0449 INFORME Ciudad Juárez · Marcela Lagarde, diputada federal que preside la Comisión Especial...

Informe de gestión. Noviembre 2003-abril 2004

© Secretaría de GobernaciónComisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad JuárezAbraham González 48, Col. Juárez,C.P. 06600, Tels. 5728 7342 y 5728 7359

Cuidado de la edición: Odette Alonso Yodú, Alejandro Juárez GameroDiseño de portada e interiores: Alberto Nava

Impreso y hecho en México

Índice

PRESENTACIÓN 7

1. DIAGNÓSTICO GENERAL 111.1 Feminicidio 111.2 El entorno social 131.3 El entorno institucional 18

2. IMPLICACIONES EN LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS 252.1 El marco normativo de la defensa de los derechos humanos

de las mujeres 252.2 El derecho a la protección jurídica de las mujeres 262.3 Las acciones realizadas por el Estado mexicano 282.4 Acciones a emprender para garantizar el derecho

de acceso a la justicia de las mujeres 35

3. REHABILITACIÓN DEL ENTORNO SOCIAL 413.1 La respuesta integral al problema 423.2 Acercamiento con familiares de las víctimas, organismos

de la sociedad civil y defensores 433.3 Coordinación con distintas autoridades de la administración

pública federal 443.4 Interlocución con autoridades en Ciudad Juárez 473.5 Impulso en el cumplimiento de obligaciones internacionales

y apoyo internacional 483.6 Lazos con organismos de la sociedad civil y académicos 48

4. PLAN DE ACCIÓN 514.1 Seguimiento a líneas de acción actuales 524.2 Propuesta de nuevas acciones 574.3 Acciones específicas de la Comisión 60

5. MENSAJE FINAL 65

ANEXOS 67

Informe de gestión 7

1 La CPEVMCJ o la Comisión paraJuárez o simplemente la Co-misión, en lo sucesivo.

2 Publicado en el Diario Oficial dela Federación el 18 de febrerode 2004.

Presentación

Con notable entereza, las madres y grupos familiares de las mujeres asesi-nadas o desaparecidas, y los organismos que los han sostenido en una arduaespera por la verdad y la justicia, han logrado la mirada y la solidaridad

nacional e internacional. Gracias a ellos ha procedido la creación de la Comisión paraPrevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez1, cuya titu-lar cumple seis meses en su cargo, aunque apenas el 18 de febrero de 2004 se publi-có el Decreto Presidencial que crea la Comisión como órgano desconcentrado de laSecretaría de Gobernación2.

La CPEVMCJ es competente para promover un análisis de las causas generadoras

de la violencia contra las mujeres en Ciudad Juárez, así como las acciones de enlace

entre las dependencias y entidades federales que puedan incluir a los diversos nive-

les de gobierno del Estado de Chihuahua y del Municipio de Juárez, bajo fórmulas de

colaboración y con estricto respeto a su ámbito de competencia. Su mandato se

extiende a la ciudad de Chihuahua para atender algunas circunstancias análogas a

las observadas en Ciudad Juárez. En esta ciudad, de 1999 a la fecha fueron ase-

sinadas 9 mujeres y hay cerca de 10 desaparecidas.Los principales objetivos de la Comisión son:

• Promover la observancia de los principios del derecho internacional de los dere-chos humanos, así como el cumplimiento de las obligaciones del Estado mexicanoderivadas de los convenios, acuerdos y tratados internacionales de los que for-ma parte, específicamente en los hechos vinculados con su decreto de creación;

• Realizar un análisis de todos los fenómenos que dieron lugar a la violenciacontra las mujeres en Ciudad Juárez;

• Promover el acceso efectivo de las víctimas a una justicia integral;

8 SEGOB / Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez

• Coordinar y generar acciones y políticas públicas que comprendan la preven-ción, el apoyo y la dignificación a las víctimas del delito y a otros agraviados,procurando la reconciliación social en Ciudad Juárez;

• Coadyuvar en la promoción de la defensa de los derechos humanos en CiudadJuárez.

A seis meses de su creación, la Comisión ha logrado avances y ha podido consti-tuirse en Ciudad Juárez como un punto importante en la opinión pública, además decontribuir a colocar el tema como prioritario en la agenda política nacional. En estebreve lapso, ha estudiado la situación social e institucional en esta ciudad fronteriza.Sin embargo, un buen diagnóstico supone arraigo y tiempo, por lo que esta lecturainicial tendrá que ser cotejada con sucesivas confirmaciones o rectificaciones amedida que se profundice el contacto con más interlocutores.

Desde un inicio, la Comisión para Juárez se ha dado a la tarea de tomar en cuen-ta todas las voces posibles, de ejercer una ética de la inclusión en el planteamiento ysolución de los problemas. Aquellos que se han acercado en busca de ser atendidoshan recibido respuesta. Falta intensificar el camino de la escucha, incorporar máspuntos de vista, reconocer cada paso legítimamente dado por cualquier institución,sea del signo que sea, pertenezca al estado, a la federación o al municipio, haya sidode una administración o de otra. En éste que se ha venido llamando “el tema deJuárez”, nadie está de más; todas y todos son necesarios. Sin esta visión, no es posi-ble entender el horror y detenerlo. Porque el horror que revela el hallazgo de la nar-cofosa en enero de 2004 en la colonia Las Acequias, de Ciudad Juárez, asunto al quemás adelante se hará referencia, nos remite a un inevitable pensamiento: la añejaabdicación de funciones de parte de agentes del Estado, en todos los órdenes, desdedécadas atrás. Y esto ha trastocado un orden fundamental: el derecho a vivir unavida libre de violencia, no sólo válido para las mujeres, es cierto, pero que ha asumi-do contra muchas de ellas una forma específica de crímenes de odio.

Este informe presenta un diagnóstico preliminar de la situación en Ciudad Juárez queayuda a explicar el fenómeno de la violencia hacia las mujeres, retoma las voces que haescuchado de los principales actores sociales y políticos, da cuenta de las accionesque ha emprendido la Comisión en interlocución con las autoridades locales y fede-rales, así como con los organismos internacionales, y ofrece una estrategia a seguira partir de prioridades en su mandato.

A través del análisis y de la cercanía con la sociedad en Ciudad Juárez, se cono-cerá mejor cómo influyen los factores económicos, políticos, sociales y culturales enel fenómeno de violencia contra las mujeres; hay datos alarmantes que hacen suponerque va más allá de los homicidios y desapariciones y que se ha instalado como unamanera de relación en los ámbitos de la vida cotidiana.

En éste que se ha venido llamando “el

tema deJuárez”, nadieestá de más;

todas y todosson

necesarios. Sinesta visión,

no es posibleentender el horror

y detenerlo.

Como lo han manifestado distintos actores sociales en las sesiones de laSubcomisión de Coordinación y Enlace para Prevenir y Erradicar la Violencia contralas Mujeres en Ciudad Juárez3, efectuadas los días 21 y 22 de abril en Ciudad Juárez,la creación y existencia de la Comisión es interpretada como una esperanza de quese pueda lograr justicia y reparación del daño, después de la experiencia de habervivido este drama con miedo y con un dolor que no ha cesado.

El trabajo apenas comienza. Escuchar a los que han sido ignorados y ser una víainstitucional de coordinación para que sean atendidos, es labor de este órgano.

La Comisión no parte de cero; hay un trabajo previo institucional y social, al quese suma y del que abreva. Requiere de la cooperación de todos los órdenes de go-bierno, federal y local. Sus retos son también los de los sistemas de justicia y lospoderes legislativos.


3 Creada el 6 de junio de 2003por la Comisión de Política Gu-bernamental en materia deDerechos Humanos; la presidela Comisionada para CiudadJuárez. Es un mecanismo queagrupa nueve secretarías deEstado e invitados permanen-tes; en lo sucesivo se le nom-brará como la Subcomisión.Las secretarías que formanparte de la Comisión de Po-lítica Gubernamental men-cionada son las de Goberna-ción, Relaciones Exteriores,Defensa Nacional, Marina, Se-guridad Pública, EducaciónPública, Desarrollo Social, Saludy Medio Ambiente y RecursosNaturales. Los invitados per-manentes son: la ProcuraduríaGeneral de la República, laSecretaría de Hacienda y Cré-dito Público, la Comisión Na-cional de los Derechos Hu-manos, el Instituto Mexicanodel Seguro Social, el Institutode Seguridad y Servicios Socia-les para los Trabajadores delEstado, el Instituto Nacionalde las Mujeres, la ComisiónNacional para el Desarrollo delos Pueblos Indígenas, el DIF

Nacional, la Secretaría delTrabajo y Previsión Social yla Secretaría de Economía.

1. Diagnóstico general

Ciudad Juárez es una ciudad lastimada por el estigma de ser el escenario deasesinatos y desapariciones de mujeres por más de una década. De ese estig-ma deben hacerse cargo los responsables directos, los cómplices, los omisos,

pero también quienes contribuyeron por miedo o discriminación callada al silencio.Ese ha sido un silencio mortal para las mujeres, para cientos de ellas. Y también paramuchos hombres, hay que decirlo.

1.1 FEMINICIDIO

El feminicidio es el asesinato de un cuerpo de mujer sobre una construcción degénero, nos explica la investigadora Julia Monárrez Fragoso4. Es el crimen contramujeres cometido por hombres por misoginia. Debe hacerse el esfuerzo de clasificarcorrectamente el feminicidio, pues lo hay serial y no serial; se da incluso en el ámbitoíntimo, y puede ser no sexual, como el que comete un yerno cuando asesina a la sue-gra. Diana E. H. Russell5, Jean Caputti6 y Jill Radford7 han estudiado el tema. Sobre elcuerpo biológico de hombres y mujeres, explica la maestra Monárrez, hay una con-strucción masculina y femenina. Esta investigadora ha acuñado el término de femi-nicidio sexual serial, esto último no en razón de quien lo comete, sino del patrón conque se somete a las víctimas. Explica que no es igual la violencia en las diferentespartes del cuerpo, ni significa lo mismo en un hombre que en una mujer. No es equiva-lente desnudar o atar de manos a un hombre que a una mujer.

El feminicidio, continúa, implica un odio a las mujeres. Son crímenes de odio. Hayfeminicidio infantil, contra pequeñitas, y se da por poder y por odio, en un continuum deviolencia. Es cometido por hombres en razón de una supuesta superioridad de género.Hay una cultura patriarcal que sostiene esos crímenes. El continuum de violencia tieneque ver con los móviles y con los agresores. No puede darse sin la pasividad del Estado.

Marcela Lagarde, diputada federal que preside la Comisión Especial para conocery dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en laRepública Mexicana y a la Procuración de Justicia Vinculada, de la Cámara deDiputados del Congreso de la Unión8, lo ha definido en una conferencia magistralpronunciada en Ciudad Juárez, el Día V9, como

... el genocidio contra mujeres y sucede cuando se atenta contra la integridad, la salud,las libertades y la vida de las mujeres. En el feminicidio concurren en tiempo y espa-cio, daños contra mujeres realizados por conocidos y desconocidos, por violentos, vio-ladores y asesinos individuales y grupales, ocasionales o profesionales, que conducen


Diagnóstico general

4 Entrevista con la comisiona-da María Guadalupe MorfínOtero el 19 de febrero de 2004.Julia Monárrez Fragoso esinvestigadora de El Colegiode la Frontera Norte, en susede en Ciudad Juárez.

5 Cfr. Diana E. H. Russell, Femicide,y The Politics of WomanKilling, Twayne Publishers,New York, 1992, y Femicidein Global Perspective.

6 Jean Caputti, The Age of SexCrime.

7 Jill Radford y Diana E. H. Russell,Femicide y The Politics of WomanKilling, citadas por MarcelaLagarde en su conferenciamagistral el Día V, en CiudadJuárez, 14 de febrero de 2004.Ver más adelante.

8 Esta Comisión se instaló fomal-mente el 14 de abril de 2004.

9 Jornada de solidaridad con lasmujeres asesinadas y desapa-recidas y sus familias, celebra-da en Ciudad Juárez el 14 defebrero de 2004, convocadapor la dramaturga Eve Enslerjunto con cerca de 15 organis-mos civiles mexicanos, y con lapresencia de artistas y legisla-doras estadounidenses, así co-mo legisladoras, artistas, acadé-micas y funcionarias mexicanas.



a la muerte cruel de algunas de las víctimas. No todos los crímenes son concertadoso realizados por asesinos seriales: los hay seriales e individuales, algunos cometidospor conocidos. Parejas, parientes, novios, esposos, acompañantes, familiares, visitas,colegas y compañeros de trabajo; pero también son perpetrados por desconocidos yanónimos, y por grupos mafiosos de delincuentes ligados a modos de vida violentos y cri-minales. Sin embargo, todos tienen en común que las mujeres son usables, pres-cindibles, maltratables y desechables. Y desde luego, todos coinciden en su infinitacrueldad.

Para que se dé el feminicidio concurren de manera criminal, el silencio, la omisión, lanegligencia y la colusión de autoridades encargadas de prevenir y erradicar estoscrímenes. Hay feminicidio cuando el Estado no da garantías a las mujeres y no creacondiciones de seguridad para sus vidas en la comunidad, en la casa, ni en los espa-cios de trabajo, de tránsito o de esparcimiento. Más aún, cuando las autoridades norealizan con eficiencia sus funciones. Por eso, el feminicidio es un crimen de Estado.

El feminicidio es provocado por el ambiente ideológico y social de machismo y mis-oginia, de violencia normalizada contra las mujeres, y por ausencias legales y depolíticas de gobierno, lo que genera condiciones de convivencia insegura para lasmujeres, pone en riesgo la vida y favorece el conjunto de crímenes que exigimosesclarecer y eliminar.

Por ello, es necesario que instituciones como el Instituto Nacional de las Mujeres(Inmujeres) destinen presupuesto y esfuerzos para tomar el Estado de Chihuahuacomo un estado piloto en el diseño y difusión de campañas educativas. Trabajos quedeberán hacerse en coordinación con el Consejo Nacional contra la Discriminación,cuanto antes.

En torno al feminicidio en Ciudad Juárez coexisten tanto en esa frontera como enel Estado de Chihuahua, dos discursos: el que reconoce la magnitud del fenómeno y elque intenta minimizarlo, explicando la violencia contra las mujeres como parte deuna cuota natural del progreso, de la modernidad, de vivir en una ciudad fronteriza.

Distintos informes nacionales e internacionales han dado cuenta de la magnituddel feminicidio en Ciudad Juárez y otras ciudades del país. Las respuestas oficiales dedistintos ámbitos han sido en varios sentidos: unas reconocen la dimensión del proble-ma; otras acusan a organismos internacionales de magnificar la situación.

Los casos de Ciudad Juárez pueden y deben ser impulso para un pacto nacionaldel Estado mexicano con sus mujeres; un pacto que las proteja y las escuche; quegarantice su derecho a la vida, a una vida plena. Atender su derecho a vivir una vidalibre de violencia debe ser una práctica cotidiana de las autoridades.

Los casos deCiudad Juárez

pueden y debenser impulso

para un pactonacional

del Estado mexicano consus mujeres...que garantice

su derecho a lavida, a una vida

plena.

1.2 EL ENTORNO SOCIAL

La ciudad cuenta con una población aproximada de 1 millón 392 mil personas, de lascuales, entre 32% y 50% nacieron en otras entidades, y la mayoría proviene de áreasrurales o ciudades pequeñas10. Estos datos muestran la complejidad de una ciudadmulticultural caracterizada por el desarraigo y las condiciones precarias de vida.Existe además una población no residente de consideración, que llega con la inten-ción de pasar al otro lado de la frontera y se va quedando a vivir en Ciudad Juárez.

Este flujo crea enclaves de pobreza que se refuerzan por la falta de infraestructuraurbana y de servicios públicos, en un territorio urbano que es enorme a lo largo y ancho.De acuerdo con datos del Instituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP), enCiudad Juárez 50% de las calles no están pavimentadas, existe un 80% de déficit de áreasverdes y 200,000 familias viven en zonas de alto riesgo. El Infonavit, en agosto de 2002,no recibió dinero de siete mil usuarios, por lo que se encuentra con cartera vencida11.

Las calles no pavimentadas se concentran en el sector poniente de la ciudad o enlugares alejados de parques industriales. No obstante, la autoridad municipal realizaenormes esfuerzos por dotar a la ciudad de equipamiento urbano en esa zona conapoyo de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol). Esto contrasta con una pode-rosa infraestructura en vialidad para hacer funcional el acceso a otras áreas de la ciudad.

El desarrollo económico de Ciudad Juárez se dio tradicionalmente en torno a sucalidad de sitio de esparcimiento fronterizo y, a partir de 1965, en torno a la indus-tria maquiladora, con la conclusión del Programa de Braceros y la consiguiente lle-gada de flujos migratorios del norte, camino de regreso a México.

Ciudad Juárez comenzó a crecer, igual que Tijuana, hacia 1930, con este progra-ma. Cuando se canceló, hacia 1965, el desarrollo de Ciudad Juárez giró alrededor dela industria maquiladora. Si bien las primeras plantas abrieron entre 1965 y 1969, laprimera expansión maquiladora se dio entre 1971 y 1974. Entre 1974 y 1975 sucedióla primera crisis fuerte; de 1975 a 1980 se dio la segunda expansión12.

La industria maquiladora se caracterizó, durante las décadas de los setenta y losochenta, por la oferta de empleo casi exclusivamente a mujeres en un contexto de de-sempleo masculino. Eso produjo un choque cultural al interior de las familias. Los hom-bres se quedaron sin trabajo y las que sostenían el hogar eran las mujeres. Creció demanera alarmante el consumo de alcohol entre los varones. Descuidaron a los hijos13;éstos pasaron a ser “criados por las abuelas, las escuelas, las calles”14. Obviamente, ser cria-do por una abuela es una suerte de la que no todos disponen; las abuelas son un factorclave para la transmisión de valores, la ética del cuidado de los menores en las familias,la socialización y el tejido social. No es lo mismo ser criado por la calle que por unaabuela. La contratación de mujeres en las plantas maquiladoras obedecía a la concepción de



10 La primera cifra la da el Institu-to Municipal de Investigacióny Planeación (IMIP): RadiografíaSocioeconómica del Municipiode Juárez 2002. Así comenzó el2003. Ciudad Juárez, Chihua-hua, pp. 10 y 7; la segunda, elinforme Situación de los dere-chos de humanos de la mujeren Ciudad Juárez, México: elderecho a no ser objeto deviolencia y discriminación, de laComisión Interamericana deDerechos Humanos (CIDH), con-tenido en el capítulo VI delInforme anual de la CIDH, 2002,OEA/Ser.L/V/II.117; según datosde la Procuraduría General deJusticia del Estado de Chihua-hua (“Investigación sobre mu-jeres víctimas de homicidamúltiple en Ciudad Juárez”),presentados a la Relatora Espe-cial Martha Altolaguirre, p. 14.

11 IMIP, ibid., pp. 74 y 33.

12 Hugo Almada Mireles, investiga-dor de la Universidad Autóno-ma de Ciudad Juárez y miembrode Alianza Cívica. Exposiciónque hizo ante el equipo de laCPEVMCJ el 8 de enero de 2004.

13 Hugo Almada, ibid.

14 Eduardo Romero Ramos, secre-tario de la Función Pública, exSecretario General de Gobier-no del Estado de Chihuahuadurante el gobierno estatal deFrancisco Barrio, en entrevistacon la Comisionada el 4 defebrero de 2004.



que ellas son más competitivas, más resistentes, no hacen “san lunes” y tienen un periodo máscorto de aprendizaje15.

No sabemos, en esta historia de obreras maquiladoras en la zona fronteriza, sihubo experiencias de asociaciones gremiales, sindicatos u otras expresiones grupalesque hubiesen ayudado a proveerlas de guarderías o de un andamiaje para la defen-sa de sus derechos laborales. Conocer esa parte de la historia será una de las tareaspendientes de la Comisión para Juárez.

Algunos estudiosos han intentado explicar la violencia hacia las mujeres jóvenes,emigrantes, como consecuencia del rompimiento de los roles tradicionales de la mujeren la sociedad, por la independencia económica y la autonomía que ésta alcanza. Laexplotación de la mano de obra femenina en la zona de maquiladoras, si no va acom-pañada de procesos reeducativos que involucren a todos los integrantes de la familia, pue-de provocar la reacción violenta de muchos hombres. “La independencia y el compor-tamiento público afirmativo que asumen estas mujeres van en contra de la tradiciónmexicana y parecen haber excitado una reacción asesina por parte de algunos varones”16.

Esta podría ser parte de la explicación histórica de la forma de violencia contra lasmujeres que sucede en el ámbito doméstico e intrafamiliar. La falta de acompa-ñamiento en estos procesos culturales que despostan los roles tradicionales de hombresy mujeres en las familias y en la sociedad, además del sordo rencor que puede estarpropiciando en quienes se sienten desplazados, lleva la amarga paradoja de que setrata muchas veces de opciones no elegidas por las mujeres, dados los escasos már-genes de sobrevivencia para sus familias en un contexto de desarraigo y de desempleo.En lugar de ser revaloradas por hacer frente a las necesidades económicas de susfamilias, con el doble o triple desgaste que implica seguir atendiendo sus faenas encasa, pesa sobre muchas de ellas la violencia que refleja la impotencia de los varones.

Como más adelante se verá, el informe de la Relatora Especial para los Derechosde las Mujeres, de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)17, subrayacómo el asesinato de mujeres en Ciudad Juárez sufre la influencia de la prevalenciade la violencia doméstica e intrafamiliar.

La oferta de trabajo descrita generó una migración específica de mujeres jóvenesen esos años, además de los flujos migratorios tradicionales, que demandaron de laciudad esfuerzos extraordinarios para atender infraestructura y equipamientourbano, y sobre todo, abastecer de agua potable.

A partir de 1983 terminó la contratación predominante de mujeres, y a partir de1990 se emparejó la cifra de hombres y mujeres contratados; de 1983 a 2000 se diopleno empleo en la ciudad. De cada hogar trabajaban 2.9 personas; se sobreexplotóla fuerza de trabajo. Según datos del Instituto Nacional de Estadística, Geografía eInformática (INEGI), en la última década aumentó de nueva cuenta la contratación demujeres por encima de la de varones.

15 Eduardo Romero, ibid.

16 Adam Jones, “Los muertosde Ciudad Juárez”. Revista LetrasLibres, abril de 2004, año VI,núm. 63, pp. 99 y 100.

17 Martha Altolaguirre Larraondo,Situación de los Derechos dela Mujer en Ciudad Juárez,México: el derecho a no serobjeto de violencia y discri-minación, 2002, párr. 57.

La recesión económica a partir del 2000, fundamentalmente en los EstadosUnidos, impactó severamente a Ciudad Juárez18. Entre octubre de 2000 y diciembrede 2002, hubo una pérdida total de 96 mil 111 empleos, que representa 80% de losempleos formales perdidos en el Estado de Chihuahua19. Estimaciones locales mues-tran que la pobreza aumentó poco más del doble en los últimos dos años debido aldesempleo en la maquila.

La pobreza es una condición de vida para la mayoría de los habitantes de estaciudad fronteriza20. En 2001 había 85 mil habitantes en marginación y a finales dediciembre de 2003 el número subió a 200,00021.

Una de las consecuencias directas de la violencia es el empobrecimiento fenemi-no; las mujeres suelen padecerla al alejarse del compañero agresor. Las familias bajojefatura femenina, afectadas por la violencia doméstica, experimentan esto comouna nueva forma de exclusión.

Parte del análisis de las causas estructurales de la violencia contra las mujeres quela Comisión para Juárez tiene por encomienda debe tocar las consecuencias que hatenido, para esta ciudad y para familias concretas, la opción de desarrollo elegida en losaños sesenta bajo un patrón de industria maquiladora de cupones y textiles primero, yluego de composición de capital, sobre todo de partes automotrices. Ahora, la indus-tria maquiladora ya no es el mero paliativo para combatir el desempleo, sino un ejedel desarrollo nacional por el que se ha optado22. En los años en que esta industriadespuntó en la frontera, parecía imposible que hubiera otras opciones de desarrollo.Juárez y Nogales se aferraron a la industria maquiladora porque “no había de otra”23.

La labor que esta industria puede realizar para crear la infraestructura que se re-quiere a fin de procurar un nivel de vida decoroso a sus trabajadoras24 es una de las líneasde trabajo de mayor trascendencia que se vislumbran en el corto plazo. En ese sentido,la Comisión valora la amplia disposición de la Asociación de Maquiladoras, A.C. (AMAC),para involucrarse positivamente en la línea de prevenir violencia contra las mujeres25.

En el solar donde fue asesinada Verónica Calderón al parecer por su pareja26, enla colonia Felipe Ángeles, e igual sucede en no pocos sitios de Lomas de Poleo yAnapra, el polvo, la soledad y la pobreza rodea a viviendas aisladas en las que lasmujeres no tienen siquiera el soporte de una comunidad de vecinos a la hora de laviolencia doméstica y muy probablemente tampoco han desarrollado vínculos consus congéneres más cercanas territorialmente para confiarles a los niños en momen-tos de necesidad. Y si bien las mujeres son las víctimas en este drama, tampoco puedeafirmarse que la violencia sea exclusiva de sus compañeros. Para quienes han instau-rado la violencia como un modo de relación con las mujeres, aunque éstas tambiénla ejerzan, el panorama no puede ser más sombrío. Enfrentan el infierno del desem-pleo, un medio ambiente inhóspito, un horizonte de desesperanza, el desarraigo desus orígenes, los señuelos de los distribuidores de droga en cualquier esquina.



18 En Ciudad Juárez, la pérdida deempleos significa también lapérdida de prestaciones deseguridad social; como con-secuencia, se han incremen-tado tanto la demanda de losservicios de asistencia social,como las enfermedades porfalta de atención, IMIP, Radio-grafía Socioeconómica del Mu-nicipio de Juárez 2002. Asícomenzó el 2003, op. cit., p. 22.

19 IMIP, ibidem.

20 “Sabemos que salimos, pero nosabemos si vamos a regresar.Vulnerabilidad y percepción delriesgo entre trabajadoras de lamaquila de Ciudad Juárez”,investigación original de MirnaAjo Montaño, del Instituto deCiencias Sociales y Administra-ción de la Universidad Autóno-ma de Ciudad Juárez, retoma-da por Patricia Ravelo Blancas,del Centro de Investigacionesy Estudios Superiores en An-tropología Social (CIESAS), Bo-letín Género y Salud en Cifras,de la Secretaría de Salud, edi-tado por el Centro Nacionalde Equidad de Género y SaludReproductiva y la DirecciónGeneral de Información en Sa-lud. Vol. 1, núm. 3, septiembre-diciembre 2003, pp. 19-24.

21 Cuauhtémoc Reyes Castro, direc-tor de Fomento Social en la ZonaNorte, citado por Mirna Ajo yPatricia Ravelo, “Sabemos quesalimos...”, op. cit., p. 20.

22 Exposición de Hugo Almadaarriba citada.

23 Rubén Parga, presidente de laAMAC, en entrevista con la Comi-sionada, 24 de marzo de 2004.

24 Mirna Ajo Montaño y PatriciaRavelo Blancas, “Sabemos que



En palabras de un alto funcionario de la Procuraduría General de la República(PGR), pocas realidades hay tan amargas en nuestro país como la que se vive en estosbarrios pobres de Ciudad Juárez27. A esto hay que agregar, para explicarnos cómo esemedio ambiente geográfico ha sido doblemente amargo no sólo por las condicionesde pobreza sino porque en él ha arraigado la impunidad, las palabras del mismo fun-cionario: que la delincuencia organizada tomó la ciudad; que desaparecieron los con-troles constitucionales en procuración y administración de justicia; que esto abre unaventana de oportunidad a la impunidad y a la violencia generalizada, y en especial ala de género; que la ciudad ha estado dominada durante los últimos veinte años28 por laorganización de narcotráfico más fuerte de todo México.

Según cifras oficiales, 65% de la sociedad ubica la farmacodependencia como elsegundo problema generador de inseguridad pública29; la tasa de crecimiento delic-tivo anual venía siendo 12.3%, mientras el de población es de 4.5%30. El consumo dedrogas ilegales va ligado a la venta a través de redes del crimen organizado, de loscuales los “picaderos” o “tienditas” son la versión más conocida y extendida. Desde1995 la policía reportó alrededor de 500 picaderos31.

El narcotráfico se acompaña de tráfico de armas; es evidente que la ruta deCiudad Juárez ha sido favorita en el tráfico de personas según refleja el desmante-lamiento reciente en esa ciudad de una red incrustada en el Instituto Nacional deMigración; la trata de mujeres no es sino una de las probables explicaciones del fenó-meno de desapariciones de mujeres; a esto se suma la piratería, el robo de vehículos,la falta de controles de giros negros en esa frontera, el sórdido binomio que polarizalas actividades de las mujeres obreras entre la maquiladora y el antro, sin otrasopciones de socialización. Todo esto se convierte en un caldo de cultivo de redes vio-lentas, que imponen lealtades a base de sembrar terror. Quien quiera evadir esasredes sabe que le espera una ejecución, desaparecer tras un secuestro, un levantón.

Los hombres muertos en Ciudad Juárez han merecido estudios aparte y reflejanel grado de violencia que la impunidad ha permitido32. Un estudio del InstitutoNacional de Ciencias Penales (Inacipe) dedicado al tema, revela que “la delincuenciaen el estado de Chihuahua, y con esto, Ciudad Juárez, oficialmente, es más alta quela que se presenta en el resto del país”33. Pero más adelante los mismos autores lle-gan a afirmar que “Chihuahua es una entidad federativa más peligrosa que lo señala-do oficialmente”34.

Por otro lado, el analfabetismo en las colonias pobres oscila entre el 13 y 28.5%con predominio en las mujeres; 92% de la población de edades entre 6 y 14 añosrealiza estudios formales pero sólo 41% de la población de edades entre los 15 y 19los lleva a cabo, lo cual indica que hay un índice de deserción escolar de 50% en estasedades35. El estado de Chihuahua tiene una escolaridad alta, pero la más baja efi-ciencia terminal de secundaria en el país (69%); la media nacional es de 75%. Existen 30

salimos, pero no sabemos si va-mos a regresar...” op. cit., pp. 19-24.

25 Entrevista de la Comisionadacon Rubén Parga, ibid.

26 Su cuerpo fue desenterrado el4 de abril de 2004; el probableresponsable fue consignado.

27 Entrevista de la Comisionada conJosé Luis Santiago Vasconcelos,titular de la Subprocuraduríade Investigación Especializadacontra la Delincuencia Organi-zada (SIEDO), de la PGR, y conDaniel Francisco Cabeza de Vaca,subsecretario de Asuntos Jurí-dicos y Derechos Humanos dela Secretaría de Gobernación(Segob), el 24 de febrero de 2004.

28 Quizá esta realidad haya co-menzado a cambiar gracias ala presencia federal reciente,que ha comenzado una laborde contención.

29 IMIP, Radiografía Socioeconó-mica del Municipio de Juárez2002. Así comenzó el 2003,op. cit., p. 70

30 IMIP, ibid., p.64

31 Hugo Almada, Exposición quehizo ante el equipo de la Comi-sionada el 8 de enero de 2004.

32 Adam Jones, Los muertos deCiudad Juárez, op. cit., p. 99.

33 Arturo Arango Durán y Cristi-na Lara Medina en “Las esta-dísticas de Juárez: una visiónintegral”, en Homicidios y desa-pariciones de mujeres en Ciu-dad Juárez, Inacipe, MéxicoD.F., 2004, p. 87.

34 Arturo Arango y Cristina Lara Me-dina, op. cit., p. 107

35 IMIP, Radiografía Socioeconómica

preparatorias para 25 mil 559 jóvenes, y 110 secundarias para 48 mil 563 adolescentes.Estas cifras reflejan lo complicado que puede ser estudiar en una ciudad fronteriza,

donde las prioridades de las familias se enfocan a sobrevivir y para ello los hijos enedades escolares deben trabajar; así crece la deserción escolar y el analfabetismo, yesto constituye uno de los problemas sociales que necesita urgente atención. Ladeserción escolar ha tenido preocupantes implicaciones en la población juvenil; des-de la década de los ochenta se reportan graves problemas de drogadicción y seguri-dad pública entre los jóvenes36.

La corrupción de lo mejor es lo peor, según reza un adagio latino. Lo mejor de lajuventud de los barrios pobres en esta ciudad está siendo asediado para formar partedel crimen organizado. Jóvenes inteligentes, sanos, sin ningún atractivo en su hori-zonte de futuro, se ven impulsados por falta de espacios que les proporcionen unescudo de identidad y de creatividad, a entrar a las estructuras del tráfico de drogasy de armas. No hay mejor camino para alejarlos de estas opciones que invertir en cul-tura, apostar a las fórmulas culturales que reconozcan el capital social con queJuárez cuenta y actuar en consecuencia. El Estado mexicano no puede abandonar aestos jóvenes que buscan, con valentía y esperanza, labrarse un mejor mañana en ba-rrios donde no hay calles, ni plazas, ni árboles, ni asomo de vida. Los jóvenes de laciudad necesitan oportunidades para no apartarse de la legalidad en el proceso deconseguir su independencia económica o enfrentar salidas de alto riesgo para suintegridad física.

En Ciudad Juárez, una de las situaciones que más sorprende a quienes entran encontacto con los grupos familiares de las víctimas es la ausencia casi total de lasvoces de los hombres, los varones. Son las madres, las hermanas, las vecinas, maes-tras y abogadas quienes predominantemente se han pronunciado. Quizá esto sea asíporque en condiciones de pobreza, las mujeres desarrollan estrategias de sobre-vivencia. “Para distribuir lo poco, hace falta un genio”37. “Las mujeres somos poten-cia, no víctimas. La clave para que esto suceda es la educación en principios y valoresde los derechos humanos”38.

Son las propias mujeres, salvo excepciones notables, las que se han organizadopara hacer el recuento de las muertes y sus circunstancias y para exigir justicia39.Sabemos que hay varones que han enfermado o muerto entre los grupos familiaresde las víctimas. Hay hermanos que sufren hostigamiento como consecuencia de laexigencia de justicia de sus madres; hermanos que se han sentido desplazados en elinterés vital de sus progenitoras a partir del asesinato de sus hermanas; hay padresde mujeres asesinadas que no han encontrado otra forma de expresar su dolor quedejándose morir40. No puede haber salud mental ni sana convivencia si no se sabe laverdad de lo ocurrido y si no se incorporan las voces y los dolores de estos varonesa los de las mujeres de sus familias.



del Municipio de Juárez 2002.Así comenzó el 2003, op. cit., p. 58.

36 En Ciudad Juárez el uso de dro-gas de diversos tipos es unade las principales causas dela reducción de la expectativade vida en jóvenes de 20 a30 años de edad. Esta situa-ción afecta a las empresas por-que se traduce en ausentismo,rotación de personal y bajaproductividad, dijo el médicoJosé Agustín Vélez Barajas, du-rante la reunión binacional“Por un lugar de trabajo sinadicciones” (Norte,19 de no-viembre de 1993, 8B). “En Ciu-dad Juárez existen cerca de 100mil adictos a los inhalantes,entre los 8 y 18 años”, mani-festó el diputado estatal VíctorMendoza, durante su interven-ción en la sesión del Cabildoque tuvo como objetivo confor-mar los puntos más importan-tes que contendrá la Iniciativade Ley Estatal que restringiráy sancionará la venta de los sol-ventes; expresó que los expen-dedores de solventes debenser sancionados administrati-vamente y los proveedores del“mercado negro” con cárcel, porcorromper a la juventud, Diariode Juárez, 9 de diciembre de1989, p. 14B.

37 Celia Aguilar, oficial del Fondode Naciones Unidas para el De-sarrollo de la Mujer (UNIFEM), enentrevista con la Comisiona-da, el 15 de diciembre de 2003.

38 Celia Aguilar, ibid.

39 Esther Chávez Cano, fundadoray directora de Casa Amiga,Centro de Crisis, ha sido pio-nera en el recuento inicial, alque ha dado continuidad JuliaMonárrez Fragoso, investiga-dora de El Colegio de la Fron-tera Norte, quien tiene la base



de datos más completa al res-pecto. Entre los varones so-bresale la participación deAlfredo Limas, asesor de laasociación Nuestras Hijasde Regreso a Casa; de Óscar Má-nez, ex perito de la Procu-raduría General de Justicia delEstado de Chihuahua y cola-borador de Casa Amiga; elabogado Gustavo de la Rosa,de esta misma asociación; HugoAlmada, de Alianza Cívica einvestigador de la UniversidadAutónoma de Ciudad Juárez, yLuis Fong,de la asociación Jus-ticia para Nuestras Hijas, quelleva los casos de feminicidiode la ciudad de Chihuahua.

40 Se omiten nombres por res-peto, pero este dato ha sali-do en varias de las entrevis-tas que la Comisionada y suequipo han sostenido con losgrupos familiares.

41 Situación de los Derechos dela Mujer en Ciudad Juárez. Mé-xico: El derecho a no ser obje-to de violencia y discrimina-ción, ibidem.

42 IMIP, Radiografía Socioeconó-mica del Municipio de Juárez2002...,op. cit., pp. 65 y 66.

A pesar de que el cuadro general de violencia en Ciudad Juárez y de Chihuahuaafecta a hombres, mujeres y niños, subyace un patrón de violencia de género que seadvierte no obstante la necesidad de contar con más estudios y estadísticas localessobre el tema. Los informes de los asesinatos y desapariciones de niñas y mujeresrealizados por los organismos no gubernamentales y multilaterales de derechoshumanos permiten vislumbrar que esta violencia misógina tiene como punto de par-tida la violencia doméstica e intrafamiliar y que distingue a los asesinatos de mujerescomo consecuencia de ese factor, a diferencia de los homicidios de varones quetienen causas más bien relacionadas con la delincuencia organizada, o por ser vícti-mas de asaltos, secuestro o algún otro delito. La Relatora Especial de la ComisiónInteramericana de Derechos Humanos (CIDH) para los Derechos de las Mujeres desta-ca en su informe: “El asesinato de mujeres está estrechamente vinculado con, y sufrela influencia de la prevalencia de, la violencia doméstica e intrafamiliar”41. La violenciacontra las mujeres se ha manifestado también en la invisibilidad de los fenómenosde injusticia que les afectan, como el hecho de que el estado de Chihuahua admitierala violencia familiar como delito específico hace apenas poco más de cuatro años.

En Ciudad Juárez 80% de los delitos no son denunciados; 31% de las personas nolos denuncian por falta de confianza en las autoridades, y 34% por no tener pruebaso no reconocer al culpable42. Todas estas cifras nos hablan de lo importante que esanalizar lo que ha sucedido en Ciudad Juárez de una manera integral, sin olvidar queestamos en una ciudad fronteriza y que en otras ciudades fronterizas, con similarescaracterísticas, no se ha presentado o no ha sido evidente este nivel de violencia con-tra las mujeres.

1.3 EL ENTORNO INSTITUCIONAL

Lo primero que salta a la vista en Ciudad Juárez es la serie de dicotomías o polariza-ciones a las que se enfrenta. Vive una añeja rivalidad con Chihuahua, la capital delEstado; sufre la merma de presupuesto de una ciudad que no es capital, no obstanteque su población, cercana al millón y medio de habitantes, supera con mucho los 600mil de Chihuahua; padece las consecuencias de una confrontación siempre latenteentre la entidad federativa y la federación; las administraciones municipales de losúltimos diez años fueron gobiernos emanados de partidos distintos a los de los go-biernos estatales; ha vivido bajo dos administraciones estatales de distinto signo par-tidario el tema de los asesinatos, con resultados diferentes pero con la misma faltade acceso a la justicia para las víctimas; en contraste, las administraciones federalescorrespondientes a esos periodos eran de partidos opuestos al del gobierno estatal:cuando el Partido Revolucionario Institucional (PRI) gobernaba la federación, el

Partido Acción Nacional (PAN) lo hacía en el Estado de Chihuahua, y viceversadespués; al llegar el PAN al gobierno federal en 2000, ya el PRI había retomado el go-bierno de Chihuahua desde 1988.

Ciudad Juárez es un territorio de difícil gobernabilidad. Esto no puede explicarsesin la grave discontinuidad de gobiernos municipales —en diez años ha habido sietealcaldes— ni la abdicación de funciones de combate a la delincuencia organizada porparte, sobre todo, de anteriores administraciones federales, ya que en la ciudad flo-reció con plena impunidad durante veinte años el que fuera considerado el cártel denarcotráfico más poderoso del país. No es posible que esta facilidad de operación te-rritorial se haya dado sin el concurso de servidores públicos federales, civiles y mili-tares, que tenían en sus manos precisamente el combate a ese fenómeno delictivo. Elpoder extralegal de este tipo de delincuencia fue irrumpiendo en corporaciones poli-ciacas federales —las plazas de comandantes de la Policía Judicial Federal en CiudadJuárez se cotizaban en 3.5 millones de dólares al año al inicio del gobierno deFrancisco Barrio, gobernador panista43— y luego llegó a las locales. La policía munici-pal de Juárez goza de la fama poco honrosa de estar vinculada al pastoreo y protec-ción del narcomenudeo, que se manifiesta en la proliferación de tienditas o “pica-deros”44, cuya existencia fue denunciada por el doctor Francisco Villarreal, alcalde deJuárez, desde 1992. Su sucesor, el alcalde Ramón Galindo, hizo un llamado a laautoridad federal por el grave problema. Entre 1995 y 1996 realizó una investigacióny contó 500 picaderos en la ciudad. Cuando su administración terminó, en 1998,había 970 picaderos45.

Ante el grave deterioro de las corporaciones policíacas, cabe preguntarse si éstees consecuencia de varios factores, entre ellos, que desde una administración anterioral gobierno de Francisco Barrio hubieran llegado al estado de Chihuahua persona-jes procedentes de la extinta Dirección Federal de Seguridad, a ocupar plazas clavesen la Policía Judicial local y federal. Fuentes periodísticas nos han revelado que elcombate al narcotráfico se militarizó en Chihuahua, ante la falta de actuación de las dele-gaciones de la PGR de esas épocas para combatirlo.

Allí donde faltan los necesarios controles que conducen al Estado democrático dederecho, comienza una institucionalidad al margen de la legalidad, y no digamos dela legitimidad. El escalofriante hallazgo de la narcofosa en enero de 2004 en la calleParsioneros de la colonia Las Acequias de Ciudad Juárez refleja este horror. Docecuerpos con huellas de haber sido torturados y luego ejecutados propiciaron unainvestigación por parte de la SIEDO, de la PGR, con el saldo de trece miembros de laPolicía Judicial del Estado arraigados y cuatro dados a la fuga46, entre ellos el de másalto rango en Ciudad Juárez, precisamente el encargado de vigilar la ciudad de noche.El 8 de marzo de 2004 “renunció” el procurador General de Justicia del Estado deChihuahua, Jesús José Solís Silva; el director de la Policía Judicial, Vicente González



43 Entrevista de la Comisionada conArturo Chávez Chávez, delega-do de la PGR en los primerosaños de la administración es-tatal de Francisco Barrio y pos-teriormente Procurador Gene-ral de Justicia del Estado. SanJuan del Río, Querétaro, 7 denoviembre de 2003. “Eranpolicías federales los que em-pezaron combatiendo la de-lincuencia y acabaron dedelincuentes”, manifestó.

44 Hay cerca de 2000, segúnHugo Almada. Exposición quehizo ante el equipo de laComisionada el 8 de enero de2004.

45 Hugo Almada, ibid.

46 El 27 de abril se giró la orden deaprehensión y ese mismo díafueron consignados al penalde La Palma siete policías ydos personas más de los trecearraigados, por delitos contrala salud, homicidio califica-do y delincuencia organiza-da. Los otros fueron libera-dos con las reservas de ley.



47 Óscar Valadez Reyes, subpro-curador de la Zona Norte,en entrevista con la comi-sionada Morfín Otero el 23 demarzo de 2004 en las oficinasde éste, al comentar el opera-tivo de fichaje de sexoservi-doras llevado a cabo por laFiscalía Mixta a raíz de la in-vetigación del asesinato deRebeca Contreras Mancha,encontrada en El Mimbre, enlas inmediaciones del Cerrodel Cristo Negro, el 10 de marzode 2004.

García, lo hizo el día 19 del mismo mes, y posteriormente se dio una desbandada dealtos mandos en todo el Estado de Chihuahua.

Es inevitable preguntar cuántas fosas más o depósitos de cadáveres existen enCiudad Juárez y hasta dónde llega en las altas esferas la complicidad; cuál es el papelque juegan los organismos y poderes que deben hacer de contrapeso al Ejecutivo delEstado, tales como los organismos de derechos humanos y las contralorías, y cómose puede ayudar a que sea efectiva la división de poderes.

Esta institucionalidad que no está funcionando adecuadamente ¿corresponde aun vacío de Estado de Derecho o es algo más? Es evidente que por prurito de vul-nerar un sistema de competencias en la investigación y por evitar un escenario defranca confrontación política, la Federación ha ido interviniendo de menos a más yes deseable que cada vez lo haga con mayor contundencia, en cumplimiento de lasconvenciones contra la discriminación y la violencia contra las mujeres que Méxicoha suscrito. En un caso extremo, el Senado de la República tiene facultades consti-tucionales de intervención, aunque el momento electoral y la inicial y limitada, perotambién razonable, apertura de las autoridades locales a coordinarse con la fede-ración en una línea de legalidad, no la hace una medida aconsejable por ahora.

Lo que el descubrimiento de la narcofosa ha revelado en la frontera es la descar-nada complicidad de los cuerpos institucionales locales que debían proteger a lapoblación, confundidos ahora como sicarios del narco.

Para que la institucionalidad fuera rota y la legalidad vulnerada fue preciso, desdeadministraciones federales atrás, que hubiera una abdicación de quienes debían,desde el Estado y especialmente desde la federación, combatir la delincuencia orga-nizada. A estas alturas, sólo analizando sus actividades podemos tener una nociónde la forma como se fue fraguando, no lejos del Estado, sino dentro del mismo, esepoder fáctico extralegal que es parte inseparable del cuadro que ha propi-ciado la violencia contra las mujeres.

Entre otros ejemplos de esta grave descomposición institucional, está la men-cionada red de tráfico de personas recién desactivada en marzo de este mismo añocon agentes de los Grupos Beta del Instituto Nacional de Migración; los tiraderos odeshuesaderos de vehículos, vinculados probablemente al robo de éstos; los burdelesde la zona centro y de Waterfill, donde las sexoservidoras han expresado su temorpor crímenes intramuros contra mujeres, y que son negocios de lenocinio protegidosy controlados —entre otros— por miembros de la policía municipal y por agentes dela policía judicial, beneficiarios de cuotas, al grado de que cuando se deben realizaroperativos en esa zona, el Subprocurador local debe quitarles previamente los telé-fonos celulares para que no den aviso47.

En el mes de marzo pasado fueron detenidos —a raíz de un operativo que terminóen un altercado en un palenque de la ciudad, con un saldo de dos agentes de la

Agencia Federal de Investigaciones heridos— dos poderosos miembros de cárteles dedelincuencia organizada, entre ellos “El Sixto”, Eduardo Antonio Almeida Campos, yMarco Antonio Haro Portillo, el primero de los cuales controlaba el tráfico de drogasen la parte poniente de la ciudad. Los detenidos fueron trasladados al Centro deReadaptación Social (Cereso) de Ciudad Juárez, que sufre una sobrepoblaciónextrema: tiene cupo para 1,800 internos y alberga a más de 4,000. De ellos, la mitadlo son por delitos del fuero federal. La federación aporta 18 pesos diarios para sumantenimiento y el Gobierno del Estado de Chihuahua aporta 10 pesos por cadainterno del fuero común; sin embargo, el municipio de Juárez es la institución sobrela que recae 80 % del mantenimiento del penal y reporta costos reales de 150 pesosdiarios por interno.

Este centro representa la discriminación presupuestaria que sufre el municipio deJuárez respecto de la ciudad capital, pues el penal ubicado en las cercanías de la ciu-dad de Chihuahua, llamado de “San Guillermo”, aún cuando recibe mucho menospoblación, cuenta con mejores instalaciones y presupuesto. En Ciudad Juárez, a casila mitad de la población penitenciaria les llevan de comer sus propias familias. LaComisión para Juárez dio voz de alarma del riesgo de conflictos en el penal desdemarzo de este año en los tres ámbitos de gobierno. La última semana de abril48 hubodos riñas con un saldo de varios internos heridos, uno fallecido en el penal de Juárezy otro más en el penal de Aquiles Serdán49, a donde habían sido trasladados varios delos rijosos, y donde deben esclarecerse las circunstancias en que fueron recibidos lostrasladados, pues hay sospechas fundadas de que se les maltrató en extremo al lle-gar. El gobernador del Estado, Patricio Martínez García, se ha comprometido a llegara fondo en las investigaciones50. No sólo urge que se destinen fondos para construirotro centro para procesados, además de habilitar las viejas e inadecuadas instala-ciones del Cereso actual, sino sobre todo impulsar una política penitenciaria quecumpla las normas mínimas para este tipo de centros aprobadas por NacionesUnidas. Convendría aplicar con voluntad política las líneas de acción y seguridad de un va-lioso diagnóstico penitenciario para el Estado de Chihuahua realizado por un equipoque coordinó, desde la CNDH, Miguel Sarre Iguíniz, entonces Tercer Visitador Generalde Asuntos Penitenciarios, en colaboración con la Comisión de Solidaridad y Defensa delos Derechos Humanos, A.C. (Cosydhac), el Gobierno del Estado de Chihuahua y laComisión Estatal de Derechos Humanos51.

Un dato interesante de la situación de frontera de Ciudad Juárez, que puede tenerrepercusiones en la situación de violencia contra las mujeres, es que, como parte deuna política post penitenciaria en el Estado de Texas, en Estados Unidos, los agresoressexuales en su fase de preliberación son enviados con un boleto de ida a unas cuan-tas ciudades de ese estado, puesto que en ellas hay “casas de medio camino” o cen-tros de tratamiento. Una de ellas es precisamente El Paso, limítrofe con Ciudad



48 Los días 27 y 29 de abril. Este pe-nal está también en las inme-diaciones de la ciudad de Chi-huahua y es más viejo que elde San Guillermo.

49 Primero fueron trasladados 12internos y posteriormente 33,con lo que suman 45. Notasde El Diario y El Heraldo deChihuahua, del 1o. de mayode 2004.

50 El Diario, 2/V/2004.

51 Reforma democrática de estruc-turas del Sistema Penitenciariodel Estado de Chihuahua. Diag-nóstico y líneas de acción,Chihuahua, Chih., diciembrede 1996.



52 Son los llamados reported sexualoffenders. Estos datos losproporcionó a la Comisionadala académica Alicia Gasparde Alba, directora del Centro deEstudios Chicanos de la UCLA,en entrevista el 13 de no-viembre de 2003. A su vez,ella los obtuvo de la detec-tive Andrea Baca, del De-partamento de Policía delCondado de El Paso, y fueroncorroborados por la mismaComisionada en entrevistaque sostuvo en ese Departa-mento el día 12 de febrero de2004, con la sargento DianneKirk, el sargento Hinojosa y eldetective Terrones.

53 De acuerdo con The MorganQuitno Press, citado por DanielBorunda, “El Paso namednation´s 2nd-safest large city”,El Paso Times, 27/XI/2003.

54 Celia Aguilar, de UNIFEM, enentrevista de la Comisionada,el 15 de diciembre de 2003.

55 Celia Aguilar, ibid.

56 Francisco Molina Ruiz, ex pro-curador general de Justicia delEstado de Chihuahua durantelos primeros años del gobier-no de Francisco Barrio, entre-vistado por la Comisionadael 4 de febrero de 2004.

Juárez. En el año 2001 había 756 agresores sexuales radicando allí52. En la entrevistaque la Comisionada sostuvo con autoridades policiacas de El Paso el 12 de febrero de2004, le confirmaron que el dato era cierto pero que la cifra había disminuido;actualmente hay de 600 a 700 bajo esas circunstancias. Los datos deben ser conside-rados para un necesario intercambio de información con las autoridades de la ciu-dad vecina, a fin de proveer a una mejor protección a los habitantes de Ciudad Juárez.

Ciudad Juárez coexiste con El Paso, Texas, al otro lado de la frontera: ésta tienefama de ser una ciudad segura, incluso la segunda más segura de Estados Unidosdespués de San José, California53. Ciudad Juárez se distingue de Tijuana por ser unafrontera sin el turismo como fuente de riqueza local ni un andamiaje cultural pare-cido a la ciudad bajacaliforniana. En su seno conviven los extremos de la abundan-cia y de la escasez, pues en ella se genera riqueza considerable, pero sus zonas pobreslo son en grado extremo. Sería incorrecto focalizar el problema de Ciudad Juárezcomo una carencia, como un asunto de pobreza; se trata de un asunto de desigual-dad, de falta de distribución de oportunidades54 que sucede muchos kilómetros abajoen el país.

Ante este panorama desolador, no queda sino entender que las cosas pudieronhaber sido peor. Que urge, para Ciudad Juárez, de parte de la federación, un trato deemergencia, con tal de revertir la enorme desigualdad que en su seno se alberga yque tiene raíces desde otras partes de la república, en el desarraigo que propicia lamigración, en las condiciones de inestabilidad y extrema pobreza de Centro ySudamérica, cuyos flujos migratorios hacia Estados Unidos pasan por esta frontera,y, desde el 11 de septiembre de 2002, se quedan largo tiempo, si no es que para siem-pre, estacionados por el dique fronterizo opuesto desde el vecino país al norte.

Noeleen Heyser, directora ejecutiva de UNIFEM, dijo, referiéndose al tema migra-torio ante el Departamento de Estado de los Estados Unidos, que la falta de defini-ción de una política de migración de Estados Unidos y de México garantiza un espaciode ilegalidad que facilita y promueve el tráfico de armas, estupefacientes y personas,sobre todo niños y mujeres55.

Suele ser frecuente, también, que las muchachas que intentan pasar a EstadosUnidos provenientes de estados del sur sean expulsadas por el mismo puente por elque ingresaron, pero desprovistas de identificación y sin dinero. Esto las coloca enuna doble vulnerabilidad, pues a fin de hacerse de una identificación falsa de emer-gencia, son proclives a caer en redes de prostitución. Muchas de ellas no saben cómocomunicarse con sus familias56.

La violencia contra las mujeres corresponde a una opacidad institucional inicialque pasó luego a una zona igualmente cuestionable. La invisibilidad hacia lasprimeras víctimas, la falta de pericia, la ausencia de mecanismos de previsión, esatribuible al periodo del gobernador Francisco Barrio y de ello deben responder

quienes están señalados en la Recomendación 44/98 de la CNDH, aún sin cumplir,lamentablemente. En la etapa posterior, en la administración estatal actual, ese diseñoasumió nuevas facetas: recurso a la tortura, fabricación de culpables, hostigamientoa familiares y abogados de las víctimas y a organizaciones de la sociedad civil.

Ciudad Juárez es mucho más que una historia de crímenes contra mujeres. Laciudad tiene una enorme reserva moral en su sociedad civil, en sus académicos yartistas, sus organismos de desarrollo social y de promoción y defensa de los dere-chos de los grupos familiares. En esta sociedad compleja coexisten, entre otros, unConsejo Ciudadano por el Desarrollo Social de Juárez; la Fundación del EmpresariadoChihuahuense (FECHAC); la FEMAP, que promueve empoderamiento de mujeres micro-empresarias y atiende la salud femenina en el Hospital de la Familia; El Colegio de laFrontera Norte; la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez; la Asociación deMaquiladoras, A.C., los gremios empresariales, entre ellos la Coparmex; las distintasorganizaciones como Casa Amiga, Centro de Crisis, A.C.; Nuestras Hijas de Regreso aCasa; Justicia para Nuestras Hijas; el Centro Educativo generado por Las Hormigas;los Rotarios, entre otras formas de asociación de los ciudadanos juarenses.




Implicaciones en la defensa de los derechos humanos

57 Hilda Medrano, mamá de DianaJazmín García, asesinada enla ciudad de Chihuahua; de-sapareció el 27 de mayo de2003 y apareció tres meses y medio después, el 7 de septiembre del mismo año.Entrevista con la Comisionadaen Chihuahua, el 3 de noviem-bre de 2003.

58 Norma Ledezma, mamá de Pa-loma Escobar Ledezma, asesi-nada en Chihuahua. Desapa-reció el 2 de marzo de 2002y su cuerpo apareció 27 díasdespués, el 29 de marzo. Enese caso, esta valiente madreevitó que inculparan a uninocente mediante el sem-brado de pruebas. La princi-pal línea de investigación nose ha seguido.

59 El decreto de promulgación sepublicó en el Diario Oficial dela Federación el 19 de enerode 1999.

2. Implicaciones en la defensa de los derechos humanos

2.1 EL MARCO NORMATIVO DE LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES

“Mi hija odiaba la injusticia; que golpeasen a un animal, a un niño, y lo defendía”57.

“No quiero alzar la casa; mi hija me ayudaba y a lo mejor no alzo las cosas porquesigo esperando que ella vuelva”58.

El fenómeno de violencia contra las mujeres en Ciudad Juárez y Chihuahua noshabla de conductas delictivas que, más allá de ser uno de los más graves casospenales sin resolver para el Estado mexicano, se debe considerar como una de

las violaciones más serias cometidas en contra de los derechos humanos de lasmujeres. El Estado mexicano ha fallado en una de sus obligaciones fundamentales: laprotección de la vida. No es suficiente aceptar la responsabilidad política; se requierela respuesta efectiva a través de mecanismos y acciones que realmente repercutanen la prevención, investigación, sanción y reparación de los daños causados.

En diciembre de 1993, la Asamblea General de Naciones Unidas adoptó laDeclaración para la Eliminación de la Violencia contra la Mujer, que la define como:“todo acto de violencia, basado en la pertenencia al sexo femenino, que tenga opueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico parala mujer, inclusive las amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitrariade la libertad, tanto si se producen en la vida pública o en la privada”.

La misma Declaración de la Asamblea General estipula que la violencia contra lamujer abarca la violencia física, sexual y psicológica que se produzca en la familia, la quese perpetre dentro de la comunidad en general (en el barrio, en el trabajo, en institu-ciones educacionales, deportivas o en otros lugares), y la que se perpetre o se tolerepor el Estado o sus agentes, dondequiera que ocurra.

El marco jurídico contractual internacional del combate a la violencia contra las mu-jeres lo constituyen la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discri-minación contra la Mujer y la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar yErradicar la Violencia contra la Mujer, o Convención de Belém do Pará59 (ratificada porMéxico en diciembre de 1998).



60 Los cuatro últimos párrafos sonde un texto elaborado por laembajadora Aída González,consejera ciudadana de laCPEVMCJ, en colaboración conla Comisión.

61 Marcela Lagarde, diputada fe-deral, en su conferencia ma-gistral el Día V, Ciudad Juárez,14 de febrero de 2004.

La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación con-tra la Mujer tiene características muy propias, ya que no sólo abarca la responsabili-dad del Estado parte por sus acciones o las de sus agentes, sino que obliga al propioEstado a adoptar las medidas necesarias (legislativas, administrativas o de otraíndole) para eliminar y sancionar la discriminación contra las mujeres que ejerzacualquier persona, física o moral60.

Debemos escuchar los reclamos internacionales, a los que “con legítima deses-peración”61 han acudido las madres de las víctimas, en especial las de los casos defeminicidio con violencia sexual de tipo serial, y los organismos que las han sostenidoen su exigencia, toda vez que no existen los argumentos ni las acciones que losdesarticulen. Es una realidad en la que no se ha cumplido con los cuatro compo-nentes del derecho a la justicia: investigación y sanción de responsables; reparacióndel daño; adopción de medidas que garanticen que el fenómeno no se repetirá;garantía del derecho a saber la verdad.

Si bien el caso de los homicidios y desapariciones de las mujeres en Ciudad Juárezrepercute principalmente en este sector, daña también a toda la sociedad, ya que vul-nera la vida; pero cuando a esa vulneración las instituciones no responden comoestarían obligadas, se pone en peligro a la comunidad, por el riesgo de la ruptura delEstado de Derecho, la ingobernabilidad, la fragmentación y acoso a que se venexpuestas las familias y las organizaciones sociales solidarias.

El Informe de la CNDH reconoce que “todos hemos llegado tarde”. Lo que signifi-ca negligencia e impunidad; no sabemos a qué grado, y descifrarlo será uno de losretos que compartiremos con otras instituciones.

2.2 EL DERECHO A LA PROTECCIÓN JURÍDICA DE LAS MUJERES

El derecho de las mujeres a la protección jurídica, al respeto a su vida y a su integridad,a vivir sin violencia y al acceso a la justicia, tiene sustento en los artículos 1o. y 4o. cons-titucionales y en diversos instrumentos internacionales suscritos por el Estado mexicano.Así asumió éste la obligación de adoptar, por todos los medios apropiados y sin dila-ciones, políticas públicas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar la violencia con-tra las mujeres. Según se obligó con la firma del Pacto Internacional de DerechosCiviles y Políticos, artículos 2, 3 y 6, así como con la aprobación y ratificación de laConvención Americana sobre Derechos Humanos, artículos 1, 2 y 5, la actuación delEstado mexicano deberá ser con la “debida diligencia” para prevenir, erradicar, inves-tigar y sancionar a los culpables de permitir por obra u omisión la violencia contralas mujeres.

Rigen en el horizonte ético de nuestro marco jurídico las dos grandes conven-ciones: la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminacióncontra la Mujer62 (CEDAW por sus siglas en inglés, de Naciones Unidas), y la de Belémdo Pará, o Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar laViolencia Contra la Mujer. Ambas son parte ya del cuerpo normativo que protege losderechos humanos. En los términos de la Convención Americana sobre DerechosHumanos, los Estados Parte están obligados a adecuar jurídicamente sus normas y aadoptar las prácticas administrativas que sean necesarias para guardar coherenciacon los principios invocados en esta convención.

No hay argumento válido internacionalmente para evitar su cumplimiento segúnla Convención de Viena63, referida al derecho de los tratados. De acuerdo con losartículos 26 y 27, todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido porellas de buena fe; el Estado firmante: “...no podrá invocar las disposiciones de su dere-cho interno como justificación del incumplimiento de un tratado...”.

La Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación con-tra la Mujer establece que la expresión “discriminación contra la mujer” denotará“toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o porresultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer [...]de los derechos y las libertades fundamentales en las esferas políticas, económica,social, cultural y civil o en cualquier otra”. En su artículo 2o. establece que los Estadosparte convienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, unapolítica dirigida a eliminar la discriminación y se comprometen a adoptar medidasadecuadas, legislativas y de otra índole, con las sanciones correspondientes que pro-híban toda discriminación contra la mujer. Destaca que los Estados se obligan a otor-gar la protección jurídica de los derechos de la mujer y a garantizar, a través de lostribunales competentes y de otras instituciones públicas, la protección efectiva de lamujer. Finalmente, el artículo 3o. obliga a los Estados a tomar todas las medidasapropiadas, incluso legislativas, para asegurar el ejercicio y goce de sus derechos.

De acuerdo con tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), estasconvenciones o tratados tienen jerarquía superior a las leyes secundarias federales olocales. Los agentes federales y locales del ministerio público, los jueces y los magis-trados, todos ellos, tienen potestad de invocarlas y aplicarlas en sus actuaciones,según el artículo 133 constitucional64.

Los crímenes perpetrados en contra de la población femenina en Ciudad Juárezhan vulnerado seriamente el derecho a la vida y a la seguridad de las niñas y mujeresde la región y, aún con todas las acciones promovidas, no se ha reintegrado el ordenalterado.



62 Adoptada por la Asamblea Ge-neral en su resolución 34/180,del 18 de diciembre de 1979,ratificada por el Estado mexi-cano el 23 de marzo de 1981,publicada en el Diario Oficialde la Federación el 12 de mayode 1981 y en vigor desde el3 de septiembre del mismo año.

63 Convención de Viena sobre elDerecho de los Tratados; apro-bada por el Senado de la Re-pública el 29 de diciembre de1972; entró en vigor el 27 de ene-ro de 1980; su decreto de pro-mulgación fue publicado en elDiario Oficial de la Federaciónel 14 de febrero de 1975.

64 La Suprema Corte de Justicia dela Nación sostiene en la tesis:TRATADOS INTERNACIONALES.Se ubican jerárquicamente porencima de las Leyes Federales yen un segundo planorespecto dela Constitución Federal. Persisten-temente, en la doctrina se haformulado la interrogante res-pectoa la jerarquía de normas ennuestro derecho [...] No obstante,esta Suprema Corte de Justiciaconsidera que los tratadosinternacionales se encuentranen un segundo plano inme-diatamente debajo de la LeyFundamental y por encimadel derecho federal y el local.Esta interpretación del artículo133 constitucional, deriva dequeestos compromisos interna-cionales son asumidos por elEstado mexicano en su con-junto y comprometen a to-das sus autoridades frente a lacomunidad internacional; porello se explica que el Constitu-yente haya facultado al presi-dente de la República a suscribirlos tratados internacionales en sucalidad de jefe de Estado y, de lamisma manera, el Senado inter-viene como representante de la



voluntad de las entidades fede-rativas y, por medio de su rati-ficación, obliga a sus autoridades.Otro aspecto para considerar estajerarquía de los tratados, es larelativa a que en esta materiano existe limitación competencialentre la Federación y las enti-dades federativas, esto es, no setoma en cuenta la competenciafederal o local del contenido deltratado, sino que por mandatoexpreso del artículo 133 el presi-dente de la República y el Senadopueden obligar al Estado me-xicano en cualquier materia,independientemente de que paraotros efectos ésta sea compe-tencia de lasentidades federativas.Comoconsecuencia de lo anterior,la interpretación del artículo 133lleva a consideraren un tercerlugaral derecho federal y al local enuna misma jerarquía en virtudde lo dispuesto en elartículo 124de la Ley Fundamental, el cualordena que “Las facultades queno están expresamente conce-didas por esta Constitución a losfuncionariosfederales, se entien-den reservadas a los Estados”. Nose pierde de vista que en su ante-rior conformación, este MáximoTribunal había adoptado unaposición diversa en la tesis P.C/92,publicada en la Gaceta del Sema-nario Judicial de la Federación,núm. 60, de diciembre de 1992,pág. 27, de rubro: “Leyes Fede-rales y Tratados Internacionales.Tienen la misma jerarquíanor-mativa”; sin embargo, este Tribu-nal Pleno considera oportunoabandonartal criterio y asumir elque considera la jerarquía supe-rior de los tratados incluso frenteal derecho federal. Amparo enre-visión 1475/98. Sindicato Nacio-nal de Controladores de TránsitoAéreo. 11 de mayo de 1999.

65 Testimonio de la mamá de unajoven asesinada. Entrevista conla Comisionada. Por seguridad

2.3 LAS ACCIONES REALIZADAS POR EL ESTADO MEXICANO

“No se ha parado el probable matón a declarar. Me dicen que anda amparado conparientes que trabajan en Seguridad Pública y en la Judicial”65.

No hay certeza en cuanto al número de homicidios y desapariciones de mujeres enCiudad Juárez; no hay una cifra que represente credibilidad para grupos familiares einstituciones del gobierno. Organismos internacionales de derechos humanos, multi-laterales y no gubernamentales, han elaborado distintos informes específicos sobreeste tema, y otros lo abordan colateralmente66. La Comisión Nacional de los DerechosHumanos (CNDH) presentó el 25 de noviembre del 2003 su informe respectivo, al cualprecede la Recomendación 44/98 de la misma institución.

Las diversas investigaciones arrojan cifras que hablan de 263 a 370 mujeres víc-timas de homicidio. No se sabe con precisión cuántos casos pueden ser agrupados deacuerdo con un patrón de violencia sexual de tipo serial. Los distintos informesreconocen de 90 a 137 mujeres asesinadas así de 1993 a 2003. Este patrón suponeun secuestro de la víctima, vejaciones y la muerte, con extrema crueldad. Hasta lafecha no hay certeza sobre el móvil, ni acerca de la existencia de uno o más homici-das seriales. Es preciso saber, además de estos crímenes, cuáles de los acaecidos enel ámbito doméstico o intrafamiliar, o perpetrados por conocidos de la víctima, sontambién crímenes de odio a las mujeres.

En ocasiones, aunado a la muerte, queda el dolor del anonimato. Para muchos delos progenitores existe la duda de si los cuerpos que les fueron entregados corres-ponden realmente al de sus hijas, ya que no se realizaron todos los exámenes nece-sarios para la identificación.

Sabemos sólo de una sentencia, no firme, en contra de un supuesto homicida serial,quien ha denunciado irregularidades en el procedimiento; por entrevistas que hemos sostenido con familiares de las víctimas y de los procesados, y por algunos delos informes citados, tenemos conocimiento de que algunos de los presuntos culpablesdenuncian haber sido torturados y obligados a declararse responsables de varioshomicidios.

El dolor de los familiares es permanente e insuperable en muchos otros casos: sonfamilias que, a la fecha, no saben si su hija, hermana o madre, continúa con vida. Ha-blamos de las mujeres desaparecidas. La cifra varía de 70 a 400 mujeres; el Informe de laCNDH consigna 4 mil 587 reportes. La Fiscalía Mixta reconoce sólo cerca de 40 casosvigentes. Para los familiares, estas ausencias y muertes y la falta de concordancia de lascifras representan los grandes huecos de la necesaria presencia del Estado.

En estos momentos los familiares de las víctimas se siguen preguntando qué estáhaciendo la autoridad para encontrar a estas mujeres; de qué manera se están orga-

nizando el Estado de Chihuahua y la federación para localizarlas; cuáles son losavances que hay y por qué hay resultados que aún no se perciben.

“A diario me pregunto quién se la llevó. Dejó sus papeles, libros, era muy ordenada.Escribió sus metas y las dejó pegadas en el espejo. Trabajaba en febrero para pagarse elsemestre. En parte era becada. Cumplía años el 10 de noviembre. ¿A qué las autoridadesnos dicen ‘que se fueron porque uno las desatiende’? (...) Su expediente está flaco, sin nada.”67.

En diversos encuentros, las madres de las víctimas y de los procesados se hanunido en una misma causa: la búsqueda de justicia y la verdad. Como lo refirió lamamá de una de las víctimas: “A mí las cifras nunca me han gustado, porque mi hijano era una cifra”68. Cada homicidio tiene una carga de tragedia pero también la tieneel crimen de dejar hacer: que no se prevenga, investigue y sancione; el crimen de laimpunidad.

No conocemos los nombres de muchos de los responsables de los homicidios,pero sí es posible conocer los nombres de las autoridades que ocuparon cargos y, quedebiendo haber actuado, no lo hicieron con la debida diligencia. Es grave que, a estasalturas, no se hayan determinado las responsabilidades que exige la Recomendación44/98 de la CNDH, emitida por la entonces defensora nacional de los derechoshumanos Mireille Roccatti.

Sabemos que de 1993 a 2004, en la Procuraduría General de Justicia del Estadode Chihuahua han trabajado muchos servidores públicos. No sabemos aún de algunoque haya pagado algún costo político o administrativo, mucho menos penal.Tampoco de algún juez de lo penal que haya sido sancionado. Sólo se sabe que, comoconsecuencia de la impunidad, como agravios adicionales a los crímenes originales, unperito de la Procuraduría local fue despedido por hacer bien su trabajo; una defen-sora sufrió el agravio de que intentaran balacear a su hijo; el abogado de un incul-pado fue ejecutado; un procesado por los homicidios murió en prisión en circun-stancias que aún no tienen explicaciones claras69.

El Ichimu, al publicar la Auditoría Periodística a la que ya se ha hecho referencia70,ofrece un primer esfuerzo de explicación oficial y de cifras avaladas por el Gobiernodel Estado. Este informe ha sido severamente cuestionado por organismos de lasociedad civil. De los 321 homicidios de mujeres oficialmente documentados desdeenero de 1993 hasta julio de 2003 que aborda, 205 se tenían “por resueltos” cuandoculmina la fase de averiguación previa en razón de la consignación, con lo cual sedesestimó la investigación de otras líneas importantes de investigación. La Comisiónpara Juárez saluda la profesional determinación de su directora de comenzar a corre-gir las cifras y casos según nuevas evidencias que los grupos familiares y organismosciviles le van aportando.

Las autoridades estatales de los ámbitos de procuración y administración de jus-ticia no han cumplido con los siguientes indicadores de su voluntad para abatir la



para esta mamá se omite lugary fecha del encuentro.

66 Hasta ahora, son del conoci-miento público los siguientes:Informe de la relatora especialsobre ejecuciones extrajudi-ciales, sumarias o arbitrarias,Asma Jahangir, sobre su visitaa México, 3/XI/1999, presentadoen cumplimiento de la resolu-ción 1999/35 de la CDHONU; In-forme del relator especial sobrela independencia de los magis-tradosy abogados, Dato’ ParamCoomaraswamy, presentado deconformidad con la resolución2001/ 39 de la CDHONU, 24de enerode 2002. E/CN.4/2002/72/Add.1;Informe de la relatora especial dela CIDH para los derechos de lasmujeres, Martha AltolaguirreLarraondo, tras su visita a CiudadJuárez, Chihuahua, en febrerode 2002: Situación de los Derechosde la Mujer en Ciudad Juárez,México: el derecho a no ser obje-tode violencia y discriminación,antes citado; Amnistía Internacional,Muertes Intolerables, Diez añosde desapariciones y asesinatos demujeres en Ciudad Juárez yChihuahua, 11 de agosto de 2003;Homicidios de Mujeres: AuditoríaPeriodística (enero1993-julio2003) por encargo del InstitutoChihuahuense de la Mujer (Ichimu),del Gobierno del Estado de Chihua-hua; Oficina del Alto Comisionadode las Naciones Unidas para losDerechos Humanos en México,Diagnóstico sobre la situación delos derechos humanos en Mé-xico, diciembre de 2003; Oficinade las Naciones Unidas contrala Droga y el Delito, Informe dela Comisión de Expertos Interna-cionales de la Organización delas Naciones Unidas, ONUDD,sobre la Misión en CiudadJuárez, Chihuahua, México,Noviembre 2003 (en adelanteONUDD); a estos se sumanotros informes y reportes de



organismos de la sociedad civilmexicana, como los que conperiodicidad elaboran la Co-misión Mexicana de Defensa yPromoción de los DerechosHumanos, A.C., Justicia paraNuestras Hijas y NuestrasHijas de Regreso a Casa.

67 Testimonio de Hortensia Enríquez,mamá de Érika Noemí Carrillo,desaparecida el 11 de diciem-bre de 2000 en la ciudad deChihuahua, entre las 5 y las5:30 pm. Salió a cortarse el peloy no volvió. Era estudiante enel TEC, en el primer semestre deSistemas; tenía 19 años. En-trevista con la Comisionadael 3 de noviembre de 2003.

68 Norma Andrade, mamá de LiliaAlejandra García Andrade, de-saparecida en Ciudad Juárez el14 de febrero de 2001, cuyocuerpo apareció el 21 del mismomes. Entrevista con la Comisio-nada, Ciudad Juárez, 13/XI/03.

69 Son, respectivamente, ÓscarMáynez, Irene Blanco, MarioCésar Escobedo Anaya y Gus-tavo González Meza. Los tes-timonios aparecen en el librodel periodista Sergio GonzálezRodríguez, Huesos en el de-sierto, Anagrama, Barcelona,2002, y se han corroborado envarias entrevistas con personalde la Comisión en Ciudad Juá-rez y en México.

70 Homicidios de Mujeres: Audi-toría Periodística, op. cit., vernota 59.

71 Con la colaboración del Hospitalde la Mujer, del Gobierno delEstado de Chihuahua y de laUniversidad Autónoma de Ciu-dad Juárez.

impunidad: liberación de personas que no deben estar en prisión; investigación dedenuncias de tortura; investigación y sanción de responsables, sobre todo en loscasos de violencia de tipo serial; sanción a servidores omisos, negligentes o cóm-plices. Nada de eso ha sucedido. Lo que sí ha sucedido es que se intentó en un inicioestigmatizar a las víctimas, presentándolas como consumidoras de drogas o comosexoservidoras, sin que fuese necesario, pues eso de ninguna manera justifica niexplica su muerte, ni cierto —pues no corresponde en muchos de los casos a lastrayectorias de vida familiar y social—.

Además, se ha emprendido una campaña de desprestigio contra las familias y losgrupos de la sociedad civil, descalificándoles como grupos que han lucrado con eldolor. La autoridad estatal no ha profundizado en fórmulas de reparación del daño,a no ser por el reciente esfuerzo del Ichimu, de dar a las familias de víctimas que aúnresiden en Ciudad Juárez, de los casos llamados de violencia sexual serial, apoyo psi-cológico y ayuda económica. Incluso, este grupo expresa con insistencia su exigen-cia de saber la verdad y que se les haga justicia. Su principal reclamo es a las estruc-turas de procuración de justicia.

Nos preocupa que la mayoría de los familiares de las víctimas ya no viva en esaciudad; parte de nuestro reto será saber dónde están y hacerlos parte de los progra-mas de esta Comisión.

El clima de hostigamiento a familias y a defensores, que es un atropello a losderechos de ciudadanía, debe cesar de inmediato, y la salida del anterior ProcuradorGeneral de Justicia del Estado, que no fue acompañada de la explicación necesariacomo para saber si tenía relación con estos sucesos, debe ser interpretada como unaventana de oportunidad para que así sea. Sin embargo, es necesario que quienesfueron sus colaboradores en esta tarea de descalificación dejen de estar a cargo dela resolución de estos asuntos.

Esto no significa que se haya dejado de hacer algo valioso en el ámbito local: haymecanismos de coordinación entre las procuradurías General de la República y la delEstado de Chihuahua como el convenio que dio origen a la Fiscalía Mixta; sumadosa la actuación de la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Relacionados con losHomicidios de Mujeres en el Municipio de Juárez, Chihuahua, de la PGR, podrán con-tribuir a mejorar la calidad de las indagatorias; reconocemos el esfuerzo del Gobiernode Chihuahua por contar con un Laboratorio de Ciencias Forenses en su Procuraduría deJusticia.

Otras instituciónes públicas que dan apoyo psicológico y legal a víctimas de laviolencia doméstica e intrafamiliar son el Centro de Prevención y Atención a Mujeresy Familias en Situación de Violencia (MUSIVI)71, y el Hospital de la Mujer, del Gobiernodel Estado, brinda atención médica y funciona bajo una efectiva fórmula operada porun Patronato.



La LX Legislatura del H. Congreso del Estado de Chihuahua, a través de lasComisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos y de la Especial para elSeguimiento de los Casos de Homicidio de Mujeres en el Municipio de Juárez, cele-bró un primer foro en torno a la “Problemática de Seguridad Pública en el Municipiode Juárez”, en diciembre de 2001, del que resultaron varias propuestas que no hansido suficientemente retomadas por aquellos a quienes correspondería ejecutarlas. Apartir de este foro, la legislatura local ha sostenido una amplia interlocución conautoridades del Ejecutivo y del Legislativo Federal y solicitó al Secretario deSeguridad Pública federal un programa de prevención del delito diseñado específica-mente para esta frontera, seguramente uno de los antecedentes del ProgramaIntegral de Seguridad Pública. La Comisión para Juárez invita a las y los integrantesde este órgano parlamentario a impulsar las reformas legislativas que en breve habrá deproponerles72 para que del drama de estos casos al menos resulte algo positivo parala población del Estado de Chihuahua: una política de Estado para erradicar y pre-venir la violencia y marcar un nunca más a estos agravios.

El gobierno actual de Chihuahua no es el único responsable del contexto de vio-lencia en que se da el feminicidio; el Ejecutivo Federal ha asumido en esta adminis-tración el costo político de atender el problema a través de una mayor intervenciónde la PGR, del Programa Integral de Seguridad Pública de la Secretaría de SeguridadPública (SSP), de las acciones puntuales que inicialmente fueron elaboradas desde laComisión de Política Gubernamental en Materia de Derechos Humanos, varias de lascuales han sido concluidas y deben dar paso a un conjunto más integral de compro-misos entre federación, estado y municipio.

El problema de la descomposición del tejido social en Ciudad Juárez, es precisoinsistir en ello, no es de ahora; otras administraciones federales fallaron por abdicarde sus funciones de combate a la delincuencia. Es en esta administración cuando porfin se enfrenta y ejecuta la necesaria intervención del gobierno federal en la atenciónal fenómeno del feminicidio, acción gradual y no exenta de riesgos, toda vez que elnúmero de elementos movilizados es muy inferior al de los integrantes de las corpo-raciones locales.

En marzo de 2003 se creó la Comisión de Política Gubernamental en materia deDerechos Humanos que agrupa a varias secretarías del Ejecutivo Federal y tiene comoinvitados permanentes a la Procuraduría General de la República, al InstitutoNacional de las Mujeres, a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y a organis-mos civiles de derechos humanos. La Subprocuraduría de Investigación Especializadaen Delincuencia Organizada, de la PGR, atrajo 14 casos y nombró un nuevo Delegadode la PGR en el Estado de Chihuahua. En mayo de 2003, se celebró entre la PGR y laProcuraduría General de Justicia del Estado (PGJE) el Convenio de Colaboración parala Instrumentación de Acciones Conjuntas con Determinadas Características o

72 Esta propuesta, hecha en cola-boración con la OrganizaciónMundial contra la Tortura, capí-tulo Latinoamérica, ya es unarealidad.

El problema de ladescomposicióndel tejido socialen CiudadJuárez... no esde ahora; otrasadministracionesfederales fallaron porabdicar de susfunciones decombate a ladelincuencia.



Patrones Conductuales Similares, mediante el cual se creó, en agosto del mismo año,una agencia mixta entre las procuradurías federal y local en el municipio de Juárez.El 22 de junio de 2003 se presentó en Ciudad Juárez el Programa de Acciones deColaboración del Gobierno Federal para Prevenir y Erradicar la Violencia contraMujeres en Ciudad Juárez, llamado de los Cuarenta Puntos.

El 22 de julio de 2003 dio inicio, en una primera fase, el Programa Integral deSeguridad Pública, al mando de la Policía Federal Preventiva (PFP), de la SSP. El 1o. deseptiembre, en su Tercer Informe de Gobierno, el Presidente de la República anuncióque nombraría un comisionado para Ciudad Juárez. El 17 de octubre el Secretario deGobernación anunció el nombramiento de María Guadalupe Morfín Otero comocomisionada. Este fue formalizado el 31 de octubre por la Comisión de PolíticaGubernamental en Materia de Derechos Humanos y el 3 de noviembre con la publi-cación del acuerdo respectivo en el Diario Oficial de la Federación. No fue sino hastael 18 de febrero de 2004 cuando se publicó en el mismo órgano el decreto decreación de la Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres enCiudad Juárez. El 13 de enero de 2004 el Procurador General de la República anun-ció la creación de una Fiscalía Especial. El 30 de enero se nombró a María LópezUrbina como titular de la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos relacionadoscon los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Juárez, Chihuahua, adscrita a laSubprocuraduría de Derechos Humanos, Atención a Víctimas y Servicios a la Co-munidad.

La titular de la Comisión para Juárez ha desarrollado una línea de empatía con laFiscal Especial, aprecia su demostrada capacidad de trabajo y recogerá con sumointerés el resultado de sus investigaciones para, en su caso, incorporarlas con el res-peto que la actividad ministerial merece, en su análisis de las causas profundas quehan dado lugar a la violencia contra las mujeres y a la impunidad que le ha seguido.

El gobierno federal, y específicamente esta Comisión, destaca la valiosa solidari-dad nacional e internacional. Su presencia constante, con inmunidad diplomática osin ella, ayuda a hacer visible una tragedia que no debe ser minimizada, pues poneen riesgo a las mujeres y las vuelve más vulnerables. En tanto que la situación deemergencia que vivimos no debe servir para estigmatizar a una sociedad, sino paraidentificar a las personas y a los grupos responsables del feminicidio, debe saludarseque el Ejecutivo Federal —a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores— alientela visita de relatores y expertos de derechos humanos de los sistemas de NacionesUnidas e Interamericano. Sería de alto valor para los fines que perseguimos, solici-tarles que hagan un monitoreo de seguimiento de sus observaciones, y una retroali-mentación de los avances en los ejes que han sugerido trabajar.

En coincidencia con las recomendaciones de relatores y expertos de NacionesUnidas y del Sistema Interamericano de derechos humanos, así como de organismos

...debe saludarseque el Ejecutivo

Federal —através de la

Secretaría deRelaciones

Exteriores—aliente la visita

de relatores yexpertos de

derechoshumanos de los

sistemas deNacionesUnidas e

Interamericano.



73 Quizá también fue precedidopor la solicitud hecha al mis-mo funcionario federal de di-señar un plan de seguridadespecífico para esta fronteraque le hizo la Legislatura delEstado de Chihuahua.

nacionales e internacionales, saludamos el incremento de la intervención federal enlas indagatorias, con la creación de la Fiscalía Especial, porque muestra la voluntaddel gobierno federal para responder con mayor participación en las investigaciones;la magnitud del fenómeno y la responsabilidad internacional que de esto puedaresultar para México requiere de todos los esfuerzos. Queda aún pendiente, sinembargo, la incorporación de las víctimas de la ciudad de Chihuahua en su mandato.

El Programa Integral de Seguridad Pública, coordinado por la Secretaría deSeguridad Pública (SSP) a través de la Policía Federal Preventiva (PFP), ha pasado a sutercera fase: ha incluido a más de mil elementos de fuerzas federales y la cifra ha lle-gado a disminuir en ocasiones hasta 140 efectivos más personal de inteligencia, perose ha garantizado no obstante que no disminuya la calidad de su intervención paralos objetivos del programa. Entre sus logros está la disminución del tiempo derespuesta para atender llamadas de emergencia en 78.63%. De junio de 2003 afinales de abril de 2004, de un total de 185,079 llamadas, el tiempo de atención habajado de 19.58 a 4.16 minutos. La incidencia en delitos sexuales es de 23.53%menor en relación con junio de 2003.

Este programa surgió a raíz de una solicitud que hizo el Alcalde del Municipio deJuárez al Secretario de Seguridad Pública73, y fue acordado entre los tres ámbitos degobierno, aunque la falta de cumplimiento de compromisos por parte de las autori-dades municipales y estatales ha puesto en riesgo su continuidad. Algunas de susacciones han pasado a formar parte del Programa llamado de los Cuarenta Puntos.Ha sido reconocido por otras autoridades federales con presencia en Ciudad Juárez,como un indispensable dique que permite el trabajo de otras áreas.

La presencia de la PFP debe ser aprovechada por la autoridad municipal y estatalcomo una oportunidad de dignificar el trabajo policíaco de sus respectivos ámbitoscon el profesionalismo y los controles internos que esto plantea.

La CPEVMCJ aprecia la más amplia disposición que ha encontrado en la coordi-nación del Programa Integral de Seguridad Pública para proteger a personas en ries-go. De entre ellas sobresalen las denunciantes de Héctor Armando Lastra, ex subjefede Averiguaciones Previas de la Subprocuraduría de Justicia de la Zona Norte, señala-do como probable responsable de una red de explotación sexual de jovencitas, casoemblemático que, de desentrañarse con verdadera voluntad política, podrá ofreceruna explicación acerca de por qué la impunidad en el feminicidio ha tenido cobijo enlas estructuras mismas de la procuración de justicia local. Por la importancia del caso,hemos solicitado a la autoridad federal que acompañe todas las investigaciones. Encomparecencia ante la Comisión que da Seguimiento a las Investigaciones deHomicidios de Mujeres en Ciudad Juárez del Senado de la República, el 2 de marzode 2004, la Comisionada solicitó la intervención de las y los legisladores federales. Encorrespondencia, un grupo tripartita de esta Comisión estuvo en Ciudad Juárez y



74 Junto con el IMIP y a través deIndesol generó las siguientesbases de datos: Estadística ygoeorreferenciación de muertesviolentas y/o accidentales enel Municipio de Juárez, Chihua-hua, enero-noviembre 2003;Indicadores de seguridad pú-blica para el Municipio deJuárez, Chihuahua, y la Encuestade Victimización, Ciudad Juárez,Chih., noviembre de 2003.

Chihuahua una semana después y se pronunció con extraordinaria claridad alrespecto para que el caso sea seguido por la PGR.

Esta Comisión reconoce la alta interlocución que ha tenido con la Delegación dela PGR en el Estado de Chihuahua, pionera en estas líneas de intervención gradual,que ha enfrentado y lo sigue haciendo, con enorme dignidad, la tarea de reconstituirel Estado de derecho con una visión integral del contexto jurídico y social. En unesquema de coordinación entre ambas instituciones se ha dado atención puntual asolicitudes de grupos familiares de las víctimas, se ha protegido a personas ame-nazadas, se han realizado estudios periciales y tomado testimonios solicitados por laComisión para Juárez y ha habido gran coincidencia de enfoques para construir unacultura de legalidad y de legitimidad institucional. Entre los logros de la PGR en estecampo está su voluntad de intervención más consolidada; la creación de la FiscalíaEspecial; la mayor participación del FBI en capacitación.

Subrayamos como un gran logro de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE)haber invitado a través de la Subsecretaría de Temas Globales a un Comité de expertos de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito a realizar un informe sobre aspectos técnico-jurídicos de las averiguaciones previas y procesos penales de los casos del feminicidio en Ciudad Juárez. El informe resul-tante es una poderosa herramienta para corregir fallas estructurales en el sistema de justicia.

La Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) ha sido también pionera en el interéspor generar información específica para Ciudad Juárez74 y actuar en consecuenciacon las organizaciones sociales para fortalecer el capital social, empoderar a lasmujeres y regenerar el tejido urbano. Esta Secretaría ha firmado 32 convenios enCiudad Juárez con una inversión de $10 millones 18 mil 279 pesos, que han benefi-ciado a 15,772 mujeres y 11,645 hombres. A través de su programa “Seguridad enZonas Marginadas”, de Habitat, ha invertido $11 millones 934 mil 700 pesos. La cal-idad de su intervención, sobre todo a través del Instituto Nacional de DesarrolloSocial (Indesol) es ampliamente valorada por la sociedad civil organizada de esa fron-tera; en la interlocución con esta Secretaría, la Comisión para Juárez ha encontradouna convicción de solidaridad hacia la causa de las mujeres.

En un futuro inmediato estará intensificada la presencia de la Secretaría de Salud(SS) gracias a que se ha aceptado el reto de atender el problema de adicciones comoun problema de salud pública a través del Consejo Nacional contra las Adicciones yde reconocer la demanda de servicios de salud mental para los grupos familiares delas víctimas y para todos aquellos que sufren algún tipo de violencia. La CPEVMCJ salu-da la apertura de las instituciones del Estado de Chihuahua y del Municipio de Juárezhacia el trabajo de dichas áreas.

2.4 ACCIONES A EMPRENDER PARA GARANTIZAR EL DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA DE LAS MUJERES

Lo que la historia de asesinatos y desapariciones de mujeres en Ciudad Juárez yChihuahua refleja a lo largo de 1993 a 2003, es el colapso del Estado de derecho. Setrata de un problema de impunidad, sobre todo en los delitos llamados de tipo serial,donde sólo hay una sentencia, y no firme, aunque oficialmente se quiera reconocerque muchos son asuntos concluidos, si bien no hay sentencia ni reparación del daño.Hace falta un intenso trabajo para elaborar bases de datos objetivas y confiables einformar con veracidad la dimensión del problema75. Esa es la única forma de termi-nar con los mitos o lo que se ha llamado “economías ocultas de la violencia”; conellas hay un desplazamiento de la violencia real a la imaginaria y esto reditúa al con-trol social de la población76.

El colapso de las instituciones de gobierno en Ciudad Juárez sólo será revertidoen la medida en que se erradique la impunidad y en tanto sea procurada y admin-istrada justicia a las víctimas.

Desmantelar la base de la ilegalidad que prevalece en Ciudad Juárez es el caminoinevitable para sanear corporaciones que se han vuelto temibles por la impunidad deque disfrutan. Implica empezar el paciente e indeclinable camino ético de las hones-tas policías, guiadas por eficaces y probos directores, por alcaldes y procuradorescapaces de dar testimonio de virtudes públicas. De lo contrario, las y los ciudadanosno tendrán garantizado que quienes los cuidan o deban cuidarlos sean ajenos alcrimen organizado.

Es preciso encontrar la salida al laberinto de datos que confunden las identidades delos cuerpos encontrados y los casos enlistados77. Por la carencia de información fide-digna, existen madres o padres que rechazan reconocer un cadáver como el de su propiahija. Este panorama hace necesario un esfuerzo extraordinario de investigación yconsulta directa en las distintas fuentes oficiales y en los testimonios disponibles, afin de proponer criterios compartidos a los actores oficiales y familiares de víctimas.

La procuración de justicia del ámbito federal tiene en la Fiscalía Especial para laAtención de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio deJuárez una instancia adecuada para avanzar en un gradual examen y atracción de loscasos. Esta Fiscalía ha comenzado a examinar todos los expedientes y a conocer de ca-sos en que se cometan delitos del orden federal; determinará si hubo omisiones onegligencias por parte de agentes del Estado y actuará para evitar su impunidad ypara indemnizar a las familias de las víctimas. Sin embargo, la discriminación implícitacontra mujeres no se resolverá separando los delitos según pertenezcan a la fede-ración o al fuero común. La violencia contra las mujeres requiere un análisis profun-do e integral de sus causas; fraccionar las investigaciones sólo beneficiará a quienes



75 La Comisión desarrollará conel INEGI, el IMIP y El Colegio dela Frontera Norte, un serioesfuerzo en ese sentido.

76 Julia Monárrez Fragoso, en-trevista con la Comisionadael 24 de octubre de 2003 enCiudad Juárez.

77 Esta necesidad viene recono-cida en el propio informe Ho-micidios de Mujeres: Auditoríaperiodística, op. cit., puntocuatro, p.12. (enero 2003-julio 2003).



78 Artículo Segundo del Decretopor el que se crea la Comisiónpara Prevenir y Erradicar laViolencia contra las Mujeresen Ciudad Juárez.

79 Ley Federal contra la Delin-cuencia Organizada, publicadaen el Diario Oficial de la Fe-deración el 7 de noviembre de1996, art. 3o., que dice: “Losdelitos a que se refieren lasfracciones I, II, III y IV delartículo anterior, que seancometidos por algún miembrode la delincuencia organizada,serán investigados, persegui-dos, procesados y sancionadosconforme a las disposicionesde esta ley. Los delitos seña-lados en la fracción V (secues-tro, previsto en el artículo366 del Código Penal para elDistrito Federal en materiadel fuero común y para toda laRepública en materia del fuerofederal) de dicho artículo loserán únicamente si, ademásde cometerse por un miembrode la delincuencia organiza-da, el Ministerio Público de laFederación ejerce la facultadde atracción, en este caso, elMinisterio Público de la Fede-ración y las autoridades judi-ciales federales serán lascompetentes para conocerde tales delitos”.

siguen gozando del halo de la impunidad; por lo que esperamos que esta Fiscalíamarque un hito en la atención integral de los delitos que constituyen el espectro deagresiones contra las mujeres.

Sin duda un nuevo enfoque sobre estos casos generará nuevas reflexiones jurídi-cas entre académicos, jueces, magistrados, ministros y defensores de derechoshumanos, agentes del ministerio público y teóricos del Estado, a quienes convocamosjunto con la sociedad entera, en la tarea impostergable de definir y sustentar la inter-vención federal en la procuración y la administración de justicia para la mejor defen-sa de los derechos de las mujeres.

Parte del trabajo de la Comisión para Juárez ha consistido en generar esta reflexión,a partir del derecho vigente y de sus nuevas interpretaciones a la luz del derecho delos derechos humanos, o del derecho que haga falta renovar bajo esa óptica, asícomo las consiguientes prácticas administrativas. Es indudable que se requiere delesfuerzo de las y los mejores juristas, defensores y académicos de la Nación paracrear odres nuevos donde quepa un derecho capaz de resolver problemas de nuestrotiempo. Por fortuna, este diálogo ha comenzado y deberá mucho a personas comoAída González, embajadora, experta del Comité de la CEDAW, o Alicia Elena PérezDuarte, delegada para América Latina de la Organización Mundial contra la Tortura,y a distinguidos defensores y defensoras de derechos humanos del país.

Hay algunas opciones legales que vale la pena considerar y que ofrecemos paraalentar esta reflexión, sin demérito de los esfuerzos que otras instituciones, entreellas la PGR, están haciendo para responder con dignidad a su responsabilidad públi-ca. Si de este diálogo resulta una mayor protección para las mujeres del país, y nosólo para las de Ciudad Juárez y Chihuahua, la Comisión para Juárez habrá cumpli-do con un deber ético que nace de su mandato, en el sentido de promover la vigen-cia del derecho internacional de los derechos humanos, así como el cumplimiento delas obligaciones del Estado mexicano derivadas de ese derecho78.

Cabe la posibilidad de que exista competencia federal de atracción habida cuen-ta el matiz que impone el segundo párrafo del artículo 3o. de la Ley Federal contra laDelincuencia Organizada en relación con la fracción V de su artículo 2o., dondeasienta que los delitos señalados en dicha fracción “serán investigados, perseguidos,procesados y sancionados, conforme a las disposiciones de esta ley, si además decometerse por un miembro de la delincuencia organizada, el Ministerio Público de laFederación ejerce la facultad de atracción”79, lo que amplía el espectro legal del cualpuede echar mano el gobierno federal con la voluntad de intervenir.

En todo caso, si se presenta alguno de los supuestos de la fracción V (en relacióncon lo establecido en el artículo 3o., segundo párrafo), el ministerio público federalestaría obligado a explicar cuáles son las razones por las que no ejerciera esa facul-tad de atracción; la obligación de la explicación se refuerza toda vez que, al menos

en los casos llamados de violencia de tipo serial, se observa una continuidad a lolargo de una década, caracterizados como actos sistemáticos contra mujeres cometi-dos por personas muy probablemente vinculadas a la delincuencia organizada.

Además, son crímenes que pueden ser vistos bajo el supuesto de violencia porrazones de género. La inejecución de la facultad de atracción podría perfilar unaomisión grave del Estado mexicano constitutiva de violaciones a las normas interna-cionales, entre las que destaca el artículo 2 de la Convención Americana sobreDerechos Humanos, que establece que los Estados incurren en responsabilidad antela comunidad internacional si no actúan de manera eficaz y efectiva para proveer alcumplimiento de esta Convención.

En muchos de los asesinatos y desapariciones de mujeres, las mantuvieron en cautive-rio, según se desprende de los exámenes periciales que les fueron practicados. Este hechopermite establecer razonablemente la hipótesis de que en tales hechos participaron perso-nas bajo el supuesto de delincuencia organizada, puesto que no actuaron de manera aislada.

Además, conforme a los principios del derecho internacional de los derechoshumanos y por la magnitud del fenómeno, es innegable la responsabilidad del Estadomexicano. Bastaría invocar esa responsabilidad y declarar el caso como de afectaciónnacional para que el gobierno federal pudiera ejercer la competencia con el afán dehacer cumplir las disposiciones de la Constitución conforme al artículo 128, relativoa los deberes de los servidores públicos de la federación. Este artículo, en relación conel 89 fracción I de la misma Constitución, obliga al Ejecutivo Federal a cumplir y ahacer cumplir las leyes que emanan del Congreso de la Unión.

Las vías posibles de atracción permitirían realizar efectivamente ese mejoresfuerzo al que el Estado está comprometido en el cumplimiento de los derechos deacceso a la justicia con la debida diligencia y la garantía de “no repetición” de loscrímenes cometidos en agravio de centenares de mujeres.

La disposición contenida en el artículo 10, párrafo segundo, del Código Federal de Pro-cedimientos Penales establece la competencia del agente del ministerio público federalpara conocer de investigaciones cuando convergen delitos del fuero común en conexi-dad con el orden federal, lo que se puede aplicar en aquellos casos en los cuales sepresuma o existan evidencias de que al homicidio precedieron delitos perseguidos en elámbito federal, como es la privación ilegal de la libertad en la modalidad de secuestro.En este caso, según las reglas analizadas, se deben aplicar leyes federales porque lalegislación estatal no cubre con suficiencia la protección de los derechos humanos a quenos hemos estado refiriendo. El tipo penal de privación ilegal de la libertad en el inciso c,del artículo 366 del mismo código, incluye un tipo de secuestro no previsto en la legis-lación del Estado de Chihuahua, y el propósito de su aplicación es ampliar el tipo en ben-eficio de las víctimas de secuestro cuando el fin es: “Causar daño o perjuicio a la persona pri-vada de la libertad...”; misma causal que no tiene el Código Penal del Estado de Chihuahua.



Se agregan a todo lo anterior las obligaciones del Estado mexicano ante el dere-cho internacional: el estado de cosas que aflige a la población de Ciudad Juárez yChihuahua. La grave violación de garantías, solapada o no resuelta por servidorespúblicos del ámbito estatal y la desprotección de la población de mujeres en esas ciu-dades, justificaría la aplicación de la disposición del artículo 133 constitucional enrelación con las obligaciones del Estado mexicano en estos rubros por la vigencia deinstrumentos internacionales relativos a los derechos de las mujeres.

Si bien inicialmente las instituciones del gobierno estatal son las principalesresponsables directas de este grave acontecimiento de violaciones por acción uomisión, subyace una responsabilidad del Estado mexicano de reparar el daño a lasvíctimas que puede resarcirse por medio de la reposición de investigaciones, perse-cución, identificación y debida sanción a los culpables.

Se considera también que el Ejecutivo Federal, como ya lo ha hecho en otro tiempo y porotros casos80, puede solicitar la intervención de la Suprema Corte de Justicia de la Naciónde acuerdo con la disposición del artículo 97 constitucional, segundo párrafo, la cual señala:

La Suprema Corte de Justicia de la Nación podrá nombrar alguno o algunos de sus miembros o algún

Juez de Distrito o Magistrado de Circuito, o designar uno o varios comisionados especiales, cuando así

lo juzgue conveniente o lo pidiere el Ejecutivo Federal o alguna de las Cámaras del Congreso de la Unión

o el Gobernador de algún estado, únicamente para que averigüe algún hecho o hechos que constituyan

una grave violación de alguna garantía individual.

La actuación del máximo tribunal de la nación se circunscribiría a exponer la ver-dad de los hechos, sin sujetarse a procedimiento judicial, por lo que no existiría con-fusión de jurisdicciones; tampoco violaría el principio de no juzgar dos veces por elmismo hecho. Ejercer esta facultad es poner todos los medios al alcance del Ejecutivo,como lo ha expresado en múltiples foros el Presidente de la República, preocupadopor dar fin al problema que lacera a todos los mexicanos.

Nada impide, entonces, según las reflexiones anteriores, una actuación plena delEjecutivo federal en los ámbitos de procuración de justicia, y una intervención de laSCJN en la administración de ésta.

Las respuestas deben darse con decoro jurídico en un régimen federal81; paraalgunos es indispensable una reforma constitucional que permita la atracción detodos los casos del feminicidio; para otros basta con la voluntad política de aplicarconvenciones internacionales con plena validez en México. Lo que importa es sus-tentar la intervención federal en la convicción de que es de interés para el Estadomexicano que estos asuntos se resuelvan, por la impunidad que prevalece y por laviolación a los derechos humanos de las mujeres que entraña.

Por supuesto, deben valorarse con plena responsabilidad las formas de mayor



80 GARANTÍAS INDIVIDUALES.CONCEPTO DE VIOLACIÓNGRAVE DE ELLAS PARA LOSEFECTOS DEL SEGUNDO PÁ-RRAFO DEL ARTÍCULO 97CONSTITUCIONAL. Las viola-ciones graves de garantías aque se refiere dicho artículo,son hechos generalizados con-secuentes a un “estado decosas”, acaecidos en una en-tidad o región determinados,y su averiguación tiene lugarcuando ocurren aconteci-mientos que debiendo ser afron-tados y resueltos por las au-toridades constituidas conestricto apego al principiode legalidad, esos aconteci-mientos no se logran contro-lar, por la actitud de la propiaautoridad, produciéndose,en consecuencia, violacionesa los derechos fundamentalesa los individuos. Por ende, lagrave violación de garantíasindividuales se actualiza cuan-do la sociedad no se encuen-tra en seguridad material, so-cial, política o jurídica, aconsecuencia de que: a) laspropias autoridades que debenproteger a la población quegobiernan, son las que pro-ducen o propician los actosviolentos, pretendiendo ental forma obtener una res-puesta disciplinada, aunqueaquellos sean violatorios delos derechos de las personasy de las instituciones. b) Quefrente a un desorden genera-lizado las autoridades seanomisas, negligentes o impo-tentes para encauzar las re-laciones pacíficas de la co-munidad, o bien que seantotalmente indiferentes enobtener el respeto a lasgarantías individuales. Solicitud3/96. Petición del Presidentede los Estados Unidos Mexi-canos para que la SupremaCorte de Justicia de la Nación

intervención federal, que son reconocidas como necesarias en prácticamente todoslos informes de organismos de derechos humanos referidos al caso de las mujeresasesinadas y desaparecidas en Ciudad Juárez. Aunque no es la única área de la PGR

que participa en la revisión de las indagatorias, pues la SIEDO82 realiza con acuciosi-dad su respectiva encomienda, la creación de la Fiscalía Especial para la Atención deDelitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Juárez,Chihuahua, significa un camino de esperanza en la obtención de resultados.

Sin embargo, tanto esta Comisión como la Fiscalía Especial no deben perpetuarse;son instituciones extraordinarias que tienen el doble reto de dejar fortalecidas a lasinstituciones primarias, del ámbito local. La ayuda que presta la Subsecretaría deTemas Globales y Derechos Humanos en ese sentido, proveyendo la realización deinformes de expertos internacionales, y los seminarios y cursos respectivos destina-dos sobre todo a los servidores públicos del sistema de procuración y administraciónde justicia del Estado de Chihuahua, son invaluables.



ejerza la facultad prevista enel párrafo segundo del artícu-lo 97 de la Constitución Fe-deral. 23 de abril de 1996.Novena Época P. LXXXVI/96.Parte: III, junio de 1996.Fuente: Semanario Judicial dela Federación y su Gaceta.

81 Miguel Sarre Iguíniz, 6 deenero de 2004, en entrevistacon la Comisionada.

82 Subprocuraduría de Investi-gación Especializada de De-lincuencia Organizada, de laPGR.


Rehabilitación del entorno social

3. Rehabilitación del entorno social

Las adicciones a drogas y alcohol son problemas graves de salud pública en estazona fronteriza, y como tal deben ser atendidas. La política de combate a lasdrogas enfocada como medida policíaca siempre será insuficiente; saturará las cár-

celes -como ya ocurre en el Cereso de Ciudad Juárez- y dejará de prevenir y de sanar.No basta el combate al narcomenudeo, aunque ayuda a acotarlo y sancionarlo. EnCiudad Juárez se ha echado de menos la presencia intensa de campañas contra lasadicciones y de centros de tratamiento auspiciados por el sector público pararegenerar, rehabilitar y rescatar a niños y a jóvenes.

Por ello, se requiere la presencia del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes(Conaculta), continuar el programa Hábitat de la Sedesol, ampliar la recienteimplantación de Oportunidades, de la misma Secretaría, y alentar la ya iniciada inter-vención de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) en unaestrategia de regeneración del tejido social, entendida como la acción pública quegenere, fortalezca, facilite y promueva los espacios de convivencia y acuerdo entrelos mismos ciudadanos: el ágora. En este sentido, cultivar el respeto por la vida pasapor las actividades comunitarias, plantar árboles, habitar los espacios de recreación,incrementar la oferta cultural y de capacitación en los centros comunitarios, animarlas mejores condiciones para la convivencia vecinal.

Saludamos los esfuerzos de la administración municipal por dotar de un sistemade parques públicos en viejas cañadas de la zona poniente de la ciudad, una de lasmás pobres, actividades apoyadas por los fondos federales provenientes de laSedesol, y en la que ha estado presente el IMIP. Saludamos, asimismo, el fomento deactividades culturales llevado a cabo por la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez.La cultura es una poderosa herramienta contra la discriminación, propicia la inte-gración de una ciudad formada por un mosaico de raíces, y provee de un horizontey de una identidad individual y colectiva a miles de jóvenes que, por ahora, noperciben con certidumbre su futuro y están a expensas del acoso de grupos de delin-cuencia organizada, sobre todo en las zonas populares.

Ha sido un logro de muchas personas e instituciones, entre las cuales ha partici-pado la Comisión para Juárez, así como los gobiernos municipal y estatal, la insta-lación en esa ciudad del “Papalote Móvil”, Museo del Niño, el cual, a pocas semanasde su inauguración, ha abatido un récord nacional de asistencia por parte demenores y sus familias. Gracias a la disposición de Marinela Servitje, directora de esainstitución, y a gestiones efectuadas ante la Segob, el museo se aderezó con el com-

No basta elcombate al narcomenudeo...En CiudadJuárez se haechado demenos la presencia intensade campañascontra las adicciones y decentros detratamientoauspiciados porel sector público...



plemento de talleres enfocados a abatir la violencia de género, la exclusión porcualquier motivo, a prevenir las adicciones y a fomentar en fin entre las y los asis-tentes una cultura de respeto a los derechos humanos, lo cual forma parte delmandato de esta Comisión.

Destacamos también el creciente interés por parte de la Asociación de Maqui-ladoras para encontrar formas de prevenir la violencia contra las obreras de sus plan-tas a través de talleres y programas establecidos en coordinación con la Secretaría delTrabajo y Previsión Social; han hecho sustanciales donativos de patrullas al Municipiode Juárez y cabe esperar que sea intensificado su positivo interés en la protección desus trabajadoras.

3.1 LA RESPUESTA INTEGRAL AL PROBLEMA

El 1o. de septiembre de 2003, el presidente Vicente Fox anunció, en su Tercer Informede Gobierno, el nombramiento de un comisionado que tuviera la función de coordi-nar las acciones del gobierno federal en la solución del caso de Ciudad Juárez. Ennoviembre de ese mismo año fue publicado el nombramiento de la Comisionada dela Subcomisión de Coordinación y Enlace para Prevenir y Erradicar la Violencia con-tra las Mujeres en Ciudad Juárez, Chihuahua. El 18 de febrero de 2004 se publicó enel Diario Oficial de la Federación el decreto presidencial por el que se crea, comoórgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, la Comisiónpara Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez, con lo quese elevó el perfil de la encomienda.

A partir de marzo de 2004 la CPEVMCJ cuenta con un Consejo Ciudadano de extra-ordinaria calidad, conformado por Sergio Aguayo Quezada, Miguel Concha Malo,Germán Dehesa, Jorge Espina Reyes, Aída González, Olga Islas, viuda de GonzálezMariscal, Elena Poniatowska, Luis Rubio y Marinela Servitje de Lerdo de Tejada. Son,todos ellos, personas que viven creando nuevas formas de reflexión y de tratamiento deproblemas sociales desde una perspectiva de ciudadanos del mundo. Han sido pun-tuales en acudir solidariamente a formar parte de causas justas, por el bien deMéxico. Lo han hecho con gracia, con elegancia, con persistencia. Son personas deesperanza. Sin esperanza, dicen los campesinos del sur de Italia, no pueden plantarseolivos.

Gracias a la legítima insistencia del movimiento civil, a la mirada internacional, alinterés de las comisiones legislativas específicas de las Cámaras de Diputados ySenadores, a la de Equidad y Género de la Cámara de Diputados, se mantiene vivo elinterés nacional por que exista una política de Estado que impida la repetición decasos como el de Ciudad Juárez.



La Comisión para Juárez agradece la interlocución ganada con las expertas delComité de la CEDAW, con la ex relatora Martha Altolaguirre, con UNIFEM México, conla Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones Unidas enMéxico, la Organización Panamericana de la Salud y la Organización Mundial de laSalud, la Organización Mundial contra la Tortura, capítulo Latinoamérica.

Los apartados siguientes señalan, de manera sintética, las acciones más relevan-tes efectuadas por la Comisión. La relación detallada de éstas aparece en los anexosal final de este texto.

3.2 ACERCAMIENTO CON FAMILIARES DE LAS VÍCTIMAS, ORGANISMOS DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DEFENSORES

Las labores de la CPEVMCJ implican la interlocución directa con las familias de las víc-timas y las autoridades federales. Las gestiones ante autoridades federales, estatalesy municipales están orientadas a atender los requerimientos de las personas paratraslados interreclusorios, medidas de protección, apoyos para gastos funerarios,localización de personas desaparecidas, verificación de las condiciones de vida de laspersonas recluidas. Destacamos la amplia disposición de las autoridades federales,estatales y municipales para atender los requerimientos de esta Comisión. En elAnexo I se enlistan detalles de las acciones concernientes a este apartado.

Fueron realizadas las gestiones necesarias para que se diera cumplimiento a lasmedidas cautelares solicitadas al Estado mexicano por la Comisión Interamericana deDerechos Humanos (CIDH), en el sentido de otorgar protección a Miriam García Lara,y trasladar a Víctor García Uribe del Cereso de Chihuahua al Cereso de Ciudad Juárez.

Destacan también las visitas de la Comisionada y su equipo al Centro deReclusión Social de Ciudad Juárez para observar las condiciones de vida de lapoblación penitenciaria, y las gestiones iniciadas desde marzo ante los tres ámbitosde gobierno para atender el problema del hacinamiento y falta de recursos en estecentro de reclusión. La Comisión hace un respetuoso llamado al H. Congreso de laUnión para que dote a la Secretaría de Seguridad Pública de los fondos de “apoyo deley” para que sean atendidos los graves rezagos en cuanto a equipamiento,infraestructura y calidad de vida de los internos. En cuanto a las erogaciones quedeben efectuar las autoridades estatales y municipales, esta Comisión solicita aten-tamente al Congreso del Estado de Chihuahua destinar las partidas presupuestariasadecuadas.

Dada la necesidad de proveer a la comunidad cercana a las víctimas de certezassobre los restos que aún están sin identificar, la Comisión está promoviendo una visi-ta a Ciudad Juárez del Equipo Argentino de Antropología Forense, reconocido por su



trabajo científico y por su habilidad de ganar la confianza de las víctimas y sus familias.Esta iniciativa es de la Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los DerechosHumanos, A. C., y a ella se han sumado distintos organismos civiles como Justiciapara Nuestras Hijas. De concretarse dicha colaboración, México cumpliría con unarecomendación de la CIDH, que promueve la participación de expertos independientesen la investigación para generar confianza, transparencia y validez, lo que se sumaríaa la labor que la Fiscalía Especial hace con el Banco de Datos de ADN.

Destacamos también la labor de los organismos civiles que se han acercado a estaComisión para conocer detalladamente la situación que prevalece con respecto a losavances en las investigaciones.

Junto con la Fundación para el Debido Proceso Legal (Foundation for DueProcess) y el Centro Nacional para Tribunales Estatales (Nacional Center for StateCourts-México), el Municipio de Juárez y El Colegio de la Frontera Norte, la Comisiónpara Juárez convocó los días 23 y 24 de abril al foro internacional “La participaciónde la sociedad civil en la reforma judicial y mejora en el sistema de justicia”, con unarespuesta muy entusiasta y plural de organismos civiles. Participaron como ponentesexpertos de organismos destacados en este tema en América Latina, como HelenMack, de Guatemala, de la Fundación Mirna Mack; Carlos Villaverde Gómez, de laFundación Institucionalidad y Justicia, de la República Dominicana, y Pablo Rojas, delInstituto de Defensa Legal, del Perú, entre otros.

Ha preocupado a la Comisión para Juárez el intento, por fortuna mitigado, de legis-lar en el ámbito local para someter a un innecesario control a la Fundación delEmpresariado Chihuahuense (FECHAC) así como a organismos de la sociedad civil y, enese sentido, su titular ha alertado públicamente acerca del riesgo de minar la vidacivil organizada cuando ya están cubiertas las reglas esenciales de transparencia enla vida pública.

3.3 COORDINACIÓN CON DISTINTAS AUTORIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

Se retomó la amplia labor de coordinación de la Subcomisión, mecanismo previo a lacreación de esta Comisión, que había venido trabajando en torno al programa deacciones federales de Cuarenta Puntos. En atención a una petición formulada pororganismos civiles, se ha comenzado a sesionar intermitentemente en la ciudad deMéxico y en Ciudad Juárez, a fin de alcanzar mayor participación social e incremen-tar el nivel de interlocución por parte de las dependencias federales.

Además de esa coordinación, se efectúa otra específica que implica la revisión dealgunos expedientes y la permanente gestión ante otras dependencias para atender

Ha preocupadoa la Comisiónpara Juárez el

intento, por fortuna

mitigado, delegislar en elámbito local

para someter aun innecesario

control a laFECHAC así como

a OSC.



las demandas de los familiares de las víctimas y de los presuntos responsables. LosAnexos I y II detallan las acciones llevadas a cabo con organismos civiles y gruposfamiliares de víctimas, así como con autoridades federales.

La Comisión ha sido un canal de mediación entre la SSP y el Ayuntamiento de Juárez parala permanencia del Programa Integral de Seguridad Pública. Asimismo, ha gestionadola protección, como se ha mencionado, con ayuda de la PFP, de adolescentes denun-ciantes en peligro. Ha auspiciado el incremento de la calidad de la presencia federalen el cumplimiento de las Cuarenta Acciones (de la Secretaría de Salud se han suma-do el Consejo Nacional Contra las Adicciones y el Consejo Nacional de Salud Mental ala actividad previa del Centro Nacional de Equidad de Género y Salud) y la Secretaríadel Medio Ambiente y Recursos Naturales ha iniciado su participación entusiasta.

Con la participación de las diferentes secretarías e invitados permanentes, esta Comisiónha presidido cuatro sesiones de la Subcomisión. En ellas, ha propuesto fórmulas máseficaces para evaluar el programa de los Cuarenta Puntos y dar resultados concretos.

En las reuniones se ha hecho necesaria la participación directa de los beneficiarios,contar con indicativos que reporten los logros o deficiencias y crear una dinámicamás eficaz para su cumplimiento y evaluación. A partir del 28 de enero de 2004 laSubcomisión ha sesionado en dos grupos de trabajo: Grupo de Procuración deJusticia y Grupo de Promoción Social y Derechos Humanos de las Mujeres. Se habíavenido solicitando reiteradamente a sus integrantes la entrega del informe sobre losúltimos avances en el cumplimiento del Programa de Acciones del Gobierno Federal.Finalmente, esta evaluación inició los días 21 y 22 de abril en la sesión celebrada enCiudad Juárez, con invitación y participación de autoridades estatales y municipales,mayor número de organismos civiles y grupos familiares de víctimas. De este ejerci-cio se saca en conclusión que los primeros Cuarenta Puntos, aunque significan unaagenda valiosa, no fueron suficientemente difundidos ni sometidos a consenso, porlo que esa será la siguiente tarea: involucrar más a la población beneficiaria y a lasautoridades del orden local en este trabajo que no podrá ser exitoso si sólo repre-senta acciones federales. Se dará continuidad a 25 de las acciones iniciales, pero bajocriterios establecidos por la Comisión para Juárez (ver punto 4.1) y se dará impulso acerca de 20 más (ver punto 4.2).

Sobre este último aspecto, la Comisión ha tenido reuniones con titulares y per-sonal de las diversas Secretarías de Estado a fin de conocer los programas quepuedan aplicarse en Ciudad Juárez y que representen un beneficio directo para lasmujeres y para los grupos familiares de las víctimas. Contamos con la anuencia delGobernador para coordinar conjuntamente estos programas. La relación precisa deestas acciones aparece en el Anexo II.

La reconstrucción del tejido social ha sido abordada con la Secretaría deDesarrollo Social, en especial con el Instituto Nacional de Desarrollo Social, el



Instituto Municipal de Investigación y Planeación, la Secretaría de Salud, la Secretaríade Educación Pública, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, asícomo con coordinaciones nacionales, instituciones estatales, municipales y mediosacadémicos y de investigación en el interés de compartir y unir planes de acción quecoadyuven a la reconstitución de la sociedad y la provisión de un medio adecuadopara el desarrollo de las capacidades humanas en un entorno favorable.

En lo que respecta a la otra vertiente del problema, esto es, a la justicia, se hanrealizado reuniones de coordinación con diversas instancias de la Secretaría deGobernación, con la Procuraduría General de la República, la Secretaría de SeguridadPública, la Secretaría de Relaciones Exteriores, ex funcionarios del gobierno delEstado de Chihuahua y el Instituto Nacional de Migración, así como con las instan-cias estatales, a efecto de impulsar líneas de investigación en aquellos casos en quepudiera haber algún tipo de responsabilidad de servidores públicos. Con la PGR se hatrabajado en el estudio de formas jurídicas de atracción más amplias para la investi-gación de los crímenes.

Abatir la violencia contra las mujeres, sobre todo cuando sucede intramuros,implica una tarea de largo aliento, un cambio en procesos educativos y culturales.Tomará tiempo erradicarla definitivamente, sobre todo si continúan las causasestructurales en que se cultiva la impunidad. Es en esta línea de acotamiento de laimpunidad donde se dan los logros de la coordinación federal en Ciudad Juárez. Losúltimos tres asesinatos de mujeres, a partir de la aparición del cuerpo de RebecaContreras Mancha el 10 de marzo de 2004 en el Arroyo de El Mimbre, en las inmedia-ciones del cerro del Cristo Negro, han arrojado resultados en ese sentido gracias alnivel de las indagatorias, al cuidado pericial mostrado, a la preservación de eviden-cias, a la concordancia de esfuerzos federales y locales. El 12 de marzo CristinaEscobedo González fue asesinada en un hotel. Dos agentes de la policía municipal,Gloria Patricia Rivera Orozco y René Hernández Cordero, respondieron en un tiemporécord de 3:30 minutos a la llamada que se hizo al centro de operaciones que coor-dina la PFP y el presunto responsable está detenido. El 4 de abril fue exhumado elcuerpo de Verónica Calderón. Fue muerta al parecer por su pareja y el presuntoresponsable está detenido. La SIEDO, de la PGR, ha atraído el primero de estos casos yestá muy próxima a arrojar resultados finales de su investigación.

Se ha establecido una relación cordial y fructífera con el Congreso de la Unión.La excelente interlocución ha permitido dos reuniones de trabajo con la ComisiónEspecial del Senado para el Seguimiento de Investigaciones de Homicidios de Mujeresen Ciudad Juárez, Chihuahua, otra con la Comisión de Equidad y Género de la Cámarade Diputados, y participar en la instalación de la Comisión Especial para conocer ydar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en laRepública Mexicana y a la Procuración de Justicia Vinculada, de la misma Cámara, a



las que se suman continuas reuniones con sus distintos miembros. Éstas permitenauspiciar una adecuada coordinación del Estado en todos sus niveles y en cada unade sus esferas de competencia. La Comisión ha tenido la oportunidad de recibir yatender los requerimientos de información de los legisladores que se han trasladadoa Ciudad Juárez para observar los avances en las acciones del Gobierno Federal.

Cuenta además con la colaboración permanente y comprometida del InstitutoNacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), el Centro de Investigación yDocencia Económica (CIDE), la Organización Mundial Contra la Tortura (OMCT), elmovimiento civil de derechos humanos y el movimiento civil por la defensa de losderechos de las mujeres.

3.4 INTERLOCUCIÓN CON AUTORIDADES EN CIUDAD JUÁREZ

Se han abierto canales de comunicación, apoyo e interlocución constantes, a travésde entrevistas, reuniones de trabajo, revisión conjunta de casos, participación enoperativos concretos, etcétera, con las autoridades federales en sus representacionesen Ciudad Juárez, como la Delegación de la PGR en Chihuahua, la Secretaría deSeguridad Pública, la Subdelegación de Sedesol, el Instituto Nacional de Migración,la Comandancia de la Guarnición Militar, la Fiscalía Mixta y la Fiscalía Especial, laDelegación de Gobernación, del Centro de Investigación en Seguridad Nacional(Cisen), la Secretaría de Relaciones Exteriores, la representación de la Secretaría delMedio Ambiente y Recursos Naturales, y la Comisión Nacional Forestal y la ComisiónNacional del Agua, entre otras.

Asimismo, se ha logrado abrir un espacio de comunicación con las diferentesautoridades locales, especialmente con el Gobernador Constitucional del Estado deChihuahua, con el Poder Legislativo a través de sus distintas fracciones parlamen-tarias y las comisiones de Justicia y Derechos Humanos y la Específica para darSeguimiento a los Homicidios de Mujeres, y con el Poder Judicial del Estado deChihuahua, que han asumido diversos compromisos orientados a facilitar las actua-ciones para la impartición de justicia. Por su parte, la autoridad municipal se ha com-prometido a reforzar las acciones de seguridad pública.

Para impulsar la creación y aprovechamiento de espacios públicos, la Comisiónpropició la formación del “Grupo de Trabajo para forestar Ciudad Juárez”, con presen-cia de la Semarnat, a través de la Dirección General de Participación Social y Equidad,de su delegación en Ciudad Juárez, la Comisión Nacional Forestal, la ComisiónNacional del Agua, la Dirección de Parques y Jardines del Municipio de Juárez, elVivero de la Secretaría de la Defensa Nacional y el IMIP.



Se mantienen permanentes acercamientos con el ICHIMU, la Subprocuraduría deJusticia de la Zona Norte, la Alcaldía del Municipio de Juárez, la Dirección de Se-guridad Pública y Protección Ciudadana, y se ha establecido contacto con laDirección de Servicios de Salud, de la Secretaría de Fomento Social, con el Patronatoy la Dirección del Hospital de la Mujer, entre otros (ver anexo III).

Dado que se está en plena etapa electoral en el Estado de Chihuahua, laComisionada ha invitado a los dos principales candidatos a la gubernatura a unaespecie de pacto ético-político en el sentido de no politizar como tema de campañalos asesinatos de mujeres. La respuesta ha sido positiva.

3.5 IMPULSO EN EL CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES INTERNACIONALES Y APOYO INTERNACIONAL

Se ha dado respuesta ante diversas instancias del sistema de Naciones Unidas e inter-americano de defensa de los derechos humanos, de las cuales el Estado mexicano esparte, como la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la OEA; el Comité de laConvención de Naciones Unidas para la Eliminación de todas las Formas de Discrimi-nación contra la Mujer, y la Oficina del Alto Comisionado de la ONU para los DerechosHumanos en México. Asimismo, se han establecido acciones de colaboración con el cuer-po diplomático acreditado en México gracias a la disposición de la Secretaría de RelacionesExteriores a través de la Subsecretaría de Temas Globales y Derechos Humanos.

Se sostienen vínculos con el Consulado General de los Estados Unidos de Américaen Ciudad Juárez para establecer mecanismos de flujo de información. Además, conla embajadora del Reino Unido, Denise Holt, se intercambiaron puntos de vista acer-ca de las vías de colaboración con expertos en investigación de crímenes seriales.

Se han establecido canales de comunicación con congresistas estadounidenses,funcionarios del Departamento de Estado de Estados Unidos, los enlaces del FBI en lafrontera, con el Departamento de Policía de El Condado de El Paso, y con organismosciviles de Canadá, Estados Unidos de América y Argentina, además de organismos nogubernamentales que han tenido una posición destacada en el tema, como AmnistíaInternacional (ver anexo IV).

3.6 LAZOS CON ORGANISMOS DE LA SOCIEDAD CIVIL Y ACADÉMICOS

Se iniciaron contactos con el medio académico y con organismos de la sociedad civilnacionales y regionales en el interés de encontrar las fórmulas jurídicas que den el

La Comisionadaha invitado a

los dos principales

candidatos a lagubernatura auna especie de

pacto ético-político

en el sentido deno politizar

como tema decampaña los

asesinatos demujeres.



mayor alcance posible al mandato de esta Comisión; analizar las ya existentes y pro-poner las que sean necesarias para fundamentar la atracción federal de los casos delas mujeres asesinadas y desaparecidas en Ciudad Juárez, así como para explorar lasvías que el Gobierno Federal pueda ofrecer para dar una respuesta al problema de laviolencia en que viven las mujeres en Ciudad Juárez. Personal de la Comisión es invi-tado con frecuencia en ámbitos académicos para participar en foros, seminarios ycoloquios para exponer el tema e incrementar así la conciencia de atenderlo de maneraintegral. Así, se ha tenido presencia en la Ferial Internacional del Libro de Guadalajara,la Universidad Iberoamericana plantel Santa Fe, el Instituto Tecnológico de Monterreyplantel Guadalajara, y en la “Reunión Anual de Profesor@s de Derecho en DerechosHumanos”, entre otros.

El Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Autónoma de CiudadJuárez estableció el compromiso de brindar apoyo a la comunidad a través de susprogramas. Se acordó la coordinación para un diplomado en seguridad pública einvestigaciones académicas con apoyo de Indesol y Conacyt, así como para instalarcátedras sobre reconstrucción del tejido social, entre otros proyectos.

Además del foro internacional ya mencionado (ver punto 3.2) “La participación dela sociedad civil en la reforma judicial y mejora en el sistema de justicia”, se ha gene-rado una fuerte sinergia con instituciones como El Colegio de la Frontera Norte ensu sede en Ciudad Juárez, y el IMIP (ver anexo V).

Se incluye un cuadro con una síntesis de las actividades realizadas por laComisionada (ver anexo VI). No incluye las que efectúa su equipo en Ciudad Juárez yen el Distrito Federal.


Plan de acción

4. Plan de acción

Como lo ordena el mandato de la Comisión, se llevarán a cabo las accionesnecesarias a fin de que las entidades y dependencias de la administraciónpública federal cumplan con las obligaciones que les corresponda llevar a

cabo en Ciudad Juárez. Se hará un llamado constante en ese sentido a las distintasSecretarías de Estado, a la Procuraduría General de la República y al Inmujeres.

Con el gobierno local de Chihuahua y el Municipio de Juárez, se pretender lograruna razonable coordinación entre la federación, el estado y el municipio, a fin de for-talecer el pacto nacional y el Estado de Derecho.

Mantendremos una comunicación abierta con los actores gubernamentales y priva-dos y con la sociedad en general, para generar un clima de certidumbre, recuperar laconfianza en las instituciones a través de la sistematización de las necesidades sentidase integrar iniciativas innovadoras, exitosas, de la sociedad civil organizada en lagestión pública, que redunden en avances para la calidad de vida en esa ciudad fronteriza.

Un trabajo de coordinación hace que fluya el intercambio entre los distintosactores; no siempre será visible la soterrada labor de parte del organismo que propicialos enlaces. Esa es la naturaleza de una instancia como la Comisión para Juárez.

¿Qué es coordinar? En el caso de la Comisión, es vincular las causas de la violen-cia contra las mujeres que se van detectando, y la necesidad de contar con mayoreselementos de éstas, con las dependencias que tienen posibilidad de proveer a su solu-ción o de aportar insumos valiosos para el análisis.

Así, de la falta de infraestructura urbana se invita a una mayor participación algobierno local, se intensifica la presencia de Sedesol, se propica la propicia la presen-cia de Semarnat, se hacen los enlaces con el Ayuntamiento y el IMIP. Del problemasocioeconómico y cultural que es producido por el modelo de desarrollo, seencomienda intervenir a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, y se entra enrelación con la Asociación de Maquiladoras, así como con la Secretaría de FomentoSocial del Gobierno del Estado. Si se trata de un problema cultural por cambio deroles y por desempleo, la SEP, los medios de comunicación y las institucionesacadémicas tienen la palabra al respecto. El combate al narcotráfico sigue siendoárea reservada constitucionalmente a la PGR; compete a la federación lo mismo en eltráfico de armas y otras formas de delincuencia organizada. Para mayor eficacia con-viene el diálogo con autoridades del otro lado de la frontera. La regulación y vigilan-cia de giros de riesgo hace necesario establecer exigencias y controles en las coor-poraciones que tengan que ver con ello. La suma a esta tarea de la autoridad municipales indispensable. Si hay en la ciudad carencia de alternativas de esparcimiento, bien-

Mantendremosuna comunicaciónabierta ... pararecuperar laconfianza en lasinstituciones...


Plan de acción

venida sea la aportación de El Papalote, Museo del Niño, Conaculta, la UniversidadAutónoma de Ciudad Juárez, el Ayuntamiento y otros. Y junto con la SEP y su con-traparte estatal también deberán atender algunos de ellos el analfabetismo y la deser-ción escolar. Las adicciones, la salud mental, serán campo de acción para la Secretaríade Salud junto con su correlativas instituciones estatales. Si el problema es de luchaspolíticas, de complicidades, de abdicación de funciones de Estado, debe haber unacorresponsabilidad y una solución en todos los ámbitos. Si es de vigilancia y preven-ción, la federación ayudará extraordinariamente a través de la SSP, pero será indis-pesable la voluntad del Gobierno del Estado y del Municipio para entender que estapresencia no puede ser eterna; que debe aprovecharse para contar con corporacionesintachables y eficaces en la disminución de índices delictivos, en tiempo de respues-ta a llamadas de emergencia. Si se trata de discriminación e inequidad, el Inmujeresy el Consejo Nacional contra la Discriminación, junto con el el Ichimu, así como lasáreas que controlan mensajes en medios de comunicación masiva, algo tendrán quedecir el respecto. La agenda de justicia hace inevitable el estrecho contacto con lasdistintas áreas de la PGR y de la Procuraduría local, así como con el Poder Juducial.Para todo esto es precisa la vinculación con quienes están en el campo inmediatodonde se detectan los problemas: las familias de las víctimas, los organismos de lasociedad civil.

El plan de trabajo de esta Comisión en lo que se refiere únicamente a la coordinaciónque ejerce en la Subcomisión para el periodo 2004-2005, consiste en el impulso de25 de las 40 acciones del Programa del Gobierno Federal que aún requierenseguimiento, así como de aproximadamente 20 acciones nuevas que la Comisión hapropuesto a fin de cumplir el mandato que se le ha conferido en este mecanismo.

4.1 SEGUIMIENTO A LÍNEAS DE ACCIÓN ACTUALES

Un diagnóstico sirve para apoyar acciones concretas. De nuestro diagnóstico inicialse desprende que es necesario dar continuidad a determinadas acciones y sugerirotras. Cada una de ellas se confía a una o dos dependencias federales como respon-sables directas de su puesta en marcha y de hacer los enlaces con su contraparte delgobierno local o con alguna institución académica.

Las acciones ya iniciadas a las que la Comisión dará seguimiento bajo determi-nados criterios son las siguientes:

4.1.1 PROCURACIÓN E IMPARTICIÓN DE JUSTICIA1. Analizar la posible atracción federal de las indagatorias penales sobre feminicidio.


Plan de acción

2. Fortalecimiento paralelo de instancias locales relacionadas con los homicidiosde mujeres en los Municipios de Juárez y Chihuahua y de la Fiscalía Mixta parala Investigación de Homicidios de Mujeres.a. Con el propósito de avanzar en las averiguaciones previas del fuero común y

federal.b. A través de la dotación de recursos humanos, materiales y financieros para

las investigaciones. c. Mediante la activación del intercambio de información sobre el tránsito de

extranjeros, con el fin de profundizar en la hipótesis de la posible relación conlos homicidios de mujeres en Ciudad Juárez.

3. Concluir, por parte de Servicios Periciales de la PGR, un manual de investigaciónsobre medicina forense, antropología y criminalística enfocado a las carac-terísticas y circunstancias específicas de los casos.a. Con la participación de peritos nacionales e internacionales, especialistas en de-

rechos humanos, antropólogos, agentes de investigación y ministerios públicos.b. Poner en ejecución los cursos de entrenamiento necesarios para su uso.

4. Elaborar y desarrollar un programa de intercambio de información y de capaci-tación integral con el FBI, en materia de asistencia técnica y capacitación aelementos de la PGJE y PGR adscritos a las fiscalías.a. A través de un convenio de colaboración firmado al más alto nivel posible.b. Mantener y reforzar la asistencia que la PGR brinda a su similar en Chihuahua,

en la formación profesional, actualización y especialización de peritos.

5. Intensificar las acciones para erradicar el tráfico de mujeres, prostitucióninfantil, pornografía, pornografía infantil y secuestro.a. Atender a las personas dedicadas a la prostitución mediante la elaboración de

un censo, credencialización y seguimiento a la prevención de su salud y aten-ción médica regular.

b. Establecer mecanismos de denuncia por extorsión y otras formas de violen-cia de género.

4.1.2 PARA LA ATENCIÓN A VÍCTIMAS6. Garantizar la coadyuvancia de víctimas y familiares ante autoridades de procu-

ración y administración de justicia.a. A través de un programa de apoyo jurídico gratuito.b. Con seguimiento del área correspondiente de la CPEVMCJ.c. Promover la reparación del daño.


Plan de acción

7. Impulsar la operación del programa “Evaluación y atención psicológica y sociala sectores vulnerables de familiares de las mujeres asesinadas y desaparecidasen Ciudad Juárez, Chihuahua”, que retomará, para ponerlo en ejecución, laSecretaría de Salud.a. Previo diagnóstico de necesidades.

8. Continuar la ejecución de medidas de protección a favor de las víctimas y susfamiliares, defensores y coadyuvantes, así como los agraviados por faltas deldebido proceso en los casos vinculados a homicidios y desapariciones demujeres en Ciudad Juárez y Chihuahua.a. Garantizar integridad física y seguridad domiciliaria.b. Dar seguimiento permanente para evaluar la necesidad de la medida.

4.1.3 FORTALECIMIENTO DEL TEJIDO SOCIAL9. Mejorar las condiciones de vida en las zonas urbanas marginadas.

a. Regular la tenencia de la tierra.b. Deslindar terrenos y calles.c. Establecer transporte seguro, parques, memoriales y jardines.d. Participación tripartita a través del Programa Hábitat y los gobiernos estatal

y municipal.

10. Fortalecer los refugios existentes para víctimas de violencia.a. Ampliar su cobertura.b. Mejorar los servicios que proporcionan.c. Atender las necesidades de las mujeres víctimas de la violencia en Ciudad Juárez.

11. Poner en marcha la campaña de difusión de la línea Vida sin Violencia.a. Que brinde asistencia las 24 horas a mujeres víctimas de la violencia.b. Vincular a una red de instituciones públicas que atiendan a las mujeres.c. Que exista seguimiento de los casos en Ciudad Juárez y Chihuahua. d. Aprovechar la campaña como elemento educativo contra la discriminación

por género.

12. Otorgar becas a madres adolescentes.a. Incentivar la conclusión de sus estudios.b. Estas becas se darán previo convenio de colaboración con la SEP.

13. Apoyo a proyectos de organismos de la sociedad civila. Dar seguimiento a los convenios de colaboración con dichas organizaciones

de la sociedad civil.


Plan de acción

b. Apoyar sus esfuerzos en promoción social y atención a las familias de las víc-timas.

c. Impulsar el desarrollo de sus programas orientados a lograr la equidad de género.d. Utilizar para tal fin el Fondo Pro-equidad.

14. Facilitar la obtención de recursos internacionales para la realización de proyec-tos dirigidos a fortalecer el tejido social.a. Recuperación de espacios públicos.b. Difusión y promoción cultural-artística-educativa.c. Iniciativas sociales de fortalecimiento de organismos civiles de derechos

humanos.d. Dignificación de las víctimas.e. Fortalecer el capital social de las mujeres y su empoderamiento.

15. Promover la creación de espacios de capacitación de las mujeres y de preven-ción de violencia doméstica.a. Seminarios sobre violencia contra las mujeres, cultura de paz, resolución pací-

fica de conflictos, seguridad, género y derechos humanos.b. Coordinación con organismos y expertos nacionales e internacionales.

3.1.4 POLÍTICAS PÚBLICAS CON PERSPECTIVA DE GÉNERO16. Proteger y orientar a las mujeres migrantes.

a. Prevenir posibles situaciones de riesgo y violación de derechos humanos.b. Intensificar la formación permanente del personal del INAMI.c. Crear modelos innovadores que atiendan a este sector.

17. Diseñar y ejecutar desde la perspectiva de género, un programa especializadoen la prevención integral de la violencia y el delito, la promoción y defensa delos derechos humanos, atención a víctimas y servicios a la comunidad.

18. Capacitar y sensibilizar en derechos humanos y perspectiva de género a servi-doras y servidores públicos de procuración de justicia. Específicamente aquienes estén encargados de investigar y esclarecer los casos.

19. Reactivar los espacios de diálogo interinstitucional entre autoridades, organis-mos civiles y familiares de las víctimas. a. A partir de los consensos en las reglas de operación de la interlocución en

mesas de dialogo.b. Con periodicidad definida y cumplimiento de acuerdos.


Plan de acción

20. Organizar foros y otras actividades de capacitación con el fin de propiciar y ase-gurar mejores condiciones de trabajo de las mujeres en la industria maquiladora.a. Con énfasis en la seguridad laboral.b. Capacitar a las participantes para prevenir y erradicar todas las formas de vio-

lencia de género (doméstica, laboral, social), y la resolución pacífica de losconflictos.

21. Promover el desarrollo del “Sistema de indicadores para el seguimiento de lasituación de la mujer en México”. a. Con la finalidad de contar con diagnósticos sobre violencia contra las mujeres. b. Levantar una encuesta sobre dinámica de las relaciones en los hogares en el

Estado de Chihuahua, con mayor representatividad en el Municipio de Juárez, afin de contar con información sobre la frecuencia y magnitud de este fenómeno.

22. Continuar con los trabajos del “Fondo Sectorial de Investigación y DesarrolloInmujeres-Conacyt” para analizar la situación de las mujeres en la frontera.

23. Establecer un mecanismo que permita a la SRE dar respuesta oportuna a organis-mos internacionales. a. Sobre el estado de los casos, así como de otras acciones emprendidas por

todos los órdenes de gobierno para el combate frontal a la violencia contralas mujeres.

b. Dar seguimiento a las recomendaciones sobre el caso, emitidas por organis-mos internacionales y dirigidas a los tres ámbitos de gobierno.

24. Continuar con el Plan Integral de Seguridad Pública.a. Con la coordinación de la Policía Federal Preventiva. b. Desarrollar mecanismos de evaluación conjunta para dar seguimiento puntual

a las acciones que correspondan a cada orden de gobierno. c. Intensificar acciones de prevención del delito y violencia específica contra las

mujeres en las zonas de riesgo.

25. Atender de manera integral la situación del Centro de Readaptación Social deCiudad Juárez.a. Atender los graves problemas por el hacinamiento y la deficiente infraestruc-

tura; rehabilitarlo, concluir la construcción de otro centro para procesados. b. Desarrollar programas de capacitación para custodios y personal técnico que

desemboquen en la dignificación y respeto a los derechos humanos de lasmujeres internas.


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c. Facilitar el tratamiento psicológico a sentenciados por delitos violentos con-tra mujeres para generar su reincorporación a la sociedad.

4.2 PROPUESTA DE NUEVAS ACCIONES

Estas acciones están siendo actualmente sometidas a un ejercicio de discusión quegenere consensos y compromisos en Ciudad Juárez, con todas las esferas de gobiernoy con la más amplia gama de actores políticos y sociales. Son, por lo tanto, hastaahora, una propuesta perfeccionable. También, como en las acciones anteriores, cadauna está asignada a una o más dependencias federales para impulsar su cumplimien-to, en coordinación con las instancias estatales y municipales.

Las nuevas acciones que la Comisión se propone coordinar son las siguientes:

4.2.1 PROCURACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA1. Cumplimiento de las recomendaciones y los compromisos internacionales del

Estado mexicano en procuración de justicia, derechos de las víctimas, preven-ción, erradicación y sanción de la discriminación y violencia contra las mujeres.a. Atender los convenios, tratados y documentos que México haya suscrito.b. Atender las recomendaciones y observaciones que hayan formulado organis-

mos internacionales o intergubernamentales y el ombudsman nacional.c. Solicitar asesoría y asistencia técnica de estos órganos para cumplirlas.d. Informar a la SRE de los avances del cumplimiento.

2. Impulsar la identificación forense de restos de mujeres sepultadas en la fosacomún y en el Servicio Médico Forense (Semefo); incorporación de equipos deantropología forense al trabajo de bases genéticas que ya viene realizando laPGR; propiciar la participación de la comunidad afectada.

3. Promover la firma de un convenio con el Departamento de Policía del Condadode El Paso, Texas, y el Municipio de Juárez para poner en ejecución un progra-ma de profesionalización de los cuerpos policíacos en Ciudad Juárez. Debeincluir mecanismos de evaluación y control.

4.2.2 ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS4. Promover el programa de atención para el tratamiento de salud mental en

población vulnerable y grupos de familiares de las víctimas, e impulsar los pro-gramas de apoyo y contención a organismos vinculados al trabajo con víctimasy sus familiares.

5. Apoyar y facilitar el desarrollo de proyectos e iniciativas ciudadanas para ladocumentación de casos de mujeres asesinadas y desaparecidas.a. Desde la perspectiva del derecho internacional de los derechos humanos y la

antropología forense, sistematización de testimonios y análisis de expedientes.b. Con la finalidad de garantizar el derecho a la verdad como un componente

del derecho a la justicia integral.6. Brindar apoyo y atención integral a los familiares de las víctimas en Ciudad

Juárez y Chihuahua.a. Fortalecer la capacidad de atención jurídica y acompañamiento.b. En coordinación con los familiares, instituciones de educación superior,

organismos civiles especializados de Ciudad Juárez y Chihuahua, y UNIFEM,entre otros.

7. Crear un banco nacional de mujeres desaparecidas y establecer un sistemaarticulado de respuesta rápida para iniciar la búsqueda de aquellas reportadas comodesaparecidas, con los tres órdenes de gobierno en Ciudad Juárez y Chihuahua.a. Evaluar el mecanismo existente.b. Integrar la intervención inmediata de todos los cuerpos policiales.c. Integrar a los medios masivos de comunicación.

8. Crear un programa especial de apoyo en los ámbitos de salud, vivienda y edu-cación, dirigido a los y las hijas de mujeres asesinadas y desaparecidas.a. Que beneficie en educación básica y media superior.b. En coordinación con autoridades estatales y municipales.

4.2.3 FORTALECIMIENTO DEL TEJIDO SOCIAL9. Proponer y diseñar nuevos esquemas educativos.

a. Que el sistema educativo estatal garantice que los hijos e hijas de las madrestrabajadoras de maquiladoras cuenten con mayor tiempo de cuidados y educación.

b. Prevenir la violencia familiar y doméstica y el descuido de los menores de edad.c. Crear espacios móviles interactivos a favor de la equidad de género.d. Abatir el analfabetismo y la deserción escolar.

4.2.4 POLÍTICAS PÚBLICAS CON PERSPECTIVA DE GÉNERO10. Diseñar y ejecutar un programa operativo especial para atacar el narcomenu-

deo, tráfico de narcóticos, tráfico de personas y prostitución mediante la regu-lación y control de la instalación, ubicación, aforos y funcionamiento de girosnegros, con propósito de desmantelar redes de crimen organizado.


Plan de acción


Plan de acción

11. Generar información estadística y geográfica optimizando bases de datos exis-tentes, que arrojen elementos de análisis y comprensión del feminicidio enCiudad Juárez.

12. Propiciar la adecuación de la legislación del Estado de Chihuahua al marcointernacional de los derechos humanos, con énfasis en los derechos humanosde las mujeres.

13. Promover políticas públicas para erradicar de los medios masivos de comuni-cación impresos y electrónicos mensajes que emitan, alienten o justifiquen la dis-criminación y violencia contra las mujeres. Realizar campañas sobre prevenciónde la violencia en medios impresos y electrónicos locales.

14. Crear un programa para la promoción de espacios culturales que fomente enlos y las jóvenes una identidad social que los encauce a realizar actividadesartísticas y culturales a favor de la paz, los derechos humanos y la dignificaciónde las mujeres en su comunidad. Atender la deserción escolar entre las y losjóvenes.

15. Promover el combate a las adicciones vía su atención como un problema desalud pública.a. Campañas de prevención dirigidas sobre todo a las y los jóvenes.b. Trabajo en los centros de rehabilitación.

16. Elaboración, con la colaboración de la Organización Mundial contra la Tortura, deun anteproyecto de propuestas de reformas al marco jurídico del Estado deChihuahua, cuyo objetivo sea su armonización con los compromisos y recomen-daciones internacionales de derechos humanos de las mujeres y la niñez.

17. Promover la justicia urbana a través de la regularización de tierras y el reorde-namiento territorial para el empoderamiento de jefas de familia, y la creacióny dignificación de espacios públicos como formas de reparación del daño.

18. Establecer una estrategia de comunicación profesional para evitar la repeticiónde actos como estos y difundir los avances del gobierno federal.

19. Diseñar y operar un mecanismo de evaluación del avance e impacto de lasacciones del gobierno federal entre la población beneficiada.


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4.3 ACCIONES ESPECÍFICAS DE LA COMISIÓN

4.3.1 ESTRUCTURA DE LA COMISIÓN PARA PREVENIR Y ERRADICAR LA VIOLENCIACONTRA LAS MUJERES EN CIUDAD JUÁREZEs preciso mencionar que el camino avanzado por la Comisión para Juárez ha sidoemprendido con las dificultades propias de crear una institucionalidad inédita, sintener presupuesto especificado en el Presupuesto Federal de Egresos para 2004, dadala fecha en que se publicó el decreto de su creación, y usando fondos de la extintaComisión de Asuntos de la Frontera Norte y de la Subsecretaría de Asuntos Jurídicosy Derechos Humanos de la Segob. Esto se agrava dadas las restricciones en pre-supuesto para el Ejecutivo federal determinadas por la Cámara de Diputados paraeste ejercicio, que han afectado particularmente a la Segob. Desde el 1o. de diciembre de2003 a la fecha se ha contado con un muy pequeño pero también muy digno equipo decolaboradores. Suman siete en la ciudad de México y once en Ciudad Juárez, a los quese agrega la propia Comisionada, cuyo tiempo laboral se comparte entre ambas ciu-dades. De un total de 18 personas, cuatro hacen funciones operativas. En pocas palabras,en catorce servidores públicos de puestos medios y superiores ha descansado unatarea monumental. Hace falta, es necesario decirlo, una corresponsabilidad en el esfuer-zo que se hace en nombre del honor del Estado mexicano para que pueda garantizarse lacontinuidad del proyecto.

Para realizar sus objetivos, la Comisión para Juárez cuenta con dos oficinas:

EN CIUDAD JUÁREZ:• Área de Atención, Promoción y Defensa de los Derechos Humanos de la

Víctimas, cuya misión es planear y determinar desde la perspectiva de género,programas y acciones que promuevan el acceso efectivo a la justicia, la norepetición de los actos violatorios de derechos humanos, la reparación deldaño y el combate a la impunidad en favor de las víctimas de violencia con-tra las mujeres en Ciudad Juárez.

• Área de Análisis Institucional, Políticas Públicas y Fortalecimiento del TejidoSocial, cuyo propósito es impulsar y organizar acciones de diálogo, interlocu-ción y concertación con actores civiles y gubernamentales que apoyen el for-talecimiento del tejido social, así como el análisis institucional para preveniry erradicar la violencia contra las mujeres en Ciudad Juárez a fin de transfor-mar las políticas públicas que afectan a las mujeres, en los ámbitos educati-vo, cultural y social desde una perspectiva de género.


Plan de acción

EN LA CIUDAD DE MÉXICO:• Área de Enlace con dependencias del gobierno federal y organizaciones

nacionales y de seguimiento de acciones de organismos internacionales, cuyamisión es establecer y articular espacios de interlocución con dependenciasfederales, organismos públicos y seguimiento de propuestas de los organis-mos internacionales, que permitan coadyuvar en la resolución y prevención dela violencia contra las mujeres en Ciudad Juárez y Chihuahua.

Entre sus funciones y ejes están los siguientes:

ESTRATEGIA DE REPARACIÓN INTEGRAL DEL DAÑOEsta estrategia ordena los contenidos, elementos y argumentos que permitirían a laComisión enfrentar el problema de la violencia contra las mujeres en Ciudad Juárez,desde una perspectiva integral y multidisciplinaria.

EJES PARA LA REPARACIÓN INTEGRAL DEL DAÑOLos grandes rubros en que se han agrupado las propuestas, metodologías y progra-mas propuestos por la Comisión, para reparar el daño de manera integral compren-den las siguientes líneas de trabajo, algunas de las cuales ya han iniciado y secumplirán a plenitud siempre y cuando se cuente con los recursos y voluntadesrequeridos:

Evaluación del Programa de Acciones de Colaboración del Gobierno Federal paraPrevenir y Combatir la Violencia contra Mujeres en Ciudad Juárez. Se dará segui-miento de estas acciones hasta su cabal cumplimiento (ver punto 4.1).

Se reformó el funcionamiento de la Subcomisión de Coordinación y Enlace paraPrevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez, de manera quesesiona de manera paralela en Ciudad Juárez y ciudad de México, lo cual tiene elpropósito de facilitar el acuerdo para establecer políticas públicas para la dignifi-cación y solidaridad con las y los familiares de las víctimas, así como con las organi-zaciones interesadas en participar en este mecanismo de interlocución. Asimismo, seencargará de conformar desde una visión de género, los siguientes grupos de trabajo:

1. Atención directa a víctimas2. Verdad y justicia3. Políticas públicas con perspectiva de género4. Fortalecimiento del tejido social


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Los grupos de trabajo antes mencionados tienen correspondencia con los ejes dela estrategia de reparación integral del daño de la Comisión, en los términos siguientes:

1. Eje de atención directa a víctimasRealiza un acercamiento con los grupos familiares de las víctimas para detectar susnecesidades, proporcionarles orientación jurídica de manera directa y atención inte-gral mediante su canalización y seguimiento a los servicios jurídicos gratuitos, cen-tros de atención especializada, refugios, hospitales y demás instancias locales,municipales y federales que proporcionen los servicios que en cada caso se requier-an. Se diseña una estrategia de atención individualizada a partir de las necesidadesde cada persona.

Por otro lado, se gestiona ante las autoridades municipales y federales la ejecu-ción de medidas cautelares de protección policíaca, así como otros servicios públicoscomo prestaciones de seguridad social, becas, servicios de salud, vivienda a familia-res de víctimas, como medidas de la reparación del daño.

2. Eje de verdad y justiciaLa Comisión desarrollará diagnósticos individuales de los asuntos jurídicos de vícti-mas de violencia, analizará puntualmente cada uno de los expedientes a la luz delderecho nacional y conforme a estándares de derecho internacional de los derechoshumanos, para proporcionar el cuadro completo de la explicación del fenómeno.Paralelamente, promoverá el cumplimiento de las recomendaciones de organismosde derechos humanos nacionales e internacionales reconocidos por México.Verificará los avances en el trabajo de investigación de las fiscalías especiales y deotras áreas de procuración de justicia.

Con el trabajo sistemático que se realice, la Comisión estará en condiciones deimpulsar que las instancias responsables den claridad a las cifras sobre los homicidiosy desapariciones de mujeres.

3. Eje de generación de políticas públicas con perspectiva de géneroLa Comisión impulsará en espacios de discusión pública, académica y legislativa laconstrucción del concepto del feminicidio. Este servirá para revisar, discutir y pro-poner cambios al marco jurídico federal y estatal con base en el derecho interna-cional de los derechos humanos reconocido por México y vigente de conformidadcon el artículo 133 constitucional y las dos grandes convenciones de derechos de lasmujeres. Se propondrán también criterios y mecanismos que permitan la creación depolíticas públicas y cambios institucionales en el ámbito estatal y municipal que con-tribuyan a abordar la violencia contra las mujeres desde la perspectiva de género.


Plan de acción

4. Eje de fortalecimiento del tejido socialLa Comisión aportará elementos que permitan fortalecer a las organizaciones civiles einstituciones públicas a través del impulso a procesos de articulación entre unas y otraspara promover medidas que regeneren el tejido social y prevengan situaciones deviolencia contra las mujeres. Se promoverá también una “Agenda social con perspectivade género de Ciudad Juárez”, que regeneren el tejido social con la participación y consul-ta activa a familiares de las víctimas, organizaciones civiles e instituciones públicas.

La Comisión dará impulso a los procesos de construcción de políticas públicasque favorezcan especialmente a las mujeres; para ello, se recuperarán iniciativas ciu-dadanas exitosas. Promoverá asimismo acciones con las instituciones públicas de lostres ámbitos de gobierno encargadas de desarrollar programas para mejor calidad devida en Ciudad Juárez.

Por último, se apoyarán iniciativas de educación y cultura a través del desarrollode actividades de alto impacto educativo, dirigidas a miembros de organizacionesciviles, profesionales de la educación, servidores públicos, y la comunidad cultural,entre otros.

Población beneficiaria de esta estrategia:• Víctimas:

• Víctimas directas• Víctimas indirectas

• Sujeto social:• Organizaciones defensoras de derechos humanos• Población de Ciudad Juárez


Mensaje final

5. MENSAJE FINAL

Para atender una situación de históricas fallas institucionales como la que se hapresentado en Ciudad Juárez, que se gestó por lo menos a lo lago de dosdécadas, hace falta mucho más tiempo que los seis meses que tiene la

Comisión. No se deshace el tejido social en un día ni se reconstruye en otro.Las acciones descritas representan para la Comisión un gran reto en la búsqueda de

consensos institucionales, la cual se podrá lograr a partir de un arduo trabajo de coor-dinación y enlace entre los distintos ámbitos de gobierno y con la encomienda depropiciar y alentar el cumplimiento de las recomendaciones de organismos de dere-chos humanos, nacionales, intergubernamentales y no gubernamentales.

Esta Comisión tiene la posibilidad de manifestarse ante la opinión pública y degenerar conciencia a través de tomas de posición en torno a una ética pública, de con-vencer a los interlocutores políticos federales, estatales y municipales de la necesi-dad de impregnar su actuar de los principios del derecho de los derechos humanosy, sobre todo, de abrir y sostener un camino de diálogo con la sociedad civil, en espe-cial con los grupos familiares de las víctimas y con los organismos que los han venidoapoyando en un contexto particularmente difícil, así como de reconocer su valía.

Sin embargo, lo que pasa en Ciudad Juárez requiere un tratamiento público pro-gramático y presupuestal de excepción, dada la magnitud del fenómeno de la vio-lencia, la presencia del crimen organizado, el colapso del Estado de Derecho, el alar-mante consumo de drogas, la falta de controles en actividades de riesgo, el flujomigratorio, el déficit de infraestructura urbana, los efectos negativos de un modeloque apostó al empleo de mano de obra femenina en las maquiladoras, una culturaque no ha podido integrar nuevas formas de relación respetuosa e incluyente entrevarones y mujeres en el seno familiar ni en los espacios sociales.

La magnitud de la tarea que nos convoca es tal que se requiere una políticanacional, impulsada también por los varones, que vaya a las causas estructurales deuna impunidad que encuentra cobijo en los meandros del Estado, en las omisiones,negligencias y complicidades con el crimen organizado.

Es claro que se necesita mucho más que el esfuerzo de una institución. Serequiere un esfuerzo de Estado, donde todos, poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial,locales y federales, hagan lo que les corresponde.

Nuestra principal preocupación es lo que podemos dejarle a la sociedad deCiudad Juárez cuando hayamos cumplido la tarea: verdad, caminos para la justicia ypara la reparación, fórmulas federales y locales para solucionar el problema de la vio-lencia y para evitar la repetición de hechos tan lamentables.


Mensaje final

A los padres y madres de familia, hermanos y hermanas y demás familiares de lasmujeres asesinadas o desaparecidas en Ciudad Juárez y Chihuahua y a los organis-mos de la sociedad civil, les manifestamos que queremos coadyuvar con quienes noslo permitan; ser su voz ante la Federación y el Estado de Chihuahua; presentarlesnuestro análisis de la explicación del fenómeno de violencia que viven. Esperamoshaber podido transmitir las preocupaciones que nos han compartido. Sus testimoniosy cuestionamientos han sido y seguirán siendo la base de nuestro trabajo. Queremosser parte de su camino ya andado; queremos juntos, abrir nuevas vías para la verdady la justicia.

Hasta ahora nos han permitido conocer su verdad y sus dificultades para accederefectivamente a la justicia: Benita Monárrez Salgado, Bertha Márquez, CarmenArgueta, Celia de la Rosa Rayos, Elba Mancha Vda. de Cabrera, Evangelina Arce,Evelyn Ortiz Calderón, Gloria A. Vázquez, Guadalupe Zavala, Hilda Medrano Beltrán,Hortensia Enríquez, Humberto Márquez y Martha Ledesma Hernández, Irma MonrealJaime, Irma Pérez, Juana Rodríguez y Jesús Hernández Vázquez, Juana VillalobosCastro, Julia Caldera, Julieta Valenzuela, María Consuelo Pando Hernández, María deJesús Díaz Alba, María de Jesús Ramos Villanueva, María de la Luz García Vda. de Dela O, María del Rosario Hernández Almanza, María Patrocinio Rodríguez Rodina,Norma Esther Andrade García, Norma Ledezma, Norma Saldaña Salazar, MarilúGarcía Andrade, Patricia Cervantes, Paula Flores Bonilla y Jesús González, RamonaMorales Huerta, Rosa María Gallegos Torres, Rosaura Montañez Lermas, SantosMacías García y Apolinar Lechuga, Soledad Aguilar Peralta, Saúl Rodríguez y VirginiaBerthaud Mancinas, a quienes agradecemos su confianza depositada en la Comisión.Al lado de estos familiares de mujeres asesinadas y desaparecidas, coexisten lasfamilias de víctimas que no conocemos por haberse alejado de Ciudad Juárez; estánlos casos de los expedientes sin hojas, las historias de los restos sin reconocer.

Existe una Comisión para Juárez porque el Presidente de la República se conven-ció de que era necesario atender este asunto como prioritario en la agenda federal.Es un mandato presidencial. Pero esa convicción del Ejecutivo Federal partió del tra-bajo previo de la sociedad civil para convencerlo de la medida. En ese sentido, elmandato de la Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres enCiudad Juárez es un mandato social. Ante el Ejecutivo y la sociedad rendimos esteinforme. Si de él comienza a pronunciarse el añejo perdón que el Estado mexicanoestá obligado a pronunciar por tantas historias de dolor no resuelto, habremoscumplido con una buena parte de la tarea. Si, además, algo de esperanza podemosdejar para Ciudad Juárez, habremos cumplido otra parte con honor.

Éste es un asunto de honor para México: el pacto nacional que el Estado hagacon sus mujeres, que son, parafraseando al poeta Rilke, la parte humana donde lavida habita de una manera más fecunda y más plena.

ANEXOS


ANEXOS

Primera reunión con la comitiva de familia-res de víctimas y representantes de organi-zaciones de derechos humanos, en presen-cia del Secretario de Gobernación.

Primera reunión con la comitiva de familia-res de víctimas y representantes de organi-zaciones de derechos humanos, en presen-cia del Presidente de la República e importan-tes funcionarios del Gabinete del Ejecutivo.

Reunión con Miriam García Lara, esposa deVíctor García Uribe, y con representantes de laComisión Mexicana de Defensa y Promociónde los Derechos Humanos.

Diversas reuniones y solicitudes de apoyo alSecretario de Seguridad Pública, al InspectorJefe de la Policía Federal Preventiva, respon-sable del Programa Integral de SeguridadPública en Ciudad Juárez, y al Delegado dela PGR en el Estado de Chihuahua.

Planteamiento de irregularidades en las investiga-ciones penales y problemas de inseguridad en quevive Ciudad Juárez. El Secretario ofreció su apoyo y secomprometió a atender sus necesidades por medio dela Comisionada.

Primer acercamiento del Presidente con familiares devíctimas; se le plantearon las irregularidades en lasinvestigaciones, se le solicitó mayor intervención delGobierno Federal en Ciudad Juárez y apoyo parafamilias.

Apoyo y compromiso del Presidente de laRepública para atender sus necesidades; compromisopara crear el banco de datos de ADN y el RegistroNacional de Personas Desaparecidas.

Solicitud de apoyo a la Comisionada para contar conmedidas de protección y el traslado de su esposo,Víctor García Uribe, del Cereso de Chihuahua al deCiudad Juárez.

Solicitud de apoyo para proporcionar medidas de pro-tección a Evangelina Arce, Marisela Ortiz Rivera yMiriam García Lara.

ACTIVIDAD REALIZADA RESULTADO

ANEXO I. ACERCAMIENTO CON FAMILIARES DE LAS VÍCTIMAS, ORGANISMOS DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DEFENSORES (SE DESTACAN LOS MÁS IMPORTANTES)


ANEXOS

Solicitud de colaboración al Gobernadordel Estado de Chihuahua, al ProcuradorGeneral de Justicia y al Presidente delSupremo Tribunal de Justicia del Estado deChihuahua.

Reunión con el Director del Centro deReclusión Social de Ciudad Juárez y visitasa dicho centro.

Visita de la Comisionada al Cereso deCiudad Juárez.

Entrevista con el Presidente del Tribunal deMenores.

Diversas comunicaciones con la hermanade una víctima de homicidio.

Apoyo a familiares de dos chicas desapare-cidas el 29 y 30 de diciembre de 2003.

Cooperación para el traslado de Víctor García Uribedel Cereso de Chihuahua al Cereso de Ciudad Juárez,que se llevó a cabo el 20 de febrero de 2004. Con ellose da cumplimiento a una solicitud hecha por la CIDH.

Recorrido por el centro de reclusión. Se solicitó coope-ración para lograr medidas de seguridad para VíctorGarcía Uribe. El personal de la Comisión visitó el lugar enque fue ubicado y presenció el momento de su llegada.

Encuentro con el Director del Cereso, para constatarcondiciones del mismo; entrevista con Víctor GarcíaUribe; se canalizó a la SSP solicitudes de apoyo hechaspor el Cereso debido al número elevado de reclusos delfuero federal que tienen y el poco apoyo económicocon que cuentan por parte de la Federación.

Solicitar apoyo para que la madre de una de las vícti-mas pudiera visitar a su nieto. Se logró la visita y queel menor recibiera atención médica.

Se investigó sobre los trámites iniciados en el Juzgadode lo Civil; se solicitó cooperación de la delegación delISSSTE en Chihuahua, donde se nos informó de losdocumentos que eran necesarios que debían presen-tarse. Se orientó a la hermana sobre lo anterior y se leofreció apoyo para realizar trámites.

Comunicación inmediata con la Fiscalía Mixta para laInvestigación de Homicidios de Mujeres en el estadode Chihuahua (Fiscalía Mixta). Se logró contacto conlos familiares; se les informó de las acciones reali-zadas por la Fiscalía Mixta; seguimiento del casohasta que se supo que las jóvenes estaban a salvo yque las familias tenían conocimiento.


ANEXOS

Lograr un primer acercamiento con algunos de ellos;conocer de cerca sus necesidades; se han atendido lassolicitudes de apoyo hechas de manera personal.

Para exposición de los asuntos que afectan a la orga-nización y sus representadas.

Para exposición de problemas vinculados con homi-cidios de mujeres en Chihuahua.



Para exposición de problemas vinculados con homi-cidios de mujeres en Chihuahua y en Ciudad Juárez.


Para supervisar fondos federales de Indesol y de laSecretaría de Salud y conocer el funcionamiento deCasa Amiga y del Refugio para Mujeres Maltratadasque ha fundado.

Para intercambio de información y participación con-junta en foros y seminarios.

Para atender casos puntuales y conocer al EquipoArgentino de Antropología Forense.

Diversas reuniones de la Comisionada y suequipo con familiares de mujeres asesinadasy desaparecidas en Ciudad Juárez y Chihuahua.

Diversas reuniones con personas de laorganización Nuestras Hijas de Regreso aCasa, en particular con Norma Andrade ycon Alfredo Limas.

Reunión con Mujeres Barzonistas.

Reunión con Mujeres de Negro.

Reunión con Red Ciudadana por la NoViolencia.

Reuniones con la organización Justiciapara Nuestras Hijas en Ciudad Juárez y enChihuahua.

Reunión con mujeres que pertenecen alFideicomiso de Vida (Fidevida).

Reuniones diversas con miembros de CasaAmiga, Centro de Crisis.

Reunión con Alianza Cívica.

Reuniones distintas con la ComisiónMexicana de Defensa y Promoción de losDerechos Humanos, A.C.


ANEXOS

Reunión con el Subsecretario de AsuntosJurídicos y Derechos Humanos de la Se-cretaría de Gobernación y el InstitutoChihuahuense de la Mujer (ICHIMU), asícomo varias visitas al ICHIMU, en una de lascuales participaron más de 25 madres yfamiliares de algunas víctimas.

Reunión con Evangelina Arce, madre de unade las víctimas.

Reunión con Minerva Patricia Cervantes,madre de Neyra Azucena Cervantes, vícti-ma de homicidio.

Entrevista con Carmen Argueta Vargas.

Entrevista con David Meza Argueta.

Entrevista con los abogados defensores deDavid Meza Argueta, Ulises Perzábal yCynthia Luisa Kiecker.

Entrevista del equipo de la Comisión conRicardo Ulises Perzábal y Cynthia Luisa Kiecker,inculpados por el homicidio de Viviana Rayas.

Acercamiento con 18 madres y otros familiares demujeres asesinadas que se encuentran vinculadascon programas del ICHIMU; se ofreció el apoyo a lasfamilias por medio de la Comisionada.

Solicitud de apoyo de la Comisión para obtener copiasde su averiguación previa y acompañamiento en diligencia;se obtuvieron las copias y se le acompañó ante el MinisterioPúblico para que entregara fotografías de su hija.

Solicitud de apoyo para gastos funerarios; serealizaron diversas gestiones ante el Oficial Mayor yel Secretario de Gobernación. Se logró el apoyoeconómico solicitado.

Recuperación de datos sobre la defensa de su hijo DavidMeza Argueta, inculpado del homicidio de NeyraAzucena Cervantes; recopilación de datos generalesy necesidades específicas que actualmente enfrenta;se acordó con ella dar seguimiento al caso de David Meza.

Recuperación del testimonio del procesado quien señalaque fue víctima de tortura. Solicitó apoyo de la Comisiónpara que se le aplique a su caso el Protocolo de Estambul.

Los abogados narraron las arbitrariedades regis-tradas en los procesos que se siguen a sus represen-tados, solicitaron el apoyo de la Comisión para elestudio de los expedientes de sus defendidos.

Los procesados dieron a esta Comisión su versión de loshechos y solicitaron nuestro apoyo para que se les prac-tique examen pericial en psicología. Solicitaron además unexamen pericial de balística y ADN al cuerpo que laProcuraduría local identifica como el de Viviana Rayas.Se gestionó atención médica para Ulises Perzábal.


ANEXOS

Entrevista con Norma Saldaña Salazar.

Entrevista del equipo de la Comisión confamiliares de menores que denunciaron odeclararon en contra del ex subjefe deaveriguaciones previas de la ProcuraduríaGeneral de Justicia del Estado de Chi-huahua.

Entrevista del equipo de la Comisión con laseñora Virginia Borjas García.

Solicitó que se analice el expediente de su hermanaMaría Inés Saldaña Salazar, quien fuera asesinada enagosto de 1992.

Se coordinó con la SSP a fin de que se brindara pro-tección a las menores. Se acompañó a las denun-ciantes en sus trámites.

Se le acompañó en diligencias que realizó ante elMinisterio Público; se le apoyó para la obtención decopias del expediente de su familiar. Se ofreció orien-tación a los abogados de dicha persona.


ANEXOS

Reuniones diversas con las dos comisiones es-pecíficas tanto del Senado como de la Cámara deDiputados que dan seguimiento a las inves-tigaciones de los homicidios de mujeres o a losfeminicidios; además, con la Comisión de Equi-dad y Género de la Cámara de Diputados, ycon la Presidencia de la Comisión de Justicia y De-rechos Humanos de la Cámara de Diputados.

Diversas reuniones con la Secretaría deDesarrollo Social, las distintas áreas delInstituto Nacional de Desarrollo Social(Indesol), la red de organismos que traba-jan en la red del Indesol (entre ellos elInstituto Municipal de Investigación yPlaneación, IMIP).

Reuniones con el Secretario y el Subsecretariode Seguridad Pública.

Reunión con el Secretario de Salud, dondeestuvo presente su equipo de colabo-radores, entre ellos el Secretario Técnico delConsejo Nacional contra las Adicciones, laSecretaria Técnica del Consejo Nacional deSalud Mental, y la titular del Centro deEquidad y Género.


ANEXO II. COORDINACIÓN CON DISTINTAS AUTORIDADES FEDERALES, ENTRE OTRAS

Para informar del mandato y de los avances, inter-cambiar información y perspectivas.

Lograr la promoción de capital social; promover ini-ciativas de carácter social para el bienestar común, laequidad y dignificación de las personas.

Buscar apoyo para investigaciones académicas enCiudad Juárez; generar iniciativas de mejoramientoen la calidad de vida; disminución de las carenciaseconómicas y la exclusión femenina.

Se han acordado agendas de trabajo. Acuerdo conel programa Hábitat para fortalecer iniciativas quemejoren la calidad de vida.

Para externar preocupaciones puntuales de autori-dades locales, solicitar refuerzos al Programa Integralde Seguridad Pública y atender situación del Cereso deCiudad Juárez.

Se expuso un panorama general de la situación yespecíficamente del ámbito de la salud mental y delconsumo de estupefacientes. Se les ha solicitó suapoyo a fin de crear programas de prevención quegraviten en torno a políticas públicas de salud. Se lesha solicitado su presencia activa en la ciudad fronteriza.


ANEXOS

Reunión con el Secretario de EducaciónPública.

Reuniones con servidores públicos de la Sub-secretaría para Temas Globales y Derechos Hu-manos de la Secretaría de Relaciones Exteriores.

Reuniones con el Procurador General de laRepública, y personal de las subprocuradurías.

Reunión con servidores públicos que laboranen el Instituto Nacional de Ciencias Penales(Inacipe), el Centro Nacional de Planeación,Análisis e Información para el Combate a la De-lincuencia (Cenapi), el Área de Servicios Peri-ciales y la Agencia Federal de Investigación.

Diversas reuniones con los Subprocura-dores de Control y Procesos Penales, de laSubprocuraduría de Investigación Especiali-zada en Delincuencia Organizada (SIEDO) ycon el de Derechos Humanos, Atención aVíctimas y Servicios a la Comunidad y susresponsables de áreas en Ciudad Juárez.

Diversas reuniones con la Fiscal Especial de la PGR.

Se mantiene comunicación permanente yentrevistas constantes con el Delegado de laPGR en el Estado de Chihuahua, con el FiscalEspecial de la SIEDO, con el Inspector Jefe delPrograma Integral de Seguridad Pública, de laSSP, con el Delegado de Migración, el de Go-bernación, entre otros servidores públicosfederales en Ciudad Juárez.

Buscar los mecanismos para que los programas edu-cativos en Ciudad Juárez tengan contenido de pers-pectiva de género, derechos humanos, prevención de laviolencia y educación para la paz y se atienda a po-blación que ha quedado excluida de los servicios edu-cativos, como mujeres, adultos, indígenas y migrantes.

Proporcionar información sobre diversos requerimientosque se han hecho al Estado mexicano por institucionesinternacionales.

Búsqueda de fórmulas jurídicas para una atracción más am-plia; manejo de la información y las maneras de compartirla.

Participación en reuniones especiales sobre el tema dehomicidios y desapariciones en Ciudad Juárez.

Para compartir diagnóstico, dar seguimiento a asuntospuntuales, compartir enfoques de atención al tema.

Para compartir información y criterios de intervención.

Para la coordinación de las acciones federales y lamejor protección a víctimas y personas en riesgo.


ANEXOS

Coordinar acciones para la forestación y mejora delmedio ambiente de Ciudad Juárez.

Se inauguró el “Grupo de trabajo con institu-ciones públicas del ámbito local y federal paraforestar Ciudad Juárez” y después de varias sesionesde trabajo se acordaron proyectos de forestación,comenzando con la creación de cuatro parques en lazona poniente de la ciudad, donde existe alto gradode marginación y pobreza. Estos parques son parte deuna política pública de reparación del daño; para ellosel municipio recibe fondos de Sedesol. Cabe esperarque algunos estén dedicados a la memoria yreconocimiento de las mujeres que han sidoasesinadas en Ciudad Juárez.

Lograr el intercambio de información policial conautoridades del Condado de El Paso, Texas, respectode los llamados “reported sexual offenders” que radicanen El Paso.

Contar con su punto de vista sobre el feminicidio y elcontexto político en que comenzó.

Acuerdo para el incremento de sus acciones enCiudad Juárez. Exposición de diagnóstico preliminar.

Para coordinar la Subcomisión y para definir el con-tenido del decreto de creación de la Comisión.

Reuniones con servidores públicos de la Se-cretaría del Medio Ambiente y RecursosNaturales (Semarnat); de la Comisión NacionalForestal, Chihuahua; el IMIP; la Dirección deParques y Jardines del Ayuntamiento de Juárez;el Vivero de la Secretaría de la DefensaNacional y la Comisión Nacional del Agua.

Reunión con servidores públicos del Insti-tuto Nacional de Migración (Inami), elSubsecretario de Migración, Población yAsuntos Religiosos.

Entrevista con el Secretario de la FunciónPública, ex Secretario General de Gobiernodel Estado de Chihuahua, y los ex procu-radores generales de Justicia del Estado.

Reunión en la Secretaría de Gobernacióncon la Secretaria de Desarrollo Social y lossecretarios de Gobernación, Educación,Trabajo y Previsión Social, Salud, Subse-cretario de Seguridad Pública, Subsecre-taria de Temas Globales de la SRE, Subprocu-rador de la SRE, etc.

Diversas reuniones en Secretaría de Gober-nación con la Unidad de Promoción y De-fensa de Derechos Humanos, de la Subse-cretaría de Asuntos Jurídicos y DerechosHumanos y con personal de otras áreas deesta Subsecretaría.


ANEXOS


ANEXO III. INTERLOCUCIÓN CON AUTORIDADES DEL ESTADO DE CHIHUAHUA Y DE CIUDAD JUÁREZ

Entrevistas con el Secretario General deGobierno de Chihuahua.

Reunión con el ex Procurador General deJusticia del Estado de Chihuahua.

Reunión con el Gobernador Constitucionaldel Estado de Chihuahua.

Reuniones con el Presidente del Congresodel Estado de Chihuahua y los líderes de lasdistintas fracciones parlamentarias, así comocon los miembros de las comisiones legisla-tivas relacionadas o conexas con el tema.

Reunión con el Presidente de la Comisión deDerechos Humanos del Estado de Chihuahua.

Diversas reuniones con la Directora delInstituto Chihuahuense de la Mujer, en ciu-dad de México y en Ciudad Juárez.

Compromiso de comunicación. Conferencia de prensa conjunta. Disposición de apertura de información anunciada.

Compromisos de apertura de reclusorios para entre-vistas con inculpados y disposición de expedientes,anunciado también en conferencia de prensa conjunta.

Compromisos de colaboración en los términos másamplios. La Comisionada efectuó un recorrido por elcomplejo de seguridad C4 en la ciudad de Chihuahua.

Para intercambio de opiniones y explicación del man-dato de la Comisión. Para impulsar cambios legislativos,entre ellos la autonomía del área forense de la Pro-curaduría.

Se le manifestó la preocupación por la visibilidad queesa institución ha negado al tema de los homicidiosy desapariciones de mujeres en Ciudad Juárez yChihuahua, así como por resolver como acuerdo deno responsabilidad una queja por tortura contraVíctor García Uribe.

Para presentación y para compartir información ymodos de intervención.


ANEXOS

Solicitó el apoyo de la Comisión a fin de que se cana-lizaran algunas peticiones a la Secretaría de SeguridadPública; se le animó a cumplir con el compromiso munici-pal establecido en el Programa Integral de Seguridad Pública.

Compromiso de propiciar fondos de apoyo para laconstrucción y equipamiento de parques en colonias de es-casos recursos; se insistió en el cumplimiento de com-promisos municipales en el Programa Integral de Segu-ridad Pública y en atender la situación del Cereso.

Para presentación.

Compromiso de coordinación y de intercambio deinformación oportuna.



Compromiso de mantener canal de comunicación.

Compromiso de cumplir con el Programa Integral deSeguridad Pública; abrir vías para solicitud de auxilioen casos específicos. Solicitar apoyo para el patrulla-je en zonas de riesgo para las mujeres.

Compromiso de intercambio de información y de sumaresfuerzos para mejor proveer al crecimiento urbano bajoparámetros de planeación. Se ha contado con el auspicioy colaboración amplia de esta institución para impulsarel desarrollo de parques y la forestación de áreas verdesen el municipio.

Entrevistas con el Alcalde interino delAyuntamiento de Juárez. Una, en la oficinadel Secretario de Seguridad Pública federal;otra, en su oficina.

Reuniones con el Presidente Municipal deCiudad Juárez en su oficina y en recorridopor obras de cuatro parques de la zonaponiente que recibieron fondos de Sedesol.

Reunión con el Fiscal Especial sobre Homi-cidios Dolosos del Estado.

Reuniones con el Subprocurador de la ZonaNorte.

Reunión con la Titular de la Fiscalía Es-pecial para la Atención de Homicidios deMujeres de la Procuraduría local.

Reunión con el vocero de la Fiscalía Mixta.

Reunión con el representante del Ejecutivolocal en Ciudad Juárez.

Reuniones con el Director General de Se-guridad Pública y Protección Ciudadana delMunicipio de Juárez.

Reuniones con el Director del Instituto Mu-nicipal de Investigación y Planeación (IMIP).


ANEXOS

Capacitación sobre radiografías socioeconómicas deCiudad Juárez.

Exposición de la situación de precariedad del reclusorio.

Conocimiento directo de los escenarios donde hanaparecido cuerpos de mujeres.

Presentación previa al trabajo directo con áreas deCiencias Sociales y Humanidades de la UACJ.

Se coordina trabajo conjunto con dichas organizaciones.

Reunión con representantes del ProgramaHábitat, de Sedesol y la Universidad Autó-noma de Ciudad Juárez.

Reuniones con el Director del Cereso de Ciu-dad Juárez.

Recorridos por varias zonas de la ciudad,como el campo algodonero, el cerro del CristoNegro, Lomas de Poleo, Anapra, entre otras,en compañía del personal del ProgramaIntegral de Seguridad de la PFP.

Reuniones con el rector de la UniversidadAutónoma de Ciudad Juárez para accionesde trabajo conjunto.

Reuniones con el Consejo Ciudadano por elDesarrollo Social de Ciudad Juárez.


ANEXOS


ANEXO IV. IMPULSO EN EL CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES INTERNACIONALES Y APOYO

INTERNACIONAL

Diversas reuniones con la Subsecretaria deTemas Globales de la Secretaría de Rela-ciones Exteriores.

Reunión con la Subsecretaria de TemasGlobales y miembros del cuerpo diplomáti-co acreditado en México.

Reunión con embajadores de la Unión Europea.

Reunión con las representantes de la CEDAW.

Asistencia de la Comisionada como moderado-ra en la Mesa de Derechos de las Mujeresen la discusión pública del Diagnóstico sobrela Situación de los Derechos Humanos enMéxico.

Reuniones con representantes de UNIFEM yde la Organización Panamericana de laSalud.

Reunión con la consulta anual que realizala Fundación Mac Arthur y otras veintefundaciones de Estados Unidos y Canadá.

Respuestas del Estado mexicano de diversos meca-nismos del sistema interamericano y el de NacionesUnidas.

Presentación a la Comisionada del ofrecimiento, porparte de los miembros del cuerpo diplomático, decolaboración y apoyo para el trabajo de la Comisión.

Exponer el tema de los homicidios y desaparicionesen Ciudad Juárez.

Exponer el tema de los homicidios y desapariciones,explicarles el objeto de creación de esta Comisión ysus facultades.

A invitación del Jefe de la Oficina en México del AltoComisionado para los Derechos Humanos de Nacio-nes Unidas.

Intercambio de puntos de vista sobre el diagnóstico,explorar posibilidad de conseguir fondos para laatención jurídica y en salud mental de las familias delas víctimas.

Exponer el tema de los homicidios y desaparicionesde las mujeres en Ciudad Juárez.


ANEXOS

Entrevista con Denise Holt, Embajadora delReino Unido.

Reunión con académicas y sindicalistas deQuébec.

Reunión con el Cónsul General de EstadosUnidos de América en Ciudad Juárez.

Reunión con las congresistas estadouniden-ses Hilda Solís y Jan Schakowsky.

Visita al Departamento de Policía delCondado de El Paso. Asistieron también losenlaces del Federal Bureau of Inteligence(FBI) con la PGR y la Procuraduría Generalde Justicia del Estado de Chihuahua.

Reunión con Luis Fonderbrider, del EquipoArgentino de Antropología Forense y conSilvia Aguilera, de la Comisión Mexicana deDefensa y Promoción de los DerechosHumanos, A.C.

Explorar vías de colaboración con expertos en inves-tigación de crímenes seriales.

Exponer avances del gobierno federal y el trabajo dela Comisión.

El Cónsul General ofreció todo su apoyo para las laboresde la Comisionada y en especial financiamiento parallevar a Ciudad Juárez a distinguidos académicos deuniversidades de Estados Unidos.

Exponer los avances y el sentido de la presencia fede-ral en Ciudad Juárez.

Corroborar el dato sobre los agresores sexuales enfase de preliberación radicados en El Paso, Texas.Abrir vías de colaboración.

Exposición de su programa para la identificación delos restos humanos previo trabajo comunitario ytalleres con las autoridades. El trámite está en espera.


ANEXOS


ANEXO V. LAZOS CON ORGANISMOS DE LA SOCIEDAD CIVIL Y ACADÉMICOS

Diversas reuniones con abogadas y abogadosexpertos en temas penales y de derechos hu-manos tales como miembros de la Comisión deDerechos Humanos del Distrito Federal, del Pro-grama de Derechos Humanos de la UniversidadIberoamericana plantel Santa Fe, del Centro deDerechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez,A.C., y del Departamento de Derecho Público delInstituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM).

Reuniones con investigadores de El Colegiode la Frontera Norte

Reuniones con investigadores del InstitutoMunicipal de Investigación y Planeación deCiudad Juárez.

Reuniones con académicos de la UniversidadAutónoma de Ciudad Juárez, el Director delInstituto de Ciencias Sociales, instituciónque tiene a su cargo el programa “Mujeresen Situación de Violencia” (Musivi)

Entrevistas con investigadoras del Centrode Investigación y Docencia Económicas, A.C.

Diversas reuniones en Ciudad Juárez con miem-bros de Coparmex, Fundación del Empresa-riado Chihuahuense (FECHAC), Rotarios,Asociación de Maquiladoras (AMAC).

Buscar las fórmulas jurídicas que dieran un mayoralcance al mandato de esta Comisión; analizar las fór-mulas jurídicas existentes y las que hagan falta parafundamentar la atracción federal de los casos de lasmujeres asesinadas y desaparecidas en Ciudad Juárezy para explorar las vías que el Gobierno Federal puedaofrecer para dar una respuesta al problema de la vio-lencia en que viven las mujeres en Ciudad Juárez

Celebración de foros y seminarios conjuntos.

Posibilidades de intercambio de información, ofrecimien-to de asesorías y acompañamiento para la elabora-ción de diagnósticos y mecanismos de evaluación.

Se logró el compromiso por parte de esta institución paraapoyar a la comunidad a través de sus programas.

Se acordó la coordinación de un diplomado en segu-ridad pública e investigaciones académicas con apoyo deIndesol y Conacyt, así como para instalar cátedras de te-jido social, diseño del centro de investigaciones estra-tégicas para los derechos y seguridad pública.

Apoyo para definir métodos de investigación documen-tal y lograr acuerdos de cooperación con dicha institución.

Para intercambio de opiniones y generar una com-prensión amplia del tema.


ANEXOS

ANEXO VI.SÍNTESIS DE LAS REUNIONES DE TRABAJO DE LA

COMISIONADA MARÍA GUADALUPE MORFÍN OTERO(NOVIEMBRE-ABRIL DE 2004)

Entrevistas a medios de difusión nacionales y extranjeros* 154Funcionarios federales y locales 41Reuniones con el equipo de trabajo 24Directivos de medios de difusión, empresarios y líderes de opinión 19Organizaciones académicas 16Secretarios de Estado 16Subsecretarios 15Autoridades locales 15Representantes de ONG 13Legisladores 12Ponente en foros 10Organizaciones o institutos especializados 14Grupos de familiares de víctimas 7Recorridos por Ciudad Juárez 7Participación en actos oficiales 7Varios** 27

* Los datos abarcan desde el 17 de octubre de 2003, fecha en que fue anunciado elnombramiento de la Comisionada, hasta abril de 2004. Además, ha ofrecido onceconferencias de prensa y nueve entrevistas a grupos de periodistas al término deactos oficiales.

** Este rubro incluye reuniones de la Comisionada con embajadores, autoridades poli-ciacas estadounidenses, representantres de organismos internacionales, con elComandante en Jefe de la Guarnición Militar en Ciudad Juárez, familiares de incul-pados, instituciones de asistencia, candidatos a la gobernatura del Estado deChihuahua, publicistas, etcétera. Además, ha presidido las reuniones de la Sub-comisión de Coordinación y Enlace y del Consejo Ciudadano de la CPEVMCJ. La sumade las entrevistas con medios de difusión y las reuniones de trabajo es de 397.

ANEXO VII. FORMATOS DE SEGUIMIENTO

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amili

ares

de

víct

imas

. Se

orde

nala

info

rmac

ión

sobr

e la

s in

vest

igac

ione

sde

los

pres

unto

s re

spon

sabl

e sy

se

cruz

am

edia

nte

info

rmát

ica.

•Ha

sta

el 3

de

mar

zo d

e 20

04, h

abía

un

tota

l de

228

expe

dien

tes

en e

l Cen

tro d

ePl

anea

ción

y An

álisi

s e

Info

rmac

ión

para

el C

omba

te d

e la

Del

incu

encia

(Cen

api)

dela

PGR

, agr

upad

os e

n 30

3 to

mos

y c

om-

pues

tos

de 5

0,79

1 ho

jas,

sin h

aber

con

-clu

ido

el p

roce

so.

Siste

ma d

e Cóm

puto

RAID

OBSE

RVAC

ION

ES:

•H

ay u

n pl

us a

greg

ado

a es

ta a

cció

n qu

e es

el B

anco

de

Dato

s de

ADN

, per

o no

se

ha lo

grad

o es

tabl

ecer

el i

mpa

cto

de la

sis

tem

atiz

ació

n de

los

dato

s de

los

caso

s at

raíd

os, p

or f

alta

de

info

rmac

ión

que

cont

enga

eso

s in

dica

tivos

por

par

te d

e la

PG

R.

25 %

25 %

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

aPu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

75 %

75 %

•Se

ría re

com

enda

ble

que

a la

s re

unio

nes

de la

Sub

com

isió

n do

nde

se p

rese

nten

los

info

rmes

sob

re e

sta

acci

ón, c

ompa

rezc

a un

repr

esen

tant

e de

cad

a ár

ea d

ela

PG

R y

en e

spec

ial d

e la

Fis

calía

Mix

ta y

Fis

calía

Esp

ecia

l par

a qu

e in

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en lo

s av

ance

s cu

alita

tivos

y q

ué m

etod

olog

ía s

e us

ó, c

ómo

se v

a a

utili

zar

esa

info

rmac

ión

y la

pos

ibili

dad

de c

onsu

lta.

RESP

ONSA

BLE

DEL

INFO

RME

FIRM

AFE

CHA

PROG

RAM

A DE

ACC

ION

ES D

E CO

LABO

RACI

ÓN D

EL G

OBIE

RNO

FEDE

RAL

PARA

PRE

VEN

IR

Y ER

RADI

CAR

LA V

IOLE

NCI

A CO

NTR

A LA

S M

UJE

RES

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

SEG

UIM

IEN

TO

No.

LÍN

EA D

E AC

CIÓN

PROG

RAM

AIM

PACT

OIN

VERS

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RE

ALIZ

ADA

ACTI

VIDA

DES

REAL

IZAD

ASES

TATU

S Y

%

DE A

VAN

CE

PROC

URA

CIÓN

DE

JUST

ICIA

PROC

URA

DURÍ

A G

ENER

AL D

E LA

REP

ÚBL

ICA

VERD

AD Y

JU

STIC

IA

ARTÍ

CULO

S: S

EGU

NDO

, FRA

CCIO

NES

: II Y

V, T

ERCE

RO, F

RACC

ION

ES: I

, II,

IV Y

X

Crea

r una

age

ncia

de

in-

vest

igac

ión

mix

ta, i

nte-

grad

a po

r el

emen

tos

dela

PGR

y la

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Equ

e te

nga

com

o pr

opós

ito co

labo

rar

con

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Espe

cial d

e la

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en la

s ave

rigua

cione

spr

evia

s de

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ro c

omún

con

el a

uxili

o de

per

itos,

agen

tes

de in

vest

igac

ión

y m

inist

erio

s pú

blico

s.

3

•Cr

eació

n de

la

agen

cia m

ixta

el 29

de

agos

to 2

003

y su

cor

resp

ondi

ente

pub

li-ca

ción

en e

l Dia

rio O

ficia

l de l

a Fe

dera

ción.

Inst

rum

enta

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de

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ones

con

junt

asen

las

inve

stig

acio

-ne

s en

cam

inad

as a

escl

arec

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s hom

i-ci

dios

con

det

erm

i-na

das c

arac

terís

ticas

y/o

patro

nes c

ondu

c-tu

ales

, así

com

o de

-lit

os c

onex

os.

25 %

25 %

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

aPu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

75 %

75 %

OBSE

RVAC

ION

ES:

•Es

nec

esar

io p

rese

ntar

una

eva

luac

ión

de lo

s lo

gros

y o

bstá

culo

s de

l tra

bajo

de

la F

isca

lía M

ixta

, a e

fect

o de

con

tar

con

elem

ento

s qu

e pe

rmita

n an

aliz

ar e

les

fuer

zo d

e co

labo

raci

ón e

ntre

am

bas

proc

urad

uría

s y

el im

pact

o de

su

trab

ajo

conj

unto

en

las

inve

stig

acio

nes,

escl

arec

imie

nto

de c

asos

y re

solu

ción

de

los

mis

mos

. Es

reco

men

dabl

e qu

e in

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en d

e qu

é m

aner

a la

per

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tiva

de g

éner

o es

tá r

efle

jada

en

sus

inve

stig

acio

nes.

RESP

ONSA

BLE

DEL

INFO

RME

FIRM

AFE

CHA

PROG

RAM

A DE

ACC

ION

ES D

E CO

LABO

RACI

ÓN D

EL G

OBIE

RNO

FEDE

RAL

PARA

PRE

VEN

IR

Y ER

RADI

CAR

LA V

IOLE

NCI

A CO

NTR

A LA

S M

UJE

RES

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

SEG

UIM

IEN

TO

No.

25 %

25 %

LÍN

EA D

E AC

CIÓN

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

a75

%75

%Pu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

PROG

RAM

AIM

PACT

OIN

VERS

IÓN

RE

ALIZ

ADA

ACTI

VIDA

DES

REAL

IZAD

ASES

TATU

S Y

%

DE A

VAN

CE

PROC

URA

CIÓN

DE

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ICIA

PROC

URA

DURÍ

A G

ENER

AL D

E LA

REP

ÚBL

ICA

VERD

AD Y

JU

STIC

IA

ARTÍ

CULO

S: S

EGU

NDO

, FRA

CCIO

NES

: II,

III Y

V, T

ERCE

RO, F

RACC

ION

ES: I

, II,

IV Y

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Elab

orar

por

par

te d

e Se

r-vic

ios P

erici

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de

PGR,

unM

anua

l de

Inve

stig

ació

nso

bre

Med

icina

For

ense

,An

tropo

logí

a y

Crim

inal

ís-tic

a enf

ocad

o en

las c

arac

-te

rístic

as y

circ

unst

an-

ciale

s es

pecíf

icas

de l

osca

sos.

4

•De

sde

2001

con

apo

yo d

e la

Dire

cció

nGe

nera

l de

Coo

rdin

ació

n de

Ser

vici

osPe

ricia

les

se e

stá

elab

oran

do,

con

unav

ance

del

80%

, el

ant

epro

yect

o de

Man

ual d

e In

vest

igac

ión

sobr

e M

edici

naFo

rens

e, An

trop

olog

ía y

Crim

inal

ístic

aen

foca

do e

n ca

ract

eríst

icas

y cir

cuns

tan-

cias

espe

cífica

s.•

Fuer

a de

esa

info

rmac

ión

no s

e di

spon

ede

dat

os o

ficia

les

reci

ente

s so

bre

elav

ance

de

elab

orac

ión

del

Man

ual;

sinem

barg

o, e

l 2 d

e ab

ril d

e 20

04, s

egún

se

info

rmó

en lo

s m

edio

s de

com

unica

ción

de C

iuda

d Ju

árez

, la

PGR

por

med

io d

elIn

acip

e en

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ve e

dita

rá u

n M

anua

lM

etod

ológ

ico p

ara

la I

nves

tigac

ión

deHo

mici

dios

de

Muj

eres

en

Juár

ez,

que

abar

que

crim

inal

ística

, med

icina

for

ense

y an

tropo

logí

a fo

rens

e qu

e se

pre

tend

ese

a he

rram

ient

a pa

ra a

gent

es d

el m

inis-

terio

púb

lico

fede

ral y

juec

es. S

e in

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ópo

r es

e m

edio

qu

e se

es

pera

es

tédi

spon

ible

den

tro d

e tre

s m

eses

.

ESTA

TUS

Y %

DE A

VAN

CE

OBSE

RVAC

ION

ES:

•El

pro

toco

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ebe

ser

espe

cífic

o pa

ra in

vest

igar

hom

icid

ios

y de

sapa

ricio

nes

de m

ujer

es t

oman

do e

n co

nsid

erac

ión

el o

rigen

de

la v

iole

ncia

con

tra

ella

s. Qu

ecu

mpl

a es

tánd

ares

de

prot

ocol

os d

e in

vest

igac

ión

crim

inal

de

viol

enci

a de

gén

ero

y ad

mita

apo

rtac

ione

s de

exp

erto

s in

tern

acio

nale

s en

tem

as c

omo

inve

sti-

gaci

ón f

oren

se e

n ot

ros

país

es c

on a

fines

con

dici

ones

de

viol

acio

nes

a de

rech

os h

uman

os d

e la

s m

ujer

es. N

o se

tie

ne m

ayor

info

rmac

ión

que

la a

sent

ada.

25 %

25 %

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

aPu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

75 %

75 %

RESP

ONSA

BLE

DEL

INFO

RME

FIRM

AFE

CHA

PROG

RAM

A DE

ACC

ION

ES D

E CO

LABO

RACI

ÓN D

EL G

OBIE

RNO

FEDE

RAL

PARA

PRE

VEN

IR

Y ER

RADI

CAR

LA V

IOLE

NCI

A CO

NTR

A LA

S M

UJE

RES

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

SEG

UIM

IEN

TO

No.

LÍN

EA D

E AC

CIÓN

PROG

RAM

AIM

PACT

OIN

VERS

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RE

ALIZ

ADA

ACTI

VIDA

DES

REAL

IZAD

ASES

TATU

S Y

%

DE A

VAN

CE

PROC

URA

CIÓN

DE

JUST

ICIA

PROC

URA

DURÍ

A G

ENER

AL D

E LA

REP

ÚBL

ICA

VERD

AD Y

JU

STIC

IA

ARTÍ

CULO

S: S

EGU

NDO

, FRA

CCIO

NES

: II Y

V; T

ERCE

RO, F

RACC

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ES: I

, IV,

V Y

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Cola

bora

ción

del

FBI

enm

ater

ia d

e as

isten

cia té

c-ni

ca y

cap

acita

ción

a e

le-

men

tos

de la

PGJ

E.

6

•El

FBIc

oord

ina

traba

jos

de id

entif

icació

n y

perfi

les g

enét

icos

entre

su

labo

rato

rio y

el

de la

PGR

.•

El F

BIim

parti

ó un

sem

inar

io d

e “In

vest

i-ga

ción

Prác

tica

de H

omici

dios

”, di

rigid

o a

35 e

lemen

tos

de la

PGJ

Ey

a 4

de la

PGR

adsc

ritos

a l

a Fis

calía

Mixt

a pa

ra l

a In

-ve

stig

ació

n de

Hom

icidi

os d

e M

ujer

es.

25 %

25 %

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

aPu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

75 %

75 %

OBSE

RVAC

ION

ES:

•El

con

veni

o co

n el

FBI

no a

bord

a ca

paci

taci

ón c

rimin

ológ

ica

para

del

itos

con

viol

enci

a de

gén

ero.

•

Es n

eces

ario

que

se

repo

rten

los

indi

cado

res

de c

umpl

imie

nto

de e

sta

acci

ón y

def

inan

cóm

o es

la m

aner

a de

med

ir el

impa

cto

de e

stas

cap

acita

cion

es e

nla

s in

vest

igac

ione

s de

hom

icid

ios

y de

sapa

ricio

nes

de m

ujer

es e

n Ci

udad

Juá

rez.

•Co

nvie

ne in

tens

ifica

r y

fort

alec

er n

o só

lo la

cap

acita

ción

, sin

o el

inte

rcam

bio

y flu

jo d

e in

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ació

n en

tre

la P

GR

y el

FBI

.

RESP

ONSA

BLE

DEL

INFO

RME

FIRM

AFE

CHA

PROG

RAM

A DE

ACC

ION

ES D

E CO

LABO

RACI

ÓN D

EL G

OBIE

RNO

FEDE

RAL

PARA

PRE

VEN

IR

Y ER

RADI

CAR

LA V

IOLE

NCI

A CO

NTR

A LA

S M

UJE

RES

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

SEG

UIM

IEN

TO

No.

25 %

25 %

LÍN

EA D

E AC

CIÓN

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

a75

%75

%Pu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

PROG

RAM

AIM

PACT

OIN

VERS

IÓN

RE

ALIZ

ADA

ACTI

VIDA

DES

REAL

IZAD

ASES

TATU

S Y

%

DE A

VAN

CE

PROC

URA

CIÓN

DE

JUST

ICIA

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URA

DURÍ

A G

ENER

AL D

E LA

REP

ÚBL

ICA

VERD

AD Y

JU

STIC

IA

ARTÍ

CULO

S: S

EGU

NDO

, FRA

CCIO

NES

II Y

V ;

Y TE

RCER

O, F

RACC

ION

ES I,

IV Y

V.

Forta

lecer

la a

siste

ncia

que

la P

GRbr

inda

a s

u sim

ilar

en C

hihu

ahua

, en

la f

or-

mac

ión

prof

esio

nal, a

ctua

-liz

ació

n y

espe

cializ

ació

nde

sus

per

itos.

7

•Se

inst

aló

la U

nida

d de

Pro

tecc

ión

de lo

sDe

rech

os H

uman

os e

n la

del

egac

ión

de la

PGR

en e

l est

ado

de C

hihu

ahua

y e

n se

p-tie

mbr

e de

200

3 se

rea

lizó

un c

urso

de-

nom

inad

o:”

Proc

urac

ión

de j

ustic

ia y

dere

chos

hum

anos

” di

rigid

o a

los

inte

-gr

ante

s de

la F

iscal

ía M

ixta.

•El

per

sona

l per

icial

des

tinad

o a

la in

vest

i-ga

ción

de

esto

s he

chos

, ha

rec

ibid

oca

pacit

ació

n a

nive

l nac

iona

l, ini

cialm

ente

por

el I

nstit

uto

Nac

iona

l de

Cie

ncia

sPe

nale

s, po

ster

iorm

ente

por

la

Univ

er-

sidad

Nac

iona

l Aut

ónom

a de

Méx

ico y

laUn

iver

sidad

Aut

ónom

a de

Gua

dala

jara

;en

el á

mbi

to in

tern

acio

nal c

on la

Pol

icía

Cien

tífica

de

Espa

ña,

la U

nive

rsid

ad d

eGr

anad

a, el

PGR

, la

Emba

jada

de

Esta

dos

Unid

os, l

a Po

licía

Cie

ntífi

ca d

e Fr

ancia

, la

Polic

ía d

e Br

asil

y el

Lab

orat

orio

Nac

iona

lde

Cos

ta R

ica.

ESTA

TUS

Y %

DE A

VAN

CE

OBSE

RVAC

ION

ES:

•Se

igno

ra e

l im

pact

o de

dic

ha c

apac

itaci

ón e

n la

s in

vest

igac

ione

s cr

imin

ales

que

real

iza

esta

fisc

alía

. Ade

más

, es

nece

sario

con

ocer

si l

a ca

paci

taci

ón e

stá

sus-

tent

ada

en u

na p

ersp

ectiv

a de

gén

ero

de m

aner

a qu

e lo

s in

vest

igad

ores

ent

iend

an la

s ca

usas

de

la v

iole

ncia

con

tra

muj

eres

y n

iñas

, es

nece

sario

con

tra

con

más

info

rmac

ión

que

deta

llen

las

activ

idad

es r

ealiz

adas

en

este

pun

to y

los

indi

cado

res

que

se d

eter

min

en p

ara

verif

icar

los

efec

tos

posi

tivos

de

la c

apac

i-ta

ción

, sin

esa

info

rmac

ión

actu

aliz

ada

resu

lta d

ifíci

l det

erm

inar

el i

mpa

cto.

De

igua

l man

era

se re

quie

re q

ue la

PG

Rin

form

e de

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supu

esto

inve

rtid

o en

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aac

ción

.•

Se s

ugie

re q

ue e

stas

acc

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s se

coo

rdin

en c

on S

REy

la C

PEVM

CJpa

ra q

ue c

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poyo

s de

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as d

epen

denc

ias

se b

usqu

e fin

anci

amie

nto

para

que

par

ticip

enex

pert

os n

acio

nale

s e

inte

rnac

iona

les.

25 %

25 %

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

aPu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

75 %

75 %

RESP

ONSA

BLE

DEL

INFO

RME

FIRM

AFE

CHA

PROG

RAM

A DE

ACC

ION

ES D

E CO

LABO

RACI

ÓN D

EL G

OBIE

RNO

FEDE

RAL

PARA

PRE

VEN

IR

Y ER

RADI

CAR

LA V

IOLE

NCI

A CO

NTR

A LA

S M

UJE

RES

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

SEG

UIM

IEN

TO

No.

25 %

25 %

LÍN

EA D

E AC

CIÓN

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

a75

%75

%Pu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

PROG

RAM

AIM

PACT

OIN

VERS

IÓN

RE

ALIZ

ADA

ACTI

VIDA

DES

REAL

IZAD

ASES

TATU

S Y

%

DE A

VAN

CE

PROC

URA

CIÓN

DE

JUST

ICIA

PROC

URA

DURÍ

A G

ENER

AL D

E LA

REP

ÚBL

ICA

ATEN

CIÓN

A V

ÍCTI

MAS

Y A

GEN

DA D

E G

ÉNER

O

ARTÍ

CULO

S: S

EGU

NDO

, FRA

CCIO

NES

II, I

V Y

V; Y

TER

CERO

, FRA

CCIO

NES

I, II

I, VI

Y IV

.

Gara

ntiza

r la

coad

yuva

n-cia

de

víct

imas

y fa

mili

a-re

s en

las

aver

igua

cione

spr

evia

s.

8

•La

Sub

proc

urad

uría

de D

erec

hos H

uman

os,

Aten

ción

a Ví

ctim

as y

Ser

vicio

s a

la C

o-m

unid

ad d

e la

PGR,

inici

ó un

pro

gram

a en

este

rub

ro, d

entro

de

cuyo

s fin

es s

e en

-cu

entra

el i

nteg

rar

a lo

s fa

milia

res

de la

sví

ctim

as p

ara

coad

yuva

r en

las i

nves

tiga-

cion

es

med

iant

e un

a co

mun

icac

ión

dire

cta

y un

regi

stro

de v

íctim

as d

e del

itos.

•Se

lle

van

a ca

bo r

euni

ones

per

iódi

cas

para

info

rmar

a d

ichas

fam

ilias

, por

una

parte

, so

bre

el e

stad

o y

avan

ce d

e la

sin

vest

igac

ione

s y

por l

a ot

ra, p

ara

recib

irin

form

ació

n de

las

prop

ias

fam

ilias

que

coad

yuva

n en

la d

ebid

a in

tegr

ació

n de

las

inda

gato

rias

resp

ectiv

as. P

ara

este

fin,

se

tiene

un

equi

po d

e 6

traba

jado

ras s

ocia

les

desd

e ju

lio d

e 20

03.

OBSE

RVAC

ION

ES:

•Es

nec

esar

io c

onoc

er c

ifras

esp

ecífi

cas

de c

asos

, nom

bres

y r

esul

tado

del

seg

uim

ient

o de

est

a ac

ción

par

a es

tabl

ecer

el i

mpa

cto.

•Es

ta a

cció

n de

coa

dyuv

anci

a só

lo s

e re

fiere

a la

inte

grac

ión

de la

ave

rigua

ción

pre

via,

per

o na

da s

e di

ce s

obre

su

cont

inui

dad

en lo

s pr

oced

imie

ntos

ant

e la

auto

ridad

judi

cial

, por

lo q

ue s

e pr

opon

e am

plia

rla a

tod

as la

s fa

ses

del p

roce

dim

ient

o y

esta

blec

er d

entr

o de

sus

fin

es la

rep

arac

ión

del d

año.

•

Es n

eces

ario

que

la P

GR

difu

nda

info

rmac

ión

sob

re la

ope

raci

ón d

el f

ondo

par

a ví

ctim

as a

nunc

iado

y e

l pro

cedi

mie

nto

para

que

las

víct

imas

ten

gan

acce

soa

éste

.•

Esta

acc

ión

debe

gua

rdar

coo

rdin

ació

n co

n la

mes

a té

cnic

o ju

rídic

a qu

e im

puls

a el

Inm

ujer

es.

Para

pod

er e

valu

ar e

l gra

do d

e cu

mpl

imie

nto

e im

pact

o es

con

veni

ente

que

la P

GR

info

rme

sobr

e:•

El n

úmer

o de

fam

iliar

es q

ue p

artic

ipan

com

o co

adyu

vant

es.

•Ac

cion

es e

spec

ífica

s qu

e se

han

rea

lizad

o pa

ra f

acili

tar

la c

oady

uvan

cia,

y q

ué r

esul

tado

s se

han

obt

enid

o de

ella

s. •

Si e

xist

e ac

uerd

o de

l Pro

cura

dor

Gen

eral

de

la R

epúb

lica

que

inst

ruya

al M

inis

terio

Púb

lico

de la

Fed

erac

ión

a fa

cilit

ar la

coa

dyuv

anci

a.•

Los

caso

s en

que

no

se h

a pe

rmiti

do la

coa

dyuv

anci

a po

r no

est

ar id

entif

icad

a la

víc

tima

o no

con

ocer

a lo

s fa

mili

ares

.

RESP

ONSA

BLE

DEL

INFO

RME

FIRM

AFE

CHA

PROG

RAM

A DE

ACC

ION

ES D

E CO

LABO

RACI

ÓN D

EL G

OBIE

RNO

FEDE

RAL

PARA

PRE

VEN

IR

Y ER

RADI

CAR

LA V

IOLE

NCI

A CO

NTR

A LA

S M

UJE

RES

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

SEG

UIM

IEN

TO

No.

25 %

25 %

LÍN

EA D

E AC

CIÓN

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

a75

%75

%Pu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

PROG

RAM

AIM

PACT

OIN

VERS

IÓN

RE

ALIZ

ADA

ACTI

VIDA

DES

REAL

IZAD

ASES

TATU

S Y

%

DE A

VAN

CE

PROC

URA

CIÓN

DE

JUST

ICIA

PROC

URA

DURÍ

A G

ENER

AL D

E LA

REP

ÚBL

ICA

DIRE

CCIÓ

N G

ENER

AL E

N C

IUDA

D JU

ÁREZ

ARTÍ

CULO

S: S

EGU

NDO

, FRA

CCIO

NES

II, I

V Y

V; T

ERCE

RO, F

RACC

ION

ES I,

III,

IV, V

Y V

I.

Inst

rum

enta

r un

prog

ram

aop

erat

ivo

espe

cial

par

aat

acar

el

narc

omen

udeo

y trá

fico

de n

arcó

ticos

.

Proy

ecto

Nac

iona

lde

Com

bate

Con

trael

Narc

omen

udeo

Deco

miso

s y de

teni

dos

17

•Vu

elos

dia

rios

de h

elicó

pter

o en

los

ho-

rario

s de

may

or ri

esgo

. •

Se c

reó

una

agen

cia e

spec

ializ

ada

enca

r-ga

da d

e la

inv

estig

ació

n de

l na

rcom

e-nu

deo,

así

com

o un

pad

rón

de d

omici

lios

de lo

s lu

gare

s de

ven

ta d

e dr

oga

(pica

-de

ros).

_En

mat

eria

de

tráfic

o de

nar

cóti-

cos

se r

ealiz

aron

3 o

pera

tivos

, de

co-

misá

ndos

e 12

0 kil

ogra

mos

de

mar

ihua

nay

25

gram

os

de

coca

ína,

y

fuer

onde

teni

das

7 pe

rson

as, d

e la

s cu

ales

2 s

eco

nsig

naro

n y

5 pe

rman

ecen

arra

igad

as.

•Po

r acu

erdo

del

27

de a

gost

o de

200

3, la

deleg

ació

n es

tata

l de

la PG

Rcr

eó u

na m

esa

del

Min

ister

io P

úblic

o de

la

Fede

ració

nes

pecia

lizad

a ex

clusiv

amen

te e

n as

unto

sre

lacio

nado

s co

n na

rcom

enud

eo.

•Se

pus

o en

eje

cució

n el

Pro

yect

o N

acio

nal

de C

omba

te C

ontra

el N

arco

men

udeo

, en

el q

ue p

artic

ipan

los

tres

ámbi

tos

de g

o-bi

erno

.

ESTA

TUS

Y %

DE A

VAN

CE

OBSE

RVAC

ION

ES:

•Es

nec

esar

io d

ar s

egui

mie

nto

a la

s m

etas

alc

anza

das

y pr

esen

tar l

os in

dica

dore

s pa

ra e

star

en

posi

bilid

ades

de

emiti

r un

diag

nóst

ico

de im

pact

o de

est

a ac

ción

para

ata

car n

arco

men

udeo

y tr

áfic

o de

nar

cótic

os c

on re

laci

ón a

la p

reve

nció

n de

la v

iole

ncia

con

tra

las

muj

eres

que

es

el o

bjet

ivo

de la

s 40

acc

ione

s de

l gob

-ie

rno

fede

ral.

25 %

25 %

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

aPu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

75 %

75 %

RESP

ONSA

BLE

DEL

INFO

RME

FIRM

AFE

CHA

PROG

RAM

A DE

ACC

ION

ES D

E CO

LABO

RACI

ÓN D

EL G

OBIE

RNO

FEDE

RAL

PARA

PRE

VEN

IR

Y ER

RADI

CAR

LA V

IOLE

NCI

A CO

NTR

A LA

S M

UJE

RES

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

SEG

UIM

IEN

TO

No.

25 %

25 %

LÍN

EA D

E AC

CIÓN

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

a75

%75

%Pu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

PROG

RAM

AIM

PACT

OIN

VERS

IÓN

RE

ALIZ

ADA

ACTI

VIDA

DES

REAL

IZAD

ASES

TATU

S Y

%

DE A

VAN

CE

PROC

URA

CIÓN

DE

JUST

ICIA

PROC

URA

DURÍ

A G

ENER

AL D

E LA

REP

ÚBL

ICA

DIRE

CCIÓ

N G

ENER

AL E

N C

IUDA

D JU

ÁREZ

ARTÍ

CULO

S: S

EGU

NDO

, FRA

CCIO

NES

II, I

V Y

V; Y

TERC

ERO,

FRA

CCIO

NES

I, II

I, IV

, V, Y

VI.

Inte

nsifi

car

las

accio

nes

que

empr

ende

la P

GRen

mat

eria

de

tráfic

o de

mu-

jere

s, pr

ostit

ució

n in

fan-

til, p

orno

graf

ía in

fant

il y

secu

estro

.

“Exp

lota

ción

Sexu

alCo

mer

cial

Inf

antil

:ab

re l

os o

jos

pero

no c

ierre

s la

boc

a.”

18

•Se

cre

ó la

Bas

e de

Ope

racio

nes

Mixt

as,

Guar

dián

e In

terin

stitu

ciona

l.•

Se r

ealiz

ó un

a m

esa

de c

oord

inac

ión

inte

rinst

itucio

nal

entre

la

PGR,

DIF

Na-

ciona

l, UN

ICEF

Méx

ico e

Inm

ujer

es, c

on la

final

idad

de

cont

ar c

on u

n m

ecan

ismo

detra

bajo

que

per

miti

era

recib

ir de

nunc

ias,

por e

sa ra

zón

puso

en

serv

icio

el n

úmer

o01

800

02

10 3

43 c

on c

ober

tura

nac

iona

lpa

ra re

cibir

denu

ncia

s.•

Oper

ativ

os c

on d

eten

idos

del

per

iodo

del

22 d

e ju

lio a

l 31

de d

iciem

bre

de 2

003.

•Op

erat

ivos

con

tra e

l trá

fico

de d

roga

s y

de m

ujer

es,

pros

tituc

ión

y po

rnog

rafía

infa

ntil,

secu

estro

y co

ntra

band

o, d

el 1

de

ener

o al

22

de m

arzo

200

4.

OBSE

RVAC

ION

ES:

•Es

nec

esar

io p

ropo

rcio

nar

dato

s pa

ra d

ar u

n se

guim

ient

o a

esta

acc

ión

y m

edir

su a

lcan

ce e

impa

cto

soci

al. A

dem

ás e

s ne

cesa

rio q

ue s

e in

tens

ifiqu

en la

sac

cion

es m

edia

nte

un p

rogr

ama

espe

cífic

o di

seña

do p

ara

com

batir

est

a pr

oble

mát

ica,

Fal

ta e

spec

ifica

r qu

e ot

ras

auto

ridad

es p

artic

ipan

en

la c

reac

ión

de la

Base

de

Oper

acio

nes

Mix

tas,

Gua

rdiá

n e

Inte

rinst

ituci

onal

.

RESP

ONSA

BLE

DEL

INFO

RME

FIRM

AFE

CHA

PROG

RAM

A DE

ACC

ION

ES D

E CO

LABO

RACI

ÓN D

EL G

OBIE

RNO

FEDE

RAL

PARA

PRE

VEN

IR

Y ER

RADI

CAR

LA V

IOLE

NCI

A CO

NTR

A LA

S M

UJE

RES

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

SEG

UIM

IEN

TO

No.

25 %

25 %

LÍN

EA D

E AC

CIÓN

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

a75

%75

%Pu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

PROG

RAM

AIM

PACT

OIN

VERS

IÓN

RE

ALIZ

ADA

ACTI

VIDA

DES

REAL

IZAD

ASES

TATU

S Y

%

DE A

VAN

CE

PROC

URA

CIÓN

DE

JUST

ICIA

PROC

URA

DURÍ

A G

ENER

AL D

E LA

REP

ÚBL

ICA

DIRE

CCIÓ

N G

ENER

AL E

N C

IUDA

D JU

ÁREZ

ARTÍ

CULO

S: S

EGU

NDO

, FRA

CCIO

NES

II, I

V Y

V, Y

TER

CERO

, FRA

CCIO

NES

I, II

I, IV

, V Y

VI.

Forta

lece

r el c

omba

te a

lapi

rate

ría a

trav

és d

el P

lan

Usur

pació

n de

la P

GRy

elco

mba

te a

l con

traba

ndo

traba

jand

o en

con

junt

oco

n la

SHC

P, la

SE

y la

SSP

.

Plan

Usu

rpac

ión

56,5

58

prod

ucto

sde

com

isado

s, 24

in-

mue

bles

, 29

vehí

cu-

los a

segu

rado

s y 3

4pe

rson

as d

eten

idas

19

•De

l 1º d

e ag

osto

al 1

5 de

oct

ubre

, se

lle-

varo

n a

cabo

37

oper

ativ

os c

on la

SHC

P

(SAT

, Ad

uana

s, UA

IFA).

Se a

segu

raro

n 22

vehí

culo

s, 29

car

gam

ento

s y

se d

etu-

vier

on a

34

pers

onas

.•

Se p

uso

a di

spos

ició

n de

l M

inist

erio

Públ

ico

al p

rinci

pal

cabe

cilla

de

una

band

a de

con

traba

ndist

a en

est

a en

tidad

.•

En e

l 200

3 lle

varo

n a

cabo

78

oper

ativ

oslo

gran

do a

segu

rar

203,

136

obje

tos

y se

cate

aron

24

inm

uebl

es.

•En

el 2

004

se h

an ll

evad

o a

cabo

34

oper

-at

ivos

en

los

que

se h

an d

ecom

isado

56,5

58 p

rodu

ctos

obj

eto

de d

elito

.

OBSE

RVAC

ION

ES:

•La

inse

rció

n de

est

a ac

ción

con

tra

la p

irate

ría y

el c

omba

te a

l con

trab

ando

, aun

que

impo

rtan

te p

ara

la c

ultu

ra d

e la

lega

lidad

, no

conc

uerd

a co

n el

obj

etiv

ode

l pro

gram

a an

unci

ado

para

pre

veni

r y c

omba

tir l

a vi

olen

cia

cont

ra la

s m

ujer

es. N

o ex

iste

nin

guna

rela

ción

de

los

tem

as q

ue e

nglo

ba e

l pla

n en

mat

eria

de

prev

enci

ón y

err

adic

ació

n de

la v

iole

ncia

.

RESP

ONSA

BLE

DEL

INFO

RME

FIRM

AFE

CHA

PROG

RAM

A DE

ACC

ION

ES D

E CO

LABO

RACI

ÓN D

EL G

OBIE

RNO

FEDE

RAL

PARA

PRE

VEN

IR

Y ER

RADI

CAR

LA V

IOLE

NCI

A CO

NTR

A LA

S M

UJE

RES

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

SEG

UIM

IEN

TO

No.

25 %

25 %

LÍN

EA D

E AC

CIÓN

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

a75

%75

%Pu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

PROG

RAM

AIM

PACT

OIN

VERS

IÓN

RE

ALIZ

ADA

ACTI

VIDA

DES

REAL

IZAD

ASES

TATU

S Y

%

DE A

VAN

CE

PROC

URA

CIÓN

DE

JUST

ICIA

PROC

URA

DURÍ

A G

ENER

AL D

E LA

REP

ÚBL

ICA

ATEN

CIÓN

A V

ÍCTI

MAS

Y A

GEN

DA D

E G

ÉNER

O

ARTÍ

CULO

S: S

EGU

NDO

, FRA

CCIO

NES

II, I

V Y

V; Y

TER

CERO

, FRA

CCIO

NES

I Y

IV.

Lleva

r a

cabo

un

talle

rso

bre

prev

enció

n in

tegr

alde

la v

iole

ncia

y e

l del

ito,

prom

oció

n y

defe

nsa

delo

s de

rech

os h

uman

os,

aten

ción

a ví

ctim

as y

ser-

vicio

s a

la c

omun

idad

.

Aten

ción

a Ví

ctim

asde

Deli

tos e

n Ci

udad

Juár

ez

26

•Cu

rso

Talle

r de

Mul

tiplic

ador

es d

e Pr

e-ve

nció

n In

tegr

al d

e la

Vio

lenc

ia, e

l Del

ito y

las

Adicc

ione

s. Se

con

tó c

on la

par

ticip

a-ció

n de

más

de

60 re

pres

enta

ntes

de

dife

-re

ntes

inst

itucio

nes p

úblic

as y

priv

adas

.•

El 1

4 de

ago

sto

de 2

003

se lle

varo

n a

cabo

los

sem

inar

ios

de P

rocu

ració

n de

Just

icia

y Der

echo

s Hum

anos

; Der

echo

s Hum

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yPe

rspe

ctiva

de G

éner

o y P

rocu

ració

n de

Jus-

ticia

, Der

echo

s Hum

anos

y A

tenc

ión

a Ví

c-tim

as, e

n co

ordi

nació

n co

n CN

DHy

la S

ub-

proc

urad

uría

de Ju

sticia

Zon

a Nor

te d

e la P

GJE,

•En

esa

fec

ha s

e in

stal

ó el

“Pr

ogra

ma

deAt

enció

n a

Víct

imas

de

Delit

os e

n Ci

udad

Juár

ez”.

•Re

unió

n co

n tra

baja

dora

s so

ciale

s, pa

raan

aliza

r el e

ntor

no so

cial d

e lo

s fam

iliar

es

de la

s ví

ctim

as d

e m

ujer

es y

/o d

esap

are-

cidas

, cuy

os ca

sos f

uero

n at

raíd

os p

or la

PGR.

•Re

unió

n de

tra

bajo

con

la

titul

ar d

elSi

stem

a de

Ate

nció

n a

Víct

imas

de

la P

GJE

para

con

ocer

sus

func

ione

s y

prog

ram

as.

•Re

unió

n co

n Fid

evid

a I.A

.P., p

ara

cono

cer

los

prog

ram

as p

ara

aten

der a

hijo

s de

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víct

imas

. •

Reun

ión

con

el Co

ordi

nado

r de S

alud

Zon

aN

orte

de

la S

ecre

taría

de

Fom

ento

Soc

ial

del E

stad

o, q

uien

pro

porc

iona

a lo

s fam

il-ia

res

los

serv

icios

de

salu

d.•

Reun

ión

con

el p

erso

nal d

e la

del

egac

ión

de la

Sec

reta

ría d

e De

sarro

llo S

ocia

l co

nse

de e

n Ci

udad

Juá

rez,

para

la

inst

ru-

men

tació

n de

un

proy

ecto

de

apoy

o in

te-

gral

a lo

s fa

mili

ares

de

las

víct

imas

. •

Dive

rsas

re

unio

nes

info

rmat

ivas

co

nau

torid

ades

fede

rale

s, es

tata

les y

mun

ici-

pale

s y

con

asoc

iacio

nes

civile

s. •

Se c

onsig

uier

on p

ara

las v

íctim

as a

lgun

asde

spen

sas.

ESTA

TUS

Y %

DE A

VAN

CE

OBSE

RVAC

ION

ES:

•Se

gún

la in

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ació

n pr

opor

cion

ada,

el t

alle

r de

sarr

olla

do n

o co

ntó

con

activ

idad

es d

e se

guim

ient

o y

por

lo t

anto

se

desc

onoc

e la

eva

luac

ión

y el

impa

cto

del m

ism

o. A

sim

ism

o, e

l tal

ler

no c

ontó

con

un

prog

ram

a rig

uros

o en

cua

nto

a co

nten

idos

, met

odol

ogía

de

trab

ajo

y co

ordi

naci

ón c

on o

tras

inst

anci

as d

elgo

bier

no, e

spec

ialis

tas

en t

emas

de

géne

ro, s

alud

rep

rodu

ctiv

a y

aten

ción

a v

íctim

as e

n si

tuac

ión

de c

risis,

así

com

o in

dica

dore

s de

sus

logr

os e

n la

prá

ctic

a,nú

mer

o de

per

sona

s at

endi

das

bene

ficia

das.

•Se

sug

iere

que

la P

GRel

abor

e un

info

rme

sobr

e la

cob

ertu

ra, r

esul

tado

s y

proc

esos

de

eval

uaci

ón d

e la

s ac

tivid

ades

real

izad

as e

n co

ordi

naci

ón c

on la

CPE

VMCJ

.

25 %

25 %

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

aPu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

75 %

75 %

RESP

ONSA

BLE

DEL

INFO

RME

FIRM

AFE

CHA

PROG

RAM

A DE

ACC

ION

ES D

E CO

LABO

RACI

ÓN D

EL G

OBIE

RNO

FEDE

RAL

PARA

PRE

VEN

IR

Y ER

RADI

CAR

LA V

IOLE

NCI

A CO

NTR

A LA

S M

UJE

RES

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

SEG

UIM

IEN

TO

No.

25 %

25 %

LÍN

EA D

E AC

CIÓN

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

a75

%75

%Pu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

PROG

RAM

AIM

PACT

OIN

VERS

IÓN

RE

ALIZ

ADA

ACTI

VIDA

DES

REAL

IZAD

ASES

TATU

S Y

%

DE A

VAN

CE

PROC

URA

CIÓN

DE

JUST

ICIA

PROC

URA

DURÍ

A G

ENER

AL D

E LA

REP

ÚBL

ICA

Y U

NAM

ATEN

CIÓN

A V

ÍCTI

MAS

Y A

GEN

DA D

E G

ÉNER

O

ARTÍ

CULO

S: S

EGU

NDO

, FRA

CCIO

NES

: II,

IV Y

V; T

ERCE

RO, F

RACC

ION

ES: I

, V Y

VI.

Brin

dar a

tenc

ión

psico

ló-

gica

a l

as v

íctim

as d

elde

lito,

así

com

o a

sus

fam

iliar

es a

tra

vés

de u

npr

ogra

ma

dise

ñado

par

aad

ecua

rse

a lo

s he

chos

que v

ivier

on y

el m

omen

toen

que

est

os o

curri

eron

.

Prog

ram

as d

e Sal

udM

enta

l de

la S

ecre

-ta

ría S

alud

Ning

uno

por p

arte

de la

SS

12

•La

Dire

cció

n de

Coo

rdin

ació

n Té

cnica

de

Prog

ram

as d

e Sa

lud

Men

tal

de l

a Se

-cr

etar

ía S

alud

, en

coo

rdin

ació

n co

n la

Facu

ltad

de P

sicol

ogía

de

la U

NAM

, est

ruc-

tura

ron

un p

rogr

ama

de t

raba

jo a

car

gode

un

equi

po d

e es

pecia

lista

s en

est

ete

ma

espe

cífico

, mism

o qu

e ad

ecua

rá e

lpe

rson

al d

e di

cha

Facu

ltad

a la

rea

lidad

de C

iuda

d Ju

árez

, por

lo q

ue c

onta

ctar

onen

prim

era

inst

ancia

al

Cole

gio

de P

si-có

logo

s de

Chi

huah

ua.

•Se

firm

ó un

con

veni

o de

col

abor

ació

ndo

nde

se

esta

blec

e el

com

prom

iso d

ein

stal

ar d

os s

ervi

cios

espe

cializ

ados

de

aten

ción

a m

ujer

es v

íctim

as d

e vi

olen

cia,

uno

en C

hihu

ahua

y o

tro e

n Ci

udad

Juár

ez.

•Se

dise

ñó u

n pr

ogra

ma

de a

tenc

ión

a ví

c-tim

as d

e de

lito

y su

s fa

mili

ares

, con

la

parti

cipac

ión

de e

xper

tos

en e

l tem

a.

ESTA

TUS

Y %

DE A

VAN

CE

OBSE

RVAC

ION

ES:

•N

o se

per

cibe

n av

ance

s en

est

e te

ma.

•Da

r se

guim

ient

o al

tra

bajo

rea

lizad

o po

r Ra

quel

Mar

chet

ti,

•La

SS

part

icip

ó en

est

e ru

bro,

dan

do c

apac

itaci

ón a

l mis

mo

pers

onal

de

la S

S, s

e co

ordi

naro

n ac

cion

es d

e ca

paci

taci

ón c

on lo

s Se

rvic

ios

Esta

tale

s de

sal

ud d

elEs

tado

de

Chih

uahu

a qu

e se

hic

iero

n ex

tens

ivas

al I

MSS

e IS

SSTE

. Est

as a

ccio

nes

tuvi

eron

com

o ob

jetiv

o ca

paci

tar

al p

erso

nal d

e sa

lud

en la

det

ecci

ón, p

re-

venc

ión

y at

enci

ón a

muj

eres

víc

timas

de

viol

enci

a y

fuer

on r

ealiz

ados

a t

ravé

s de

tal

lere

s en

líne

a ba

jo la

mod

alid

ad d

e ed

ucac

ión

a di

stan

cia

y de

man

era

pres

enci

al.

25 %

25 %

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

aPu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

75 %

75 %

RESP

ONSA

BLE

DEL

INFO

RME

FIRM

AFE

CHA

RESP

ONSA

BLE

DEL

INFO

RME

FIRM

AFE

CHA

PROG

RAM

A DE

ACC

ION

ES D

E CO

LABO

RACI

ÓN D

EL G

OBIE

RNO

FEDE

RAL

PARA

PRE

VEN

IR

Y ER

RADI

CAR

LA V

IOLE

NCI

A CO

NTR

A LA

S M

UJE

RES

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

SEG

UIM

IEN

TO

No.

LÍN

EA D

E AC

CIÓN

PROG

RAM

AIM

PACT

OIN

VERS

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RE

ALIZ

ADA

ACTI

VIDA

DES

REAL

IZAD

ASES

TATU

S Y

%

DE A

VAN

CE

PROC

URA

CIÓN

DE

JUST

ICIA

INST

ITU

TO N

ACIO

NAL

DE

MIG

RACI

ÓN

DIRE

CCIÓ

N G

ENER

AL E

N C

IUDA

D JU

ÁREZ

ARTÍ

CULO

S: S

EGU

NDO

, FRA

CCIO

NES

II, I

II Y

V; Y

TER

CERO

, FRA

CCIO

NES

I, II

Y IV

.

Inte

rcam

bio

de in

form

a-ci

ón c

on la

PGJ

Eso

bre

eltrá

nsito

de e

xtra

njer

os, c

onm

iras d

e pro

fund

izare

n la

posib

ilidad

que

exist

a re

la-

ción

con

los h

omici

dios

de

muj

eres

enCi

udad

Juár

ez.

5

•In

terc

ambi

o de

Info

rmac

ión

entre

Inam

i yPG

JE.

25 %

25 %

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

aPu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

75 %

75 %

OBSE

RVAC

ION

ES:

•El

gra

do d

e in

terc

ambi

o en

tre

las

dos

inst

anci

as n

o ha

sid

o pr

oduc

tivo.

N

o se

rep

orta

n in

dica

tivos

par

a m

edir

el im

pact

o de

est

a ac

tivid

ad. F

alta

ría u

nade

cisi

ón e

n ot

ros

nive

les

para

intr

oduc

ir m

odal

idad

es e

n la

pol

ítica

mig

rato

ria. E

ste

inte

rcam

bio

debe

dar

se e

n un

con

text

o de

col

abor

ació

n bi

fron

teriz

o.

PROG

RAM

A DE

ACC

ION

ES D

E CO

LABO

RACI

ÓN D

EL G

OBIE

RNO

FEDE

RAL

PARA

PRE

VEN

IR

Y ER

RADI

CAR

LA V

IOLE

NCI

A CO

NTR

A LA

S M

UJE

RES

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

SEG

UIM

IEN

TO

No.

25 %

25 %

LÍN

EA D

E AC

CIÓN

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

a75

%75

%Pu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

PROG

RAM

AIM

PACT

OIN

VERS

IÓN

RE

ALIZ

ADA

ACTI

VIDA

DES

REAL

IZAD

ASES

TATU

S Y

%

DE A

VAN

CE

DERE

CHOS

HU

MAN

OS

INST

ITU

TO N

ACIO

NAL

DE

MIG

RACI

ÓN

FORT

ALEC

IMIE

NTO

DEL

TEJ

IDO

SOCI

AL

ARTÍ

CULO

S: S

EGU

NDO

, FRA

CCIO

NES

II, I

V Y

V; Y

TER

CERO

, FRA

CCIO

NES

I Y

IV.

Prot

eger

y o

rient

ar a

mu-

jere

s m

igra

ntes

, a t

ravé

sde

“Gr

upos

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a”,

para

prev

enir

posib

les si

tuac

io-

nes

de r

iesg

o y

viol

ació

nde

der

echo

s hu

man

os.

Ultim

o tri

mes

tre d

e20

03: 2

,701

mig

rant

esbe

nefic

iados

con

orien

-ta

ción

y 2,

439

con

asist

encia

soc

ial.

En e

nero

de

200

4: S

eor

ientó

a 79

2 m

igra

n-te

s, se

oto

rgó

asis-

tenc

ia s

ocia

l a 6

88.

21

•El

Gru

po B

eta

ha p

rest

ado

asist

encia

so-

cial a

787

mig

rant

es, o

rient

ació

n en

gen

e-ra

l a

857

mig

rant

es y

ha

real

izado

53

patru

llaje

s.•

Dura

nte

el ú

ltim

o tri

mes

tre d

e 20

03 s

eor

ient

ó a

2,70

1 m

igra

ntes

, se

otor

gó a

sis-

tenc

ia s

ocia

l a

2,43

9 pe

rson

as y

se

real

izaro

n 16

pat

rulla

jes

en ru

tas

y ár

eas

de m

ayor

mov

imie

nto

de m

igra

ntes

.•

En m

ater

ia d

e pr

ofes

iona

lizac

ión

de l

osGr

upos

Bet

a, se

llev

ó a

cabo

el t

alle

r sob

reDe

rech

os H

uman

os d

e la

s M

ujer

es y

Men

ores

Mig

rant

es.

•Se

ela

boró

un

vola

nte

info

rmat

ivo

sobr

em

edid

as p

reve

ntiv

as d

irigi

do a

muj

eres

mig

rant

es c

on u

n tir

aje

de 1

0,00

0 ej

em-

plar

es.

•Se

des

tinó

un n

úmer

o de

l ca

rtel

Inam

iIn

form

a de

dica

do a

l tem

a de

muj

eres

mi-

gran

tes,

con

el o

bjet

ivo

de s

ensib

iliza

r a

los

mig

rant

es s

obre

los

riesg

os a

los

que

está

n ex

pues

tos

en s

u tra

yect

o a

los

Esta

dos U

nido

s. La

per

iodi

cidad

del

carte

les

men

sual

con

un

tiraj

e de

5,0

00 e

jem

-pl

ares

.•

Dura

nte e

l mes

de e

nero

de 2

004

se o

rien-

taro

n a

792

mig

rant

es, s

e ot

orgó

asis

ten-

cia s

ocia

l a 6

88 y

se

real

izaro

n 60

pat

ru-

llaje

s.•

Se e

labo

ró u

n tir

aje

de 1

0,00

0 ej

empl

ares

de u

n vo

lante

info

rmat

ivo so

bre m

edid

as d

epr

even

ción

dirig

ido

a m

ujer

es m

igra

ntes

,se

repa

rtier

on d

uran

te la

prim

era

sem

ana

de fe

brer

o de

200

4.

ESTA

TUS

Y %

DE A

VAN

CE

OBSE

RVAC

ION

ES:

•Es

nec

esar

io ll

evar

a c

abo

una

entr

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ta d

e ca

mpo

con

el G

rupo

Bet

a, p

ara

sabe

r el

niv

el d

e im

pact

o de

su

orie

ntac

ión

a la

s m

ujer

es m

igra

ntes

y r

ecog

er la

sex

perie

ncia

s ad

quiri

das

a t

ravé

s de

la o

rient

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n im

part

ida.

•Ex

iste

la n

eces

idad

de

inte

nsifi

car

cont

role

s in

tern

os d

e la

act

uaci

ón d

el p

erso

nal (

por

el d

esm

ante

lam

ient

o de

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ed d

e tr

áfic

o de

per

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s do

nde

esta

ban

invo

lucr

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ser

vido

res

públ

icos

del

Inam

i).

RESP

ONSA

BLE

DEL

INFO

RME

FIRM

AFE

CHA

RESP

ONSA

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DEL

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AFE

CHA

PROG

RAM

A DE

ACC

ION

ES D

E CO

LABO

RACI

ÓN D

EL G

OBIE

RNO

FEDE

RAL

PARA

PRE

VEN

IR

Y ER

RADI

CAR

LA V

IOLE

NCI

A CO

NTR

A LA

S M

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RES

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

SEG

UIM

IEN

TO

No.

LÍN

EA D

E AC

CIÓN

PROG

RAM

AIM

PACT

OIN

VERS

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RE

ALIZ

ADA

ACTI

VIDA

DES

REAL

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ASES

TATU

S Y

%

DE A

VAN

CE

PROM

OCIÓ

N S

OCIA

L

SECR

ETAR

ÍA D

E DE

SARR

OLLO

SOC

IAL

FORT

ALEC

IMIE

NTO

DEL

TEJ

IDO

SOCI

AL

ARTÍ

CULO

S: S

EGU

NDO

, FRA

CCIO

NES

II, I

V Y

V; Y

TER

CERO

, FRA

CCIO

NES

VI Y

VIII

Mejo

rar l

as co

ndici

ones

de

vida

en

las z

onas

urb

anas

mar

gina

das (

calle

s y tr

ans-

port

e se

guro

s), a

tra

vés

del p

rogr

ama

Hábi

tat.

11’9

34,7

00.0

0pe

sos

14 pa

rque

s, 1 ru

ta pe

a-to

nal,

3 via

lidad

es, 2

canc

has r

ehab

iltad

as,

1 ba

rrio

, 14

cent

ros d

ede

sarro

llo co

mun

itario

,10

accio

nes d

e dep

orte

popu

lar, 1

0 ce

ntro

s de

prev

enció

n de

viol

en-

cia, 1

2 ca

pacit

acio

nes

labo

rales

16

•Se

apo

yaro

n 4

proy

ecto

s que

ate

ndier

on a

las f

amilia

s de

las v

íctim

as.

•Pr

oyec

tos

apoy

ados

: “C

onst

ruya

mos

un

mun

do d

e pa

z de

jemos

la

violen

cia e

npa

z”; p

rom

otor

es p

ara

la p

reve

nció

n de

lavio

lencia

; pa

ra r

educ

ir la

vio

lencia

en

elho

gar,

y el

talle

r “la

muj

er y

la d

epre

sión”

;be

nefic

iand

o a

un to

tal d

e 1,

350

pers

onas

.

25 %

25 %

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

aPu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

75 %

75 %

OBSE

RVAC

ION

ES:

•Es

rec

omen

dabl

e un

est

udio

par

a co

noce

r (cu

alita

tiva

- cu

antit

ativ

amen

te) e

n qu

é se

trad

uce

la in

vers

ión

de S

edes

ol a

trav

és d

el P

rogr

ama

Háb

itat p

ara

las

fam

ilias

de

las

muj

eres

ase

sina

das

o el

apo

rte

de e

ste

prog

ram

a al

for

tale

cim

ient

o de

l tej

ido

soci

al e

n Ci

udad

Juá

rez.

•Es

impo

rtan

te c

onoc

er lo

s in

dica

dore

s qu

e re

fleje

n el

ben

efic

io d

el p

rogr

ama

Hab

itat.

PROG

RAM

A DE

ACC

ION

ES D

E CO

LABO

RACI

ÓN D

EL G

OBIE

RNO

FEDE

RAL

PARA

PRE

VEN

IR

Y ER

RADI

CAR

LA V

IOLE

NCI

A CO

NTR

A LA

S M

UJE

RES

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

SEG

UIM

IEN

TO

No.

25 %

25 %

LÍN

EA D

E AC

CIÓN

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

a75

%75

%Pu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

PROG

RAM

AIM

PACT

OIN

VERS

IÓN

RE

ALIZ

ADA

ACTI

VIDA

DES

REAL

IZAD

ASES

TATU

S Y

%

DE A

VAN

CE

PROM

OCIÓ

N S

OCIA

L

SECR

ETAR

ÍA D

E DE

SARR

OLLO

SOC

IAL

(INST

ITU

TO D

E DE

SARR

OLLO

SOC

IAL

FORT

ALEC

IMIE

NTO

DEL

TEJ

IDO

SOCI

AL

ARTÍ

CULO

S: S

EGU

NDO

, FRA

CCIO

NES

II, I

V Y

V; Y

TER

CERO

, FRA

CCIO

NES

VI Y

VIII

.

Cele

brar

conv

enio

s de c

o-la

bora

ción

con

orga

niza

-cio

nes d

e la

socie

dad

civil

para

apo

yar

sus

esfu

er-

zos

en m

ater

ia d

e pr

o-m

oció

n so

cial.

26 C

onve

nios

que

han

bene

ficia

do a

15,

029

muje

res y

11,52

4 hom

-br

es.

6,48

1,27

9.00

27

•Se

firm

aron

26

conv

enio

s con

las o

rgan

i-za

cione

s en

pro

yect

os d

e ca

pita

l so

cial

prev

enció

n de

la

viol

encia

int

rafa

mili

ar,

aten

ción

a gr

upos

en

situa

ción

de v

ulne

-ra

bilid

ad, c

ultu

ra d

e la

lega

lidad

y c

om-

bate

a la

corru

pció

n, e

duca

ción

no fo

rmal

y sa

lud

com

unita

ria, p

reve

nció

n y

aten

-ció

n de

adi

ccio

nes y

pro

moc

ión

de la

per

-sp

ectiv

a de

gén

ero.

•Ac

tivid

ades

apo

yada

s: co

nvoc

ator

ia p

ara

muj

eres

en

cond

icion

es d

e po

brez

a y

vul-

nera

bilid

ad e

n Ci

udad

Juá

rez,

una

tor-

tille

ría e

n pl

eno

crec

imie

nto,

recu

pera

ndo

la s

alud

de

una

com

unid

ad, s

alud

em

o-cio

nal e

n fa

mili

as d

e ví

ctim

as d

e fe

min

i-cid

io e

n Ci

udad

Juá

rez,

un k

inde

r pa

raco

nstru

ir pe

rson

as, m

ujer

es e

n el

des

ierto

,

las m

ujer

es p

or u

n m

ejor

futu

ro, a

ccio

nes

por

una

just

icia

y eq

uida

d de

gén

ero,

opor

tuni

dade

s pa

ra m

ujer

, Ins

tala

ción

deun

sist

ema

de re

-uso

de

agua

s jab

onos

as,

prog

ram

a de

cap

acita

ción

cont

inua

par

aca

sas

de c

uida

do d

iario

inf

antil

es d

eCi

udad

Juá

rez,

juve

ntud

, par

ticip

ació

n y

desa

rrol

lo,

educ

arno

s pa

ra

defe

nder

,gu

arde

ría c

on p

rees

cola

r M

onte

ssor

i, li-

bert

ad,

mej

orem

os l

a at

enci

ón a

los

enfe

rmos

, nue

vas a

ctitu

des e

mpr

ende

do-

ras

en C

iuda

d Ju

árez

, des

arro

llo fo

rmat

i-vo

en

la n

iñez

med

iant

e la

disc

iplin

a y

elde

porte

, pr

oyec

to d

e ca

pacit

ació

n en

:hi

drot

erap

ia y

equ

inot

erap

ia,

equi

pa-

mie

nto

del

talle

r de

co

mpu

taci

ón,

crea

ción

y fo

rtale

cimie

nto

de o

portu

-ni

dade

s ec

onóm

icas,

socia

les

y cu

ltura

les

en l

a co

mun

idad

mixt

eca

asen

tada

en

ciuda

d Ju

árez

, sal

ud p

ara

vivi

r, pr

omoc

ión

del d

esar

rollo

com

unita

rio e

n la

s col

onia

sFe

lipe

Ánge

les y

Álv

aro

Obre

gón,

pro

gra-

ma

de e

duca

ción

en v

alor

es, d

esar

rollo

com

unita

rio s

uste

ntab

le,

rede

s so

ciale

s,ju

ego

y di

álog

o de

gen

erac

ione

s, de

sar-

rollo

de

mod

elo

orga

niza

ciona

l.

ESTA

TUS

Y %

DE A

VAN

CE

OBSE

RVAC

ION

ES:

•Ex

iste

n 4

proy

ecto

s ap

roba

dos

que

inci

den

en f

orm

a di

rect

a en

la a

tenc

ión

de

fam

iliar

es d

e la

s ví

ctim

as f

amili

ares

de

las

víct

imas

de

hom

icid

ios

cont

ram

ujer

es e

n Ci

udad

Juá

rez.

Es im

port

ante

dar

seg

uim

ient

o a

los

resu

ltado

s de

est

os p

roye

ctos

y g

aran

tizar

que

los

recu

rsos

se

haya

n de

stin

ado

de la

for

ma

que

esta

ba p

lane

ado

en c

ada

uno

de lo

s pr

oyec

tos.

De lo

s si

guie

ntes

22

proy

ecto

s ap

roba

dos

sólo

5 in

cide

n en

for

ma

dire

cta

en la

pre

venc

ión

y/o

aten

ción

de la

vio

lenc

ia c

ontr

a la

s m

ujer

es e

n Ci

udad

Juá

rez.

Es im

port

ante

reco

noce

r que

fina

lmen

te to

dos

los

proy

ecto

s pa

ra g

ener

ació

n de

cap

ital s

ocia

l inc

iden

en

el d

esar

rollo

y la

mej

ora

en la

cal

idad

de

vida

de

las

pers

onas

, lo

cual

pue

de t

ener

un

efec

to d

e pr

even

ción

de

viol

enci

a. N

o ob

stan

te, p

ara

tene

r in

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ació

nm

ás p

reci

sa y

enf

ocad

a, e

s ne

cesa

rio c

onta

r con

aqu

ella

que

inci

da d

e fo

rma

dire

cta

en la

pre

venc

ión

o at

enci

ón d

e la

vio

lenc

ia c

ontr

a m

ujer

es y

/o d

e aq

ue-

llos

proy

ecto

s qu

e tie

nen

com

o pr

opós

ito b

ásic

o pr

opor

cion

ar a

poyo

s a

fam

iliar

es d

e m

ujer

es a

sesi

nada

s en

ciu

dad

Juár

ez o

pro

pici

ar e

l em

pode

ram

ient

ofe

men

ino.

•Se

nec

esita

de

una

estr

ateg

ia ú

nica

y c

onse

nsad

a po

r la

s ár

eas

o de

pend

enci

as q

ue in

vier

ten

soci

alm

ente

en

Ciud

ad J

uáre

z. Lo

s co

nven

ios

firm

ados

que

form

aliz

an e

l des

arro

llo d

e lo

s pr

oyec

tos

se e

ncue

ntra

n en

per

iodo

de

cier

re; s

e de

scon

oce

el im

pact

o qu

e ha

n te

nido

y c

ómo

habe

nefic

iado

a la

com

unid

ad, p

artic

ular

men

te la

s vi

ncul

adas

a f

amili

ares

de

las

víct

imas

, se

nece

sita

una

eva

luac

ión

prof

unda

que

arr

oje

rec

omen

daci

ones

para

una

mej

or o

pera

ción

y c

riter

ios

para

el f

inan

ciam

ient

o de

pro

yect

os q

ue f

orta

lezc

an e

l tej

ido

soci

al.

25 %

25 %

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

aPu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

75 %

75 %

RESP

ONSA

BLE

DEL

INFO

RME

FIRM

AFE

CHA

PROG

RAM

A DE

ACC

ION

ES D

E CO

LABO

RACI

ÓN D

EL G

OBIE

RNO

FEDE

RAL

PARA

PRE

VEN

IR

Y ER

RADI

CAR

LA V

IOLE

NCI

A CO

NTR

A LA

S M

UJE

RES

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

SEG

UIM

IEN

TO

No.

25 %

25 %

LÍN

EA D

E AC

CIÓN

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

a75

%75

%Pu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

PROG

RAM

AIM

PACT

OIN

VERS

IÓN

RE

ALIZ

ADA

ACTI

VIDA

DES

REAL

IZAD

ASES

TATU

S Y

%

DE A

VAN

CE

PROM

OCIÓ

N S

OCIA

L

SECR

ETAR

ÍA D

E DE

SARR

OLLO

SOC

IAL

(INST

ITU

TO D

E DE

SARR

OLLO

SOC

IAL)

FORT

ALEC

IMIE

NTO

DEL

TEJ

IDO

SOCI

AL

ARTÍ

CULO

S: S

EGU

NDO

, FRA

CCIO

NES

II, I

V Y

V, T

ERCE

RO, F

RACC

ION

ES V

I Y V

III.

Cele

brar

conv

enio

s de c

o-la

bora

ción

con

orga

niza

-cio

nes d

e la

socie

dad

civil

para

apo

yar

sus

esfu

er-

zos p

ara

la a

tenc

ión

a la

sfa

mili

as d

e la

s ví

ctim

as.

Se h

an a

poya

do a

6or

gani

smos

de

la so

-cie

dad

civil,

bene

fi-cia

ndo

a 743

muj

eres

y 32

0 ho

mbr

es.

3,53

7,00

0.00

pes

os28

•Re

cepc

ión

y va

lidac

ión

de 4

pro

yect

osvi

ncul

ados

dire

ctam

ente

con

fam

iliar

esde

las

vict

imas

. Ins

tala

ción

de u

n re

fugi

opa

ra a

lber

gar a

muj

eres

y n

iños

víct

imas

de la

vio

lenc

ia in

trafa

mili

ar.

•Ce

ntro

s es

peci

aliza

dos

en a

tenc

ión

am

ujer

es v

íctim

as d

e la

vio

lenc

ia.

•Co

nvoc

ator

ia p

ara

la c

reac

ión

de re

fugi

osy

cent

ros

de a

tenc

ión

inte

gral

par

a la

sm

ujer

es y

sus h

ijos/

as v

íctim

as d

e vi

olen

-cia

intra

fam

iliar

.Lo

s Pr

oyec

tos

son:

•Pr

omoc

ión

de la

muj

er p

ara

la c

onst

ruc-

ción

de c

ondi

cione

s qu

e pr

omue

van

laeq

uida

d en

tre g

éner

os.

•De

sarro

llo In

tegr

al p

ara

las

muj

eres

, sus

fam

ilias

y la

com

unid

ad.

•Sa

lud

y Bi

enes

tar C

omun

itario

: una

pro

p-ue

sta

de fo

rtale

cimie

nto

a la

sal

ud d

e la

sm

ujer

es d

e la

zon

a po

nien

te.

•Em

pode

rand

o m

ujer

es.

•Po

r una

vid

a di

gna.

•Vi

da d

igna

: Re

fugi

o pr

ovisi

onal

par

ani

ñ@s

sobr

eviv

ient

es

de

viol

enci

ain

trafa

mili

ar.

ESTA

TUS

Y %

DE A

VAN

CE

OBSE

RVAC

ION

ES:

•Lo

s se

is p

roye

ctos

fina

ncia

dos

inci

den

dire

ctam

ente

en

la a

tenc

ión

al p

robl

ema

de la

vio

lenc

ia c

ontr

a m

ujer

es e

n Ci

udad

Juá

rez.

Cab

e de

stac

ar q

ue la

con

vo-

cato

ria e

spec

ífica

men

te s

eñal

aba

que

los

proy

ecto

s de

bería

n te

ner

esas

car

acte

rístic

as. P

or lo

tan

to, e

s re

com

enda

ble

impu

lsar

que

las

conv

ocat

oria

s fu

tura

sse

em

itan

con

esas

esp

ecifi

cida

des

para

así

gar

antiz

ar q

ue lo

s re

curs

os d

estin

ados

por

INDE

SOL

para

pro

mov

er la

pre

venc

ión

y at

enci

ón d

e la

vio

lenc

ia c

on-

tra

las

muj

eres

, efe

ctiv

amen

te in

cida

en

esos

rub

ros.

RESP

ONSA

BLE

DEL

INFO

RME

FIRM

AFE

CHA

PROG

RAM

A DE

ACC

ION

ES D

E CO

LABO

RACI

ÓN D

EL G

OBIE

RNO

FEDE

RAL

PARA

PRE

VEN

IR

Y ER

RADI

CAR

LA V

IOLE

NCI

A CO

NTR

A LA

S M

UJE

RES

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

SEG

UIM

IEN

TO

No.

LÍN

EA D

E AC

CIÓN

PROG

RAM

AIM

PACT

OIN

VERS

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RE

ALIZ

ADA

ACTI

VIDA

DES

REAL

IZAD

ASES

TATU

S Y

%

DE A

VAN

CE

PROM

OCIÓ

N S

OCIA

L

SECR

ETAR

ÍA D

E DE

SARR

OLLO

SOC

IAL

(INST

ITU

TO D

E DE

SARR

OLLO

SOC

IAL)

FORT

ALEC

IMIE

NTO

DEL

TEJ

IDO

SOCI

AL

ARTÍ

CULO

S: S

EGU

NDO

, FRA

CCIO

NES

: II,

IV Y

V, T

ERCE

RO, F

RACC

ION

ES: I

, II,

VI, V

II Y

VIII.

Prom

over

, en

coor

dina

ción

con

orga

nism

os y

expe

rtos

inte

rnac

iona

les o

rient

ados

al te

ma

de la

muj

er, la

rea-

lizac

ión

de se

min

ario

sque

teng

an p

or o

bjet

o ab

orda

rcu

estio

nes

rela

cion

adas

con

la v

iole

ncia

, la p

az, la

segu

ridad

y la

aut

oest

ima

45 p

erso

nas

540,0

00.00

pes

os36

•Di

plom

ado

en C

apita

l soc

ial c

on e

xper

-to

s na

cion

ales

e in

tern

acio

nale

s, U

ACJ,

Inst

ituto

Mun

icip

al d

e In

vest

igac

ión

yPl

anea

ción

, Fun

daci

ón d

el E

mpr

esar

iado

Chih

uahu

ense

, A.C

. e In

deso

l.

25 %

25 %

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

aPu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

75 %

75 %

OBSE

RVAC

ION

ES:

•En

est

e ru

bro

es im

port

ante

señ

alar

que

se

cont

ó co

n la

par

ticip

ació

n de

la S

ecre

taría

de

Salu

d qu

ien

orga

nizó

un

Talle

r de

Pla

nific

ació

n es

trat

égic

a pa

rapr

even

ción

y a

tenc

ión

de la

vio

lenc

ia e

n co

njun

to c

on la

Com

isió

n de

Sal

ud F

ront

eriz

a M

éxic

o-Es

tado

s U

nido

s y

tuvo

ver

ifica

tivo

los

días

25

y 26

de

mar

zode

200

4 en

Ciu

dad

Juár

ez.

La S

Sin

form

ó m

edia

nte

ofic

io C

NEG

ySR/

304.

2/16

13/0

4 de

l 24

de m

arzo

de

ese

año,

que

en

ese

talle

r es

taría

n re

pres

enta

dos

los

cuat

ro e

stad

os f

ront

eriz

os, l

os S

ervi

cios

Est

atal

es d

e Sa

lud

del E

stad

o de

Chi

huah

ua, l

a U

nive

rsid

ad d

e Ci

udad

Juá

rez

y el

Gob

iern

o de

l Mun

icip

io.

•En

est

e pu

nto,

Inde

sol y

la C

omis

ión

para

Pre

veni

r y E

rrad

icar

la V

iole

ncia

con

tra

las

Muj

eres

en

Ciud

ad Ju

árez

, aco

rdar

on c

oord

inar

los

esfu

erzo

s de

cap

aci-

taci

ón y

for

mac

ión,

en

conj

unto

con

la p

artic

ipac

ión

de la

Uni

vers

idad

Aut

ónom

a de

Ciu

dad

Juár

ez y

El C

oleg

io d

e la

Fro

nter

a N

orte

, par

a lo

que

est

able

-ce

rán

a la

bre

veda

d un

a pr

opue

sta

que

teng

a co

mo

ejes

fund

amen

tale

s lo

s te

mas

rela

cion

ados

con

la re

solu

ción

de

conf

licto

s, p

az, s

egur

idad

y a

utoe

stim

a.

RESP

ONSA

BLE

DEL

INFO

RME

FIRM

AFE

CHA

RESP

ONSA

BLE

DEL

INFO

RME

FIRM

AFE

CHA

PROG

RAM

A DE

ACC

ION

ES D

E CO

LABO

RACI

ÓN D

EL G

OBIE

RNO

FEDE

RAL

PARA

PRE

VEN

IR

Y ER

RADI

CAR

LA V

IOLE

NCI

A CO

NTR

A LA

S M

UJE

RES

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

SEG

UIM

IEN

TO

No.

LÍN

EA D

E AC

CIÓN

PROG

RAM

AIM

PACT

OIN

VERS

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RE

ALIZ

ADA

ACTI

VIDA

DES

REAL

IZAD

ASES

TATU

S Y

%

DE A

VAN

CE

PROC

URA

CIÓN

DE

JUST

ICIA

SECR

ETAR

ÍA D

E RE

LACI

ONES

EXT

ERIO

RES

VERD

AD Y

JU

STIC

IA

ARTÍ

CULO

S: S

EGU

NDO

, FRA

CCIO

NES

: I, I

V, V

Y T

ERCE

RO, F

RACC

ION

ES: I

II, IX

.

Esta

blec

er m

ecan

ism

osqu

e pe

rmita

n da

r res

pues

-ta

opo

rtun

a a

orga

nis-

mos

inte

rnac

iona

les so

bre

el e

stad

o de

los c

asos

, de

accio

nes e

mpr

endi

das p

orto

dos

los

órde

nes

dego

bier

no p

ara

el c

omba

tefro

ntal

a la

vio

lenc

ia c

on-

tra

las

muj

eres

y

dar

segu

imie

nto

a la

s re

co-

men

dacio

nes e

miti

das a

los

tres

niv

eles

de

gobi

erno

.

9

•La

SRE

elabo

ra la

s res

pues

tas a

par

tir d

e lo

sin

sum

os q

ue le

pro

porc

iona

n la

s ins

tanc

ias

com

pete

ntes

de

los 3

nive

les d

e go

bier

no.

25 %

25 %

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

aPu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

75 %

75 %

OBSE

RVAC

ION

ES:

•H

abla

sob

re u

n m

ecan

ism

o de

seg

uim

ient

o, e

s im

port

ante

det

erm

inar

si s

e cu

enta

con

él,

en q

ué c

onsi

ste

y dó

nde

se e

ncue

ntra

con

cent

rada

; asi

mis

mo

los

resu

ltado

s ob

teni

dos

del m

ism

o: a

sunt

os a

tend

idos

, tie

mpo

de

resp

uest

a, e

tc.

25 %

25 %

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

aPu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

75 %

75 %

OBSE

RVAC

ION

ES:

•Se

indi

ca “

Nom

brar

un

Com

ité”,

de lo

cua

l no

se r

epor

ta n

ada.

PROG

RAM

A DE

ACC

ION

ES D

E CO

LABO

RACI

ÓN D

EL G

OBIE

RNO

FEDE

RAL

PARA

PRE

VEN

IR

Y ER

RADI

CAR

LA V

IOLE

NCI

A CO

NTR

A LA

S M

UJE

RES

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

SEG

UIM

IEN

TO

No.

LÍN

EA D

E AC

CIÓN

PROG

RAM

AIM

PACT

OIN

VERS

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RE

ALIZ

ADA

ACTI

VIDA

DES

REAL

IZAD

ASES

TATU

S Y

%

DE A

VAN

CE

PROC

URA

CIÓN

DE

JUST

ICIA

SECR

ETAR

ÍA D

E RE

LACI

ONES

EXT

ERIO

RES

VERD

AD Y

JU

STIC

IA

ARTÍ

CULO

SEG

UN

DO, F

RACC

ION

ES: I

, II,

III, I

V, V

; Y T

ERCE

RO, F

RACC

ION

ES: I

, III,

VIII

Nom

brar

un

com

ité d

eex

perto

s de

la

ONU

que

pres

ten

ases

oría

y a

sis-

tenc

ia

técn

ica

en

las

inve

stig

acio

nes.

15

•De

l 24

de se

ptiem

bre

al 4

de

octu

bre

2003

, 5 e

xper

tos

inte

rnac

ione

s de

la O

ficin

as d

e la

s N

acio

nes

Unid

aspa

ra la

Dro

ga y

el D

elito

, brin

daro

nas

esor

ía té

cnica

y ju

rídica

, pro

bato

-ria

s y

peric

iale

s.•

La S

REa

travé

s de

la S

ubse

cret

aría

de T

emas

Glo

bale

s or

gani

zó e

l Se-

min

ario

Inte

rnac

iona

l de

la A

plica

-ció

n de

los

Inst

rum

ento

s y

Reco

-m

enda

cion

es I

nter

naci

onal

es e

nM

ater

ia d

e De

rech

os H

uman

os d

ela

s Muj

eres

, el 2

7 de

febr

ero

del a

ñoen

cur

so.

•Ve

rific

ar s

i efe

ctiv

amen

te c

orre

spon

de a

l pro

gram

a de

40

acci

ones

, par

a an

aliz

ar q

ué d

ebe

hace

rse

al re

spec

to. P

udie

ra te

ner u

n en

foqu

e di

fere

nte.

La

prop

iaSR

E se

des

linda

de

que

esta

acc

ión

sea

part

e d

el p

rogr

ama

del g

obie

rno

fede

ral.

RESP

ONSA

BLE

DEL

INFO

RME

FIRM

AFE

CHA

25 %

25 %

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

aPu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

75 %

75 %

PROG

RAM

A DE

ACC

ION

ES D

E CO

LABO

RACI

ÓN D

EL G

OBIE

RNO

FEDE

RAL

PARA

PRE

VEN

IR

Y ER

RADI

CAR

LA V

IOLE

NCI

A CO

NTR

A LA

S M

UJE

RES

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

SEG

UIM

IEN

TO

No.

LÍN

EA D

E AC

CIÓN

PROG

RAM

AIM

PACT

OIN

VERS

IÓN

RE

ALIZ

ADA

ACTI

VIDA

DES

REAL

IZAD

ASES

TATU

S Y

%

DE A

VAN

CE

PROC

URA

CIÓN

DE

JUST

ICIA

SECR

ETAR

ÍA D

E RE

LACI

ONES

EXT

ERIO

RES

VERD

AD Y

JU

STIC

IA Y

FOR

TALE

CIM

IEN

TO D

EL T

EJID

O SO

CIAL

ARTÍ

CULO

S: S

EGU

NDO

, FRA

CCIO

NES

: II,

IV, V

; Y T

ERCE

RO, F

RACC

ION

ES: I

Y II

Facil

itar

la o

bten

ción

dere

curs

os i

nter

nacio

nale

spa

ra l

a re

aliza

ción

de p

ro-

yect

os d

irigi

dos a

forta

le-

cer e

l tej

ido

socia

l.

29

•Lo

s días

23

y 24

de

abril

de

2004

, la C

PEVM

CJ

orga

nizó

y c

onvo

có a

aca

dém

icos

y lo

sor

gani

smos

civi

les d

el Es

tado

de

Chi-

huah

ua a

un

Foro

de

disc

usió

n, a

nális

is y

prop

uest

as co

n la

parti

cipac

ión

de o

rgan

is-m

os in

tera

mer

icano

s de d

erec

hos h

uman

osde

l deb

ido

proc

eso

legal

y c

onta

ndo

con

pone

ntes

latin

oam

erica

nos e

xper

tos e

n el

tem

a: “L

a Pa

rticip

ació

n de

la so

cieda

d civ

ilen

la

Refo

rma

Judi

cial

y M

ejor

as a

lSi

stem

a de

Just

icia”.

•Se

está

pla

nean

do lle

var a

un

grup

o de

ex-

perto

s for

ense

s de o

tros p

aíses

par

a ap

orta

rsu

s con

ocim

iento

s a la

s inv

estig

acio

nes.

OBSE

RVAC

ION

ES:

•Re

spec

to a

est

a ac

ción

adj

udic

ada

a la

SRE

, no

hay

posi

bilid

ades

de

med

ir el

ava

nce,

ya

que

sólo

se

men

cion

a la

evi

denc

ia d

el o

ficio

SST

G-0

0014

4/04

. Es

impo

r-ta

nte

dete

rmin

ar e

n qu

e co

nsis

te “

faci

litar

”. Si

exi

ste

algú

n tr

ámite

y s

i est

e se

ha

difu

ndid

o. Q

ué r

esul

tado

s se

han

obt

enid

o.•

Para

la re

aliz

ació

n de

foro

s y

sem

inar

ios

y de

acu

erdo

a lo

s pr

ogra

mas

de

la C

PEVM

CJ, s

e bu

scar

á fin

anci

amie

nto

con

recu

rsos

inte

rnac

iona

les

en c

oord

inac

ión

con

depe

nden

cias

fed

eral

es.

RESP

ONSA

BLE

DEL

INFO

RME

FIRM

AFE

CHA

PROG

RAM

A DE

ACC

ION

ES D

E CO

LABO

RACI

ÓN D

EL G

OBIE

RNO

FEDE

RAL

PARA

PRE

VEN

IR

Y ER

RADI

CAR

LA V

IOLE

NCI

A CO

NTR

A LA

S M

UJE

RES

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

SEG

UIM

IEN

TO

No.

25 %

25 %

LÍN

EA D

E AC

CIÓN

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

a75

%75

%Pu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

PROG

RAM

AIM

PACT

OIN

VERS

IÓN

RE

ALIZ

ADA

ACTI

VIDA

DES

REAL

IZAD

ASES

TATU

S Y

%

DE A

VAN

CE

PROC

URA

CIÓN

DE

JUST

ICIA

SECR

ETAR

ÍA D

E SE

GU

RIDA

D PÚ

BLIC

A

DIRE

CCIÓ

N G

ENER

AL E

N C

IUDA

D JU

ÁREZ

ARTÍ

CULO

S: S

EGU

NDO

, FRA

CCIÓ

N II

YTE

RCER

O FR

ACCI

ONES

I Y

II

Plan

Int

egra

l de

Seg

uri-

dad

Públ

ica (P

ISP)

coo

rdi-

nado

por

la P

FP.

(Aho

ra e

s Pro

gram

a In

te-

gral

de

Segu

ridad

Púb

lica

en s

u III

fase

).

Plan

In

tegr

al

deSe

gurid

ad P

úblic

a(P

ISP)

.

Prog

ram

a “S

UMAT

E”

10

•22

de

julio

200

3: s

e en

vían

: 90

patru

llas;

230

elem

ento

s de

la Fu

erza

s Fed

eral

es; 8

7de

inte

ligen

cia y

20

de D

erec

hos

Hum

a-no

s y

Parti

cipac

ión

Ciud

adan

a de

la S

SP.

•Se

det

ecta

ron

85 p

unto

s de

may

or in

ci-de

ncia

del

ictiv

a, se

ref

orza

ron

con

810

Polic

ías

Fede

rale

s Pr

even

tivos

; 77

ele

-m

ento

s de

inte

ligen

cia; 1

1 el

emen

tos

enap

oyo

a ór

dene

s de

apr

ehen

sión;

se

cum

plim

enta

ron

260

órde

nes

de a

pre-

hens

ión;

17

del

Grup

o Ál

amo;

22

deDe

rech

os H

uman

os y

Par

ticip

ació

n Ci

u-da

dana

y 1

9 de

apo

yo lo

gíst

ico.

•Se

apl

icaro

n 38

pru

ebas

de

políg

rafo

aco

man

dant

es d

e la

Pol

icía

Prev

entiv

a.•

Se d

iseña

ron

19 r

egio

nes

deno

min

adas

con

“Cin

turo

nes

de S

egur

idad

”, do

nde

se

•To

tal

de e

lem

en-

tos d

e ap

oyo

956.

•Di

smin

ució

n de

l14

% d

e in

ciden

-cia

del

ictiv

a.•

Se re

dujo

el t

iem

-po

de

resp

uest

a a

las

llam

adas

al

060

de 2

2 m

inu-

tos

a 4.

44.

•En

dich

o sis

tem

ase

han

rec

ibid

o32

,000

lla

mad

asde

em

erge

ncia

en

dife

rent

es tu

rnos

.•

Otor

ga y

coo

rdin

ala

pr

otec

ción

refo

rzó

la v

igila

ncia

con

3 m

otoc

iclet

asca

da u

no.

•La

Pol

icía

Fede

ral d

e Ca

min

os se

inco

rpor

aa

la v

igila

ncia

de

las

prin

cipal

es e

ntra

das

y sa

lidas

.•

Se e

stab

lece

en

la P

olicí

a el

“Si

stem

a de

Plan

eació

n y

Cont

rol P

olici

al”,

con

fines

de c

ontro

l ope

rativ

o.•

Se re

dujo

el t

iem

po d

e re

spue

sta

a la

s lla

-m

ada

al 0

60 d

e 22

min

utos

a 4

.44.

•A

travé

s de

l ope

rativ

o “A

lba”

que

cub

re 4

zona

s, se

log

raro

n es

clare

cer

6 de

los

nuev

e as

esin

atos

pre

sent

ados

.•

Se cu

mpl

imen

taro

n 26

0 ór

dene

s de

apre

-he

nsió

n.•

Inte

rvie

nen

en e

l Cer

eso

de J

uáre

z co

mo

estra

tegi

a de

seg

urid

ad y

con

tenc

ión.

•Se

ha

logr

ado

que

a tra

vés

de la

coo

rdi-

nació

n y

man

do d

e la

PFP

, la

pol

icía

mun

icipa

l m

ejor

ara

sus

nive

les

cual

ita-

tivos

y c

uant

itativ

os d

e op

erac

ión

por

med

io d

e pr

oced

imie

ntos

tác

ticos

de

oper

ació

n pu

esto

s en

mar

cha

y su

per-

visa

dos

por l

a PF

P.•

Se e

labo

raro

n m

apas

geo

-del

ictiv

os p

ara

anal

izar f

acto

res

que

incid

en y

det

erm

i-na

r en

co

nsec

uenc

ia

la

asig

naci

ónra

ciona

l de

los

recu

rsos

pol

icial

es y

org

a-ni

zand

o la

s ev

alua

cione

s di

aria

s de

las

jorn

adas

con

los

man

dos.

ESTA

TUS

Y %

DE A

VAN

CE

solic

itada

de

me-

dida

s ca

utel

ares

. •

Se lo

grar

on e

scla

-re

cer 6

de l

os n

ue-

ve h

omici

dios

.•

Se b

enef

icia

toda

la

pobl

ació

n de

Ciud

ad Ju

árez

, gra

-cia

s a

la a

tenc

ión

OBSE

RVAC

ION

ES:

•La

SSP

desp

liega

un

ampl

io c

ampo

de

acci

ón, n

o só

lo e

n pr

even

ción

de

los

hom

icid

ios

de m

ujer

es, s

ino

que

plan

ea, r

ealiz

a y

lleva

a c

abo

dive

rsas

acc

ione

s de

cará

cter

pol

icia

l, qu

e ha

n pe

rmiti

do q

ue d

e lo

s tr

es p

rimer

os d

elito

s qu

e se

com

eten

en

Juár

ez c

omo

son:

rob

o de

aut

omóv

iles,

a ca

sa h

abita

ción

y r

obo

ane

goci

os, h

ayan

dis

min

uido

sig

nific

ativ

amen

te d

esde

que

el P

rogr

ama

ha e

stad

o en

ope

raci

ón; y

de

acci

ones

de

part

icip

ació

n ci

udad

ana

com

o: p

rogr

amas

com

unita

rios

de in

frae

stru

ctur

a, d

esar

rollo

de

activ

idad

es c

omun

itaria

s de

sal

ud y

tra

bajo

con

el f

in d

e re

stau

rar

el t

ejid

o so

cial

. Es

impo

rtan

te r

esal

tar

que

en e

l cum

plim

ient

o al

Pla

n, la

SSP

iba

a ap

licar

el m

étod

o de

pol

ígra

fo a

pol

icía

s ju

dici

ales

per

o la

PG

JEno

lo a

utor

izó.

Se

elab

oró

el f

orm

ato

de r

emis

ione

s y

capa

cita

ción

que

no

utili

za la

pol

icía

pre

vent

iva

porq

ue B

aran

dilla

se

opon

e. S

e ge

neró

un

prog

ram

a de

est

ímul

os a

pol

icía

s, pe

ro ta

mpo

co s

e di

eron

las

cond

i-ci

ones

par

a ve

rific

arlo

s po

r fa

lta d

e se

guim

ient

o de

las

auto

ridad

es m

unic

ipal

es.

•El

com

prom

iso

de c

onst

rucc

ión

del C

4 y

CICA

RIno

ha

conc

luid

o po

r fa

lta d

e ap

oyo

esta

tal.

•Si

n em

barg

o, p

ara

tene

r ex

actit

ud e

n la

med

ició

n de

est

as a

ccio

nes

es im

port

ante

con

ocer

cuá

les

son

las

cara

cter

ístic

as y

las

met

as d

e ca

da u

no d

e lo

s pr

o-gr

amas

y lo

s re

sulta

dos

obte

nido

s, Ej

empl

o: e

n Sú

mat

e, c

uánt

as e

scue

las

han

abar

cado

, cuá

ntos

niñ

os, e

ntre

otr

os. E

sto

perm

itirá

med

ir el

niv

el d

e av

ance

de

esta

acc

ión.

25 %

25 %

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

aPu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

75 %

75 %

RESP

ONSA

BLE

DEL

INFO

RME

FIRM

AFE

CHA

RESP

ONSA

BLE

DEL

INFO

RME

FIRM

AFE

CHA

PROG

RAM

A DE

ACC

ION

ES D

E CO

LABO

RACI

ÓN D

EL G

OBIE

RNO

FEDE

RAL

PARA

PRE

VEN

IR

Y ER

RADI

CAR

LA V

IOLE

NCI

A CO

NTR

A LA

S M

UJE

RES

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

SEG

UIM

IEN

TO

No.

LÍN

EA D

E AC

CIÓN

PROG

RAM

AIM

PACT

OIN

VERS

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RE

ALIZ

ADA

ACTI

VIDA

DES

REAL

IZAD

ASES

TATU

S Y

%

DE A

VAN

CE

PROC

URA

CIÓN

DE

JUST

ICIA

SECR

ETAR

ÍA D

E SE

GU

RIDA

D PÚ

BLIC

A

DIRE

CCIÓ

N G

ENER

AL E

N C

IUDA

D JU

ÁREZ

ARTÍ

CULO

S: S

EGU

NDO

, FRA

CC. I

I, IV

, V; Y

TER

CERO

, FRA

CCIO

NES

I, II

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, V.

Inte

rcam

biar

info

rmac

ión

nece

saria

en

los t

érm

inos

prev

istos

por

el P

rogr

ama

Nac

iona

l de

Seg

urid

adPú

blic

a y

la L

ey G

ener

alqu

e es

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ece

las

base

sde

Coo

rdin

ació

n pa

ra e

lSi

stem

a N

acio

nal d

e Se

-gu

ridad

Púb

lica,

que

per

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ita

real

izar

ac

cion

esde

pre

venc

ión

del d

elito

.

De e

nero

a m

arzo

de

2004

se

han

entr

e-ga

do 9

4 ce

rtifi

cado

sde

libe

rtad

ant

icip

a-da

,sum

ando

un

to-

tal d

e 48

4 in

tern

osqu

e obt

uvie

ron

el b

e-ne

ficio

de

liber

tad

antic

ipad

a.

11

•En

esta

acc

ión,

cons

ider

ando

la d

ebid

a re

in-

corp

orac

ión

de lo

s re

cluso

s a

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ocied

adco

mo

una

cont

inua

ción

de la

pre

venc

ión

del d

elito

; a in

stan

cias

de la

Com

ision

ada,

se r

eact

ivaro

n a

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nes

de p

relib

erac

ión

de re

os fe

dera

les d

el Ce

reso

del

Mun

icipi

o de

Juár

ez.

25 %

25 %

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

aPu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

75 %

75 %

OBSE

RVAC

ION

ES:

•Co

n re

laci

ón a

la a

cció

n an

unci

ada,

se

debe

est

able

cer c

uál s

erá

la fo

rma

de re

aliz

ar e

sa in

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ació

n, q

ue s

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erió

dica

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ajo

dete

rmin

ado

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ato.

Res

pect

oa

la a

cció

n ge

stio

nada

por

la C

omis

iona

da, s

e co

nsid

era

cum

plid

a en

sus

pro

pósi

tos.

PROG

RAM

A DE

ACC

ION

ES D

E CO

LABO

RACI

ÓN D

EL G

OBIE

RNO

FEDE

RAL

PARA

PRE

VEN

IR

Y ER

RADI

CAR

LA V

IOLE

NCI

A CO

NTR

A LA

S M

UJE

RES

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

SEG

UIM

IEN

TO

No.

25 %

25 %

LÍN

EA D

E AC

CIÓN

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

a75

%75

%Pu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

PROG

RAM

AIM

PACT

OIN

VERS

IÓN

RE

ALIZ

ADA

ACTI

VIDA

DES

REAL

IZAD

ASES

TATU

S Y

%

DE A

VAN

CE

ACCI

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A F

AVOR

DE

LOS

DERE

CHOS

HU

MAN

OS D

E LA

MU

JER

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

INM

UJE

RES

ATEN

CIÓN

A V

ÍCTI

MAS

Y A

GEN

DA D

E G

ÉNER

O Y

FORT

ALEC

IMIE

NTO

DEL

TEJ

IDO

SOCI

AL.

ARTÍ

CULO

S: S

EGU

NDO

, FRA

CCIO

NES

: II,

IV, V

; Y T

ERCE

RO, F

RACC

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ES: I

, VI.

Impu

lsar e

l for

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imien

-to

de

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gios

par

a al

ber-

gar a

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eres

y n

iños

/as,

víct

imas

de

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encia

fa-

mili

ar; a

sí co

mo

de C

en-

tros

Es

peci

aliz

ados

de

Aten

ción

a M

ujer

es V

íc-tim

as d

e la

Vio

lenc

ia.

20

•El

25

de n

ovie

mbr

e de

200

3: e

n el

act

opo

r el “

Día

Inte

rnac

iona

l de

la N

o vi

olen

-cia

con

tra la

s M

ujer

es”,

la e

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esa

Mar

yKa

y Co

smet

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ntre

gó u

n do

nativ

o po

r$1

,600

,000

.00

peso

s, qu

e se d

estin

ó a

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refu

gios

par

a m

ujer

es m

altra

tada

s de

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loa,

Yuc

atán

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Casa

Am

iga,

Cent

ro d

e Cr

isis,

A. C

., de

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uáre

z, cu

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esid

enta

es

Esth

er C

háve

z Ca

no.

•En

est

e ru

bro,

la S

ecre

taría

de

Salu

d ap

o-yó

con

$1,

500,

000.

00 p

ara

la c

reac

ión,

refo

rzam

ient

o y

prof

esio

naliz

ació

n de

lre

fugi

o di

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o po

r “Ca

sa A

mig

a”.•

La S

Sfir

mó

un c

onve

nio

con

los

Serv

icios

Esta

tale

s de

Sal

ud d

el E

stad

o de

Chi

-hu

ahua

med

iant

e el

cua

l se

trans

firie

ron

$1,3

98,9

98.1

5 pe

sos

dest

inad

os a

la

La S

Sap

oyó

con

$1,50

0,000

.00 p

ara

el r

efug

io y

$1,3

98,9

98.0

0 pa

race

ntro

s de

aten

ción

crea

ción

de d

os c

entro

s esp

ecia

lizad

os d

eat

enció

n a

muj

eres

víct

imas

de

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encia

intra

fam

iliar

y/o

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uno

en C

hihu

a-hu

a y

otro

en

Ciud

ad J

uáre

z, el

pro

yect

oco

ntó

con

la c

oope

ració

n de

la

Uni-

vers

idad

Aut

ónom

a de

Ciu

dad

Juár

ez.

•Se

coor

dina

ron

accio

nes d

e cap

acita

ción

con

los S

ervi

cios E

stat

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de S

alud

del

Est

ado.

•En

el m

arco

del

pro

yect

o Ap

oyo

al F

or-

tale

cimie

nto

de u

na R

ed d

e Re

fugi

osTe

mpo

rale

s par

a At

ende

r a V

íctim

as d

e la

Viol

enci

a Fa

mili

ar,

se e

fect

uaro

n do

sre

unio

nes

nacio

nale

s co

n el

obj

etiv

o de

forta

lece

r a

la R

ed N

acio

nal d

e Re

fugi

osen

la m

edid

a qu

e se

obt

uvie

ron

elem

en-

tos

que

cont

ribuy

en a

mej

orar

el s

ervi

ciode

ate

nció

n qu

e of

rece

n a

las

muj

eres

,ni

ñas

y ni

ños,

lo c

ual p

erm

itió

esta

blec

erun

mec

anism

o de

apo

yo y

can

aliza

ción

alin

terio

r de

la R

ed p

ara

que

de u

n re

fugi

oa

otro

se c

anal

icen

caso

s par

a pr

oteg

er la

vida

de

las

muj

eres

que

acu

den

a el

los.

•En

com

plem

ento

a e

stas

reu

nion

es,

elIn

muj

eres

, en

co

labo

raci

ón

con

laUn

iver

sidad

del

Car

ibe

de Q

uint

a Ro

o,el

abor

ó lo

s co

nten

idos

del

Man

ual d

e la

sno

rmas

de

func

iona

mie

nto

y de

los m

od-

elos

de

aten

ción

inte

gral

de

la v

iole

ncia

, el

cual

ser

á di

strib

uido

com

o m

ater

ial

deco

nsul

ta e

ntre

los

refu

gios

tem

pora

les

yce

ntro

s de

ate

nció

n a

muj

eres

en

si-tu

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n de

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lencia

y a

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lico

inte

resa

do.

ESTA

TUS

Y %

DE A

VAN

CE

OBSE

RVAC

ION

ES:

RESP

ONSA

BLE

DEL

INFO

RME

FIRM

AFE

CHA

25 %

25 %

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

aPu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

75 %

75 %

MTR

A. M

ARÍA

ELE

NA

ÁLVA

REZ

BERN

AL19

/05/

04

PROG

RAM

A DE

ACC

ION

ES D

E CO

LABO

RACI

ÓN D

EL G

OBIE

RNO

FEDE

RAL

PARA

PRE

VEN

IR

Y ER

RADI

CAR

LA V

IOLE

NCI

A CO

NTR

A LA

S M

UJE

RES

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

SEG

UIM

IEN

TO

No.

25 %

25 %

LÍN

EA D

E AC

CIÓN

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

a75

%75

%Pu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

PROG

RAM

AIM

PACT

OIN

VERS

IÓN

RE

ALIZ

ADA

ACTI

VIDA

DES

REAL

IZAD

ASES

TATU

S Y

%

DE A

VAN

CE

ACCI

ONES

A F

AVOR

DE

LOS

DERE

CHOS

HU

MAN

OS D

E LA

MU

JER

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

INM

UJE

RES

ATEN

CIÓN

A V

ÍCTI

MAS

Y A

GEN

DA D

E G

ÉNER

O

ARTÍ

CULO

S: S

EGU

NDO

, FRA

CCIO

NES

: II,

IV, V

; Y T

ERCE

RO, F

RACC

ION

ES: I

, IV,

VI.

Impu

lsar e

l for

talec

imien

-to

de r

efug

ios p

ara

albe

r-ga

r a m

ujer

es y

niñ

os/a

s,víc

timas

de v

iolen

cia fa

mi-

liar;

así c

omo

de C

entro

sEs

pecia

lizad

os d

e Ate

nció

na

Muj

eres

Víct

imas

de

laVi

olen

cia.

Para

el 2

004

se h

ande

stin

ado

a es

tepr

oyec

to 9

.6 m

illo-

nes

de p

esos

.

22

•En

nov

iem

bre

de 2

002

se a

nunc

ió s

ucr

eació

n y

el 1

0 de

ene

ro d

e 20

03 se

pus

oen

mar

cha

la l

ínea

tel

efón

ica “

Vida

sin

Viol

encia

”, la

cua

l ope

ra la

s 24

hor

as, l

os36

5 dí

as d

el a

ño.

•En

la o

pera

ción

de e

ste

proy

ecto

par

tici-

pan

28 p

erso

nas

(psic

ólog

os/a

s, ab

oga-

dos/

as y

tra

baja

dore

s/as

soc

iale

s), d

is-tri

buid

os e

n tre

s tu

rnos

.•

De e

nero

de

2003

a a

bril

de 2

004,

se

han

recib

ido

un to

tal d

e 8

mil

635

llam

adas

.•

La v

iole

ncia

rep

orta

da c

on m

ayor

fre

-cu

encia

es l

a de

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físic

o y

la d

e tip

o ps

i-co

emoc

iona

l. Po

r lo

gen

eral

se

pres

enta

acom

paña

da la

una

de

la o

tra. A

sí, 5

8.2%

de l

as m

ujer

es q

ue b

usca

n or

ient

ació

nre

porta

n vi

olen

cia f

ísica

, m

ient

ras

que

85.1

% a

lude

n a

la v

iole

ncia

de

tipo

psi-

coló

gica

y e

moc

iona

l. En

el c

aso

de lo

sva

rone

s, es

te ú

ltim

o tip

o de

vio

lenc

ia e

sre

porta

do e

n 77

.8%

de

los

caso

s, m

ien-

tras q

ue e

l físi

co se

pre

sent

a en

61.

1% d

ela

s lla

mad

as d

e va

rone

s.•

Para

dar

le m

ayor

difu

sión

a la

líne

a de

emer

genc

ia,

a fin

ales

de

sept

iem

bre

seco

men

zó a

pro

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er e

n la

tel

enov

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Bajo

la m

isma

piel

(Tel

evisa

), co

mo

parte

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cam

paña

No

te q

uede

s ca

llada

.

ESTA

TUS

Y %

DE A

VAN

CE

25 %

25 %

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

aPu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

75 %

75 %

OBSE

RVAC

ION

ES:

RESP

ONSA

BLE

DEL

INFO

RME

FIRM

AFE

CHA

MTR

A. M

ARÍA

ELE

NA

ÁLVA

REZ

BERN

AL19

/05/

04

PROG

RAM

A DE

ACC

ION

ES D

E CO

LABO

RACI

ÓN D

EL G

OBIE

RNO

FEDE

RAL

PARA

PRE

VEN

IR

Y ER

RADI

CAR

LA V

IOLE

NCI

A CO

NTR

A LA

S M

UJE

RES

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

SEG

UIM

IEN

TO

No.

25 %

25 %

LÍN

EA D

E AC

CIÓN

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

a75

%75

%Pu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

PROG

RAM

AIM

PACT

OIN

VERS

IÓN

RE

ALIZ

ADA

ACTI

VIDA

DES

REAL

IZAD

ASES

TATU

S Y

%

DE A

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CE

DERE

CHOS

DE

LAS

MU

JERE

S EN

CIU

DAD

JUÁR

EZ

INM

UJE

RES

ATEN

CIÓN

A V

ÍCTI

MAS

Y A

GEN

DA D

E G

ÉNER

O

ARTÍ

CULO

S: S

EGU

NDO

, FRA

CCIO

NES

: II,

III, V

; Y T

ERCE

RO, F

RACC

ION

ES: I

, II,

IV, V

.

Cam

paña

s so

bre

prev

en-

ción

de l

a vi

olen

cia e

nm

edio

s im

pres

os y

ele

c-tró

nico

s lo

cale

s.

25

Se

dise

ñó

la

cam

paña

“L

os

Dere

chos

Hum

anos

de

las

Muj

eres

y la

s N

iñas

,” cu

yatra

nsm

isión

se

esta

ges

tiona

ndo

con

laDi

recc

ión

Gene

ral

de R

adio

, Te

levi

sión

yCi

nem

atog

rafía

(RT

C),

de l

as S

ecre

taría

de

Gobe

rnac

ión,

y la

Coo

rdin

ació

n Ge

nera

l de

Opin

ión

Públ

ica e

Imag

en d

e la

Pre

siden

ciade

la R

epúb

lica.

Sin

emba

rgo,

den

tro d

e la

cita

da c

am-

paña

se

difu

ndie

ron

cintil

los

y an

uncio

s en

los

que

se a

bord

ó de

man

era

gene

ral

elte

ma

de l

a vi

olen

cia

en c

ontr

a de

las

muj

eres

y la

s ni

ñas:

A ni

vel

nacio

nal

hubo

difu

sión

en l

ossig

uien

tes

diar

ios:

•El

Unive

rsal 1

9, 21

, 28,

30 de

abril

y 3 de

may

o.•

La Jo

rnad

a 20

, 22,

27,

29,

30

de a

bril

y 4,

5de

may

o.

•M

ileni

o Di

ario

19,

21,

23,

26,

27,

28,

30

deab

ril y

3, 5

,6 d

e m

ayo.

•El

Fin

ancie

ro 2

0, 2

, 26,

29,

30

de a

bril

y 2

y 6

de m

ayo.

•La

Cró

nica

19,

21,

28,

29

de a

bril

y 4,

5, 7

de m

ayo.

•El

Inde

pend

ient

e 20

, 2, 2

3, 2

6, 2

7 de

abr

ily

3, 5

, 7 d

e m

ayo.

•El

Sol

de

Méx

ico 1

9, 2

1, 2

6 de

abr

il y

7 de

may

o.•

Excé

lsior

20,

2, 2

3, 2

8, 2

9, 3

0 de

abr

il y

3de

may

o.Re

vist

as:

•Pr

oces

o 25

de

abril

y 3

de

may

o.•

Mile

nio

Sem

anal

2, 9

, y 1

6 de

may

o.•

Líder

es M

exica

nos

(Edi

ción

de M

ayo)

Difu

sión

en la

fron

tera

:•

Diar

io d

e Ju

árez

21,

2, 2

3, 2

6, 2

7, 2

8, 2

9,30

de

abril

y 3

, 4, 5

, 6 y

9 d

e m

ayo.

•He

rald

o de

Chi

huah

ua 2

6, 2

7, 2

8, 2

9, 3

0de

abr

il y

3, 4

, 5, 6

, 7, 1

0, 1

1, 1

2, 1

3 de

may

o.•

El S

ol d

e Tij

uana

26,

27,

28,

29,

30

de a

bril

y 3,

4, 5

, 6, 7

, 10,

11,

12,

13,

14,

17

dem

ayo.

Se re

alizó

el e

nvío

de

paqu

etes

de

50 y

200

carte

les

alus

ivos

al t

ema

de d

erec

hos

hu-

man

os a

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sigui

ente

s de

pend

encia

s:

•16

Del

egac

ione

s Po

lítica

s de

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•51

dep

ende

ncia

s e

inst

itucio

nes

de l

aAd

min

istra

ción

Públ

ica F

eder

al.

•H.

Con

gres

o de

la U

nión

•Pa

rtido

s Po

lítico

s•

Inst

ancia

s de

la M

ujer

de

los

Esta

dos.

ESTA

TUS

Y %

DE A

VAN

CE

25 %

25 %

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

aPu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

75 %

75 %

OBSE

RVAC

ION

ES:

RESP

ONSA

BLE

DEL

INFO

RME

FIRM

AFE

CHA

MTR

A. M

ARÍA

ELE

NA

ÁLVA

REZ

BERN

AL19

/05/

04

PROG

RAM

A DE

ACC

ION

ES D

E CO

LABO

RACI

ÓN D

EL G

OBIE

RNO

FEDE

RAL

PARA

PRE

VEN

IR

Y ER

RADI

CAR

LA V

IOLE

NCI

A CO

NTR

A LA

S M

UJE

RES

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

SEG

UIM

IEN

TO

No.

LÍN

EA D

E AC

CIÓN

PROG

RAM

AIM

PACT

OIN

VERS

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RE

ALIZ

ADA

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VIDA

DES

REAL

IZAD

ASES

TATU

S Y

%

DE A

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CE

ACCI

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A F

AVOR

DE

LOS

DERE

CHOS

HU

MAN

OS D

E LA

MU

JER

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

INM

UJE

RES

ATEN

CIÓN

A V

ÍCTI

MAS

Y A

GEN

DA D

E G

ÉNER

O

ARTÍ

CULO

S: S

EGU

NDO

, FRA

CCIO

NES

: II,

IV, V

; Y T

ERCE

RO, F

RACC

ION

ES: I

, IV,

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Capa

citar

y s

ensib

ilizar

en

dere

chos

hum

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a fu

n-cio

nario

s/as

de

pr

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ració

n de

just

icia

enca

rga-

dos d

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estig

ar y

escla

re-

cer

los

caso

s, as

í co

mo

prop

orcio

nar

capa

citac

ión

met

odol

ógic

a co

n pe

rs-

pect

iva d

e gé

nero

.

30

•De

abr

il a

octu

bre

de 2

003

el IN

AH, l

a SS

e In

muj

eres

, a

trav

és d

e vi

deoc

onfe

-re

ncia

s in

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ctiv

as,

impa

rtie

ron

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plom

ado

“Ant

ropo

logí

a de

la

Viol

enci

a: e

stra

tegi

as m

etod

ológ

icas

”.

25 %

25 %

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

aPu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

75 %

75 %

OBSE

RVAC

ION

ES:

•En

el m

arco

del

Pro

gram

a de

Cap

acita

ción

a la

s in

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cias

de

proc

urac

ión

de ju

stic

ia y

del

Pro

gram

a de

Cap

acita

ción

a A

boga

dos

Litig

ante

s, en

20

03 e

lIn

muj

eres

impa

rtió

die

z ta

llere

s, m

edia

nte

los

cual

es s

e ca

paci

tó a

un

tota

l de

373

serv

idor

as y

ser

vido

res

públ

icos

. Ca

be s

eñal

ar q

ue e

ste

talle

r se

ofe

rtó

afu

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s de

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ado

de C

hihu

ahua

, y s

e pr

ogra

mó

para

cel

ebra

rse

en n

ovie

mbr

e de

200

3. S

in e

mba

rgo,

no

se c

oncr

etó

fech

a al

guna

. En

lo q

ue r

esta

de

este

200

4 el

Inm

ujer

es in

sist

irá e

n su

s es

fuer

zos

por

sens

ibili

zar

a la

s y

los

serv

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es p

úblic

os d

e es

a en

tidad

.

•En

el m

es d

e ju

nio

la in

stan

cia

esta

tal d

e la

muj

er s

olic

itó u

n ta

ller

de s

ensi

biliz

ació

n co

n pe

rspe

ctiv

a de

gén

ero,

mis

mo

que

fue

prog

ram

ado

para

el 2

8 de

julio

, pes

e a

ello

, se

canc

eló

a pe

tició

n de

l mis

mo

solic

itant

e.

RESP

ONSA

BLE

DEL

INFO

RME

FIRM

AFE

CHA

MTR

A. M

ARÍA

ELE

NA

ÁLVA

REZ

BERN

AL19

/05/

04

PROG

RAM

A DE

ACC

ION

ES D

E CO

LABO

RACI

ÓN D

EL G

OBIE

RNO

FEDE

RAL

PARA

PRE

VEN

IR

Y ER

RADI

CAR

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NCI

A CO

NTR

A LA

S M

UJE

RES

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

SEG

UIM

IEN

TO

No.

25 %

25 %

LÍN

EA D

E AC

CIÓN

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

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sarr

ollo

Cum

plid

a75

%75

%Pu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

PROG

RAM

AIM

PACT

OIN

VERS

IÓN

RE

ALIZ

ADA

ACTI

VIDA

DES

REAL

IZAD

ASES

TATU

S Y

%

DE A

VAN

CE

ACCI

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A F

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DE

LOS

DERE

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HU

MAN

OS D

E LA

MU

JER

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

INM

UJE

RES

ATEN

CIÓN

A V

ÍCTI

MAS

Y F

ORTA

LECI

MIE

NTO

DEL

T. S

.

ARTÍ

CULO

S: S

EGU

NDO

, FRA

CCIO

NES

: II,

IV, V

; Y T

ERCE

RO, F

RACC

ION

ES: I

, IV,

VI Y

VIII

.

Sens

ibili

zar

sobr

e lo

s re

-to

s soc

iale

s y e

conó

mico

squ

e en

frent

a la

muj

er, a

trav

és d

e un

cic

lo d

evi

deo

deba

tes.

31

•En

el m

arco

del

Día

Int

erna

ciona

l de

laM

ujer

, tod

os lo

s m

iérc

oles

de

mar

zo d

e20

03 e

l Inm

ujer

es, e

n co

ordi

nació

n co

n el

Inst

ituto

Nac

iona

l par

a el

Fede

ralis

mo

y el

Desa

rrollo

Mun

icipa

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), ef

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ó un

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de

vide

o de

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. En

la ú

ltim

a se

sión

(26

de m

arzo

), co

n el

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a “V

iole

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.M

ujer

es a

sesin

adas

en

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ad J

uáre

z” s

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esen

tó “J

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z, de

sierto

de

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ranz

as”

en e

l cua

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uvie

ron

com

o co

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taris

-ta

s:

la

crea

dora

de

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deo,

Cr

istin

aM

ichau

x, el

Pre

siden

te d

el In

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, Mtro

.Ca

rlos

Gads

den

Carra

sco,

la

Secr

etar

iaTé

cnica

de

la C

omisi

ón d

e Eq

uida

d y

Géne

ro d

e la

Cám

ara

de D

iput

ados

, Lic.

Olim

pia

Flore

s; la

Sec

reta

ria T

écni

ca d

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Junt

a de

Gob

iern

o de

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muj

eres

, Lic

.

Mar

tha

Laur

a Ca

rranz

a; y

com

o m

oder

a-do

ra l

a Se

cret

aria

Eje

cutiv

a de

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mu-

jere

s, Lic

. Mar

garit

a Or

tega

. En

este

cicl

ode

vid

eo d

ebat

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rticip

aron

los

enla

ces

fede

rale

s de

gé

nero

, pe

rson

al

del

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es y

del

Inaf

ed.

Con

ello

, se

dio

cum

plim

ient

o a

esta

acc

ión

por l

o qu

e en

el 2

003

fue

conc

luid

a.

ESTA

TUS

Y %

DE A

VAN

CE

OBSE

RVAC

ION

ES:

RESP

ONSA

BLE

DEL

INFO

RME

FIRM

AFE

CHA

MTR

A. M

ARÍA

ELE

NA

ÁLVA

REZ

BERN

AL19

/05/

04

PROG

RAM

A DE

ACC

ION

ES D

E CO

LABO

RACI

ÓN D

EL G

OBIE

RNO

FEDE

RAL

PARA

PRE

VEN

IR

Y ER

RADI

CAR

LA V

IOLE

NCI

A CO

NTR

A LA

S M

UJE

RES

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

SEG

UIM

IEN

TO

No.

25 %

25 %

LÍN

EA D

E AC

CIÓN

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

a75

%75

%Pu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

PROG

RAM

AIM

PACT

OIN

VERS

IÓN

RE

ALIZ

ADA

ACTI

VIDA

DES

REAL

IZAD

ASES

TATU

S Y

%

DE A

VAN

CE

ACCI

ONES

A F

AVOR

DE

LOS

DERE

CHOS

HU

MAN

OS D

E LA

MU

JER

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

INM

UJE

RES

FORT

ALEC

IMIE

NTO

DEL

TEJ

IDO

SOCI

AL

ARTÍ

CULO

S: S

EGU

NDO

, FRA

CCIO

NES

: II,

IV, V

; Y T

ERCE

RO, F

RACC

ION

ES: I

, IV,

V, V

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Impu

lsar

el d

esar

rollo

de

prog

ram

as e

labor

ados

por

orga

niza

cione

s civi

les o

rien-

tado

s a

logr

ar la

equ

idad

de g

éner

o a

travé

s de

lFo

ndo

PROE

QUID

AD.

1,15

8,50

0.00

33

•En

su 1

ª em

isión

: se a

poyó

a la

s sig

uien

tes

OSC:

1) M

ujer

es p

or M

éxico

en

Chih

uahu

aA.

C., c

on e

l pro

yect

o “P

rom

oció

n de

una

cultu

ra

de

resp

eto

a lo

s de

rech

oshu

man

os d

e la

s m

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es, e

n lo

s gr

upos

del

INEA

, De

lega

ción

Chih

uahu

a”,

se l

eot

orgó

un

recu

rso

de $

100,

000;

2) G

rupo

Fem

inist

a 8

de m

arzo

de

Chih

uahu

a A.

C.,

con

el p

roye

cto

“Pid

o es

quin

a, ta

llere

siti

nera

ntes

diri

gido

a jó

vene

s mar

gina

dos

y m

argi

nada

s”,

se

le

bene

fició

co

n$1

00,0

00, y

3) K

ari I

gom

ari N

iwar

a, co

n el

proy

ecto

“Con

serv

emos

lo q

ue q

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mos

,ca

mbi

emos

lo q

ue n

os d

aña”

, se

le b

en-

efici

ó co

n $2

44,8

00.0

0.•

En la

2ª e

misi

ón s

e ot

orgó

apo

yo a

3 O

SCde

l est

ado

de C

hihu

ahua

, est

as fu

eron

: 1)

Cent

ro d

e As

esor

ía y

pro

moc

ión

Juve

nil,

A.C.

, el

pro

yect

o fu

e “G

éner

o, s

alud

se

xual

y v

iole

ncia

en

las

muj

eres

jóve

nes

de C

iuda

d Ju

árez

”, el

rec

urso

oto

rgad

ofu

e de

$24

9,80

0; 2

) Cen

tro d

e At

enció

na

la M

ujer

Tra

baja

dora

de

Chih

uahu

a,A.

C., e

l pro

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o fu

e “A

ccio

nes

cont

ra la

viol

enci

a do

més

tica

en e

l es

tado

de

Chih

uahu

a”, e

l rec

urso

oto

rgad

o fu

e de

$221

,900

, y

3)

Muj

eres

In

díge

nas

Tepe

huan

as y

Tar

ahum

aras

, A.C

., co

n el

proy

ecto

“Ela

bora

ción

y co

mer

cializ

ació

nde

pap

eler

ía y

enc

uade

rnac

ión

hech

osco

n m

ater

ial d

e re

huso

y p

étal

os d

e flo

-re

s”, e

l rec

urso

oto

rgad

o fu

e de

$25

0,00

0.

ESTA

TUS

Y %

DE A

VAN

CE

OBSE

RVAC

ION

ES:

RESP

ONSA

BLE

DEL

INFO

RME

FIRM

AFE

CHA

25 %

25 %

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

aPu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

75 %

75 %

MTR

A. M

ARÍA

ELE

NA

ÁLVA

REZ

BERN

AL19

/05/

04

PROG

RAM

A DE

ACC

ION

ES D

E CO

LABO

RACI

ÓN D

EL G

OBIE

RNO

FEDE

RAL

PARA

PRE

VEN

IR

Y ER

RADI

CAR

LA V

IOLE

NCI

A CO

NTR

A LA

S M

UJE

RES

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

SEG

UIM

IEN

TO

No.

LÍN

EA D

E AC

CIÓN

PROG

RAM

AIM

PACT

OIN

VERS

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RE

ALIZ

ADA

ACTI

VIDA

DES

REAL

IZAD

ASES

TATU

S Y

%

DE A

VAN

CE

ACCI

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A F

AVOR

DE

LOS

DERE

CHOS

HU

MAN

OS D

E LA

MU

JER

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

INM

UJE

RES

FORT

ALEC

IMIE

NTO

DEL

TEJ

IDO

SOCI

AL

ARTÍ

CULO

S: S

EGU

NDO

, FRA

CCIO

NES

: II,

IV, V

; Y T

ERCE

RO, F

RACC

ION

ES: I

, IV,

V, V

I, VI

II.

Cont

inua

r con

los

espa

-ci

os d

e di

álog

o in

stitu

-ci

onal

.

34

•De

l 17

de e

nero

de

2002

al 2

2 de

ene

ro d

e20

04:

se s

ostu

viero

n 11

reu

nion

es c

onau

torid

ades

est

atal

es y

org

aniza

cione

s de

la so

cieda

d civ

il en

el M

unici

pio

de C

iuda

dJu

árez

.•

Se h

an p

rese

ntad

o 10

info

rmes

par

a di

s-tin

tos f

oros

y d

epen

denc

ias.

25 %

25 %

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

aPu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

75 %

75 %

OBSE

RVAC

ION

ES:

•En

el a

ño 2

002

se in

ició

la p

uest

a en

mar

cha

del P

rogr

ama

Nac

iona

l por

una

Vid

a si

n Vi

olen

cia,

el c

ual t

iene

com

o ob

jetiv

o el

con

trib

uir a

la e

rrad

icac

ión

dela

vio

lenc

ia e

n la

fam

ilia

med

iant

e la

cre

ació

n de

un

sist

ema

naci

onal

de

polít

icas

púb

licas

de

prev

enci

ón, t

rata

mie

nto,

info

rmac

ión

y ev

alua

ción

con

enf

oque

de g

éner

o. C

abe

seña

lar

que

el P

rogr

ama

Nac

iona

l por

una

Vid

a si

n Vi

olen

cia,

sur

ge a

par

tir d

el t

raba

jo q

ue d

e m

aner

a co

mpa

rtid

a ha

n ve

nido

rea

lizan

dola

s in

stan

cias

y d

epen

denc

ias

que

conf

orm

an la

Mes

a In

stitu

cion

al p

ara

coor

dina

r la

s ac

cion

es d

e pr

even

ción

y a

tenc

ión

de la

vio

lenc

ia f

amili

ar y

hac

ia la

sm

ujer

es, e

s po

r el

lo q

ue a

con

tinua

ción

se

men

cion

an la

s ac

cion

es q

ue a

lo la

rgo

del a

ño 2

003

llevó

a c

abo

el In

muj

eres

en

el m

arco

de

este

pro

gram

a.

RESP

ONSA

BLE

DEL

INFO

RME

FIRM

AFE

CHA

MTR

A. M

ARÍA

ELE

NA

ÁLVA

REZ

BERN

AL19

/05/

04

PROG

RAM

A DE

ACC

ION

ES D

E CO

LABO

RACI

ÓN D

EL G

OBIE

RNO

FEDE

RAL

PARA

PRE

VEN

IR

Y ER

RADI

CAR

LA V

IOLE

NCI

A CO

NTR

A LA

S M

UJE

RES

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

SEG

UIM

IEN

TO

No.

25 %

25 %

LÍN

EA D

E AC

CIÓN

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

a75

%75

%Pu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

PROG

RAM

AIM

PACT

OIN

VERS

IÓN

RE

ALIZ

ADA

ACTI

VIDA

DES

REAL

IZAD

ASES

TATU

S Y

%

DE A

VAN

CE

ACCI

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A F

AVOR

DE

LOS

DERE

CHOS

HU

MAN

OS D

E LA

MU

JER

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

INM

UJE

RES

ATEN

CIÓN

A V

ÍCTI

MAS

Y A

GEN

DA D

E G

ÉNER

O

ARTÍ

CULO

S: S

EGU

NDO

, FRA

CCIO

NES

: II,

III, I

V, V

; Y T

ERCE

RO, F

RACC

ION

ES: I

, II,

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, VIII

.

Prom

over

el d

esar

rollo

del

siste

ma

de i

ndic

ador

espa

ra e

l seg

uim

ient

o de

lasit

uació

n de

la M

ujer

en

Méx

ico, e

l cu

al s

erá

útil

para

hac

er d

iagn

óstic

osso

bre

viol

encia

con

tra la

sm

ujer

es y

lev

anta

r un

aen

cues

ta n

acio

nal

sobr

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din

ámica

de

las

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-cio

nes

en lo

s ho

gare

s en

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stad

o de

Chi

huah

ua,

a fin

de

cont

ar c

on in

for-

mac

ión

sobr

e la

frec

uen-

cia y

mag

nitu

d de

la v

io-

lenc

ia a

l in

terio

r de

los

hoga

res.

37

•En

nov

iem

bre

de 2

003

se c

onclu

yó l

aEn

cues

ta N

acio

nal s

obre

la D

inám

ica d

ela

s Re

lacio

nes

en l

os H

ogar

es d

e Ch

i-hu

ahua

. Se e

sper

an lo

s res

ulta

dos p

relim

i-na

res

para

el s

egun

do s

emes

tre d

e 20

04.

Cabe

des

taca

r que

est

e es

el e

sfue

rzo

más

impo

rtant

e qu

e se

ha

hech

o a

nive

lna

cion

al p

ara

cont

ar c

on e

stad

ístic

asco

nfia

bles

, op

ortu

nas

y ve

rídic

as q

uepr

ovea

n in

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ació

n pa

ra a

naliz

ar e

inve

stig

ar c

on l

a pr

ofun

dida

d e

impo

r-ta

ncia

que

se m

erec

e, la

vio

lenc

ia fa

mili

aren

nue

stro

paí

s; y

espe

cialm

ente

par

ain

stru

men

tar p

olíti

cas

públ

icas

inte

gral

esqu

e la

visi

bilic

en, p

reve

ngan

y e

rradi

quen

,as

í co

mo

mec

anism

os q

ue f

acili

ten

sude

nunc

ia y

com

bate

. Es

ta la

bor,

conl

leva

a id

entif

icar

las

dist

inta

s tip

olog

ías

devi

olen

cia

de l

as q

ue s

on v

íctim

a la

sm

ujer

es, la

s cua

les s

e pu

eden

eng

loba

r en

cuat

ro g

rand

es b

loqu

es: f

ísica

, em

ocio

nal

o ps

icoló

gica

, sex

ual y

eco

nóm

ica.

•Se

cue

nta

con

el S

istem

a Es

tata

l de

Indi

-ca

dore

s de

Gén

ero

(SEIG

), co

n m

ás d

e 80

indi

cado

res s

ocio

econ

ómico

s. Co

nsid

eran

doqu

e es

te SE

IGes

una

her

ram

ient

a út

il pa

rael

dise

ño y

la in

stru

men

tació

n de

pol

ítica

sy

accio

nes

espe

cífica

s, se

ha

invi

tado

al

Inst

ituto

Chi

huah

uens

e de

la

Muj

er a

inco

rpor

arse

al p

roye

cto.

Por

lo a

nter

ior,

en e

l 200

4 se

tien

e pr

evist

o re

aliza

r cua

-tro

reun

ione

s pa

ra p

rom

over

la in

corp

o-ra

ción

de la

ent

idad

en

el s

istem

a, a

las

cual

es s

e co

ntin

uará

invi

tand

o a

parti

ci-pa

r al I

nstit

uto

de C

hihu

ahua

.

ESTA

TUS

Y %

DE A

VAN

CE

25 %

25 %

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

aPu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

75 %

75 %

OBSE

RVAC

ION

ES:

RESP

ONSA

BLE

DEL

INFO

RME

FIRM

AFE

CHA

MTR

A. M

ARÍA

ELE

NA

ÁLVA

REZ

BERN

AL19

/05/

04

25 %

25 %

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

aPu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

75 %

75 %

PROG

RAM

A DE

ACC

ION

ES D

E CO

LABO

RACI

ÓN D

EL G

OBIE

RNO

FEDE

RAL

PARA

PRE

VEN

IR

Y ER

RADI

CAR

LA V

IOLE

NCI

A CO

NTR

A LA

S M

UJE

RES

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

SEG

UIM

IEN

TO

No.

LÍN

EA D

E AC

CIÓN

PROG

RAM

AIM

PACT

OIN

VERS

IÓN

RE

ALIZ

ADA

ACTI

VIDA

DES

REAL

IZAD

ASES

TATU

S Y

%

DE A

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CE

ACCI

ONES

A F

AVOR

DE

LOS

DERE

CHOS

HU

MAN

OS D

E LA

MU

JER

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

INM

UJE

RES

FORT

ALEC

IMIE

NTO

DEL

TEJ

IDO

SOCI

AL

ARTÍ

CULO

S: S

EGU

NDO

, FRA

CCIO

NES

: II,I

II, IV

, V; Y

TER

CERO

, FRA

CCIO

NES

: I, I

I, IV

, V.

Inici

ar lo

s tra

bajo

s del

fon-

do s

ecto

rial d

e in

vest

iga-

ción

y des

arro

llo In

muj

eres

-Co

nacy

t.

39

•Se

apo

yaro

n 12

pro

yect

os e

n 20

03, e

ntre

ello

s de

stac

a el

de

la D

ra.

Ligia

Tav

era

Feno

llosa

, de l

a Fac

ulta

d La

tinoa

mer

icana

de

Cien

cias

Socia

les,

Flacs

o. E

l pr

oyec

to s

ede

nom

ina

“Dia

gnós

tico

sobr

e la

Incid

encia

de V

iole

ncia

de

Géne

ro e

n Ci

udad

Juár

ez,

Chih

uahu

a y en

Otra

s Ent

idad

es Fe

dera

tivas

”.•

El t

raba

jo d

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vest

igac

ión

será

des

arro

-lla

do en

un

perio

do d

e un

año

y seis

mes

es,

por l

o qu

e lo

s res

ulta

dos d

el pr

oyec

to e

sta-

rán

disp

onibl

es h

asta

el m

es d

e jun

io d

e 200

5.•

En la

segu

nda

conv

ocat

oria

de

este

Fond

oSe

ctor

ial a

lanz

arse

est

e añ

o, só

lo se

tien

eun

recu

rso

de 3

mill

ones

de

peso

s.

OBSE

RVAC

ION

ES:

RESP

ONSA

BLE

DEL

INFO

RME

FIRM

AFE

CHA

MTR

A. M

ARÍA

ELE

NA

ÁLVA

REZ

BERN

AL19

/05/

04

RESP

ONSA

BLE

DEL

INFO

RME

FIRM

AFE

CHA

PROG

RAM

A DE

ACC

ION

ES D

E CO

LABO

RACI

ÓN D

EL G

OBIE

RNO

FEDE

RAL

PARA

PRE

VEN

IR

Y ER

RADI

CAR

LA V

IOLE

NCI

A CO

NTR

A LA

S M

UJE

RES

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

SEG

UIM

IEN

TO

No.

LÍN

EA D

E AC

CIÓN

PROG

RAM

AIM

PACT

OIN

VERS

IÓN

RE

ALIZ

ADA

ACTI

VIDA

DES

REAL

IZAD

ASES

TATU

S Y

%

DE A

VAN

CE

PROC

URA

CIÓN

DE

JUST

ICIA

SECR

ETAR

ÍA D

E G

OBER

NAC

IÓN

ATEN

CIÓN

A V

ÍCTI

MAS

Y A

GEN

DA D

E G

ÉNER

O

ARTÍ

CULO

S: S

EGU

NDO

, FRA

CCIO

NES

: II,

IV, V

; Y T

ERCE

RO, F

RACC

ION

ES: I

, III,

VIII

.

La S

ecre

taría

de G

ober

na-

ción

coor

dina

rá lo

s tra

bajo

spa

ra l

a in

stru

men

tació

nde

pro

tecc

ión

a fa

vor

delo

s de

fens

ores

de

las

víc-

timas

y su

s fam

iliare

s.

14

Se cu

mpl

ieron

med

idas

caut

elare

s sol

icita

das

por l

a CI

DHa

favo

r de:

•M

iriam

Gar

cía

•M

arise

la O

rtiz.

•Ví

ctor

Gar

cía U

ribe

alia

s “E

l Cer

illo”,

quien

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trasla

dado

del

Cent

ro d

e Re

adap

tació

nSo

cial d

e Ch

ihua

hua

al d

e Ci

udad

Juár

ez.

25 %

25 %

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

aPu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

75 %

75 %

OBSE

RVAC

ION

ES:

•La

CPE

VMCJ

solic

ita y

da

segu

imie

nto

a la

s m

edid

as a

dopt

adas

, no

obst

ante

que

se

debe

n co

nsid

erar

cum

plid

as, s

e le

s da

seg

uim

ient

o en

tre

tant

o si

gan

vige

ntes

.

RESP

ONSA

BLE

DEL

INFO

RME

FIRM

AFE

CHA

PROG

RAM

A DE

ACC

ION

ES D

E CO

LABO

RACI

ÓN D

EL G

OBIE

RNO

FEDE

RAL

PARA

PRE

VEN

IR

Y ER

RADI

CAR

LA V

IOLE

NCI

A CO

NTR

A LA

S M

UJE

RES

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

SEG

UIM

IEN

TO

No.

LÍN

EA D

E AC

CIÓN

PROG

RAM

AIM

PACT

OIN

VERS

IÓN

RE

ALIZ

ADA

ACTI

VIDA

DES

REAL

IZAD

ASES

TATU

S Y

%

DE A

VAN

CE

PROC

URA

CIÓN

DE

JUST

ICIA

SECR

ETAR

ÍA D

E G

OBER

NAC

IÓN

ATEN

CIÓN

A V

ÍCTI

MAS

Y A

GEN

DA D

E G

ÉNER

O Y

VERD

AD Y

JU

STIC

IA

ARTÍ

CULO

S: S

EGU

NDO

, FRA

CCIO

NES

: II,

IV, V

; Y T

ERCE

RO, F

RACC

ION

ES: I

, II,

III, I

V, V

I.

Brin

dar a

poyo

y as

isten

ciaju

rídica

a lo

s fam

iliare

s de

las ví

ctim

as en

Ciu

dad

Juá-

rez

y Ch

ihua

hua.

“Pro

gram

a de

ate

n-ció

n a

víctim

as d

ela

vio

lencia

con

trala

s muj

eres

en

Ciu-

dad J

uáre

z y C

hihu

a-hu

a”

23

Se h

an r

ealiz

ado

visi

tas

a su

s do

mici

lios

yen

trevis

tas a

fam

iliare

s de

las v

íctim

as:

•Ci

udad

Juár

ez: 6

per

sona

s.•

Chih

uahu

a: 6

per

sona

s.•

Se ti

ene

plan

eado

visi

tar 8

per

sona

s más

eir

ampl

iand

o la

list

a co

nfor

me

se v

ayan

gest

iona

ndo

las a

ccio

nes d

e ap

oyo

.

25 %

25 %

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

aPu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

75 %

75 %

OBSE

RVAC

ION

ES:

•Lo

s al

canc

es y

obj

etiv

os y

obj

etiv

os s

e en

cuen

tran

en

el p

rogr

ama

“Mod

elo

de s

ervi

cio

a ví

ctim

as y

repa

raci

ón d

el d

año”

del

equ

ipo

de C

iuda

d Ju

árez

de

la CP

EVM

-

CJ. A

ún n

o se

pue

de m

edir

el im

pact

o de

est

a ac

ción

.

RESP

ONSA

BLE

DEL

INFO

RME

FIRM

AFE

CHA

PROG

RAM

A DE

ACC

ION

ES D

E CO

LABO

RACI

ÓN D

EL G

OBIE

RNO

FEDE

RAL

PARA

PRE

VEN

IR

Y ER

RADI

CAR

LA V

IOLE

NCI

A CO

NTR

A LA

S M

UJE

RES

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

SEG

UIM

IEN

TO

No.

LÍN

EA D

E AC

CIÓN

PROG

RAM

AIM

PACT

OIN

VERS

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RE

ALIZ

ADA

ACTI

VIDA

DES

REAL

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ASES

TATU

S Y

%

DE A

VAN

CE

PROM

OCIÓ

N S

OCIA

L

SECR

ETAR

ÍA D

E G

OBER

NAC

IÓN

ATEN

CIÓN

A V

ÍCTI

MAS

Y A

GEN

DA D

E G

ÉNER

O

ARTÍ

CULO

S: S

EGU

NDO

, FRA

CCIO

NES

: II,

IV, V

; Y T

ERCE

RO, F

RACC

ION

ES: I

, IV,

V, V

III, I

X

Lleva

r a

cabo

un

prog

ra-

ma

de r

adio

en

Ciud

adJu

árez

diri

gido

a jó

vene

spa

ra d

ifund

ir lo

s der

echo

shu

man

os d

e la

muj

er.

40

No se

con

ocen

ava

nces

25 %

25 %

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

Cum

plid

aPu

esta

en

ejec

ució

n y

segu

imie

nto

100

%10

0 %

75 %

75 %

OBSE

RVAC

ION

ES:

•Ac

orda

r re

unió

n co

n la

s U

nida

d de

Der

echo

s H

uman

os d

e la

Seg

ob p

ara

coor

dina

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s ge

stio

nes

ante

RTC

y de

sarr

olla

r el

pla

n de

tra

bajo

par

a lle

var

a ca

bola

acc

ión,

con

tem

plar

fas

es, f

echa

s, re

spon

sabl

es, i

mpa

cto

y se

guim

ient

o.

OBSE

RVAC

ION

ES:

•Se

ría r

ecom

enda

ble

gene

rar

un p

rogr

ama

en e

l que

se

esta

blez

ca u

na m

eta

que

perm

ita m

edir

la a

cció

n, e

n el

cua

l se

esta

blez

can

obje

tivo

o al

canc

e, p

ro-

gram

ació

n, im

pact

o y

segu

imie

nto.

Est

o pe

rmiti

rá t

ener

una

vis

ión

más

inte

gral

.

PROG

RAM

A DE

ACC

ION

ES D

E CO

LABO

RACI

ÓN D

EL G

OBIE

RNO

FEDE

RAL

PARA

PRE

VEN

IR

Y ER

RADI

CAR

LA V

IOLE

NCI

A CO

NTR

A LA

S M

UJE

RES

EN C

IUDA

D JU

ÁREZ

SEG

UIM

IEN

TO

No.

25 %

25 %

LÍN

EA D

E AC

CIÓN

Anál

isis

e in

form

ació

n50

%50

%De

sarr

ollo

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IV, V

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ERCE

RO, F

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ES: I

, II,

IV, V

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ros

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l fin

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iciar

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a in-

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ria m

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lado

ra.

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la C

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2,526

muj

eres

be-

nefic

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s 35

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ril d

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lado

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ción

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l se

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abe

nefic

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462

,526

muj

eres

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s fam

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arti-

cipar

en

even

tos

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sta

orga

niza

ción.

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s fo

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muj

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anas

de

se-

gurid

ad, s

alud

, cap

acita

ción,

pro

duct

ivi-

dad

y m

edio

am

bien

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el tr

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o.•

2 Cr

uzad

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e ca

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n

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No.

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NDO

, FRA

CCIO

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: II,

IV, V

; Y T

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RACC

ION

ES: I

V, V

I.

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s est

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s de

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s a

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nes y

Jóve

nes

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das.

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de

2004

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ción

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nco

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e co

labo

ració

n co

n la

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arzo

de

2004

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rogr

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par

a M

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s Jó

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s y

Jóve

nes

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al in

iciar

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sep

tiem

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e añ

o. S

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s de

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s.

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IV, V

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RO, F

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, IV,

V, V

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ue-

mas

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s c

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.

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25 %

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75 %

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, FRA

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: II,

III, V

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RO, F

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ES: I

, II,

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lenc

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lud.

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Jóve

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Emba

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Ilos

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ecto

sté

cnico

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tem

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rrollo

con

la op

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ión

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ónica

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genc

ias d

el In

muj

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.•

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ara

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25 %

25 %

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fica

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l DIF

a de

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seg

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rogr

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.•

La C

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ión

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acto

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Ipar

a qu

e se

firm

e el

Con

veni

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ial d

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E SA

LUD

ATEN

CIÓN

A V

ÍCTI

MAS

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GEN

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E G

ÉNER

O

ARTÍ

CULO

S: S

EGU

NDO

, FRA

CCIO

NES

: II,

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; Y T

ERCE

RO, F

RACC

ION

ES: I

, II,

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.

Prop

orcio

nar t

rata

mie

nto

psico

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co a

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sent

en-

ciado

s po

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itos

viol

en-

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muj

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el

obje

to d

e fa

cilita

r su

rein

-co

rpor

ació

n a

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13 25 %

25 %

Anál

isis

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n50

%50

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ejec

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75 %

75 %

OBSE

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ES:

•La

Sec

reta

ría in

form

ó qu

e es

ta a

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n no

es

de s

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ma

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eclu

sorio

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e cu

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n co

n ps

icól

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crim

inal

ista

s.•

Sin

emba

rgo,

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io F

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mie

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omis

iona

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l pas

ado

15

de m

arzo

de

este

año,

se

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ron

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aliz

ar a

tra

vés

del C

onse

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tal y

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pro

yect

os

que

perm

itan

un m

ayor

ace

rcam

ient

o al

pro

blem

ade

reh

abili

taci

ón d

e se

nten

ciad

os y

pro

cesa

dos.

Informe de gestión. Noviembre 2003-abril 2004 terminó de imprimirse en Talleres Gráficos de

México, Av. Canal del Norte 80, Col. Felipe Pescador, Del. Cuauhtémoc, C.P. 06280, México, D.F.,en mayo de 2004. El tiraje consta de 2,000 ejemplares impresos en papel bond blanco

de 90 gramos y cartulina couché mate de 210 gramos.

0449 INFORME Ciudad Juárez · Marcela Lagarde, diputada federal que preside la Comisión Especial...

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