.-.-Adecuar la normativa de los procesos fiscales a Adecuar la normativa de los procesos fiscales a la nueva Constitución.la nueva Constitución.

.-Procesos de reforma fiscal implementados en .-Procesos de reforma fiscal implementados en distintos países.distintos países.

.-Ley del FEM (Fondo Estabilización .-Ley del FEM (Fondo Estabilización Macroeconómico).Macroeconómico).

.-LOHPN. Ley Org. De la Hacienda Pública Nnal..-LOHPN. Ley Org. De la Hacienda Pública Nnal.

.-LORP. Ley Org. Régimen Presupuestario.-LORP. Ley Org. Régimen Presupuestario

.-LOCP. Ley Org. Crédito Público..-LOCP. Ley Org. Crédito Público.

Artículo 203 CRBVArtículo 203 CRBV

--Las que denomina la ConstituciónLas que denomina la Constitución-Las que se dictan para organizar los Poderes Públicos -Las que se dictan para organizar los Poderes Públicos o para desarrollar derechos constitucionaleso para desarrollar derechos constitucionales-Las que sirvan de marco normativo a otras leyes.-Las que sirvan de marco normativo a otras leyes.

Sentencia del TSJ-SC del 15-08-2000Sentencia del TSJ-SC del 15-08-2000

--Dictada en ejercicio de la competencia de la AN.Dictada en ejercicio de la competencia de la AN.-Establece la organización de órganos del PPN-Establece la organización de órganos del PPN-Somete a todos los órganos que lo componen a la -Somete a todos los órganos que lo componen a la formulación de un régimen presupuestario uniforme y formulación de un régimen presupuestario uniforme y a una recta y transparente disciplina financiera.a una recta y transparente disciplina financiera.

.-Regular la Administración Financiera..-Regular la Administración Financiera.

.-El Sistema de Control Interno..-El Sistema de Control Interno.

.-Coordinación Macroeconómica.-Coordinación Macroeconómica

.-FEM .-FEM (FDO. ESTABILIZACION MACROECONÓMICA)(FDO. ESTABILIZACION MACROECONÓMICA)

.-FAI .-FAI (FDO. AHORRO INTERGENERACIONAL)(FDO. AHORRO INTERGENERACIONAL)

La República.La República.Los Estados.Los Estados.El Distrito Metropolitano de Caracas y el Distrito de El Distrito Metropolitano de Caracas y el Distrito de Alto Apure.Alto Apure.Los Distritos.Los Distritos.Los Municipios.Los Municipios.Los Institutos Autónomos.Los Institutos Autónomos.Las Personas Jurídicas Estatales de Derecho Las Personas Jurídicas Estatales de Derecho PúblicoPúblicoLas Sociedades Mercantiles.Las Sociedades Mercantiles.Las FundacionesLas Fundaciones

Sistemas interrelacionados que se ocupan de las Sistemas interrelacionados que se ocupan de las áreas medulares de la administración financiera áreas medulares de la administración financiera pública: pública: PRESUPUESTO, CRÉDITO PÚBLICO, PRESUPUESTO, CRÉDITO PÚBLICO, TESORERÍA y CONTABILIDADTESORERÍA y CONTABILIDAD (regidos por la LOAFSP) (regidos por la LOAFSP) y y TRIBUTARIO Y ADMINISTRACIÓN DE BIENESTRIBUTARIO Y ADMINISTRACIÓN DE BIENES (regulados por leyes especiales) los cuales (regulados por leyes especiales) los cuales conforman la Administración Financiera del Sector conforman la Administración Financiera del Sector Público.Público.

Pero la LOAFSP no se limita a lo antes expuesto y Pero la LOAFSP no se limita a lo antes expuesto y regula además el regula además el sistema de control internosistema de control interno del del sector público, la sector público, la coordinación macroeconómicacoordinación macroeconómica y los y los Fondos de Estabilización MacroeconómicaFondos de Estabilización Macroeconómica (FEM) y de (FEM) y de Ahorro Intergeneracional.Ahorro Intergeneracional. (FAI) (FAI)

Sustitución del compromiso por causado.Sustitución del compromiso por causado.

Eliminación del semestre complementario.Eliminación del semestre complementario.

Ampliación de la cobertura institucional del Ampliación de la cobertura institucional del presupuesto.presupuesto.

LineamientosLineamientos

AnteproyectosAnteproyectos

Proyecto LegalProyecto Legal

ComprometidoComprometido

CausadoCausado

PagadoPagado

ControlControl

EvaluaciónEvaluación

PRESUPUESTO POR PROYECTOS

Vinculación Plan - Presupuesto

Simplificación de la Estructura Presupuestaria

Análisis de Variables

Inclusión de la Contraloría Social

FORMULACIÓN PRESUPUESTARIAFORMULACIÓN PRESUPUESTARIA

ENEROENERO DICIEMBREDICIEMBRE

Anualidad Anualidad PresupuestariaPresupuestaria

Etapas de la Ejecución PresupuestariaEtapas de la Ejecución Presupuestaria

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIAEJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

COMPROMETIDO – CAUSADOCOMPROMETIDO – CAUSADO PAGADOPAGADO

COMPROMETIDO – NO CAUSADOCOMPROMETIDO – NO CAUSADO COMPROMETIDO – CAUSADO - PAGADOCOMPROMETIDO – CAUSADO - PAGADO

SEMESTRE COMPLEMENTARIOSEMESTRE COMPLEMENTARIO

COMPROMETIDOCOMPROMETIDO CAUSADO - PAGADOCAUSADO - PAGADO

RECTORÍA DEL SISTEMA PRESUPUESTARIORECTORÍA DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO

MARCO PLURIANUAL DEL PRESUPUESTOMARCO PLURIANUAL DEL PRESUPUESTO

Gasto Gasto OrdinarioOrdinario

Ingreso Ingreso OrdinarioOrdinario

Racionalizar el gasto público y aumentar su calidad y Racionalizar el gasto público y aumentar su calidad y productividad.productividad.

Optimizar la gestión de la Deuda Pública.Optimizar la gestión de la Deuda Pública.

Fijar límites máximos de gasto y endeudamiento.Fijar límites máximos de gasto y endeudamiento.

Optimizar la participación fiscal petrolera.Optimizar la participación fiscal petrolera.

Aumentar y diversificar la tributación no Aumentar y diversificar la tributación no petrolera.petrolera.

ESTRUCTURA DE LA LEY DE PRESUPUESTOESTRUCTURA DE LA LEY DE PRESUPUESTO

PRINCIPIO DE NO AFECTACIÓN ESPECÍFICAPRINCIPIO DE NO AFECTACIÓN ESPECÍFICA

Donaciones

Crédito Público

Servicios Autónomos

Contribuciones Especiales

RECONDUCCIÓN PRESUPUESTARIARECONDUCCIÓN PRESUPUESTARIA

DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIADISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA

ORDENADORES DEL GASTOORDENADORES DEL GASTO

RESERVA A LA ASAMBLEA NACIONALRESERVA A LA ASAMBLEA NACIONAL

RÉGIMEN PRESUPUESTARIO DE LOS RÉGIMEN PRESUPUESTARIO DE LOS ESTADOS, DTTO. METROPOLITANO DE ESTADOS, DTTO. METROPOLITANO DE CARACAS, DISTRITOS Y MUNICIPIOSCARACAS, DISTRITOS Y MUNICIPIOS

RÉGIMEN PRESUPUESTARIO DE LAS RÉGIMEN PRESUPUESTARIO DE LAS SOCIEDADES MERCANTILES DEL ESTADO Y SOCIEDADES MERCANTILES DEL ESTADO Y OTROS ENTES DESCENTRALIZADOS CON OTROS ENTES DESCENTRALIZADOS CON FINES EMPRESARIALESFINES EMPRESARIALES

POAN= PLAN OPERATIVO ANUAL NACIONALPOAI= PLAN OPERATIVO ANUAL

SUNACIC= Superintendencia Nacional de Control Interno y Contabilidad Pública

SUNAI= Superintendencia Nacional de Auditoria Interna

SUNAI

AUTORIZACIÓN PARA CELEBRAR OPERACIONES AUTORIZACIÓN PARA CELEBRAR OPERACIONES DE CRÉDITO PÚBLICODE CRÉDITO PÚBLICO

RECTORÍA DEL SISTEMA DE CRÉDITO PÚBLICORECTORÍA DEL SISTEMA DE CRÉDITO PÚBLICO

CRÉDITO PÚBLICOCRÉDITO PÚBLICO

OPERACIONES DE CRÉDITO PÚBLICOOPERACIONES DE CRÉDITO PÚBLICO

- La emisión y colocación de títulos.La emisión y colocación de títulos.- La apertura de créditosLa apertura de créditos- La contratación de obras, servicios o La contratación de obras, servicios o adquisiciones.adquisiciones.- El otorgamiento de garantías.El otorgamiento de garantías.- La consolidación, conversión, unificación.La consolidación, conversión, unificación.

AUTORIZACIÓN PARA CELEBRAR OPERACIONES AUTORIZACIÓN PARA CELEBRAR OPERACIONES DE CRÉDITO PÚBLICODE CRÉDITO PÚBLICO

RECTORÍA DEL SISTEMA DE CRÉDITO PÚBLICORECTORÍA DEL SISTEMA DE CRÉDITO PÚBLICO

El Capítulo IV de la Ley en estudio contempla el El Capítulo IV de la Ley en estudio contempla el Sistema de TesoreríaSistema de Tesorería cuyo órgano rector es la cuyo órgano rector es la Oficina Nacional del Tesoro (ONT) dirigida por un Oficina Nacional del Tesoro (ONT) dirigida por un Tesorero o Tesorera Nacional, nombrada por el Tesorero o Tesorera Nacional, nombrada por el Ministro de Finanzas al igual que los Jefes de las Ministro de Finanzas al igual que los Jefes de las otras Oficinas Nacionales (Art. 108).otras Oficinas Nacionales (Art. 108).

La ONT tiene como finLa ONT tiene como fin la optimización del flujo de la optimización del flujo de caja del tesoro bajo la modalidad de Cuenta Única caja del tesoro bajo la modalidad de Cuenta Única del Tesoro (Art. 108).del Tesoro (Art. 108).

El Tesoro NacionalEl Tesoro Nacional es definido por la LOAFP como el es definido por la LOAFP como el conjunto de los fondos nacionales, los valores y las conjunto de los fondos nacionales, los valores y las obligaciones de la República (Art. 106).obligaciones de la República (Art. 106).

Como una de las novedades de la LOAFSP se Como una de las novedades de la LOAFSP se creó creó el Servicio de Tesoreríael Servicio de Tesorería (Art. 107), el cual (Art. 107), el cual de manera progresiva se extenderá a todo el de manera progresiva se extenderá a todo el sector público nacional centralizado y a los sector público nacional centralizado y a los entes descentralizados sin fines entes descentralizados sin fines empresariales. De acuerdo a esto la custodia empresariales. De acuerdo a esto la custodia de los fondos, la percepción de ingresos y la de los fondos, la percepción de ingresos y la realización de los pagos del de los órganos y realización de los pagos del de los órganos y entes que los conforman será efectuada por la entes que los conforman será efectuada por la ONT.ONT.

La Cuenta Única del TesoroLa Cuenta Única del Tesoro (Art. 112) esta (Art. 112) esta definida en el artículo 16 del Reglamento N° 3 definida en el artículo 16 del Reglamento N° 3 de la LOAFS de la siguiente manera:de la LOAFS de la siguiente manera:

““La Cuenta Única del Tesoro Nacional es la La Cuenta Única del Tesoro Nacional es la que centraliza la totalidad de los ingresos y que centraliza la totalidad de los ingresos y pagos de los entes u órganos integrados al pagos de los entes u órganos integrados al Sistema de Tesorería; configura una Sistema de Tesorería; configura una modalidad financiera en la que la Republica modalidad financiera en la que la Republica será siempre la titular de los fondos será siempre la titular de los fondos existentes en las instituciones que actúen existentes en las instituciones que actúen como entidades auxiliares de la Oficina como entidades auxiliares de la Oficina Nacional del Tesoro, y a través de ella se Nacional del Tesoro, y a través de ella se ejecutarán los pagos previstos en la Ley de ejecutarán los pagos previstos en la Ley de PresupuestoPresupuesto vigente.”vigente.”

En la LOAFSP se incluyó (Art. 114) En la LOAFSP se incluyó (Art. 114) la la devolución al Tesoro Nacional de los devolución al Tesoro Nacional de los recursosrecursos que se encuentren en las cuentas que se encuentren en las cuentas de los órganos de la República y de sus de los órganos de la República y de sus entes descentralizadosentes descentralizados

sin finessin fines empresariales, cuando los mismos no empresariales, cuando los mismos no sean utilizados por un período de 4 meses (Art. sean utilizados por un período de 4 meses (Art. 58 R N° 3) en el caso de estos últimos será 58 R N° 3) en el caso de estos últimos será respetada la titularidad de sus recursos. respetada la titularidad de sus recursos.

Entre las Entre las atribucionesatribuciones del Tesorero Nacional del Tesorero Nacional están (Art. 109):están (Art. 109):

•ParticiparParticipar en la formulación y coordinación de en la formulación y coordinación de la política financiera.la política financiera.•AprobarAprobar conjuntamente con la ONAPRE la conjuntamente con la ONAPRE la programación de la ejecución del presupuesto programación de la ejecución del presupuesto y programar el flujo de fondos.y programar el flujo de fondos.•Hacer los pagosHacer los pagos autorizados por el autorizados por el presupuesto.presupuesto.•Administrar la Cuenta ÚnicaAdministrar la Cuenta Única..

•DeterminarDeterminar la necesidad de emisión y la necesidad de emisión y colocación de las Letras del Tesoro.colocación de las Letras del Tesoro.•Elaborar Elaborar el presupuesto de caja y hacer el el presupuesto de caja y hacer el seguimiento y la evaluación de su seguimiento y la evaluación de su ejecución.ejecución.•ParticiparParticipar en la Coordinación en la Coordinación Macroeconómica.Macroeconómica.

Tcnel. Lorenzo Mulet MolinaJEFE DE LA ONCOP

Ahora comentaremos el Título V referido al Ahora comentaremos el Título V referido al Sistema de Contabilidad PúblicaSistema de Contabilidad Pública..El Sistema de Contabilidad Pública fue creado El Sistema de Contabilidad Pública fue creado en la LOAFSP como la columna vertebral de la en la LOAFSP como la columna vertebral de la Administración Financiera del Sector Público.Administración Financiera del Sector Público.

Correspondiéndole:Correspondiéndole:•El Registro sistemático de todas las El Registro sistemático de todas las transacciones que a la República y de sus entes transacciones que a la República y de sus entes descentralizados, descentralizados, •Producir los Estados Financieros de los entes Producir los Estados Financieros de los entes y la información que permita la labor de los y la información que permita la labor de los órganos de control, y órganos de control, y •Suministrar los datos para la formación de las Suministrar los datos para la formación de las cuentas nacionales. (Art. 122).cuentas nacionales. (Art. 122).

Al igual que en artículo 55 de la LOAFSP Al igual que en artículo 55 de la LOAFSP abrió la posibilidad de la utilización de abrió la posibilidad de la utilización de medios informáticos para que los medios informáticos para que los ordenadores de compromisos y pagos ordenadores de compromisos y pagos pudieran recibir y librar las solicitudes de pudieran recibir y librar las solicitudes de pago (órdenes de pago), el artículo 124 pago (órdenes de pago), el artículo 124 previó el uso de los medios informáticos para previó el uso de los medios informáticos para soportar al Sistema de Contabilidad Pública. soportar al Sistema de Contabilidad Pública. Lo cual se ejecutó a través de la herramienta Lo cual se ejecutó a través de la herramienta SIGECOF, hoy en día SIGECOF II.SIGECOF, hoy en día SIGECOF II.

Este Sistema también está regido por una Este Sistema también está regido por una Oficina Nacional, la de Contabilidad Pública Oficina Nacional, la de Contabilidad Pública (ONCOP), a cargo de un Jefe de Oficina.(ONCOP), a cargo de un Jefe de Oficina.

Las atribuciones de la ONCOP son (Art. 127):Las atribuciones de la ONCOP son (Art. 127):

•DictarDictar las normas técnicas y procedimientos. las normas técnicas y procedimientos.•PrescribirPrescribir los Sistemas de Contabilidad. los Sistemas de Contabilidad. (Antes le correspondía a la CGR).(Antes le correspondía a la CGR).•Asesorar y asistirAsesorar y asistir técnicamente. técnicamente.•Llevar en cuenta especialLlevar en cuenta especial las Operaciones de las Operaciones de Crédito Público. (La ONCP registra las Crédito Público. (La ONCP registra las operaciones).operaciones).• Elaborar la Cuenta General de HaciendaElaborar la Cuenta General de Hacienda..•CoordinarCoordinar la actividad y vigilar el la actividad y vigilar el funcionamiento de las oficinas de funcionamiento de las oficinas de contabilidad de los órganos y entes.contabilidad de los órganos y entes.•Dictar Dictar la normas e instrucciones técnicas la normas e instrucciones técnicas para el archivo de la documentación para el archivo de la documentación financiera.financiera.

En cuanto al Título VI, el mismo se ocupa del En cuanto al Título VI, el mismo se ocupa del Sistema de Control InternoSistema de Control Interno..

Para ello creó la Superintendencia Nacional Para ello creó la Superintendencia Nacional de Auditoría Interna (SUNAI), la cual se de Auditoría Interna (SUNAI), la cual se encuentra integrada a la Vicepresidencia de encuentra integrada a la Vicepresidencia de la República (Art. 137).la República (Art. 137).

Cuyo Cuyo objetoobjeto es asegurar el cumplimiento de es asegurar el cumplimiento de las normas legales, salvaguardar los recursos las normas legales, salvaguardar los recursos y bienes que integran el patrimonio público, y bienes que integran el patrimonio público, asegurar la obtención de información asegurar la obtención de información confiables y oportuna para la toma de confiables y oportuna para la toma de decisiones y lograr el cumplimiento de los decisiones y lograr el cumplimiento de los planes y presupuestos.planes y presupuestos.

Administración de personal de la Administración Administración de personal de la Administración FinancieraFinancieraLa administración de personal en los órganos rectores La administración de personal en los órganos rectores de la Administración Financiera y del Sistema de Control de la Administración Financiera y del Sistema de Control Interno del Sector Público, se regirá por la LOAFSP, por Interno del Sector Público, se regirá por la LOAFSP, por el estatuto especial que dicte el Ejecutivo Nacional y por el estatuto especial que dicte el Ejecutivo Nacional y por la Ley del Estatuto de la Función Pública. la Ley del Estatuto de la Función Pública.

Eliminación de las asignaciones predeterminadasEliminación de las asignaciones predeterminadasPor último, la LOAFSP prevé que las disposiciones Por último, la LOAFSP prevé que las disposiciones legales que establecen afectaciones de ingresos o legales que establecen afectaciones de ingresos o asignaciones presupuestarias predeterminadas, no asignaciones presupuestarias predeterminadas, no autorizadas en la Constitución, quedaron sin efecto a autorizadas en la Constitución, quedaron sin efecto a partir del 1º de enero de 2004.partir del 1º de enero de 2004.En este orden la intención del Legislador fue la de En este orden la intención del Legislador fue la de resguardar la competencia constitucional del Presidente resguardar la competencia constitucional del Presidente de la República para administrar la Hacienda Pública de la República para administrar la Hacienda Pública Nacional, así como la de evitar la rigidez para la Nacional, así como la de evitar la rigidez para la ejecución presupuestaria. ejecución presupuestaria.

La LOAFSP ha pretendido subsanar un conjunto de La LOAFSP ha pretendido subsanar un conjunto de inconsistencias entre los objetivos de las reglas inconsistencias entre los objetivos de las reglas macrofiscales, por ejemplo:macrofiscales, por ejemplo:

- La rigidez presupuestaria determinada por las La rigidez presupuestaria determinada por las preasignaciones de ingresos.preasignaciones de ingresos.- La falta de control sobre el gasto causada por La falta de control sobre el gasto causada por normas deficientes sobre la liquidación del normas deficientes sobre la liquidación del presupuesto.presupuesto.- La facilidad con que se aprobaban nuevos gastos La facilidad con que se aprobaban nuevos gastos fuera de lo contemplado en las leyes de fuera de lo contemplado en las leyes de presupuesto.presupuesto.- La falta de rigurosidad en la normativa sobre La falta de rigurosidad en la normativa sobre consolidación del presupuesto del sector público y, consolidación del presupuesto del sector público y, - La falta de control a que daba lugar la normativa La falta de control a que daba lugar la normativa sobre el proceso de endeudamiento.sobre el proceso de endeudamiento.

Lo importante será aplicar en el sentido Lo importante será aplicar en el sentido estricto las disposiciones de la LOAFSP y estricto las disposiciones de la LOAFSP y hacer perfectible las normas contenidas hacer perfectible las normas contenidas en ella a objeto de evitar que dicha Ley se en ella a objeto de evitar que dicha Ley se constituya en un documento legal sin constituya en un documento legal sin importancia y con la finalidad de que se importancia y con la finalidad de que se postergue una vez más la oportunidad de postergue una vez más la oportunidad de que los principales problemas que los principales problemas estructurales que caracterizan a las estructurales que caracterizan a las finanzas públicas venezolanas puedan finanzas públicas venezolanas puedan corregirse de manera permanente.corregirse de manera permanente.

GRACIAS POR SU ATENCIÓN!!!!