Í N D I C E. PÁGINA · 2007. 7. 18. · en donde están ubicados. El perfil de un español que...

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2004-2007

“TRANSFORMANDO MORELOS”

1

Í N D I C E.

PÁGINA

• PRESENTACIÓN. 5

• DIAGNÓSTICO, ANTECEDENTES. ANEXOS ESTADÍSTICOS 6

Y CARTOGRAFÍA MUNICIPAL.

• MISIÓN-VISION 35

• MARCO LEGAL 36

• PLANEACION DEL DESARROLLO MUNICIPAL. 36

• POLITICAS Y OBJETIVOS GENERALES. 38

• LÍNEAS SECTORIALES DE ACCIÓN. 43



2

PLAN

MUNICIPAL

DE DESARROLLO

2004-2007

MORELOS, CHIH.



3

Panorámica de la Cabecera Municipal de Morelos (2005)



4

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

2004-2007.



5

PRESENTACIÓN.

Como una respuesta a la confianza que el pueblo de Morelos me ha

brindado, mi compromiso en principio se basa en la transparencia del

manejo de los recursos públicos, del actuar honesto de mi equipo de

trabajo, del ejercicio plural del poder con mis compañeros de Cabildo,

con la priorización de necesidades y/o requerimientos más apremiantes de

las personas que menos tienen, de nuestros hermanos indígenas y del resto

de los grupos vulnerables, como ancianos, personas con capacidades

diferentes, madres solteras, jóvenes desorientados, viudas, quienes serán los

primeros en recibir los beneficios de esta naciente Administración

Municipal, sin dejar de lado el combate a los detractores del medio

ambiente, pues éste será protegido con la aplicación plena de la Ley

Municipal y se exigirá a las instancias federales y estatales que la

aplicación de la normatividad también sea con toda la fuerza que lleva

implícita la legalidad. De igual forma buscaremos que los recursos sean

repartidos equitativamente y de acuerdo a las necesidades de obras y

servicios que por prioridad demanda la Sociedad morelense, tratando

siempre de que la aplicación de estos recursos sean del conocimiento de

toda la ciudadanía, para que así de una manera conjunta y trabajando

siempre unidos, podamos lograr la transformación que tanto anhelamos de

nuestro Municipio.

Ing. Manuel Ávila Gill

Presidente Municipal



6

DIAGNÓSTICO, ANTECEDENTES.

ANEXOS ESTADÍSTICOS Y CARTOGRAFÍA MUNICIPAL.

MORELOS

CARACTERÍSTICAS DE NOMENCLATURA

Denominación

Morelos.

Plaza Municipal



7

Toponimia

Se le llamó San Antonio de Morelos en honor del caudillo insurgente.

Descripción del escudo Municipal

En la parte central del margen o bordura superior se ha puesto el nombre

del Municipio; bajo él va la palabra Chihuahua, misma que lleva a su

izquierda la clave 08 correspondiente al Estado y a la derecha la clave 46

del Municipio.

En la parte central del margen inferior se ha puesto la fecha 1825, que

corresponde al descubrimiento del mineral de Morelos, en honor a San

Antonio y al Caudillo insurgente Morelos

La parte superior del escudo se ha jaquelado en 7 cuarteles, el jaquelado

en heráldica significa batalla; que hace alusión a la diaria batalla que los

habitantes del Municipio libran diariamente con el difícil medio geográfico

en donde están ubicados.

El perfil de un español que enfrenta al perfil de una tarahumara, significan

la fusión de dos culturas; una sombrilla con dos bancos, símbolo del turismo

familiar. Un sol con rayos amarillos, lleva en su centro las iniciales I. H. S. que

significa Jesús Salvador de los Hombres, símbolo de los jesuitas. Un pico

cruzado con una pala, para hacer referencia a la minería, principal

actividad del Municipio.



8

Dos pinos fueron los blasones con que se representa la riqueza forestal; la

parte inferior del centro del escudo es ocupada por tres montañas con sus

cumbres nevadas; este blasón hace referencia a lo irregular del terreno;

bajo las cumbres se han puesto los símbolos Pb, Ag y Au en alusión a los

metales de la región. La falda de la montaña central es ocupada por

frutas tropicales y se refieren a la fruticultura tropical en el fondo de las

barrancas.

HISTORIA

Reseña histórica

En el siglo XVIII, se asentaron blancos en la región, con la fundación de la

Misión de San Miguel Arcángel, constituida por la Compañía de Jesús.

La autoridad civil llega después, cuando en 1771, un indio de nombre José

Nicolás y un español, Bernardo Soto, denunciaron las minas de San Joaquín

de los Arrieros.

En 1826 obtuvo la categoría de Municipio. La Cabecera Municipal es el

Mineral de Morelos, el cual se llamó primitivamente San Antonio de Morelos



9

en honor del caudillo insurgente. Fue descubierto en 1825, por el minero

Jesús Gamboa y la mina fundadora se llamó “Sangre de Cristo”, Por

mucho tiempo se vio visitado por gambusinos que extraían oro libre en los

cauces de los arroyos.

Personajes ilustres

Cipriano Piña. (1834 – 1888) Abogado. Auditor de Guerra del Gobernador

Villagra. Diputado a la XV Legislatura Local y Presidente del Supremo

Tribunal de Justicia.

Silvina Rembao de Trejo. (1853 – 1943) Tomó parte muy activa en el

movimiento de 1906, cuando el proceso de los Flores Magón. Escribió

artículos contra el régimen Terracista. Fue una de las revolucionarias más

sobresalientes. Fue, junto con su esposo, fundadora del Centro

Revolucionario de Chihuahua.

Pablo Ochoa Rocha. (1899 – 1960) Primer Presidente Municipal.

Cronología de hechos históricos

1771 Denuncia de las minas de San Joaquín de los Arrieros.

1825 Descubrimiento del Mineral de Morelos.

1826 El 13 de junio, fundación de la Cabecera Municipal.

1918 “Año de la gripe”, época cuando se diezmó más deun 25% de

la Población por efecto de esta enfermedad.



10

MEDIO FÍSICO

Localización

Ubicado en la latitud norte 26° 42’, longitud oeste 107° 35’ a una altitud de

606 metros sobre el nivel del mar. Colinda al norte con Batopilas, al este

con Guadalupe y Calvo y Guachochi, al sur con Batopilas y Guadalupe y

Calvo y al oeste con Sinaloa

Tiene 194 localidades, todas rurales. Los principales núcleos de Población

son Morelos, Cabecera Municipal, Potrero de los Bojorques, La Lajita, El

Tablón, El Potrero de los Portillo, Sorobuena, Mesa de los Leales, Tenoriva,

Ciénega Prieta, Santa Ana, Mesa del Frijolar.

Extensión

El Municipio de Morelos tiene una superficie de 1,336.80 kilómetros

cuadrados, la cual representa el 0.54% de la extensión territorial estatal.



11

Orografía

Su territorio es montañoso, ya que se encuentra enclavado dentro de la

Sierra Madre Tarahumara; está formado por una serie continua de

montañas cortadas por ríos y arroyos, con declinaciones al suroeste.

Panorámica de la Sierra Tarahumara

Hidrografía

Pertenece a la vertiente del Pacífico; en los límites con Guadalupe y Calvo,

Guachochi y Batopilas corre el río San Miguel, el cual tiene de afluentes al

río Tenoriva y al río Choix, el cual pasa al Estado de Sinaloa, en donde

desemboca en el río Fuerte.

Clima

Es semihúmedo, cálido, con temperatura máxima de 46.3º C y una mínima

de 1º C con una temperatura media anual de 22.4º C. Su precipitación

pluvial media anual es de 781.8 milímetros con un promedio anual de 77

días de lluvia y una humedad relativa del 75%. Su viento dominante es del

suroeste.



12

Principales ecosistemas

Su flora está constituida por aile, abeto, chamal, ciprés, diferentes pinos,

encinos, y palo brasil.

La fauna está conformada principalmente por el guajolote, paloma de

collar, conejo, puma, gato montés, coyote y venado.

Recursos naturales

Las riquezas naturales más importantes son: minería, recursos forestales y

fruticultura.

Características y uso del suelo

Son suelos dominantes con Kastañozems, los cuales se asocian en

pequeñas áreas al norte del Municipio con litosoles y xerosoles lúvicos. Sus

pendientes abarcan todos los niveles y su textura es gruesa y media.

También se localizan los luvisoles órticos en las mismas condiciones de

pendientes y texturas.

El uso predominante del suelo es agrícola. La tenencia de la tierra en su

mayoría es privada con 43,710 hectáreas, equivalentes al 29.2%. El régimen

ejidal comprende 41,837 hectáreas que representan el 27.9% del suelo

total.

USO DEL SUELO Y TIPO DE PROPIEDAD

USO DEL SUELO PRIVADA EJIDAL COMUNAL TOTAL

Has. % Has. % Has. % Has.

Riego por

gravedad

0 0.0 0 0.0 0 0.0 0



13

Riego por

bombeo

0 0.0 0 0.0 0 0.0 0

Frutales en

desarrollo

0 0.0 0 0.0 0 0.0 0

Frutales en

producción

0 0.0 0 0.0 0 0.0 0

Temporal 2,910 6.7 0 0.0 0 0.0 2,910

Pastal 34,01

7

77.8 41,83

7

100

.0

2,900 21.

8

78,754

Forestal 5,826 13.3 0 0.0 0 0.0 5,826

Terrenos no

especificados

957 2.2 0 0.0 10,40

2

78.

2

11,359

Urbano 0

Superficie no

identificada

50,842

TOTAL 43,71

0

29.2 41,83

7

27.

9

13,30

2

8.9 149,69

1

FUENTE: DGDUE, Coordinación Estatal de Catastro 1999.

PERFIL SOCIODEMOGRÁFICO

Grupos étnicos

Aproximadamente un 32% de los habitantes que conforman el Municipio

son de raza tarahumara, el 4% de la raza tepehuana y el resto son mestizos

y blancos.



14

Existen 1,308 tarahumaras que hablan la lengua tarahumara y 360

tepehuanes que hablan dialecto tepehuan, además, existen 112 indígenas

de los cuales no se ha identificado la etnia a la cual pertenecen.

Evolución demográfica.

De acuerdo a datos preliminares del XII Censo General de Población y

Vivienda 2000 del INEGI, el Municipio tiene 9,482 habitantes, de los cuales el

50.8% son hombres y el 49.2%, mujeres. La tasa de natalidad es del 1.8%, la

tasa general de mortalidad es .28%

POBLACIÓN

AÑO POBLACIÓN TASA MEDIA ANUAL

1980 6,746 0.35

1990 6,547 -0.30

1995 8,167 4.52

2000 9,482 5.28

FUENTE: INEGI Conteo de Población y Vivienda 1995.

Datos preliminares del XII Censo General de Población y

Vivienda 2000.

Religión

La religión predominante es la católica, hay además, algunos grupos

pequeños de cristianos, evangélicos y testigos de Jehová.



15

Templo de San Antonio de Padua ubicado en la Cabecera Municipal

INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y DE COMUNICACIONES

Educación

La infraestructura educativa es suficiente para atender las necesidades de

la Población del Municipio hasta el nivel medio superior. Durante el ciclo

escolar 2002-2003 operaron 91 escuelas con una matrícula de 2,566

alumnos, atendidos por 131 docentes.

EDUCACIÓN

NIVEL ESCOLAR ESCUELAS ALUMNOS DOCENTES

Preescolar

Federal

14

112

12



16

CONAFE 14 112 12

Indígena 1 16 1

Total

Primaria

29 240 25

Federalizadas 36 1588 64

CONAFE 12 100 13

Indígena Federal 7 328 13

Total

Secundaria

55 2,010 90

Estatal 5 263 4

Federal 2 53 12

Total

Bachillerato

7 316 16

Oficial 1 36 3

Total 1 36 3

TOTAL 92 2,592 134

Dirección de Planeación Educativa.

Salud

De acuerdo a los datos del INEGI al 31 de diciembre de 1997, la Población

derechohabiente atendida por las Instituciones de seguridad social

ascendió a 33 personas; la Población usuaria de los servicios médicos fue

de 5,609 personas. Las unidades médicas de consulta externa son

suficientes. Los casos que requieren de hospitalización y atención y

tratamiento especializado son atendidos en la ciudad de Hidalgo del

Parral, Guachochi, Chihuahua y el Fuerte, Sinaloa.



17

RECURSOS FÍSICOS Y HUMANOS DEL SECTOR SALUD

INSTITUCIONES CONSULTA MÉDICOS USUARIOS

EXTERNA

IMSS -- -- --

ISSSTE -- -- --

SND -- -- --

Pensiones Civiles -- -- 33 h/

IMSS Solidaridad 6 6 4,880

SSCH 2 4 696

ICHISAL -- -- --

FUENTE: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Chihuahua, 1997

Abasto

Los habitantes de la parte baja del Municipio, en su mayoría se surten en la

Ciudad de Guachochi y los habitantes de la parte alta de la sierra se

surten en las Ciudades de El Fuerte y Los Mochis, Sinaloa y en tiendas

DICONSA.

Deporte

La mayoría de sus Comunidades cuentan con canchas de baloncesto,

voleibol y pequeñas canchas de fútbol; predomina el gusto por el voleibol.

Vivienda

La inversión ejercida por el Sector Público en mejoramiento asciende a

$700,000.00 ejercidos en 2004. El agua potable se abastece de un

manantial, traída por gravedad, cuyo volumen promedio diario es de

80m3.



18

VIVIENDAS PARTICULARES 2002

VIVIENDAS PARTICULARES:

Habitadas 1,843

Con energía eléctrica 178

Con agua entubada 739

Con drenaje 152

OCUPANTES EN VIVIENDAS PARTICULARES 9,454

TOTAL DE VIVIENDAS HABITADAS 1,860

PROM. DE OCUPANTES POR VIVIENDA PARTICULAR 5.1

FUENTE: INEGI, Conteo 2000. Datos preliminares del XIII Censo

General de Población y Vivienda 2000.

Servicios públicos

La cobertura de servicios públicos en 2004 de acuerdo a la información del

Ayuntamiento es:

Servicios públicos Cobertura

Agua potable 60%

Alumbrado público 15%

Mantenimiento del

drenaje urbano

--

Recolección de basura 20%

Seguridad pública 60%

Pavimentación 10%

Pequeño comercio 50%



19

El Ayuntamiento administra los servicios de parques, jardines y las

instalaciones deportivas.

Medios de comunicación

Existen cinco casetas telefónicas satelitales en igual número de

Comunidades, además radiotelefonía del Estado en algunas de las

Comunidades.

Respecto a medios masivos de comunicación, las estaciones de radio que

se escuchan proceden de Guachochi y de Sinaloa.

Vías de comunicación

No cuenta con carretera pavimentada, únicamente con brechas y

caminos de terracería que comunican con el Estado de Sinaloa, y con los

Municipios de Batopilas, Guachochi y Guadalupe y Calvo.

Existen dos pistas de aterrizaje ubicadas en la Cabecera Municipal y en la

Comunidad de Las Lajitas.



20

INFRAESTRUCTURA CARRETERA 1999

FUENTE: Dirección de Obras Públicas SCyOP



21

ACTIVIDAD ECONÓMICA

Agricultura

En el año agrícola 2001-2002, la superficie fertilizada con abonos químicos y

orgánicos fue de 967.636 hectáreas. En 150 hectáreas de dicha superficie,

se utilizó semilla mejorada.

Los principales cultivos comprenden: frijol, maíz, tomate, cebolla, papa,

cacahuate y diversos forrajes; todo en pequeña escala.

En el mismo año 1,500 productores se beneficiaron del programa

Procampo, en una superficie de 4,000 hectáreas por las cuales se

recibieron apoyos por un monto de $1’650,000.00 pesos.

SUPERFICIE (Has.) PRODUCCIÓN

CULTIVOS SEMBRADA COSECHA

DA

VOLUMEN

(Tons.)

VALOR (Miles

de $)

POR CICLOS 1,769 1,079 1,618 5,529

P-V 96-96 1,769 1,079 1,618 5,529

Perennes 0 0 0 0

POR

MODALIDAD

1,769 1,079 1,618 5,529

Riego 0 0 0 0

Temporal 1,738 1,073 1,618 5,529

POR

CULTIVO

1,769 1,079 1,618 5,529

Granos

Básicos

1,769 1,019 1,444 4,573

Hortalizas 60 60 174 956

FUENTE: Centro de Información Económica y Social CIES.



22

Ganadería

El valor de la Población ganadera se estima en 80.2 millones de pesos al

2002; de los cuales: 15% corresponde a bovinos, el 31% a los caprinos, 13%

a porcinos, el 3% a los ovinos, 19% a equinos, y el resto a aves y abejas.

ESPECIE CABEZAS

Bovinos 2,988

Caprinos 6,369

Porcinos 2,605

Ovinos 641

Equinos 3,830

Aves 3,842

Apicultura 9

Coeficiente de agostadero de 15 a 20 hectáreas por cabeza.

Silvicultura

Se cuenta con un bosque de clima subtropical en la parte baja de la

barranca y clima templado frío en la parte alta de la sierra.

Minería

Las concesiones ordinarias otorgadas son veintisiete que amparan 2,328

hectáreas.

Se explota el siguiente mineral: tungsteno, oro y plata.



23

Servicios

INFRAESTRUCTURA BÁSICA

Bancos 0

Cines 0

Líneas telefónicas 5

Estaciones de radio (AM y FM) 0

Oficinas postales 0

Vehículos totales registrados: 510

a) Oficiales 10

b) De alquiler 0

c) Particulares 500 aprox.

FUENTE: Centro de información económica y Social CIES

Comercio

Cuenta con una diversidad de pequeños comercios donde existe

mercancía de todo tipo: abarrotes, calzado, medicamentos y ferretería.

Industria

Sólo existen aserraderos.

Turismo

El atractivo turístico radica en la belleza de los paisajes de la serranía de la

zona, pero no se cuenta con infraestructura para el desarrollo de esta

actividad.



24

Sectores

Las actividades económicas del Municipio, por sector, se distribuyen de la

siguiente forma, según el censo de 2000.

POBLACION ECONÓMICAMENTE ACTIVA

CONDICIÓN Y SECTOR 1990 1995 2000

DE ACTIVIDAD % % %

I. Sector Primario 74.0 45.7 63.1

II. Sector Secundario 12.1 27.4 12.7

III. Sector Terciario 10.7 26.3 19.9

No especificado 3.3 0.6 4.3

TOTAL OCUPADA 100.0 100.0 100

FUENTE: CIES, XI Censo General de Población y Vivienda y conteo 2000.



25

ATRACTIVOS CULTURALES Y TURÍSTICOS

Monumentos históricos

Vista panorámica del templo de San Antonio y Plaza Principal

Arquitectónicos: Templo de San Antonio de Padua, terminado de edificar

en 1844 y Escuela Mariano Arista, que data del siglo XIX, ambos se localizan

en la Cabecera Municipal.

Museos

No cuenta con museos.

Fiestas, danzas y tradiciones

El 13 de junio se celebra al patrono del pueblo San Antonio de Padua, con

bailables de origen tarahumara y tepehuán, llamados “matachines” y

“pascoles” respectivamente. La Semana Santa se celebra entre los

indígenas con danzas grotescas que representan la quema de judas.



26

Música

Predomina la música norteña y ranchera.

Artesanías

Las artesanías son elaboradas por los tarahumaras, las cuales son del tipo

de ollas y cajetes de barro, así como “guares”, hechos a partir de tejidos

de fibra de palma, además de bateas de madera, en forma de cajete,

hechas de cedro o pino.

Gastronomía

Destacan los alimentos típicos. Los indígenas elaboran el “yorique” que es

un compuesto de harina de maíz con carne de cabra; y el “chimote”,

carne desmembrada y cocida con atole de maíz. Se consume también la

“panocha”, elaborada con jugo de caña y el “morote” que es un

compuesto de nata o crema del jugo de caña en su hervimiento; también,

elaboran el “jápare” hecho con la planta silvestre llamada mezcal; el

“tesgüino”, bebida de maíz fermentado y el “aguachile” hecho a base de

arí y chiltepin.

GOBIERNO

Organización y estructura de la Administración pública Municipal:

Presidencia

Secretaría Tesorería Dirección de Obras Públicas

Seguridad Pública



27

Ayuntamiento 2004-2007


Síndico Municipal

4 Regidores de mayoría relativa

2 Regidores de representación proporcional.

Autoridades auxiliares

25 comisarios de policía

Regionalización política

Pertenece al XXI Distrito Estatal Electoral y al IX Distrito Federal Electoral.

Reglamentación Municipal

Bando de Policía y Buen Gobierno.

Interior del Ayuntamiento.

Aseo Urbano.

Protección al Medio Ambiente.

Panteones.

FEDERALISMO

En el Estado de Chihuahua, el Municipalismo es una estrategia de

desarrollo, la descentralización de funciones ha fomentado

favorablemente el desarrollo de las estructuras administrativas de los

Ayuntamientos, de tal forma que la calidad de los servicios Municipales

observa mejorías y la atención de la demanda ciudadana es más ágil y

directa.



28

La desconcentración presupuestal otorgó a los Municipios, la capacidad

financiera que le permite asumir la corresponsabilidad del gasto público,

ejercido coordinadamente por los tres Órdenes de Gobierno.

En 2004, el Municipio de Morelos tuvo ingresos totales por $19’628,757.81,

de los cuales, $203,000.00 corresponde a ingresos propios; $8’079,317.54 a

las participaciones; $11’346,440.27 de aportaciones federales.

Los recursos del ramo 33, integrados, por los Fondos para la Infraestructura

Social Municipal, ascendieron a $8’977,041.56, los cuales fueron

destinados, en su mayor parte la construcción y rehabilitación de caminos

rurales, el mejoramiento de vivienda, electrificación rural, construcción y

mantenimiento de escuelas, canchas de usos múltiples y los estímulos a la

educación básica, entre otras.

Los recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento Municipal,

por $2’369,398.71, otorgan autonomía y mayor apoyo para la ejecución de

la obra programada directamente por los Ayuntamientos. Estos recursos

fueron aplicados a: La reducción de la deuda Municipal, al refuerzo del

programa de seguridad pública y a la realización de obras que ampliaron

la cobertura y mejoraron la calidad de los servicios públicos.

El Municipio observa una elevada dependencia financiera de las

participaciones y aportaciones federales. El 99.3% es aportado por la

Federación y el 0.7% restante se refiere a los ingresos propios.

La Administración Municipal se propone mejorar la hacienda Municipal, a

través de la modernización catastral y la actualización de reglamentos,

orientada a la generación de productos y aprovechamientos, de igual



29

forma concientizando a la Población de los beneficios que trae el

cumplimiento de sus obligaciones fiscales que se ven reflejados en obras y

servicios.

Ingresos Municipales 2004

CONCEPTO Total Federal Estatal Mpal Benef

Ingresos Propios 203 0 0 203 0

Fondo General de Participaciones 5,581.3 5,581.3 0 0 0

Fondo de Fomento Municipal 861.2 861.2 0 0 0

Tenencia y uso de vehículos 393.6 393.6 0 0 0

Impuesto sobre producción y servicios de

cerveza y tabacos 211.1 211.1 0 0 0

Participaciones adicionales 888 0 888 0 0

Impuesto sobre autos nuevos 144 144 0 0 0

Aportaciones federales. Ramo 33 11,346.4 11,346.4 0 0 0

Fondo para la Infraestructura Social

Municipal (FISM) 8,977 8,977 0 0 0

Fondo de aportaciones para

fortalecimiento Municipal (FORTAMUN) 2,369.3 2,369.3 0 0 0

RECURSOS TOTALES 19,628.7 18,537.3 888 203 0

Participación porcentual 94% 5% 1% 0



30

CRONOLOGÍA DEL AYUNTAMIENTO

Presidente Periodo Filiación

Pablo Ochoa Rocha 1956-1959 PRI

Emiliano Chávez O. 1959-1962 PRI

Inocencio Ochoa G. 1962-1965 PRI

Abelardo Palma Medina 1965-1968 PRI

Celia Ochoa Guillermard 1968-1971 PRI

José Núñez Pérez 1971-1974 PRI

Miguel Bojórquez Vázquez 1974-1977 PRI

Pioquinto Sandoval Lugo 1977-1980 PRI

Jesús Hernández Sáenz 1980-1983 PRI

Lorenzo Cruz Ruiz 1983-1986 PRI

Joel Salazar Zamorano 1986-1989 PRI

Bernabé Zavala Sáenz 1989-1992 PRI

Arnoldo Chaparro Cruz 1992-1995 PRI

José Refugio Hernández 1995-1998 PRI

Gabriel Ocón Barrón 1998-2001 PAN

Sergio Cruz Castillo 2001-2004 PRI

Manuel Ávila Gill 2004-2007 PRI



31

INTEGRANTES DEL H. AYUNTAMIENTO 2004-2007.

NOMBRE

CARGO/COMISIÓN

FILIACIÓN

Ing. Manuel Avila Gill


PRI

Joaquín Sáenz González

Síndico Municipal

PRI

Rosa Elda Sánchez González

Regidora de Hacienda

PRI

Antonio Almanza Rembao

Regidor de Educación y

Acción Cívica

PRI

Félix Burgos Torres

Regidor de Seguridad Pública

y Salud

PAN

Rosa Amelia Rodríguez

Martínez

Regidora de Obras Públicas

PAN

Galino Juan Méndez Castillo

Regidor de Agricultura y

Ganadería

PRI

Loreto Cruz Carrillo

PRI



32

FUNCIONARIOS MUNICIPALES

Ing. José Emilio Álvarez Palma

Secretario del H. Ayuntamiento.

Odón Martínez Aguirre

Tesorero Municipal.

José Alfredo Chaparro Cruz

Director de Obras Públicas

Edgar César Venegas

Director de Desarrollo Rural.

Moisés Chaparro Holguín

Director de Seguridad Pública

Félix Bojorquez Gómez

Encargado de Servicios Públicos

Municipales

Sujey Gutiérrez Cruz

Encargada de la Oficina de

Catastro y Predial



33

PRESIDENCIAS SECCIONALES

Francisco Javalera Ruelas El Tablón

COMITES Y CONSEJOS MUNICIPALES.

• Comité de Salud

• Consejo de Seguridad Pública Municipal

• Comité de Adquisiciones

• Comité de Planeación Municipal

• Comité Resolutivo de Obra



34

REGLAMENTACIÓN MUNICIPAL.

• Protección al Medio Ambiente.

• Aseo Urbano.

• Panteones.

• Interior del H. Ayuntamiento.

• Bando de Policía y Buen Gobierno.



35

MISIÓN

Promover el desarrollo integral del Municipio, a través del equilibrio

coordinado Sociedad-Gobierno, poniendo énfasis en los recursos naturales

y vías de comunicación.

VISIÓN

Que la Sociedad y el Gobierno promuevan las bases idóneas a fin de

mejorar continuamente las condiciones de vida de los habitantes del

Municipio, participando ambos en una forma coordinada que permita el

desarrollo dinámico de los tres ejes de toda Sociedad: Social, Político y

Económico.



36

MARCO LEGAL

Con fundamento en lo previsto por los artículos 26 y 115 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el artículo 5 de la Ley

Federal de Planeación; artículos 8 y 11 ultimo párrafo, 18, 20, 25, 26, 27 y 28

de la ley de Planeación del Estado de Chihuahua; numerales 34 fracciones

I, II, III, IV, V y VI de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado; y en

general en las disposiciones que al respecto nos señala la Constitución

política del Estado de Chihuahua; el articulo 1452 fracciones I, II, III y IV y

artículos 28 fracción XVI, 83, 85, 87 y 91 fracciones I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX,

X, XI, y XII del Código Administrativo del Estado y lo previsto por el artículo

28, fracción XXVI del Código Municipal para el Estado de Chihuahua, se

procede a elaborar y remitir a la autoridad estatal el Plan de Desarrollo del

Municipio de Morelos para el período de gobierno 2004-2007.

PLANEACION DEL DESARROLLO MUNICIPAL.

La planeación es una estrategia administrativa que permite en

principio llevar a cabo como se ha hecho, una amplia consulta a la

Sociedad, atender requerimientos, demandas y expectativas en forma

priorizada y de esta manera establecer un rumbo, que hay que cumplir

con el esfuerzo compartido del Gobierno y la Sociedad.

El Plan en sí es un documento que prepara la Administración

Municipal para establecer programas institucionales de acción, así como

para guiar tareas coordinadas con los órdenes de Gobierno Federal y

Estatal, sin soslayar la participación dinámica y corresponsable del sector

social.



37

En los términos dichos, esta Administración previo examen e interés

que sobre las necesidades y requerimientos que la ciudadanía manifestó

durante la campaña, así como la consulta y revisión de los diversos

sectores que constituyen la Sociedad morelense, ha diagnosticado una

serie de requerimientos, necesidades y problemas que a través de un

análisis se han priorizado y que en forma organizada se irán resolviendo,

siempre en una misma línea de acción a través de estrategias sensibles y

tangibles que la Sociedad apreciará en su momento.



38

POLITICAS Y OBJETIVOS GENERALES.

Actualmente, el espíritu de la Nación implícitamente conlleva y

refleja el nuevo actuar del Municipio, que indudablemente va

encaminado hacia la auto dirección, suficiencia y autodeterminación de

las Comunidades como células integradoras del tejido social Municipal.

No debe extrañar la premisa anterior, pues desde antaño en

combate pleno ante el erróneo federalismo ejercido a ultranza, el

Municipio ha exigido y puesto un interés desmedido, en que el Gobierno se

deba ejercer más directamente hacia los pobladores gobernados, por el

Munícipe apoyado éste en su equipo de trabajo, pues son los más

enterados de las necesidades que afectan directamente a la familia y son

también los más idóneos y adecuados para su solución.

Al abordar el “nuevo Federalismo”, como célula original de la

Comunidad, el Municipio gana autonomía a fin de establecer las pautas

para su desarrollo, estando en posibilidad directa de establecer programas

y acciones que realmente satisfagan los requerimientos y prioridades de las

Comunidades; bajo este entorno y tesitura se requiere de una

Administración Municipal mas hábil y moderna, que actúe con criterios de

honestidad, tolerancia, eficiencia, transparencia y eficacia, que permita

conocer las demandas sociales y que se adecúe en su forma de

organización a fin de enfrentar los retos y aprovechar las oportunidades

que surgen de un entorno socioeconómico cada vez mas exigente.

Sin embargo, para ello es necesaria la coordinación plena que se

debe de instaurar entre los tres niveles de gobierno: Federal, Estatal y



39

Municipal, sin demeritar el ámbito privado, que redundará en la llegada de

más apoyos económicos para darles solución a las necesidades más

apremiantes de la Comunidad.

A través de esta conjunción Gobierno-Sociedad y en ejercicio pleno

del mandato otorgado a los miembros del H. Ayuntamiento y funcionarios

Municipales, esta Administración basará sus líneas continuas y estratégicas

de acción, para la consecución de bienes que en su momento satisfagan

las necesidades del ámbito social, para lograr un equilibrio de las fuerzas

reales de la Sociedad, basándonos en la consecución y cumplimiento de

los siguientes objetivos:

1- Implementar programas de productividad tanto agrícolas como

pecuarias, que le permitan a la Población de las diversas Comunidades,

alcanzar una autosuficiencia en la siembra y cosecha de granos y

hortalizas, a fin de que no dependan del exterior para su consumo,

logrando incluso, que la producción de granos sea tal que les permita

vender a buenos precios sus productos y asimismo, que la cría de

ganado permita que la alimentación de los habitantes del Municipio

sea balanceada e incluya carnes de diversos orígenes (res, puerco,

borrego, chivo, pollo, pescado, etc.), pudiendo llegar a criar ganado

para la exportación a los Estados Unidos de Norteamérica.

2- Incentivar a los agricultores gestionando ante las autoridades

correspondientes programas de mejoramiento de sus parcelas,

despiedre y cercado de las mismas, para así lograr un mejor

rendimiento en sus cosechas. Además programas de mejoramiento de

ganado, cría de borregos y demás programas que se puedan aplicar

en nuestro Municipio para el beneficio en las actividades

agropecuarias. Pero para que esos programas puedan funcionar es



40

necesario contar con lo más vital que es el agua, por lo que

conjuntamente se buscará la construcción de presones, rebombeos y

pilas de almacenamiento y otros proyectos productivos aplicables en

nuestro Municipio.

3- Darle a la Comunidad morelense una red de caminos que les permita

una comunicación cada vez más rápida y menos peligrosa, con las

diversas Comunidades y Municipios colindantes y con ello al resto del

Estado y del País. Para ello rehabilitaremos los caminos ya existentes, y

con la apertura de nuevos caminos integraremos a las Comunidades

que aún están incomunicadas al desarrollo social y económico de

nuestro Municipio

4- Llevar a las Comunidades que actualmente no cuentan con ella, la

energía eléctrica y la no convencional, para que puedan acceder a los

avances tecnológicos con que el mundo moderno cuenta y permitirle a

los morelenses que progresen a la par del resto de los Municipios.

5- Lograr que el bosque y demás recursos naturales se vean protegidos por

las Leyes Federales, Estatales y Municipales, aplicándolas estrictamente.

6- Llevar a cabo programas de reforestación en el bosque morelense, así

como de una explotación racional de dicho recurso.

7- Promover acciones de plantación y reforestación de árboles frutales,

incentivando a los habitantes a formar huertos familiares, que les

permitan cultivar frutos de la región, para su consumo y en su momento,

venta de los excedentes.

8- Promover ante las autoridades federales y estatales, así como la

iniciativa privada el apoyo necesario a fin de llevar a cabo acciones de

instalación de infraestructura de telefonía, donde sea posible de la red

de Telmex y donde no, instalar inicialmente telefonía celular satelital.

9- Eficientar y ampliar la red de radiocomunicación existente en el

Municipio.



41

10- Promover ante las instancias Federales y Estatales el establecimiento de

un centro Municipal de atención médica y unidades regionales

apoyadas por brigadas de salud para con esto brindar un mejor

servicio, dando así respuesta a este rubro tan importante como es la

salud de los morelenses.

11- Promover las acciones tendientes a favorecer el empleo temporal y el

autoempleo, esto a través de programas de apoyo de la Federación, el

Estado y del Municipio.

12- Lograr que los morelenses convivan en un ambiente armónico a través

de la participación ciudadana.

13- Llevar a las Comunidades del Municipio, las obras y servicios básicos

que requieran para su desarrollo y con ello mejorar su calidad de vida.

14- Siendo nuestro Municipio uno de los que se encuentran catalogados

como de los mas rezagados social y económicamente, buscaremos los

apoyos necesarios ante las instancias gubernamentales y privadas, a fin

de dotar con los satisfactores más apremiantes a los grupos vulnerables

y a las personas de la tercera edad.

15- Implementaremos programas para el rescate de los valores morales y

cívicos de la Población, así como de usos y costumbres de nuestros

hermanos de raza indígena.

16- Siendo el agua el recurso natural más demandado y de vital

importancia, se pretende dotar del suministro de agua potable a la

mayor cantidad de Comunidades en la medida que los recursos lo

permitan, estando como prioritario el sistema de abastecimiento y la

red domiciliaria de la cabecera Municipal, pero intentando que cada

hogar del Municipio cuente con el citado servicio

17- La educación como pilar del desarrollo integral de nuestra Sociedad,

requiere de mas y mejores planteles educativos, espacios deportivos y

de recreación, por lo que seguiremos construyendo aulas, sanitarios,



42

canchas de usos múltiples, equipamiento y todo lo que se requiera para

el óptimo desempeño de los docentes a fin de que los niños y jóvenes

de nuestro Municipio tengan un crecimiento físico e intelectual que los

ayude a ser unos ciudadanos mejor preparados y se integren a la vida

social con un mejor futuro. Asimismo buscaremos el apoyo del

Gobierno Federal y Estatal para la construcción y mantenimiento de

albergues, en donde se requieran, para que la gente de más bajos

recursos y de nuestras Comunidades más alejadas, tenga techo y

comida y así puedan acceder a la educación que cada uno de ellos

requiera.



43

LÍNEAS SECTORIALES DE ACCIÓN.

SECRETARÍA GENERAL DEL AYUNTAMIENTO.

1. Proceso estratégico para la mejora contínua del servicio publico que

prestan las diversas áreas de la Administración, principalmente en

aquellas con manejo de recursos patrimoniales, de salud, cultura,

sociales y de recursos naturales.

2. Coordinación institucional con la Secretaría de la Defensa Nacional

para la emisión de cartillas militares a los jóvenes que cumplan con

su servicio militar para el que fueron convocados.

3. Instauración de la Estructura legal necesaria a través de la

Reglamentación Municipal que apoye el marco jurídico de la

Administración, así como la difusión pública y aplicación de dicha

normatividad.

4. Vinculación de la Presidencia y sus áreas de dependencia con las

instancias oficiales y privadas de la Sociedad, a fin de que la

coordinación con éstas sea en un marco de validez jurídica e

institucional, claro y transparente.

5. Fomento a la cultura, al deporte y a la atención y convivencia con

grupos vulnerables, como factores de formación ciudadana y de

valores.

6. Fortalecimiento del enlace entre la figura del Munícipe con el

cuerpo de Regidores en apoyo a las determinaciones democráticas

y fomento y apoyo a la pluralidad.

7. Conformación y fortalecimiento de Consejos y Comités de Seguridad

Pública, de Protección civil, de ecología y protección al medio



44

ambiente, de desarrollo económico y comercial y otros que

requieran los Morelenses y su planeación participativa.

8. Facilitador de la comunicación y coordinación entre el Presidente

Municipal, sus colaboradores mediatos e inmediatos y los planes y

acciones de trabajo de cada dependencia.



45

TESORERÍA MUNICIPAL.

1. Enlace, coadyuvancia, fortalecimiento y participación en los

consejos y comités de planeación, salud, educación, seguridad,

etc., para efecto de constituir una vía de propuestas y solución en

la integración de presupuestos a ejercer.

2. Equidad en el ejercicio presupuestal.

3. Fortalecimiento de la coordinación con las diversas áreas del

Gobierno a fin de servir como medio para la obtención de

recursos y su aplicación en las acciones y programas

establecidos.

4. Eficientización y supervisión continúa del gasto. Contribuir con

acciones programadas de eficiencia y ahorro.

5. Aplicación y difusión de criterios, valores y prioridades éticas y

presupuestales en la profesionalización y capacitación del

personal.

6. Establecer mecanismos idóneos y eficaces para la captación y

control de los ingresos del erario Municipal.

7. Evaluación, supervisión y periódica elaboración de informes y

Estados financieros del registro contable de las operaciones de

ingresos, egresos y movimientos de fondos de la hacienda

pública Municipal.

8. Aplicar el procedimiento administrativo de ejecución para la

recaudación del impuesto predial, los créditos fiscales

Municipales insolutos y las multas no fiscales.

9. Administrar la hacienda pública, de acuerdo a la legislación

aplicable y a las prioridades de la Administración, estableciendo



46

sistemas de organización, mejora sistemática y permanente de los

ingresos, los egresos y el patrimonio Municipal.

10. Cumplimiento de las obligaciones fiscales.

11. Eficientización en la adquisición, uso, mantenimiento y provisión

de los recursos públicos, así como del reclutamiento y selección

de proveedores de bienes y servicios.

12. Conocimiento, capacitación, promoción y ampliación del marco

jurídico por parte de todos los Servidores Públicos.

13. Combate y erradicación de la prepotencia e influyentismo y

promoción del servicio público honesto y ético.

14. Capacitación y desarrollo humano del personal de la Presidencia

Municipal.

15. Modernización en equipo y sistemas de Administración.



47

CATASTRO.

1. Levantamiento y actualización del padrón de contribuyentes del

Impuesto Predial en el Municipio.

2. Implementar y supervisar los programas de inspección y valuación

de predios urbanos y rústicos para la correcta determinación de

las bases del impuesto predial.

3. Programar, organizar y controlar los avalúos a predios urbanos y

rústicos, ajustar los valores catastrales para determinar el impuesto

predial y actualizar los archivos cartográficos.

4. Implementación del sistema de imagen satelital para la

identificación precisa y su delimitación, tanto de predios rústicos

como urbanos.

5. Mantener el control del adeudo y rezagos de impuesto predial y

la traslación de dominio, estableciendo programas para su cobro.

6. Promover la aplicación del procedimiento administrativo de

ejecución.

7. Adecuación de un área específica de catastro, con la

implementación del equipo cibernético necesario.

16. Capacitación constante del personal encargado del área de

catastro en temas propios del impuesto predial, específicamente

de manejo de técnicas de valuación e identificación de predios,

reformas legislativas y su aplicación, negociación y aplicación del

procedimiento coactivo de ejecución, programas informáticos,

relaciones humanas, etc.



48

DIRECCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS MUNICIPALES.

1. Priorización de la obra pública Municipal, la rehabilitación de

áreas verdes, reparación de vialidades, encementados y/o

pavimentación de calles, así como de espacios deportivos y

recreativos.

2. Asesoría y capacitación a proveedores y servidores públicos

sobre normatividad presupuestal y fiscal.

3. Evaluación previa de proyectos, cuantificando costos y

beneficios sociales y económicos.

4. Eficientar y sostener la competitividad de la dependencia y

concesionar solo los servicios necesarios a los mejores

proveedores.

5. Atención programática a proyectos acordes a las prioridades de

la Administración.

6. Transparencia y calidad en documentación comprobatoria de

gastos de bienes y servicios de proveedores de acuerdo a la

normatividad vigente.

7. Dotación de equipos solares.

8. Electrificación de las Comunidades mas necesitadas.

9. Apoyo al mejoramiento y construcción de caminos, accesos y

brechas.

• Construcción y rehabilitación de dispensarios médicos.

• Implementación de albergues.

• Apoyo a la vivienda.

• Construcción y rehabilitación de escuelas.

• Construcción y rehabilitación de casas de salud.



49

SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES

1. Construcción y rehabilitación de sistemas de agua potable.

2. Adquisición de equipos de radiocomunicación.

3. Adquisición de vehículos para servicios públicos.

4. Coordinación e interacción interinstitucional para eficientar los

recursos.

5. Promover principios de innovación técnica para eficientar el ahorro

de energía y subsanar las carencias de equipo.

6. Explorar alternativas de oferta y mejor prestación de servicios.

7. Mantener coordinación y líneas de comunicación con la Sociedad.



50

SEGURIDAD PÚBLICA

1. Adquisición de vehículos, uniformes, armamento, radiocomunicación

equipo informático y demás recursos necesarios e indispensables

para brindar un servicio eficiente.

2. Mejoramiento de las instalaciones de la cárcel pública a fin de

garantizar la aplicación de criterios de derechos humanos a los

activos del delito, así como a los infractores al bando de policía y

buen gobierno.

3. Promoción de programas de denuncia ciudadana a fin de combatir

la inseguridad.

4. Profesionalizar a los agentes de seguridad y vialidad, capacitándolos

y desarrollándolos física y mentalmente, dignificando su trabajo.

5. Coordinación interinstitucional del Municipio con las áreas del

Estado, a saber Secretaría de Seguridad Pública, para establecer

programas de capacitación y certificación, así como de la

Secretaría Federal de Seguridad Pública.

6. Promover la participación ciudadana para que

corresponsablemente coadyuve con la Policía a erradicar las

conductas delictivas, fomentando valores de convivencia.

7. Garantizar la imparcialidad en la atención y resolución de quejas

presentadas por la Comunidad contra los elementos policíacos.

8. Garantizar la paz y la seguridad públicas en todo el Municipio.

9. Implementar programas que involucren a la Comunidad en la

prevención de delitos y conductas antisociales.

10. Consolidar el Consejo Municipal de Seguridad Pública.

11. Consolidar el Comité Municipal de Protección Civil.



51

DESARROLLO RURAL.

1. Promover ante las Instancias y Autoridades correspondientes la

regularización de la tenencia de la tierra.

2. Proporcionar apoyos a las Comunidades rurales para obtener un

desarrollo integral del Municipio.

3. Apoyar con asesoría, capacitación y gestión, en coordinación con

organismos públicos y privados, para activar de manera inmediata

proyectos productivos.

4. Detectar necesidades regionales, planeando alternativas de

solución y fomentando el empleo temporal y el autoempleo.

5. Apoyar a las Comunidades rurales mediante la aplicación

transparente de los diferentes programas y destinando los recursos

estatales, federales y Municipales para su desarrollo integral.

6. Brindar apoyo a los productores, gestionando recursos en todas las

instancias de gobierno para la creación de proyectos productivos y

la aplicación adecuada de los programas existentes.

7. Consolidación del Consejo Municipal para el Desarrollo Rural

Sustentable.

8. Promover, constituir y apoyar la creación de las agroindustrias.

9. Incentivar y apoyar las actividades agrícolas y pecuarias en el

Municipio.

10. Apoyar la comercialización e industrialización de los productos del

campo.

11. Fortalecer la coordinación con las diversas instancias de Gobierno

tanto Federal como Estatal, para efecto de erradicar las

enfermedades propias del ganado y las plagas en siembras y

cultivos.



52

12. Coordinarse con la Procuraduría General de Justicia del Estado para

combatir el delito de Robo de Ganado.

13. Combate pleno a los detractores del bosque, aplicando en estricto

sentido las normas Municipales vigentes de ecología y de protección

al medio ambiente, así como exigir a la Federación y al Estado

apliquen firmemente y de igual manera la Ley contra ellos.



53

ECOLOGIA Y PROTECCION AL MEDIO AMBIENTE

1. Aplicación en estricto derecho del Reglamento del Comité

Municipal de Ecología y del Reglamento de Protección al Medio

Ambiente.

2. Consolidación del Comité Municipal de Ecología.

3. Coordinación con las diversas áreas de Gobierno Estatal y Federal,

para la implementación de programas ecológicos.

4. Implementación inmediata de programas de limpieza e imagen

urbana en las Comunidades y caminos del Municipio.

5. En coordinación con el Gobierno Federal y Estatal, implementar

acciones tendientes a proteger y reforestar el bosque y las especies

de flora y fauna con que se cuenta, principalmente las amenazadas

con extinción.

6. Difundir en las escuelas (principalmente) la cultura de protección al

medio ambiente y su impacto ecológico.

7. Implementar acciones tendientes a proteger la flora y la fauna

silvestres, a fin de conservar el equilibrio ecológico.

8. Fomentar la reforestación de árboles y plantas propias de la

barranca y sierra.



54

DIF MUNICIPAL.

1. Conformar un padrón de todas y cada una de las Comunidades

rurales del Municipio que contenga la información básica familiar.

2. Gestionar el Incremento y la distribución de despensas, cobijas,

desayunos escolares y vestido para ampliar la cobertura a un mayor

número de personas necesitadas.

3. Implementar el servicio de orientación sicológica, así como de

canalización a la Procuraduría de la Defensa del Menor de los casos

de procuración de justicia para el menor y la familia.

4. Apoyar centros altruistas que desarrollen apoyos a grupos

vulnerables.

5. Apoyo y canalización para rehabilitación de adictos.

6. Coordinación con el DIF Estatal e Instituciones especializadas para

brindar atención y apoyo a personas con capacidades diferentes.

7. Establecimiento de criterios hacia la defensa de la mujer y los

menores a nivel Municipal.

8. Implementación de programas de rescate de valores y de unidad

familiar.

9. Implementación de programas ocupacionales de servicio a la

Comunidad, limpieza, educación, elaboración de artesanías,

costura, peluquería, etc. para madres solteras, viudas,

desempleadas, maltratadas, cuya contraprestación sería la

obtención de despensas, cobijas, ropa y demás satisfactores de sus

necesidades.

10. Estructuración y enriquecimiento del DIF, con la participación de un

voluntariado real y comprometido con las causas sociales, cuya

visión en su actuar sea la integración de cada familia como insumo

básico de la construcción de la Sociedad.

Í N D I C E. PÁGINA · 2007. 7. 18. · en donde están ubicados. El perfil de un español que...

Documents

Transcript of Í N D I C E. PÁGINA · 2007. 7. 18. · en donde están ubicados. El perfil de un español que...