11

Construcción regional y desarrollo Construcción regional y desarrollo productivo en la economía de la globalidadproductivo en la economía de la globalidad

Leandro Sepúlveda RamírezLeandro Sepúlveda Ramírez

22

La región emerge como categoría analítica de interés político La región emerge como categoría analítica de interés político y económico. Tres variables se asocian a esto:y económico. Tres variables se asocian a esto:

1.1. abundante evidencia empírica de casos exitosos de abundante evidencia empírica de casos exitosos de economías de base regional. economías de base regional. Distritos Industriales de la Distritos Industriales de la Tercera Italia, Baden-Wurttemberg y Bavaria en Alemania, Tercera Italia, Baden-Wurttemberg y Bavaria en Alemania, el País Vasco y Cataluña en España, Sillicon Valley en el País Vasco y Cataluña en España, Sillicon Valley en California y la Ruta 128 en Boston.California y la Ruta 128 en Boston.

2.2. Nuevos desarrollos en el plan teórico que coincide en que la Nuevos desarrollos en el plan teórico que coincide en que la proximidad es una importante fuente de ventajas proximidad es una importante fuente de ventajas competitivas para las firmas y redes de empresas en competitivas para las firmas y redes de empresas en términos de desarrollo de economías externas, de términos de desarrollo de economías externas, de aglomeración y reducción de costos de transacción.aglomeración y reducción de costos de transacción.

3.3. El proceso de globalización del orden económico mundial El proceso de globalización del orden económico mundial está teniendo efectos significativos sobre las economías e está teniendo efectos significativos sobre las economías e sus diversas escalas territoriales. Los estados nacionales sus diversas escalas territoriales. Los estados nacionales están siendo reestructurados y reconfigurados por fuerzas están siendo reestructurados y reconfigurados por fuerzas e instituciones que operan a niveles supranacionales, e instituciones que operan a niveles supranacionales, regionales y el mercado y el capital global.regionales y el mercado y el capital global.

33

RegiónRegión

La “región” es caracterizada como una construcción social La “región” es caracterizada como una construcción social dentro de “fronteras” territoriales.dentro de “fronteras” territoriales.

La región puede definirse:La región puede definirse: Nivel territorial intermedio entre el estado y la localidad Nivel territorial intermedio entre el estado y la localidad

(aunque existen algunas más grandes que estados (aunque existen algunas más grandes que estados nacionales).nacionales).

En función de criterios “geográficos” como espacios físicos En función de criterios “geográficos” como espacios físicos homogéneos en términos topográficos o climáticos, o como homogéneos en términos topográficos o climáticos, o como regiones de tipo nodal alrededor de un punto central común regiones de tipo nodal alrededor de un punto central común como una ciudad capital.como una ciudad capital.

En función de variables culturales (tradiciones, lenguaje, En función de variables culturales (tradiciones, lenguaje, identidadidentidad

En función de divisiones institucionales históricas o recientes.En función de divisiones institucionales históricas o recientes. En función de factores económicos como patrones comunes de En función de factores económicos como patrones comunes de

producción, dotación factorial, interdependencia, proyectos producción, dotación factorial, interdependencia, proyectos comunes mercado de trabajo.comunes mercado de trabajo.

44

Debido a carácter indeterminado y Debido a carácter indeterminado y poroso de las “fronteras” de la poroso de las “fronteras” de la región, y debido también a las región, y debido también a las distintas dimensiones/sistemas a los distintas dimensiones/sistemas a los que una región puede pertenecer, las que una región puede pertenecer, las regiones deben ser pensadas como regiones deben ser pensadas como “sistemas abiertos en constante “sistemas abiertos en constante definición”definición”

55

RegionalismoRegionalismo

E la medida que dimensiones tales como identidad, cultura, E la medida que dimensiones tales como identidad, cultura, cohesión política y económica, etc., coinciden dentro de un cohesión política y económica, etc., coinciden dentro de un espacio territorial determinado, dando lugar a algún grado espacio territorial determinado, dando lugar a algún grado de demanda y movilización del interés territorial impulsada de demanda y movilización del interés territorial impulsada “desde abajo”, se está en presencia de lo que la literatura “desde abajo”, se está en presencia de lo que la literatura denomina “regionalismo”.denomina “regionalismo”.

La formación de sistemas de acción regional para e La formación de sistemas de acción regional para e desarrollo y la reconversión económica es una de las desarrollo y la reconversión económica es una de las principales fuerzas centrípetas en el proceso de principales fuerzas centrípetas en el proceso de construcción regional. Sin embargo no siempre el marco de construcción regional. Sin embargo no siempre el marco de acción de la coalición regionalista corresponde con la acción de la coalición regionalista corresponde con la región definida e términos económicos. Puede ser éstos región definida e términos económicos. Puede ser éstos metropolitanos o exceder las fronteras del interés regional.metropolitanos o exceder las fronteras del interés regional.

66

RegionalizaciónRegionalización

El regionalismo puede dar lugar a un El regionalismo puede dar lugar a un proceso de “regionalización” si este proceso de “regionalización” si este da lugar a importantes niveles de da lugar a importantes niveles de demanda y movilización de intereses demanda y movilización de intereses regionales, constituyendo entonces regionales, constituyendo entonces un “sistema de gobierno regional”. un “sistema de gobierno regional”. Puede tener las siguientes Puede tener las siguientes modalidades:modalidades:

77

1a modalidad1a modalidad

Las formas más desarrolladas de gobierno Las formas más desarrolladas de gobierno regional están representados por cuerpos regional están representados por cuerpos políticos electivos, sean estaduales políticos electivos, sean estaduales provinciales/departamentales o regionales. provinciales/departamentales o regionales. Esto supone importantes niveles de Esto supone importantes niveles de descentralización desde el estado nacional descentralización desde el estado nacional y la devolución de poderes hacia escalas y la devolución de poderes hacia escalas inferiores de la escala burocrática inferiores de la escala burocrática administrativa. (Federalimo alemán, Austria administrativa. (Federalimo alemán, Austria Suiza, Bélgica, España en cierto sentido).Suiza, Bélgica, España en cierto sentido).

88

2a modalidad2a modalidad

Desconcentración administrativa del Desconcentración administrativa del gobierno federal. A través de una secretaría gobierno federal. A través de una secretaría y desde el gobierno nacional se coordinan y desde el gobierno nacional se coordinan los programas servicios estatales que los programas servicios estatales que operan a nivel regional. Esto inhibe la operan a nivel regional. Esto inhibe la acción de un gobierno regional. Ejemplo acción de un gobierno regional. Ejemplo Francia con su Francia con su Secrétariat Génerél pour les Secrétariat Génerél pour les Affaires RegionalesAffaires Regionales (SGAR). Escocia, Gales (SGAR). Escocia, Gales e Irlanda del Norte son otros ejemplos.e Irlanda del Norte son otros ejemplos.

99

3a modalidad3a modalidad

Casos de “descentralización Casos de “descentralización funcional” donde han sido funcional” donde han sido establecidas agencias de desarrollo establecidas agencias de desarrollo regional (ADRs). Existen en casi regional (ADRs). Existen en casi todo el mundo desarrollado. todo el mundo desarrollado. Ejemplos: Gales, el país Vasco, Ejemplos: Gales, el país Vasco, Emilia Romagna (Boloña, Modena, Emilia Romagna (Boloña, Modena, Parma, Ravena, etc).Parma, Ravena, etc).

1010

Existen esquemas ambiguos formalmente Existen esquemas ambiguos formalmente federales pero de funcionamiento federales pero de funcionamiento altamente centralizado. Una combinación altamente centralizado. Una combinación superpuesta de decisiones federales y superpuesta de decisiones federales y acuerdos provinciales puntuales, afecta acuerdos provinciales puntuales, afecta presupuestos, responsabilidades presupuestos, responsabilidades asignadas a los distintos niveles de asignadas a los distintos niveles de gobierno y poder de acción de las gobierno y poder de acción de las instancias relativo a la demanda de la instancias relativo a la demanda de la sociedad civil (Argentina, México, etc.).sociedad civil (Argentina, México, etc.).

1111

Antecedentes históricosAntecedentes históricos

El debate sobre lo regional se vuelve El debate sobre lo regional se vuelve importante a partir d los 1950’s y 1960’s importante a partir d los 1950’s y 1960’s en el mundo desarrollado.en el mundo desarrollado.

Los estados buscaron integrar las Los estados buscaron integrar las regiones mas deprimidas dentro de la regiones mas deprimidas dentro de la entonces dinámica economía nacional entonces dinámica economía nacional buscando un desarrollo regional buscando un desarrollo regional balanceado al interior del país (políticas balanceado al interior del país (políticas keynesianas)keynesianas)

1212

Se asoció la problemática regional a la falta de Se asoció la problemática regional a la falta de dinamismo industrial y a escasa dinamismo industrial y a escasa modernización/productividad del sector agrícola.modernización/productividad del sector agrícola.

Enfoque de política desde arriba, de corte Enfoque de política desde arriba, de corte centralista que generó políticas de “planificación centralista que generó políticas de “planificación regional” caracterizadas de intervencionistas.regional” caracterizadas de intervencionistas.

Los instrumentos estandarizados fueron:Los instrumentos estandarizados fueron: Inversiones públicas en infraestructuraInversiones públicas en infraestructura Garantías e incentivos impositivos dirigidos a Garantías e incentivos impositivos dirigidos a

industrias de gran tamaño buscando formar industrias de gran tamaño buscando formar polos de crecimiento regionales (Perroux, polos de crecimiento regionales (Perroux, 1950)1950)

1313

Se crean agencias especializadas en Se crean agencias especializadas en temas regionales como medio político temas regionales como medio político de evitar la influencia de los lobbies de evitar la influencia de los lobbies territorialesterritoriales Cassa per il Mezzogiorno (1950)Cassa per il Mezzogiorno (1950) Highlands and Islands Development Highlands and Islands Development

Board (1965)Board (1965) Scottish Development Agency (1965)Scottish Development Agency (1965)

1414

Se crearon consejos o comisiones Se crearon consejos o comisiones consultivas que no cumplían su consultivas que no cumplían su cometido. cometido.

No se sabía si estos: No se sabía si estos: representaban a las regiones frente al representaban a las regiones frente al

estado central estado central o si solo eran organismos para la o si solo eran organismos para la

implementación de las políticas del implementación de las políticas del gobierno nacional en el contexto gobierno nacional en el contexto regionalregional

1515

Los movimientos críticos del enfoque Los movimientos críticos del enfoque de política “desde arriba” durante los de política “desde arriba” durante los 1970’s fomentaron el resurgimiento 1970’s fomentaron el resurgimiento de movimientos nacionalistas en de movimientos nacionalistas en regiones de fuerte identidad histórica regiones de fuerte identidad histórica (Escocia y Gales en Reino Unido, (Escocia y Gales en Reino Unido,

Cataluña y el País Vasco en España, Cataluña y el País Vasco en España, Flandes en Bélgica). Flandes en Bélgica).

Algunos determinaron la creación de Algunos determinaron la creación de gobiernos regionales.gobiernos regionales.

1616

En conclusión, las políticas regionales de En conclusión, las políticas regionales de inspiración keynesiana tuvieron éxito en la inspiración keynesiana tuvieron éxito en la creación de empleo y distribución de ingreso creación de empleo y distribución de ingreso dentro de las regiones menos favorecidas, sin dentro de las regiones menos favorecidas, sin embargo:embargo:

No estimularon el crecimiento endógeno en las No estimularon el crecimiento endógeno en las regionesregiones

No generaron incrementos en la productividad No generaron incrementos en la productividad semejantes a las regiones de más éxito.semejantes a las regiones de más éxito.

Conformaron patrones “dependientes” de Conformaron patrones “dependientes” de desarrollo regional y “asistencialismo regional”, desarrollo regional y “asistencialismo regional”, no consideraron la especificidad regional y en no consideraron la especificidad regional y en muchos casos contribuyeron al desvío de muchos casos contribuyeron al desvío de recursos transferidos a la región hacia intereses recursos transferidos a la región hacia intereses públicos o privados de tipo clientelista.públicos o privados de tipo clientelista.

1717

Durante los 1980’s este enfoque keynesiano Durante los 1980’s este enfoque keynesiano entró en crisis debido en parte a las propias entró en crisis debido en parte a las propias fallas del enfoque pero sobre todo a:fallas del enfoque pero sobre todo a:

la crisis de los paradigmas productivos y la crisis de los paradigmas productivos y

tecnológicos dominantes y la emergencia tecnológicos dominantes y la emergencia de nuevo desarrollos teóricos asociados a de nuevo desarrollos teóricos asociados a este debate.este debate.

el legado de los casos exitosos de desarrollo el legado de los casos exitosos de desarrollo regionalregional

la emergencia del nuevo escenario la emergencia del nuevo escenario internacional asociado a la economía de la internacional asociado a la economía de la globalidad.globalidad.

1818

II.- Región y política regional en un escenario II.- Región y política regional en un escenario globalglobal

¿Está la globalización desplazando a la ¿Está la globalización desplazando a la organización económica territorial?organización económica territorial?

En teoría una actividad está totalmente En teoría una actividad está totalmente “territorializada” cuando su viabilidad “territorializada” cuando su viabilidad económica está basada en activos económica está basada en activos competitivos que incluyen prácticas competitivos que incluyen prácticas productivas y relaciones que no está productivas y relaciones que no está disponibles en otros lugares y no pueden ser disponibles en otros lugares y no pueden ser fácil y rápidamente generados o imitados en fácil y rápidamente generados o imitados en esos lugares en donde ellos no existen esos lugares en donde ellos no existen (Storper, 1997).(Storper, 1997).

1919

Las posibles interacciones entre Las posibles interacciones entre economías de flujo economías de flujo y y economías territoriales economías territoriales varían entre las varían entre las siguientes alternativas siguientes alternativas idealesideales::

a.a. Economías altamente “territorializadas” e Economías altamente “territorializadas” e internacionalizadasinternacionalizadas: :

sus ventajas competitivas están basadas en sus ventajas competitivas están basadas en activos específicos al territorio, difíciles de activos específicos al territorio, difíciles de sustituir, que a su vez están insertas en cadenas sustituir, que a su vez están insertas en cadenas de valor y redes de carácter global. El comercio de valor y redes de carácter global. El comercio interfirma e interindustria de insumos intermedios, interfirma e interindustria de insumos intermedios, dentro de complejas divisiones sociales del trabajo, dentro de complejas divisiones sociales del trabajo, parece ser un elemento clave para insertar parece ser un elemento clave para insertar producciones territorializadas en cadenas producciones territorializadas en cadenas internacionales de bienes. La inversión directa de internacionales de bienes. La inversión directa de capitales extranjeros (IED) puede contribuir capitales extranjeros (IED) puede contribuir sustantivamente a dicho proceso. Los “distritos sustantivamente a dicho proceso. Los “distritos industriales” europeos constituyen casos típicos de industriales” europeos constituyen casos típicos de esta modalidad de desarrollo.esta modalidad de desarrollo.

2020

b.b. Economías de bajo nivel de Economías de bajo nivel de territorialización y alto nivel de inserción territorialización y alto nivel de inserción internacionalinternacional: :

por lo general se trata de producciones de por lo general se trata de producciones de grandes empresas que conforman cadenas de grandes empresas que conforman cadenas de producciones masivas no diferenciadas producciones masivas no diferenciadas orientadas al comercio internacional dispersas orientadas al comercio internacional dispersas en diferentes territorios, y en donde el lugar de en diferentes territorios, y en donde el lugar de localización de la actividad no es un activo localización de la actividad no es un activo competitivo, pudiendo por tanto ser fácilmente competitivo, pudiendo por tanto ser fácilmente sustituido (por lo general estas producciones sustituido (por lo general estas producciones presentan una alta estandarización presentan una alta estandarización tecnológica). Se observan también prácticas de tecnológica). Se observan también prácticas de comercio interfirma e interindustria, además del comercio interfirma e interindustria, además del comercio intrafirma y la IED (ej. Producción comercio intrafirma y la IED (ej. Producción textil).textil).

2121

c.c. Economías altamente territorializadas con Economías altamente territorializadas con escasa inserción en el comercio internacionalescasa inserción en el comercio internacional: : cuentan con activos específicos, no fácilmente cuentan con activos específicos, no fácilmente sustituibles, pero está asociados a demandas sustituibles, pero está asociados a demandas locales especializadas y específicas (ej. consumo de locales especializadas y específicas (ej. consumo de insectos en el centro de México).insectos en el centro de México).

d.d. Economías con bajo nivel de territorialización Economías con bajo nivel de territorialización y bajo nivel de inserción internacional:y bajo nivel de inserción internacional:

economías restringidas a pequeños mercados economías restringidas a pequeños mercados locales de bienes poco transables o a la oferta de locales de bienes poco transables o a la oferta de servicios básicamente provista por pequeñas servicios básicamente provista por pequeñas empresas locales, con escasa presencia de grandes empresas locales, con escasa presencia de grandes empresas externas al territorio (ej. tortillas). empresas externas al territorio (ej. tortillas).

2222

En la economía real se observan En la economía real se observan combinaciones múltiples y movimientos combinaciones múltiples y movimientos permanentes entre uno y otro esquema. permanentes entre uno y otro esquema.

Ejemplos: Ejemplos: la producción de tequila se transformó de la producción de tequila se transformó de

(c) en (a) (c) en (a) la microelectrónica de consumo se la microelectrónica de consumo se

transforma continuamente de (a) en (b) a transforma continuamente de (a) en (b) a medida que avanza el ciclo de vida del medida que avanza el ciclo de vida del producto.producto.

2323

Diversas regiones del mundo Diversas regiones del mundo desarrollado han logrado asimilar las desarrollado han logrado asimilar las características centrales del características centrales del capitalismo de la globalidad y han capitalismo de la globalidad y han logrado exportarlas en forma logrado exportarlas en forma progresiva a partir del diseño de progresiva a partir del diseño de modalidades propias y diferenciadas modalidades propias y diferenciadas de desarrollo, trasformándose en de desarrollo, trasformándose en economías de fuerte base territorial economías de fuerte base territorial insertas en economías de flujos insertas en economías de flujos internacionales.internacionales.

2424

Dos esquemas conceptuales contienen la esencia Dos esquemas conceptuales contienen la esencia de las estrategias y las líneas de acción e de las estrategias y las líneas de acción e instrumentos de política seguidos por las instrumentos de política seguidos por las experiencias internacionales exitosas del experiencias internacionales exitosas del desarrollo regional:desarrollo regional:

Desarrollo de un sistema de gobernancia regionalDesarrollo de un sistema de gobernancia regional Desarrollo de un “sistema regional de Desarrollo de un “sistema regional de

innovación”: referido a las acciones qe apunten a innovación”: referido a las acciones qe apunten a estimular el espíritu emprendedor local, la estimular el espíritu emprendedor local, la capacitación profesional y el desarrollo de capacitación profesional y el desarrollo de habilidades, el estímulo a la innovación en PYMES habilidades, el estímulo a la innovación en PYMES y nuevas empresas y desarrollo de “inteligencia y nuevas empresas y desarrollo de “inteligencia de negocios” a partir de servicios regionales de de negocios” a partir de servicios regionales de información y consultoría empresarial.información y consultoría empresarial.

2525

La globalización ejerce efectos ambivalentes La globalización ejerce efectos ambivalentes sobre las economías regionales:sobre las economías regionales:

Es una oportunidad para que algunas Es una oportunidad para que algunas economías regionales menos desarrolladas economías regionales menos desarrolladas implementen estrategias “ofensivas” de implementen estrategias “ofensivas” de desarrollo económico, logrando cambiar los desarrollo económico, logrando cambiar los factores centrales de sus respectivos factores centrales de sus respectivos patrones históricos de desarrollo (path patrones históricos de desarrollo (path dependence) direccionándolos hacia los que dependence) direccionándolos hacia los que muestran los modelos exitosos.muestran los modelos exitosos.

Las presiones competitivas inherentes al Las presiones competitivas inherentes al proceso de globalización ha tenido un proceso de globalización ha tenido un impacto negativo sobre las economías impacto negativo sobre las economías regionales, sobre todo aquellas asociadas a regionales, sobre todo aquellas asociadas a etapas anteriores de desarrollo.etapas anteriores de desarrollo.

2626

2727

Estado Nacional, región y política económica Estado Nacional, región y política económica regionalregional

Los estados nacionales están siendo Los estados nacionales están siendo reestructurados o transformados. Su reestructurados o transformados. Su poder se ha limitado en y hacia tres poder se ha limitado en y hacia tres direcciones. La forma en que se direcciones. La forma en que se afecta cada país depende de su afecta cada país depende de su posición frente al nuevo escenario y posición frente al nuevo escenario y de los acuerdos supranacionales de de los acuerdos supranacionales de los cuales forme parte.los cuales forme parte.

2828

1.1. Regímenes supranacionales y estado nacionalRegímenes supranacionales y estado nacional:: la la formación de regímenes internacionales y entidades formación de regímenes internacionales y entidades supranacionales desafía la hegemonía del estado supranacionales desafía la hegemonía del estado nacional.nacional.

2.2. Fuerzas del mercado y estado nacionalFuerzas del mercado y estado nacional:: el avance en los el avance en los poderes del mercado debido a la creciente movilidad poderes del mercado debido a la creciente movilidad del capital y la hegemonía del liberalismo económico del capital y la hegemonía del liberalismo económico trastoca la soberanía de los estados Nacionales.trastoca la soberanía de los estados Nacionales.

3.3. Regionalismo, regionalización y estado nacionalRegionalismo, regionalización y estado nacional:: el el estado nacional ya no monopoliza los vínculos externos estado nacional ya no monopoliza los vínculos externos de las regiones y ya no ejerce el rol mediador sobre de las regiones y ya no ejerce el rol mediador sobre todas la influencias externas que operan sobre los todas la influencias externas que operan sobre los espacios y economías regionales. La posición de las espacios y economías regionales. La posición de las regiones en el mercado internacional está siendo regiones en el mercado internacional está siendo determinada por sus ventajas competitivas y por su determinada por sus ventajas competitivas y por su capacidad política para explotarlas, más que por los capacidad política para explotarlas, más que por los tradicionales canales políticos estatales.tradicionales canales políticos estatales.

2929

La creciente falta de capacidad de La creciente falta de capacidad de intermediación de los estados nacionales intermediación de los estados nacionales esta generando una esta generando una relación más directa relación más directa entre las regiones y las fuerzas globalesentre las regiones y las fuerzas globales. . Adaptarse en forma creativa a los Adaptarse en forma creativa a los escenarios emergentes es el reto, y escenarios emergentes es el reto, y dependerá de las políticas de desarrollo dependerá de las políticas de desarrollo regional si estos se transforman en regional si estos se transforman en oportunidad o amenaza para las oportunidad o amenaza para las economías regionales.economías regionales.

3030

III.- La nueva plataforma de la política III.- La nueva plataforma de la política regionalregional

Aparece a partir de los 1990’s como Aparece a partir de los 1990’s como respuesta a las fallas mostradas por respuesta a las fallas mostradas por enfoques anteriores y el surgimiento enfoques anteriores y el surgimiento de desarrollos teóricos y de desarrollos teóricos y metodológicos basados en las metodológicos basados en las experiencias exitosas de desarrollo experiencias exitosas de desarrollo regional. regional.

3131

Las fallas mencionadas para el caso de Las fallas mencionadas para el caso de Europa en los 1980’s son según Amin y Europa en los 1980’s son según Amin y

Tomaney (1995):Tomaney (1995):Política de cambio estructural asignación de recursos basada Política de cambio estructural asignación de recursos basada

solo en mecanismos de mercado y no en solo en mecanismos de mercado y no en “interdependencias no comerciales”“interdependencias no comerciales”

incentivaron:incentivaron: infraestructura física de comunicacionesinfraestructura física de comunicaciones desarrollo del capital humano regionaldesarrollo del capital humano regional estimulo a nuevas actividades empresarialesestimulo a nuevas actividades empresariales

sin embargo,sin embargo, no dieron importancia suficiente al desarrollo de soportes no dieron importancia suficiente al desarrollo de soportes

institucionales formales:institucionales formales: agencias de desarrollo regional agencias de desarrollo regional centros de servicios empresarialescentros de servicios empresariales institutos de I&Dinstitutos de I&D reingeniería de las instituciones existentes, etc.)reingeniería de las instituciones existentes, etc.)

trató las regiones indistintamente y con un enfoque trató las regiones indistintamente y con un enfoque descendente (keynesiano) sin tomar en cuenta sus descendente (keynesiano) sin tomar en cuenta sus especificidades.especificidades.

3232

Estrategias y aspectos centrales de la Estrategias y aspectos centrales de la nueva plataformanueva plataforma

Potenciar los activos o recursos específicos de Potenciar los activos o recursos específicos de la región, sean estos “blandos” (información, la región, sean estos “blandos” (información, convenciones de interacción), o “duros” (mano convenciones de interacción), o “duros” (mano de obra calificada, tecnologías) que sustentan:de obra calificada, tecnologías) que sustentan: interdependencias comerciales entre agentesinterdependencias comerciales entre agentes desarrollo de capacidades innovativas de las firmas desarrollo de capacidades innovativas de las firmas aprendizajes colectivos que generan un ambiente de aprendizajes colectivos que generan un ambiente de

negocios favorable para las empresas negocios favorable para las empresas

El objetivo es la formación de un El objetivo es la formación de un sistema sistema regional de innovaciónregional de innovación..

3333

Elementos de la estrategia políticaElementos de la estrategia política

La conformación e “pactos La conformación e “pactos territoriales” o “alianzas territoriales” o “alianzas estratégicas” entre los actores de la estratégicas” entre los actores de la política de desarrollo regional, sector política de desarrollo regional, sector público, privado y otras instituciones público, privado y otras instituciones de la sociedad civil, conformando de la sociedad civil, conformando una gobernancia intersectorial.una gobernancia intersectorial.

3434

Instrumentos de política económica Instrumentos de política económica regionalregional

1. Instrumentos dirigidos a las empresas1. Instrumentos dirigidos a las empresas: : asistencia selectiva dirigida a las firmas asistencia selectiva dirigida a las firmas del sector privado. del sector privado.

Desarrollo de las competencias habilidades Desarrollo de las competencias habilidades internas de las firmas a niveles internas de las firmas a niveles organizacional/gerencial y tecnológicoorganizacional/gerencial y tecnológico

Mejor capacitaciónMejor capacitación Investigación aplicada a productos y procesoInvestigación aplicada a productos y proceso Calidad continuaCalidad continua Desarrollo de innovaciónDesarrollo de innovación

3535

2. Instrumentos dirigidos hacia las redes de 2. Instrumentos dirigidos hacia las redes de empresas y hacia la formación de redes empresas y hacia la formación de redes empresariales. Fomento a la empresariales. Fomento a la asociatividad y complementariedad del asociatividad y complementariedad del sistema productivo regional.sistema productivo regional.

Estímulo a la formación de redes de empresasEstímulo a la formación de redes de empresas Desarrollo de economías de especialización y Desarrollo de economías de especialización y

variedadvariedad Reducción de costos de transacción e Reducción de costos de transacción e

incertidumbres del mercadoincertidumbres del mercado Desarrollo de proyectos de riesgo compartido Desarrollo de proyectos de riesgo compartido

(I&D, promoción, comercio internacional)(I&D, promoción, comercio internacional) Inversión en la infraestructura de serviciosInversión en la infraestructura de servicios Promoción de la oferta de servicios Promoción de la oferta de servicios

empresariales a nivel territorialempresariales a nivel territorial

3636

3. Instrumentos dirigidos a la formación de 3. Instrumentos dirigidos a la formación de redes Inter-regionalesredes Inter-regionales

desarrollo de proyectos de desarrollo de proyectos de infraestructura como carreteras, infraestructura como carreteras, puertos, aeropuertos aduanaspuertos, aeropuertos aduanas

estrategias de promoción de la oferta estrategias de promoción de la oferta exportable (ferias, promoción externa)exportable (ferias, promoción externa)

estrategias de atracción de inversión estrategias de atracción de inversión externaexterna

fomento a la cooperación inter.-fomento a la cooperación inter.-regional e internacionalregional e internacional

3737

El camino equivocado: El camino equivocado: Estrategias de desarrollo regional de bajo costo.Estrategias de desarrollo regional de bajo costo.

Es el caso opuesto al anterior y se denomina Es el caso opuesto al anterior y se denomina sweatshop sweatshop economyeconomy (economía de bajos salarios) (economía de bajos salarios)

Está basada en bajos costos salariales e impositivos o de otros Está basada en bajos costos salariales e impositivos o de otros factores productivos directos (energía) o indirectos (costos factores productivos directos (energía) o indirectos (costos regulatorios)regulatorios)

Es una estrategia de “competencia por costos”Es una estrategia de “competencia por costos” Se considera un rol “reactivo” frente a la globalizaciónSe considera un rol “reactivo” frente a la globalización Acepta la “división global del trabajo”Acepta la “división global del trabajo” Obtiene ganancias a corto plazo de las inversiones extranjeras Obtiene ganancias a corto plazo de las inversiones extranjeras

o nacionales que la región logre atraero nacionales que la región logre atraer Escasa construcción institucional limitada a proveer mano de Escasa construcción institucional limitada a proveer mano de

obra barataobra barata Se observan altos niveles de inmigración en situación laboral Se observan altos niveles de inmigración en situación laboral

precariaprecaria Están expuestas a ser desplazadas por otras regiones de Están expuestas a ser desplazadas por otras regiones de

menor costo relativomenor costo relativo Cuestionable sustentabilidad a largo plazo. Tiende a agotar los Cuestionable sustentabilidad a largo plazo. Tiende a agotar los

recursos regionales sin reinvertir.recursos regionales sin reinvertir. En algunos casos se observan altos niveles de conflictividad En algunos casos se observan altos niveles de conflictividad

social.social.

3838

Estrategias de inversión y Estrategias de inversión y financiamientofinanciamiento

Alternativa a las competencia de bajos Alternativa a las competencia de bajos costos aquí las regiones requieren invertir costos aquí las regiones requieren invertir en infraestructura (soft y hard), como en infraestructura (soft y hard), como capacitación, educación, I&D, capacitación, educación, I&D, transferencia de tecnologías, transferencia de tecnologías, comunicaciones transporte, etc., con el comunicaciones transporte, etc., con el objetivo de desarrollar competencias objetivo de desarrollar competencias regionales.regionales.

3939

Si la región cuenta con los recursos el problema Si la región cuenta con los recursos el problema es mantener los beneficios dentro de la región. es mantener los beneficios dentro de la región.

Se emplean estrategias como:Se emplean estrategias como:

Financiamiento dirigidoFinanciamiento dirigido Acuerdos interregionalesAcuerdos interregionales Políticas de incentivos a proyectos específicosPolíticas de incentivos a proyectos específicos Fondos de capital de riesgo regionalesFondos de capital de riesgo regionales Apoyo a políticas de capacitación (que no Apoyo a políticas de capacitación (que no

generen migración)generen migración) Apoyo a proyectos basados en la propiedad Apoyo a proyectos basados en la propiedad

(parques científicos, industriales, comerciales)(parques científicos, industriales, comerciales) Promoción de servicios empresariales dirigidos a Promoción de servicios empresariales dirigidos a

empresas regionalesempresas regionales

4040

““La mejor forma en que las La mejor forma en que las inversiones pueden contribuir a inversiones pueden contribuir a desarrollo de ventajas desarrollo de ventajas competitivas regionales es competitivas regionales es estimulando las competencias de estimulando las competencias de los factores de producción los factores de producción dentro de la economía regional”.dentro de la economía regional”.

4141

Sin embargo el mayor problema es Sin embargo el mayor problema es precisamente atraer estas inversiones para la precisamente atraer estas inversiones para la implementación de la política de desarrollo implementación de la política de desarrollo de competencias regionales de competencias regionales cuando no se cuando no se cuentacuenta con recursos propios de la región. con recursos propios de la región.

En algunos casos estos recursos provienen En algunos casos estos recursos provienen del estado central (Europa), y en otros de los del estado central (Europa), y en otros de los gobiernos estaduales (EEUU), lo que en gobiernos estaduales (EEUU), lo que en ambos casos limita su desarrollo. Las ambos casos limita su desarrollo. Las regiones requieren desarrollar políticas regiones requieren desarrollar políticas activas de atracción de financiamiento, sea activas de atracción de financiamiento, sea nacional o extranjero.nacional o extranjero.

4242

Las estrategias de atracción se Las estrategias de atracción se presentan en dos niveles de presentan en dos niveles de problemática:problemática:

Factores de atracción regional para Factores de atracción regional para la inversión externala inversión externa

Licitación competitiva Licitación competitiva

4343

Factores de atracción regional..Factores de atracción regional..

dotación de recursos naturalesdotación de recursos naturales disponibilidad calidad y costos de servicios disponibilidad calidad y costos de servicios

públicos de transportepúblicos de transporte empresarialesempresariales

red potencial de proveedores localesred potencial de proveedores locales disponibilidad y calidad del capital humanodisponibilidad y calidad del capital humano marco regulatorio de negocios e inversiones, marco regulatorio de negocios e inversiones,

impositivo y legal.impositivo y legal. Proximidad a los grandes mercadosProximidad a los grandes mercados Aspectos de calidad de vida del territorio Aspectos de calidad de vida del territorio

(medio ambiente, vivienda, salud, educación (medio ambiente, vivienda, salud, educación y recreación).y recreación).

4444

El problema de la licitación competitiva:El problema de la licitación competitiva:

La intensa y creciente competencia La intensa y creciente competencia entre regiones por la inversión externa entre regiones por la inversión externa ha generado mecanismos como el de ha generado mecanismos como el de la “subasta a ciegas”, entre la “subasta a ciegas”, entre potenciales inversores y regiones lo potenciales inversores y regiones lo que lleva a que en ocasiones todas las que lleva a que en ocasiones todas las regiones pierden en una escalada regiones pierden en una escalada competitiva exagerada.competitiva exagerada.

4545

IV. El proceso de construcción regionalIV. El proceso de construcción regional

Como las “fronteras” regionales con Como las “fronteras” regionales con frecuencia no coinciden con límites políticos frecuencia no coinciden con límites políticos formales (municipio, estado, país), tienden a formales (municipio, estado, país), tienden a desarrollar complejos de actores desarrollar complejos de actores intersectoriales e interinstitucionales que intersectoriales e interinstitucionales que rebasan los límites de las divisiones rebasan los límites de las divisiones burocrático- administrativas de los estados.burocrático- administrativas de los estados.

Scott: mecanismos de acción colectivaScott: mecanismos de acción colectiva Cooke y Morgan (1998): economía asociativaCooke y Morgan (1998): economía asociativa Keating: política regional descentralizada Keating: política regional descentralizada

hacia instituciones regionales y locales.hacia instituciones regionales y locales.

4646

V. La descentralización y el rol del estado V. La descentralización y el rol del estado nacional en la política regionalnacional en la política regional

Más allá de los aspectos referidos a su relativa Más allá de los aspectos referidos a su relativa pérdida de poder frente a la globalización, el estado pérdida de poder frente a la globalización, el estado nacional sigue siendo la entidad rectora de las nacional sigue siendo la entidad rectora de las política macroeconómica, comercial externa y de política macroeconómica, comercial externa y de acuerdos supranacionales en los que se fincarán las acuerdos supranacionales en los que se fincarán las políticas regionales. políticas regionales.

Sin embargo, reconocida su importancia, la Sin embargo, reconocida su importancia, la tendencia es a la descentralización de sus funciones. tendencia es a la descentralización de sus funciones. Esto se apoya en el Esto se apoya en el principio de subsidiaridadprincipio de subsidiaridad de de acuerdo al cual la capacidad y el poder de toma de acuerdo al cual la capacidad y el poder de toma de decisiones respecto de aspectos políticos sociales y decisiones respecto de aspectos políticos sociales y económicos debe ser transferido a los niveles económicos debe ser transferido a los niveles inferiores, que aseguren una mayor eficiencia y inferiores, que aseguren una mayor eficiencia y eficacia en el manejo y control de los mismos.eficacia en el manejo y control de los mismos.

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Aspectos Aspectos positivospositivos de la descentralización de políticas de la descentralización de políticas regionales:regionales:

La implementación de políticas se facilita con mayores La implementación de políticas se facilita con mayores niveles de confianza y sensibilización con el entorno.niveles de confianza y sensibilización con el entorno.

Una política regional descentralizada puede Una política regional descentralizada puede beneficiarse más del conocimiento de las firmas y beneficiarse más del conocimiento de las firmas y actores regionales.actores regionales.

Se gana eficiencia al haber una menor complejidad Se gana eficiencia al haber una menor complejidad institucional comparada con políticas centralizadas.institucional comparada con políticas centralizadas.

una política regional descentralizada puede ofrecer una política regional descentralizada puede ofrecer mayores niveles de flexibilidad ante los cambios mayores niveles de flexibilidad ante los cambios regionales.regionales.

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Aspectos Aspectos negativosnegativos de la descentralización de de la descentralización de políticas regionales:políticas regionales:

Superposición y duplicación de programas entre Superposición y duplicación de programas entre regiones vecinas.regiones vecinas.

Falta de capacidades técnicas, administrativas y Falta de capacidades técnicas, administrativas y gerenciales en el ámbito localgerenciales en el ámbito local

Falta de masa crítica para la obtención de Falta de masa crítica para la obtención de economías de escala y variedad a nivel local en economías de escala y variedad a nivel local en casos e servicios especializados, I&D etc.casos e servicios especializados, I&D etc.

Falta de influencia local en las variables Falta de influencia local en las variables macroeconómicas (tipo de cambio, tasa de macroeconómicas (tipo de cambio, tasa de interés).interés).

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ConclusionesConclusiones El desarrollo inteligente del potencial El desarrollo inteligente del potencial

tecno-productivo e institucional de tecno-productivo e institucional de los propios territorios parece ser el los propios territorios parece ser el camino a seguir para lograr éxito en camino a seguir para lograr éxito en el desarrollo regional.el desarrollo regional.

FinFin

Sepúlveda Ramírez Leandro, 2001, Construcción Regional y Desarrollo productivo en la economía de la globalidad, ILPES/CEPAL.

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