa el 42% del total de
esta población infantil, es decir: 835,166 NNA pertenecen al rango de
edad de entre 12 a 17 años.
• De este 30% de población infantil el 14.5 % pertenece a los NNA
trabajadores, y que a pesar de ser mayor la población infantil en la zona
urbana, se presenta mayor porcentaje de trabajo infantil en la zona rural,
evidenciando mayores niveles de pobreza en el área rural. De ahí, que
hay una mayor necesidad para que los niños y niñas se vean obligados a
contribuir con los gastos del hogar con actividades laborales; pues el
porcentaje de NNA trabajadores en la zona rural casi duplica al de la
urbana. Por supuesto, esto significa mayor vulnerabilidad para los NNA
de este rango de edad para la zona geográfica rural.
• La edad contribuye a la mayor demanda de trabajo infantil, lo cual se
demuestra al observar que los mayores porcentajes de trabajo infantil
van en aumento según la edad y a su vez esta misma realidad se hace
presente en mayor proporción en el área rural.
• En cuanto a género, son los varones quienes representan mayor
porcentaje de ocupación del total de trabajadores, con el 67.7% chicos y
en gran medida pertenecientes a la zona geográfica rural.
58
• Lo anterior concuerda con los datos obtenidos de las actividades
laborales a las que se dedican los NNA, pues es en la Agricultura donde
hay más trabajo infantil ocupado con el 46.7% del total de NNA
trabajadores. Este dato es congruente a su vez con la perspectiva de
género, ya que la agricultura es la actividad que donde se demanda más
trabajo infantil principalmente masculino.
• Encontramos además que las actividades que demandan trabajo infantil
se distribuyen de la siguiente manera: agricultura con 46.7%, comercio,
hoteles y restaurantes con 29.4%, con el 13.6% a la industria
manufacturera y hogares privados con servicios domésticos con un 5.1%
dejando un 5.2% para algunos otros de servicios en general.
• En el comercio, hoteles y restaurantes son las niñas quienes
mayoritariamente ocupan puesto de trabajo, pero son los servicios
domésticos la principal actividad económica cuya ocupación es destinada
principalmente para niñas de la zona rural.
• El grupo de edad que destina mayor tiempo a actividades laborales se
presenta para el rango de edad de entre 12 y 17 años de edad
encontrándose que mayoritariamente laboran entre 25 a 49 horas
semanales, principalmente en la agricultura. Asimismo, el rango mayor
de horas semanales laborales de más de 49 horas, corresponde a
servicios domésticos. En consecuencia, se perfilan dos grupos con
mayor vulnerabilidad y desventaja para su desarrollo personal: los NNA
dedicados a la agricultura en zona rural y las NNA dedicadas al servicio
doméstico tanto en la zona rural como urbana.
• En cuanto a matriculación, se evidencia que es en educación media
donde se registran los menores niveles de matriculación,
correspondiente a edades de entre 15 a 17 años de edad. El nivel de
básica es el nivel educativo que reporta con mayor tasa de matriculación
para el 2004. A su vez, hay que destacar que la zona rural cuenta con
menor matricula y sobre todo en educación media. Por otra parte, en los
59
tres niveles escolares se observa menor matriculación por parte de NNA
trabajadores con respecto a los no trabajadores, situación que muestra
desventajas por condición laboral en cuanto a matriculación escolar.
• La asistencia escolar se ve más afectada para el área rural. Si bien
existe cierta equidad en cuanto a género. Sin embargo, la asistencia
escolar, vista desde la condición laboral denota que hay desventaja, para
los trabajadores con respecto a lo no trabajadores. Esta diferencia, se
observa con mayor incidencia sobre todo en educación media, dato
congruente con el grupo de NNA de este rango de edad (12 a 17 años),
grupo con mayor tasa de ocupación laboral e incluso, trabajan una mayor
cantidad de horas de trabajo semanal, no obstante. Para 2° y 3er ciclo de
educación básica, a primera vista pareciera que descollan los
trabajadores sobre los no trabajadores, sin embargo, al revisar edades y
niveles educativos encontramos que existe sobre edad en niños
trabajadores para éstos dos niveles. Así esta la aparente ventaja se
difumina ante la posibilidad de rezago escolar para los chicos y chicas
trabajadores para estos niveles escolares. Este dato se confirmará
posteriormente con los resultados obtenidos al analizar el rezago escolar.
• Para los tres indicadores que determinan la existencia de rezago escolar
se evidencia, desventaja de los trabajadores con respecto a los no
trabajadores. Para el Indicador I el desempeño escolar medido con este
indicador, (NNA de entre 12 a 17 años edad que no han completado el 4°
grado), en general, señala a una situación favorable con un 86% de
aprobados para este rango de edad. Sin embargo, dentro de los no
aprobados la mayor proporción la encontramos en NNA trabajadores.
Para el Indicador II (NNA de entre 14 a 17 que no han aprobado 6 años
de educación básica) encontramos nuevamente una tasa de rezago
relativamente pequeña, de 17.5% y como el anterior indicador dentro de
esta tasa de rezago son los NNA trabajadores quienes se van más
afectados. Por último, el Indicador III (NNA de entre 15 y 17 años que no
60
han aprobado 9 años de estudio formal) encontramos similar situación
de los anteriores indicadores. Es decir, que aunque el rezago no es
significativo para este indicador, nuevamente es el grupo de NNA
trabajadores quienes representa mayor porcentaje en dicho rezago.
• Finalmente, el mayor nivel de repitencia se encuentra en educación
básica con chicos de entre 10 a 14 años de edad. Desde el punto de
vista de condición laboral son los NNA trabajadores quienes tienen
mayores niveles de repeticencia en todos los niveles educativos.
Los anteriores resultados nos permiten a dar las siguientes conclusiones:
• Hasta aquí el análisis que deriva de los NNA de entre 12 y 17 años de
edad que trabajan y estudian muestran menores logros que los niños y
niñas en iguales edades, pero sin la necesidad de trabajar pudiendo
dedicar más tiempo solo a estudiar.
• La naturaleza y condiciones de trabajo que realizan los NNA de entre 12
y 17 años de edad tiene efectos desfavorables en su progresión escolar,
tal como lo evidencia todos los indicadores estudiados en la presente
investigación.
• La edad es una condición que afecta a los NNA trabajadores, los cuales
a mayor edad son más demandados para desempeñar una actividad
laboral con mayores rangos de horas semanales trabajadas. Asimismo
se observa más rezago escolar, más inasistencia escolar, e incluso
menos matrícula en los diversos niveles educativos a mayores rangos de
edad.
• La mayor incidencia de bajos niveles de rendimiento escolar para NNA
de entre 15 a 17 años de edad sin distinguir sexo, lugar geográfico o
actividad que desempeña, puede verse como un efecto que provocado
por el término de la edad mínima de entrada al trabajo, que da lugar a
trabajar con ciertas restricciones. A su vez esta condición impulsa que
61
con baja escolaridad y en mercado laboral restringido con mayores
demandas de conocimientos, es más seguro, que su inserción laboral
sea en trabajos informales, peligrosos e incluso ilícitos, con graves
consecuencias para su desarrollo físico y mental y por supuesto, para el
rendimiento escolar.
• La mayor incidencia en la zona rural de trabajo infantil así como de
fracaso escolar o de bajo rendimiento escolar, indica la deficiencias que
se presentan tanto en el sistema educativo para la zona, como por los
bajos niveles de ingreso o altos niveles de pobreza detectados en la
zona, lo que debería servir como guía para la toma de medidas, políticas,
sociales y educativas que se puedan tomar al respecto.
• El rezago escolar evidencia claras desventajas de los NNA trabajadores
sobre los no trabajadores. En términos generales, las evidencias
empíricas apuntan a que el trabajo repercute perjudicialmente en la
escolaridad de los NNA de entre 5 y 17 años, siendo más afectados los
NNA de mayor edad de entre 12 y 17 años.
La conclusión, de educación básica es un paso esencial para proseguir en el
alcance de la enseñanza media que da posibilidades de mejor inserción
productiva, remunerativa y educacional futura. Por tanto, de no evitar el
aumento de rezago escolar desde los primeros ciclos educativos impulsa
seguramente a mayores niveles de deserción, fracaso escolar o repeticencia,
los cuales son en gran medida detectados en los NNA trabajadores.
La prevención parece ser un eje sumamente poderoso para ir revirtiendo
tendencias negativas en la educación desde las edades más tempranas, así
como la sensibilización, la promoción y la educación en cuanto al trabajo infantil
y sus efectos en la niñez. El rezago escolar debe reorientarse a la aprobación
oportuna de grados o ciclos educativos en la progresión escolar interviniendo
con medidas preventivas, de reforzamiento y de seguimiento escolar sobre todo
para aquellos quienes se encuentran en situaciones más vulnerables. De ahí,
62
se reafirma la necesidad de mejorar la calidad, pertinencia, equidad, eficiencia y
eficacia del sistema educativo; actuar desde un ámbito micro, dentro de las
escuelas poniendo énfasis a las zonas rurales, en donde se encuentran
mayores indicios de fracaso escolar, involucrar a las familias y a la comunidad
en el compromiso que se le debe a la infancia de su entorno, continuar con la
lucha por la erradicación del trabajo infantil, como parte fundamental para la
consecución de un mayor desarrollo social. Los niños y niñas deben estudiar
sin impedimentos que aminoren el tiempo dedicado a esta actividad la cual
debería ser su primordial eje de desarrollo.
El bajo desempeño escolar obtenido por el grupo de NNA de entre 15 y 17
años de edad trabajadores, nos lleva a reflexionar que son este grupo de NNA
tiende a acumular menor capital educativo, capital este que podría mejorar sus
niveles de vida y acceso a trabajos más decentes con mayor remuneración; lo
que les permitiría a su vez alcanzar un círculo virtuoso de bienestar, en lugar de
un círculo vicioso de pobreza y carencias, lo que denota que una parte
significativa de los NNA no podrán aportar productivamente en el progreso del
país.
Para nuestra investigación se han utilizado datos estadísticos proporcionados por personal de las oficinas de OIT en El Salvador, cuya principal fuente es La
Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples para el año de 2003, por ser la
última encuesta que oficialmente se usa, para trabajos de esta naturaleza.
Además, se han manejado datos del Censo de Matrícula recopilados por el
Ministerio de Educación para el 2004. Este trabajo es una aproximación
empírica a un hecho observado en nuestra realidad y que utilizando datos
estadísticos y cruces de variables de diversos datos, se buscó lograr conocer
más sobre el tema y más concretamente realizar para El Salvador dentro de un
rango determinado. Han sido varias las limitantes de dicha investigación,
principalmente, se cuenta con pocos recursos bibliográficos, para emprender
una investigación de esta naturaleza, y a su vez, los medios estadísticos
existentes en nuestro país no están plenamente a la disposición del público en
general. Asimismo las bases de datos, de donde emanan los datos principales
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de cuadros estadísticos son manipulados únicamente por personal de
instituciones gubernamentales o entes autorizados para ello. Por ende, a pesar
de contar con el apoyo de OIT de El Salvador, siempre persisten varias
limitantes, al no poder utilizar directamente la base de datos se han utilizado
diversos parámetros que ayudan a conocer de manera empírica el
comportamiento educativo de los NNA trabajadores como no trabajadores. No
obstante, para el análisis de conductas sociales se requieren de más elementos
y más profundización del tema, para obtener datos que puedan llevar a causas
específicas de dichos comportamientos. Por tanto, se requieren, estudios más
especializados con técnicas más modernas y con más componentes
matemáticos que permitan a cercarnos a tesis más concluyentes sobre el tema.
Por la importancia que el tema tiene para el desarrollo social de nuestro país
se requiere realizar más investigaciones a nivel institucional; que ayuden a
tomar decisiones y medidas más cercanas a nuestra realidad, con las cuales se
pueda ir mejorando los índices sociales y sobre todo la calidad de vida en
nuestro país. Así todo esfuerzo académico destinado al estudio de micro
problemas sociales que busque la equidad social, siempre valdrá la pena.
EDADES
Horas Menores de 18 años Menores de 16 años 6 horas diarias, 34 semanales 12 a 14 años Media jornada Laboral ordinaria (Código de Familia Art.380)
Límites y restricciones Ocupaciones/Industria Labores insalubres o peligrosas. Trabajos subterráneos o submarinos. Trabajos en que se elaboren o usen materias explosivas, fulminantes, insalubres, o tóxicas o sustancias inflamables y otros trabajos semejantes. Engrasado, limpieza, revisión o reparación de máquinas o mecanismos en movimiento. Trabajo donde haya peligro de envenenamiento por el manejo de sustancias tóxicas, o se desprendan gases o vapores deletéreos o emanaciones nocivas. Trabajo en bares, cantinas, salas de billar y otros establecimientos semejantes ni realizar labores que requieran grandes esfuerzos físicos. Trabajo no ligero que perjudique su salud o desarrollo o perjudique su asistencia a la escuela o programas de orientación y/o formación profesional.
OTRAS Trabajo Nocturno. No más de dos horas extraordinarias al día, Trabajo permitido únicamente si su ocupación es indispensable para la subsistencia de los NNA o su familia, pero sin interferir con su instrucción obligatoria.
Legislación pertinente
Constitución de la República Código de Trabajo Código de Familia.
ANEXO I
BIBLIOGRAFÍA
Calva, Luis F., (2001): “Child Labor: Myths, Theories, and Facts”, 2001. Centro de Estudios Económicos. Colegio de México: Documento de trabajo. Núm. III-2001; www.colmex.mx Basu, Kaushik (1998): “Chile Labor: Cause, Consequence with Remarks on Internacional Labor Standards”. Deparmet of Economics Uris Hall. Molina, Francisco, Anabella Lardé de Palomo, Carlos Briones, y Mabel Hernández, 2002: Logros y desafíos de la educación. El Salvador: Ministerio de Educación. Pleitez, William, Carlos Briones, Francisco González y Antonio Orellana.1998. Trabajo infato-juvenil y educación en el Salvador. Serie Adolescencia. El Salvador: Instituto Salvadoreño de Protección al Menor. UNICEF. Ray, Rajan, Lancaster Geoffrey (2004): The impact of children’s work on schooling: Multi-country evidence based on SIMPOC data. Documento de trabajo del Programa Internacional; 232 Revista Internacional del Trabajo para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC). Ginebra, OIT. Se encuentra en: http://www.ilo.org/public/english/standards/ipec/publ/policy/index.htm Trigueros, Alvaro Arguello (2002); “ The economics of schooling and child labor for boys and girls in rural households in El Salvador: 1995-1999; Dissertations submitted to the Faculty of the Gradute School of Vanderbilt University in partial fulfillment of the requirements for the dregree of Doctor of Philosophy in Economics, December,2002, Nashville, Tennessee.
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