· ... culturas y religiones. Para nosotros, la persona está en ... de las cuotas de joven y...

¿Quién dijo que sería fácil? Liderazgo político de regidoras jóvenes en Lima

Iris Jave Diego Uchuypoma

Fotografías de cubierta: Cecilia Larrabure Adrián Portugal

Primera edición: diciembre de 2013 Tiraje: 500 ejemplares

© Instituto de Democracia y Derechos Humanos delaPontificiaUniversidadCatólicadelPerú(IDEHPUCP),2013 TomásRamsey925,Lima17-Perú Teléfono:(511)261-5859 Fax:(511)261-3433 www.pucp.edu.pe/idehpucp

© FundaciónKonradAdenauer(KAS),2013 GeneralIglesias630,Lima18-Perú Teléfono:(511)242-1794 Fax:(511)242-1371 www.kas.de/peru

Derechos reservados. Prohibida la reproducción de este documento por cualquier medio, total o parcialmente, sin permiso expreso de los editores.

HechoelDepósitoLegalenlaBibliotecaNacionaldelPerúN.o2013-16315

ImpresoenelPerú-PrintedinPeru

Índice

Presentación 9

Introducción 11

Capítulo 1ParticipaciónpolíticademujeresyjóvenesenelPerú 17

1.1. Introducción 171.2. ElmovimientodemujeresenelPerú 181.3. ParticipaciónpolíticadelosjóvenesenelPerú 30

Capítulo 2AnálisisdelascuotasdegéneroyjuventudenelPerú 37

2.1. Introducción 372.2. Del marco normativo institucional a la implementación de cuotas de género ypolíticassobrejóvenesenAméricaLatina 382.3. Incorporación y desarrollo de las cuotas degéneroyjovenenelPerú 462.4. Casosdeestudio:Consejerasdistritalesjóvenes de Lima metropolitana 61

Capítulo 3Trayectoriaspolíticas,recursosyestrategiasenregidorasdeLimametropolitana,2006y 2010 81

3.1. Introducción 813.2. Trayectoria 823.3. Dificultades 893.4. Recursos 933.5. Elperfilidealdelamujerjovenlíderenpolítica 1003.6. Gestiónmunicipal 1023.7. Conclusiones 106

Conclusiones 109

Anexos 115

Bibliografía 125

Libertad, justicia y solidaridad son losprincipios hacia los que seorientaeltrabajodelaFundaciónKonradAdenauer(KAS).LaKASes una fundación política allegada a la Unión Demócrata Cristiana (CDU).ComocofundadordelaCDUyprimercancillerfederalale-mán,KonradAdenauer(1876-1967)vinculólastradicionessocialcris-tiana,conservadorayliberal.SunombrerepresentalareconstruccióndeAlemania,suasentamientoenpolíticaexteriorenunacomunidaddevalorestransatlánticos,lavisiónsobrelaunióneuropea,larecon-ciliación con los vecinosque sufrierondeunaAlemanianazi y laorientaciónhacialaeconomíasocialdemercado.Sulegadointelec-tual sigue siendo para nosotros tarea y obligación al mismo tiempo.ConnuestrotrabajoenEuropaasícomoanivel internacional,

pugnamosparaquelaspersonaspuedanvivirenlibertad,condig-nidad y ser independientes. Nosotros contribuimos a una orienta-cióndevaloresparaqueAlemaniapuedacumplirconsucrecienteresponsabilidad en el mundo.Enestesentido,queremosmotivaralaspersonasaquepartici-

penenlaconstruccióndelfuturo.Atravésdemásdesetentaofi-cinasyproyectosenmásdecientoveintepaíses,contribuimosporiniciativapropiaafomentarlademocracia,elEstadodederechoylaeconomíasocialdemercado.Paraconsolidarlapazylalibertad,apoyamoselcontinuodiálogosobrepolíticaexterioryseguridad,así como el intercambio entre las diversas culturas y religiones.Paranosotros, lapersonaestáenelcentrodeatenciónconsu

dignidad inconfundible, susderechosyobligaciones.Lapersona

Presentación

10 ¿Quién dijo Que sería fácil? liderazgo político de regidoras jóvenes en lima

constituyeelpuntodepartidaparalajusticiasocial,lademocraciaen libertad y una economía sostenible. Al fomentar el intercambio y larelaciónentrelaspersonasqueasumensuresponsabilidadsocial,desarrollamosredesactivasenlosámbitosdelapolítica,laecono-mía y la sociedad. Nuestra gestión sobre el conocimiento político mejoralaperspectivaparaconfigurarunaglobalizaciónsocialmen-tejusta,ecológicamentesostenibleyeconómicamenteeficiente.Trabajamosencooperaciónconpartidospolíticos,organizacio-

nesdelasociedadciudadana,asícomoconélitesseleccionadaseinstitucionesestatales.A travésdenuestrasmetasyvalores,pre-tendemos profundizar especialmente en temas sobre democraciayEstadodederecho,economíasocialdemercado,capacitacióndelciudadanoypolíticadeldesarrollo;y,enelfuturo,tambiénenlore-lativo a la cooperación política regional y global. Junto con nuestras contrapartes,contribuimosaunordeninternacionalquepermiteacada país un desarrollo en libertad y bajo responsabilidad propia.

FundaciónKonradAdenauer

introducción

Segúnlasproyeccionesyestimacionesdepoblaciónrealizadasal2013porelInstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática(INEI),enelPerúexistenaproximadamente15.205.000mujeres(cercadel50%delapoblacióntotal)y8.284.000jóvenes(cercadel27%delapoblacióntotal);esdecir,unapoblaciónentre15y29años.1 Pese a laimportanciademográficadeestapoblaciónconstituidapormu-jeresjóvenes,susituacióneconómica,socialypolíticanohavariadoenmuchosaspectosdurantelasúltimasdécadas.Lapobreza,lafaltadeempleo,elaccesoaeducacióndecalidad,

las diversas formas de violencia y la participación política son solo algunosdelosproblemasqueaquejanaestapoblaciónennuestropaís.ComonosrecuerdaJoYarma(2007),lavinculaciónentrepo-brezaydesempleojuvenilesdirecta;y,sumadaaladeficienteedu-caciónquereciben,seproduceuncírculoviciosodifícilderomper.Otrosproblemasquesesumana losmencionadossonelaumen-todecolectivosjuvenilesqueejercendiversasformasdeviolenciaenelespaciopúblico,comolasbarrasbravasolaspandillas,ylosnuevosretosparalasaludpúblicarespectoalaproteccióndelosderechos sexuales y reproductivos.Eneste trabajo,nosconcentraremosen laparticipaciónpolíti-

cade lasmujeres jóvenesenelpaís. Según las cifrasde laOfici-

1 ParamayorinformaciónsobrecifrasdepoblaciónjovenymujeresenelPerú,se puede revisar el portal web del Fondo de Población de las Naciones Unidas: <http://www.unfpa.org.pe/infosd/peruencifras.htm>.


naNacionaldeProcesosElectorales(ONPE),estasseñalanqueenlaseleccionesmunicipalesdel2006sepresentaroncercade25milcandidatasaniveldistrital(alcaldesaoconsejeradistrital), loquerepresentabaun36,7%deluniversodelascandidaturasaestoscar-gospúblicos,delasquesoloun9,57%seconvirtieronenregidorasmunicipales(ONPE2008).Porelladodelosjóvenes,enlaanteriorgestiónmunicipal(2006-2010)setuvoacercade1400regidores(as)jóvenesdistritales, loquerepresentabacercadel17%deltotalderegidores distritales a nivel nacional.2 Lainvestigaciónquepresentamosacontinuaciónesdetipocua-

litativa y exploratoria. A partir de la descripción y comprensión de la participación política de regidoras distritales jóvenes de Lima metropolitanadurantelosperíodoselectoralesde2006y2010,bus-camos acercarnos al campo de género y política planteando algunas hipótesis sobre la problemática de la participación y representación política de mujeres jóvenes en nuestro país.

1. Enfoque de acción colectiva: movilización de recursos, oportunidades políticas y estructuras sociales, políticas

y culturales

Para hacer este enfoque de acción colectiva, planteamos algunaspremisasquepermitirándelimitarteóricamentelametodologíayelanálisisdeloshallazgos.Consideramosquelacategoríamujeres jóvenes es demasiado heterogénea para reducirla a una perspectiva desesperanzadora o pesimista. Su comprensión exige irmás alládeldesencantoylosprejuicios;porello,quisiéramosplantearunenfoqueteóricodeaccióncolectivaenelquesepuedadescribirelusode recursos, eldesarrollode estrategiasy la construccióndetrayectorias de las regidoras jóvenes de Lima.

Planteamos usar como referencia los trabajos de McCarthy y Zald (1977)queplantean los conceptosdeestructurasdemovili-zaciónderecursosylasoportunidadespolíticasparaeldesarrollo

2 EnelPerú,mientrasque lacuotadegéneroseaplicóapartirde1998enlosConsejosMunicipales;lacuotadejóvenesseintrodujoreciénenel2006para Consejos Municipales.

introducción 13

de acciones colectivas y el análisis de los movimientos sociales de Norteamérica.Bajoesteenfoque, consideramosquesepuedeen-marcar nuestro análisis sobre las conformaciones de colectivos u organizacionesdemujeresyjóvenesparaeldesarrollodesupar-ticipación política y su relación con el poder gubernamental desde laesferapública.

2. Representación y participación política

Ademásdelenfoquedeaccióncolectiva,tambiénutilizaremosenestetrabajolosconceptosderepresentaciónplanteadosporSartori(1992)yManin(1992).Enestostrabajos,seseñalantipologíassobrelarepresentaciónquenosllevanaanalizarlaentresdimensiones,yquepermitendescribircómopuedenestasevidenciarlimitacionespropiasdeunaestructuradesistemapolítico,asícomodelaagen-ciadelos líderespolíticos.Si larepresentaciónsociológicaosim-bólicaestárelacionadaconlaidentificacióndelrepresentantecondeterminadascaracterísticasdelapoblaciónalaqueseñalacomosurepresentada,larepresentaciónjurídicaestárelacionadaconloquedictalanormativaysucumplimiento.Finalmente,larepresentaciónresponsableeslaque,segúnSar-

tori(1992),seríalamásadecuadaparalaconstruccióndeinstitu-cionesrepresentativasdemocráticas.Estetipoderepresentaciónnosolo buscaría cumplir con las funciones delimitadas en una norma-tiva;sinoque,además,buscaríallevarlasdemandassocialeshaciala arena política y con esto generar procesos de discusión y formu-lacióndepolíticasapartirdenecesidadesconcretas.Enesesentido,este tipo de representación sería funcional para el fortalecimiento de la democracia en los sistemas políticos.

3. Metodología

Paraestetrabajo,seescogiócomoinstrumentodeacopiodeinfor-maciónlarealizacióndeentrevistassemiestructuradas.Estascon-teníanpreguntassobretrayectorias,recursosyestrategiasparalapostulación y el ejercicio del cargo de las regidoras jóvenes. Para realizarlasentrevistas,sellevóacabountrabajopreviodeanálisis


deestadísticasquepermitiódefinirloscasosdeestudio(distritos)yseleccionaralasentrevistadas(regidorasjóvenes)apartirdedatoselectorales,socioeconómicosydemográficos.Una vez seleccionada lamuestra de posibles entrevistadas (20

regidoras de 6 distritos de Limametropolitana), se coordinó concada una de estas para concretar la entrevista. Algunas expresaron su falta de tiempo y disposición; otras accedieron cordialmente. Posteriormente, se elaboró una guía de entrevistas, una ficha deconsentimiento informado y una ficha de datos socioeconómicos.Estos documentos se enviaron a cada regidora durante lascoordinacionesdelasentrevistas,lascualestuvieronunaduraciónde60a90minutos,aproximadamente.Finalmente, la informaciónrecogidafuetranscritae ingresada

enunamatrizdesistematizaciónquese trabajóconelprogramaExcel. Estamatriz permitió analizar los hallazgos y plantear lasconclusiones.EstainformaciónseencuentraenelCapítulo3yenlas conclusiones de esta investigación.

4. Estructura del libro

El presente trabajo está dividido en tres capítulos. En el primercapítulo,apartirdeunarevisiónbibliográficasobrelaparticipaciónpolíticadelasmujeresyjóvenesenlasúltimasdécadasennuestropaís,planteamosalgunasconclusionesdeestosestudiosyalgunaspremisasquepermitendelimitarybrindarunmarcodeanálisispara nuestros hallazgos.Asimismo, esta revisión y análisis nosha permitido delimitar nuestros casos de estudio y plantear la necesidad de concentrarse en el nivel local para estudiar la participación y representación de mujeres jóvenes.Enelsegundocapítulo,el trabajodescribe losprocesosde in-

corporacióndelascuotasdejovenygéneroenlaregióny,enpar-ticular, en el casoperuano.En este capítulohacemosunbalancedelosfactoresovariablesquehaninfluidoenlainsercióndeestosmecanismosyensudesarrollo,asícomosusefectosesperadosylosnoesperados.Nuevamente, lasconclusionesdeestecapítulonospermiten delimitar nuestro estudio al ámbito de municipalidades distritales y al caso de regidoras distritales jóvenes de Lima.

introducción 15

Eneltercercapítulo,presentamosloshallazgosdeloscasoses-tudiados. Para esto, las entrevistas fueron analizadas y pudimosconstruir diferentes ejes de información a partir de los cuales pu-dimos obtener algunas conclusiones. Algunos de estos ejes son los siguientes:trayectoria,recursos,perfilidealdemujerjoven,gestiónmunicipal,dificultades,entreotros.Estecapítulodescribedetalla-damente cada uno de estos ejes.Enunaúltima sección, se haceunbalance sobre la participa-

ción de las regidoras jóvenes y se comenta el tipo de representación políticaquevienenconstruyendodesdesuscargos.Además,plan-teamosalgunasconclusionesrespectoaloslímitesyalcancesquetienenlascuotasdegéneroydejovenparaloscargosdistritales,asícomo posibles recomendaciones para complementar su desarrollo.

Queremos expresar nuestro agradecimiento a la Fundación Kon-radAdenauer,quepermiteeldesarrollodenuevasinvestigacionesatravésdelIDEHPUCPcontribuyendoconelloalabúsquedadenuevasmiradasqueaportenen la comprensiónde las complejasrelacionesqueconstituyenlademocracia.

Agradecemos también a las asistentes Diana Chaman y Paula Cruzado, quienes colaboraron en la sistematización de los datoscuantitativos y cualitativos, respectivamente. Demodo personal,quisiéramosagradeceranuestrasfamiliasportodoelapoyobrin-dado,asícomoamuchaspersonasquenosalentaronenlaredac-ciónyediciónfinaldeltexto.Finalmente,deseamosexpresarunagradecimientoespecialalas

regidorasqueaccedieronaserpartedelestudioynosconfiaronsusexperiencias,susmiedosysusconquistas,asícomosussoledadesen la construcción de sus trayectorias políticas.

Capítulo 1Participación política de mujeres y jóvenes

en el Perú

1.1. Introducción

Elpresentecapítulotienecomoobjetivoanalizarlaparticipaciónpo-lítica de mujeres jóvenes a partir del caso de consejeras distritales de Limametropolitana.Enlaprimeraparte,nosplanteamoscomopre-gunta inicial la existencia o ausencia de un movimiento feminista en elPerú.Pararesponderaestapregunta,analizamoselmovimientofeminista peruano como un conjunto de grupos o colectivos de mu-jeresquemantieneninteresesydemandasparticulares,apesardequetodasesténrelacionadasconlaigualdaddegénero,desarrollenestrategiasdiferenciadasyqueenalgunascoyunturaspolíticas,so-ciales o económicas hayan tenido determinados alcances en el logro desusobjetivos.Enesesentido,siguiendouncriteriocronológico,planteamos tres etapas para describir el surgimiento y desarrollo del movimiento de mujeres en el país: a)iniciosdelmovimientodemu-jeresdelPerú,b)transicionesalademocracia,elautoritarismoyelmovimiento peruano de mujeres y c)reflexionessobrelaparticipa-ciónpolíticadelasmujeresperuanasenlasúltimasdécadas.En la segundaparte, pretendemosdescribir las formas en las

quesehadesarrolladolaparticipaciónpolíticadelosjóvenesenelPerúdurante lasúltimas tresdécadas.Nosproponemosanalizaralos jóvenesperuanoscomosujetopolíticoysocial,yconlosre-sultadosdedichoanálisisdescribirlaagendaquemantienenenlaesferapúblicaycómohanmantenidodiversasestrategiasparalaincidencia política y social.


1.2. El movimiento de mujeres en el Perú

1.2.1. Primera etapa: Inicios del movimiento de mujeres del Perú

SegúnRousseau(2012),elprimergrupofeministaennuestropaísse remonta a inicios del siglo XX, específicamente al año 1914,cuandolalideresafeministaMaríaJesúsAlvaradodecideorgani-zarungrupodemujeresenarbolandoundiscursodeliberacióndela mujer en la sociedad bajo un contexto político de inestabilidad democrática y luchas entre caudillos militares.1Afinalesdeladé-cadade1960ycomienzosde1970,enmediodeunGobiernomili-taryconcambiosestructuralesanivelsocioeconómico,ademásdegrandesmovilizacionessocialesporelaccesoaderechospolíticos,sociales y económicos endiferentespartesdelmundo, aparecenennuestropaísgruposfeministasqueabordanlascausasycon-secuencias de la desigualdad de género y recogen las experiencias de los movimientos sociales europeos y norteamericanos por los derechosdelamujer.Así,en1978y1979secreanelMovimientoManuelaRamosyelCentrodelaMujerPeruanaFloraTristán,dosdelosgruposfeministasqueseencuentranaúnvigentesyqueseautodefinencomodefensoresdelaigualdaddegénero,yquehanlogradoalcanzarincidenciapolíticaysocialanivelnacional,regio-nal e internacional. Enestaetapa,algunaslideresasdelmovimientodemujeresse

relacionaron con lospartidospolíticosde izquierda formados endécadasanterioresquecuestionabanlashegemoníasdelpoderenel sistemapolítico; pero, ante la predominanciadeunahegemo-níamasculinaalinteriordelospartidospolíticos,algunaslideresasprefirieronactuarautónomamentedesdesuspropiasorganizacio-nessociales.Así,llegadaladécadade1980,laslíderesmujerespre-

1 Más allá de este hito histórico, muchos analistas han preferido separar elestudio del movimiento feminista peruano del movimiento de mujeres. Así se ha categorizado de otras formas a las organizaciones populares demujeres o los grupos de mujeres que trabajaron desde organizaciones nogubernamentales(ONG)odesdelospartidospolíticos.Parafinesdenuestroestudio, consideramos a estos colectivos parte delmovimiento peruano demujeres.

participación política de mujeres y jóvenes en el perú 19

sentaronsus candidaturasdesdeagrupacionespolíticas como Iz-quierdaUnida;sinembargo,laexperiencianofueexitosayquedócomoaprendizajeparaelmovimiento feminista ladificultadqueimplica construir una representación y articulación de demandas de la población femeninaperuana (Rousseau 2012). Esdecir, co-menzabaaevidenciarseloquesemostraríaconmayorénfasisenlasiguiente etapa de desarrollo del movimiento: la fragmentación de losgruposyorganizacionesdemujeresperuanasenlaluchaporelacceso a sus derechos.Comopartedeesta etapadelmovimiento feministaperuano,

tambiénpodemosmencionarelsurgimientodeloqueBebbintongyotros(2011)handenominadoel«movimientodemujeresurbano-popular».Durantelasdécadasde1960y1970,Limatuvounaex-plosióndemográficaapartirdeunprocesodemigracióninternay,enestecontexto,muchasdelasdemandassocialesdeestasnuevaszonas–conocidascomo«barriadas»o«asentamientoshumanos»–,que posteriormente se convertirían en nuevos distritos de Lima,generaron los incentivos necesarios para la formación de nuevas organizacionessociales.2Dentrodeestasorganizacionesseencon-trabanlosComedoresPopulares,losComitésdeVasodeLecheylosClubesdeMadresque,denominadosorganizaciones de mujeres «para la alimentación»,teníancomobeneficiariosdirectosaniñosymujeresdezonasurbanasdeLimaconescasosrecursoseconómi-cos(Bebbintongyotros2011).

Tanto los primeros grupos feministas de inicios del siglo pa-sadocomolosquese fuerondesarrollandoamediadosdesigloy las nuevas organizaciones del movimiento urbano-popularvendríanaformarpartedeloquepodemosdenominarla primera etapa del movimiento feminista peruano,movimientoque–comolohemosmencionadoenlaIntroducción–sería,másqueunbloquemonolíticodeorganizacionesarticuladasbajounmismodiscursoyagendadedemandas,unaaglomeracióndeorganizacionesdemujeresquebajodistintoscontextossociales,políticosyeconómi-

2 Si en 1961 la población de la ciudad era de, aproximadamente, 1.750.000habitantes, en 1972 llegó a ser de, aproximadamente, 3.288.000 habitantes(INEI1996;INEI2008).


costendríannivelesdiferenciadosdeincidenciaenlaesferapúbli-ca y el poder político.Además,comomencionamosanteriormente,elsurgimientodel

movimiento feminista peruano se da en un contexto político lati-noamericanodetransicióndeGobiernosmilitaresademocracias,tambiénconocidocomo«terceraoladelademocracialatinoameri-cana».Rousseau(2012)analizalosestudiosrealizadossobrelapar-ticipación política de las mujeres durante este periodo y lo divide endosgrupos.Mientrasqueunprimergrupodeestudiosserefierea la participación política de mujeres durante la transición demo-cráticaypresentalospatronesdemovilizaciónsocialdelasmujeresencontradelosregímenesmilitares,dictatorialesoautoritarios,asícomo su posterior ingreso a las nuevas instituciones democráticas (Jaquette yWolchik 1998; Jelin 1990;Waylen 1994); un segundogrupo de estudios puso el énfasis en la subrepresentación dentro delasinstitucionespolíticas,comolospartidospolíticos,despuésde la transición democrática a pesar de insertar mecanismos ins-titucionales, tales como las cuotasdegénero (Htuny Jones2002;CraskeyMolyneux2002).Estos estudios tambiénmuestran una especialización/profe-

sionalizacióndelasagentessocialesquelideraronlasluchasan-terioresyqueconformarondiversasONG,redesdelasociedadcivil nacionales y regionales con temáticas diferentes sobre los derechosdelasmujeresuorganizacionessociales«debaseopo-pulares».Esdecir, la capacidaddemovilizaciónde lasmujeresse transformó; de ninguna manera desapareció. Las mujeres en laregiónnosoloaprovecharonlasoportunidadespolíticas,sinoque también lograronmoverseendiferentesdimensionesde laesferapúblicaconvariadosnivelesdeincidenciaenlaconsecu-ciónde susderechos.Además, semencionaqueestas lideresasmanteníandiversasorientacionesideológicasrespectoalaequi-dad de género.Enestaprimeraetapa,yaobservamospartedeestasdivergen-

ciasentrelosliderazgosdelmovimientoylosinteresesodiscursosdelasorganizacionesqueloconforman.Estasdiferenciasseasen-tarían en la siguiente etapa del movimiento.


1.2.2. Segunda etapa: Transiciones a la democracia, autoritarismo y el movimiento feminista peruano

Durante las décadasde 1980 y 1990, bajo un contextodemigra-ciones internas, crisis económica, debilitamiento del sistema departidos políticos y autoritarismo fujimorista, las organizacionesfeministasterminanporperfilardostrayectoriasdesdelainciden-ciasocialypolítica.Porunlado,seconsolidanlasorganizacionesdelmovimientourbano-popularquefocalizabansusdemandasenderechossocialesyeconómicos;porotrolado,sefortalecenalgu-nasONGfeministasypromueveninstrumentospolítico-institucio-nales de protección a los derechos civiles y políticos de la mujer (Rousseau2012).3 Algunasorganizacionesdemujereslograrontenermayorvisibi-

lidadenlaesferapúblicayelsistemapolíticoformal.Porunlado,dirigentesdeorganizacionessocialesqueteníanincidenciadirectaenlapolíticalocaldelpaís;porotrolado,mujeresdeclasemediaque se especializaban en la defensa de los derechos de lamujerdesdelasONGodesdeelsectorpúblico.TalcomoseñalaBlondet(2002),esimportanteresaltarqueenningunodeloscasosexistie-ronfuertesrelacionesconlospartidospolíticos;esdecir,estasorga-nizacionesdemujeressedesarrollaronsinpretendervincularseconlaclasepolíticaformal.Estofueasídebidoaquelospartidospolí-ticoscontinuaronmanteniendojerarquíasdepodermasculinas.Sinembargo,duranteladécadade1990,eldesarrollodeuna«estrate-gia pragmática» permitió su ingreso a esferas de poder político y gubernamental.

3 Unejemplodeestoesque,duranteladécadade1990,secrealacoaliciónForoMujer conformadapor actores sociales (organizaciones socialesdemujeres,ONGygremios) ypolíticos (partidospolíticos y autoridadespolíticas) quebuscabaemprenderdiversasreformasenelsistemapolítico;enparticular,lainsercióndelacuotadegénero.Además,sedebemencionarelimpulsoexternoprovenientedelacooperacióninternacionaluorganismosinternacionales,talfue el caso del ciclo de Conferencias Internacionales de las Naciones Unidas y lainsercióndeldiscursofeministaenladefensadelosderechoshumanos,loqueseevidencióenlaConferenciaInternacionalsobreDerechosHumanosdeVienaen1993.


Elusodediversosrecursosyestrategiassoloevidenciólasdi-ferentes demandas y priorización de derechos de los diferentesgrupos organizados demujeres peruanas. Sin embargo, tambiénhubointentosdearticulacióndedemandas;porejemplo,lasONGfeministasylasorganizacionesdemujeresdelmovimientourbano-popularbuscaronplantearmedidasfrentealapobrezaeconómicayeldesarrollosocial.Enalgunoscasoslograronarticularesfuerzos;enotros,semantuvounadinámicadedesconfianzaolaprioriza-cióndeunaagendapersonaloinstitucional.Portodoesto,esdifícilafirmar la articulacióndeunmovimiento feministaperuanoo ladiferenciaciónradicalentrelasorganizacionesdemujeresquepo-drían conformarlo.ParaRousseau(2012),loslogrosenladefensadelosderechosde

lamujerdesdeelmovimientofeministaperuano,duranteladécadade1990,siguieronunatendenciaregional.Esdecir,incluyóaccio-nestalescomo:reformaslegislativas,lacreacióndeoficinasespe-cializadasdentrodelaparatoestatal,laintroduccióndeunenfoquedegéneroenlaformulacióndepolíticassociales, laratificaciónyasunción de convenios o pactos internacionales sobre derechos hu-manosyderechosdelamujer,entreotras.Pese a esto, podemos afirmar que, en el caso peruano, estos

avancesseconcentraronenloformaldelopolítico-institucionalyquenoselogróresolverproblemasestructuralescomolasdesigual-dadessociales,políticasyeconómicasqueafectanalasmujerespe-ruanas. La forma de hacer política durante el Gobierno fujimorista promoviólafragmentaciónypolarizaciónentrelasorganizacionesdemujeresqueconformabanelmovimientofeminista,loquetrajocomo consecuencia avances limitados y estancamientos o retroce-sos en el acceso a sus derechos.Eneseescenario,elmovimientofeministanofuncionóconuna

sola estrategia,y fueron losmismosactoresque lo componen losque fueron condicionando sus resultados con laspropias caracte-rísticasdelsistemapolítico.Enesesentido,sevuelvenecesarioin-corporar en la evaluación de los logros del movimiento feminista duranteestosañosproblemaspropiosdelsistemapolíticocomolacrisisdelarepresentaciónpolítica,laculturapolíticaautoritaria,lamediatizacióndelapolítica,lapolíticamacroeconómicaneoliberal


ylainfluenciadeorganismosinternacionalessobredefensadelosderechoshumanos,laluchacontralapobrezaoladescentralización.Porunlado,encontramosquelasorganizacionesdemujeresdel

movimiento urbano-popular intentaron enfrentar la crisis econó-micaycomplementarlapolíticadeluchacontralapobrezaapar-tirdelaagenciadesuslideresas.Así,paralelamentealacrisisdelsistemadepartidosperuanos,lasdirigentesdelosComedoresPo-pulares,quedesarrollaronlamayoríadesusactividadesenLima,han mantenido una actitud pragmática y poco ideologizada sinmantenerunamilitanciapartidaria.Alrespecto,elInforme Final de laComisióndelaVerdadyReconciliación(CVR)mencionaquesibienlosobjetivosidentificadosendichasorganizacionessocialesdemujeresseplanteabandeacuerdoconelcambioylajusticiasocial,estasnosepuedenadscribiraunamilitanciapolíticaenparticular,haciendoreferenciadirectaalaizquierdapolíticaperuana,apesarde tener presencia de militantes de algunos partidos dentro de las organizaciones.Delmismomodo,losprogramasdepromocióndederechosylosdiscursosdelasdirigentespodíantenersemejanzasconlosdelfeminismo,aunquenonecesariamenteseidentificarancomopartedeesemovimiento(CVR2003).Asimismo,lasorganizacionesdemujeresdelmovimientourba-

no-populartuvieronaltacompetenciaanivelinternoyexternoporlaobtenciónderecursosylaconstruccióndeliderazgos.Bebbintongyotros(2011)señalanquelacompetenciainternageneróproblemasdecoordinaciónycolaboraciónentreorganizacionesdecadadistritoynopermitióobtenermayoreslogros;además,queantelapercepcióndesubordinaciónde laorganizaciónfrenteaunpartidopolíticooalgúnGobiernoenparticular,lasbasessocialestendíanadispersarseylaslideresasperdíancapacidadderepresentación.Estafragmen-taciónsocialtambiénsereflejaenlosComitésdeVasodeLeche.Enrepetidas veces, estas organizaciones se desconocen o descalificanentre ellas; en algunos casos por su relación con sectores empresa-riales;enotros,porsurelaciónconautoridadespolíticas.4 Las acusa-

4 LosComitésdeVasodeLechefueronpromovidospor laMunicipalidaddeLimaydifundidosporlamayoríadelosdistritos,porloquesurelaciónesmásintensa a nivel de los Gobiernos locales.


cionesindicanmalversacióndefondos,desbalanceenlosinformesfinancierosdelosprogramas,descalificacióndebeneficiarios,entreotroscasosdecorrupción.Sinembargo,podemosafirmarquelare-laciónquetuvieronconactorespolíticosduranteestosaños,parti-cularmenteconelfujimorismo,generódistanciasdentrodeambostiposdeorganizaciones(ComedoresPopularesyComitésdeVasosdeLeche).Tal comomencionanBebbingtonyotros (2011), estasdinámi-

cas con los Gobiernos se enmarcan en acuerdos de cooperación y alianzas formalese informalesentre lasorganizacionesyelEsta-do peruano. Como ejemplo de esta institucionalidad, se reseñanlaLeydeOrganizaciones SocialesdeBases (Ley 25370) y laLeydeCreacióndeProgramasdeVasodeLeche(Ley24059).Estohaimplicadoquesusdirigentesmantenganfuncionesdenegociación,coordinación, elaboracióny entregadedocumentos condiversosfuncionariospúblicos.Asimismo, reciben capacitacionesdesdeelEstadoydiversasONGrespectoalaelaboracióndeproyectosquedesarrollensusagendassociales.Finalmente,debengestionarsusorganizacionesanivel interno, entre ladirigenciay lasbases so-cialesdecadadistrito.Estasrelaciones,tantoanivelexternocomointerno,hantenidodiversastensionesylimitaciones.Desdesuorigen,estasorganizacionesseconvirtieronenespa-

ciosdegeneracióndecapacidadesparalasmujeres–nosoloenelplanoeconómico,sinotambiénenlopolítico–apartirdelagene-ración de redes o las negociaciones con actores políticos y estatales entemascomosalud,educación,violenciayparticipaciónpolítica.ParaBebbintongyotros(2011),esimportanteanalizarlasrelacio-nesdedependencia y autonomíaque fuerongenerando en cadaGobiernoyaqueinfluyendirectamenteenelbienestarmaterialyelempoderamientodesusdirigentes.Así,sepuedeanalizarlaincor-poración de dirigentes de los Comedores Populares y los Comités deVasodeLecheenoficinasgubernamentales.Tambiénsepuedenanalizar los gradosdedesconfianza ypérdidade oportunidadesalmomentodeuncambiodeGobierno(Bebbintongyotros2011).ParaBlondet(2002),lasdirigentessocialesdeestasorganizacio-

nestuvieronincidenciasobretodoanivellocal,loqueseeviden-ció en la construcción de redes de mujeres en distritos con índices


deextremapobrezaodesdesu inserciónen listasderegidorasapartir del desarrollo de la cuota de género.5Apesarde esto, losconflictosentredirigentes,lapocaarticulacióndelasorganizacio-nes y la negociación unilateral con los partidos políticos hicieron quenopuedangenerarunmovimientodemujeres;por lo tanto,nonecesariamenterepresentaronasusbases,niestassesintieronrepresentadas por ellas. Sumadoaesto,lasmujeresorganizadasenComedoresPopula-

res,ClubesdeMadresyComitésdeVasodeLechefueronvíctimasdelconflictoarmadointernoydelahiperinflacióneconómicadu-rantelosGobiernosdeGarcíayFujimori,algoquetrajoconsecuen-ciasdramáticasensuincidenciasocialypolíticaenlosañosposte-riores.TalcomoseñalaelInforme FinaldelaCVR,lasdirigentesdeestasorganizacionessevolvieronunobjetivopolíticodelosgruposarmadosyportavocesincómodasdelasfuerzasmilitares.Mientraslaorganización semasificaba, losnúcleosdedirigentes sedesar-ticulaban como resultado del período de violencia. La cultura del miedosevinoaimponerfrentealamasificacióndelasorganiza-ciones de apoyo alimentario. La inseguridad y el debilitamiento de liderazgosabrieronposibilidadesparalamanipulaciónpolíticadeestasorganizacionesysualianzadeconvenienciaconelGobiernofujimorista,loqueagudizólasdistanciasentredirigenciaybases.Finalmente, la organización valorada como espacio solidario sevuelveunespaciodemovilizaciónderecursos(CVR2003).Debemostomarencuentaque,talcomoseñalaRousseau(2012),

la participación de las mujeres en los movimientos democráticos no necesariamente está correlacionada con un mayor reconocimiento desusderechos.Asimismo,alolargodelahistoriadelosderechosdelamujer,tampocoprocesossocialistasorevolucionariosestuvie-ronvinculadosaunamayorinstitucionalizacióndeestosderechos.Así,enlaregiónlatinoamericana,muchosdelosderechospolíticos

5 EnlaElecciónMunicipalde1995,muchasdirigentesdecidieronpostularaloscargosderegidorasdesdealgunospartidosdecentroizquierda;losresultadosnofueronalentadores.YenlaElecciónMunicipalde1998priorizaronelprag-matismo político para la postulación; así decidieron vincularse con el partido de Gobierno u otros independientes locales.


delamujerfueronadquiridosbajoregímenesnodemocráticos,ylos componentes fundamentales de estos derechos mantenían un enfoquedemocráticoliberalquesolofue«garantizado»enlosre-gímenesposterioresaladécadade1970(Rousseau2012).Laidearestanteesquenosolobastaconasumirelaccesoalosderechos,sinoqueresulta importanteanalizarcómoseinstitucionalizanenlarelaciónEstado-sociedadycuálessonlosefectosprácticosenlaconstrucción de una ciudadanía.Alrecogerestapremisaparaelcasoperuano,consideramosim-

portanteanalizarelmovimientofeministaperuanoysudesarrollodurantelosañosnoventa,susrelacionesconelpoderpolíticoyelGobierno fujimorista, cómoestashan influidoen la construcciónde ciudadanía de las mujeres.6Nuestrahipótesisesque,ennues-tropaís,lacrisisdelospartidospolíticosylainstitucionalizaciónautoritariadeFujimoripermeólasrelacionesquemanteníanlasdi-ferentesorganizacionesdemujeresenlaesferapública.Diferentesestudiosconfirmanquemientrashuboavances–aunquemuylimi-tadosaún–sepresentóunestancamientoenlosderechoscivilesypolíticos; y en los derechos económicos y sociales se presentaron retrocesos(Blondet2002;Bebbintongyotros2011;Rousseau2012;CraskeyMolyneux2002;Vargas2002;Schmidt2006).Lareformu-lación autoritaria de instituciones estatales trajo consigo el acceso a algunosderechosdelamujer,perotambiéndebilitólaconstrucciónde la democracia peruana.Rousseau (2012) afirmaque la construcciónde ciudadaníade

las mujeres durante esta década abarcó tres fenómenos: a)lasalian-zasestratégicasdelasorganizacionesdemujeresconfuncionariospúblicosyactorespolíticosparapromover reformasdederechos

6 Haciendo un símil en este análisis, Rousseau (2012)menciona los casos delíderes o lideresaspolíticaspopulistas como el deEvaPerón enArgentina,quepolitizóvalorestradicionalesrespectoalosrolesdegénerotalescomolamaternidad o la práctica altruista por el bien de la comunidad; o el caso del movimientofemeninolaboraldePuertoRico,quelogrópolitizarelderechoalvoto,lossalariosmínimosynuevaspolíticasdecontrolnatalenelmarcodeunareformacolonialpopulistadurantelasdécadasde1930y1940.Concluyelaautoraafirmandoqueamboscasosdieronlugaranuevosderechoscivilesypolíticos para las mujeres.


civiles y políticos; b)eldiscursofujimoristaparapromoveralgunosderechosde lasmujeresyganar legitimidadenestapoblación,yc) laincidenciadeorganismosinternacionalesyagentesdelaso-ciedadcivilinternacionalparapromoverderechosdelamujer,asícomoasistenciatécnicayeconómicaenfocalizacióndelgastosocialen población en situación de pobreza. Por otro lado, los efectosnegativos planteados en su texto se pueden resumir en tres pun-tos: a)eldebilitamientoy la fragmentaciónde lasorganizacionespopulares de mujeres frente al copamiento y uso del Gobierno de mecanismos institucionales clientelares; b) la desarticulación dedemandasentreorganizacionesdemujeresdeclasemediayalta(derechoscivilesypolíticos)frentealasorganizacionespopularesdemujeres(derechoseconómicosysociales),yc)lapersonalizacióndelpoderenFujimori,lacualsevioreflejadaenlaselecciónestra-tégica de algunos derechos de la mujer sin afectar las orientaciones macroeconómicas.Talcomoloplanteamosanteriormente, lamayoríadeestudios

coincidenensusconclusionesrespectoalarelaciónentreorganiza-ciones de mujeres y las estrategias desarrolladas en su relación con elGobiernofujimorista.ParaBlondet(2002),fueunarelacióncosto-beneficioenlaquesegeneraronconsensosrespectoalaformulacióne implementación de algunas políticas destinadas a la protección y promocióndelosderechosdelamujer,asícomolalegitimacióndeuna práctica política autoritaria y clientelista. Porotrolado,Blondet(2002)describelosgruposdemujeresde-

nominados las regias, políticas y orientales.Mientras que las regias eran mujeres profesionales con grados académicos y experiencia laboraleninstitucionespúblicasuorganismosinternacionalesqueocuparoncargosenelPoderEjecutivo,sintenerafiliaciónpartida-ria y legitimando las políticas implementadas durante el Gobierno fujimorista; las políticas y orientaleseranmujeresqueteníanunare-lacióndeamistad,familiaroétnicaconFujimoriyseencontrabanmuycercanasalentornopresidencialyaseacomoasesoras,técni-cas o legisladoras.Unejemplode las formasen lasque seponíanenmarcha las

diferentes estrategias de los grupos de mujeres durante esta década fuelanegociaciónypromulgacióndelaLeydeCuotadeGénero,


yaquereflejael interésy lasoportunidadespolíticasqueaprove-chóelfujimorismoparaconsolidareincrementarsubasesocialy,almismotiempo,paraimponerunapolíticaautoritaria.Estecasotam-biénmuestraeldilemadela«estrategiapragmática»planteadaporlasorganizacionesdemujeresfrentealGobiernofujimorista.Porunlado,estálaintencióndelGobiernodepolitizardiversasdemandasdelasmujeresy,porotrolado,laintencióndelasorganizacionesdemujeres de ampliar el acceso de sus derechos bajo la oportunidad políticaquebrindabaelGobiernofujimorista(Blondet2002).A continuación, pasamos a hacer un balance con algunas re-

flexionessobreeldesarrollodelaparticipaciónpolíticadelasmu-jeres desde las diferentes organizaciones que componen lo quehemos denominado el movimiento feminista peruano.

1.2.3. Tercera etapa: Algunas reflexiones sobre la participación política de las mujeres peruanas en las últimas décadas

Enprimerlugar,podemosafirmarqueelmovimientodemujeresnofuncionóconunasolaestrategiayquesonlosmismosactoresquelocomponenlosquefueroncondicionandosusresultadosconlaspropias característicasdel sistemapolítico.En ese sentido, sevuelve necesario incorporar en la evaluación de los logros del mo-vimientodemujeresduranteestosañosproblemasdelsistemapo-líticocomolacrisisdelospartidospolíticos,lapolíticaautoritaria,lamediatizacióndelapolítica,elimpulsodepolíticasmacroeconó-micas neoliberales y los discursos o narrativas de organismos inter-nacionalessobredefensadelosderechoshumanos,laluchacontralapobrezaoladescentralización,latransiciónalademocraciaylasdificultadesqueafectanlacalidaddeesta.Ensegundolugar,lasgananciasypérdidasdelasformasdeor-

ganización demujeres enmarcadas en elmovimiento peruano demujeres se relacionan directamente con las demandas y estrategias desarrolladas.Si seaprendiórápidamenteque laestrategiaelecto-raleramuydébilyquenogarantizabamayoreslogros,elcontextopolítico de la década de 1990 permitió generar nuevas estrategias en larelaciónEstadoysociedadparalaslideresasdelmovimiento,ade-másdemovilizarciertosrecursosinternosyexternos.Entonces,cabe


quenoshagamoslasiguientepregunta:¿Cuálessonlasrelacionesentremayorparticipaciónpolíticadelasmujeres,elfortalecimientode la democracia y el ejercicio efectivo de los derechos de la mujer?Entercerlugar,podemosafirmarquehubounavanceentérmi-

nossimbólicoseideológicosenlasúltimasdécadas,esdecir,hubocambios en la construcción de roles de las mujeres en la política y lasociedadapesardequeestosaúnnoreflejenlosobjetivosdelaigualdad de género. Algo similar ha pasado con los mecanismos político institucionalesquesedesarrollaronpara lapromociónyejerciciodealgunosderechosdelamujer,sobretodoloscivilesypolíticos.Efectivamente,unamayorpresenciademujerespermitióuna mayor discusión sobre legislación o políticas a favor de los de-rechosdelamujer;sinembargo,estanosupusounarelacióndirec-ta con los valores democráticos o con la ideología feminista. Consi-deramosqueahíradicalaimportanciadeseguirexplorandoestasrelaciones,alfinyalcabolaactuacióndelasmujereslasterminahumanizando,volviéndolasagentesdesupropiodestinoysujetosde derechos. Entonces, será importante analizar cómo fortaleceresarelaciónparaquepuedanarticularseobjetivosencomúnentrela defensa de los derechos de determinados grupos de mujeres y la construcción de una democracia peruana.Finalmente,encuartolugar,quisiéramosresaltarlaaúnausen-

cia de estudios relacionados con la participación de mujeres a nivel local.Frenteauncontextodeimpulsodeladescentralización,enelquelasmunicipalidadesdistritalesseerigencomoelprimerniveldeinterrelaciónentrelaciudadaníayelEstado,sevuelvenecesarioseguir explorando cómo se ejerce la participación y representación política de las mujeres en estos espacios. Como veremos en el si-guientecapítulo,mecanismoscomolacuotadegéneronosmues-tranqueapesardequeaumentalaparticipacióndelasmujeresenlapostulaciónyejerciciodecargospúblicos,estassiguenrelegadasalniveldistritaly,dentrodeeste,ocupandocargosconmenorca-pacidad de toma decisiones. Sostenemosqueenpaísescongravesproblemasderepresenta-

ciónpolítica,condébilesinstitucionesquenointermedianentrelosactorespolíticosylasdemandassociales, laparticipaciónpolíticatiende a desarrollarse en medio de la fragmentación social. Pero el


mayor riesgo se encuentra en el falso discurso de igualdad de gé-neroquemanifiestanciertoslíderespolíticosconlafinalidaddele-gitimarciertasprácticasautoritariasyclientelistas.Entérminosdeconstrucciónderepresentaciónpolítica,lacategoríamujer no puede desligarsedeotrascondicionescomolasétnicas,sociales,políticasyeconómicas.Esdecir,lasmujeresnosonungrupohomogéneo,menosaúnenunpaíscontantadiversidadculturalydesigualdadsocialcomoelnuestro.Estotraeretosparalaconstrucciónderepre-sentacióndelosinteresesydemandasdelasmujeres,perotambiénnosdejaabiertaslassiguientespreguntas:¿HastaquépuntolaLeyde Cuotas u otras políticas contribuyen a cambiar aspectos forma-lesdelademocraciasinquemejorenlascondicionesrealesdevidadelasmujeres?¿Cómosuperareldilemaentredemocraciaformalydemocraciasustantivaqueseviveenelejerciciodederechosco-tidiano no solamente en la conformación de una lista electoral o el diseñodeunapolítica?Estas sonpreguntas que intentaremosabordar en el desarrollo de este trabajo.

1.3. Participación política de los jóvenes en el Perú

1.3.1. Los jóvenes como categoría social y política en las últimas décadas

Hacemásdeunadécada,enuntextoquerecopilabaunaseriedeensayos sobre juventud y participación política, Sandro Venturoafirmabaque«lajuventudesunarealidadsocialyculturalquesedefineporsertransitoria,efímeraeinestable,queformapartedeunadinámicasocialenpermanentecambio,sobre todoenpaísescomoelnuestro,coninstitucionesinestablesyunademocraciapre-caria»(2001:13).Enesesentido,elautorplanteabaque«enelsiste-ma político la juventud solo puede ganar una presencia relevante si estaaparecesubordinada.Setratadeunmododeparticipaciónquecondenaa la juventuda jugarparasiempreensegundadivisión,lejosdelasinstanciasdondesetomanlasdecisionesysedefinenlasinfluenciasrelevantesenelsistemapolítico» (2001:13).Deestaforma,Venturobuscabasercríticofrentelaidentificacióndelosjó-venes como una promesa para la solución a problemas del propio


sistema político y las formas de construir una democracia en un momento de transiciones democráticas.Venturo (2001)cuestionaeldiscursodealgunos líderespolíti-

cos sobre el «llamadoa la juventudperuana»durante campañaselectoralesocoyunturaspolíticasdeterminantes.Alproblematizarlaconcepcióndelajuventud,paraluegoanalizarsuparticipaciónpolítica,seafirmaquenosepuedecaerenlasimplezadecalificaralosjóvenescomounacategoríapolíticaquesoloanalicesusimpli-canciasdesdelonormativoyqueseconstruyaapartirdeunami-radaprejuiciosasobrelaidentidaddelosjóvenes,comoungrupohomogéneotantoenintereses,necesidadesydemandas.Estavisióndelosjóveneseslaquehallevadoasuusomaterialis-

tayconfinescortoplacistasenelsistemapolítico.TalcomoVenturolohadenominado,«lajuventudenpolíticajuegacomomantequilla»(2001:13). Seproponequenoesposibledesligaralajuventuddesucontextosocial,económicoypolítico.Apartirdeesto,podemosafir-marqueunageneraciónesdistintadeotraporqueenfrentadiferen-tesproblemas,mantienediferentesdemandas, construye o cuentacon algunos recursos y asume estrategias diferenciadas. Enesesentido,Tanaka(1995)desarrollaunanálisisdelosjóve-

nes peruanos como actores sociales y sus cambios generacionales en las tresúltimasdécadas.Así,mencionaquesibiendurante ladécadade1960y1970lo«juvenil»noexistíacomopolíticapúblicao era invocado repetidamente por los líderes políticos o los medios decomunicación,sípodemosidentificarsuparticipacióndesdeal-gunosespaciosdelasociedadcivil.Lainfluenciainternacionaldelasmovilizacionessocialesjuveniles,duranteladécadade1960,enpaísescomoMéxico,Argentina,FranciaoEstadosUnidos,permitióimpulsaralgunasdemandasde los jóvenesperuanos,muchasdeellasvinculadasaprocesosdemodernizaciónymigraciones.Peseaesto,algunasdeestasmovilizacionesfueronreprimidasoestanca-das a causa del inicio de la dictadura militar.ParaTanaka,enestosañossefueconstruyendolacategoríajó-

venes comoun actor social; sin embargo, endécadasposteriores,entraría en crisis al tener menos recursos e incentivos para partici-parenlaarenasocialypolítica(1995).Estofuereflejodeprocesosmayores tales como la crisis de la educaciónpública, la hiperin-


flación económica, la violencia del conflicto armado interno y laprecariedaddelasinstitucionesrepresentativas(partidospolíticos,Parlamento,entreotras).Así,aparecenorientacionesindividualis-tasymenosideologizadasquerecluyenalosjóvenesaloprivadoysocialmientraslosalejandelopúblicoypolítico.Además,reflejóunprocesosocioculturalcomoeslaemergenciadeuna«sociedaddemasas»ouna«sociedaddeconsumo».Estoscambiosseagudizaríanduranteladécadade1990,enla

que resalta el alejamientoydesconfianzade los jóvenes respectoalsistemapolíticoengeneral,almismotiempoque laconsolida-cióndeun«protagonismoindividualista».Sinembargo,comobienseñalaTanaka (1995),no se tratadeque los jóvenes sedespoliti-zaronoabandonaronelespaciopúblicooelsistemapolítico,sinoquesonloscambiossociales,económicos,políticosoculturaleslosquefuerongenerandomenoresincentivosparalaparticipacióndelosjóvenes.Así,porejemplo,lafaltadeconfianzaeninstitucionespolíticas,comolospartidospolíticosoelParlamento,paraquesedesarrollesuparticipación,hizoquebusquennuevosmecanismospara acceder a cargospúblicos o ejercer tiposde representación;por ejemplo, desde los líderes de opinión, las organizaciones nogubernamentalesuotrosespacios.Estoparececonfirmarseactual-menteconlosdatosencontradosenlaEncuestaNacionaldeJuven-tud2011(ENAJUV2011),enlaquedeltotaldejóvenesperuanosde15a29añosdeedad,el47,7%mantienenuninterésenlapolítica,sinsermilitantedealgúnpartidopolítico,frenteaun36,2%quenolesinteresalapolítica(SENAJU2012).Respecto a estos cambios que generaron menores incentivos

paralaparticipacióndelosjóvenesenlaarenapúblicaypolítica,podríamosafirmarquelasdemandasdeserviciospúblicos(educa-ción,salud,oportunidadeslaborales,etcétera)porpartedelapo-blación joven peruana no obtuvieron una respuesta oportuna de losGobiernosy;por el contrario, tanto la crisis económica comolas de representación política y las precarias instituciones demo-cráticas no permitieron abrir canales de intermediación entre las demandasdelosjóvenesyelsistemapolítico.Elrefugiodeestosúltimosenlavidasocialsevioimpulsadoporlastendenciascon-sumistasylaaparicióndela«culturademasas».Estotrajoconsigo


un«protagonismoindividual»queseconvirtiórápidamenteenun«protagonismopolíticonegativo»que,sinembargo,apareciócomouna nueva estrategia para muchos jóvenes frente a escasas oportu-nidadeseducativasy laboralesenunpaísconunahiperinflacióneconómicayunaviolenciadesbordadaacausadelconflictoarma-dointerno(Tanaka1995).Enesecontexto,talcomoseñalaAmes(1999),seráimportante

tomarencuentaque,ensectorespopularesymedios,losjóvenessintieronunapresiónsocialsobreelGobiernoquenomostrabare-sultadosyquelaoposiciónpolíticatampocologrótenercapacidaddeinfluenciaefectivapararevertirlacríticasituacióndelpaís.Así,desdelabasesociallocalhastalasorganizacionesomovimientosdenivelnacional,tampocoexistemayorconfianzaparainvolucrar-se con los partidos políticos. Las posibilidades de progreso parecen dependersolodeltrabajoindividualpropio,delaautonomíafrentealapolíticaformal,yelespaciomásaccesibleparaelloresultaserobligadamente el emprendimiento económico. Sumado a esto, elprocesodemediatizaciónde lapolíticagenerónuevas formasdehacerpolíticadesdelosjóvenes.Estasformasconstituyenlapuestaen marcha de nuevos recursos y estrategias para incidir en las esfe-rasdepoder,delGobiernoydeloslíderespolíticosyeconómicos.Sonestasnuevas formasen lasquesehanrelacionado los jó-

venes con lapolíticay elpoder lasquenospermitenanalizar lanueva construcción de los jóvenes como categoría política. Como señalaVenturo(2001),noesposiblehablarúnicamentedelosjóve-nes como si su realidad guardara cierta autonomía respecto de los principalesprocesossociales,yaquesiunageneraciónesdistintaaotraesporqueseenfrentadurantesujuventudadistintosproble-masyporellosconstruyenuevasaspiraciones.Enesesentido,noserálomismovivirenLimaenplenoprocesomigratorio,odurantela asunción de los militares al poder o mientras Fujimori anunciaba elcierredelParlamentoylaliberalizacióndelaeconomía.Esnecesariorecordarquelajuventudtambiénesunacategoría

histórica. Después de tantas idas y vueltas entre los Gobiernos y la clasepolíticaperuana, la juventudde lasúltimasdécadasparecepreferir el orden y la estabilidad y no precisamente el cambio o la aventuraheroica.Podemosafirmarque la juventudnodetesta la


política,perosíexigecambiosobjetivosensurealidadsocialypolí-tica.Ladesconfianzageneradadesdelosactorespolíticoshamina-dolaparticipacióndelosjóvenesenlapolíticaformal.Estadescon-fianzasereflejaenlosresultadosdelaENAJUV2011,quemuestranquelosjóvenes«confíanpoco»enelPoderEjecutivo(50,3%),PoderLegislativo(48,3)ynotienen«nadadeconfianza»enlospartidospolíticos(50,6%).Sinembargo,enestasúltimasdosdécadas,laconstruccióndeli-

derazgosjuvenilesenotrosespaciossemantieneeinclusoserenue-va.Ames(1999)sepreguntaporlaubicacióndelosjóvenesperuanosenlarelaciónconlapolíticayencuentratresvariablesquecondicio-nan esta relación: a)oportunidades laborales,b)sociedadmarcadaaúnporsusviejascostumbresdediscriminaciónyc)nosonescucha-dosnivalorados.Elautorseñalael«aumentodesusensibilidadarelacionesquevivencomomaltrato.Jóvenesdirigentesdeasociacio-nes,portantomásarticulados,sequejandelaspalabrasritualesdelaescuelaylafamiliaquelospreparanoseñalancomoforjadoresdelfuturo,mientrasenelpresentenoexperimentateneresaimportanciaquetalesfrasesdesgastadaslesanuncian»(1999:108).Obligadosaactuarenunasociedadquenolesgustaperopara

lacualnohayalternativa, los jóvenesperuanos, tantoomásquesuscoetáneosdelmundo,parecenafrontarsusdilemasprincipalesmásenelterrenodesusconcienciaspersonales.¿Hastaquégradoaceptarestasreglasde juego?¿Cómosermoralesytenersentidode responsabilidad social y al mismo tiempo participar con volun-tadganadoraenlosespaciosdondelacompetenciaessinley?¿Esacasoposibleunasolidaridadeficaz?¿Quéesloquedeveraspo-dría cambiar en el país? No se trata de opciones entre programas políticos,aunquesídeasuntosdegravitacióncrucialposiblesobrelavidapúblicaentodossusaspectos.Loquepodemosafirmaresque las formas de participación política de los jóvenes peruanosestáncondicionadasaloscostosyrecursosqueimplicadichaac-ción.Elasuntocentralpareceentoncesestarencómosecomple-mentanaccionesafirmativascomolacuotajovenolaspolíticasquecolocanalosjóvenescomounapoblaciónpriorizadaenelaccesoyproteccióndesusderechos.Esdecir,sinabordarotrosproblemascentralesdelarepresentaciónpolíticaserápocoomínimo,eincluso


contraproducente,loqueestosmecanismospuedanimpactarenlavida de los jóvenes peruanos.

Debido al crecimiento de la población electoral joven en nuestro país,ahoraseotorgamayorimportanciaalaparticipaciónpolíticadeestesectorenlosprocesoselectorales;porejemplo,desdelaLeydel Concejal Joven para las elecciones regionales y municipales del 2006.Así,talcomoseñalalaONPE(2006),elgrupodeloselectoresmenoresde20añoseselquetuvomayorincrementoenelperíodo2001-2006.Elporcentajeaumentóen31,82%.ElestudiodelaONPE(2006)muestraquelageneracióndejó-

venesseexpresapositivamentedelvotoyde laselecciones,peroesbastanteinfluenciableporunacoyunturapolíticaquenomotivaunamayorparticipaciónelectoral:lamaneraenqueserelacionanloselectoresjóvenesde18a24añosdeedadconelsufragioesdenaturalezacívicaantesquepolítica.Estarelaciónseveinfluidaporelcontextoparticularenquesesocializan,siendolafamiliaylosmediosdecomunicaciónloselementosqueseconsideranmásim-portantes en la formación de su opinión y de sus comportamiento frente al voto.Losmediosporloscualeslosjóvenessefamiliarizanmásfrecuen-

tementeconlaseleccionessonlatelevisión,laradioeinternet.Hayqueconsiderarqueel impactodecadaunodeestosmediosvaríasegúnlazonaderesidenciageográfica.Esimportanteseñalarquesibienlosjóvenesestánhabilitadosparamarcarsuvoto,necesitanmásinformaciónacercadelospartidospolíticos,loscandidatosylosme-canismosdeunprocesoelectoral.Entonces,laapatíahacialostemaselectoralesqueseendilgaalosjóvenestienesuorigenenlaimagenquetienendelapolíticaydelospolíticos,lafaltadecredibilidadenlos políticos y la ausencia de representación de sus intereses como jóvenes,entreotrosfactores(ONPE2006).Deformasimilar,enotroestudiodelJuradoNacionaldeElec-

ciones (JNE) (2008), se encuentra que el asociacionismo juvenilmuestrapreocupacionesmásestructuralesquejuveniles,general-mentedesconectadasdelacotidianidaddeljoven.Así,seseñalanmovimientosconaltavocacióndeservicio,altamenteinstituciona-lizadosperopocoautónomos;movimientosinsertadoseniniciati-vasdeGobiernoslocales,dinámicosensusactividadesperomuy


centradosenestas,altamenteactivistasenelespacio local;movi-mientosinformales,muyautónomos,peroalejadosdecualquierdi-námica institucional. Las dinámicas asociativas en el país se han ve-nidodebilitandodentrodelsistemapolítico;esunatendenciaquetrasciendelasedades.Podríadecirseinclusoqueesirónicoporquelosjóvenesaúndemuestranciertaaspiraciónacambiarelsistemapolíticoparaqueseamásinclusivoyequitativo.Asimismo,persisteel escepticismo frente al rol de las instituciones políticas.Porotrolado,lamayorcentralidaddelusodemediosinformá-

ticosestáredefiniendolafronteradelaacciónpolíticaademásdeabrir un nuevo campo de incidencia denominado ciberpolíticaquetienecomoespaciodemovimientoelinternet,fundamentalmente,paragenerarcorrientesconrelaciónadeterminadosasuntospúbli-cos.Sibienlosjóvenestienenmayormanejodelasnuevastecno-logíasdelainformaciónycomunicación,participanmenosenlosprocesosdetomadedecisiones;esdecir,sonungrupoconmenoraccesoalpodermediático(JNE2008).Ennuestrostérminos,pode-mosdecirquelosjóvenestienenmenosaccesoalpodermediáticoformal,peromáspreocupaciónporlacomunicaciónciudadana,asícomo acceso a esta mediante las redes sociales y el uso de inter-net.Entiendenlacomunicaciónnosolocomounaherramientadelpoderde las élites, sino comounaplataformademovilizaciónyvínculo directo con la población. Enconclusión,estosestudiosempíricosmuestranqueelcontex-

to de precariedad de la representación política desmotiva la partici-pación juvenil y genera anticuerpos en los grupos juveniles cuando tienenquenegociaryparticiparde los espaciosde concertación.Así,tambiénlospolíticosyfuncionariospúblicosraravezsemues-traninteresadosporeltemajuvenil,porloquelosrecursosconlosquecuentanlasorganizacionesjuvenilesparaganarprotagonismopúblicosonescasos.Aunquehayquereconocerquehahabidounintento mínimo por incorporar el tema juvenil en el aparato esta-tal,lasagendasdedesarrolloencargadasnocuentanconpersonalespecializado,conceptualymetodológicamenteadecuadoparaeltrabajo con jóvenes. Los espacios de discusión al respecto siguen siendolimitados,ylassolucionesqueavecessegeneransoncor-toplacistas.

Capítulo 2Análisis de las cuotas de género

y juventud en el Perú

2.1. Introducción

Enestesegundocapítulosedescribe,enprimer lugar,elprocesosocialypolítico-institucionaldeincorporacióndelascuotasdegé-nero,asícomolaspolíticasdejuventudesenlaregióny,enparticu-lar,enelcasoperuano,comomedidasdeacciónafirmativarespectoal fomento y protección de los derechos de los jóvenes y las muje-res.Ensegundolugar,sepresentaunaevaluacióndelosresultados,losefectosesperadosylosnoprevistosquehatenidoeldesarrollodel sistema de cuotas de género y las políticas de juventudes en la región.Seafirmaquesusresultadossedebenanalizarencontrasteconotrostemascomoeldesarrollodelaagendafeminista,lasorga-nizacionesdemujeresoloscambiosenlaparticipaciónpolíticadelos jóvenes en el país.

De ambas partes se concluye la necesidad de hacer un balance sobre los avances y limitaciones de estos mecanismos en el contexto políticoperuanoanivellocal/distrital.Recogiendoestanecesidad,entercerlugar,seanalizalaparticipaciónpolíticademujeresjóve-nesdurantelasúltimasdosEleccionesMunicipales(2006y2010)endistritosdeLimametropolitana.Así,apartirdelasistematizaciónycontrastededatoselectorales,socioeconómicosydemográficos,seidentificancasosdeestudiodeconsejerasdistritalesjóvenesenLima metropolitana. La descripción estadística termina mostrándo-nosqueesnecesarioprofundizarenlaproblemáticadelarepresen-tación y participación política de mujeres jóvenes en Lima a partir


deunmétodocualitativo.Considerandoquesibien laparticipa-ción aumenta en espacios como losGobiernos locales, tanto estacomolarepresentaciónaúnseconcentranencargosdeconsejeríaso regidurías y plantean dinámicas políticas particulares.Alrespecto,elsiguientecapítulodesarrollalosestudiosdecaso

a partir del contraste de algunas hipótesis sobre las trayectorias po-líticas,recursosyestrategiasenelejercicioderepresentaciónpolíti-ca de las regidoras jóvenes de distritos de Lima Metropolitana. Con estosebuscaanalizarlostiposderepresentaciónquehangenera-do los mecanismos de cuotas de mujer y políticas sobre jóvenes en estoscargospúblicos.

2.2. Del marco normativo institucional a la implementación de cuotas de género y políticas sobre jóvenes en América Latina

Múltiplesfactoreshanafectado,históricamente,laparticipaciónyrepresentación política de las mujeres y jóvenes a nivel mundial. Dentro de esto, algunos estudios enfatizan factores estructurales(desigualdadessocioeconómicas), factoresculturales (imaginarioscolectivos sobre roles de género) y, finalmente, factores político-institucionales (sistemas electorales o de partidos políticos). Es apartirdelasegundamitaddelsiglopasadoquelosmovimientosfeministasydemujeres,asícomolosmovimientosdejóvenes,ge-neraron una mayor respuesta y evidenciaron diferentes aspectos de lavidacotidianaenloscualeseranmarginados,yasuntospúblicosdelosqueeranexcluidos.Laampliacióndederechossociales,económicosyculturalesse

ha presentado de forma evolutiva en la historia de los movimientos socialesdederechoshumanos.Enelcasodelosderechospolíticosdelasmujeresyjóvenes,estoseevidenciaexplícitamentedesdelapromulgación de una nueva normativa internacional: Declaración UniversaldelosDerechosHumanosen1948,ConvenciónsobrelosDerechosPolíticosdelaMujeren1952,PactoInternacionaldeDe-rechosCivilesyPolíticosen1966,ConvenciónsobrelaEliminacióndeTodaslasFormasdeDiscriminacióncontralaMujeren1979,Re-solucióndelaAsambleaGeneraldeNacionesUnidassobreelAño

análisis de las cuotas de género y juventud en el perú 39

Internacionalde la Juventuden1985,Resoluciónde laAsambleaGeneral de Naciones Unidas sobre Programa de Acción Mundial paralosJóvenesen1996,DeclaracióndeLisboadelaConferenciaMundialdeMinistrosResponsablesdeJuventuden1998,lasCon-clusionesdelForoMundialdeJuventuddelSistemadeNacionesUnidas en 1998, Convención Iberoamericana deDerechos de losJóvenesen2005,entreotros.Respectoalosderechosdeparticipaciónpolítica,alrevisaresta

normativa se encuentra que si bien el derecho al voto sedio conalgunasdécadasdeanticipación,laparticipaciónyrepresentacióndesdecargospúblicossepromovióreciénhaciafinalesdelsiglopa-sado. La evolución de la normatividad electoral referida a la partici-pación política de mujeres y jóvenes se concentra en las décadas de 1980y1990anivelmundial.Dentrodeesto,lascuotasdegéneroylas políticas sobre jóvenes aparecen como nuevos mecanismos polí-tico-institucionalesatravésdelosquesefomentayaseguralaparti-cipacióndemujeresyjóvenesenlaseleccionesparacargospúblicos.Esdecir,sebuscaincentivarlapresenciaefectivayequitativade

mujeres y jóvenes en esferas de poder político. Las cuotas son una medidade acciónpositivaque asumeque existendesigualdadessociales,económicas,políticasyculturalesqueimpidenunaparti-cipación bajo las mismas oportunidades entre grupos sociales e in-dividuos.Así,permitenquesefocaliceladecisiónvinculanteenlaspersonasquecontrolanelprocesodeseleccióndelospostulantesauncargoderepresentaciónpolítica,detalformaquelacompeten-ciareducedesventajasentregrupos(Ríos2008).Aquí, resulta necesario hacer una acotación sobre la diferencia

entreinclusiónyrepresentación.SegúnMagdalenaLeón(2006),lain-clusiónhacereferenciaalderechodeparticiparenlapolítica,esdecir,elderechoaelegiryserelegida;mientrasquelarepresentaciónhacereferencia a actuar conforme los intereses de un colectivo determina-do.Así,lasleyesdecuotaspermitenygarantizanloprimero,peronoaseguranlosegundoyaqueellodependerádeotrasvariables.Ahorabien,losestudiossobrecuotasbuscanprecisarydiferenciar

lostiposquesepuedenaplicarenlosdiferentessistemaspolíticos.Po-demosretomarlaclasificacióndePeschard(2003)yseñalarqueexistentrestiposdecuotas:constitucionales,legislativasydepartidospolíti-


cos,asícomodostiposdemodalidades:obligatoriaseindicativas.Acontinuación,enelCuadro1,describimoslostiposymodalidadesqueplantea la autora.

Cuadro 1Tipos y modalidades de cuotas

Constitucionales Legislativas Partidos políticos

Obl

igat

oria

s

‒ Seincorporandesde las constitu-ciones de cada país como leyes funda-mentales.

‒ Tienencarácterobligatorio y pre-vén sanciones en casodequenosecumpla. Por ejem-plo: la negación a registrar al partido políticoquenocumplaelrequisito.

‒ Seestablecenenlalegislación electoral de cada país.

‒ Tienencarácterobligatorio y pre-vén sanciones en casodequenosecumpla. Por ejem-plo,lanegaciónaregistrar al partido políticoquenocumplaelrequisito.

‒ Seincorporandes-de las elecciones dentro de los par-tidos políticos para cargos internos o postulaciones pri-marias.

‒ Tienencarácterobligatorio y pre-vén sanciones en casodequenosecumpla. Por ejem-plo,lanegaciónaregistrar al partido políticoquenocumplaelrequisito.

Indi

cativ

as

‒ Seincorporandesde las constitu-ciones de cada país como leyes funda-mentales.

‒ Noseespecificanprocedimientos. Porejemplo,por-centajes de partici-pación o alternan-ciaconlafinalidadde dejar margen de discrecionalidad a cúpulaspartidarias.

‒ Seestablecenenlalegislación electoral de cada país.


‒ Seincorporandes-de las elecciones dentro de los par-tidos políticos para cargos internos o postulaciones pri-marias.


Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdePeschard(2003)


Frente a esta clasificación, podemos mencionar como plan-teamiento alternativo el de LenaKrook (2008), que clasifica lascuotasentrescategoríasdemedición:escañosreservados,cuotasde partidos y cuotas legislativas.Mientras que la primera hacereferenciaaunacantidaddeescañosocargospúblicos(nacionalosubnacional);lasegundahacereferenciaalascuotasanivelin-ternoenlospartidospolíticos;y,finalmente,latercerahacerefe-renciaalascuotasaplicadasenlosespacioslegislativos(nacionalosubnacional).Estas clasificaciones permiten identificar la concentración de

casos nacionales o subnacionales de acuerdo con cada tipo y mo-dalidaddecuota.Así,porejemplo,enelcasodelascuotasdegé-nero,losescañosreservadossuelenconcentrarseenÁfrica,AsiayMedioOriente;lascuotasdepartidos,enEuropaOccidental;ylascuotaslegislativas,enAméricaLatina(Krook2005).Porotrolado,Peschard(2003)mencionaquedependerádelasnormasyposiblessancionesporincumplimiento,asícomodelaestructuradeopor-tunidadesdecadasistemapolítico,laaplicacióndelosdiferentestiposdecuotas.Sibienlamayoríadelossistemashanoptadoporincluir las cuotas en las postulaciones, no tanto en la reserva deescañosodentrodelospartidos,existenvariadosprocedimientosquediferencianlascuotasencadapaís.Porejemplo,temascomolaalternancia,losporcentajes,distritosúnicosomixtos,listaabiertaocerrada,entreotros.Sinembargo,algoquevaquedandocomoconclusióndeestas

diferenciacionesyclasificacionesesquelanormainteractúaconelsistemapolíticoenelquese insertaelmecanismo.Así, losresul-tados serán consecuencia de la interacción con otros factores tales comolosqueseseñalanenlaintroduccióndelartículodePeschard(2003):estructurales,político-institucionalesyculturales.Ahorabien,enelcasodeAméricaLatina,sibienselogralaciu-

dadaníayelvotofemeninodesde1929(Ecuador),laaplicacióndela cuotadegéneroparaparticipareneleccionesdecargospúbli-cossedesarrollaconmayorimpulsoenladécadade1990(véaseelCuadro2).Cabeseñalarqueestefenómenoreflejapartedeunaten-denciaanivelmundial.LenaKrook(2008)haseñaladoquesientre1930y1980solodiezpaísesestablecieroncuotas,esentre1980yel


Cuadro 2Década y años de incorporación de cuotas de género en algunos países de América Latina

Década Año País

1980 1997 Brasil

1980 - Chile1

1980 - Uruguay2

1990 1997 Bolivia

1990 1997 RepúblicaDominicana

1990 1996 México

1990 1991 Argentina

1990 1999 Colombia3

1990 1996 Costa Rica

1990 1997 Ecuador

1990 1997 Panamá

1990 1997 Perú

1990 1998 Venezuela4

1990 1996 Paraguay

2000 2000 Honduras

Fuente:Krook(2008)

1 Seaplicancuotasdegéneroaniveldepartidospolíticosdeformavoluntaria.Actualmente no cuenta con cuota de género obligatoria para elección de car-gospúblicos.

2 Duranteladécadade1980seaplicacuotadegénerovoluntariaaniveldepar-tidospolíticos.Enabrilde2009,seapruebalaLey18476queplantealacuotaderepresentaciónsoloparalaseleccionesinternasdelospartidospolíticos,laseleccionesnacionalesdel2014ylasdepartamentalesymunicipalesdel2015.

3 La Ley de Cuotas se eliminó posteriormente.4 La Ley de Cuotas fue eliminada y reinstaurada.


2000quelascuotasaparecenenmásdesesentapaíses;y,duranteladécadadel2000,estasaumentanencasicuarentasistemaspolíticos.Actualmente,lascuotassehanincorporadoenmásdecienpaísesycasiel75%deloscasosserealizaronenlasúltimasdosdécadasdel siglo pasado.Lascuotassurgencomoartificiosparasuperar lasdesiguales

condiciones que enfrentan algunos grupos socialespara accederalpoder(mujeres, indígenas,afrodescendientesy jóvenes).Bastaver el incremento de representantes de estos grupos sociales en los cargospúblicosnacionalesysubnacionalesparadarnoscuentadelimpactoinclusivoquehatenidolaincorporacióndedichosactoresen el sistema político actual. Frente a la inserción de las mujeres en el mercado laboral y el acelerado crecimiento de la población juve-nil,laincorporacióndeestosgruposenelcampodelapolíticahasidomásnecesaria.Elestablecimientodelascuotasenlaregión,principalmenteduranteladécadade1990,haestadorelacionadocon el proceso de consolidación democrática y los cambios socio-demográficosquehanvividonuestrospaíses.Podemos afirmar que en el contexto político de inserción de

la cuota de género en la región han interactuado factores como la crisisderepresentación,evidenciadaenlasinstitucionescomolospartidos políticos o el Congreso; el rol estratégico de algunas éli-tespolíticasquebuscaroncapitalizarpartedelaagendadegénerodesde los partidos políticos como una forma de acrecentar su po-pularidad frente a sus adversarios políticos; la complementación de unaagendadedemocratizaciónyderechoshumanosenlasquelaparticipación y representación política debía ser igualitaria respec-to a hombres y mujeres; las presiones de organismos internaciona-lesquelograronenmarcareldiscursodeigualdadsocialypolíticaenlaparticipacióndelasmujeres,incidiendodesdeelplanodelasreformaspolíticasy lapromocióndepolíticaspúblicasconenfo-quesdegénero; el fortalecimientodeorganizacionesdemujeres,sinnecesariamenteconsolidarunmovimientofeminista,peroquemantenían una agenda de género y lograron incidir en los acto-respolíticos (presidentes, congresistas opartidospolíticos) cons-truyendoalianzasygenerandopropuestaslegislativas(Ríos2008;Krook2008).


Unahipótesisquesehadescartadoenelcasolatinoamericanoesque la inserciónde lacuotadegéneronoestá«naturalmente»relacionadaconelcrecimientoeconómicoolamodernizacióndelasociedad.Actualmente,muchosdelospaíseslatinoamericanosaúnmantienenproblemaseneldesarrollosocial,económicoypolítico;sinembargo,tambiénexisteunaparticipaciónefectivademujeresenlapolítica(Krook2008).Frenteaesto,esimportanteseñalarqueel ingreso de cuotas en la región no ha traído los mismos resultados en cada país; en algunos casos se generaron avances estancados; en otros se desarrolló una paridad en la representación; y en otros sedieroncuotas fallidas (Ríos2008).Esasíque resultanecesarioseguir explorando los resultados de las cuotas y su interacción con aspectos particulares de cada sistema político.Porotro lado,enelcasode laspolíticassobre jóvenes,sibien

solo en el caso peruano existe una cuota como mecanismo de inclu-sióndejóvenesenlaspostulacionesacargospúblicos,enotrospaí-ses se han adoptado diversas políticas para fomentar la participa-ciónpolíticadelosjóvenes.Enalgunospaíses,comoenColombiaoNicaragua,sehaincorporadolacuotaaniveldepartidospolíticosoparaeleccionesinternasdeformavoluntaria;enotrospaíses,comoenelcasodeEcuador,laincorporacióndelacuotajovennoprospe-róenlareformaconstituyente(ONPE2008).Enlaregiónexistenotrostiposdeincentivosparalajuventud.Por

unlado,lasllamadasley de jóvenes,leyes de la juventud o ley de la persona jovenquesirvencomomarcojurídicolegalparalaspolíticasnaciona-lesdestinadasaestapoblación.Porotrolado,haytambiénoficinasuorganismosespecializadosenpolíticaspúblicasdejuventud.Lacre-cienteimportanciaqueestáadquiriendoeltemajuvenilenlaregiónsereflejaenelmayornúmerodepolíticaspúblicasdirigidashaciaestesector.Podemosencontrarunmarconormativoinstitucional(políti-caspúblicas)desarrolladoanivelregional.Enesesentido,nosoloseproducen legislación,planesyprogramasen losquesecolocaa laparticipaciónpolíticaefectivadelos jóvenescomounobjetivo,sinoquesecreanoficinasuorganismosespecializadosparaimplementarymonitoreareldesarrollodeestaspolíticas(véaseelCuadro3).Enlaregión,taldesarrollorespondeaunacrecienteimportan-

cia del tema juvenil. Así, diferentes organismos internacionales,


comoporejemplolaComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(CEPAL)oelFondodePoblacióndelasNacionesUnidas(UNFPA),colocanaestegrupopoblacionalcomolos«protagonis-tasdelcambiopolíticoysocial».Frenteaesto,consideramosqueesnecesario comprender el fenómeno de participación política de los jóvenes en nuestra región. Los resultados de estas diversas políti-casquebusquenfortalecerdichaparticipaciónestaránrelacionadoscon otros factores.Ahora bien, tal comomenciona la ONPE (2008), es importan-

teseñalarqueelcasode lacuota joven, incorporadaenelsistemaelectoralperuano,nofueresultadodeunmovimientojuvenil,comosípuedeanalizarseenelcasodelacuotadegénero,sinoresultadodeunareformalegislativadecortoplazo.Esdecir,esunapolítica

Cuadro 3Legislación y organismos especializados en políticas juveniles en algunos países de América Latina

Países Legislación Organismos especializados

Argentina - Dirección Nacional de la Juventud

Bolivia Ley General de Juventud

ViceministeriodeGéneroyAsuntosGeneracionales

Brasil - SecretaríadeEstadodelaJuventud

Chile - Instituto Nacional de la Juventud

Colombia Ley de la Juventud Programa Presidencial Colombia Joven

Ecuador Ley de la Juventud Dirección Nacional de Juventud

Perú - SecretaríaNacionaldelaJuventud

Paraguay - ViceministeriodelaJuventud

Uruguay - Instituto Nacional de la Juventud

Venezuela Ley Nacional de la Juventud Instituto Nacional de Juventud

Fuente: ONPE(2008)


públicaenmarcadaenrecomendacionesinternacionalesyquesedacomo respuesta a necesidades particulares de un grupo poblacional. SeríaimportantetomarencuentaelplanteamientodeTanaka(1995)alafirmarqueeljoven,vistocomoactorsocialdurantelasdécadasde1960y1970,pasóaversecomouncontingentepoblacionaldurantelasdécadasde1980y1990,congrandesarrolloenlavidasocialyunprotagonismonegativoanivelpolítico,expresadoenlacrisisdelsistema de partidos y de las instituciones políticas de representación.

2.3. Incorporación y desarrollo de las cuotas de género y joven en el Perú

La cuotadegénero en elPerú fue creaday aprobadadurante elGobiernodeFujimori.Ainiciosdeladécadade1990,tuvolugarundebate referido a la inserción del mecanismo de cuotas de género parafomentar larepresentaciónpolítica femenina.Así,porejem-plo,en1994serecibeunapropuestadelForoMujer(ReddeOrga-nizacionesFeministas)queplantealacuotadegénerode30%paralaspostulacionesanivelcongresal.Luego,en1997,lacongresistaLourdesFlorespresentaunProyectodeLeyquerecogelacifradel30% bajo un contexto de reforma del sistema electoral. Posterior-mente,doscongresistasoficialistas(MarthaHildebrandtyLuzSal-gado)retomanestapropuestaymodificanlacifraa25%.Sinembargo,esreciénafinalesde1997quesepromulgalaLey

26859,queestablecequelaslistasdecandidatosalCongresodelaRepúblicadebenincluirunnúmeronomenora25%demujeresodevarones.ComoseñalanGalloyotros(2008),segeneróunatensiónpolíticaenelCongresoentrelasbancadasoficialistaydeoposición,laquefueaprovechadaporFujimoriparaanunciarsupropioproyec-todeleydecuotas,elquemesesdespuésfuepromulgadoconampliamayoría.Losautoresconcluyenquemásalládelosinteresescolecti-vosdelmovimientofeminista,elcasoperuanoterminaevidenciandoquelainsercióndelmecanismosiguemásunalógicadecoyunturapolítica(oportunidadpolítica)quedevoluntaddemocrática.Esemismoaño,dosmesesdespués,sepromulgalaLeydeEleccio-

nesMunicipales,Ley26864,queseñalaensuartículo10quelalistadecandidatosdebecontenerelnúmerorelativoqueindiquelaposición


deloscandidatosaregidores(concejales)enlalista,yqueestadebenconformarlanomenosdeun25%dehombresomujeres.Enel2000,apartirdelapromulgacióndelaLey27387,elporcentajedecuotamí-nima de hombres o mujeres para las listas de candidatos al Congreso delaRepúblicaaumentade25%a30%.Finalmente,laLeydeParti-dos Políticos del 2003 amplía la cuota a nivel interno de los partidos políticos.Así,elartículo26señalaqueenlalistadecandidatosparaladireccióndelospartidospolíticos,asícomoacargosdeelecciónpo-pular,elnúmerodemujeresyhombresnopuedeserinferioral30%.

a) Elecciones Municipales 1998

DurantelasEleccionesMunicipalesde1998sedesarrollaelprimerusodelascuotasdegéneroenelPerú.Lapresenciamediáticadelmecanismo despertó interés y expectativas por parte de los parti-dospolíticosylasorganizacionessocialesdemujeres.Sinembargo,surgieron algunos problemas en la aplicación e interpretación de la ley.Deformageneral,podemosmencionardosproblemas:elvalordelafracciónendistritosqueteníancifrasimparesenelnúmerode regidores (concejales)y la inclusióndel candidatoa alcaldeoalcaldesaenlasumaparaalcanzarlacuota.Además,sepresenta-ronproblemas tales como la limitacióneconómicaparafinanciarlascampañaselectorales,elentrenamientopolíticocomocandida-tas,elusodelacuotacomo«relleno»delaslistasdecandidatos,laasignación de roles basados en estereotipos y prejuicios durante la campañaelectoral,entreotros(Yáñez2001).Porun lado, apesarde contar conunanuevanormativaque

impulselaparticipaciónpolíticadelasmujeres,algunasdelascan-didaturasfemeninasfueronperjudicadas.Porotrolado,tambiénsepresentóunnuevoespacioparacomenzaradesarrollartrayectoriaspolíticas de mujeres en el país.1Estoseevidenciaconmayorénfasis

1 Sedebemencionarelcasodemuchosdistritosruralesenlosquenoseteníacomo autoridad a una mujer y donde de pronto estas asumieron cargos de autoridadesmunicipales.SibienlainvestigaciónseconcentraendistritosdeLimametropolitana,consideramosindispensableexplorareldesarrollodelacuota a nivel local rural.


Gráfico 1Porcentaje de regidoras a nivel provincial en las Elecciones Municipales de 1995 y 1998

Gráfico 2Porcentaje de regidoras a nivel distrital en las Elecciones Municipales de 1995 y 1998

Fuente: ElaboraciónpropiaapartirdeYáñez(2001)

Fuente: ElaboraciónpropiaapartirdeYáñez(2001)

60,0%

50,0%

40,0%

30,0%

20,0%

10,0%

0,0% 1995 1998

RestodelPerú

Lima

10,5%

30,7%

21,4%

28,2%

60,0%

50,0%

40,0%

30,0%

20,0%

10,0%

0,0% 1995 1998

RestodelPerú

Lima7,0%

21,8%

23,5%

29,7%


en el incremento de la presencia de la mujer en los cargos de regido-rasoconcejales.ComparandolaElecciónMunicipalde1995,enlaquenoexistíalacuota,conlaElecciónMunicipalde1998,enlaqueseutilizaporprimeravezlacuota,encontramosqueelporcentajederegidorasanivelprovincialdisminuye2,5%enLimayaumentaen10,9%enelrestodelPerú.Además,elporcentajederegidorasaniveldistritalaumentaen7,9%enLimay16,5%enelrestodelPerú(véanselosGráficos1y2).Estosresultadostambiénmuestranqueelporcentajederegidorasanivelprovincialaumentóen8,4yllegóasumar49,6%,asícomoelporcentajederegidorasaniveldistritalqueaumentóen24,4%yllegóasumar53,2%.

b) Elecciones Generales 2000

Posteriormente, en el 2000, porprimera vez se aplicaría la cuotadegénero en las eleccionespara elCongresode laRepública.Elcontexto político generaba gran expectativa sobre dicha elección quedesencadenóenlapolarizacióndelascandidaturas.Latercerapostulación consecutiva de Fujimori generó una fuerte oposición en los partidos políticos y líderes nacionales. Los medios de comuni-cación no permitieron una mayor competencia política y la coyun-tura estaba enmarcada en escándalos por fraudes en la recolección defirmasylacreacióndenuevasorganizacionespolíticasqueser-virían comomaquinarias electoralespara el candidatooficialista.Estasnoticias llegaronanivel internacionaly lasmisionesdeob-servadores(OEA,ONU,UniónEuropea,entreotros)manifestaronque las elecciones teníanundéficit de legitimidad sin afirmar laexistencia del fraude electoral.Además, se produjeron numerosas denuncias de organiza-

ciones de mujeres frente a la participación de sus colegas en la campañafujimorista.Secuestionaronprácticasclientelistasdesdediversos programas sociales, en particular los de asistencia ali-mentariafamiliartalescomolosComedoresPopulares,elProgra-madeVasodeLecheylosClubesdeMadres.Estasituaciónpola-rizólacompetenciaentrecandidatasdentrodelasorganizacionessociales. El proceso evidenció que lasmujeres teníanmárgenesde negociación en sus postulaciones y los partidos políticos no


seprepararonparacumplirconelrequisitodelascuotas(Yáñez2001).2Lascandidatas,yposteriormentelascongresistaselegidas,tuvieronqueenfrentarelcontextodecrisisde legitimidadenelsistema político.

c) Elecciones Generales 2001

Luegodeestaexperiencia,enel2001,bajoelgobiernodetransicióndelpresidentePaniagua,seconvocananuevaseleccionesgeneralesycongresalescon loqueseharíausopor terceravezde lacuotadegénero.Sinembargo,segeneranalgunoscambiosenelsistemaelectoral: a)secambiaeldistritoúnicoelectoralporeldistritoelec-toralmúltipleenelcasodelaeleccióncongresalyb)seincrementaelporcentajemínimodemujeresyvaronesqueintegranlaslistasdecandidatos(lanuevacuotapasade25%a30%).TalcomoseñalaYáñez(2001),enestacampañanosolosepromovióelrespetodelacuotadesdeelfomentodelaparticipaciónpolíticadelamujer,sinoqueseenfatizaronlascualidadesdemocráticasydehonradezde las candidatas tomando en cuenta el proceso de transición a la democraciaquesedesarrollabaenelpaís.

La candidatura de Lourdes Flores trajo sospechas sobre el apoyo dealgunasorganizacionesfeministas;sinembargo,ensumayoría,estasdeslindaroncualquierrespaldodirigidoalacandidata.EstasdudasfueronzanjadasenunaresoluciónemitidaporlaDefensoríadelPuebloen laqueseseñalabaqueel trabajoelectoraldeestasinstituciones(ONG)estabadirigidoalapromocióndecandidatu-ras de mujeres en el marco de la normativa sobre cuotas sin tener algunapreferenciaelectoralantesdefinida(Yáñez2001).Estaelecciónterminópresentandoproblemasenla interpre-

taciónyredondeodelacifraenlaaplicacióndelacuota,loquetrajo como consecuencia una subrepresentación en las postula-ciones.Además,seevidenciólaprecariedadinstitucionaldelsis-temapolítico,enparticulardelarepresentaciónpolítica.Elcam-

2 Dosdatosqueresaltarenestaeleccióncongresalsonlossiguientes:lapostulaciónalareelecciónde7candidatasoficialistasdeuntotalde9candidatasalareelecciónylaelecciónde4mujeresqueyahabíanpostuladoparaseralcaldesasen1998.


biodedistritoúnicopordistritomúltipleinfluyóenlaelección,porprimeravez,deunamujeraymaraenelCongresodelaRepú-blica.Asimismo,elaumentoenlacuotainfluyóenelaumentodepostulaciones de mujeres y tuvo un incremento de 11% en rela-ciónconlaeleccióndel2000;sinembargo,laelecciónefectivademujerescongresistasdescendióen4%frentealaelecciónpasada(Yáñez2001).

d) Elecciones Regionales y Municipales 2002

Luegodeesto, lacuotadegéneroseutilizaríaen lasEleccionesRegionales yMunicipales del 2002. Estas elecciones tuvieron laparticularidad de presentar nuevos espacios políticos para la competenciaanivelsubnacional.Así,laLeydeDescentralizaciónpermitiócrearGobiernosregionalesy,porende,laconvocatoriaaeleccionesregionalesimplicabalaeleccióndepresidentes,vice-presidentesyconsejerosregionales.Algunosestudioshanseña-ladoqueestaelecciónmostrópartedelaprecariedaddelsistemapolíticodespuésdelatransiciónyaque,porejemplo,laincapaci-daddelasorganizacionespolíticasnacionalesnologróarticularliderazgosanivelsubnacionalyabrióespacioalosmovimientosindependientesanivelregional.Sinembargo,tambiénevidenciaunligeroretornodeunaclasepolíticaprovincianacaracterizadapor una práctica antipartido a pesar de contar con experiencias partidarias,degestiónpúblicaode trabajoenel sectorprivado(ONG,radiosyperiódicos)duranteladécadade1980y1990(Me-léndez2003).Lociertoesquelacuotadegéneroseaplicóaestosnuevoscar-

gos,por loque consideramosque aúnquedapor explorar cómoesquelaexperienciadecuotasanivelprovincialydistrital,enlaseleccionesde1998,2000y2001,pudoinfluirenlaparticipacióndemujeres en las postulaciones y elecciones de estos nuevos cargos. Así,encontramosquelamayorcantidaddepostulacionesdemuje-resseconcentróenloscargosderegiduríadistrital(41%),regiduríaprovincial(38,7%)yconsejeríaregional(37,7%).Sibienesnecesarioseñalarqueestoscargospresentanlamayorcantidaddevacantesopuestosaocuparporlospostulantes,enlaspostulacionesacada


uno de estos cargos se logró superar la cifra de 30% planteada en lacuotadegénero.Sinembargo,tambiénsedebemencionarqueenloscargospúblicosconmayormargendetomadedecisiones,comosonlosdepresidenciaregional,alcaldíaprovinciayalcaldíadistrital, losporcentajesdepostulacióndemujeresaúnsiguieronsiendomínimosyaqueenningunodeloscasospasadel7%(véaseelGráfico3).Ahora bien, si analizamos los resultados electorales (véase el

Gráfico4),podemosencontrarqueelnúmerodemujereselegidashasidomayorenloscargosderegiduríadistrital(2292regidoras),regiduríaprovincial(398regidoras)yconsejeríaregional(51con-sejeras). Sin embargo, contrastando con la cantidad de hombreselegidosenestoscargos,encontramosqueelloslleganatriplicarelnúmerodemujeres.Ladiferenciaesaúnmásampliaenloscargosdepresidenciaregional(solo3mujeresde25),alcaldíaprovincial(solo5de194)yalcaldíadistrital(solo47de1622).

Gráfico 3Porcentajes de candidatos(as) según sexo y cargo en las Elecciones Regionales y Municipales 2002

Fuente: ElaboraciónpropiaapartirdeMIMDES(2011)

100,0%

90,0%

80,0%

70,0%

60,0%

50,0%

40,0%

30,0%

20,0%

10,0%

0,0%

94,0%

6,0%

84,7%

15,3%

62,3%

37,7%

93,3%

6,7%

61,3%

38,7%

93,8%

6,2%

59,0%

41,0%

Presidencia Vicepresid. Consejería Alcaldía Regiduría Alcaldía Regiduría regional regional regional provincial provincial distrital distrital

Mujer Hombre


Gráfico 4Número de candidatos(as) elegidos(as) según sexo y cargo en Elecciones Regionales y Municipales 2002

e) Elecciones Generales 2006-2011 y Elecciones Regionales y Municipales 2006-2010

EsapartirdelasEleccionesRegionalesyMunicipalesdel2006queseutilizaría lacuota jovenyaque laLey28869,LeydelConcejalJoven,fuepresentadayaprobadadesdeelCongresodelaRepúbli-caenesemismoaño.3Estogeneróalgunastensionespolíticasdebi-

3 DichanormamodificabalaLeydeEleccionesMunicipalesyestablecíalain-corporación de un mínimo de 20% de ciudadanos o ciudadanas jóvenes meno-resde29añosenlaslistasdecandidatosaregidores(concejales)provincialesymunicipales.Enesesentido,lanormaplanteacomoobjetivolaparticipaciónpolíticadejóvenesenlosGobiernoslocalesdelPerú.

Fuente: ElaboraciónpropiaapartirdeMIMDES(2011)

22

7000

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0 Presidencia Vicepresid. Consejería Alcaldía Regiduría Alcaldía Regiduría regional regional regional provincial provincial distrital distrital

3 223 17751 1895

1302

398

1575

47

6256

2292

Mujer Hombre


doaque,talcomoseñalalaONPE(2008),sepromulgópocosdíasantesdevencerelplazoparalainscripcióndecandidaturasaelec-ciones municipales y después de vencer el período de elecciones internasenlospartidospolíticosomovimientosindependientes,loquetrajocomoconsecuencialainclusióndenuevoscandidatosenlaslistasydejaraotrosfuera.Ellorepresentóunproblemaparalosdistritosconaltonúmeroderegidores.Peseaestasdificultades,laincorporacióndeunacuotajovenenel

paísparecíanecesaria,tomandoencuentaquelapoblaciónjovenenel país representaba más de un tercio del total y el 35% del voto efec-tivo;sinembargo,presentabanseriaslimitacionespararealizarunaparticipaciónpolíticaefectiva.Así,losjóvenessoloocupabanel2,5%deloscargosdealcaldíaprovincialydistrital,loqueaumentasoloa10%enloscargosderegiduría,conloquepodríamosafirmarquelos jóvenes se encontraban en una situación de subrepresentación.4 Lasorganizacionespolíticasqueinscribieronsuslistasdecandi-

datosycandidatasenlasEleccionesMunicipalesdel2006y2010tu-vieronqueincluirunacuotadegénerode30%yunacuotajovende20%.Paranuestrainvestigación,eselcrucedeestasdosvariablesenLimametropolitana loquepermitirá ir identificandonuestroscasosde estudiopara analizar las trayectorias políticasdemuje-resjóvenes.Sinembargo,previoaesto,esimportantedescribirdemodo general cuáles fueron los resultados electorales en el uso de estas cuotas.Enprimer lugar, en las EleccionesGenerales (Congresode la

República)elporcentajedecongresistasmujeresaumentódesdelaaplicacióndelacuota,yaquemientrasenelperíodocongresalde1995-2000lasmujeressolorepresentabanal11%deltotaldecon-gresistas, en losperíodosposteriores esta cifrano fuemenordel18%,inclusocrecióal28%enelperíodo2006-2011.Apesardeesto,esnecesariomencionarqueestosporcentajeshanaumentadoydis-minuidoentrecadaperíodocongresal(véaseelGráfico5).Sinem-bargo,sedebeseñalarqueenlamayoríadelospaísesdelaregiónendondesehaaplicadounsistemadecuotas,laparticipaciónde

4 DatosextraídosdelasExposicióndeMotivosdelproyectodeLey28869.Véase<http://www.congreso.gob.pe/ntley/imagenes/Leyes/28869.pdf>.


la mujer en el Parlamento se incrementó en más del 100%; mientras queenotrosaumentócasiel50%.Peschard(2003)mencionaquelasdiferencias en la efectividad de la norma entre un país y otro res-pondeaunacombinacióndefactorespolíticos,electorales,legalesyculturalesdeloselectores,queinfluyenenlaposibilidaddequeunacandidataseaelegidaonoparaelcargoquepostula.Ensegundolugar,en lasEleccionesRegionalesyMunicipales

2002-2010 encontramosque laspostulacionesdemujeresno solosonmayores en los cargos de consejería regional, regiduría pro-vincialydistrital, sinoquepresentanporcentajesmínimosen laspostulaciones a presidencia regional o alcaldías provinciales y dis-tritales;nolleganasuperarel9%delaspostulacionestotales(véaseelCuadro4).En tercer lugar, en las Elecciones Regionales y Municipales

2002-2010encontramosquelasmujereselegidasseconcentranenloscargosdeconsejeríaregionalyregiduríasprovincialydistrital,dentrodelasquepresentandiferenciasdecasieltriplefrentealoshombreselegidosenestosmismoscargos.Asimismo,estasdiferen-

Gráfico 5Porcentaje de congresistas mujeres desde la aplicación de la cuota de género por períodos congresales

Fuente: ElaboraciónpropiaapartirdeYáñez(2001)yMIMP(2012)

11%

22%

18%

28%

22%

30,0%

25,0%

20,0%

15,0%

10,0%

5,0%

0,0% 1995-2000 2000-2001 2001-2006 2006-2011 2011-2016


ciassonmásnotoriasaúnenelcontrastedelaeleccióndemujeresyhombresenloscargosdepresidenciaregionalyaqueenel2006y2010 no se eligió a ninguna mujer; en el caso de las alcaldías provin-ciales,ladiferenciafuede4a1ode3a1enelmejordeloscasos;enelcasodelasalcaldíasdistritales,ladiferenciafuede3a1encasitodaslaselecciones(véaseelCuadro5).Encuartolugar,respectoalacuota joven,seencuentraqueel

númerodejóveneselegidosseincrementóde1166a1808entrelasEleccionesRegionalesyMunicipales2002y2006.Sinembargo,elporcentajedejóveneselegidosfrentealtotalsiguiósiendomínimo,yllegósoloa15%endistritos(ONPE2008).Lamayoríadejóveneselegidosenel2006seconcentraronenloscargosderegiduríadis-trital(85%)yenmenorproporciónenregiduríaprovincial(12%).Además,enlasEleccionesMunicipales2010,loscandidatos(as)jó-

Cuadro 4Candidatos(as) según sexo y cargo en Elecciones Regionalesy Municipales 2002-2010

Elección 2002 Elección 2006 Elección 2010

Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer

Presidencia regional 94,00% 6,00% 91,70% 8,30% 96,20% 3,80%

Vicepresidenciaregional 84,70% 15,30% 86,20% 13,80% 81,90% 18,10%

Consejería regional 62,30% 37,70% 60,70% 39,30% 61,20% 38,80%

Alcaldía provincial 93,30% 6,70% 92,30% 7,70% 93,70% 6,30%

Regiduría provincial 61,30% 38,70% 59,10% 40,90% 57,90% 42,10%

Alcaldía distrital 93,80% 6,20% 94,30% 5,70% 93,30% 6,70%

Regiduría distrital 59,00% 41,00% 57,50% 42,50% 56,80% 43,20%

Fuente: MIMDES(2011)


venesquefueronelegidos(as)seubicaronconmayorfrecuenciaenel tercio medio de las listas tanto a nivel provincial como distrital (MIMDES2011).En quinto lugar, respecto a la cuota joven, en las Eleccio-

nes Regionales yMunicipales 2006 y 2010 se encuentra que loscandidatos(as)jóvenesseconcentraronenlosnivelesdeconsejeríaregionalyregiduríaprovincialydistrital,sinpasardel30%enel2006yel31%enel2010.Asimismo,encargosdepresidenciaregio-nalyalcaldíasprovincialodistritalnopasarondel2,9%enambaselecciones,siendolaalcaldíadistritalelcargoqueconcentrómayo-respostulaciones(MIMDES2011).

Cuadro 5Candidatos(as) elegidos(as) según sexo y cargo en las Elecciones Regionales y Municipales 2002-2010

2002 2006 2010

Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer

Presidencia regional 22 3 25 0 25 0

Vicepresidenciaregional 22 3 22 3 22 2

Consejería regional 177 51 165 63 184 72

Alcaldía provincial 189 5 191 4 186 9

Regiduría provincial 1302 398 1287 430 1295 406

Alcaldía distrital 1575 47 1569 46 1545 60

Regiduría distrital 6256 2292 6114 2417 6110 2377

Total 9543 2799 9373 2963 9367 2926



Finalmente,deacuerdoconlaaplicacióndeambascuotas(gé-neroyjoven)enelnivelprovincialydistritaldurantelasúltimasdoselecciones(2006y2010),encontramosqueparaloscargosdealcaldía seprioriza lapostulacióndehombresno jóvenes, de talformaqueparalasalcaldíasprovincialesnohubocandidatasjóve-nesyparalasalcaldíasdistritales,enel2006,sepresentaron29mu-jeresjóvenes,yestacifraaumentóa42enel2010(MIMDES2011).Anivelde regidurías, seencuentraqueexisteunadiferenciaen

lapostulacióndehombresjóvenesymujeresjóvenes.Enambaselec-ciones, la relaciónentremujer jovenyno jovenpara lapostulacióntieneunadiferenciade12%(2006)y5%(2010),siendofavorablealasmujeresnojóvenes;mientrasquelarelaciónentrehombrejovenynojovenparalapostulacióntieneunadiferenciade62,2%(2006)y62,4%(2010),siendofavorablealoshombresnojóvenes(véaseelCuadro6).

Respecto a la elección de candidatos y candidatas jóvenes duran-telasúltimasdoselecciones(2006y2010),encontramosqueparaloscargosdealcaldíaseeligióa1mujerjovenenel2006(distrital)yningunaenel2010,frentea30hombresjóvenesenel2006y33enel2010(MIMDES2011).Asimismo,anivelderegidurías,lasmujeresjóveneslograronaccederal27%deloscargosenel2006,yestacifraseincrementóa28,5%deloscargosenel2010(véaseelCuadro7).LosestudiossobreelingresoydesarrollodecuotasenelPerú

vienen presentando algunas conclusiones respecto al fortalecimien-todelaparticipaciónpolíticademujeresyjóvenesenelpaís.Así,respectoaléxitorelativodelacuotadegéneroenlosescañoscon-gresales,sehamencionadoquelasmujeressonaltamentecompe-titivas para ganar votos preferenciales pese a desventajas en otras variablescomoliderarlalistadepostulantes,lacoberturamediáti-caoelgastopublicitariodelacampaña(Galloyotros2008).También,seafirmaque,enunaperspectivacomparadaconotros

paísesdelaregión,elsistemadecuotasenelPerúhatraídoresulta-dos importantes respecto a la igualdad en la participación política demujeresyjóvenes.Así,en1998,lasmujeresteníanmayorpro-porciónenlosconcejosmunicipalesperuanosqueenotrosórganosdeGobierno localenotrospaíses latinoamericanos;y,enel2000,solo Argentina y Cuba presentaban mayores porcentajes de muje-resensusParlamentos(Schmidt2004).


Cuadro 6Número y porcentajes de candidatos(as) joven y no joven al cargo de regiduría en las Elecciones Municipales 2006 y 2010

Elecciones Municipales 2006

Sexo Grupo de edad Total

Hombre

No joven 34.935 81,10%

Joven 8.147 18,90%

Total 43.082 100,00%

Mujer

No joven 17.570 56,00%

Joven 13.817 44,00%

Total 31.387 100,00%



Hombre

No joven 35.617 81,20%

Joven 8.243 18,80%

Total 43.860 100,00%

Mujer

No joven 17.338 52,50%

Joven 15.683 47,50%

Total 33.021 100,00%


Enesesentido,esimportanteresaltarlainclusióndemecanis-mos que fomenten de forma vinculante la participación políticade lasmujeresy los jóvenes endiferentes cargospúblicos. Sehaevidenciadoenladescripcióndelosdatoselectoralesquelapar-ticipación ha aumentado con la implementación de las cuotas; sin embargo,sepuedeafirmarque:a)semantieneunamenorcantidadde postulaciones y elecciones de mujeres jóvenes en todos los car-gosqueimplicanlascuotas,yb)laspostulacionesyeleccionesdemujeres y jóvenes se concentran en cargos de menor rango frente a los hombres no jóvenes.


Algunosautoreshanmencionadoque laestructuradebilitadade los partidos no permite generar una oferta política femenina y capitalizapolíticamentelaagendadegénero.Semencionaqueexis-tenmárgenesdenegociaciónparadefinirlaspostulacionesanivelinternodesdelasorganizacionespolíticas,enlasquesereprodu-cendesigualdadessociales,culturalesyeconómicas(Yáñez2001).Otros factores también jugaron un rol importante en los resulta-dosalcanzados;algunosdeestossonlainterpretacióndelanormasobreelredondeodelnúmerodecandidatosparaalcanzarlacifradelacuotaolainsercióndeunanormativaquefomentelascuotas

Cuadro 7Número y porcentajes de candidatos(as) joven y no joven al cargo de regiduría elegidos en las Elecciones Municipales 2006 y 2010



Hombre

No joven 6.579 88,90%

Joven 821 11,10%

Total 7.400 100,00%

Mujer

No joven 2.080 73,00%

Joven 768 27,00%

Total 2.848 100,00%



Hombre

No joven 6.616 89,30%

Joven 789 10,70%

Total 7.405 100,00%

Mujer

No joven 1.989 71,50%

Joven 794 28,50%

Total 2.783 100,00%



desdeel interiorde lasorganizacionespolíticas,desdeeleccionesprimariasocargosdirectivos(Villanueva2003).Porotrolado,anivelmunicipal,lascuotasinteractúanconotros

factores como la cifra repartidora de acuerdo con la lista ganadora y la composición de un nuevo concejo municipal. La alternancia sería uncomplementodelasleyesdecuotayaque,comosehaeviden-ciadoenlosresultadoselectorales,enlistascerradascomolaslistasderegidoresyregidorasdistritalesyprovinciales,laubicacióndelos jóvenes y mujeres suele encontrarse en el tercio medio o infe-rior limitando sus posibilidades de ser elegidos.A continuación,pasamos a delimitar nuestros casos de estudios tomando en cuenta estas conclusiones de la descripción de los resultados de la cuota de género y joven en nuestro país.

2.4. Casos de estudio: Consejeras distritales jóvenes de Lima

metropolitana

Son 42distritos los que conformanLimametropolitana.A conti-nuaciónpresentamosunanálisisdelosdatoselectorales,socioeco-nómicosydemográficosdeestosdistritosconlafinalidaddeana-lizarlosresultadosdelainsercióndelascuotasdegéneroyjovenen estas localidades. Presentamos un análisis exploratorio compa-rativo longitudinal5 con el objetivo de medir la incidencia en la elec-ciónderegidorasjóvenesenlos42distritosdeLimaMetropolitana,ademásde laMunicipalidadMetropolitanadeLima,durante lasEleccionesMunicipalesdel2006y2010.Paraesto,seconstruyóunabase de datos y se tomaron como referencia los resultados electora-lesmunicipalesdeestosañosylassiguientesvariables:

‒ Totalderegidorespordistritoenel2006y2010‒ NúmeroderegidorasmujereselegidasenlasEleccionesMuni-cipales2006y2010

‒ NúmeroderegidorasjóveneselegidasenlasEleccionesMunici-pales2006y2010

5 Elestudiolongitudinalimplicalaexistenciadealmenosdosmedidasrepetidasa lo largo del seguimiento de una variable en el tiempo.


‒ NúmeroderegidorasjóveneselegidasenlasEleccionesMunici-pales2006yqueenlasde2010fueronelegidasalcaldesas

Apartirdelaexploracióndeestosdatos,hemosconstruidodosnuevasvariablesyhemosanalizadosuvariaciónentrecadaelección:

‒ Tasadeelecciónderegidorasyalcaldesasenel2006y2010‒ Tasadeelecciónderegidorasjóvenesenel2006y2010

Finalmente,estasfueroncontrastadasconelÍndicedeDesarrolloHumano(IDH)Distrital2007elaboradoporelProgramadeNacio-nesUnidasparaelDesarrollo(PNUD),asícomoconlosdatosdemo-gráficosquebrindaelInstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática(INEI)aniveldistritalyelnúmerodeorganizacionespolíticasqueparticiparonenlosprocesoselectoralesmunicipalesdel2006y2010segúnelregistrodelJNE.LosdatosdeINEIyPNUDfueronclasifi-cadosporrangosalto,medioybajoparacadaunodelos42distritosde Lima metropolitana.

a) Resultados

Atravésdelosdatosdelaseleccionesenel2006y2010,pudimosconstruirunatablaenlacualpresentamoselnúmerodealcaldesaselegidas,númeroderegidorasjóveneselegidas,eltotaldemujeresregidoraselegidas(jóvenesono)yeltotalderegidores(hombresymujeres).Sehaidentificadolatasademujereselegidasdeacuerdoconelnúmerototalderegidorespordistrito,asícomolatasaderegidorasjóvenespordistrito,talcomosemuestraenelAnexo1.

b) Tasas de elección (alcaldesas y regidoras)

Observamos cambios en la tasa de elección tanto de alcaldesas como deregidorasjóvenes.Enprimerlugar,siduranteel2006nohubounasolaalcaldesaelegida,enel2010tenemos5alcaldesaselegidasenlosdistritosdeBarranco,PuntaNegra,SantaAnita,SantaMaríadelMaryVillaMaríadelTriunfo.EstaevoluciónenlaeleccióndealcaldesassepuedeapreciarenelGráfico6.

análisis de las cuotas de género y juventud en el perú 63G

ráfi

co 6

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ción

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alca

ldes

as e

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tos

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ropo

litan

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06 y

201

0)

Fuen

te: ElaboraciónpropiaapartirdeObservatorioparalaGobernabilidad(INFOGOB-JNE)

AncónAte

BarrancoBreña

CarabaylloChaclacayo

ChorrillosCieneguilla

ComasElAgustino

IndependenciaJesúsMaría

La MolinaLaVictoria

LinceLos Olivos

LuriganchoLurín

Magdalena del MarMiraflores

PachacamacPucusana

Pueblo LibrePuente Piedra

Punta HermosaPunta Negra

RímacSanBartoloSanBorjaSanIsidro

SanJuandeLuriganchoSanJuandeMiraflores

SanLuisSanMartíndePorres

SanMiguelSantaAnita

SantaMaríadelMarSantaRosa

SantiagodeSurcoSurquillo

VillaElSalvadorVillaMaríadelTriunfo

1

0,9

0,8

0,7

0,6

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1 0

201

0 2006


Encuantoalaelecciónderegidorasenel2006,ningunodelos42distritoseligióaunaalcaldesa;sinembargo,deuntotalde402regidores en Limametropolitana, 128mujeres fueron elegidas ysolo 22 de ellas fueron mujeres consideradas jóvenes electoralmen-te.Estoquieredecirqueenlaseleccionesdel2006,el33,05%dere-gidoreselegidoseranmujeresyquedeltotalderegidoresel5,57%representabaamujeresjóvenes.EstasituaciónvaríaenlasEleccio-nesMunicipalesdel2010yaquedeuntotalde408regidoreselegi-dos,130fueronmujeres;ydeestas,solo27fueronmujeresjóvenes.Entérminosporcentuales,el34,89%delosregidoreselegidoseranmujeresysoloel7,41%fueronmujeresjóveneselectoralmente.Sinembargo,existendistritosenlosqueestascifrashancrecido

significativamentedeunaelecciónaotra.TaleselcasodelRímac,dondefueronelegidas3regidoras.Acontinuación,elGráfico7re-sume la elección de regidoras jóvenes en los distritos de Lima me-tropolitana. Afindecomprendermejoreldesarrollodelarepresentatividad

descriptivadelasmujeresjóvenes,hallamoselporcentajedemuje-resjóveneselegidaspordistrito.Paraello,consideramoselnúmerode regidoras por distrito y lo dividimos entre el total de regido-res en cada distrito. Le otorgamos un valor porcentual al resultado y,deestaforma,deacuerdoconelporcentajedemujeresjóvenesregidoras elegidas tenemos los siguientes tres grandes grupos de distritos:

‒ Aquellosquetienenporlomenos20%deregidorasjóvenes‒ Aquellosconalmenos10%deregidorasjóvenesymenosde20%‒ Aquellosquecuentanconalmenos1%deregidorasjóvenesy

menos de 10%

ElCuadro8esuncuadrocomparativoenelquemostramoslascifrassignificativasdelostresgruposdedistritosenel2006y2010.Así,considerandoestosporcentajes,construimosungráficoque

muestra la evolución en la tasa de regidoras jóvenes. Como se ve en elGráfico8,del2006al2010hahabidounincrementoimportanteenalgunosdistritos;mientrasqueenotroshahabidounligerore-troceso.


ráfi

co 7

Elec

ción

de

regi

dora

s jó

vene

s en

dis

trito

s de

Lim

a m

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polit

ana

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ccio

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2006

y 2

010)

Fuen


AncónAte

BarrancoBreña



ComasElAgustino


La MolinaLaVictoria

LinceLos Olivos

LuriganchoLurín


PachacamacPucusana






SanMiguelSantaAnita




3.5 3

2.5 2

1.5 1

0.5 0

2006

201

0


Cuadro 8Tasa de regidoras elegidas en distritos de Lima metropolitana (Elecciones 2006 y 2010)

Porcentajes DistritosPorcentaje

de regidoras jóvenes 2006

Distritos Porcentaje

de regidoras jóvenes 2010

20-30% Chaclacayo 28,57 Ancón 28,57

Cieneguilla 20 Chaclacayo 28,57

SantaRosa 20 Rímac 27,27

10-20% Independencia 18,18 Punta Hermosa 20

JesúsMaría 18,18 Puna Negra 20

Ate 15,38 SantaRosa 20

VillaMaríadelTriunfo 15,38 Puente Piedra 18,18

Barranco 14,29 SanBorja 18,18

Breña 11,11 Barranco 14,29

Pueblo Libre 11,11 JesúsMaría 11,11

Magdalena 11,11 Lince 11,11

Magdalena 11,11

Pueblo Libre 11,11

SanIsidro 11,11

Surquillo 11,11

1-10% SantaAnita 9,09 Chorrillos 9,09

SanBorja 9,09 SanMiguel 9,09

Puente Piedra 9,09 Comas 7,69

Los Olivos 9,09 Los Olivos 7,69

Comas 7,69 SanJuandeLurigancho 6,67

SanJuandeLurigancho 6,67

Fuente: ElaboraciónpropiaapartirdeObservatorioparalaGobernabilidad(INFOGOB-JNE)


ráfi

co 8

Tasa

de

regi

dora

s jó

vene

s el

egid

as e

n di

stri

tos

de L

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met

ropo

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a (E

lecc

ione

s 20

06 y

201

0)

Fuen


AncónAte

BarrancoBreña



ComasElAgustino


La MolinaLaVictoria

LinceLos Olivos

LuriganchoLurín


PachacamacPucusana






SanMiguelSantaAnita




30,00

25,00

20,00

15,00

10,00

5,00

0,00

201

0 2006

15,3814,29

20,00

6,67

9,09

11,11

28,57

20,00

7,69

18,1818,18

9,09

11,11

11,11

15,38

9,09

9,09

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00


Gráfico 9Aumento en la tasa de elección de regidoras jóvenes(Elecciones 2006 y 2010)Distritos exitosos

Fuente: Elaboración propia a partir de Observatorio para la Gobernabilidad(INFOGOB-JNE)

Ancón Puente Piedra Punta Hermosa Rímac SanBorja 2010 28,57 18,18 20,00 27,27 18,182006 0,00 9,09 0,00 0,00 9,09

30,00

25,00

20,00

15,00

10,00

5,00

0,00

Observamosquehayungrupo importantededistritos en loscuales la tasa de elección de mujeres jóvenes como regidoras ha cre-cidoencomparaciónconel2006.Estosdistritossonlossiguientes:Rímac,Ancón,PuentePiedra,PuntaHermosaySanBorja.MientrasqueAncóncrecióenun28,56%;PuentePiedralohizoenun9,09%;PuntaHermosa,enun20%;Rímac,enun27,27%;ySanBorja,enun9,09%,talcomoseapreciaenelGráfico9.Almismotiempo,tenemosdistritosenloscualessehamanteni-

dounamismaproporciónduranteesteperiododeaños.EstossonlosdistritosdeChaclacayo,MagdalenadelMarySantaRosa, talcomosemuestraenelGráfico10.

c) Variación porcentual

Analizamoslavariaciónporcentualquesedioenlaeleccióntantodealcaldesascomoderegidoras(jóvenesynojóvenes)entreambosaños,ytenemoscomoresultadoelGráfico11,queresumelatendenciahaciael(de)crecimientoenlarepresentacióndelamujerenesteperíodo.


Gráfico 10Aumento en la tasa de elecciones de regidoras jóvenes (Elecciones Municipales 2006 y 2010)Distritos sin cambio

Fuente: Elaboración propia a partir de Observatorio para la Gobernabilidad(INFOGOB-JNE)

Chaclacayo Magdalena del Mar SantaRosa

2010 28,57 11,11 20,00

2006 28,57 11,11 20,00

30,00

25,00

20,00

15,00

10,00

5,00

0,00

Deformageneral,tenemosuncrecimientoimportanteenlatasadeeleccióndelosdistritosquepresentanunaalcaldesaelegida.Tam-biénresaltanlosdistritosquehanobtenidouncrecimientoenlaelec-ciónderegidoras;estossonlossiguientes:Ancón,Chorrillos,Lince,PuentePiedra,SanBorja,SanIsidro,SantiagodeSurcoySurquillo.SuinformaciónseincluyeenelAnexo2.Esimportanteconsiderarquelavariaciónnodemuestraelaltoniveldetasadeelecciónquehanpresentadociertosdistritos,porquealhabersemantenidoaltosen este período no han presentado mayor variación en el tiempo.6

d) Cruce con el IDH 2007

Demaneracomplementaria,consideramoslavariableIDHparaana-lizarelcomportamientoelectoraldelosdistintosdistritosdeacuer-doconsunivelsocioeconómico.OrdenandolosdistritossegúnsuniveldeIDH,encontramostresgrandesgruposdedistritos.

6 Para revisar losdistritos conmásaltosvaloresde tasadeelección,véaseelCuadro8.

70 ¿Quién dijo Que sería fácil? liderazgo político de regidoras jóvenes en limaG

ráfi

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1Va

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0,00

-20,00

-40,00

AncónAte

BarrancoBreña



ComasElAgustino


La MolinaLaVictoria

LinceLos Olivos

LuriganchoLurín


PachacamacPucusana






SanMiguelSantaAnita





Cuadro 9Distritos de Lima metropolitana e IDH 2007

idH Por distrito

BaJo Medio aLto

0,60 - 0,66 0,67 - 0,71 0,72 - 0,78

Pucusana 0,6556 Punta Negra 0,6701 Barranco 0,7202

Pueblo Libre 0,6569 Ancón 0,6703

Puente Piedra 0,6587 SanBartolo 0,6731 SantiagodeSurco 0,7263

Cieneguilla 0,6609 SantaRosa 0,6745 SanMiguel 0,7273

Carabayllo 0,6615 SanJuandeMiraflores 0,6748 Lince 0,7275

VillaMaríadelTriunfo 0,6637 Independencia 0,6754 Magdalena del

Mar 0,7286

Lurín 0,6637 Punta Hermosa 0,6755 SanBorja 0,7324

Lurigancho 0,6652 Comas 0,6756 Miraflores 0,7333

SanJuandeLurigancho 0,6674 SantaAnita 0,6770 JesúsMaría 0,7359

VillaElSalvador 0,6688 Chorrillos 0,6848 La Molina 0,7369

Ate 0,6692 Los Olivos 0,6856 Pachacamac 0,7574

ElAgustino 0,6699 SanMartíndePorres 0,6861 SanIsidro 0,7590

Chaclacayo 0,6873

Rímac 0,6883

LaVictoria 0,6898

SanLuis 0,7043

Breña 0,7098

Surquillo 0,7158

SantaMaríadel Mar 0,7176

Fuente: ElaboraciónpropiaapartirdePNUD(2007)


Al comparar los datos del Cuadro 9 con las elecciones de alcal-desasyderegidorasjóvenesynojóvenes,hallamosunatendenciaen laeleccióndemujeres.Según ladefiniciónsocioeconómica, lamayoría de casos exitosos son de mujeres elegidas en distritos de IDHmedio.Llegamosaestaconclusiónalconsiderarquelaelec-cióndealcaldesassehadadosoloen5distritosdeLima,deloscua-les3presentanunIDHmedio,comosemuestraenelCuadro10.

Cuadro 10Nivel de IDH en distritos de Lima metropolitana y elecciónde alcaldesas

Alcaldesas elegidas - IDH 2007

Barranco 0,72 Alto

Punta Negra 0,67 Medio

SantaAnita 0,67 Medio

SantaMaría 0,71 Medio

VillaMaríadelTriunfo 0,66 Bajo

Fuente: ElaboraciónpropiaapartirdePNUD(2007)

Además, vale la pena considerar que se han dado casos dereelección en el período 2010 con respecto al 2006 (Chaclacayo,Comas,Lince,PuntaNegra,RímacySanBorja),siendodosdeellosderegidorasquepasaronaserelegidasalcaldesas(SantaAnitayVillaMaríadelTriunfo).PodemosobservarqueenelGráfico12prevaleceunIDHmedioenlosdistritosquehantenidounmayorcrecimientoenlaelecciónderegidorasjóvenesentreelperíodo2006-2010.

e) Población

BasándonosenelCensoNacionaldel2007delINEI,completamosla base de datos con la variable población. Hallamos tanto la pobla-ción general de los distritos como su población femenina y dividimos losdistritosen tresgrandesgrupos:altamentepoblados (100.000 -500.000),moderadamentepoblados(50.000-99.000)yconpoblaciónmenor a los 50.000. Los resultados se presentan en el Anexo 3.


ráfi

co 1

2El

ecci

ón d

e re

gido

ras

jóve

nes

e ID

H d

istr

ital

Fuen

te: ElaboraciónpropiaapartirdeObservatorioparalaGobernabilidad(INFOGOB-JNE)yPNUD(2007)

28.57

15,38

28,57

28,57

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

14,29

14,29

0,00

15,38

0,00

11,11

11,11

11,11

11,11

11,11

11.1

1

11,11

11,11

11,11

9,09

9,09

9.09

9.09

9,09

9,09

9,09

7,69

7,69

7,69

18,18

18,18

20,00

20,00

6,67

6.67

27,27

20,0020,00

20,00

18,18

0,00

18,18

60,00

50,00

40,00

30,00

20,00

10,00

0,00

0,67030,66920,72020,70980,66150,68730,68480,66090,67560,66990,67540,73590,73690,68980,72750,68560,66520,66370,72860,73330,75740,65560,65690,65870,67550,67010,68830,67310,73240,75900,66740,67480,70430,68610,72730,67700,71760,67450,72630,71580,66880,6637

2006

201

0

0,00

0,00

0,00

0,00

0,000,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00


ráfi

co 1

3Po

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l tot

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POP.MUJ/DISTR

Fuen

te: ElaboraciónpropiaapartirdeINEI(2008)

AncónAte

BarrancoBreña



ComasElAgustino


La MolinaLaVictoria

LinceLos Olivos

LuriganchoLurín


PachacamacPucusana






SanMiguelSantaAnita




60,0

50,0

40,0

30,0

20,0

10,0

0,00

49,750,653,1

56,6

54,5

51,9

50,9

49,6

47,8

50,1

50,3

49,9

55,8

54,9

54,5

49,4

49,9

51,3

53,9

50,5

53,6

55,1

50,6

50,1

50,6

40,4

50,8

51,5

50,4

52,5

50,5

50,2

52,6

53,6

50,2

48,5

50,3

53,3

51,0

51,9

50,7

50,0


ráfi

co 1

4Po

blac

ión

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ujer

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istr

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IDH

dis

trita

l 200

7

Fuen

te: ElaboraciónpropiaapartirdeINEI(2008)yPNUD(2007)

500.

000

450.000

400.000

350.

000

300.

000

250.

000

200.

000

150.

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100.

000

50.0

00 0

0,67030,66920,72020,70980,66150,68730,68480,66090,67560,66990,67540,73590,73690,68980,72750,68560,66520,66370,72860,73330,75740,65560,65690,65870,67550,67010,68830,67310,73240,75900,66740,67480,70430,68610,72730,67700,71760,67450,72630,71580,66880,6637


ráfi

co 1

5Ta

sa d

e el

ecci

ón d

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gido

ras

jóve

nes

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blac

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Lim

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polit

ana

201

0 2006

Fuen

te: ElaboraciónpropiaapartirdeObservatorioparalaGobernabilidad(INFOGOB-JNE)eINEI(2008)

16.267239.31818.29142.959105.77120.888143.7829.423

245.12489.523103.60435.12370.84097.55029.527163.97582.01030.91627.41441.05645.69933.4895.155

114.7182.6172.50089.6442.91857.05831.484440.106181.52427.910286.15668.44292.9143495.343

140.84746.488

190.550189.945

60,00

50,00

40,00

30,00

20,00

10,00

0,00


Sin embargo, al analizarmás detalladamente la proporcionali-daddelapoblacióndemujerespordistrito,encontramosqueencasitodos losdistritos lapoblacióndemujeresequivale, enpromedio,al51,28%delapoblacióntotaldelosdistritos.Estoquieredecirqueesunapoblaciónelectoralmenterelevante,especialmenteenlosdis-tritosaltamentepoblados, talescomoVillaMaríadelTriunfo,Ate,Carabayllo,Chorrillos,Comas,ElAgustino,Independencia,PuentePiedra,Rímac,SanBorja,SantaAnita,VillaelSalvador,etcétera.Al compararel IDHcon lapoblacióndemujerespordistrito,

encontramos que existe una concordancia entre la población deldistritoysuniveldeIDH.Vemosquehayunamarcadatendenciade los distritos con IDH medio y medio alto a tener mayor pobla-ción electoral.7Asimismo,encontramospocacorrelaciónentrelatasadeelec-

ción de regidoras jóvenes y la población distrital. Al comparar la tasadeelecciónderegidorasentreel2006yel2010yrelacionarlaconlapoblación,observamosquesibienenalgunoscasosdeim-portantepoblaciónelectoral,comoAteoVillaMaríadelTriunfo,seha producido un crecimiento relevante en la tasa de elección de re-gidorasenesteperíodo,tambiéntenemosquelatasahacrecidoenel caso de distritos con una población menor a las 50.000 personas (Ancón,Barranco,etcétera).

f) Número de organizaciones políticas

Finalmente, realizamosun conteode las organizacionespolíticasqueparticiparonenlaseleccionesdel2006yel2010porcadadis-trito.Encontramosque,enpromedio,losdistritoscontaroncon11partidospolíticosactivosenel2010;mientrasqueenel2006sere-portaron10.Enestesentido,tenemosquelavariaciónporcentualenelnúmerodeorganizacionespolíticasesde6,61%(pocosignifi-cativa).Larelacióncompletadeorganizacionespolíticaspordistri-topuedeverseenelAnexo4.

Tampoco hallamos mayor correlación al comparar la elección de alcaldesas con el númerode organizaciones políticas en cada

7 VéaseelGráfico14.


distritoporaño.SivemoselGráfico16,podemosapreciarquetene-moscasosdecrecimientoenelnúmerodeorganizacionespolíticasquecoincidenconlaeleccióndeunaalcaldesaenel2010,taleselcasodeBarranco,SantaAnitayVillaMaríadelTriunfo.Almismotiempo,vemosundecrecimientoenelnúmerodeorganizacionespolíticas cuando hay una elección de alcaldesa mujer en los casos deSantaMaríayPuntaNegra.

g) Selección de casos

Selogróencontrartrespatronesdeselecciónapartirdelcrucedelasvariablespreviamenteseñaladas:a)Totalderegidorespordis-tritoenel2006yel2010;b)NúmeroderegidorasmujereselegidasenlasEleccionesMunicipales2006y2010;c)NúmeroderegidorasjóveneselegidasenlasEleccionesMunicipales2006y2010;d)Nú-meroderegidorasjóveneselegidasenlasEleccionesMunicipales2006yqueenlasEleccionesMunicipales2010fueronelegidasal-

Gráfico 16Elección de alcaldesas y número de organizaciones políticas por distritos de Lima

2006 2010


20

18

16

14

12

10

8

6

4

2

0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 1


caldesas; e)Tasadeelecciónderegidorasyalcaldesasenel2006y2010,y f)Tasadeelecciónderegidorasjóvenesenel2006y2010.EstassecontrastaronconelÍndicedeDesarrolloHumano(IDH)

Distrital2007elaboradoporelPNUD,asícomoconlosdatosde-mográficosquebrindaelInstitutoNacionaldeEstadísticaeInfor-mática(INE)aniveldistritalyelnúmerodeorganizacionespolí-ticasqueparticiparonenlosprocesoselectoralesmunicipalesdel2006yel2010segúnelregistrodelJNE.Acontinuaciónmostramosuna síntesis de los resultados:

Alta tasa de elección de regidoras jóvenes: Distritos en los cua-les se haya presentado un crecimiento relevante en la tasa de elecciónderegidorasjóvenesentreunperíodoyotro.Estoquie-redecir,valoresquehansuperadoel9,09%delatasadeelecciónderegidorasjóvenesentreel2006yel2010.Subdividimosestaselección en dos pautas:

‒ Crecimiento en tasa de elección de regidoras jóvenes: Dis-tritosenloscualeslatasacrecióencomparaciónconel2006:Ancón creció en un 28,56%; Puente Piedra, en un 9,09%;Punta Hermosa, en un 20%; Rímac, en un 27,27%; y SanBorja,enun9,09%(véaseelGráfico8).

‒ Tasa alta de elección de regidoras jóvenes sostenida en el tiempo: Distritos en los cuales se ha mantenido una misma proporciónduranteeseperíododeaños:Chaclacayo,Mag-dalenaySantaRosa(véaseelGráfico10).

Regidoras reelegidas/casos de regidoras convertidas a alcalde-sas:Enconjuntoconelpatrónanterior,tuvimosenconsidera-ción los casos de distritos en los cuales se presentaron reelec-ciones,enespecialsi involucraronlaeleccióndealcaldesasenel2010,quienestuvieronelrolderegidorasduranteel2006.Enestecaso,consideramoslossiguientesdistritos:PuentePiedra,Rímac,SantaAnitayVillaMaríadelTriunfo.

Población representativa:Deestegrupo,escogimoslosdistri-tos conunapoblaciónmás representativa, teniendoenmayor


consideraciónaaquellosque,dentrodelespectrodelosdistri-tosyanombradosanteriormente,presentenunapoblaciónnomenor a las 30.000 personas.

Sobrelabasedeestospatrones,elegimoslosdistritosseñaladosenelCuadro11parapoderrealizarnuestrotrabajodecampo.

Cuadro 11Distritos seleccionados

Dis

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Núm

ero

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(201

0)

Núm

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010)

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6)

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(201

0)

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Núm

ero

de o

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ione

spo

lític

asAncón - 2 2 0,00 28,57 - 0,67 32.722 8

Chaclacayo - 5 2 28,57 28,57 - 0,69 40.557 11

Magdalena - 5 1 11,11 11,11 - 0,74 50.283 9

Puente Piedra - 6 2 9,09 18,18 1 0,66 228.896 12

Rímac - 3 3 0,00 27,27 1 0,76 176.018 11

SanBorja - 5 2 9,09 18,18 - 0,73 104.661 12

SantaAnita Sí 2 0 9,09 0,00 1 0,66 184.567 16

VillaMaríadel Triunfo Sí 4 0 15,38 0,00 1 0,67 376.268 17

Fuente: ElaboraciónpropiaapartirdeObservatorioparalaGobernabilidad(INFOGOB-JNE);PNUD(2007),eINEI(2008).

Capítulo 3Trayectorias políticas, recursos y estrategias

en regidoras de Lima metropolitana,2006 y 2010

3.1. Introducción

Estecapítulorecoge,sistematizayexplicalastrayectorias,dificul-tades y los recursos de la participación política de las regidoras de Limametropolitanabasándoseenentrevistasrealizadasenprofun-didad a once de las veinte regidoras seleccionadas. La muestra se realizó,comoseexplicaenelcapítuloanterior,apartirdelaselec-ciónderegidorasdelosdistritosquemanteníanlossiguientescri-terios: a)Altatasadeelecciónderegidorasjóvenes,b)Crecimientoentasadeelecciónderegidoras jóvenes,c) Índicedetasaaltadeelecciónderegidorasjóvenessostenidaeneltiempo,d)Poblaciónrepresentativa,e)ÍndicedeDesarrolloHumanoyf)Númerodeor-ganizacionespolíticas.Conestoscriteriosseobtuvounamuestradeveintemujeres jóvenes,deellascuatropertenecíana laMuni-cipalidad Metropolitana de Lima y el resto a las municipalidades distritalesdeLima.Paraseleccionaralasregidores,seanalizaronlosresultadosde lacuotadegéneroyde jóvenesenlosdosúlti-mos procesos electorales desarrollados en la provincia de Lima en el2006yel2010.

Las entrevistas han permitido reconstruir las trayectorias de estasmujeres,lasdificultadesylosrecursosqueenfrentaroneneseproceso,desdesucandidatura,pasandopor suelecciónhasta sudesempeñoenlagestiónmunicipal,asícomolasposibilidadesdecontinuarsucarrerapolítica.Seidentificanyanalizanlosrecursospersonales,sociales(lareddeapoyofamiliarylareddeapoyoso-


cial),políticos(soporteinstitucionaldelpartidouorganizaciónpo-lítica)yelaccesoamediosdecomunicación.Finalmente,apartirdesupropiaexperiencia,seconstruyeunperfilidealdemujerjovenenlavidapolítica,seexploracuáleslaimagenolaaspiracióndeestasmujeresparaconstruirnuevosliderazgosenlapolítica,cómose perciben y cómo se ven a futuro.

3.2. Trayectoria

La trayectoriade lasmujeres líderesy jóvenes seha analizadoapartirde suprimeraexperienciadeparticipaciónpolítica, seaenlaescuela,launiversidadoelbarrio,suexperienciaenelpartidoolaorganizaciónqueimpulsósucandidatura,laformaenquefueseleccionadaoelegidaparapostularaunaregiduría,asícomosidecide o no continuar su carrera política. Hemos dividido este ítem como se muestra en el Cuadro 12.

Cuadro 12Trayectoria

Criterios Descripción

Experiencia política previa a la gestión

Seanalizasilasregidorasnotuvieronningúntipodeexperiencia,sifueronorgánicasaungrupoopartido,sifueronmotivadasporuna«preocupaciónsocial»,siemprendieronaccionespolíticas desde el colegio o la universidad o sisedesempeñaroncomotrabajadorasdeunmunicipio.

Forma de postulación al cargo de regiduría distrital

Seanalizasilasregidorasingresaronalalistadebido a una postulación de su grupo o por una confluenciapolítica,osisedebióaunainvitaciónpersonal.

Continuación de la trayectoria política

Sedescribesilasregidorasdecidenseguirsucarrerapolítica,sisemuestraninsegurasosinoseguirán en esa trayectoria política.

Fuente: Elaboraciónpropia

trayectorias políticas, recursos y estrategias en regidoras de lima metropolitana, 2006 y 2010 83

a) Experiencia política previa a la gestión

La trayectoria de las mujeres líderes y jóvenes viene marcada por una preocupación personal a partir de una experiencia en el barrio olaescuela,ynonecesariamentedesdeunaexperienciapartidaria.Setratadelageneracióndejóvenesymujeresqueexpresaronsu«desencantodelapolítica»,talcomoseñalaelestudiodelJNE:

Existepocointerésdelosjóvenesporlosasuntospúblicos,locualtienecomoconsecuenciaquelosmismostenganunamenorvisibilidadcomoactores políticos y protagonistas en los procesos de toma de decisión. Muchos han hablado de la aparente indiferencia de los jóvenes y su desatencióndelosasuntospúblicos,sinrepararqueenlasúltimasdé-cadas,comoconsecuenciadelaglobalización,laaparicióndenuevastecnologíasdelainformaciónycomunicación,elcambioenelmercadolaboral,entreotrosfactores,hangeneradocambiosenlosmodelosdeparticipaciónyrelacióndelosjóvenesconelespaciopúblico.(2008:3)

Entonces,este«desencantodelapolítica»presentaunareaccióncríticaaldesempeñodelospartidospolíticosenelPerú.Hayquerecordarqueesunageneraciónquecrecióenuncontextodeataquey crítica permanente a la institución de los partidos en la década del noventayquevivióatravésdelaescenapúblicacómolospartidossedesmoronabaninstitucionalmente.Sinembargo,laparticipaciónpolíticanolesesajena,escomprendida–ojustificada–desdeunapreocupaciónporlo«social»,dondelasaccionesendefensadelacomunidadolabúsquedadel«biencomún»prevalecesobrecual-quieratisboomenciónalo«político».

Alos19años,losjóvenesnotomamosmuchointerésporlapolítica.Fuedeunmomentoaotroquesediolaoportunidaddeparticiparenungrupopolítico.(RegidoradeAncón,24años)

Desdemuypequeñaestuvemetidaengrupossociales,fuicatequis-ta,participécomovoluntariaapoyandoaunproyectodeunaONGenelcualsepracticabalaenseñanzadevaloresconlosniñosdeloscomedores.(RegidoradeAncón,31años)


Recibí la invitación para postular, entonces yo sopesaba ciertascosas:oeramihijooerael tiempoquesededicaba.Peroamí losocial siempre me ha llamado. Antes con mis amigos en Navidad hacíamos colectas y nos íbamos a los asentamientos humanos para regalarles ropita [...] o sea siempre me ha nacido. (Regidora deAncón,31años)

A mi Facultad [de la Universidad] se la conoce como apolítica. Los quenosemetenenpolítica,losquetienensumundo[...]Entonces,cuandoyoheestudiado,laverdadnovinada[...]Perocuandoveíauntemasocialmemetíahastaelúltimo,tratabadeayudar.(Regi-doradelRímac,37años)

La participación de estas mujeres en la acción política se expresa tempranamente–desdelaescuela–yluego,comoesnatural,enlauniversidad. La demanda social por una educación como el medio más eficientepara llegar al desarrollo, sumada a la socializaciónquebrindanestos espacios, se convierten enun«ancla»para es-timular la participación de los jóvenes. La educación se considera unadelasconquistasmásimportantesenlavidadelosjóvenes,ysiellose«cruza»consusdemandasylaposibilidadderesolverlasenelespacioeducativo,puedeproducirespaciosrealesdepartici-pación política.

Yoparticipéalos13añoseneleccionesenelcolegiocomoalcaldeescolar.Formémiconcejoescolarqueloconformanregidoresyunalcalde.Yo fuialcaldeycomocumplimos laspropuestasqueha-bíamospropuestofuireelegidaentercerodesecundaria,ydesdeahí comencé a trabajar de la mano de la municipalidad con los es-tudiantes del centro educativo e inclusive con la empresa privada. (RegidoradeSanBorja,25años)

Unoscompañerosyyoestábamosenunaorganizaciónpolíticaypostulamos para el Centro Federado de la Facultad de Derecho. Tu-vimos la oportunidad de ganar y tuve el cargo de secretaria general. (RegidoradeLima,26años)


Empiezoahacerpolíticaenlauniversidad,enLetras,enel99frentea Fujimori [...] Estuve en la FEPUC, fui presidenta. (RegidoradeLima,32años)

Antelacrisisdelospartidos,surgieronorganizacionespolíticasquemostrabanunanuevamiradaa laparticipaciónpolíticaya laeconomía:sepodía«serliberalyserdeizquierda»,oabrirlasposibi-lidadesauna«nuevaizquierdamoderada»quemirabaeldesarrolloy la inversión como asociados a un nuevo modelo de participación políticainspiradoenelcasobrasileño.Esediscursoatrajoamuchosjóvenes–principalmentedelaUniversidadCatólica–,quienessein-volucraronconelnovísimoPartidoporlaDemocraciaSocial(PDS)quesupoconvocarlosapartirdelasmovilizacionesendefensadelainstitucionalidadylademocraciaenelpaís,representadaenesemomentoporlosmiembrosdelTribunalConstitucional(1997).Estefueelcontextoparacrearunnuevopartidoprogresistaqueveníaarefrescarlapolíticapartidariadeizquierda(Meléndez2011).

EnesemomentoconocíaPanchoGuerraGarcíaqueestabaforman-doelPDS,elPartidoporlaDemocraciaSocial.ForméparteinicialdelnúcleodeformacióndelPDS.Seguíconelloshastael2002.(Re-gidoradeLima,32años)

MiorganizaciónpolíticadesdeelprimerañofuePatriaRoja.(Regi-doradeLima,26años)

ManteníamosconversacionesconelPDSyenel2002,2003lofor-malizamos.Yesahídondeempiezamividapartidaria,cuandoaúnestabaenlauniversidad.(RegidoradeLima,33años)

La experiencia política viene motivada también por un vínculo laboral como funcionaria en distintas municipalidades distritales. Al conocerlagestiónmunicipaldesdedentro,algunasmujeresjóvenesdecidieron asumir un cargo político y postular a una regiduría.

HetrabajadoenlamunicipalidaddeSanJuandeLurigancho.Heparticipadoenactividadesdentrodela líneadeliderazgo,demo-


cracia y gobernabilidad [...] He hecho distintas procuradurías para distintasmunicipalidadescomoSanMartíndePorres,SantaAnitaySurco.(RegidoradelRímac,37años)

b) Forma de postulación al cargo de regiduría distrital

Elmecanismoparadecidir o elegir a las postulantes a regidorasno es claro; si bien seadecúaalanormativaelectoralvigente,solocumpleconlaestandarizacióndelascuotasparamujeresyjóvenes.Depende de las relaciones establecidas a través de las redes socia-les,personales,amicalesofamiliares,porsituacionescoyunturalesoporalgúntipodecontactoenlalocalidadoelbarrio;noseiden-tificaunaestrategiavinculadaalaestructurapolíticapartidaria.Enalgunoscasos,laelecciónesabsolutamentepersonal.

Resultaqueunodemispacientesresultóserelqueibaasercandi-datoaalcalde.Yadespuésdetresañosdeejercerlacarrera,yundíamellamaporteléfonoymedicesiqueríaparticipardentrodesulistaatenientealcaldesa.(RegidoradelRímac,37años)

[Un amigo] venía apoyando a un grupo político. Y por coinciden-cias de la vida me pregunta si me gustaría participar como regidora. (RegidoradeAncón,24años)

Sinembargo,laexperienciapartidarianoresultadeltodoajena,las jóvenes han buscado vincularse de forma más orgánica a una agrupaciónsocialopolítica,aunquenonecesariamenteaunpar-tidopolítico.Eselcasodemovimientosestudiantilesenuniversi-dadespúblicasoprivadas, colectivosde jóvenesparadesarrollarproyectos con municipios distritales o participación en actividades barriales.

Nosotrosenel 2009empezamosa trabajar conungrupode con-fluencia,contresgruposdeizquierdaconmirasapresentarnosaestaseleccionesycadapartidoibaatenerunnúmeroderepresen-tantes.(RegidoradeLima,33años)


[...]nosautodenominamosmovimientopolíticomásquepartidopolítico.Bueno,fueundebatesangrientoquésignificabaparano-sotros la lógica electoral. Luego de ese debate llegamos a la con-clusión de que sí entrábamos [en la confluencia]. (Regidora delRímac,37años)

[...]ConestosamigosdelaFEPUCerauncolectivopolíticodondesepromovíanespaciosdedebate.Porsupuesto,habíamuchode-bate en todos los sentidos [...] Desde todos sus extremos formativa. Sentíquefuecomolaprimeraescuelapolíticaquetuve[...]Veíamosqueestasorganizacionespolíticasnoteníanrelaciónconlaorgani-zaciónestudiantil.Yyopaséportodosesos,meenfrentécontodos.Y decidimos con un grupo de amigos formar un colectivo universi-tario.(RegidoradeLima,32años)

Enunprimermomentonofueuntemadedecisiónparticiparenpolítica,simplementelohiceporquequeríallevarpropuestasamiscompañerosymejorarnuestracalidaddeformaciónenelcolegioydespuésqueyamedoycuentaquehagopolítica.Luegodeesoformamos la asociación de exalumnos del colegio y de igual manera trabajamosdelamanoconlamunicipalidad,poreltemadelosper-misoscuandoqueríamoshacereventosenlavíapública.(RegidoradeSanBorja,25años)

c) Continuación de la trayectoria política

Paraestasmujeresjóvenes,puederesultardesafianteexperimentaryparticiparde formaactiva en lavidapolítica. Si tienenpreten-sionesde continuar sucarrera,buscaránmejores condiciones.Lacondiciónderegidoranonecesariamentelogramovilizarlasredesdepodernecesariasparaproducircambios,queesunadelasmo-tivacionesquelasllevaainvolucrarseenlaparticipaciónpolítica.La función de regidora no abarca la gestión municipal y tampoco la influenciapolíticaenlatomadedecisiones,porellosupapelquedadebilitado y sin representación política. La decisión de continuar su carrera política se debe al deseo de encontrar nuevas ubicaciones queotorguenmayorcapacidaddepoderenlatomadedecisiones.


Algunas de estas mujeres mencionan la posibilidad de llegar a la alcaldíaodetentarunacurulenelCongreso.Elpoderenesoses-paciosresultamuchomásamplioparaproducircambios,paraqueestasmujeresseanvistasfrentealaopiniónpúblicaopuedangene-rarnuevosrecursospolíticos,económicososociales.

Símegustaría.Amímegustaestarencontactoconlagenteyso-lucionarlosproblemasya,entonces,megustaríamásserenalgúnmomentoalcaldeopresidenteregionaloalcaldeprovincial.(Regi-doradeSanBorja,25años)

Sí,hoysí.Hoyvoyapostularcuandovealanecesidadsiempreycuando sea un espacio colectivo. A mí me interesa Lima y el tema deciudad.Personalmente,meinteresairmásalCongresoqueserregidoraotravez.(RegidoradeLima,32años)

Pero la inseguridad de continuar la carrera política luego de experimentarelcargoderegidoraesotrasensaciónquetambiénestá presente en las jóvenes entrevistadas. El haber asumido elcargo de regidora y el intentar continuar su carrera política en otroscargospúblicos,comolosdealcaldesaocongresista,supo-nerepensarlasdificultadesexperimentadasolasquesepodríanexperimentarenestosotrosespaciosdelagestiónpública.Alcan-zarelpodercolisionamásintensamenteconlavidafamiliar,depareja o social.

Yo sigo en la política pero ya decepcionada. Termina el período y empiezannuevamentelaslistasparalassiguienteselecciones.Yyodije:«Nuncamás»[...]Esafuemiconclusiónfinal,¿no?Sinembar-go,sigo[...].(RegidoradelRímac,37años)

Noesfácilseralcalde,porqueescriticadomuchasveces.Ademásdaadisposiciónsus24horas.Poresomuchasveceslaquellevalabatutaenlafamiliaeslamujer,porqueélpuedesalirahacerciertasdiligenciasperotieneelapoyodelaesposaqueestáconlashijas.Enmicasotendríamosquecambiarelpapelydecirleamiesposoquemeapoyeyyosalgo.(RegidoradeAncón,31años)


Finalmente,tambiénquedaladecepcióntotalfrentealapolíticay la negativa absoluta de seguir una trayectoria al interior de esta. Elcostoesdemasiadoaltoentérminospersonales,familiaresyso-ciales,ylaretribuciónresultadecepcionante.

No,porqueescomolucharcontralapared,esbastantecomplicado.Laverdadquitatiempo,esesfuerzo,dedicación,todoyteconsumemuchísimo. Por el momento no me gustaría. Hay muchos aspectos quesetienenquemejoraraquí,comolacomunicaciónytrabajarenconjunto.(RegidoradeAncón,24años)

3.3. Dificultades

Lasdificultadesexpresadaspor las jóvenesregidorassehancon-centrado tanto en la discriminación a causa de la edad como debido asucondicióndemujeres.Enesesentido,sehanclasificadosegúnlogeneracional,elgéneroylacorrupciónenlagestiónmunicipal,tal como lo presentamos en el Cuadro 13.

Cuadro 13Dificultades


Lo generacional

Sielhechodeserjovenincidesobrelacreacióndenuevasformasdeparticipaciónpolítica.Asimismo,sielserjovenes un factor de discriminación frente a otras personas y afectalavalidezdesuopiniónylapercepciónacercadesudesempeñoencargospúblicos.

Género Predominancia de lo masculino en la política.

Corrupción en la gestión municipal

Elriesgodeserinvolucradaenlosprocesosdecorrupciónorecibiramenazasacausadealgunainvestigacióncontrafuncionariosquecometendelitosdecorrupción.



a) Lo generacional

SibienesciertoquelaluchadelmovimientofeministaenelPerúhaalcanzadonosoloelreconocimientodederechosenlaspolíticaspúblicassinotambiénunaaltavisibilidadenlaesferapúblicaacer-cadelacompetenciadelasmujeresenlaparticipaciónpolítica,enlaprácticasedebilita lacapacidadde lasmujerespolíticas.Estasdebenrealizarundobleesfuerzoparacompetirylograrloquealoshombres les es concedido naturalmente.

Lasdinámicasjuvenilessonmuchomásflexibles,hastamásdiver-tidas,confluyenvariasideas.Aveces,concompañerosqueteníanmásexperienciayo los sentíaunpoquitoaburridos.Mechocaba.(RegidoradeLima,26años)

[...]dealgunamaneraera«bueno,hayqueescucharlaparaquenose sientamal,perodesdeyano tiene la razónporqueno conocenada»;poreltemadelaedad.Yosísentíquefuemásdifícildes-envolvermeeneseespacioqueunapersonamayor;oseasihubie-setenido50ydabalamismaopinión,lohubierantomadomásencuenta.(RegidoradeSanBorja,25años)

Habíamomentosen losque teníamiedopor ser jovenporque lagran mayoría son personas conocedoras de mucho más en política. Amísemehacíaunpococomplicado.(RegidoradeAncón,24años)

Estasituaciónseagravasi,ademásdesermujer,seesjoven.Lacondición de joven es vista en la estructura partidaria como una in-clusión de «personas en formación», de aprendices o voluntariascuyasopinionesaúnnopuedentomarse«enserio»ycuyasaccionespuedenservirde«apoyo»ynoseencuentranencondicióndeasumirresponsabilidadesplenas.En el fondo,no sepercibe a las jóvenescomo ciudadanas con los mismos derechos para participar en la vida políticaenigualdaddecondiciones,sinocomopersonasenforma-ciónquedebeniraprendiendo.Lapolítica,entonces,seconvierteenun ejercicio de personas con trayectorias basadas en la experiencia quedalaedadynoenlaexperienciaoelconocimientodelapolítica.


Esdifícilcuandohaypersonasquenopuedenconcebirqueunapersonajovenlesdigacómohacerlascosas.Cuandoyotenía20años,habíase-ñoresde60quealprincipiomeignorabanydecían:«Paraquélevoyahacercasoaella».Untemaderesistencia.(RegidoradelRímac,26años)

Losprimerosmesesmefuecomplicadoeltemaetario,noeltemadegénero,porqueunachicatanjovende18añosqueleestédiciendoaungerenteconexperienciayconmuchamásedad,esteeselcami-no,esdifícil.(RegidoradeSanBorja,25años)

Nosotrosnoteníamosrecursosniparapagarlacampaña.Eramásdifícilparamíenrelaciónconotros jóvenes,porqueelaporteeradeacuerdoalordenyyoeralanúmero9[...]Todosaportábamostambiéndenuestrosbolsillos.(RegidoradeLima,26años)

b) Género

La competencia de lasmujeres para construir su liderazgo com-portaunesfuerzodobleenrelaciónconsuscolegashombres.Lapolítica en la estructura partidaria se hace en función del espacio hegemónico«masculino»;el liderazgoseconstruyeapartirde laexperienciadelospolíticoshombresquefundaronoconstruyeroneseespaciodeparticipaciónyquedominanconsusformastradi-cionales masculinas. Las mujeres llegan después y deben trabajar adoptandooimitandomecanismosque«funcionan»eneseespaciopara«hacerseoír»,paraobtenerreconocimiento.Unavezobtenidoeseliderazgo,tienenquemantenerloenese

formatomasculinoquehasidoconstruidoduranteaños.Elloseex-presanosoloenlasformasdehablarodecomportarse,sinotam-biénen la subjetividad conque comparten lapolítica en suvidacotidiana; las decisiones familiares o de pareja van a terminar afec-tando esta participación.

¿Sabesquépasa?Esaslistassonmuymachistas[...]noséporquétodavíamantenemosestaculturamachista,depensarqueelhom-breeselquedebellevarlacabeza,peroesoyaseestárompiendo¿no?(RegidoradeAncón,31años)


Lapolíticalahacenloshombres.YoingreséaSanMarcosconpelolargo, con faldas, pañuelos y terminé con el pelo corto, fue unatransformaciónporqueSanMarcosnoscortabaalasmujereslapo-sibilidadde ser femeninas,de expresarnos comomujeresporquesencillamentenopodíasseguirescalando.Metuvequemasculini-zar inmediatamenteyconesoganarespacio, liderazgoyrespeto.Comoautoridadvuelveestareflexióndondeiguallalógicadelospartidosesunalógicamuymasculina.[Enlacampaña]eraunequi-po de hombres, fundamentalmente en todos los cargos, los jefeseranhombres.(RegidoradeLima,32años)

[...] ladificultadde construir la identidadquede algunamaneraniega lo femenino. Eso no sé cómo lo podremos resolver, quizáinventandounimaginariodemujerpolíticamásnuevo,másreal,sobretodoquenoescondayquenoniegueporqueesoesalgoqueestámuymarcado.Porejemplo,enunacosatantontacomoelpin-tarselasuñas.Enlacampañaporcuestióndeimagennosteníamosquedespintar lasuñasydesmaquillarnos [...]Yo ¡nopuedousarelpelolargo!Cadavezqueestácreciendosemevieneelterrordevermemásfemenina.(RegidoradeLima,32años)

c) Corrupción en la gestión municipal

La gran desilusión en la vida política para las jóvenes regidoras es quenoencuentranmecanismosregularesinstitucionalesparaen-frentar la corrupción.Antesde su ingreso alConcejoMunicipal,han conocido a través de los medios de comunicación casos de co-rrupción. Pero cuando llegan a descubrirlos y no tienen cómo pro-barlos,ellose tornaunaexperienciafatal.Esentoncesquedebenconvivir con los políticos y funcionarios corruptos. La impotencia denopoderhacermuchoyde tenerquedesempañar sucarrerapolíticaenesemediolesproduceunafrustraciónqueterminaafec-tando las posibilidades de seguir o no en su trayectoria política.

Tienenlasarténporelmango.Siencuentrasunactodecorrupción,notienescómoprobarloporqueellosloresuelventodo.Aveces,mepongoapensarqueparaquéexisteelConcejo.(RegidoradelRímac,37años)


Hayunacorrupcióntotalyesdenigrante.Tengoelconceptodequetodoslosalcaldesnoentranahacerloqueibanahacerqueesserviralapoblación,sinoaservirseaellosmismos.(RegidoradeAncón,24años)

Elriesgoqueimplicaparaestasmujeresllevaracaboprocesosde investigación es muy alto; en ocasiones han llegado a recibir amenazaspersonales.Estashansurgidocuandoalgunadelasregi-dorassehainvolucradoeninvestigacionesqueafectabanlosintere-ses de sus colegas o cuando un caso de corrupción se encontraba en procesodedenunciapública.Nosehaidentificadoquesetratedealgopropiodelasmujeresjóvenesocomúnaellas.Todoestode-notamásbienunprocesodeinstitucionalizacióndelacorrupciónenelpaís,lacualvaadquiriendoformasymecanismostomadosdela delincuencia.

Avecesibaatenerquesaliraunasesióndeconcejoymedejabanunpapelbajolapuertaquedecía:«Tevamosacortarlacara»[...]Yosoyregidora,quierohacerlascosasdemaneracorrecta,meestánamenazandodemuerte,séquelascosasvienendelamunicipali-dad.(RegidoradelRímac,37años)

He tenido amenazas, han tratado de asustarme, pero esome hapuestomásfuerte.(RegidoradeAncón,24años)

3.4. Recursos

En este caso, definimos los recursos como la identificación deaquellosfactoresquecombinadossoncapacesdegenerarunim-pactoenlatrayectoriadelasjóvenesregidoras.Enesesentido,sehanclasificadoenreddeapoyosocial,característicaspersonales,acceso a medios de comunicación y pertenecer a un partido polí-ticoomovimientoindependiente,talcomolopresentamosenelCuadro14.


Cuadro 14Recursos


Red de apoyo socialSe refiere a cómo la familia y los amigos seconviertenengruposdeapoyoemocional,logísticoy económico durante su trayectoria política.

Características personales

Puedepermitirentendersuposicióndeliderazgoysusoporte,permanenciaonoenlacarrerapolítica.

Acceso a medios de comunicación

Tanto en sentido positivo como negativo, ya seapararealizardenunciasoparaunacomunicacióndirecta con la población, así como si no hanobtenido atención o los medios han expresado poco interés por publicar problemas y propuestas de las regidoras.

Pertenecer a un partido político o movimiento independiente

Si recibió apoyo y experiencia de los demásmiembros del partido o movimiento.


a) Red de apoyo social

Lafamiliaconstituyeunsoportefundamentalparacualquierem-prendimiento,másaúnpara laparticipaciónpolíticacuyodesco-nocimientopuedeproducir cierta fascinaciónqueatraeymotivanosoloalaspostulantessinotambiénalentornofamiliar.Eldesco-nocimientoqueexisteacercadelafunciónderegidoraabonaenesaperspectiva.Elentornofamiliarnosabebienaquésecompromete,pero se siente atraídopor laposibilidadquebrinda laubicacióncomoregidora,desdedonde–suponen–sepuedenproducircam-biosenlacomunidad;y,porquéno,obtenermayorvisibilidadyreconocimientosocial.Esareddeafectoysoportefamiliaresloquemantieneaestasmujeres jóveneseneseproceso, lasacompañayrefuerzaenellaslaideadeseguirensucarrerapolítica.Sinesareddesoporteafectivo,probablementeseríacasi imposibleenfrentarlos avatares de su vida política.


A todos les pareció excelente. A todos les pareció muy bueno. A mi familiaengeneral.(RegidoradelRímac,37años)

Apartetambiénteníaelapoyodeunapersonaquehastaeldíadehoymeacompaña.(RegidoradeAncón,31años)

Cuandotieneselapoyodetufamiliaytusamistades,teimpulsanaseguir.(RegidoradelRímac,37años)

La familia se convierte también en el principal soporte logístico. Lospadres,loshermanosolaparejaterminanasumiendolaparti-cipación política de la joven política como un compromiso familiar.

Alprincipio,cuandotenía18yyaeraregidoraeibaaalgunasreunio-nesellosmellevabanymerecogían.(RegidoradeSanBorja,25años)

Lafamiliameapoyóinmensamente,todossinexcepción.Salieronconmigo a la calle a volantear. Todos me apoyaron mucho y yo es-tabagestando.(RegidoradelRímac,37años)

[...]comoparejameacompañómucho,asumiórolesqueyodejécomomamá.Élhaasumidomuchísimoroles,tantoesasíqueenelcolegiodemihijoloconocenmásaélqueamí.(RegidoradelRímac,37años)

El compromiso familiar seextiende inclusoal soporteeconómicoyfinancieroquedemandaeltiempodedicadoparajóvenesqueseencuentranenunaetapadeestudianteyqueaúnnohaniniciadosuvidalaboral.Enesemomentonotrabajaba,mispapásmedabantodavíamipropina.Fuealgodifícil.(RegidoradeLima,26años)

b) Características personales

Este aspecto busca comprender la posición de liderazgo de lasmujeres jóvenes y su soporte y permanencia o no en la carrera política.LascaracterísticasquepresentamosenelCuadro15 sehanelaboradoapartirdelaspropiasreflexionesdelasregidorasentrevistadas.


Cuadro 15Características personales

Características propias de las regidoras

Perseverancia

Paciencia

Persona activa

Transparencia

Carácterfirmeyfuerte

Empatía

Fuerzayvoluntad


Lasregidoraspresentancomentariosquealudenacaracterísti-cascomolapaciencia,latoleranciaolacreatividad,peroalmismotiempoalsoportedeunaformaciónuniversitariaolaprofesiónqueejercen.Estoúltimolespermitedesenvolverseoargumentarmejorfrente a dificultades en su interacción con funcionarios públicos,autoridadespolíticasodiferentesgruposdepoblaciónquedeman-das servicios en su localidad.

Perono,porqueyocreoqueadiferenciademiscompañerostuve lafuerzaylavoluntaddeirpuertaporpuerta.Yasícumplíconlainforma-cióndetodomisectoryfuiunadelasprimerasquellevótodalainfor-maciónqueeljefedecampañaquería.(RegidoradeSanBorja,25años)

BuenoenlaConstitucióndicequecualquierapodríasercandida-to,nonecesitasmuchosrequisitos.Mínimodeberíantenerestudiossuperioresporqueteabrenlamente,porquetesirveparaverotrasrealidadesyconocerotrasteorías.(RegidoradelRímac,26años)

Entonces,sitevasaponerdemalhumor,perdiste.Tienesquetenerbuenacara,buenhumorybuscarsalidascreativas.Tienesquesaber


cuálessontusprincipiosytuslímitesporqueahívanaestarsometi-dosaprueba.Todoesmovible,porquenohaybarreras;eselmundodelogris.(RegidoradeLima,32años)

Aprender,por ejemplo,yo estudiouna carreraque tienequeverunascosasadministrativasconlamunicipalidad,peromehetenidoquecapacitarbastantepormilado.Siunoquierelopuedeaprenderen poco tiempo. Y simplemente tener las ganas de servir a tu distri-toporquenoganasmuchaplata,ganasmuypocoencomparaciónconotrosdistritos.Hayquetenerprimerovocación.Segundo,ha-bilidadparamuchascosas.Paciencia,liderazgo,seramigablesconlaspersonas,tolerante.Conganasdeserviryhacerbienlascosas.(RegidoradeChaclacayo,27años)

c) Acceso a medios de comunicación

Los medios de comunicación como una dimensión de la vida polí-tica es un hecho indiscutible para las regidoras de esta generación; aparecer en los medios es un mandato fundamental para el éxito de susiniciativaspolíticas.Losusanparadarcuentadesusacciones,perosobretodocuandorequierencolocardenunciassiseencuen-tran ejerciendo la oposición.

Meacuerdoquecuandoquisimosbajaralalcalde,estuveenradioSanBorja.(RegidoradelRímac,37años)

Sí,heestadoenradioLibertaddenunciandocasoscontraelalcal-de por varios delitos en la administración pública. (Regidora deAncón,24años)

Yoentréporuntemadecorrupciónopordefensadelopúblico[...]Yahíescribíunpardeartículos,norecuerdosienLa República o en Perú21.(RegidoradeLima,32años)

Elimpactodelasredessocialessecomprendenosolocomounmecanismomásdedifusión–comolaradio,laprensaylatelevi-sión–,sinocomounaformanaturaldeapropiaciónensurelación


con losciudadanos.Estageneraciónesmásconscientedequesegobiernaparalosciudadanosy,porlotanto,susactossonmásvi-sibles,sondedominiopúblico.Aunquelacomunicaciónsepercibeaúnensudimensiónutilitaria,esdecirde«difusión»,enalgunasentrevistadas surge la necesidad de la comunicación en un sentido másamplio,esdecir,encómolosprocesosdecomunicaciónpue-denelevarlacalidaddesurelaciónconlaciudadanía,enlalegiti-macióndelaspolíticaspúblicasyenlaformadegobernar.

Tienesqueestarinvolucradoenlasredessociales,delaglobaliza-ción.Nopuedesponertedelado,porquehayunpúblicoquequierecomunicarsecontigo,ytútequierescomunicarconellostambién.Yesotepermitesolucionarlosproblemasdemaneraágil.(RegidoradeSanBorja,25años)

HeutilizadomipropioFacebookyTwitterparainformarypromo-verloquesehace.Creoqueelquenotieneunperfilyelquenoestáconectadoalacomputadoraestátotalmentedesfasado.(RegidoradelRímac,26años)

También se tiene la experiencia del poco o nulo acceso a los me-dios de comunicación cuando se trata de promover un interés por losproblemaslocalesqueafectanalacomuna.Tambiénhaycasosdenegativadelosmediosapublicarhechosquecolisionenconsusintereses.

NolesinteresabaalosmediosdecomunicaciónnadadeCastañeda.Poresomemolestaba,porquesalenacriticarperonolesinteresacuándodebeinteresarles.(RegidoradeLima,32años)

d) Pertenecer a un partido político o movimiento político

Pesealadebilidadinstitucionaldelospartidos,perteneceraunaorganizaciónpolíticapuedebrindarciertaseguridad.Sinembargo,si esa pertenencia no se concreta en la relación y la experiencia de losdemásmiembrosdelpartidoomovimiento,lasoledadacompa-ñaalasregidorasdurantesumandato.


Ysí,síes importanteformarpartedeungrupo.Definitivamente,quepiensencomotú,quesientancomotúyquetenganlasmismasaspiracionesquetútienescuandoentranahacergestión.Esassonunas de mis debilidades. Yo no tengo apoyo. Me siento en el limbo. (RegidoradelRímac,37años)

Mifamiliaapoyólaprimeravezalcandidatoymisvecinostambiénloapoyaron.Eneseentoncesestabaen5.odemediaytenía16años.Desde ahí lo he seguido. Es unmovimiento independiente que sellamóFuerzaVecinaldeChaclacayo,luegolasegundavezsellamóLaFuerzavecinaldeChaclacayo.Nohetenidoexperienciaprevia,másqueenelcolegioqueparticipéenelmunicipioescolar.[...]Heestadoonceañosconestemovimiento.(RegidoradeChaclacayo,27años)

ElMUVAtieneunamisiónespecialconeldistrito,tieneunideal,yeseidealesnuestroeje.Cuandoyovisupresentaciónyviquécosaesloqueesperaba,susideales,todo,esloqueseestápracticando.Sibienesciertoqueenlagestiónmunicipalnoestántodoslosmu-vistas,peroelgerentemunicipal,porejemplo,esunodelosfunda-dores.Síesunsoporte,porqueellossonlosvocerosdelagestión.(RegidoradeAncón,31años)

Creoque,adiferenciadelpartidopolítico,elmovimientolegalmen-temueretambién,loslíderesnosehanpuestoapensarquenecesi-tan trabajar con un grupo de gente plenamente y darle el espacio. (RegidoradeSanBorja,25años)

Ahoraqueintegrolacomisióndeseguridadciudadanayasuntosjurí-dicos,mesientoidentificadaconlapoblación,conelpartidono.Hayunacorrupcióntotalyesdenigrante.(RegidoradeAncón,24años)

Porunlado,lasregidoraspuedensentirunsoportemínimoalperteneceraunaagrupaciónpolítica(yaseaunmovimientoinde-pendienteopartidopolítico).Mantienenunapercepciónnegativafrenteaalgunasdeestasagrupacionesy sus líderes,ycomentansurelaciónconestasagrupacionesenfatizandololimitadoqueessuapoyodurantelagestión.Porotrolado,mencionanlarelación


ideológica que puede haberlas llevado a relacionarse con estasagrupaciones durante la postulación. Como lo mencionamos an-teriormente,estarelaciónestábasadaenunaexperienciapersonalofamiliarprevia,porunainvitaciónapartirdeuncontextoparti-cular,yaseaprevioaeleccionesoporelreconocimientodeciertascaracterísticas personales a nivel local / barrial.

3.5. El perfil ideal de la mujer joven líder en política

Enesteaspecto,elnuevomodelodemujerjovenenlapolíticaiden-tificaunaseriederecursosquevandesdeelsoportefamiliar,finan-cieroysocial(redes)hastalasubjetividadfemeninaylacompeten-ciaprofesional.VéaseelCuadroresumen16.Losaspectosmásvaloradosquecomponenlamiradadeestas

mujeres son la actitud frente al entorno en la relación con sus co-legas, actitudes que van desde el buen humor, la tolerancia, lasensibilidad, labúsquedadealianzas, lassalidascreativashastaelmanejodelasoledad.Setratadeunmodelodemujersensiblealosproblemasdelaciudad,conpropuestasyprincipiosclaros;unapolíticaquebuscaelbiencomúnendiálogoconotros;unamujerquetienequeprepararsemuchomásqueloshombresparaasumir una responsabilidad; unamujer que debe demostrar suprobidadentodos losespaciosprivadosypúblicosperoconde-nada a la soledad.

Los estudios profesionales en gestión política o municipal no denotanunalicienteparticular,laexperienciasiguedominandoelejercicio de la política.

Nosonnecesarioslosestudiossuperiores.Claro,sípodría,inclusosehadadocasosqueyoconozcoderegidorasquehanpasado,quenohantenidoestudiossuperioresperoquehantenidounabuenatarea.Porqueenelcaminovasaprendiendo.(RegidoradeAncón,31años)

LaseñoraPaulinaquepodíamovilizaramuchasmujeres,discutíaypresentabasuspropuestasytenía4.odeprimaria.Osea,loidealseríagenerarprocesosparaquetodaslasmujeresestuviéramosen


igualdaddecondicionesparapoderubicarnoseficazmenteenlosespaciospolíticosdepoder.(RegidoradeLima,33años)

Sebuscaenfrentarelespaciomasculinoconlosmismosrecursos(soportefamiliaryfinanciero),peroenunacompetenciadesigual.

Cuadro 16El perfil ideal de la mujer joven líder en política

1. Debería tener estudios superiores.

2. No es necesario estudios superiores.

3. Debe tener ganas de servir y de hacer bien las cosas. Debe tener entusiasmo,asícomovocación.

4. Nosolodebetenerformaciónprofesional;debetenertambiénformaciónpolítica.

5. Debehabersobresalidoenalgoquepuedaservirdeejemploparasucomunidad.

6. Debetenerbuenhumorybuscarsalidascreativas.

7. Debesabermanejarsoledadesynoperderdevistaasugentecercana:familia y amigos.

8. Debeentenderlastransicionesylosprocesos,ydarsecuentadequetienequeganargentehaciasustemasdeinterés.

9. Debesertolerante,tenerpacienciayseramigableconlasdemáspersonas.

10. Debegenerareldiálogo,locualnosignificasolodecirsuverdadsinoescuchar a los demás.

11. Debetenerideasclarassobreloquesevaahacer.

12. Tienequesersietevecesmejorporquelavanjuzgarpeorqueaunhombre.

13. Debetenerclarasulíneaysusprincipiosyaquetodoslosdíassondilemas éticos permanentes.

14. Debepodermantenerseeconómicamente.

Fuente:Elaboraciónpropia


Ellosyaseencuentranposicionadoscomo«políticos»,yellasdebentransitarhaciaeseestadíodesdesucondicióndemujeresyjóvenes,eincorporarlaperspectivafemeninaquedenotasensibilidadyaten-ciónasuimagendemujer.Incluso,sonlasmujereslasqueseatre-venaadvertirlosriesgosdelacorrupción(soportefinanciero)comoun mecanismo fundamental para mantenerse en la vida política.

Sientoquecualquierpolíticoopolítica,sobretodosiesmujer,tienequedarsecuentadequenovaaserfácil.Vaaserduroytienestodoencontra:sociedad,medios,arreglosorganizacionaleseinstitutivosencontra.Entonces,sitevasaponerdemalhumor,perdiste.Tienesquetenerbuenacara,buenhumorybuscarsalidascreativas.(Regi-doradeLima,32años)

¿Quéesloqueyoveodelíderesjóvenes,quehayquesondirigentes?Que, lamentablemente,comonotienenparamantenerse, terminancediendorápidoporplata.Entonces,poresoyotedigoquenecesitasunapersonaquesepuedamantener.(RegidoradelRímac,37años)

3.6. Gestión municipal

Casi todas las regidoras han apostado por involucrarse como can-didatasapartirdeunapreocupaciónporsucomunidad,aunenel casode que hayan sido invitadas como candidatas a la lista.Ellugardondeviven,elbarriodondetrabajanylapreocupaciónpor su entorno han sido ejes motivadores de su postulación como regidoras.

Con la asociación de vecinos alrededor de mi casa siempre he traba-jadodelamanoymásaúncuandoocupéuncargopúblicoporquesiendo regidora yo creo y siento que soy el nexo entre ellos y lamunicipalidad.(RegidoradeSanBorja,25años)

Antesdelapostulación,mifamiliaformóunasociedadcivilqueeraungrupodeportivo,elClubCicloRímac.Esteclubjalabajóvenes,adultos,niñosdeldistritoquelesgustabamontarbicicleta.(Regido-radelRímac,26años)


Soy100%sanborjina,vivo,estudioytrabajoenSanBorja.Ycomome identifico al 100% conmidistrito he tenidouna iniciativadepoder estar en el cargo de regidora gracias a la indicación del parti-do.(RegidoradeSanBorja,37años)

Sinembargo,haprimadoeldesconocimiento–inclusoentrelasmásinstruidas–delasfuncionesquedebedesempeñarunaregidora,delascualessehanidoenterandoenelcaminodesudesempeño.Casitodascreíanquepodíanejercerlagestiónmunicipaloporlomenostenerlacapacidadparadecidirlagestión,peroellonohasidoasí.Segúnelartículo10delaLeyOrgánicadeMunicipalidades,lasatribucionesyobligaciones de los regidores son las siguientes: a)Proponerproyectosdeordenanzasyacuerdos;b)Formularpedidosymocionesdeordendel día; c)Desempeñarpordelegaciónlasatribucionespolíticasdelal-calde; d)Desempeñarfuncionesdefiscalizacióndelagestiónmunici-pal; e)Integrar,concurriryparticiparenlassesionesdelascomisionesordinariasyespecialesquedetermineelreglamentointerno,yenlasreunionesdetrabajoquedetermineoapruebeelConcejoMunicipal,yf)MantenercomunicaciónconlasorganizacionessocialesylosvecinosafindeinformaralConcejoMunicipalyproponerlasolucióndepro-blemas.Ensíntesis,estalegislaciónseñalaquelasregidorascumplenfuncionesnormativasyfiscalizadoras,esdecir,conformanunmini-parlamento de representación política de su distrito.

Paramífuealgonuevo,yonohabíapasadoporunacarrerapolítica,paramísiemprehasidoalgosocial.Aquíheaprendidobastanteysepodríadecirquetengociertaexperiencia.(RegidoradeAncón,31años)

Creíaqueunregidor,porejemplo,teníalacapacidaddepoderde-cidirsobrelaadministracióndeunamunicipalidad.Penséquetúteníasinjerenciacomoregidora.(RegidoradelRímac,37años)

Sí,peroloquemedecíalanorma,yoleílaLeyOrgánicadeMuni-cipalidades,yenesomebasaba.Perounavezqueyaestuveaquíesdistinto,porquetútedascuentadequelaleyledatodalafacultadalalcaldeparaquehagaydeshaga.(RegidoradeSanBorja,25años)


CuandolleguéalaMuninoteníaclaridaddemifunción,todosha-cíamosdetodo.Comoreciénestábamosaprendiendo,nonosagru-pábamosportemas.(RegidoradeLima,33años)

Teníaunaideadequéhaceunmunicipio.Osea,losregidoresnosabenquenopueden teneruna funciónejecutiva, esoesverdad.Pero,además,lamayoríaderegidoresnosabenquéesunamunici-palidad.(RegidoradeLima,32años)

Estasfuncionesnosonconocidasnireconocidasporelconjun-todeloselectores,nisiquieraporlasregidorascuandosoncandi-datas.Ellodebilitasurolenlavidapolíticadistritalygeneraunaconfrontaciónconlaadministraciónmunicipal,dondelafiguradelalcalde cobra la mayor importancia apoyada por la gestión munici-pal.Lafiguradelaregidoraquedaalmedio,entreelalcaldeylosgestores,ysevecomoinnecesaria,deficienteyhastainoportuna.

Sehanhechorecomendacionesparaqueloapliqueelalcalde,peromuchasnohansidocumplidas.(RegidoradeAncón,24años)

[...] una vez dentro, parecía que yo lo iba a trabajar, y luego lostemas de servicio social, pasaron a ser totalmente secundarios.Siempre«Nohayplata,nohayplata,nohayplata».Nolovoyadaraestapersona,todoelmundotienecáncer,todoelmundosemueredeesto.(RegidoradelRímac,37años)

Administrativamentenoteníacompetencia.Yesporesoquecuan-doquieroformarestegrupodejóvenesyqueseaunprogramadelamunicipalidadtengoquedecirlealalcaldequehayquehaceresto.Entoncestugerenciatienequehacerestoyesqueyonotengolacompetenciaparahacerlo,yonopuedodecirleaalgúngerentehazestomañana.Perosielalcaldelotomabacomosuyoydice:«Esunamuybuenaidea,hayquehacerlojuntos,hayquecoordinarcontalytalpersona,vamos».(RegidoradeSanBorja,25años)

Enesesentido,serregidoraoficialistaodeoposiciónvaamarcarunadiferencianotableenelejerciciodelpoder,deacuerdoconel


accesoderecursospolíticos,económicosy/omediáticosdelosquesepueda disponer. Algunas regidoras han atravesado lamentables pro-cesosporejercersulabordefiscalización;inclusohandebidopasardelaoposiciónaloficialismoparaseguirejerciendosufunción.

Tuvebastantesdiscrepanciaconelalcalde,comoyoyahabíatenidoexperiencia,veíaqueenelconcejoqueríanhacerlascosascomoselesdabalagana.Porejemplo,algoquecorrespondeaunacomisión,selopasabanaotraquefirmabatodo.Siempretienespautasparallegaraunasesióndeconcejo,losalteaban;ladocumentacióntienequellegaratiempoparahacerleídayrevisadaparaquetúpuedassustentar«sí»o«no»,teloentregabanaúltimahora.Cosasdeesetipo.(RegidoradelRímac,37años)

Elprimerañomedistanciédelabancadadelagestióndelalcaldeporuntema,habíacosasquenomeparecían.Unpocoquenonospelea-mosperosínosdistanciamos.Entonces,noestabaniconlabancadaniconlaoposición,estabaenelmedio.(RegidoradelRímac,26años)

Fueguerra.Ademásqueríanpasarocultascláusulasqueyohabíaleído.Esedíafueundebatelarguísimo,Rafaelyyosolos,yelrestodelConcejomirando.(RegidoradeLima,32años)

Tambiénsurgelaestrategiadelasobrevivencia,quebuscaesta-blecer y mantener buenas relaciones con el alcalde y los regidores. Esunrecursoparamantenerseenlagestiónmunicipalsinmayo-resproblemas,buscandoconsensosysumandorecursos,pensandoquizáensutrayectoriafutura.

Me llevomuybiencon todos.Tengounperfilbajo frenteaellos.Ellospodríandecireso.Porqueenlasreunionesdecomisióntodoelmundoestádebatiendo,seagarran,sefaltanelrespetoyyonomemeto.Paraquévoyaperdereltiempo[...]nosoydeenfrentarme.Nomeenfrascoenelproblema.(RegidoradelRímac,37años)

Acompañaralalcaldesiesqueaúnéllodesea.Silainvitacióntoda-víacontinúa,seleseguiráapoyando.Sihaycosasmalas,selasdigo;


ylobuenoesquesabeescuchar.Noesquemehayatomadocomopartedesugestiónparahacerrelleno.(RegidoradeAncón,31años)

Élhizounapreguntayyosabíalarespuesta,entoncesyoleexpli-quécómoeraelprocedimiento.Yluegohaceotrapregunta.Élyadaunaafirmaciónyledigoquenoesasíporvariasrazones,yélsemolestaymedice:«Perotúporquémetienesqueresponder.Túsabestodoocreesquesabestodo».Yyoledigoquetranquiloyquese loestoydiciendoporqueesmisegundoperíodo.Yoheestadocomotúcuandoingreséalamunicipalidadyhehecholasmismaspreguntas.Ymedicequequierequefulanoleresponda.Yyoledijequenosepiqueconloquelehedichoporqueaquíelquesepicapierde. Y de eso él se acordó siempre. Y nosotros luego por esto volvimos a conversar y a tomar un café y nos hicimos super amigos. (RegidoradeSanBorja,25años)

3.7. Conclusiones

Apartirde larevisióndeloshallazgos,podemossintetizar lare-laciónentreloscincoejesdeanálisis(trayectoria,dificultades,re-cursos,gestiónmunicipalyperfilidealdelamujerjovenlíderenpolítica)delestudioenelGráfico17.Apartirdelgráfico,afirmamosqueelconocimiento de los proble-

mas del distrito está relacionado con la experiencia en acción política quepueda tener la joven lideresa.Esto se convierte enuna expe-riencia previa a la gestión municipal y permite ser un recurso para la gestiónmunicipal,ademásdeinfluirensuforma de postulación,quetermina convirtiéndose en el recurso de soporte de una organización política oenunadificultaddedispersión política durante la gestión. Porotrolado,elrecursodered de apoyo social tiene relación con la dificultaddelo generacional,aligualqueelrecursodecaracterísticas personales,queademásserelacionaconlasdificultadesporgénero. Finalmente,el recursodeacceso a medios de comunicación tiene re-laciónconladificultaddecorrupción en la gestión municipal. Tanto lasdificultadescomolosrecursosdescritosyanalizadosenesteca-pítulo terminan condicionando la continuación de una trayectoria política de las consejeras distritales jóvenes.

trayectorias políticas, recursos y estrategias en regidoras de lima metropolitana, 2006 y 2010 107G

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Podemosconcluirquelastrayectoriasdelasmujeresjóvenesex-presanunaexigencianotableentodasucarrerapolítica:desdequeingresan a una agrupación o son invitadas a ser candidatas en una listahastasuejercicioenlagestiónmunicipal.Esunacarrerallenadeobstáculosydificultadespersonales,socialesyeconómicas.Lasoledad de las mujeres políticas y jóvenes es una constante en su evolución.Almismo tiempo, resulta fundamental el soportequebrindanlasredesfamiliaresysociales;parecequesololosvínculosafectivos y emocionales permiten enfrentar la enorme responsabili-dadyeldesafíoquerepresentaincursionarenlavidapolítica.La condición demujer y joven es profundamente desafiante.

Enlaestructurapartidariaesvistacondesdén,comopersonasdeapoyo o voluntarias cuyas opiniones aún no pueden tomarse encuenta para el ejercicio de la política. La acción política se convierte en un ejercicio reservado para las personas con trayectorias basadas enlaexperienciaquedalaedadynoenlaexperienciaoelcono-cimientodelapolítica.Lajuventudesmenosvaloradaaúnqueelhechodesermujer.Enunasociedaddondesedesecha«loviejo»ysecambiarápidamenteporlosvaloresmodernos,juvenilesyfres-cos(laempresa,lamoda,latecnología,etcétera),ocurrelocontrarioenelámbitodelapolíticadondeaúnseconservanpatronestradi-cionalesyvalemáslaexperienciadelosaños.Enelfondo,nosepercibe a las jóvenes como ciudadanas con los mismos derechos paraparticiparenlavidapolíticaenigualdaddecondiciones,sinocomopersonasenformaciónquedebeniraprendiendo.


concLusiones

1. La revisión y las conclusiones de los estudios sobre la participa-ción política de los jóvenes y mujeres en el país nos ha permi-tidoidentificarlanecesidaddeincorporaralanálisisdedichaparticipación a otras variables del sistema político en general. Factoresestructuralescomolascrisiseconómicas,laviolenciageneradaduranteelconflictoarmadointerno,ladesconfianzayla falta de legitimidad de instituciones como los partidos políti-cosoelParlamento,asícomoloscambiossocioculturalessobrelos roles de la mujer o las formas de interrelación de los jóve-nes,influyenenlasformasdeparticipaciónylasestrategiasodificultadesquetienenlasmujeresjóvenesparaconstruirunaauténtica representación política.

Estapremisa sehapodido contrastar apartirde las entrevis-tas realizadasa las regidoras jóvenesde losdistritos seleccio-nadosen lamuestra.Loshallazgosmuestran temasde fondoquedificultanlaparticipaciónyrepresentacióndelasregidorasjóvenes.Unodeelloseselimpactocausadoporlacorrupción,quenolespermitepotenciarelcargoqueostentanyavecesnisiquierarealizargestionespropiasdesucargo;asimismo,lesdi-ficultalaposibilidaddeconstruirconfianzaentrelasregidorasyelrestodelConsejo.Almismotiempo,seencuentraquelosmecanismos de intermediación entre las demandas sociales y la acción política están debilitados y no se muestran accesibles ni funcionalesalarepresentacióndelasregidorasjóvenes.Estosedemuestra en las respuestas frente a las formas de postulación y


a la relación con el partido político o movimiento independien-tedurantelagestión.Esnecesarioabordarestosproblemasnosolodesdeelsistemapolítico,sinotambiéndesdelasrelacionespolíticasqueseestablecenapartirdelacampañaparamejorarlarepresentaciónygarantizarlatomadedecisionesyelaccesoalpoderquepuedanconstruirestasjóvenesregidoras.

Un caso reciente puede ilustrar mejor esta situación: el estancamiento del proyecto de ley sobre alternancia de género demuestra, tal como señala Fernando Tuesta (2013), que larepresentaciónfraccionada,referidaalarelaciónrepresentante-elector sinningúnfiltropartidario,generaque losacuerdosaniveldelCongresonoselleganaconcretarnisiquieraalinteriorde lasbancadasopartidos, loque se reflejaen la elaboracióndepropuestas amodo individual o, en elmejorde los casos,con el respaldo de un grupo de congresistas e instituciones de lasociedadcivil,yque losproblemassegeneranalmomentode defender la propuesta y generar consensos para su promulgación.

2. Ensegundo lugar,podemosafirmarque tal comoseevidenciaenotrosestudiosnoexisteunmovimientoúnicodemujeresode jóvenes en el sentidodeunmovimiento social, comopudohaber sido el feminismo durante su apogeo en América Latina. Más bien, podemos hablar de colectivos demujeres y jóvenesque representan diversos intereses y mantienen sus propiasestrategias,desarrollanrecursosyenfrentandificultadesparasuparticipación en lapolítica.Esto se relaciona con la conclusiónanterior: es necesario incorporar el contexto político, social yeconómico a la evaluación de la construcción de representación. En ese sentido, logros como la formulación de políticas o lapromulgación de leyes que permitan proteger y fomentar elrespeto a los derechos de mujeres y jóvenes han sido conseguidos apartirdeunaarticulaciónderecursos,discursosyoportunidadespolíticas.Unejemplodeestofuelacuotadegénero.Esdecir,cadagrupo de jóvenes o mujeres mantiene estrategias diferenciadas dependiendodelcontextoenelquesedesarrolló.Así,lasformasde participar en política no serán iguales para una regidora

conclusiones 111

metropolitanaconexperienciapreviaenpolíticauniversitariaqueparaunaregidoradistritalquefueinvitadaaunalistapartidariaen mérito a su trayectoria y reconocimiento profesional en el distritoenelquehabitaylabora.

3. Entercerlugar,elestudiohaplanteadolapreguntafundamen-tal de cómo resolver el dilema entre la democracia formal y la democracia sustantiva. Los estudios revisados nos conducen a esaconclusión,yesquelosavancesparecenconcentrarseeneldiseñodeunapolítica o la elaboracióndeunanormativa. Lapreguntaeslasiguiente:¿Quétantopuedenhabercambiadooafectado positivamente en la representación política mecanis-mos como la cuotadegénero?Loque encontramos es que sibienlascuotascontribuyenconlodescriptivo,enlosustantivonoterminandecumplirelaporteesperado.Además,apartirdenuestroshallazgospodemosafirmarqueunamayorparticipa-ciónnonecesariamenteconduceaunamejorrepresentación.Enesesentido,podemosconcluirquenoexisteunaprioridadenla agenda de género desarrollada por las regidoras jóvenes; sus propuestasodemandastienenquevercondiversostemasqueafectan a la ciudad y no necesariamente con su condición de mu-jeres.Estaagendaausenteseevidenciacomounaestrategiaqueparecereconocer ladificultaddeconstruirunarepresentaciónsinpartidospolíticosomovimientosorganizadosquepuedanahorrar costos para las lideresas. Frente a esta situación, seránecesario tomar como referencia loshallazgosexpuestospararetomarlapreguntasobrelaagendadegéneroquevienende-sarrollando los diversos colectivos de mujeres en nuestro país. Comohemosvistoanteriormente,estaagendaestámediadapornecesidadesy recursos inmediatos; porun lado,derechos so-cialesoeconómicos;porotrolado,derechoscivilesypolíticos.Consideramos que no existemayor articulación. Se evidenciaquelospartidosnodesarrollanpropuestasenpolíticadejuven-tudesodegénero;porlotanto,loscolectivosconesasdeman-dasnosesientenrepresentados;y,cuandoaccedenalaelección,tampoco consideran relevante la lucha por esas demandas.


4. Encuartolugar,podemosafirmarqueelrecursopredominanteeselsoportefamiliar-social-afectivo.Lasredessocialesquesetejenalrededordelasregidorasnosoloimpulsansuscandidaturas,sino que las ayudan a enfrentar su rol. El aspecto afectivo esmuy importante como soporte para enfrentar las dificultadesy las potencialidades en su trayectoria política. El proceso estandifícilytansolitarioentérminospolíticosquesolounaredafectivo-socialpuedesostenerlo.Este recursoestá relacionadocon el concepto de capital social, que describe las relacionesquesepuedengenerarylasredessocialesquesepuedenusarpor diferentes motivos. Las regidoras jóvenes han mencionado reiteradas veces la importancia de contar con el apoyo familiar para afrontar situaciones difíciles o de «soledad» durante suparticipaciónpolítica,desdelatomadedecisionesparapostular,durante lacampañay lagestiónmunicipal.Lasoledadde lasmujeres jóvenes en la política, esta doble condición, es unaconstanteensutrayectoria.Esunacarrerallenadeobstáculos,dificultadespersonales,socialesyeconómicas.Enunasociedaddonde se desecha «lo viejo», la política todavía funciona demaneratradicional;enellavalemáslaexperienciadelosaños.

5. En quinto lugar, la importancia que las jóvenes regidoras lebrindan al recurso de los medios de comunicación resulta casi natural. Las regidoras son más conscientes de la necesidad de vincularse con la población y mantener una comunicación permanente.Losrecursosmásutilizadosparapoderaccederalainformación,organizarladifusióndesusiniciativasymanteneruna comunicación con las demandas sociales son las redes sociales einternet.Sibienesciertoquelosestudiosnosmencionabanelingresodelamediatizacióndelapolíticaduranteladécadadelosnoventa,conunénfasisenladifusiónyelaccesoalainformación,en la actualidad la relación entre los medios de comunicación y la política parece haberse fortalecido y especializado con unaperspectiva más ciudadana; ya no se comprende la vida política sin una relación directa con la población a través de los medios de comunicación.Enesesentido,lapropiadinámicadelosjóvenesal tener mayor expertise en el uso de las redes sociales ha generado

conclusiones 113

una relación natural de mayor vinculación con sus votantes. Entienden la comunicación no solo comouna herramienta delpoderdelasélites,sinocomounaplataformademovilizaciónyvínculodirectoconlapoblación.Podemosafirmarquelosjóvenestienenmenosaccesoalpodermediáticoformal,peromantienenuna mayor preocupación por los temas sociales y políticos relacionados con un mejor acceso a la comunicación ciudadana mediante las redes sociales y el uso de internet.

6. Ensextolugar,podemosseñalarqueladificultadpredominanteeseltemageneracional,inclusomásalládelgénero.Enlatra-yectoriapolíticadeestasmujeres,laexperienciaquebrindalaedadcuentamásquelaexperienciaprofesional,apesardeal-gunosestudiosqueseñalancadavezmásla«profesionalizacióno tecnocraciade lapolítica».Enesesentido,podemosafirmarqueestaprofesionalizaciónincluyelaexperienciatemporalenpolítica. Las mujeres jóvenes son cuestionadas en su capacidad como políticas debido a que no son contemporáneas con suscompañerosenelConcejodistrital,conlosfuncionariosmunici-paleseinclusoconlapoblaciónconlaquesevinculan.

7. En séptimo lugar,podemos afirmarque existeundesencantodel poder; en particular del cargo de regiduría. La mayoría de entrevistadashamanifestadosusdificultadesydecepcionesalllegar a asumir el cargo de regidoras y evidenciar los retos y altoscostosquetieneelejerciciodesusfunciones.Lavariabledeldiseñoinstitucionalmunicipalseevidenciaymuestracomola Ley Orgánica de Municipalidades (LOM) termina siendo«alcaldista»ynobrindaunrangodeacciónparalasregidoras.Lasfuncionesdefiscalizaciónsonlimitadas,ylasdelegislaciónno terminancongrandes logros. Sepodríaafirmarqueexistealgún desconocimiento de la normativa municipal previo alaccesoacargos;sinembargo, lavariable institucional terminaelevando los costos de la construcción de representación de estas regidoras a tal punto que no necesariamente tiene unarelaciónconelhechodesermujeresojóvenes,sinoconelhechodeserregidor(a)oalcalde(sa).


8. Enoctavolugar,podemosseñalarque,sumadoalasdificultadesquegeneraeldiseñoinstitucionalsobreelcargoderegiduría,esmayor el problema cuando se asume el cargo desde la oposición política del Concejo distrital. En estos casos, las funcionesse terminan limitando a situaciones incómodas en el trabajo e incluso a violencia verbal (amenazas, amedrentamiento einsultos). Es decir, si ya el ser regidora genera distancias delpoder, el ser de oposición política al partido o movimientoque ostenta lamayoría en el Concejomunicipal puede alejartotalmente lasposibilidadesdever realizadas suspropuestas,incidirenalgúntemaoinclusoseratacada.

9. En noveno lugar, podemosmencionar que la premisa de «lacuotacomorelleno»nonecesariamenteseconfirmaoinvalidacon nuestros hallazgos. Dada la particularidad de cada caso,la cuota puede funcionar como relleno o como un liderazgoconstruido y legitimado al interior de la lista postulante. Por otro lado, también se evidencia que los partidos políticos omovimientosindependientesnotienenunmayortrabajoo,enelmejordeloscasos,estetrabajoseencuentraaltamentedebilitadoenpolíticasdejuventudesodegénero.Lasentrevistasseñalanqueestoesjustamentepartedelaexplicaciónporlaquenosevena lasorganizacionespolíticas comoconfiablespara llevarlas demandas sociales y cumplirlas durante la gestión. Estasorganizaciones terminan por cumplir una función formal dellevarunalistaypostular,luegodeestolarelaciónnoesmayorynoseesperaqueseafuncionalalarepresentación.

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23,08

0,00

00

213

15,38

0,00

SanLuis

00

49

44,44

0,00

00

47

57,14

0,00

SanMartínde

Porr

es0

03

1520,00

0,00

00

515

33,33

0,00

SanMiguel

01

411

36,36

9,09

00

411

36,36

0,00

SantaAnita

10

211

18,18

0,00

01

311

27,27

9,09

SantaMaríadel

Mar

10

35

60,00

0,00

00

25

40,00

0,00

SantaRosa

01

35

60,00

20,00

01

35

60,00

20,00

SantiagodeSurco

01

211

18,18

9,09

00

211

18,18

0,00

Surquillo

01

39

33,33

11,11

00

49

44,44

0,00

VillaElSalvador

00

113

7,69

0,00

00

213

15,38

0,00

VillaMaríadel

Triu

nfo

10

413

30,77

0,00

02

313

23,08

15,38

tota

Les

527

130

408

--

022

128

402

--

Fuen



Anexo 2Variación porcentual por distritos de Lima metropolitana2006 y 2010

Distritos de Lima metropolitana

% Var. aLcaLdesas

% Var. reG. JóV.

% Var. reG. MuJ.

Ancón 0,00 28,57 0,00

Ate 0,00 -15,38 -23,08

Barranco 100,00 0,00 14,29

Breña 0,00 -11,11 11,11

Carabayllo 0,00 0,00 -18,18

Chaclacayo 0,00 0,00 28,57

Chorrillos 0,00 9,09 9,09

Cieneguilla 0,00 -20,00 17,14

Comas 0,00 0,00 -7,69

ElAgustino 0,00 -18,18 -27,27

Independencia 0,00 -18,18 -18,18

JesúsMaría 0,00 11,11 0,00

La Molina 0,00 0,00 0,00

LaVictoria 0,00 0,00 9,09

Lince 0,00 11,11 11,11

Los Olivos 0,00 -1,40 -5,59

Lurigancho 0,00 0,00 -18,18

Lurín 0,00 0,00 -22,22

Magdalena del Mar 0,00 0,00 2222

aneXos 119

Miraflores 0,00 0,00 22,22

Pachacamac 0,00 0,00 0,00

Pucusana 0,00 0,00 20,00

Pueblo Libre 0,00 0,00 0,00

Puente Piedra 0,00 9,09 9,09

Punta Hermosa 0,00 20,00 0,00

Punta Negra 100,00 20,00 0,00

Rímac 0,00 27,27 -9,09

SanBartolo 0,00 0,00 40,00

SanBorja 0,00 9,09 9,09

SanIsidro 0,00 11,11 22,22

SanJuandeLurigancho 0,00 0,00 0,00

SanJuandeMiraflores 0,00 0,00 7,69

SanLuis 0,00 0,00 -12,70

SanMartíndePorres 0,00 0,00 -13,33

SanMiguel 0,00 9,09 0,00

SantaAnita 100,00 -9,09 -9,09

SantaMaríadelMar 100,00 0,00 20,00

SantaRosa 0,00 0,00 0,00

SantiagodeSurco 0,00 9,09 0,00

Surquillo 0,00 11,11 -11,11

VillaElSalvador 0,00 0,00 -7,69

VillaMaríadelTriunfo 100,00 -15,38 7,69



Anexo 3Población total por distritos de Lima metropolitana 2007

PoBLación distritos de LiMa MetroPoLitana totaL soLo

MuJeres

500.000 - 100.000

VillaMaríadelTriunfo 376.268 189.945

Ate 473.347 239.318

Carabayllo 209.918 105.771

Chorrillos 283.033 143.782

Comas 484.508 245.124

ElAgustino 178.567 89.523

Independencia 204.766 103.604

La Molina 132.130 70.840

LaVictoria 193.159 97.550

Los Olivos 319.571 163.975

Lurigancho 164.256 82.010

Puente Piedra 228.896 114.718

Rímac 176.018 89.644

SanBorja 104.661 57.058

SanJuandeLurigancho 880.391 440.106

SanJuandeMiraflores 358.154 181.524

SanMartíndePorres 561.063 286.156

SanMiguel 128.377 68.442

SantaAnita 184.567 92.914

SantiagodeSurco 262.958 140.847

VillaElSalvador 379.299 190.550

aneXos 121

99.000 - 50.000

Breña 81.894 42.959

JesúsMaría 63.688 35.123

Lince 54.752 29.527

Lurín 62.619 30.916

Magdalena del Mar 50.283 27.414

Miraflores 74.823 41.056

Pachacamac 81.831 45.699

Pucusana 67.109 33.489

SanIsidro 55.641 31.484

SanLuis 53.729 27.910

Surquillo 88.329 46.488

49.000 - 10.000

Ancón 32.722 16.267

Barranco 34.456 18.291

Chaclacayo 40.557 20.888

Cieneguilla 23.345 9.423

Pueblo Libre 10.251 5.155

Punta Hermosa 5.471 2.617

Punta Negra 5.037 2.500

SanBartolo 5.625 2.918

SantaMaríadelMar 719 349

SantaRosa 10.654 5.343

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdeINEI(2008)


Anexo 4Número de organizaciones políticas por distritos de Lima metropolitana 2006 y 2010

distritos de LiMa MetroPoLitana

nÚMero de orGaniZaciones

POLÍTICAS 2010

nÚMero de orGaniZaciones

POLÍTICAS 2006

Ancón 8 10

Ate 13 17

Barranco 12 11

Breña 13 19

Carabayllo 18 16

Chaclacayo 11 9

Chorrillos 11 11

Cieneguilla 8 8

Comas 15 14

ElAgustino 10 9

Independencia 14 10

JesúsMaría 11 13

La Molina 11 8

LaVictoria 11 13

Lince 14 10

Los Olivos 13 12

Lurigancho 11 10

Lurín 7 11

Magdalena del Mar 9 7

Miraflores 10 7

aneXos 123

Pachacamac 15 11

Pucusana 7 4

Pueblo Libre 7 8

Puente Piedra 12 11

Punta Hermosa 5 10

Punta Negra 7 8

Rímac 11 15

SanBartolo 11 6

SanBorja 12 9

SanIsidro 10 7

SanJuandeLurigancho 15 14

SanJuandeMiraflores 17 16

SanLuis 11 13

SanMartíndePorres 14 18

SanMiguel 11 7

SantaAnita 16 14

SantaMaríadelMar 5 3

SantaRosa 10 7

SantiagodeSurco 12 13

Surquillo 11 9

VillaElSalvador 18 12

VillaMaríadelTriunfo 17 14


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