11

АссоциацияАссоциация ЕвропейскихЕвропейских ПриграничныхПриграничных РегионовРегионов ((АЕПРАЕПР))

EurEuróópai Hatpai Hatáár Menti Rr Menti Réégigióók Szk Szöövetsvetséégege (EHMRS)(EHMRS)

AssociaciAssociacióó de les Regions Frontereres Europees (ARFE)de les Regions Frontereres Europees (ARFE)

22

Montevideo, Uruguay, 10 de junio de 2012Montevideo, Uruguay, 10 de junio de 2012

EUEU--Latin America collaboration on CBC Latin America collaboration on CBC in the framework of Regional Policyin the framework of Regional Policy””

(Reference: n(Reference: nºº 2011.CE.16.0.AT.044)2011.CE.16.0.AT.044)

AsociaciAsociacióón de Regiones Fronterizas Europeasn de Regiones Fronterizas Europeas(AEBR (AEBR –– AGEG AGEG –– ARFE)ARFE)

I ParteI Parte

La PolLa Políítica Europea. tica Europea. Protagonistas: Las RegionesProtagonistas: Las Regiones

AsociaciAsociacióón de Regiones Fronterizas Europeasn de Regiones Fronterizas Europeas

CooperaciCooperacióón n Transfronteriza (CTF)Transfronteriza (CTF)

•• 50 a50 añños de cooperacios de cooperacióón n ““formalformal””; siglos de CTF ; siglos de CTF ““informalinformal”” y y ““anormalanormal””

•• Laboratorios para la IntegraciLaboratorios para la Integracióón European Europea

•• Europa Central (cuenca del Rin), Europa del Europa Central (cuenca del Rin), Europa del Norte, regions MediterrNorte, regions Mediterrááneas, Europa Oriental neas, Europa Oriental (C(Cááucaso)ucaso)

•• CTF Global frente a retos globales: LatinoamCTF Global frente a retos globales: Latinoaméérica rica y y ÁÁfricafrica

Larga tradiciLarga tradicióón european europea

•• 1960: 1960: 20 regiones fronterizas en Escandinavia,20 regiones fronterizas en Escandinavia,Europa NW y la cuenca del RinEuropa NW y la cuenca del Rin

•• 1980: 1980: 40 (Pen40 (Peníínsula Ibnsula Ibéérica, los Alpes, los Pirineos erica, los Alpes, los Pirineos eIrlanda)Irlanda)

•• 2000:2000: 120 regiones fronterizas en Europa120 regiones fronterizas en Europa•• 2012: 2012: 200 estructuras (regiones y euroregiones)200 estructuras (regiones y euroregiones)

------oo------•• CTF entre estadosCTF entre estados•• CooperaciCooperacióón regionaln regional--estatalestatal•• RegionalRegional--municipal, regionalmunicipal, regional--regional (regional (asimetrasimetrííaa))•• CTF municipalCTF municipal

AGEG AGEG –– AEBR AEBR -- ARFEARFE

19711971 10 miembros10 miembros19801980 303020122012 100100

≈≈ 200 200 ááreas fronterizas europeasreas fronterizas europeas

Representa los intereses de las regiones Representa los intereses de las regiones fronterizas y transfronterizas frente al Consejo fronterizas y transfronterizas frente al Consejo de Europa, la UE y los gobiernos nacionales.de Europa, la UE y los gobiernos nacionales.

Estructuras Estructuras de CTF de CTF

europea en europea en 20112011

•• Insertar mapaInsertar mapa

CBC Cooperation structures in 2012CBC Cooperation structures in 2012–– Rhine Cooperation Rhine Cooperation --

•• Insertar mapaInsertar mapa

La experiencia Europea La experiencia Europea muestramuestra

•• La integraciLa integracióón supranacional no garantiza n supranacional no garantiza el desarrollo territorial y la integraciel desarrollo territorial y la integracióón de n de las las ááreas reas ““ddéébilesbiles””

•• Se necesita una Se necesita una ““discriminacidiscriminacióón positivan positiva””: : programas y proyectos de cooperaciprogramas y proyectos de cooperacióón n territorial (Interreg), en particular CTFterritorial (Interreg), en particular CTF

•• Del Del ““desarrollo territorialdesarrollo territorial”” a la a la ““CTFCTF””((dificultadesdificultades))

•• CrucialCrucial: estructuras de CTF: informaci: estructuras de CTF: informacióón, n, consulta, armonizaciconsulta, armonizacióón e integracin e integracióónn

Diversidad vs. IntegraciDiversidad vs. Integracióónnde ser un obstde ser un obstááculo a crear culo a crear oportunidadesoportunidades

VarioasVarioas……•• Culturas y sistemas socialesCulturas y sistemas sociales•• Estructuras y poderes administrativasEstructuras y poderes administrativas•• Legislaciones fiscales y socialesLegislaciones fiscales y sociales•• Identidades, sentimientos, etc...Identidades, sentimientos, etc...•• Muchas otras actividades polMuchas otras actividades polííticasticas

……seguirseguiráán encontrn encontráándose en las fronteras en los ndose en las fronteras en los prpróóximos aximos aññosos

•• Los ciudadanos han vivido en ambientes distintosLos ciudadanos han vivido en ambientes distintos•• No van a sacrificar aspectos cotidianos de sus vidasNo van a sacrificar aspectos cotidianos de sus vidas•• NingNingúún Estado va a modificar sus estructurasn Estado va a modificar sus estructuras

1111

II ParteII Parte

Fronteras Iberoamericanas e Fronteras Iberoamericanas e IntegraciIntegracióónn

AsociaciAsociacióón de Regiones Fronterizas Europeasn de Regiones Fronterizas Europeas(AEBR (AEBR –– AGEG AGEG –– ARFE)ARFE)

1212

CTF y GlobalizaciCTF y Globalizacióónn

•• La globalizaciLa globalizacióón nos ha puesto a cada uno en nuestro n nos ha puesto a cada uno en nuestro

sitio. sitio. EconomEconomíía vs. Pola vs. Polííticatica

•• La UE tiene larga historia institucional, intelectual, etc., La UE tiene larga historia institucional, intelectual, etc.,

pero pocas materias primas, energpero pocas materias primas, energíía, a, …… ((somos un somos un

gran Parque Temgran Parque Temááticotico))

•• SSóólo el fortalecimiento de la integracilo el fortalecimiento de la integracióón puede salvar la n puede salvar la

situacisituacióón n ((hacia arriba y hacia abajohacia arriba y hacia abajo): la ): la CohesiCohesióón n

TerritorialTerritorial

•• Apuesta por el talento, primar el riesgoApuesta por el talento, primar el riesgo

1313

Una hoja de ruta para la CTF Una hoja de ruta para la CTF en Amen Améérica Latina, Irica Latina, I

•• AntecedentesAntecedentes•• Cumbres IberoamericanasCumbres Iberoamericanas--UE: UE: fortalecer las alianzas fortalecer las alianzas

estratestratéégicasgicas•• Nuevo enfoque de la CE (DG Regio) en los aspectos Nuevo enfoque de la CE (DG Regio) en los aspectos

territoriales de la relaciterritoriales de la relacióón UEn UE--AL: AL: cohesicohesióón territorial n territorial en Amen Améérica Latinarica Latina

•• Acuerdo entre la Comisaria Danuta HAcuerdo entre la Comisaria Danuta Hüübner y el bner y el Ministro Viera Lima (Brasilia, noviembre de 2007): Ministro Viera Lima (Brasilia, noviembre de 2007): piedra angular del procesopiedra angular del proceso

•• Brasil juega un papel fundamental en la promociBrasil juega un papel fundamental en la promocióón de n de la subsidiariedad y la cohesila subsidiariedad y la cohesióón territorialn territorial

•• La mejor experiencia europea en cooperaciLa mejor experiencia europea en cooperacióón n territorial durante dterritorial durante déécadas puede ser aprovechada cadas puede ser aprovechada por los papor los paííses latinoamericanosses latinoamericanos

1414

Una hoja de ruta para la CTF Una hoja de ruta para la CTF en Amen Améérica Latina, IIrica Latina, II

•• Objetivos a corto plazoObjetivos a corto plazo•• Recomendaciones preliminares para una CTF Recomendaciones preliminares para una CTF

descentralizadadescentralizada•• Inicio del proceso de generaciInicio del proceso de generacióón de capacidades de n de capacidades de

los actoreslos actores•• Objetivos a medio plazoObjetivos a medio plazo

•• Pasos ulteriores para la generaciPasos ulteriores para la generacióón de capacidades n de capacidades nacionales/regionales/localesnacionales/regionales/locales

•• Fortalecimiento de las habilidades para elaborar Fortalecimiento de las habilidades para elaborar estrategias/programas/proyectosestrategias/programas/proyectos

•• Objetivos a largo plazoObjetivos a largo plazo•• Enfoque estructural de los procesos de integraciEnfoque estructural de los procesos de integracióón n

regional en Amregional en Améérica Latina (rica Latina (¿¿Interreg Interreg latinoamericano?latinoamericano?))

1515

Una hoja de ruta para la CTF en Una hoja de ruta para la CTF en AmAméérica Latina, IIIrica Latina, III

•• MetodologMetodologííaa•• IdentificaciIdentificacióón y ann y anáálisis de la documentacilisis de la documentacióón n

relevante: literatura, legislacirelevante: literatura, legislacióón, n, ……•• Entrevistas con actores relevantesEntrevistas con actores relevantes•• Reuniones especReuniones especííficasficas•• MiniMini--tallerestalleres

•• ÁÁreas seleccionadasreas seleccionadas•• Frontera Trinacional BrasilFrontera Trinacional Brasil--ParaguayParaguay--ArgentinaArgentina•• Frontera Binacional BrasilFrontera Binacional Brasil--UruguayUruguay•• CentroamCentroaméérica rica

1616

Una hoja de ruta para la CTF en Una hoja de ruta para la CTF en AmAméérica Latina, IVrica Latina, IV

•• AmAméérica Centralrica Central•• Actores: gobiernos nacionales, ONGs (CONFEDELCA, IDELCA, etc.)Actores: gobiernos nacionales, ONGs (CONFEDELCA, IDELCA, etc.)•• SICASICA•• Proceso del Trifinio (1970Proceso del Trifinio (1970’’s): ES, GU, HOs): ES, GU, HO•• Golfo de Fonseca: ES, HO, NIGolfo de Fonseca: ES, HO, NI

•• SudamSudamééricarica•• MERCOSURMERCOSUR--MERCOCIUDADESMERCOCIUDADES•• ARAR--UY; CHUY; CH--PEPE--ECEC--CO; CHCO; CH--PEPE--BO; BO; •• MMúúltiples iniciativas del Gobierno del Brasil: Ministerio de Integltiples iniciativas del Gobierno del Brasil: Ministerio de Integraciracióón Nacional, n Nacional,

SecretarSecretaríía de Programas Regionales:a de Programas Regionales:•• Grupo de Trabajo Interfederal (2008)Grupo de Trabajo Interfederal (2008)•• Proyecto Piloto con la Guayana Francesa, Surinam y los estados dProyecto Piloto con la Guayana Francesa, Surinam y los estados de Amape Amapáá, Amazonas y , Amazonas y

ParParáá (Programa Operativo Amazonia)(Programa Operativo Amazonia)•• Grupo de Trabajo binacional BrasilGrupo de Trabajo binacional Brasil--perperúú•• La Red Fronteras AbiertasLa Red Fronteras Abiertas•• ComitComitéé Conjunto para el desarrollo del Lago MirimConjunto para el desarrollo del Lago Mirim•• Programa de CTF Programa de CTF ProfronteiraProfronteira (Regiones del SW del Paran(Regiones del SW del Paranáá, Extremo occidental de , Extremo occidental de

Catarina y Extremo Oriental argentino)Catarina y Extremo Oriental argentino)•• Foro de Prefectos del Lago ItaipForo de Prefectos del Lago Itaipúú•• Memorando entre el Gobierno de Brasil y la UEMemorando entre el Gobierno de Brasil y la UE

1717

Una hoja de ruta para la CTF en Una hoja de ruta para la CTF en AmAméérica Latina, Vrica Latina, V

•• DesafDesafííos histos históóricos:ricos:•• Paso boliviano al marPaso boliviano al mar•• Disputas en la frontera marDisputas en la frontera maríítima PEtima PE--CHCH•• VEVE--COCO

•• Actuales:Actuales:•• Concepto tradicional de soberanConcepto tradicional de soberanííaa•• Prioridades nacionalesPrioridades nacionales•• Falta de subsidiariedadFalta de subsidiariedad•• ConsideraciConsideracióón de n de ááreas fronterizas como marginalesreas fronterizas como marginales•• Disputas histDisputas históóricasricas•• Necesidad de incrementar la autonomNecesidad de incrementar la autonomíía de las administraciones a de las administraciones

territorialesterritoriales•• Necesidad de mejorar las condiciones de vida de los ciudadanosNecesidad de mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos•• Capacidades localesCapacidades locales•• Controles migratorios permanentes y coyunturalesControles migratorios permanentes y coyunturales•• Necesidad de proteger el patrimonio natural y culturalNecesidad de proteger el patrimonio natural y cultural

1818

Una hoja de ruta para la CTF en Una hoja de ruta para la CTF en AmAméérica Latina, VIrica Latina, VI

•• Elementos significativos:Elementos significativos:•• 709 municipios fronterizos (221 en M709 municipios fronterizos (221 en Mééxico y Centroamxico y Centroaméérica, y 488 en rica, y 488 en

SudamSudaméérica): enorme potencial para la CTFrica): enorme potencial para la CTF•• 66 cuencas hidrogr66 cuencas hidrográáficas compartidas por dos o mficas compartidas por dos o máás pas paíísesses

•• Actores potenciales:Actores potenciales:•• Administraciones nacionales, regionales y locales. Los niveles sAdministraciones nacionales, regionales y locales. Los niveles subub--

nacionales en la UE son los mnacionales en la UE son los máás apropiados para la CTF (en asociacis apropiados para la CTF (en asociacióón n con los nacionales)con los nacionales)

•• Estructuras supranacionalesEstructuras supranacionales•• Universidades e institutos de investigaciUniversidades e institutos de investigacióónn•• Empresas en ciertos sectores seleccionadosEmpresas en ciertos sectores seleccionados•• Organizaciones sociales y culturalesOrganizaciones sociales y culturales•• Organizaciones empresariales y de trabajadoresOrganizaciones empresariales y de trabajadores•• Organizaciones responsables de infraestructuras TFOrganizaciones responsables de infraestructuras TF

AtenciAtencióón a la relevancia de los Actores No Gubernamentales, en particuln a la relevancia de los Actores No Gubernamentales, en particular ar las ONGslas ONGs

1919

Una hoja de ruta para la CTF en Una hoja de ruta para la CTF en AmAméérica Latina, VIIrica Latina, VII

Resultados esperados:Resultados esperados:•• Cuestiones clave y guCuestiones clave y guíía a

de entrevistasde entrevistas•• Factores cuantitativosFactores cuantitativos::

•• condiciones geogrcondiciones geográáficasficas•• estadestadíísticas bsticas báásicassicas•• InfraestructurasInfraestructuras•• estructura econestructura econóómica mica •• indicadores de desarrolloindicadores de desarrollo

•• Factores cualitativos:Factores cualitativos:•• Acuerdos existentesAcuerdos existentes•• Papel de administraciones Papel de administraciones

ppúúblicas y agentes privadosblicas y agentes privados•• Personas que cruzan las Personas que cruzan las

fronterasfronteras•• Relaciones econRelaciones econóómicas, sociales micas, sociales

y culturales TFy culturales TF•• Potencial turPotencial turíísticostico•• Comportamiento de los Comportamiento de los

consumidoresconsumidores•• Gestiones aduanerasGestiones aduaneras

2020

Una hoja de ruta para la CTF en Una hoja de ruta para la CTF en AmAméérica Latina, VIIIrica Latina, VIII

•• Aspectos adicionales:Aspectos adicionales:•• Diferencias de ingresos TFDiferencias de ingresos TF•• Problemas cotidianosProblemas cotidianos•• Riesgos y amenazasRiesgos y amenazas•• Factores favorecedoresFactores favorecedores

•• Inception ReportInception Report•• Entrevistas y miniEntrevistas y mini--worksopsworksops•• AnAnáálisis DAFOlisis DAFO

2121

Una hoja de ruta para la CTF en Una hoja de ruta para la CTF en AmAméérica Latina, IXrica Latina, IX

El Informe Final:El Informe Final:•• Describe los objetivos del estudioDescribe los objetivos del estudio•• Introduce la metodologIntroduce la metodologííaa•• Presenta los resultadosPresenta los resultados•• Resume los hallazgosResume los hallazgos•• Formula el anFormula el anáálisis DAFOlisis DAFO•• Elabora conclusiones y recomendacionesElabora conclusiones y recomendaciones•• DiseDiseñña una hoja de ruta y un programa de accia una hoja de ruta y un programa de accióón n

preliminar para el desarrollo de CTFpreliminar para el desarrollo de CTF•• Presenta un informe inicial para CentroamPresenta un informe inicial para Centroamééricarica

2222

Una hoja de ruta para la CTF en Una hoja de ruta para la CTF en AmAméérica Latina, Xrica Latina, X

La experiencia europea mLa experiencia europea máás relevante:s relevante:–– Indica las necesidades de generaciIndica las necesidades de generacióón de capacidades n de capacidades

y formaciy formacióónn–– CreaciCreacióón de grupos de trabajo en ciertas fronteras n de grupos de trabajo en ciertas fronteras

para el establecimiento de estructuras permanentes para el establecimiento de estructuras permanentes de CTFde CTF

–– Desarrollo de estrategias/programas y proyectosDesarrollo de estrategias/programas y proyectos–– Promueve el partenariado y la subsidiariedad Promueve el partenariado y la subsidiariedad

((bottombottom--up approach up approach y gobernanza multinivel)y gobernanza multinivel)–– Intercambio de buenas prIntercambio de buenas práácticas entre Amcticas entre Améérica Latina rica Latina

y Europay Europa

2323

AntecedentesAntecedentes

�� Parlamento EuropeoParlamento Europeo: incluir la Pol: incluir la Políítica Regional tica Regional

de la UE en el contexto internacional y en la de la UE en el contexto internacional y en la

PolPolíítica de la UE con patica de la UE con paííses tercerosses terceros

�� Nuevo enfoque de la Nuevo enfoque de la ComisiComisióón Europea (DG n Europea (DG

Regio)Regio) sobre los aspectos territoriales del sobre los aspectos territoriales del

partenariado estratpartenariado estratéégico entre la UE y Amgico entre la UE y Améérica rica

LatinaLatina

�� Voluntad polVoluntad polííticatica de desarrollar CTF en Amde desarrollar CTF en Améérica rica

LatinaLatina

2424

SituaciSituacióón en Amn en Améérica Latinarica Latina

�� Autoridades locales y regionales, el sector Autoridades locales y regionales, el sector

productivo y las ONGsproductivo y las ONGs estestáán jugando un n jugando un

papel cada vez mayorpapel cada vez mayor

�� Procesos de regionalizaciProcesos de regionalizacióónn cada vez mcada vez máás s

profundosprofundos

�� Procesos de integraciProcesos de integracióón supranacionaln supranacional

(Mercosur)(Mercosur)

�� CTF fundamentalmente CTF fundamentalmente informalinformal

2525

Tareas: intercambio de Tareas: intercambio de experiencias y debatesexperiencias y debates

�� En profundidad En profundidad sobre:sobre:–– estrategia a seguir,estrategia a seguir,–– recursos financieros especrecursos financieros especííficos y comunes, ficos y comunes, –– distribucidistribucióón de tareas entre los distintos n de tareas entre los distintos

niveles polniveles polííticosticos

�� Actividades aisladas Actividades aisladas dependen demasiado dependen demasiado de personas, organizaciones o de personas, organizaciones o instituciones concretasinstituciones concretas

�� Estructuras permanentes de CTFEstructuras permanentes de CTF

2626

Experiencia Europea:Experiencia Europea:ClavesClaves

•• No puede transplantarse sin mNo puede transplantarse sin máás, pero es muy s, pero es muy

rica en rica en ééxitosxitos (y errores)(y errores)

•• ConstituciConstitucióón de estructuras especn de estructuras especííficasficas (que no son (que no son

nuevos niveles administrativos)nuevos niveles administrativos)

•• AAññade valor europeo a medidas nacionales, ade valor europeo a medidas nacionales,

regionales o localesregionales o locales

2727

Relevancia de la Experiencia Relevancia de la Experiencia EuropeaEuropea

�� Aprovechar la mejor (y la peor) Aprovechar la mejor (y la peor) experiencia europeaexperiencia europea

�� Actores en el terreno conocen Actores en el terreno conocen circunstancias, obstcircunstancias, obstááculos, etc.culos, etc.–– Y ofrecen soluciones prY ofrecen soluciones práácticascticas–– Tienen el mayor interTienen el mayor interéés en CTFs en CTF

�� Desarrollo paso a pasoDesarrollo paso a paso�� Estrategias/programas TFEstrategias/programas TF�� Programas InterregProgramas Interreg

2828

La CTF:La CTF:

•• No es un nuevo nivel administrativoNo es un nuevo nivel administrativo

•• No hay competencias exclusivas en las No hay competencias exclusivas en las estructuras de CTF (delegaciestructuras de CTF (delegacióón)n)

El truco de la Subsidiariedad, la El truco de la Subsidiariedad, la DescentralizaciDescentralizacióón y la Integracin y la Integracióón reside n reside

no en ceder soberanno en ceder soberaníía, sino en compartirla a, sino en compartirla en virtud de un Objetivo Comen virtud de un Objetivo Comúúnn

2929

Retos para la IntegraciRetos para la Integracióón a n a travtravéés de las fronterass de las fronteras

•• Distintas identidades, sentimientos, sistemas, Distintas identidades, sentimientos, sistemas, legislaciones, etclegislaciones, etc……. . ……seguirseguiráán encontrn encontráándose en ndose en las fronteras durante los prlas fronteras durante los próóximos aximos añños os (diversidad)(diversidad)

•• Dificultades para normalizar las relaciones a Dificultades para normalizar las relaciones a travtravéés de las fronterass de las fronteras

•• Diferencias econDiferencias econóómicas, de gestimicas, de gestióón, n, administrativas, administrativas, ……

OPORTUNIDADESOPORTUNIDADES::•• Objetivo comObjetivo comúún de la UEn de la UE: de una alianza : de una alianza

econeconóómica a una entidad polmica a una entidad polííticatica•• La CTF cierra las brechas de los procesos de La CTF cierra las brechas de los procesos de

integraciintegracióón n (no hay vuelta atr(no hay vuelta atráás)s)

3030

El dEl díía a da a díía de las regiones a de las regiones fronterizasfronterizas

•• La labor de las Euroregiones y estructuras similares sLa labor de las Euroregiones y estructuras similares sóólo tiene lo tiene ééxito xito cuando estcuando estáá apoyada por los ciudadanos y los polapoyada por los ciudadanos y los polííticos ticos locales y regionales de ambos lados de la fronteralocales y regionales de ambos lados de la frontera

•• En la fronteras, los ciudadanos experimentan En la fronteras, los ciudadanos experimentan ““asuntos asuntos europeoseuropeos”” prpráácticos todos los dcticos todos los díías (as (Laboratorios para la Laboratorios para la IntegraciIntegracióón European Europea))

•• No habrNo habráá regulaciregulacióón que sea compatible con todos los pan que sea compatible con todos los paííses ses ((excepto la AECTexcepto la AECT))

3131

CooperaciCooperacióón Transfronterizan Transfronteriza(CTF)(CTF)

CTF nunca ha sido una prioridad nacional, pero es una tarea euroCTF nunca ha sido una prioridad nacional, pero es una tarea europea y pea y un objetivo polun objetivo políítico de la Unitico de la Unióónn

Pero no es el Pero no es el úúnico objetivo europeo que estnico objetivo europeo que estáá siendo desarrollado siendo desarrollado lentamente por los Estados Miembroslentamente por los Estados Miembros::

•• Puesta en marcha de la Estrategia de LisboaPuesta en marcha de la Estrategia de Lisboa•• El Tratado de la UniEl Tratado de la Unióón (tambin (tambiéén de Lisboa)n de Lisboa)•• La PolLa Políítica Exterior Comtica Exterior Comúúnn

Otras oportunidades: Otras oportunidades: Partenariado Oriental, procesos de integraciPartenariado Oriental, procesos de integracióón en n en AmAméérica Latina, en rica Latina, en ÁÁfricafrica

3232

Objetivo:Objetivo:Masa CrMasa Crííticatica

•• Las regiones TF sLas regiones TF sóólo cubren la mitad de su lo cubren la mitad de su áárea rea de influencia potencialde influencia potencial

•• La CTF facilita la consecuciLa CTF facilita la consecucióón de una masa n de una masa crcríítica: sinergias, eficacia, planificacitica: sinergias, eficacia, planificacióón y gestin y gestióón n conjuntasconjuntas

•• CreaciCreacióón de n de ááreas de influencia TFreas de influencia TF•• CreaciCreacióón de alianzas para un beneficio sostenible n de alianzas para un beneficio sostenible

mutuomutuo

3333

Argumentos:Argumentos:Valor AValor Aññadido de la CTFadido de la CTF

•• EuropeoEuropeo•• PolPolííticotico•• InstitucionalInstitucional•• SocioeconSocioeconóómicomico•• SocioculturalSociocultural

3434

ÁÁreas estudiadas:reas estudiadas:

3535

ÁÁreas estudiadas: Triple reas estudiadas: Triple Frontera (BRFrontera (BR--ARAR--PY) y BRPY) y BR--UYUY

�� Recursos turRecursos turíísticossticos�� Infraestructuras Infraestructuras �� Ciudades gemelasCiudades gemelas�� Procesos de Procesos de

integraciintegracióónn�� Desarrollo Desarrollo

productivoproductivo�� Fomento de Fomento de

sectores sectores innovadores innovadores (PYMEs)(PYMEs)

�� ……

3636

AnAnáálisis DAFO (SWOT)lisis DAFO (SWOT)

�� DAFO en las DAFO en las ááreas TF seleccionadas reas TF seleccionadas de Sudamde Sudaméérica, indicando:rica, indicando:–– SituaciSituacióón socion socio--econeconóómicamica–– DivisiDivisióón territorialn territorial–– Retos compartidosRetos compartidos–– Factores internos y externos que afectan Factores internos y externos que afectan

favorable o desfavorablemente la CTFfavorable o desfavorablemente la CTF

�� Informe preliminar en CentroamInforme preliminar en Centroamééricarica

3737

DesafDesafííosos

�� Largas distanciasLargas distancias�� Falta de instalaciones aduaneras conjuntasFalta de instalaciones aduaneras conjuntas�� Infraestructuras Infraestructuras �� Fragilidad econFragilidad econóómica mica �� Enfoque demasiado nacionalEnfoque demasiado nacional�� No hay formaciNo hay formacióón sistemn sistemáática en CTF de tica en CTF de

los equipos locales y regionales para:los equipos locales y regionales para:–– Desarrollar programas o estrategias conjuntasDesarrollar programas o estrategias conjuntas–– Organizar una cooperaciOrganizar una cooperacióón permanenten permanente–– Establecer estructuras TFEstablecer estructuras TF

3838

Proyectos concretos, un plan Proyectos concretos, un plan de accide accióón y una hoja de rutan y una hoja de ruta

�� CTF: valor aCTF: valor aññadido para la integraciadido para la integracióón continentaln continental�� CTF descentralizada local/regional, en CTF descentralizada local/regional, en

colaboracicolaboracióón con los gobiernos nacionales y n con los gobiernos nacionales y entidades supranacionales: mejor instrumento entidades supranacionales: mejor instrumento para convertir las fronteras en para convertir las fronteras en ááreas de encuentro reas de encuentro y oportunidadesy oportunidades

�� CTF tiene CTF tiene ééxito si:xito si:–– Se desarrolla paso a paso (primero tareas, luego Se desarrolla paso a paso (primero tareas, luego

estructuras)estructuras)–– Se fortalecen las responsabilidades regionales y localesSe fortalecen las responsabilidades regionales y locales–– Hay un planteamiento estratHay un planteamiento estratéégico/programgico/programááticotico–– Los proyectos son realmente conjuntosLos proyectos son realmente conjuntos–– Una estructura permanente por Una estructura permanente por áárea TF (primero rea TF (primero

informal, luego minformal, luego máás formal) es el actor principal s formal) es el actor principal (decisiones, secretar(decisiones, secretaríía y personal comunes)a y personal comunes)

–– Tiene recursos financieros propios conjuntosTiene recursos financieros propios conjuntos

3939

Plan de acciPlan de accióón a corto y n a corto y largo plazolargo plazo

Objetivo principalObjetivo principal: fortalecer la CTF asegurando el tr: fortalecer la CTF asegurando el tráánsito de nsito de actividades TF individuales a un planteamiento actividades TF individuales a un planteamiento programprogramáático/estrattico/estratéégico (sostenibilidad)gico (sostenibilidad)

Programa de formaciPrograma de formacióón n que fortalezca las capacidades locales y que fortalezca las capacidades locales y regionales, implicando a todos los agentesregionales, implicando a todos los agentes

En la primera fase debe iniciarse un En la primera fase debe iniciarse un proceso paraleloproceso paralelo: proyectos : proyectos concretos como resultado del anconcretos como resultado del anáálisis SWOTlisis SWOT

En la Triple Frontera (extendida) (AR/BR/PR) y en la frontera deEn la Triple Frontera (extendida) (AR/BR/PR) y en la frontera deBrasil con Uruguay una Brasil con Uruguay una asociaciasociacióón TF de autoridades locales y n TF de autoridades locales y regionales regionales debe coordinar las acciones TF (responsabilidad debe coordinar las acciones TF (responsabilidad polpolíítica). tica).

�� En cada unidad administrativa, una persona debe estar a cargo deEn cada unidad administrativa, una persona debe estar a cargo dela CTF.la CTF.

�� Cada paCada paíís debe disponer de una unidad de Cooperacis debe disponer de una unidad de Cooperacióón Territorial, n Territorial, con un especial intercon un especial interéés en la CTF.s en la CTF.

�� Los fondos nacionales asignados a la CTF deben serlo de forma Los fondos nacionales asignados a la CTF deben serlo de forma plurianual.plurianual.

La UE participa intensificando los La UE participa intensificando los contactos polcontactos polííticos ticos y asignando y asignando recursos que permitan llevar a cabo las recomendaciones del recursos que permitan llevar a cabo las recomendaciones del estudio.estudio.

4040

Hoja de ruta para la CTF en Hoja de ruta para la CTF en AmAméérica Latinarica Latina

CTF desarrollada a nivel local, regional y nacional (gobernanza CTF desarrollada a nivel local, regional y nacional (gobernanza multinivel y multinivel y subsidiariedad) con el apoyo de subsidiariedad) con el apoyo de organizaciones supranacionalesorganizaciones supranacionales(MERCOSUR, CAN, UNASUR) y de los sectores econ(MERCOSUR, CAN, UNASUR) y de los sectores econóómico y no mico y no gubernamental (partenariado). gubernamental (partenariado).

Los Los niveles subnacionalesniveles subnacionales tienen que ser mtienen que ser máás relevantes en todo el ciclo de los s relevantes en todo el ciclo de los procesos de integraciprocesos de integracióón (enfoque n (enfoque bottombottom--up)up)

Para ello, Para ello, genuinos programas, proyectos y estructuras TFgenuinos programas, proyectos y estructuras TF fortalecerfortaleceráán la n la cohesicohesióón social y econn social y econóómica (y territorial) sin afectar la soberanmica (y territorial) sin afectar la soberaníía de los a de los estados. estados.

Proponemos los siguientes Proponemos los siguientes objetivosobjetivos::�� A corto plazoA corto plazo: proyectos concretos, cooperaci: proyectos concretos, cooperacióón descentralizada, n descentralizada,

establecimiento de partenariados, estructuras para la CTF generaestablecimiento de partenariados, estructuras para la CTF general;l;�� A medio plazoA medio plazo: incremento de las capacidades locales, regionales y : incremento de las capacidades locales, regionales y

nacionales para la CTF sostenible, elaborar estrategias/programanacionales para la CTF sostenible, elaborar estrategias/programas s conjuntos, y fortalecimiento de las instituciones TF;conjuntos, y fortalecimiento de las instituciones TF;

�� A largo plazo: efectos sobre los procesos de integraciA largo plazo: efectos sobre los procesos de integracióón latinoamericana. n latinoamericana. En paralelo, hay que fortalecer desde el principio:En paralelo, hay que fortalecer desde el principio:�� Los procesos polLos procesos polííticos que definan una visiticos que definan una visióón territorial de la integracin territorial de la integracióón n

social y econsocial y econóómica en el continente mediante la CTFmica en el continente mediante la CTF�� Las capacidades locales mediante un programa de formaciLas capacidades locales mediante un programa de formacióón en n en

CTF para funcionarios, polCTF para funcionarios, polííticos y otros agentesticos y otros agentes

4141

Corto plazoCorto plazo

�� At the very beginning concentration on the area of At the very beginning concentration on the area of MERCOSURMERCOSUR and its members and its members having already regional development and CBC in their agendas. Arhaving already regional development and CBC in their agendas. Argentine, Brazil, gentine, Brazil, Paraguay and Uruguay are full members of MERCOSUR.Paraguay and Uruguay are full members of MERCOSUR.

�� Realisation of concrete crossRealisation of concrete cross--border projects (with external assistance):border projects (with external assistance):-- BiBi--national Joint Management Commission of River Parannational Joint Management Commission of River Paranáá;;-- touristic route of the Jesuit missions;touristic route of the Jesuit missions;-- twintwin--cities;cities;-- transnational strategy for La Plata (River Plate);transnational strategy for La Plata (River Plate);-- cooperation of universities on crosscooperation of universities on cross--border studies.border studies.

�� Exchange Exchange of politicians and staff.of politicians and staff.�� Establishment of a Establishment of a CB organisation/association CB organisation/association and targeted training in the area of and targeted training in the area of

the two case studiesthe two case studies�� In parallel, stronger In parallel, stronger bilateral relations between the EU bilateral relations between the EU (Commission, Parliament, (Commission, Parliament,

Committee of the Regions) should be established (like up to now Committee of the Regions) should be established (like up to now with Brazil) with with Brazil) with other MERCOSUR members other MERCOSUR members (Argentine, Paraguay, and Uruguay) (Argentine, Paraguay, and Uruguay) and associated and associated (Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, and Peru) to prepare further(Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, and Peru) to prepare further implementation of implementation of regional development and CBC in South America.regional development and CBC in South America.

�� First seminars and conferences First seminars and conferences in the area of the in the area of the Andean Community of Nations Andean Community of Nations (Bolivia, Colombia, Ecuador, and Peru), offering quite favourabl(Bolivia, Colombia, Ecuador, and Peru), offering quite favourable conditions for CBC e conditions for CBC among themselves and also with Argentine, Brazil and Uruguay, foamong themselves and also with Argentine, Brazil and Uruguay, focussing on cussing on information, initial capacity building, European experiences andinformation, initial capacity building, European experiences and best practice coming best practice coming from the two case studies.from the two case studies.

�� Elaboration of crossElaboration of cross--border statutes based on private lawborder statutes based on private law..

4242

Medio plazoMedio plazo

�� Targeted trainingTargeted training will be organised in selected areas:will be organised in selected areas:-- ChileChile--Argentine;Argentine;-- BrazilBrazil--Bolivia;Bolivia;-- the triangle Northern Chile, Southern Peru and Western the triangle Northern Chile, Southern Peru and Western

Bolivia (the traditional areas of the Aymara ethnic group).Bolivia (the traditional areas of the Aymara ethnic group).�� First CB initiatives First CB initiatives and concrete activities in:and concrete activities in:

-- BoliviaBolivia--Peru (Bolivian path to the sea);Peru (Bolivian path to the sea);-- ChileChile--Peru (dispute on the maritime border);Peru (dispute on the maritime border);-- VenezuelaVenezuela--Colombia;Colombia;-- in regions where the preconditions for CBC from the in regions where the preconditions for CBC from the

geographic point of view and regarding the population density argeographic point of view and regarding the population density are e rather unfavourable: the river basins of the Amazonas and rather unfavourable: the river basins of the Amazonas and Paraguay.Paraguay.

�� The The legislation of border activities legislation of border activities in all countries has to be in all countries has to be ensured.ensured.

�� BiBi-- and trilateral treaties and trilateral treaties between national governments between national governments concerned in favour of territorial cooperation.concerned in favour of territorial cooperation.

�� Strengthening of a Strengthening of a ““Latin American CB AssociationLatin American CB Association”” all over all over the continent as a platform and lobby for all border regions.the continent as a platform and lobby for all border regions.

4343

Largo plazoLargo plazo

�� Further strengthening of the Further strengthening of the role of MERCOSURrole of MERCOSURon the implementation of free trade and free on the implementation of free trade and free movement of persons, goods, services and movement of persons, goods, services and knowledge.knowledge.

�� A A suprasupra--national financial framework national financial framework for for territorial cooperation in South and Central territorial cooperation in South and Central America with a main focus on CBC (like America with a main focus on CBC (like INTERREG), assuring multiINTERREG), assuring multi--annual annual implementation of territorial programmes.implementation of territorial programmes.

�� Elaboration of a Elaboration of a legal instrument legal instrument for territorial for territorial cooperation, applicable throughout Latin America cooperation, applicable throughout Latin America (voluntary, not obligatory).(voluntary, not obligatory).

�� Building of subBuilding of sub--national authoritiesnational authorities’’ capacities capacities to to manage crossmanage cross--border programmes and projects border programmes and projects by themselves.by themselves.

4444

Ruta Transfronteriza de las Ruta Transfronteriza de las Reducciones JesuReducciones Jesuííticasticas

�� Ruta TF (TN) turRuta TF (TN) turíísticastica�� AsociaciAsociacióón de n de

municipios y municipios y operadores turoperadores turíísticossticos

�� ColaboraciColaboracióón con rutas n con rutas europeaseuropeas

�� DefiniciDefinicióón de n de productos turproductos turíísticos sticos para distintos grupos para distintos grupos de visitantesde visitantes

4545

GestiGestióón conjunta binacional n conjunta binacional (AR(AR--PY) del rPY) del ríío Parano Paranáá

The main objective of COMIP is to extend the up to now The main objective of COMIP is to extend the up to now existing more technical cooperation to control the river existing more technical cooperation to control the river Parana, into a more Parana, into a more political and strategic cooperationpolitical and strategic cooperation, , involving the communities and other stakeholders along the involving the communities and other stakeholders along the river Parana in practical CBC.river Parana in practical CBC.

�� Identify actors Identify actors in the area, their competences, structure, in the area, their competences, structure, and activities.and activities.

�� Verify obstacles Verify obstacles for CBC that can be better solved through a for CBC that can be better solved through a bibi--national action.national action.

�� Determine future initiatives Determine future initiatives and potential benefits of and potential benefits of coordinated bicoordinated bi--national action.national action.

�� Produce a Produce a preliminary report preliminary report with the activities performed, with the activities performed, including action proposals and general recommendations.including action proposals and general recommendations.

�� Discuss the report Discuss the report with Argentinean and Paraguayan with Argentinean and Paraguayan delegations in the COMIP.delegations in the COMIP.

�� Produce a Produce a final report final report for this first stage. for this first stage. �� Propose Propose working lines working lines for a potential second stage.for a potential second stage.

4646

Hermanamiento de Hermanamiento de ciudades (City Twinning)ciudades (City Twinning)

�� They play a very important role in They play a very important role in the development of CBC along the the development of CBC along the BrazilianBrazilian--Uruguayan border.Uruguayan border.

�� At present they are gateways At present they are gateways connecting larger cities/metropolis connecting larger cities/metropolis apart, and places for small apart, and places for small activities contributing to the activities contributing to the development of the local economy.development of the local economy.

�� Despite still existing border Despite still existing border problems (illegal activities), the problems (illegal activities), the sociosocio--cultural ties and economic cultural ties and economic activities can be used as a starting activities can be used as a starting point to implement CBC in a more point to implement CBC in a more sustainable way.sustainable way.

�� UYUY--BR, UYBR, UY--AR, ARAR, AR--BR, BRBR, BR--PY, ARPY, AR--PYPY

�� ExenciExencióón de visados, servicios n de visados, servicios conjuntos/compartidos.conjuntos/compartidos.

�� ……

4747

Proyecto TransnacionalProyecto TransnacionalRRíío de la Platao de la Plata

�� The triangle of River Plate The triangle of River Plate (AR/BR/UR) should become a pilot (AR/BR/UR) should become a pilot area for a wider CB and TN project, area for a wider CB and TN project, building up the Metropolitan La building up the Metropolitan La Plata Region surrounded by a Plata Region surrounded by a network of intermediate cities, network of intermediate cities, regional centres and rural regional centres and rural communities working together in a communities working together in a fruitful urbanfruitful urban--rural partnership.rural partnership.

�� Key measures: improved Key measures: improved accessibility, green transports and accessibility, green transports and promotion of creativity and promotion of creativity and economic interests.economic interests.

�� The The ““Dialogue of the PlataDialogue of the Plata”” could be could be a suitable platform to draft an a suitable platform to draft an overall and sustainable strategy overall and sustainable strategy

�� The historical main element could be The historical main element could be water as the first integration factor.water as the first integration factor.

�� Major infrastructure projects: a Major infrastructure projects: a bridge across the Plata (may be bridge across the Plata (may be comparable to the CB comparable to the CB ØØresund resund bridge between DK and SE).bridge between DK and SE).

4848

La La Faixa de FronteiraFaixa de Fronteira

Gobierno de BrasilGobierno de BrasilGrupo RETIS (UFRJ)Grupo RETIS (UFRJ)AmpliaciAmpliacióón del estudio con n del estudio con

la particpacila particpacióón de n de papaííses vecinos.ses vecinos.

RETIS and the AEBR have RETIS and the AEBR have agreed to exchange agreed to exchange views with the Brazilian views with the Brazilian Government and the Government and the European Commission European Commission in order to extend these in order to extend these studies with the studies with the participation of participation of neighbouring countries neighbouring countries in the whole process.in the whole process.

4949

RecomendacionesRecomendaciones

�� Se requieren las siguientes condiciones marco y pasos:Se requieren las siguientes condiciones marco y pasos:–– Voluntad polVoluntad políítica de los patica de los paííses interesados.ses interesados.–– Enfoque de abajo arriba, donde los actores locales/regionales Enfoque de abajo arriba, donde los actores locales/regionales

juegan el papel principal en colaboracijuegan el papel principal en colaboracióón con los gobiernos n con los gobiernos nacionales (partenariados exgernos, evitando conflictos de nacionales (partenariados exgernos, evitando conflictos de competencias).competencias).

–– ImplicaciImplicacióón de los poln de los polííticos a todos los niveles en ambos lados ticos a todos los niveles en ambos lados de la frontera para construir un lobby en favor de la CTF.de la frontera para construir un lobby en favor de la CTF.

–– ParticipaciParticipacióón de todos los actores de ambos lados de la n de todos los actores de ambos lados de la frontera (pfrontera (púúblicos/privados y equivalentes pblicos/privados y equivalentes púúblicos, ONGs, blicos, ONGs, etc.) para crear una base setc.) para crear una base sóólida para la CTF utilizando el lida para la CTF utilizando el conocimiento existente en ambos lados de la frontera conocimiento existente en ambos lados de la frontera (asociaciones internas, evitando conflictos de competencias).(asociaciones internas, evitando conflictos de competencias).

–– Conciencia de la cooperaciConciencia de la cooperacióón socion socio--cultural tan importante cultural tan importante como la cooperacicomo la cooperacióón econn econóómica (y a menudo una condicimica (y a menudo una condicióón n previa para el previa para el ééxito general de la CTF).xito general de la CTF).

�� En la fase inicial, cooperaciEn la fase inicial, cooperacióón informal basada en el derecho n informal basada en el derecho privado.privado.

�� Al final, creaciAl final, creacióón de estructuras TF permanentes basadas en n de estructuras TF permanentes basadas en el derecho pel derecho púúblico.blico.

5050

PrioridadesPrioridades

Misiones cortas a cada regiMisiones cortas a cada regióón fronteriza para trabajar en un n fronteriza para trabajar en un plan de acciplan de accióón.n.

�� CreaciCreacióón a corto plazo de grupos de trabajo n a corto plazo de grupos de trabajo bilaterales/trilateralesbilaterales/trilaterales

�� FormaciFormacióón de los grupos de trabajo enn de los grupos de trabajo en–– cuestiones bcuestiones báásicas de CTF utilizando la mejor prsicas de CTF utilizando la mejor prááctica europeactica europea–– el desarrollo de projectos y aplicaciones comunesel desarrollo de projectos y aplicaciones comunes–– Para la elaboraciPara la elaboracióón de estrategias y programas conjuntosn de estrategias y programas conjuntos

�� Desarrollo de estructuras TF y un secretariado conjuntoDesarrollo de estructuras TF y un secretariado conjunto�� CreaciCreacióón de partenariados horizontales y verticalesn de partenariados horizontales y verticales, p.e. con , p.e. con

los gobiernos nacionales y los agentes sociales en ambos los gobiernos nacionales y los agentes sociales en ambos lados y a travlados y a travéés de la fronteras de la frontera

5151

ActividadesActividades

Las actividades principales deben desarrollarse Las actividades principales deben desarrollarse por las propias regiones fronterizas. por las propias regiones fronterizas.

El objetivo es establecer una CTF basada en El objetivo es establecer una CTF basada en estructuras y grupos de trabajo TF, capaces estructuras y grupos de trabajo TF, capaces de estar activos permanentemente.de estar activos permanentemente.

Networking, Platforma para el benchmarkingNetworking, Platforma para el benchmarking

Actividades propias son una condiciActividades propias son una condicióón previa n previa para obtener ayuda externa.para obtener ayuda externa.

5252

Muchas Gracias Muchas Gracias por su atencipor su atencióónn

m.guillermo@aebr.eum.guillermo@aebr.euinfo@aebr.euinfo@aebr.euwww.aebr.euwww.aebr.eu