(1) contratación pública apg mayo 2012_introducción

CONTRATACIÓN PÚBLICAAutoridad Portuaria de Gijón Mayo-2012

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CONTRATOS SECTOR PUBLICOTexto Refundido Ley Contratos del Sector Público

R.D.Legislativo 3/2011

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•Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de Marzo de 2004, coordinación procedimientos de adjudicación de los contratos.

•Directiva del Consejo 89/665/CEE, de 21 de diciembre de 1989, procedimientos de recurso.

•Directiva 27/66/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de diciembre de 2007, modifica procedimientos de recurso.

•Reglamento de ejecución (UE) 842/2011 de la Comisión, de 19 de agosto de 2011, Formularios normalizados.

•Reglamento (CE) nº 213/2008, de la Comisión, 28 noviembre 2007, vocabulario común Contratos Públicos (CPV).

Ejemplo: 45231210-0 Construcción de oleoducto.

•Reglamento (UE) nº 1251/2011, 30 noviembre 2011, por el que se modifican los umbrales de aplicación de las Directivas 2004/17/CE, 2004/18/CE y 2009/81/CE.

•Directiva 2004/17/CE Parlamento Europeo y Consejo, 31 de Marzo de 2004, coordinación procedimientos adjudicación de los contratos agua, energía, transportes y serv. postales.

•Directiva del Consejo 92/13/CEE, de 25 de febrero de 1992, procedimientos de recurso.

•Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre contratación pública Bruselas, 20.12.2011 COM(2011) 896 final. Transposición por los Estados Miembros a más tardar el 30 de junio de 2014.

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•Texto Refundido Ley de Contratos del Sector Público. (R.D.Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre)(TRLCSP) Ley Ordenación Edificación (Ley 38/1999, 5 noviembre)(LOE) (Art. 1.3) Supletoria.

•Ley 3/2004, 29 diciembre/Ley 15/2010, 5 julio, medidas de lucha contra la morosidad operaciones comerciales.

•Reglamento desarrollando parcialmente la Ley de Contratos del sector público (RD 81/2009, 8 de mayo)

•Reglamento General LCAP (R.D. 198/2001, 12 de Octubre)

•Pliego Cláusulas Administrativas Generales para la Contratación de Obras del Estado. (Decreto 3.854/1970, 31 de diciembre)(PCAG)

•Fórmulas-tipo revisión precios contratos obras, suministros de fabricación y fabricación de armamento (R.D. 1359/2011, 7 octubre)

Kt = 0,21Ct / C0 + 0,13Et / E 0 + 0,37 R t /R 0 + 0,01St /S0 + 0,28

Umbrales comunitarios-VEC/ REGLAMENTO (UE) 1251/2011 DE LA COMISIÓN/ Orden EHA/3479/2011, 19 de diciembre.

Obras.-…………………………….. ≥ 5.000.000 €Suministros.-..………………………≥ 130.000 / 200.000 €Servicios.- …………………………. ≥ 130.000 / 200.000 €

•Ley 30/1992, 26 noviembre, Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común SUPLETORIA


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•Órgano de Contratación (Art. 51 TRLCSP)

Competencia para contratar.-Quienes ostenten representación de los entes, organismos o entidades del Sector público, que son Poderes adjudicadores, en materia contractual.

Órgano de representación /Unipersonal o colegiado (Art. 51.1 TRLCSP)

Delegación (Art. 51.2 TRLCSP)/Desconcentración (Art. 51.2 TRLCSP) /Apoderamiento (Art. 51.2 TRLCSP)

Abstención y recusación (Art. 319 TRLCSP)

Entidades locales: Alcaldes y Presidentes, Pleno Corporación, Junta Gobierno Local / Juntas de Contratación (Art. 316.4 TRLCSP) / Centrales de Compras (Art. 203, 204.2 TRTRLCSP) Diputaciones, Comunidades Autónomas uniprovinciales.

Comunidades Autónomas.

•Figuras asociadas al Órgano de Contratación. -Nombramiento antes de la adjudicación del contrato.

Responsable del contrato/Persona física (Art. 52 TRLCSP)

Director facultativo de las obras/Persona física (Cláusula 4 PCAG)

Coordinador en materia de seguridad y salud/Persona física. (Art. 2.1e.f), 3 RDSS)

•Instrucciones internas de contratación (Art. 191,192 TRLCSP)

Orden FOM/4003/2008, de 22 de julio, Puertos del Estado y As.Ps


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•Operador económico: Contratista, proveedor, prestador de servicios (Art. 1.8 Directiva) (Art. 54 TRLCSP)

“Los términos «contratista», «proveedor» y «prestador de servicios» designan a toda persona física o jurídica, entidad pública o agrupación de dichas personas u organismos que ofrezca, respectivamente, la realización de obras o de una obra concreta, productos o servicios en el mercado.” (Art. 1.8 Directiva 2004/18/CE)

Organismos de Derecho público Universidades, entes, organismos…

•Requisitos poder contratar Sector público Contratista (Art. 54 y sgtes TRLCSP)

Capacidad de obrar (Art. 57 y sgtes TRTRLCSP)

Solvencia económica.- financiera y técnica o profesional (Art. 51 y sgtes TRLCSP) ← Experiencia, residencia, contratos similares…etc.

Ausencia de prohibiciones para contratar (Art. 60 TRLCSP) Habilitación empresarial/profesional (Art. 54.2 TRLCSP)

•Solvencia/Clasificación (Art. 62, 64.1, 67.1 TRLCSP ) / UTEs (Art. 67.5 TRLCSP) Cuando VEC ≥ 350.000 € (DA 6ª RD Ley 9/2008, 28 Noviembre) (Art. 88.1 y 3 TRLCSP) Nombres, apellidos, DNI/ Identidad y habilitación profesional del autor del trabajo (Art. 64.1 TRLCSP) Medios externos/Compromiso aportación (Art. 63 TRLCSP) Subcontratación/Empresas especializadas (Art. 65.1 TRLCSP)

•Registro Oficial de licitadores y Empresas Clasificadas (ROLEC) (Art. 326 a

332 TRLCSP) (Art. 8 a 20 RLCSP) Certificación registral. Personalidad, capacidad de obrar, solvencia económica y financiera, ausencia de prohibiciones . Obligatorias: Clasificación, prohibiciones para contratar.


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•PRECIO, PRESUPUESTO, VALOR ESTIMADO.

Presupuesto base de licitación (PBL) (Art. 131 RLCAP) (Art.87 TRLCSP)

Partida independiente: IVA /I GIC / IPSI (DA 13ª)

Anexo al pliego prescripciones técnicas.

Valor Estimado del Contrato (VEC), siempre IVA excluido (Art. 88 TRLCSP)

Formas de cálculo según diferentes contratos. Suministros. Modificaciones previstas.

Precio contrato (PC) (Art. 87 TRLCSP)

Retribución del Contratista, siempre IVA incluido. Forma: precios unitarios / a tanto alzado /precio cerrado.


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PERFIL DE CONTRATANTE( Art. 53 TRLCSP) El “perfil de contratante” es un portal del Órgano de Contratación, creado

por la Ley para asegurar la transparencia y el acceso público, sin limitación ni restricción alguna, de todos los ciudadanos a la información relativa a su actividad contractual, introduciendo medios interactivos de comunicación con los licitadores y candidatos. (Dictamen 31/11 JCCA del Estado obligatoriedad de integrar el Perfil de Contratante en la Plataforma de Contratación del Estado)

Forma de acceso: Enlace al “perfil de contratante” en la sede electrónica, página Web institucional, del Órgano de Contratación /Hosting: Plataforma electrónica de Contratación del Estado (Art. 334 TRLCSP)

Contenido: anuncios previos, programación de la contratación, proyecto, pliegos, anuncio de licitación, adjudicación del contrato, formalización del contrato, modificaciones contractuales, prórrogas, suspensiones, resolución del contrato, declaración de nulidad, extinción por cumplimiento, liquidación del contrato ….. (Art. 53 TRLCSP)

Dispositivo especial “Timestamping”/sellado de tiempo, acreditativo del inicio difusión de la información, administrado por una “Autoridad de Sellado de Tiempo” (TSA)/Autoridad certificadora, que genera una huella digital de tiempo con fecha, hora, y duración real de la transacción verificada.(Art. 334.2 TRLCSP)


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• Contrato menor (Art. 111, 138.3 TRLCSP)

– Obras ( <50.000€), servicios y suministros ( <18.000€)

– Justificación, presupuesto.

•Expediente contratación/Propuesta de gasto. – Informe justificativo de la necesidad e idoneidad del contrato.– Pliego Condiciones Particulares (PCP) (Art.115 TRLCSP)/ Criterios de adjudicación: Criterios

cualitativos, Criterios cuantitativos

Sólo los relacionados con el objeto del contrato/producto, no con el empresario/ productor (Sentencia de 20 setiembre 1988 Tribunal Justicia

CE, Gebroeder Beentjees BV, asunto C-31/87)

– Pliego Prescripciones Técnicas Particulares (PPTP) (Art. 137.2 TRLCSP), con anexo inseparable:

Presupuesto Base de Licitación. (PBL)

– Certificado viabilidad contrato /Acta de replanteo del proyecto (Art. 126 TRLCSP).– Certificado de existencia de crédito/Cobertura financiera.

•Contrato mixto (Art. 12, 25.2, 115.2, 138.3 TRLCSP) Proyecto y obra (Art. 124 TRLCSP)

– Fase adjudicación (PCA P) prestación principal (Art. 12 TRLCSP)

– Fase ejecución contrato (PCA P) / (PPTP) cada prestación (Art. 115.2 TRLCSP)

NOTA.-Por cada prestación: … recepción liquidación pago.


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Ejecución del contrato (I)• Régimen Jurídico Jurisdicción ordinaria (Art. 21.2 TRLCSP)

• Vinculación Contractual Contrato/Pliegos contractuales.

Órgano de Contratación (Art.51, 316.2 TRLCSP) No tiene prerrogativas

- Responsable del contrato (Art. 52 TRLCSP) PC Obligaciones/Responsabilidades

- Director facultativo de las obras (Cláusula 4 PCAG)

Obligaciones /Responsabilidades

Director de obra-Director de ejecución/ Responsabilidades (Art. 12,13, 17 LOE)

- Coordinador en materia de seguridad y salud Obligaciones /Responsabilidades (Art. 3, 9 RD 1627/1997, 24 octubre) (RDSS)

NOTA.- Gastos a cargo del Órgano de Contratación, NO del Contratista (Informe nº 1/03, 26/04, 56/04 Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado)

Contratista / Delegado del Contratista (Cláusula 5 PCAG)

Aportación medios personales/Acta de inicio.Aportación medios materiales/Acta de inicio.Oficina del contrato/Documentación contractual.


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Ejecución de los contratos (I) Inicio de la prestación /CONTRATO

Plazo inicio (Art. 156.4 TRLCSP)/ Urgencia (Art. 112.2c), 190.2 TRLCSP)

Acta de inicio de los trabajos /Acta de comprobación del replanteo.- Intervinientes: Responsable del contrato/Director facultativo obra y Contratista- Medios materiales y humanos comprometidos…(Art. 64.2 TRLCSP)/ Prestaciones intelectuales- Condiciones especiales de ejecución (Art. 118 TRLCSP)- Programa de trabajo (Art. 144 RLCAP)

Riesgo y ventura del Contratista- Responsabilidad del Contratista (Art. 230 TRLCSP) - Penalidades por demora (Art. 212 TRLCSP)- Principio de riesgo y ventura (Art. 215 TRLCSP)

Incidencias/Prórrogas/Actas de suspensión-reinicio- Por escrito/Por registro/Órgano de Contratación (Art. 97 RLCAP) /No paralizan el contrato.- Expediente contradictorio audiencia del Contratista.- Prórrogas (Art. 100 RLCAP)- Suspensión del contrato acta de suspensión/Acta de reinicio con anexo (Art. 103 RLCAP)

Ejecución contrato: en tiempo y forma Resolución contrato

Responsabilidad exclusiva del Responsable del contrato/Director facultativo


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Ejecución de los contratos (II)Modificación del contrato/Pliego de condiciones.

- Marco modificativo causas justificativas pliego de condiciones.

- Modificaciones obligatorias para el Contratista

- Modificaciones causa de resolución contractual…etc

• Expediente de la modificaciónPrecios unitarios/Precios contradictorios deflactadosAdjudicación de las modificaciones resolución del contrato?

• Formalización modificación contractual (Art. 28, 156 TRLCSP)

Contrato modificado nº x Reajuste de plazos

Prestaciones complementarias- Concepto: prestación nueva, añadidos no esenciales

- Precios contrato principal revisados?

- Adjudicación Contratista prestación principal ?/Procedimiento negociado/Ha de estar vivo el contrato principal

- Nueva licitación?


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Ejecución de los contratos (III) Valoración de los trabajos/Relación valorada s/presupuesto

- Derecho al abono de la prestación realizada/Enriquecimiento injusto.

- Relación valorada al origen de los trabajos realizados (Art. 148, 199 RLCAP)

- Precios y gastos (Art. 153 RLCAP)

- Responsable contrato/Director facultativo obra.

Certificación de los trabajos/Certificación s/relación valorada.

- Certificación de los trabajos realizados/Modelo (Art. 151 RLCAP)

- Contenido: obra ejecutada, abonos a cuenta”, revisión de precios al origen, penalizaciones, intereses moratorios…etc.

- Factura por registro/ Devengo IVA/Factura electrónica (Art. 1 LISI)(DF 4ª TRLCSP)

Pago de la prestación realizada/Intereses moratorios- Pliego de condiciones lo pactado (Ley 3/2004, 29 diciembre, morosidad op. comerciales)

- Tipo de interés demora comercial: 2º semestre 2010: 8%

- Pago con la certificación.

Seguimiento y control del contrato- Informe mensual/ Avance físico y financiero /Anexo certificación/Alertas

Inactividad del Órgano de Contratación - Jurisdicción Civil


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Ejecución de los contratos (IV)Extinción del contrato por cumplimiento/Materialidad.

– Comprobación material de su cumplimiento/Unidad de acto.

– Acto de recepción/Asistentes/Objeto del acto. Representante Órgano de Contratación , Responsable contrato, Contratista

– Acta de recepción/Contenido

– NOTA.-NO MATERIALIDAD: Certificación conformidad con la prestación realizada.

Liquidación/Pago/Reintegro , excepto “contrato de obras”– Propuesta de liquidación por el Responsable del contrato/Director facultativo.

– Aprobación de la liquidación por el Órgano de Contratación.

– Pago en plazo/Reintegro.

Plazo garantía, según clase prestación.– Materialidad objeto prestación.

– Obligaciones del Contratista

– Informe sobre el cumplimiento de la prestación por el Responsable del contrato/Director facultativo.

Devolución garantía– Compensación por daños.

– Acuerdo de devolución/Ejecución.

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