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1. Datos generales del GAD

Nombre del GAD GAD PARROQUIAL – CRNEL CARLOS

CONCHA TORRES Fecha de creación de la Parroquia

8 de Octubre de 1955

Población total al 2015 2.591 habitantes Extensión 291,10 Km2 Límites Norte: Parroquia Tabiazo

Sur: Parroquia San Gregorio y Cube Este: Parroquia Majua, San Mateo Oeste: Parroquia La Unión

Rango altitudinal 10 a 540 (cerro ENE) msnm Red Hidrográfica La principal red Hidrográfica la

constituye el Rio Teaone, y los esteros ENE, Bunte; Camarones, etc

Vialidad La parroquia Carlos Concha está conectada a la ciudad de Esmeraldas por la vía secundaria Esmeraldas – Vuelta Larga- Tabiazo – Carlos Concha atravesando a las parroquias antes mencionadas por la carretera de segundo orden (Doble tratamiento)

FICHA DE CIFRAS GENERALES Parroquia SAN MATEO

Perteneciente al Cantón Esmeraldas, Provincia de Esmeraldas; se encuentra en la Zona 1 de planificación.

Representa el 21,56% del territorio del cantón Esmeraldas; (291,10 km2).

Población: 2.591 habitantes 1,24% respecto al cantón de ESMERALDAS; y, el 21,56% de la población Rural del cantón Esmeraldas.

Urbana: 0,00% Rural: 100,00% Mujeres: 43,26% Hombres: 56.74% PEA: 1.266

Fuente: INEC - Censo de Población y Vivienda 2010

“ 2

1.1. CARACTERIZACIÓN GENERAL

La Parroquia Rural Coronel Carlos Concha Torres fue creada el

8 de octubre de 1955 en la administración presidencial del Dr.

José María Velasco Ibarra. Cuenta con una población de 2.354

habitantes, ubicada en el cantón Esmeraldas de la Provincia de

Esmeraldas; constituye el 0,44% de la población del cantón y la

parroquia con menos habitantes de Esmeraldas, territorialmente se

extiende por 286,74Km2, donde existen varios recintos alejados a

su cabecera parroquial, a los cuales no existen vías de acceso,

salvo caminos de herradura, transitables en verano pero que se

tornan peligrosos en invierno.

La parroquia Coronel Carlos Concha, se encuentra dentro de la

zona de amortiguamiento de la Reserva Ecológica Mache Chindul.

La reserva fue creada en 1996 y con una superficie de 119.172

hectáreas, esta Reserva se localiza al suroccidente de Esmeraldas

y al norte de Manabí. Contiene uno de los últimos remanentes de

bosque húmedo y seco tropical de la costa ecuatoriana y se le ha

identificado como un punto caliente de biodiversidad; Sus

principales recintos son:

Chichivine Selva Alegre

Taripa Poza de Chile

El Cóndor San Antonio

Cupa Valle ene

Unión Manabita Moncaune

Veinte de Mayo Paraíso

Bocana Ene Morachigue

Bunca Huele

La parroquia Coronel Carlos Concha, se encuentra ubicada al

sureste del Cantón Esmeraldas a 32 Km. del centro de la ciudad

de Esmeraldas Sus límites son:

“ 3

Este con la Parroquia Chinca.

Oeste con la Parroquia Cube.

Norte con la Parroquia Tabiazo.

Sur con la Parroquia Unión de Atacames.

Tiene una extensión de 286,74 Km2 y su densidad poblacional

no es significativa ya que sus recintos están bastante dispersos,

esta es de apenas 8 personas por Km2 dado que la mayoría de

su extensión se dedica a la agricultura actividad propia de la

parroquia

Ubicación Parroquia Carlos Concha

“ 4

1.2. PROCESO PARTICIPATIVO

En esta fase se realizó un análisis de situación pasada y presente

de la parroquia en diferentes ámbitos como: historia, población,

aspectos físicos, recursos naturales, situación económica,

organización social, etc. El diagnóstico orientado al levantamiento

de información que permite caracterizar y analizar la dinámica

socio-económica de la localidad, proporciona la información técnica

necesaria para la definición de las estrategias de desarrollo local y

contextualiza la priorización de las demandas y expectativas

ciudadanas.

POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES: Se basó en un análisis de

fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la parroquia.

Permitiéndonos identificar los sectores más vulnerables y de ésta

manera dimensionar los esfuerzos de intervención requeridos.

PROGRAMACIÓN ESTRATÉGICA: Consistió en realizar una

visión de cómo queremos que sea nuestra parroquia en un

determinado periodo de tiempo. Para lo cual fue necesario

considerar las potencialidades y limitaciones identificadas en la

parroquia y diseñar preliminarmente una visión estratégica de

desarrollo local sostenible con base al trabajo desarrollado en las

diferentes mesas de concertación establecidas.

PROYECTOS Y/O ACCIONES: Serán los pasos que se vayan

dando día a día con la finalidad de alcanzar la visión deseada. Los

mismos que servirán de base a los agentes locales para el

establecimiento y puesta en marcha de cada una de las estrategias

de gestión de desarrollo parroquial en relación con el cantón,

provincia, y país.

El proceso del plan de desarrollo desde su formulación, hasta la

definición de su funcionalidad se realizo con la participación

ciudadana en todas y cada una de las fases de ejecución,

seguimiento y evaluación de los planes.

Fotos: Primera Asamblea en la cabecera parroquial Carlos Concha

“ 5

Sin embargo el objetivo de este plan es articular políticas y

actuaciones de diversa índole dirigidas a corregir, o atenuar las

situaciones de desequilibrio socio-económico y dotacional en

diferentes ámbitos parroquiales.

Todo esto fue posible gracias al aporte de la Junta Parroquial de

Carlos Concha, quienes se comprometieron a trabajar de forma

coordinada y consensuada con las organizaciones, sus

representantes y demás actores locales con el único fin de avanzar

hacia un objetivo común de desarrollo.

1 DIAGNÓSTICO

2.1. SISTEMA ECOLÓGICO AMBIENTAL

El clima que predomina en la Parroquia Carlos concha es tropical

húmedo; cuya temperatura promedio es de 25º C.

La parroquia Coronel Carlos Concha, se encuentra dentro de la

zona de amortiguamiento de la Reserva Ecológica Mache Chindul

(600 – 800 msnm.), creada en 1996 y con una superficie de

119.172 hectáreas. Esta Reserva se localiza al suroccidente de

Esmeraldas y al norte de Manabí. Contiene uno de los últimos

remanentes de bosque húmedo y seco tropical de la costa

ecuatoriana y se le ha identificado como un punto caliente de

biodiversidad. Dentro de la parroquia se encuentra el conjunto de

fuentes de agua o cuencas hidrográficas del Rio Teaone, Sub

cuenca el Rio Esmeraldas que conforman uno de los sistemas

hídricos principales de la Reserva.

Sin embargo, esta importante superficie de Áreas Protegidas por la

ley, estas no se hallan plenamente controladas, pues sus

delimitaciones físicas son imprecisas, a menudo injusta porque

afectan a poblaciones locales que, en la mayoría de los casos no

son consultadas para dichas declaratorias; en otros caso, existen

asentamientos de campesinos desplazados de sus lugares de

“ 6

orígenes, no existen zonas de amortiguamiento que apoyen la labor

de conservación de las áreas protegidas.

Al no contar con alternativas viables para el mejoramiento de la

calidad de vida y de los ingresos económicos, los productores y

recolectores locales tienden a romper (involuntariamente) con los

usos tradicionales de la biodiversidad, lo que afecta severamente

su hábitat y modos de vida.

Por otro lado, si no existe un adecuado aprovechamiento forestal,

entendido éste como la actividad a través de la cual los agentes

económicos toman los productos del bosque, se vuelve esta una

actividad insostenible en el tiempo, y rompe la sustentabilidad de

los ecosistemas sin medidas de control sobre el suelo, y sin

acciones de recuperación y conservación

Calidad de Aire

Con relación a la calidad del aire, no existen registros

representativos, aunque se asume que en la ciudad de Esmeraldas,

es afectado debido a la emisión de gases tóxicos, producto de los

procesos de combustión de la refinería PETROECUADOR y de

TERMO ESMERALDAS. Es el aire el principal medio por el cual los

tóxicos contaminantes se difunden por kilómetros y al caer afectan a

la tierra y el agua.

En las horas en que estas dos empresas ponen en funcionamiento

procesos de combustión o de refinación, una negra nube de tóxicos

se expande por la ciudad y sus componentes son tan pesados que

no logran llegar a más de 250 metros de altura y se convierten en

una verdadera cortina que avanza empujada por el viento. Según

la población, las horas de la noche y madrugada son cuando estas

industrias trabajan más, dicen que para ocultar lo más posible las

nubes tóxicas, sin embargo desde el amanecer se puede

comprobar que el aire ha transportado y depositado en la tierra una

“ 7

capa de tóxicos que no se sienten, no se ven ni se perciben, pero

que causan enfermedad y muerte.

Se estima que en boca de chimenea y hasta por mil metros los

tóxicos contaminantes están en el aire en una proporción superior

en 900 veces los límites permitidos de partículas por millón de

azufre, sulfuros, selenio, vanadio y cromo.

La población estima que no existe ninguna defensa o nada que

hacer por parte de ellos para impedir esta contaminación, salvo

cambiarse de residencia; y esperan que sean los gobiernos locales

los que asuman las competencias para endurecer las leyes,

levantar una auditoría ambiental y sanitaria y establecer soluciones

inmediatas para los afectados y mediatas para el manejo de

tóxicos.

2.1.1 HIDROLOGÍA

Dentro de la parroquia se encuentra el conjunto de fuentes de agua

o cuencas hidrográficas del Rio Teaone, Sub cuenca el Rio Ene y el

Rio Huele, que conforman uno de los sistemas hídricos principales

de la Parroquia, que desembocan en el rio Esmeraldas

“ 8

2.1.2 RIESGOS NATURALES

El tema de vulnerabilidad y riesgos es un asunto transversal que

involucra a todos los sistemas identificados en el presente

diagnóstico, pero ha sido incluido dentro del sistema ecológico por

los posibles efectos directos que podrían generarse como resultado

de fenómenos naturales o eventos antrópicos

Carlos Concha se encuentra en las riveras del río Teaone, siendo

uno de sus principales afluentes de agua y permitiéndoles la

movilización del comercio entre las diferentes comunidades; en las

estaciones invernales sus crecientes afectan los cultivos cercanos a

sus riveras.

Los fenómenos de inestabilidad vial, se concentran en los

derrumbes de taludes, aunque de baja magnitud, se localizan en los

tramos encañonados de los valles; ocurren deslizamientos, flujos de

lodos, etc. por acción natural, ocasionados por las fuertes

precipitaciones pluviales en las zonas altas. Los riesgos naturales

existentes además ocasionan otros menores riesgos como son los

producidos por los fuertes vientos, que causan la obstaculización y

destrucción de las vías y por lo tanto pérdida de la producción,

escasez de productos, disminución de los ingresos

Foto: Rio Teaone

“ 9

Se hace necesario que en la planificación del desarrollo de

Carlos Concha, se incorporen los eventos asociados a los

fenómenos naturales y los causados por el ser humano, con la

finalidad de atenuar sus posibles efectos, prevenirlos en los

casos en que sea factible o desarrollar la capacidad de

respuesta oportuna.

2.1.3 ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

Reserva Ecológica Mache Chindul

Está localizada está ubicada al sur de la provincia de Esmeraldas y

al norte de la provincia de Manabí, con una superficie de 119.172

hectáreas. La reserva tiene tres zonas bioclimáticas de las cuales la

primera presenta precipitaciones moderadas y la segunda fuertes.

Fue creada el 9 de agosto de 1996, mediante Acuerdo Ministerial

R-045, publicado en el Registro Oficial No. 29/19 de septiembre de

1996

Las principales maderas que se encuentran en el área son: chanúl,

balsa, laurel, sande, madera blanca, virola, guayacán, y tangaré. El

acceso para la explotación forestal ha sido relativamente difícil, sin

embargo se utilizan los ríos como medio de transportación, esta

Foto: Deslaves vía Esmeraldas - Carlos Concha

“ 10

actividad conlleva a que se altere el sistema ecológico y se inicie un

proceso de desertificación.

Flora

En la parroquia se conservan aún remanentes de bosques,

similares a los identificados en la Reserva Ecológica Mache Chindul

(REMACH), mismos que han sido identificados por autores como,

Rodrigo Sierra en su libro, Propuesta Preliminar de un Sistema de

Clasificación para el Ecuador Continental realizado en 1999, en

donde habla del Bosque siempre verde de tierras bajas, mismo que

llega hasta los 300 msnm. con árboles de más de 30 m. de altura,

Bosque siempre verde pie montano de la Cordillera de la Costa, es

una vegetación arbórea de más de 30 m. con un alto número de

especies de las familias Laurácea, Myristicaceae y Arecaceae,

entre otras familias. Avanza hasta la cúspide de la Cordillera

Costera de la Mache Chindul (600 – 800 msnm.), misma que

separa la parte húmeda del norte y la seca del sur de la Costa.

Gavilanes (2000), este último da una sub clasificación al antes

mencionado autor, para los bosques que posee la (REMACH) y que

“ 11

por formar parte de la zona de amortiguamiento la parroquia,

conserva el mismo tipo de formación vegetal, por esta razón

podemos mencionar dos tipos, que son:

Bosque Siempre Verde Húmedo: Estos bosques se caracterizan

por permanecer verdes todo el año y por presentar una

precipitación anual a los 2000 mm. Los dos subtipos son el bosque

siempre verde húmedo pre montano y el húmedo de tierras bajas.

El primero está localizado en la parte norte y sur dela Cordillera de

Mache Chindul (sobre los 300 msnm.), y presenta suelos franco-

limosos y franco-arcillo arenoso, con alto contenido de carbono

orgánico (12%). Estos bosques alcanzan los 25 m de altura y la

densidad estimada es de 1240 especies/ha. La zona se caracteriza

por tener árboles como Sangre de Drago (Otoba Novo granatensis),

tangaré (Carapa guianensis) entre otros.

El bosque siempre verde húmedo de tierras bajas se ubica en la

parte norte de la Cordillera de Mache Chindul, por debajo de los 300

msnm. (Sector Carlos Concha), cubre una amplia franja que va

desde la línea de costa en la península del río San Francisco hasta

el extremo este de Quinindé, en la vertiente oriental de la cordillera.

La vegetación se desarrolla sobre los suelos franco-arenosos y

franco-arcillosos. Estos bosques alcanzan los 25 metros de altura y

la densidad estimada de árboles es de 484/ha. Las especies

características son guión (Pseudolmedia rígida), matapalo

(Coussapoa villosa),coco (Virola dixonii) y caucho (Castilla elástica).

El primer subtipo de bosque registra al norte de la Reserva una

precipitación anual de 2000 mm; y al sur y oeste 1000 mm. La

vegetación crece sobresuelos franco-limosos y franco-arcillosos.

Los estratos superiores alcanzan los 30 m. de altura y la densidad

estimada por hectárea es de 960 individuos. Las especies

representativas son cauchillo o chevín (Castilla tunu), guabo

(Ingajinicuil), plomo (Tetrathylacium macrophyllum).

“ 12

Bosque Siempre Verde Sub húmedo: Este tipo de vegetación

muestra un aumento paulatino de especies caducifolias (bosque

semideciduos). Al igual que en la anterior formación, se distinguen

dos subtipos: bosque siempre verde sub húmedo de la vertiente

occidental de Mache Chindul y de la vertiente oriental. En el

segundo subtipo se registra una precipitación anual de 2000 mm.

En el norte de la reserva y de 1000 mm al oeste. La vegetación

crece sobre suelos francos a franco-arcillo-limosos, y el contenido

de materia orgánica es mediano. Estos alcanzan los 30 m. de altura

y la densidad estimada por hectárea es de1102 individuos. Las

especies características son: matapalo (Coussapoavillosa), caucho

(Castilla elástica), Fernán Sánchez (Tripariscuminguiana).

Fauna

Lamentablemente no se cuenta con un estudio faunístico de la

Parroquia, sin embargo, tomaremos como referencia los resultados

obtenidos en la REMACH, mismos que dicen que se tienen 136

especies de mamíferos, 491 de aves, 54 de anfibios y 38 de

reptiles, posiblemente al hacer estudios en la parroquia reflejen que,

ejemplos de estas especies encontradas en la REMACH, utilizan

los bosques y riberas de Carlos Concha como hábitat. Entre los

mamíferos que se tienen en la zona están, monos, murciélagos y la

pacarana entre otros roedores como los ratones comunes

silvestres, raposa de río, un felino que por la descripción dada

podrían ser el ocelote o el tigrillo chico, en ambos casos su

existencia es posible en la zona, pecari o saino, venado colorado.

Existe una riqueza de aves aún no determinada dentro de Carlos

Concha, pero siendo estas también un indicador del estado de

conservación de los bosques, se podría decir que aún se tiene una

buena muestra de ecosistemas sanos en esta eco región. Los

resultados obtenidos en los estudios de la REMACH, determinan

que hay 491 especies, entre las más sobresalientes están los

“ 13

frugívoros grandes, como trogones, tucanes, pavas y loros, algunos

ejemplos se pueden observar en el área de Carlos Concha. En el

área de la parroquia se podrían determinar un alto porcentaje de las

especies enlistadas en la Reserva. (Alianza REMACH/MAE 2005).

Amenazas en la Reserva Mache Chindul

1. La Deforestación.- Los bosques del área que pertenece a la

parroquia forman parte de la zona de amortiguamiento de la

Reserva Ecológica Mache Chindul (REMACH), en sí los bosques

occidentales de la parte norte del Ecuador, han sido y están entre

los más amenazados, esto se debe a la deforestación y otras

actividades como el crecimiento poblacional y avance de la frontera

agrícola, esto no solo amenaza a la conservación de los recursos

biológicos sino también a los culturales de la zona.

2. Cacería.- En las comunidades la cacería se la realiza, solo para

el uso interno de las personas y no para el tráfico de especies, pero

de seguir así habrá una afectación a la cadena alimenticia de otras

especies. Entre las especies que se ven amenazadas por el uso

comestible que prestan a las comunidades están principalmente

Foto: Transporte de madera vía fluvial

“ 14

mamíferos como el venado (Mazama americana), guatín y aves

como las pavas de monte.

3. Tenencia de la tierra.- A la Reserva, ha llegado gente de

diferentes puntos del país, desde ciudades cercanas hasta de otras

provincias, con el pasar de los años estos asentamientos humanos

han sido progresivamente un problema para los recursos naturales

y ellos mismos, al llegar han tomado las tierras y en el momento

solo se las tiene como „cuerpo cierto‟ y no legalizadas. El hecho de

no existir una demarcación física y reconocimiento social de los

límites podría provocar problemas o conflictos entre los pobladores.

Para evaluar el grado de destrucción de estos bosques, Fundación

Natura auspició la realización de varias investigaciones científicas,

entre ellas, la realización de un diagnóstico del estado de los

remanentes de bosques de la Provincia de Esmeraldas (1992) que

identificó 5 áreas consideradas críticas, entre éstas, la de Mache-

Chindul, que al ser parte de la eco-región No. 42: Bosque Húmedo

Occidental de Ecuador y Colombia, considerada por la Word

Wildlife Fund (WWF), como una eco-región sobresaliente a nivel

regional y en estado crítico de conservación y constituye un área

prioritaria para la conservación y manejo de los recursos naturales.

(Alianza REMACH/MAE 2005).

“ 15

2.1.4 IDENTIFICACIÓN DE LAS UNIDADES AMBIENTALES

Para el diagnóstico del medio físico y como actividad inicial de

ordenamiento territorial, se han identificado Unidades Ambientales,

las cuales son zonas conformadas a través del análisis de la

geomorfología de la Parroquia, así como de los usos de suelo

existentes.

De este modo, en el territorio se han identificado 4 unidades

ambientales que se enumeran a continuación y que se pueden

observar en el mapa.

Área apta para bosque

Área de cultivos con limitaciones importantes

Área de cultivos con limitaciones muy importantes

Área de cultivos sin limitaciones

“ 16

2.1.5 CONCLUSIONES DEL SISTEMA ECOLÓGICO

La carencia de un plan de ordenamiento territorial y de un

modelo de gestión que integre a los actores claves, causan

presiones e impactos negativos en el entorno Parroquial.

Las unidades ambientales identificadas, presentan diverso

grado de intervención del hombre.

Dentro de las unidades ambientales, las áreas de bosque

intervenido son las mayormente afectadas debido a la tala

indiscriminada de árboles.

Los potenciales usos para las unidades analizadas, guardan

relación con el turismo y la conservación.

No están identificados los límites de la reserva Mache Chindul,

por lo tanto se torna incontrolable los asentamientos en esa

zona

Existe un déficit de información sobre indicadores ambientales

relacionados a biodiversidad y la calidad ambiental.

En varias de las unidades analizadas se presentan

oportunidades para desarrollar iniciativas en el marco del

desarrollo sustentable, tal es el caso del manejo

agroproductivo, el ecoturismo y la gestión ambiental.

Existen oportunidades para desarrollar iniciativas que se

integren a un modelo de gestión que incluya los aspectos

ambientales prioritarios.

Existen factores de riesgo y vulnerabilidad que deben ser

considerados dentro de un modelo de gestión para el

ordenamiento y desarrollo sustentable de la Parroquia.

El componente ambiental es transversal a otros componentes

que deben ser desarrollados para el ordenamiento y desarrollo

sustentable de la Parroquia

“ 17

2.2 SISTEMA ECONÓMICO

2.2.1 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA)

GRUPO OCUPACIONAL Hombre Mujer Total %

1 Directores y gerentes 2 1 3 0,43%

2 Profesionales científicos e intelectuales 3 5 8 1,15%

3 Técnicos y profesionales del nivel medio 2 2 0,29%

4 Personal de apoyo administrativo 7 6 13 1,87%

5 Trabajadores de los servicios y vendedores 12 13 25 3,60%

6 Agricultores y trabajadores calificados 171 24 195 28,10%

7 Oficiales, operarios y artesanos 9 9 1,30%

8 Operadores de instalaciones y maquinaria 5 5 0,72%

9 Ocupaciones elementales 209 46 255 36,74%

10 no declarado 81 89 170 24,50%

11 Trabajador nuevo 8 1 9 1,30%

Total 509 185 694 100,00%

Categoría de ocupación Casos %

Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales

28 4,09 %

Empleado/a u obrero/a privado 14 2,04 %

Jornalero/a o peón 205 29,93 %

Patrono/a 8 1,17 %

Socio/a 3 0,44 %

Cuenta propia 341 49,78 %

Trabajador/a no remunerado 11 1,61 %

Empleado/a doméstico/a 39 5,69 %

Se ignora 36 5,26 %

Total 685 100,00 %

Datos INEC CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010

0

50

100

150

200

250

300

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Hombre 2 3 2 7 12 171 9 5 209 81 8

Mujer 1 5 6 13 24 46 89 1

Total 3 8 2 13 25 195 9 5 255 170 9

“ 18

El 70% de su población está en el sector informal y de

autoempleo, y entre el 68% y el 73% de la población

económicamente activa no tiene acceso a un empleo de tiempo

completo. Según proyecciones y datos del último censo, se

estima que el equivalente al 81% de la población de Esmeraldas

se encontró en situación de pobreza, en el año 2005. Análisis

estadísticos de la provincia establecen claramente su condición

como una de las regiones más pobres del país.

La situación económica-social en Carlos Concha es muy

preocupante ya que 8 de cada 10 personas no logran satisfacer

al menos sus necesidades básicas y además el 55% de sus

habitantes viven en la pobreza extrema (viven con menos de un

dólar el día), esto debido a múltiples factores que los ha sumido

en un subdesarrollo que se evidencia lamentablemente en la

precariedad en laque viven sus habitantes

“ 19

2.2.2 ACTIVIDAD AGROPECUARIA

La actividad agropecuaria en Carlos Concha, se la ha

desarrollado a baja escala, o más bien de auto consumo o de

subsistencia (arroz, maíz, plátano, yuca, frejol etc), Actualmente

se está desarrollando la producción de cacao fino de aroma,

considerado como un producto de alto potencial sin embargo este

no es procesado ni cultivado bajo estándares, de tal forma que

pudiese ser un producto con valor agregado comercializable en

mercados internacionales, obteniendo mejores ingresos que

mejoren la calidad de vida de alrededor de 221 familias que se

benefician de este cultivo.

Su organización ha sido por medio de grupos comunitarios los

cuales, cosechan y comercializan de forma individual a un precio

aproximado por saco de 40 dólares, cabe resaltar que este precio

es por el saco de cacao en „baba‟, ya que ninguna de las 15

comunidades lo seca, teniendo una producción de 654 Quintales

por año en aprox. 500 has. lo que representa algo más de un

quintal por Ha

La baja productividad constituye un punto focal que debería ser

trabajado a fin de potenciar la producción ya que una media indica

que se podría producir alrededor de 5 a 6 quintales por ha. La

Asociación de productores de Cacao, produce y vende el cacao a

Tablazo únicamente en „baba‟ por lo que el precio de $40 por

saco obtenido no es beneficiosos, ni acorde al trabajo que

significa el cultivo en alrededor de 500 Has en la parroquia.

La producción de frutales, hortalizas y algunos cereales, como el

maíz son productos que tienen su demanda en distintas épocas

del año. Su abastecimiento se realiza mediante la movilización a

través de caballos o canoas en periodos semanales.

“ 20

2.2.3 ACTIVIDAD COMERCIAL PRODUCCIÓN Y FLUJOS

COMERCIALES

El sector industrial actualmente no es una alternativa de

desarrollo, se realiza la explotación de madera sin ningún control

y mucho menos sin un adecuado plan de manejo, lo que convierte

a esta actividad una amenaza al medio ambiente

La producción ganadera, avícola y de pesca no tiene mayor

influencia en el sector .La mayoría de los habitantes se dedican al

cultivo del cacao, tagua, maíz, yuca, plátano, guineo, etc., estos

productores se ven afectados ya que la falta de caminos vecinales

en buen estado y líneas de comunicación que permitan la

conexión de los recintos con la cabecera parroquial de Carlos

Concha, dificulta la comercialización de la poca producción que

consiguen, lo que limita el desarrollo socio económico de los

habitantes, los cuales adicionalmente tienen una restringida

circulación de capital y viven apenas por encima de los índices de

pobreza extrema con alrededor de 2 a 3 dólares por día.

“ 21

Lamentablemente no existen datos cuantitativos exactos entorno

a la economía de la parroquia en producción, extensiones de

cultivos de principales productos etc., pero lo que queda claro es

que el cultivo del cacao fino de aroma es una de las actividades

económicas más significativas de esta parroquia, además uno de

los productos con una demanda interesante en el mercado

internacional, razón por laque se deberían tomar medidas

pertinentes para aprovechar el potencial de la zona, buscando

obtener una mejor producción de cacao de exportación, teniendo

en cuenta conceptos de sostenibilidad y certificación orgánica.

La producción y la comercialización de Tagua es uno de los

productos menos explotados en la parroquia. Sin embargo, se

conoce que esta especie existe en forma silvestre y que es

cosechada y comercializada en la ciudad de Esmeraldas y las

playas de la provincia. En este sentido, puede constituirse en otro

producto de alto potencial para la Parroquia Carlos Concha, no

obstante, para este fin se requeriría de instituciones que apoyen

principalmente con asistencia técnica.

Turismo ecológico, de observación y convivencia

Los productos en este caso son las reservas de vida animal y

vegetal que favorecen la observación de diferentes especies y el

uso de productos turísticos naturales que, con un buen manejo,

no requieren mantenimiento ni expansión.

Las principales atracciones en este sentido lo constituyen el

balneario del rio Teaone y la Reserva Ecológica Mache Chindul,

que está ubicada en la parte Sur Oriental de la Provincia de

Esmeraldas, cubre una área de más de 17000 Hectáreas además

abarca los cantones de Esmeraldas, Atacames, Quinindé y

Muisne, tiene bosques primarios y una gran variedad de fauna y

flora y es un asentamiento de la cultura Chachi, quienes custodian

“ 22

la reserva, la principal actividad de esta comunidad es la pesca, la

caza y la artesanía.

2.2.4 CONCLUSIONES DEL SISTEMA ECONÓMICO

La falta de capacitación y crédito dirigido a los

agricultores, impide mejorar sus ingresos económicos.

Existen insuficientes e inadecuados canales de

comercialización para la producción agropecuaria, ellos

venden sus productos a intermediarios locales.

La población considera a la agricultura como la principal

fuente de ingresos económicos y como una forma de

satisfacer sus necesidades propias.

La actividad agrícola en la Parroquia se desarrolla de

manera rudimentaria.

La parroquia cuenta con recursos naturales y humanos

para desarrollar la actividad turística.

El proceso de comercialización de lo producido, no

beneficia a los sectores antes mencionados ya que tratan

con intermediarios que les pagan poco por sus productos.

Foto: Balneario Rio Teaone

“ 23

Casi la totalidad de la PEA tiene relación con el IESS, a

través del Seguro Social Campesino

2.3 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

En todo el territorio parroquial y de manera dispersa se ubican

16 asentamientos poblacionales. La mayoría de ellos tienen

entre 100 y 200 personas. Estos han surgido de manera

espontánea en algunos casos, con desorden y sin conciencia del

riesgo que corren por las amenazas naturales, tales como las

inundaciones provocadas por esteros que en época de lluvia

recobran su cauce natural.

La mayoría de los asentamientos y en especial los más

pequeños, carecen de servicios básicos y se encuentran

deficientemente comunicados por la falta de vías terrestres

permanentes, los recintos que se encuentran en las riberas del

Río Teaone, tienen en la navegación una importante alternativa

de transporte hacia la Cabecera Parroquial

Foto: Comunidad Chichivine

“ 24

2.3.1

2.3.2 VIVIENDA

La vivienda define la forma de vida de la población y a su vez la

capacidad de proteger a los habitantes de agentes externos y

brindarles seguridad y privacidad. A nivel de la parroquia según

diagnóstico participativo en un 90 % las condiciones de

habitabilidad son bajas pues la mayoría de viviendas carecen de

servicios básicos

En estos poblados, la implantación de las viviendas o

edificaciones se da de forma desordenada. Tienen pocas trazas

viales definidas y escaso equipamiento comunitario.

“ 25

Tipo de la vivienda Casos %

Casa/Villa 289 44 %

Departamento en casa o edificio 2 0 %

Cuarto(s) en casa de inquilinato 2 0 %

Mediagua 6 1 %

Rancho 320 49 %

Covacha 14 2 %

Choza 23 4 %

Otra vivienda particular 1 0 %

Total 657 100 %

2.3.3 AGUA PARA CONSUMO HUMANO

Actualmente existe un micro sistema de tratamiento de agua para

consumo humano, el cual busca abastecer por gravedad a la

cabecera parroquial, que beneficia aproximadamente a 80

familias.

Datos INEC CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010

“ 26

El abastecimiento de agua se lo realiza principalmente del rio

Teaone, de pequeños esteros y de agua lluvia, mediante

recolección en recipientes plásticos de forma manual o mediante

canalización rudimentaria por mangueras ayudados por pequeñas

bombas.

Procedencia principal del agua recibida Casos %

De red pública 40 7,31 %

De pozo 73 13,35 %

De río, vertiente, acequia o canal 426 77,88 %

De carro repartidor 1 0,18 %

Otro (Agua lluvia/albarrada) 7 1,28 %

Total 547 100,00 %

Conexión del agua Casos %

Por tubería dentro de la vivienda 37 6,76 %

Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno

52 9,51 %

Por tubería fuera del edificio, lote o terreno

5 0,91 %

No recibe agua por tubería sino por otros medios

453 82,82 %

Total 547 100,00 %

La parroquia no cuenta con el servicio de agua potable y en varios

de los quince recintos, existen pozos de los cuales se extrae el

agua y se distribuye sin potabilización.

Tanque de tratamiento de agua para el consumo humano

Datos INEC CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010

“ 27

2.3.4 ALCANTARILLADO

No existe un sistema de alcantarillado sanitario, lo que se observa

es la utilización de pozos ciegos como lo demuestra la siguiente

tabla:

Tipo de servicio higiénico o escusado Casos %

Conectado a red pública de alcantarillado 8 1,46 %

Conectado a pozo séptico 69 12,61 %

Conectado a pozo ciego 310 56,67 %

Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada

6 1,10 %

Letrina 54 9,87 %

No tiene 100 18,28 %

Total 547 100,00 %

Como se aprecia en la tabla al año 2011 la dotación de servicios

básicos de agua portable y de alcantarillado en esta parroquia es

casi nula, por el contrario los datos reflejan avance en sistemas de

eliminación de excretas (letrinas) lo que origina problemas de

salubridad y saneamiento ambiental además de contaminación de

las micro cuencas por aguas sin tratamiento, adicional a la

contaminación por desechos orgánicos de ganado sin control en

los potreros. Este último es un factor fuerte e incidente en la

contaminación de las aguas captadas para consumo humano.

Datos INEC CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010

“ 28

2.3.5 RECOLECCIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS

La Parroquia Carlos Concha, en su mayoría deposita la basura a

campo abierto sin ningún tratamiento y no existe una zona

establecida para depositar estos residuos, muchas familias

queman los residuos en su mayoría no degradables.

Existe un recolector de parte de la Municipalidad de Esmeraldas

que hace un recorrido dos veces por semana

Eliminación de la basura Casos %

Por carro recolector 97 17,73 %

La arrojan en terreno baldío o quebrada

194 35,47 %

La queman 218 39,85 %

La entierran 21 3,84 %

La arrojan al río, acequia o canal 17 3,11 %

Total 547 100,00 %

Foto: Letrina

Datos INEC CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010

“ 29

Foto botadero de basura

2.3.6 EQUIPAMIENTO COMUNITARIO

La cabecera parroquial, es el único asentamiento poblacional con

trama vial y traza urbana. Cuenta con un reducido equipamiento

urbano, esto es: cementerio, sub centro de salud, oficinas públicas,

infraestructura educativa, entre otros.

2.3.7 SEGURIDAD

Carlos Concha cuenta en la cabecera parroquial, con un retén

dotado de tres policías; Dentro de las contravenciones y delitos,

“ 30

los escándalos en la vía pública y la piratería son los más

comunes, respectivamente.

En la Parroquia, el escándalo en la vía pública es causado

principalmente por el aumento del alcoholismo que se le atribuye

a la proliferación de cantinas, problema que afecta también a las

Comunidades aledañas, como Tabiazo, Vuelta Larga entre otras.

En Carlos Concha no se dispone de un servicio de extinción de

incendios (Cuerpo de bomberos).

2.3.8 CONCLUSIONES DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

El tema urbano en la parroquia se circunscribe a la cabecera

parroquial

La Cabecera se asienta sobre un territorio que se alinea con

el margen del Rio Teaone.

La Parroquia cuenta con un reducido equipamiento urbano y

servicios básicos incompletos, que son prestados de manera

deficiente.

Los asentamientos poblacionales rurales son poblados que

han surgido de forma espontánea, desorganizada y sin

nociones de riesgo.

Las Comunidades carecen de servicios básicos y

equipamiento comunitario.

Su dispersión y la deficiente conectividad no les ha permitido

comunicarse e integrarse para aportar al desarrollo de la

Parroquia.

La falta de atención permanente por parte de los gobiernos

locales, ha creado una sensación de aislamiento y olvido en

sus pobladores.

En la parroquia Carlos Concha no se proporciona el servicio

de agua potable.

“ 31

Una parte de la población rural se abastece a través de

pozos y vertientes.

En la Parroquia, las aguas servidas se eliminan a través de

pozos en poco menos de la mitad de los casos; así, las

aguas residuales domésticas se eliminan a cielo abierto.

La dotación de energía eléctrica a la población ha sido parcial

y restringida.

No se descarta la posibilidad de utilizar sistemas alternativos

de generación eléctrica en parte del sector rural.

La mayoría de las familias tiene vivienda propia, existiendo

un porcentaje menor que arrienda, ocupa de manera gratuita

o la tiene de otra forma.

Los materiales más utilizados para la construcción de las

viviendas son la madera, caña guadua y el cemento,

existiendo uso por separado y también combinado de estos

materiales.

El tipo de vivienda que predomina es la casa de madera y

caña

El Estado, a través del MIDUVI está construyendo viviendas.

Los asentamientos rurales poseen un escaso equipamiento

comunitario.

La recolección de los residuos sólidos se presta únicamente

en la cabecera parroquial.

No se cuenta con una adecuada disposición final de los

residuos sólidos.

Entre las contravenciones y delitos más comunes, se

encuentran los escándalos en la vía pública.

Es evidente la carencia de personal policial en la Parroquia,

especialmente en las comunidades rurales

“ 32

2.4 SISTEMA SOCIO CULTURAL

2.4.1 POBLACIÓN

Según los últimos datos oficiales (INEC 2010), La parroquia

Carlos Concha, cuenta con 2.354 habitantes, representando tan

solo el 0,44% del total del Cantón Esmeraldas, pero más

evidente, la población de la parroquia en su mayoría es joven, el

53,87 % es menor de 20 años, el 32,24% se encuentra entre los

20 y 49 años y el 9,01 % entre los 50 y 65 años. El restante 4,89

% representa el grupo de 66 años en adelante. El 100 % de su

población corresponde al área rural, no se cataloga como

población urbana a los habitantes que se encuentran en la

cabecera parroquial de Carlos Concha. En cuanto al porcentaje

de hombres y mujeres, existe un mayor porcentaje de hombres

con el 55,56 %, en relación a las mujeres que son el 44,44 %.

La población de la Parroquia Carlos Concha es

predominantemente negra (80%), con una influencia cultural

africana muy fuerte que se observa en la música, los bailes, la

ropa, la gastronomía, la religión, y la organización social. En

ellos existe un complejo mundo espiritual con mezclas de

religión católica, vudú y con fuertes creencias en lo sobrenatural.

Grupos de edad Sexo

Hombre Mujer Total

Menor de 1 año 37 31 68

De 1 a 4 años 153 131 284

De 5 a 9 años 186 151 337

De 10 a 14 años 184 144 328

De 15 a 19 años 134 117 251

De 20 a 24 años 99 84 183

De 25 a 29 años 81 74 155

De 30 a 34 años 47 59 106

De 35 a 39 años 80 49 129

De 40 a 44 años 62 38 100

De 45 a 49 años 49 37 86

De 50 a 54 años 50 32 82

De 55 a 59 años 41 27 68

De 60 a 64 años 31 20 51

“ 33

De 65 a 69 años 24 26 50

De 70 a 74 años 35 14 49

De 75 a 79 años 7 6 13

De 80 a 84 años 7 - 7

De 85 a 89 años - 3 3

De 90 a 94 años 1 2 3

De 100 años y más - 1 1

Total 1.308 1.046 2.354

2.4.2 NACIONALIDADES Y PUEBLOS

La mayoría de la población de Carlos Concha proviene de

varios lugares del Ecuador, en esta parroquia se observa

diversidad en cuanto a idiosincrasia de su población puesto

que responde a flujos migratorios de las diferentes regiones,

Datos INEC CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010

Datos INEC CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010

“ 34

sin embargo la influencia de población afro descendiente

(negros, mulatos) por la cercanía a Esmeraldas también es

notoria sin ser un grupo total mente predominante.

En el Ecuador aproximadamente el 5% de los ecuatorianos en

el censo del 2010 se identificaron como negros o mulatos en

el país, actualmente esto responde a un proceso de

construcción y reconstrucción de esta cultura a nivel mundial

en medio de un proceso de esclavización.

La presencia africana en el Ecuador data de 1534, el

tradicionalmente ha estado en asentamientos ancestrales en

Esmeraldas, Valle del Chota y la cuenca del Rio Mira. Sin

embargo, los afroecuatorianos están presentes en todas las

regiones, es así que a pesar de que los de la costa son diferentes

a los de la sierra, estos están unidos fuertemente por su historia y

cultura al punto de no querer ser reconocidos como individuos

aislados.

Foto: Pobladores rurales de Carlos Concha

“ 35

Esmeraldas es la provincia que más tradición de asentamiento

afroecuatoriano guarda. De sus 534.032 habitantes el 23.04% son

afrodescendientes, los cuales la mayor parte de ellos se

encuentran en la ciudad de Esmeraldas y en los cantones de la

zona norte, en las riberas de los ríos Onzole, Cayapas, Santiago,

Río Bogotá, Cachaví y Tuluví entre otros, donde se destacan

asentamientos como Colón Eloy, Wimbí, Telembí, San Miguel,

Santa María, Santa María de los Cayapas, Playa de Oro,

Concepción, Carondelet, Ricaurte, San Javier, San Francisco, etc.

Los Afroecuatoriano/a Afrodescendiente, representan el 4,25% de

todos los afros a escala nacional. Cerca de 123.076 de ellos viven

en la ciudad provincial, quienes representan el 23.04% del toda la

provincia y el 20% del total afroecuatoriano. En cuanto a las

condiciones de género se tiene que en toda la provincia la

población afrodescendiente masculina alcanza el 49.64%,

mientras el que el 50.36% corresponde a las mujeres.

Uno de los aspectos fundamentales que preocupa son las

coberturas educativas, sean en las zonas urbanas o en las zonas

rurales. Hay deficiencia en infraestructura y en la dotación de

planteles escolares pues la dotación de conocimiento no se ajusta

a las características socio-culturales, predominando elementos

propios de la cultura blanco-mestiza. Viven en diversas zonas del

Ecuador, sin querer decir que son grupos aislados. Por el

contrario, son un solo pueblo negro; que al igual que los indígenas

tienen varias nacionalidades, pero forman un solo pueblo.

2.4.3 SALUD

En salud cuentan con un Subcentro de Salud de reciente creación

donde tienen servicio de un médico durante 8 horas, obstetra y

odontólogo 3 días a la semana y un personal fijo de control de la

malaria pero estos servicios se encuentran alejados de muchos

“ 36

recintos por cuanto se encuentran en la cabecera parroquial, lo

que les demora de 2 a 6 horas en llegar.

Las principales causas de morbilidad en Carlos Concha según

datos de enero a julio del 2008 son Infecciones respiratorias

agudas, enfermedades diarreicas agudas, anemia, parasitosis e

infecciones en vías urinarias, claramente muchas de ellas por las

deficiencias en servicios de sanidad y que esta parroquia no

cuenta con servicio de agua potable, solamente con provisión de

agua entubada en la parte urbana.

L

a

s

altas tasas de mortalidad y morbilidad son indicativos de la

escuálida situación de la salud en la Parroquia, casi el doble que

el nivel nacional; 73 por cada 1.000 nacimientos vivos de niños

menores de 5 años, en contraste con el equivalente nacional de

40 por cada 1.000 nacimientos vivos. La tasa de mortalidad

materna alcanza los 240 por 100.000 habitantes. Estos

dramáticos indicadores socio-económicos también se reflejan en

el desalentador estado de la infraestructura urbana básica; 60%

de la población no tiene acceso a servicios básicos como la

Foto: Centro de Salud en la Cabecera Parroquial

“ 37

electricidad, el abastecimiento de agua potable y saneamiento,

incluyendo alcantarillado. En consecuencia, 150.000 personas

están dramáticamente expuestas a parásitos tropicales y a

enfermedades tales como la hepatitis, el cólera y la malaria. Parte

de la problemática de Esmeraldas obedece a que la región no se

ha integrado con el resto del país y ha avanzado poco en el

proceso de vinculación interna de sus cantones de ahí que resulta

paradójico en Esmeraldas que, con la abundancia de recursos

que posee, exista tal magnitud de pobreza.

La desnutrición crónica es otro de los problemas de esta

parroquia, esta se encuentra Según datos del DANS-CONADE-

MSP (DPA99) en 45,6% muy por encima de la media cantonal

que se ubica en el 36,6%, es decir 5 de cada 10 niños tienen

menor tamaño respecto a su edad lo que evidencia practicas

inadecuadas de lactancia materna, alimentación complementaria,

malas condiciones sanitarias y enfermedades habituales por

insalubridad.

Adicionalmente uno de los problemas reconocidos por los

habitantes de la parroquia es el alto consumo de alcohol y la

drogadicción en jóvenes y adultos los cuales unidos a las

dificultades económicas son el principal problema para la

generación de violencia intrafamiliar y riñas entre grupos de

jóvenes.

Las mujeres se embarazan a muy temprana edad entre los 14 y

15 años e incluso antes, lo que dificulta aún más su acceso a

educación y posteriormente su capacidad de generar ingresos

para sus familias constituyendo un tema que requiere del apoyo

de organizaciones para su trabajo más cercano y el

involucramiento de las mujeres de la comunidad quienes en cierto

modo muestran un liderazgo en este tema.

“ 38

2.4.4 EDUCACIÓN

El acceso a cobertura educativa para niños de 3 a 12 años de

edad independiente del nivel en Carlos Concha según datos del

INEC al 2010 es del 39,04% siendo el índice a nivel del cantón de

34,54%, claramente no se logra ir más allá de la educación básica

motivo por el cual sus 19 escuelas fiscales son de enseñanza

primaria y donde en su gran mayoría se cuenta únicamente con

un profesor (PAE 2008, Supervisión Educativa ESE-UTE-3-

Esmeraldas-2008)

Tabla de Población que se encuentra estudiando en la parroquia Carlos Concha

Código Total Seleccionado

Porcentaje

3 a 5 años 403 17,12%

6 a 12 años 516 21,92%

13 a 18 años 311 13,21%

19 a 25 años 246 10,45%

26 y mas 878 37,30%

TOTAL 2354 100,00%

EDADES Fiscal (Estado)

Particular (Privado)

Fisco misional

Municipal

Total

De 5 a 9 años 242 17 1 4 264

De 10 a 14 años 239 24 1 264

De 15 a 19 años 74 13 1 88

De 20 a 24 años 15 2 17

De 25 a 29 años 12 5 1 1 19

De 30 a 34 años 15 2 17

De 35 a 39 años 14 2 16

De 40 a 44 años 5 1 6

De 45 a 49 años 9 1 10

De 50 a 54 años 4 1 1 6

De 55 a 59 años 2 2 4

De 60 a 64 años 8 8

De 65 a 69 años 6 1 7

De 70 a 74 años 8 8

De 85 a 89 años 1 1

TOTAL 735

“ 39

Sabe leer y escribir

Casos %

Si 1.516 75,72 %

No 486 24,28 %

Total 2.002 100,00 %

La mayoría de los padres de familia inscriben a sus hijos en el 2do

año de básica por desconocimiento de la importancia del 1ro y

limitaciones económicas, en general la educación no es lo

suficientemente buena, los estudiantes no cuentan con escuelas

lo suficientemente equipadas para impartir enseñanza, donde la

falta de pupitres y materiales didácticos es evidente a esto se le

suma el problema docente con la existencia de apenas un

profesor para enseñanza básica, quien en muchos casos con la

ayuda y financiamiento de los propios padres de familia imparte

conocimientos 2 o tres veces por semana, muchas de las

escuelas están cerradas por falta de profesores y por la

temporada invernal donde no funcionan por quedar aisladas

evidenciando un descuido por parte de las autoridades

provinciales y cantonales.

Se evidencia la sensibilidad de un derecho consagrado en la

constitución del Ecuador del 2008 respecto a la gratuidad y

obligatoriedad de la educación cuando la comunidad en base a

sus contribuciones ha formado el Colegio Comunitario para poder

educar a sus hijos en octavo y noveno de básica.

En equidad de género un factor a resaltar respecto a la educación

de la parroquia Coronel Carlos Concha.

Datos INEC CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010

“ 40

Económicamente a pesar de que la edad para trabajar de

hombres y mujeres es igual los datos en relación a personas que

efectivamente trabajan o buscan un trabajo en la parroquia es

muy desigual donde únicamente 2 de cada 10 mujeres buscan o

tienen trabajo y se evidencia que el ingreso de las mujeres es

considerablemente menor al de los hombres por lo que se puede

afirmar que aproximadamente el 80% de las mujeres tienen una

fuerte dependencia sobre todo económica de su pareja.

2.4.5 CONCLUSIONES DEL SISTEMA SOCIO CULTURAL

Sus habitantes se consideran en su mayoría mestizos y el

idioma que predomina es el español.

0100200300400500600700800

Fiscal(Estado)

Particular(Privado)

Fiscomisional

Municipal Total

Hombre 359 39 5 2 405

Mujer 295 30 0 5 330

Total 654 69 5 7 735

“ 41

Gran parte de la población es nativa de la Parroquia, sin

embargo, un porcentaje importante de habitantes es

proveniente de otras partes del país.

De las parroquias rurales de Esmeraldas, Carlos Concha

es la que cuenta con los mayores niveles de pobreza.

Las mujeres en su mayoría, tienen solo el nivel de

instrucción primaria; el porcentaje de mujeres que tienen

instrucción secundaria y superior, es muy bajo.

Falta de crédito para los sectores más pobres y por lo

tanto dificultad para el acceso a la vivienda.

La atención en salud presenta problemas relacionados con

la cobertura a la población. Tan solo un médico general y

un odontólogo 3 veces por semana.

Las enfermedades más comunes en la parroquia son las

que tienen que ver con afecciones respiratorias y

estomacales, estas últimas guardan relación con la falta de

agua potable para el consumo humano.

La deficiente infraestructura de servicios básicos conlleva

la propagación de enfermedades

No hay planes de manejo de desechos sólidos

En la educación inicial, la tasa de asistencia es baja, en

relación a la educación básica o primaria, es donde se

registra la mayor asistencia a los centros educativos

existentes en la Parroquia..

La infraestructura escolar es deficitaria, los locales no

prestan las condiciones necesarias para educar niños.

Uno de los factores que influye en la asistencia a los

centros de estudio, es la débil conectividad existente entre

los diversos centros poblados.

Desarticulación entre la educación el aparato productivo,

las demandas y necesidades sociales

Número de profesores insuficientes para las necesidades

de la Parroquia

“ 42

Desarticulación entre los niveles educativos: primaria,

medio y superior

Condiciones de pobreza de la población afectan a la

educación.

“ 43

2.5 SISTEMA DE MOVILIDAD, Y CONECTIVIDAD

2.5.1 VIALIDAD TRANSPORTE

La principal vía de acceso desde el Cantón Esmeraldas hasta la

Parroquia Carlos Concha es asfaltada, A nivel de la cabecera

parroquial existen cuatro calles asfaltadas e incompletas,

Actualmente se están realizando los estudio del reordenamiento

urbano parroquial

Las 16 poblaciones del sector rural, se encuentran separadas

por distancias cortas, medianas y largas. Sin embargo, no existe

una red vial que permita una comunicación permanente y

eficiente entre ellas. Hasta el momento sólo hay caminos

vecinales, algunos de los cuales son carrozables, pero

únicamente en temporada seca, ya que en invierno se

convierten en caminos de herradura

“ 44

Existe el servicio de transporte público organizado en

cooperativas de tipo rancheras, así como también el transporte

informal de “taxi amigo” en el corredor vial de 32 Km.

Esmeraldas-Tabiazo-Carlos Concha

2.5.2 TELECOMUNICACIONES

En la cabecera parroquial, no existe el servicio de telefonía fija,

tampoco existe señal de telefonía celular por razones de

ubicación geográfica.

2.5.3 CONCLUSIONES DEL SISTEMA DE MOVILIDAD Y

CONECTIVIDAD

La red vial de la cabecera parroquial permite, la

movilización a nivel urbano.

El único sistema de transporte público que existe se

brinda a través de un servicio rancheras.

Foto: Caminos Rurales Carlos Concha

“ 45

A nivel rural, la carencia de vías es un problema general

que impide una conectividad efectiva y un mejor

desarrollo de Carlos Concha

La conectividad a través de la telefonía fija no existe.

La telefonía móvil cubre en parte el déficit de

comunicación telefónica en la Parroquia.

2.6 SISTEMA DE GESTIÓN DEL TERRITORIO

Competencias de los gobiernos parroquiales rurales

La Constitución del Ecuador sostiene el marco legal básico para la

legislación de las Juntas Parroquiales indicando los siguientes

artículos:

Art. 255.- Cada parroquia rural tendrá una junta parroquial

conformada por vocales de elección popular, cuyo vocal más

votado la presidirá. La conformación, las atribuciones y

responsabilidades de las juntas parroquiales estarán

determinadas en la ley.

Art. 257.- En el marco de la organización político administrativa

podrán conformarse circunscripciones territoriales indígenas o

afro ecuatorianas, que ejercerán las competencias del gobierno

territorial autónomo correspondiente, y se regirán por principios

de interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo con los

derechos 0colectivos.

Art. 238.- Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán

de autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán

por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad

interterritorial, integración y participación ciudadana. En ningún

caso el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del

territorio nacional. Constituyen gobiernos autónomos

descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos

“ 46

municipales, los concejos metropolitanos, los consejos

provinciales y los consejos regionales. Respecto a sus rol en el

territorio refiere lo siguiente:

Conforme lo establece la Constitución del Ecuador en su Artículo

267, las competencias de los gobiernos parroquiales rurales son:

1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente

ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno

cantonal y provincial.

2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los

equipamientos y los espacios públicos de la parroquia,

contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los

presupuestos participativos anuales.

3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos

provinciales la vialidad parroquial rural.

4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias,

la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.

5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le

sea delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno.

6. Promover. la organización de los ciudadanos de las comunas,

recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de

organizaciones territoriales de base.

7. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios

públicos. En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso

de sus facultades, emitirá acuerdos y resoluciones.

“ 47

Instituciones en el territorio

Las instituciones que tienen presencia en la Parroquia Carlos

Concha son:

Con presencia permanente en el territorio:

Ministerio de Gobierno - Policía Nacional (retén policial en la

Cabecera Parroquial)

Ministerio de Gobierno - Teniente Político

Ministerio de Salud – Sub-Centro de salud en Carlos Concha

Seguro Social Campesino

Con presencia ocasional:

Ministerio de Defensa - Armada del Ecuador

Ministerio de Educación

Ministerio de Finanzas del Ecuador

Ministerio de Gobierno

Ministerio de Energías Renovables

Ministerio de Trabajo

Ministerio de Productividad

Ministerio de Inclusión Económica y Social

Ministerio de Salud

Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

Ministerio de Ambiente

Ministerio del Litoral

Ministerio de Turismo

Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca

Ministerio de Cultura

Instituto Nacional de Patrimonio Cultural

Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación

Ciudadana

Secretaría Nacional del Agua

“ 48

Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos

Instituto Nacional de Desarrollo Agrario

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.

La escasa presencia de instituciones del Estado en la Parroquia, ha

derivado en una deficiente coordinación. La falta de una articulación

debidamente estructurada y coordinada, ha impedido una correcta

planificación de las intervenciones que en la actualidad se dan en el

territorio, pero de forma aislada e independiente.

Organización de la parroquia Carlos Concha

El centro político y administrativo de la parroquia se localiza en la

Cabecera Parroquial de Carlos Concha. Ahí se encuentran la Junta

Parroquial y la Tenencia Política que representa al Ejecutivo en la

parroquia. La falta de redes viales que permitan la conectividad

entre los diferentes poblados, se ha convertido en un obstáculo para

que la Junta Parroquial tenga presencia en todos los asentamientos

poblacionales.

En el tejido social se registra la existencia de organizaciones y

gremios locales, así como organizaciones barriales en varios de los

asentamientos existentes; de ellos, pocos cuentan con personería

jurídica. Su reconocimiento ante las autoridades competentes se

encuentra en trámite en la mayoría de los casos.

2.6.1 ESTADO LEGAL DEL SUELO

En Carlos Concha existen 16 comunidades rurales, algunas de las

cuales son comunidades posesionarias ancestrales de las tierras

en las que se asientan, no están legalizadas. La información

respecto a la organización de los recintos de Carlos Concha, se

“ 49

obtuvo de conversaciones con sus pobladores. Esta situación,

además de generar malestar en la población, obstaculiza la gestión

y ejecución de programas y proyectos por parte de instituciones

como el MIDUVI y el Banco de Fomento, pues éstas se ven

impedidas de otorgar créditos por falta de legalización de los

predios.

2.6.2 CONCLUSIONES DEL SISTEMA DE GESTIÓN DEL

TERRITORIO

La mayoría de las organizaciones existentes no cuentan con

personería jurídica, lo que evidencia la débil capacidad de

gestión de sus dirigentes.

Existe débil presencia de las instituciones del Estado, lo que ha

derivado en acciones poco coordinadas o insuficientes en favor

de la población.

La distribución dispersa de los poblados y la falta de

conectividad vial, influye en la capacidad organizativa de las

comunidades y dificulta además la capacidad de gestión al

interior del territorio de la Junta Parroquial.

De las comunidades rurales, no todas son comunas (territorios

ancestrales con reconocimiento del INDA).

La mayoría de las comunas en la parroquia Carlos Concha no se

encuentran legalmente reconocidas. Esta situación, ha generado

malestar entre la población y se ha constituido en un obstáculo

para viabilizar la ejecución de proyectos relacionados con el

MIDUVI y el Banco de Fomento.

El problema de la legalización de la tierra no ha permitido una

planificación y gestión organizada, que permita el desarrollo de

los poblados.

“ 50

3. ANÁLISIS FODA

FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS

Existencia de

bienes y

Recursos naturales

(Suelo cultivable,

Agua, Reserva

Natural).

Población con

vocación para la

agricultura.

La infraestructura y

equipamiento de la

Cabecera

Parroquial.

Ubicación

geográfica que

genera interés de

tipo

Turístico.

Existencia de

poblaciones

Rurales dispersas,

desconectadas y con

escaso desarrollo.

Ecosistemas

depredados

y contaminados por

actividades

productivas.

Problemas

ambientales y

de salud local

relacionados con la

falta y deficiencia de

servicios básicos.

Insuficiencia de agua

para consumo

humano y riego.

Población con

escasa educación y

capacitación para el

desarrollo.

Poca cobertura de

los servicios de

salud.

Débil identidad

Servicios ambientales.

El mercado que ofrece

el

Corredor comercial

Esmeraldas-Santo

Domingo-Quito.

Puerto de aguas

profundas

en Esmeraldas como

fuente

generadora de empleo

y demandante de

servicios turísticos.

Actividades que

generan

contaminación de

la Refinería y

Termo-

Esmeraldas.

Puerto de aguas

profundas

en Esmeraldas

como agente

modificador de la

biodiversidad y

medio

Ambiente.

“ 51

cultural.

Débil organización

social y gestión

comunitaria.

ESTRATEGIAS

Apoyar la

conservación

de la Reserva Mache

Chindul y del bosque

intervenido para el

desarrollo

sustentable

y el funcionamiento

de

Unidades de

conservación.

Generar desarrollo

rural integral.

Implementar sistemas

de rellenos sanitarios

con reciclaje y

educación ambiental

para la población.

Fortalecer la

Organización

Comunitaria en

Carlos Concha.

Aprovechar la ayuda

internacional para el

desarrollo sustentable

de

Carlos Concha.

Mejorar la

organización y

planificar el desarrollo

de

Carlos Concha.

3.1. PROBLEMAS

De acuerdo a los resultados de los diferentes diagnósticos de cada uno

de los sistemas y el análisis FODA, se identifican los principales

problemas en la Parroquia Carlos Concha:

Población local con mínima capacitación en actividades

productivas

Servicio de salud con débil cobertura

“ 52

Insalubridad y contaminación por falta y deficiencia de

servicios básicos comunitarios

Bajo nivel de organización social y débil gestión comunitaria

Impactos negativos a los ecosistemas

Población rural dispersa, desconectada y con escaso

desarrollo

Población con tenencia de suelo no legalizada

Población con bajo nivel de educación

“ 53

3.2. POTENCIALIDADES

En la parroquia Carlos Concha se han identificado las principales

potencialidades

Suelos aptos para la agricultura

Población joven que puede ser capacitada para participar de

manera directa y más eficiente en el desarrollo de la

parroquia.

Ubicación geográfica y áreas con potencial turístico

Acervo cultural. El haber sido la cuna de un pueblo aborigen

asentado en una zona de importancia histórica, le brinda la

posibilidad de convertirse en un punto de referencia para el

estudio de nuestra historia.

Variedad biótica y paisajística. Los ecosistemas y la

biodiversidad existentes crean la posibilidad del desarrollo

turístico sustentable.

Población con vocación para actividades agropecuarias.

“ 54

3.3. MODELO TERRITORIAL ACTUAL

Como podemos observar en el mapa, se presenta el modelo del

sistema territorial actual de la Parroquia Carlos Concha, esta graficado

de acuerdo al análisis de los diagnósticos de los seis sistemas en

estudio y en relación al eje comercial de Carlos Concha-Tabiazo-

Esmeraldas.

“ 55

4. PROPUESTA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

La presente documentación, a través de varios talleres de trabajo,

visualiza los principales problemas existentes durante años, además

ha permitido conocer de manera detallada los requerimientos de los

diferentes sectores sociales que conforman la Parroquia Carlos

Concha y ofrecer una propuesta para su desarrollo.

De acuerdo a la información levantada, las acciones priorizadas se

orientan básicamente en los siguientes aspectos:

Vías de Comunicación

Legalización de tierras

Dotación de energía eléctrica

“ 56

Dotación de agua potable

La Parroquia Carlos Concha presenta potencialidades para su

desarrollo, identificándose entre ellas: suelos aptos para la

explotación agropecuaria sustentable, la Biodiversidad de la

Reserva Mache Chindul, ofrecen oportunidades para impulsar el

desarrollo de la Parroquia.

4.1. VISIÓN

Carlos Concha, parroquia eminentemente agropecuaria, con

potencialidades turísticas y con importantes recursos naturales, se

desarrolla ordenada y sustentablemente, gracias al

empoderamiento, capacidad y esfuerzo de su población,

convertida en modelo del buen vivir.

4.2. OBJETIVO DE DESARROLLO

Alcanzar el desarrollo social, económico y cultural de la parroquia

sobre la base de un territorio ordenado que garantice el uso

sostenible sustentable del suelo y los recursos naturales de la

Parroquia Carlos Concha.

4.3. OBJETIVOS SEGÚN SISTEMAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN

Se ha preferido identificar para cada sistema los objetivos, dentro

de los cuales se plantean las líneas de acción con sus respectivos

proyectos; los que serán factibles de ser realizados a través de la

integración de los actores claves a nivel parroquial y nacional.

SISTEMA ECOLÓGICO

Con respecto al sistema ecológico, las propuestas están dirigidas

a enfrentar los temas prioritarios identificados en el diagnóstico y

“ 57

discutidos con los pobladores de Carlos Concha, a través de

diferentes talleres de trabajo; por lo tanto están relacionadas

directa e indirectamente con varios componentes ambientales

relevantes dentro del entorno parroquial.

Se predice que a través de la implementación de los proyectos

planteados dentro del denominado sistema ecológico, más los

resultados esperados en varios de los proyectos incluidos dentro

de otros sistemas, se estará contribuyendo significativamente a

enfrentar de manera coherente los siguientes aspectos

importantes::

Que la comunidad local se involucre en iniciativas

destinadas a la explotación responsable de los recursos

naturales de la Parroquia

Prevenir y mitigar los impactos ambientales negativos

significativos derivados de diversas actividades

desarrolladas en la Parroquia

Contribuir a mejorar las condiciones de vida de los

pobladores de Carlos Concha

Lograr mayor conciencia colectiva sobre la necesidad de

conservar y usar sustentablemente los recursos naturales y

la diversidad biológica de la Parroquia.

En relación a lo descrito, se plantean tres grandes objetivos con

sus respectivas líneas de acciones:

“ 58

Objetivo 1. Contribuir a conservar el capital natural.

Líneas de acción

Desarrollar procesos de capacitación y concientización que

contribuyan a la conservación de los recursos naturales.

Conservación de las cuencas hidrográficas del Rio Teaone,

Huele, Ene

“ 59

Objetivo 2. Prevenir y mitigar los impactos negativos en la Reserva

Mache Chindul.

Líneas de acción

Efectuar el diagnóstico de los impactos sociales y ambientales

a causa de los asentamientos poblacionales dentro de la

Reserva

Proponer alternativas de producción sustentable y sostenible a

los pobladores de la reserva Mache Chindul

Objetivo 3. Desarrollar capacidades locales para la gestión de riesgos.

Línea de acción

Desarrollar capacidades locales para la gestión de riesgos

debidamente articulada con el organismo gubernamental

especializado.

SISTEMA ECONÓMICO

Las principales actividades productivas que se realizan en Carlos

Concha corresponden al sector agropecuario.

La actividad agrícola está actualmente asociada a la estación

lluviosa, tiene la posibilidad de extenderse durante gran parte del

año y aprovechar la existencia de suelos aptos para la agricultura.

Para potenciar esta actividad, se debe contar con un sector

capacitado y con acceso a créditos.

La crianza de ganado vacuno y de especies menores, se lo relaza

como una actividad paralela, ya que cada finca esta denominada

como una unidad productiva agropecuaria UPA

“ 60

Por otro lado, varios de los recursos naturales que posee Carlos

Concha tienen el potencial de convertirse en atractivos turísticos,

que permitan posicionara la Parroquia como una alternativa más

de turismo ecológico en la Provincia de Esmeraldas.

Además de las actividades agro-productivas, que son el principal

sustento de la población de Carlos Concha, las actividades

turísticas, pueden constituirse en una alternativa más para

mejorar las condiciones de vida de los habitantes.

Objetivo 1. Impulsar el desarrollo de las actividades productivas

(Agricultura, ganadería, comercio y turismo)

Líneas de acción:

Actividad agropecuaria productiva

Tecnificar la actividad agropecuaria y potenciarla como fuente

de ingresos para la población de la Parroquia.

Actividad turística

Formular un plan de desarrollo turístico para Carlos Concha,

que permita posicionarla como atractivo y destino turístico

Construir y fortalecer la infraestructura y equipamiento para el

desarrollo de actividades turísticas.

Actividad comercial

Gestionar y facilitar la presencia de entidades de servicio

comercial y financiero.

Mejorar el proceso de comercialización para los pequeños

productores.

“ 61

SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

El territorio de Carlos Concha se identifica en dos zonas de

asentamientos poblacionales, la de la Cabecera Parroquia y las

zonas rurales, que en ambos casos se encuentran poco

desarrolladas, dispersas y débilmente comunicadas.

Existen 16 recintos cuyos accesos son difíciles y el estado de los

mismos depende de la época, ya que en temporada lluviosa se

transita con mucha dificultad.

La zona urbana lo comprende la Cabecera Parroquial de Carlos

Concha, donde se encuentra la sede del Gobierno de Autónomo

de Carlos Concha y otras entidades estatales y sociales

Objetivo 1. Reordenar los asentamientos poblacionales de manera

integrada, conformando un sistema territorial único.

Líneas de acción

Área urbana

Formular un plan urbano para Carlos Concha, que le permita

crecer ordenada, segura y sustentablemente, para llegar a

convertirse en el centro de desarrollo de la parroquia.

Área rural

Los poblados rurales deben contar también con directrices de

ordenamiento urbano básicas, para poder planificar su

crecimiento ordenado y seguro, así como la relación armónica

con su entorno.

“ 62

Objetivo 2. Mejorar los servicios básicos de la población en general y

especialmente de los asentamientos dispersos.

Líneas de acción

Agua para consumo humano

Crear un sistema básico de potabilización del agua.

Ampliar la cobertura y acceso al servicio de agua potable

en la cabecera parroquial..

Manejar de forma zonal la dotación de agua potable a nivel

de los recintos, de acuerdo a la ubicación de los poblados,

con criterios de eficiencia técnica y siempre garantizando la

dotación de agua a todos los habitantes de la Parroquia.

Aguas servidas

En la cabecera parroquial se debe implementar sistemas

de alcantarillado sanitario y pluvial por separado, con

tratamiento para las aguas servidas.

En los recintos se debe implementar sistemas de

letrinización.

Energía eléctrica

La cobertura del servicio de energía eléctrica debe llegar a

todos los asentamientos poblacionales de la Parroquia.

Vivienda

Incrementar y regularizar la construcción de viviendas en

Carlos Concha, siempre en el marco de un ordenamiento

territorial, que garantice seguridad ante el riesgo en sus

diversas formas; esto, para todos los asentamientos

poblacionales de la Parroquia.

“ 63

Equipamiento comunitario

Diseñar una estrategia de dotación de equipamiento

comunitario, que atienda sus necesidades inmediatas,

dinamice la conectividad y mejore la interrelación entre los

poblados.

Dotar a todas las poblaciones de espacios para la

recreación masiva y el desarrollo de la cultura.

Manejo de desechos sólidos

Implementar rellenos sanitarios en La Parroquia.

SISTEMA SOCIOCULTURAL

La desatención que por décadas ha sufrido Carlos Concha por

parte de los diferentes Gobiernos, ha incidido en el deterioro de

los escasos equipamientos de salud y educación, generando una

serie de problemas que han obstaculizado el desarrollo de la

población.

La carencia de infraestructura para las instituciones educativas,

de docentes en cada una de ellas y la inexistencia de colegios

técnicos con especialidades que vayan acorde con las prioridades

de desarrollo de la Parroquia, demandan soluciones coherentes y

concretas. Además se evidencia la exclusión y falta de

oportunidades para las mujeres

De igual manera, Carlos Concha cuenta con un centro de

atención en salud, lo que provoca la deficiente atención médica

en la mayoría de las comunidades, especialmente en los

asentamientos poblacionales que se encuentran dispersos.

“ 64

Existe insuficiencia de médicos y especialistas; En los casos de

emergencia, las personas deben movilizarse a Esmeraldas o

Santo Domingo, en busca de atención inmediata.

Objetivo 1. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios

educativos y de salud de la población.

Líneas de acción

Educación

Mejorar la infraestructura del servicio educativo a nivel

básico y medio.

Incrementar partidas para docentes en la Parroquia.

Salud

Mejorar e incrementar la infraestructura del servicio de

salud.

Gestionar la implementación del Proyecto Manuela Espejo,

dirigido a personas con discapacidad, en el territorio de

Carlos Concha

Crear un sistema de atención comunitaria en toda la

Parroquia y sus recintos..

Mejorar la cobertura del Seguro Social Campesino.

Objetivo 2. Recuperar y fortalecer la identidad cultural local.

Líneas de acción

Cultura

Realizar un inventario de los bienes históricos y culturales

de la Parroquia Carlos Concha

“ 65

Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de las mujeres y su participación

en el desarrollo de la Parroquia.

Líneas de acción

Género y familia

Promover incentivos para que se incremente la asistencia

de las mujeres a los centros de educación secundaria.

Crear programas de capacitación y microcréditos para el

incentivo de actividades económicas no tradicionales para

las mujeres.

Objetivo 4. Garantizar el desarrollo de la Parroquia Carlos Concha en un

marco de seguridad y confianza.

Líneas de acción

En la cabecera cantonal debe construirse un cuartel de

bomberos e implementar un sistema de asistencia a los

recintos rurales para actuar en caso de incendios.

Fortalecer la presencia de la policía así como de la

armada, garantizando su cobertura en todo el territorio de

la Parroquia.

SISTEMA DE MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD

Solamente dentro de la cabecera parroquial de Carlos Concha se

presentan condiciones físicas de vialidad medianamente

aceptables. La presencia de un trazado urbano, así como de vías

asfaltadas, dejan entrever que al menos en un nivel básico y

parcial se ha dotado a la Parroquia de este tipo de infra

estructura. Es necesario complementar lo existente, mejorando

así las condiciones de vialidad de este asentamiento.

“ 66

En el sector rural los principales medios de comunicación entre

los diferentes poblados de la Parroquia, son caminos veraneros y

de invierno el Rio Teaone.

A nivel de vías y telecomunicación, la conectividad es escasa,

evidenciándose la necesidad de desarrollar un sistema integral de

conectividad que permita relacionar el territorio de la Parroquia.

Objetivo 1. Mejorar la conectividad del territorio de la parroquia: vial,

telefónica e internet.

Líneas de acción

Vialidad y transporte

Establecer una red vial parroquial que tenga un eje principal,

que comunique a los recintos que conforman la Parroquia

Formular un plan de reordenamiento vial de la Parroquia, que

permita definir rutas de transporte y comunicación entre los

diversos sectores que la conforman.

Telecomunicaciones

Dotar el servicio telefónico en la cabecera parroquial y las

poblaciones rurales.

Dotar el servicio de internet en la parroquia.

SISTEMA DE GESTIÓN TERRITORIAL

La Junta Parroquial es la autoridad de mayor jerarquía dentro del

territorio de Carlos Concha, como se señala en el diagnóstico, su

presencia y gestión son débiles en ciertos sectores de la

Parroquia de ahí que se requiere de una mayor presencia en el

resto de poblados.

De igual manera, la presencia gubernamental, aunque ha

mejorado en los últimos tiempos, debe ser fortalecida. El

“ 67

diagnóstico muestra una débil capacidad de organización y

gestión comunitaria, lo que debe superarse con acciones de

fortalecimiento de las organizaciones sociales y de la población en

general, para mejorar su capacidad de participación junto a las

autoridades locales, en todo el proceso de desarrollo de la

parroquia.

Por otro lado, la tenencia de la tierra es un tema prioritario que

debe ser abordado desde un inicio. La mayoría de las comunas

no están legalizadas y otras están en proceso; se requiere por lo

tanto establecer un programa de legalización de tierras, que

permitan concluir procesos ya iniciados y brindar apoyo para el

inicio de nuevos que culminen con la tan esperada legalización.

Este es un paso importante hacia una planificación organizada del

desarrollo local. En este sentido, la Junta Parroquial está

implementando un convenio con la Subsecretaria de Tierras, a fin

de realizar el Programa de Legalización de Tierras para Carlos

Concha.

“ 68

Objetivo 1. Formalizar y fortalecer las organizaciones sociales

existentes.

Líneas de acción

Realizar un inventario de las organizaciones gremiales y

sociales existentes.

Implementar programas de legalización de las asociaciones,

gremios y organizaciones existentes en Carlos Concha que no

cuentan con personería jurídica.

“ 69

Objetivo 2. Formalizar la tenencia de la tierra, con criterio de equidad y

reconocimiento de posesión ancestral.

Línea de acción

Establecer el programa de legalización de tierras.

Objetivo 3. Fortalecer las capacidades de gestión de la población.

Líneas de acción

Desarrollar programas de capacitación a las organizaciones

con el propósito de mejorar la gestión de las asociaciones

gremiales y comunas existentes.

Implementar programas de capacitación en aspectos

ambientales y gestión para el desarrollo, orientados a

fortalecer las capacidades de los miembros de la Junta

Parroquial.

5. PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Modelo territorial deseado

Al final del diagnóstico, se presentó el modelo territorial actual de

Carlos Concha, de igual manera, el mapa muestra el modelo

territorial deseado, que expresa de manera gráfica la propuesta

de desarrollo para la parroquia. En este mapa, se observa el

sistema territorial de Carlos Concha, el cual tiene en su

componente físico, una gran extensión de bosque intervenido y la

zona de amortiguamiento de la Reserva Mache Chindul, una

fortaleza que se plantea conservar y utilizar como recurso

sustentable para el beneficio de su población. Las actividades

productivas tradicionales y las nuevas, deberán alinearse con el

objetivo de conservar el territorio natural, patrimonio de la

Parroquia.

“ 70

Se plantea un reordenamiento urbano para la cabecera parroquial

y planes parciales para todos los recintos del sector rural, de tal

manera que se asegure su crecimiento físico espacial ordenado y

sobre todo seguro ante eventuales riesgos. Cabe señalar que ya

está en ejecución un programa de legalización de tierras, el cual

se hará extensivo también para todos los pequeños propietarios

de predios dentro de la Parroquia.

La agricultura y la ganadería, pasarán a convertirse en las

principales fuente de ingresos y empleo, en la que se podrá

ocupar parte de la población; se propone la identificación de las

áreas agrícolas establecidas, capacitación en cultivos orgánicos y

micro crédito, con la premisa de contar con una agricultura

sustentable, destinada mayoritariamente para el abastecimiento

local y cantonal.

La actividad con mayor posibilidad de desarrollarse acorde con la

política de conservación es la producción orgánica de cacao

nacional fino y de aroma bajo sistemas agroforestales,

considerando las potencialidades agroecológicas de la parroquia.

La producción ganadera representa otro rubro muy importante en

la generación de ingresos económicos para los pequeños y

medianos productores.

Otro elemento importante es el fortalecimiento a las

organizaciones campesinas, que permitan establecer la

comercialización asociativa y cadenas de valor de la producción

agropecuaria de la parroquia.

En el tema vial, se plantea la construcción de una carretera desde

la cabecera parroquial hasta el valle de Ene, con un ramal hasta

San Antonio. De esta manera, se asegurará la comunicación vial

“ 71

entre las dos micro zonas de desarrollo y se contará con un eje

vertebrador de la comunicación en la Parroquia. Para comunicar a

los diversos recintos de cada micro zona, se contará con una red

vial de segundo orden, que garantice la conexión entre ellos.

Los niveles de conectividad en Carlos Concha se elevarán con los

servicios de telefonía fija, móvil y de Internet.

5.1. LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL PLAN URBANO

DE CARLOS CONCHA

La cabecera parroquial de Carlos Concha, al igual que todos los

centros poblados desde todos los tiempos han crecido de forma

espontanea y con muy poca o ninguna planificación, por lo tanto

sufre también los problemas de estar desprovista de servicios

básicos y de equipamiento comunitario, problemas que son

evidentes también en el área rural.

Esta cabecera parroquial además tiene limitaciones para crecer

físicamente de manera organizada y segura debido a que el

emplazamiento del pueblo es un área de pendientes irregulares y

a esto se suma la cercanía del rio Teaone, mismo que ha

convertido todas sus márgenes en aéreas de riesgo por lo tanto

difíciles de considerarlas para uso habitacional o para

equipamiento comunitario.

A continuación se plantean lineamientos generales a ser

considerados en el plan urbano de Carlos Concha, el mismo que

deberá ser estructurado conjuntamente con el Cantón

Esmeraldas, al ser competencia cantonal la delimitación de usos

de suelo específicos, especialmente dirigidos a los usos urbanos

de los diferentes centros poblados de toda la Parroquia.

“ 72

La zonificación general del poblado deberá prever el

mejoramiento de su estructura, funcionalidad y crecimiento

seguro. Se plantea que una vez concluidos los estudios del

reordenamiento urbano y alcantarillado sanitario se defina el área

de expansión.

Una vez realizado el sistema de alcantarillado sanitario, se

recomienda fomentar el turismo, para tal efecto se debe crear la

infraestructura necesaria para la explotación eco-turística

aprovechando las bondades del rio Teaone y el paisaje natural

con una gran biodiversidad.

PLAN DE GESTIÓN

Propuestas de proyectos

Durante todo el proceso participativo de formulación del plan de

desarrollo y ordenamiento territorial para la parroquia Carlos

Concha, se ha identificado una serie de proyectos que

responden a los objetivos y líneas de acción ya establecidas.

Estos han sido propuestos de acuerdo a cada sistema,

ecológico, económico, de asentamientos humanos, de movilidad

y conectividad, sociocultural y de gestión territorial; habiéndose

identificado un total de 72 proyectos establecidos en una matriz

de categorización, de acuerdo a los diferentes plazos

propuestos:

Los proyectos señalados fueron identificados y socializados con

la población en diferentes talleres, lo que permitió la priorización

de 21 de los 72 proyectos

“ 73

“ 74

Cuadro 1. Matriz de proyectos por líneas de acción SISTEMA ECOLÓGICO

Línea de acción: Desarrollar procesos de capacitación y concientización que contribuyan a la conservación de los recursos naturales.

Proyecto

Evaluación de la Biodiversidad

Campaña de concientización para la conservación de los

recursos naturales

Planes de manejo forestal

Entidad responsable Ministerio del Ambiente Gobierno Municipal de Esmeraldas

Sinopsis Registro de información sobre la distribución de la biodiversidad y su estado, mediante un proceso con participación de pobladores locales. Selección de áreas, ejecución de la reforestación con la participación de pobladores locales, seguimiento y evaluación.

Línea de acción: Conservación de las principales cuencas hidrográficas y bosque intervenido de Carlos Concha

Proyecto

Reforestación con especies nativas las cuencas hidrográficas de

los ríos Teaone, Ene y Huele

Reforestación de bosques intervenidos

Entidad responsable Ministerio del Ambiente SENAGUA

Sinopsis Selección de áreas en los ríos y alrededores de los centros poblados, ejecución de la reforestación con la participación de pobladores locales, seguimiento y evaluación.

Línea de acción: Efectuar el diagnóstico de los impactos sociales y ambientales a causa de los asentamientos poblacionales dentro de la Reserva Mache Chindul

Proyecto

Entidad responsable

Sinopsis

“ 75

Delimitación de la zona intervenida en la Reserva

Fortalecimiento socio- organizativo para la conservación de la

reserva.

Ministerio del Ambiente

Aplicación de controles con participación comunitaria para evitar su deterioro. Talleres de trabajo. Capacitación a pobladores. Seguimiento y evaluación.

Línea de acción: Proponer alternativas de producción sustentable y sostenible a los pobladores de la reserva Mache Chindul

Proyecto

Producción agroecologica

Ecoturismo y aventura

Compensación económica para la conservación de la Reserva

Mache Chindul

Entidad responsable MAGAP Ministerio del Ambiente Ministerio de Turismo

Sinopsis Experiencias piloto de cultivos agroecológicos con la participación de agricultores y pobladores

Línea de acción: Desarrollar capacidades locales para la gestión de riesgos debidamente articulada con el organismo gubernamental

especializado.

Proyecto

Organización y desarrollo de capacidades locales para la gestión

de riesgos

Entidad responsable Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos

Sinopsis Evaluación de amenazas y vulnerabilidad. Talleres de capacitación dirigidos a la comunidad. Conformación de unidades de la defensa civil local y su equipamiento básico de respuesta y comunicación

“ 76

Cuadro 2. Matriz de proyectos por líneas de acción SISTEMA ECONÓMICO

Línea de acción: Tecnificar la actividad agropecuaria y potenciarla como fuente de ingresos para la población de la Parroquia.

Proyecto

Producción ecológica del cacao fino de aroma bajo sistemas

agroforestales

Construcción de centros de acopio comunitarios

Asistencia Técnica en cultivos de ciclo corto

Comercialización asociativa y cadenas de valor al cacao fino de

aroma

Capacitación artesanal en derivados de la tagua

Producción sostenible del ganado vacuno

Capacitación en la crianza de especies menores

Manejo de sistemas silvopastoriles

Entidad responsable

MAGAP Gobierno Provincial de Esmeraldas MIES

Sinopsis Asistencia Técnica Agropecuaria

Línea de acción: Formular un plan de desarrollo turístico para Carlos Concha, que permita posicionarla como atractivo y destino turístico

Proyecto

Inventario turístico de la parroquia

Ecoturismo comunitario

Capacitación a pobladores interesados en la actividad eco

turística

Entidad responsable Ministerio de Turismo Municipio de Esmeraldas Gobierno Provincial de Esmeraldas ONG

Sinopsis

Línea de acción: Construir y fortalecer la infraestructura y equipamiento para el desarrollo de actividades turísticas.

Proyecto Entidad responsable

Sinopsis

“ 77

Implementar un centro eco turístico en el estuario del rio Teaone

en la cabecera parroquial

Construcción de un paradero turístico en el cerro cóndor mirador

Ministerio de Turismo Municipio de Esmeraldas Gobierno Provincial de Esmeraldas ONG

Construcción de un parador turístico en el cerro cóndor mirador

Línea de acción: Gestionar y facilitar la presencia de entidades de servicio comercial y financiero.

Proyecto

Banco del Barrio/Comunal

Entidad responsable Banco de Guayaquil Banco de Fomento Comunidad

Sinopsis Instalar en la cabecera parroquial un Banco del Barrio y/o una agencia del Banco de Fomento; en los recintos se instalaran bancos comunales.

Línea de acción: Mejorar el proceso de comercialización para los pequeños productores.

Proyecto

Fortalecimiento sociorganizativo

Procesamiento y comercialización de cacao fino de aroma

Industrialización de la tagua

Entidad responsable MAGAP Gobierno Provincial de Esmeraldas ONG

Sinopsis Capacitación Técnica

“ 78

Cuadro 3. Matriz de proyectos por líneas de acción SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

Línea de acción: Formular un plan urbano para Carlos Concha, que le permita crecer ordenada, segura y sustentablemente, para llegar a convertirse en el centro de desarrollo de la parroquia.

Proyecto

Reordenamiento Urbano Parroquial

Entidad responsable GADCC MIDUVI

Sinopsis Formulación de un Plan de reordenamiento urbano para Carlos Concha.

Línea de acción: Los poblados rurales deben contar también con directrices de ordenamiento urbano básicas, para poder planificar su crecimiento ordenado y seguro, así como la relación armónica con su entorno.

Proyecto

Ordenamiento territorial a recintos de Carlos Concha

Entidad responsable GADCC MIDUVI

Sinopsis Formulación de planes de ordenamiento territorial para los recintos de Carlos Concha.

Línea de acción: Crear un sistema básico de potabilización del agua.

Proyecto

Implementar un sistema de agua potable

Entidad responsable GADCC Municipio de Esmeraldas

Sinopsis Diseño y construcción de sistema de agua potable para la cabecera parroquial.

“ 79

Línea de acción: Ampliar la cobertura y acceso al servicio de agua potable en la cabecera parroquial..

Proyecto

Ampliación de redes domiciliarias de agua potable

Asumir la competencia de la Junta administradora de agua

potable

Entidad responsable GADCC Municipio de Esmeraldas

Sinopsis

Línea de acción: Manejar de forma zonal la dotación de agua potable a nivel de los recintos, de acuerdo a la ubicación de los poblados, con criterios de eficiencia técnica y siempre garantizando la dotación de agua a todos los habitantes de la Parroquia.

Proyecto

Dotación de agua potable a los recintos de la parroquia

Entidad responsable GADCC MIDUVI

Sinopsis Implementación de sistema de captación y dotación de agua para consumo humano en los recintos.

Línea de acción: En la cabecera parroquial se debe implementar sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial por separado, con tratamiento para las aguas servidas

Proyecto

Sistema integral de alcantarillado sanitario en Carlos Concha

Entidad responsable GADCC Municipio de Esmeraldas

Sinopsis Diseño y construcción de sistema integral de alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas servidas para la cabecera parroquial.

“ 80

Sistema de alcantarillado pluvial en Carlos Concha GADCC Municipio de Esmeraldas

Diseño y construcción de sistema de alcantarillado pluvial para la cabecera parroquial.

Línea de acción: En los recintos se debe implementar sistemas de letrinización

Proyecto

Implementación de letrinas sanitarias en los recintos de Carlos

Concha

Entidad responsable GADCC MIDUVI

Sinopsis Construcción de 500 letrinas sanitarias

Línea de acción: La cobertura del servicio de energía eléctrica debe llegar a todos los asentamientos poblacionales de la Parroquia

Proyecto

Dotación de energía eléctrica a los recintos de la Parroquia

Entidad responsable MEER

Sinopsis Dotación de energía eléctrica a la Parroquia.

Línea de acción: Mejorar la generación, transmisión y distribución de la energía eléctrica en la Parroquia, teniendo en cuenta la posibilidad de utilizar métodos alternativos (energía limpia) sobre todo en las poblaciones rurales más pequeñas.

Proyecto

Implementación de sistemas de energía fotovoltaica

comunidades apartadas

Entidad responsable MEER

Sinopsis

Línea de acción: Incrementar y regularizar la construcción de viviendas en Carlos Concha, siempre en el marco de un ordenamiento territorial, que garantice seguridad ante el riesgo en sus diversas formas; esto, para todos los asentamientos poblacionales de la Parroquia.

“ 81

Proyecto

Construcción de viviendas en Carlos Concha

Entidad responsable MIDUVI

Sinopsis Construcción de 500 viviendas en diferentes asentamientos de Carlos Concha

Línea de acción: Diseñar una estrategia de dotación de equipamiento comunitario, que atienda sus necesidades inmediatas, dinamice la conectividad y mejore la interrelación entre los poblados.

Proyecto

Construcción de canchas deportivas y de uso múltiple en los

recintos de Carlos Concha

Entidad responsable MIDUVI Gobierno Provincial de Esmeraldas

Sinopsis Construcción de canchas en 12 recintos de Carlos Concha

Línea de acción: Dotar a todas las poblaciones de espacios para la recreación masiva y el desarrollo de la cultura.

Proyecto

Construcción de un muro de gaviones en la cabecera parroquial

de Carlos Concha en el rio Teaone

Creación de áreas recreativas en los recintos de Carlos Concha

Entidad responsable MIDUVI Gobierno Provincial de Esmeraldas MIDUVI Gobierno Provincial de Esmeraldas

Sinopsis Diseño y construcción de un malecón en la cabecera parroquial de Carlos Concha Construcción de parques en 12 recintos de Carlos Concha

Línea de acción: Implementar rellenos sanitarios en La Parroquia.

Proyecto

Construcción de un relleno sanitario en la Parroquia Carlos

Concha

Entidad responsable MIDUVI Municipio de Esmeraldas

Sinopsis Diseño y Construcción de un relleno sanitario en la Parroquia Carlos Concha

“ 82

Cuadro 4. Matriz de proyectos por líneas de acción SISTEMA SOCIOCULTURAL

Línea de acción: Mejorar la infraestructura del servicio educativo a nivel básico y medio

Proyecto

Mejoramiento y construcción de Centros Educativos en Carlos

Concha

Equipamiento de Centros Educativos

Entidad responsable Ministerio de Educación y Cultura DINSE Ministerio de Educación y Cultura DINSE

Sinopsis Construcción de nuevos centros educativos y mejoramiento de Infraestructura escolar existente Equipamiento de locales escolares mejorados y construidos (bancas, computadores, pizarras y otros implementos necesarios para el funcionamiento de los establecimientos escolares.

Línea de acción: Incrementar partidas para docentes en la Parroquia

Proyecto

Gestionar partidas de maestros para Carlos Concha

Entidad responsable Ministerio de Educación y Cultura

Sinopsis

Línea de acción: Mejorar e incrementar la infraestructura del servicio de salud.

Proyecto

Equipamiento del Sub centro de Salud en la Parroquia

Implementación de botiquines comunitarios de primeros auxilios

en los recintos de Carlos Concha

Entidad responsable Ministerio de Salud Pública

Sinopsis

“ 83

Línea de acción: Gestionar la implementación del Proyecto Manuela Espejo, dirigido a personas con discapacidad, en el territorio de Carlos Concha

Proyecto

Diagnóstico afectación de discapacidad en Carlos Concha

Entidad responsable Vicepresidencia de la República

Sinopsis

Línea de acción: Crear un sistema de atención a comunitaria en toda la Parroquia y sus recintos..

Proyecto

Brigadas medicas

Talleres de Capacitación en Primeros Auxilios

Entidad responsable Ministerio de Salud Pública

Sinopsis

Línea de acción: Realizar un inventario de los bienes históricos y culturales de la Parroquia Carlos Concha

Proyecto

Inventario cultural

Entidad responsable Ministerio de Cultura Instituto Nacional de Patrimonio Cultural

Sinopsis Elaboración de Fichas Técnicas, inventario general de los bienes culturales, inmuebles (iglesias, casas históricas, plazas, etc.), muebles (piezas arqueológicas, pinturas, esculturas, platería, libros y documentos, archivos, museos, etc.), sitios arqueológicos y paleontológicos, y bienes folclóricos (fiestas patronales, comidas, danzas y música típica, trajes folclóricos, cuentos y

“ 84

leyendas, artesanías, etc.) de Carlos Concha.

Línea de acción: Promover incentivos para que se incremente la asistencia de las mujeres a los centros de educación secundaria.

Proyecto

Becas educativas comunitarias

Entidad responsable Ministerio de Educación

Sinopsis

Línea de acción: Crear programas de capacitación y microcréditos para el incentivo de actividades económicas no tradicionales para las mujeres.

Proyecto

Capacitación artesanal con productos de la zona

Manejo de huertos familiares

Capacitación en crianza de especies menores

Entidad responsable MIES MAGAP

Sinopsis Capacitación para la elaboración de productos artesanales con materiales típicos de la zona, que contribuya al desarrollo turístico del sector. Capacitación para el desarrollo de huertos familiares para autoconsumo, mercado local e intercambio, con énfasis en el sistema orgánico.

Línea de acción: En la cabecera cantonal debe construirse un cuartel de bomberos e implementar un sistema de asistencia a los recintos rurales para actuar en caso de incendios.

Proyecto

Construcción de la estación de bomberos en la Parroquia

Entidad responsable Ministerio de Gobierno Policía

Sinopsis Construcción de estación del Cuerpo de Bomberos en Carlos Concha.

“ 85

Cuadro 5. Matriz de proyectos por líneas de acción SISTEMA DE MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD

Línea de acción: Fortalecer la presencia de la policía así como de la armada, garantizando su cobertura en todo el territorio de la Parroquia.

Proyecto

Construcción y Mejoramiento de Unidades Policiales

Comunitarias

Entidad responsable Ministerio de Gobierno Policía

Sinopsis Construcción, mejoramiento y equipamiento con personal por parte de la Policía Nacional de retenes policiales, para brindar seguridad y auxilio inmediato a as comunas aledañas.

Línea de acción: Establecer una red vial parroquial que tenga un eje principal, que comunique a los recintos que conforman la Parroquia

Proyecto

Construcción de la red vial rural de Carlos Concha

Entidad responsable MTOP Gobierno Provincial de Esmeraldas

Sinopsis Construcción de 50 km. De vías rurales en Carlos Concha

Línea de acción: Formular un plan de reordenamiento vial de la Parroquia, que permita definir rutas de transporte y comunicación entre los diversos sectores que la conforman.

Proyecto

Reordenamiento vial parroquial

Entidad responsable GADCC Gobierno Provincial de Esmeradas

Sinopsis

Línea de acción: Dotar el servicio telefónico en la cabecera parroquial y las poblaciones rurales.

“ 86

Proyecto

Establecer el servicio de telefonía fija en la Parroquia

Entidad responsable CNT

Sinopsis Dotación de líneas telefónicas a la cabecera parroquial y los recintos de la Parroquia.

Línea de acción: Dotar el servicio de internet en la parroquia.

Proyecto

Establecimiento del servicio de internet en la Parroquia

Entidad responsable CNT

Sinopsis Dotación de servicio de internet a la cabecera parroquial y a los principales recintos rurales

“ 87

Cuadro 6. Matriz de proyectos por líneas de acción SISTEMA DE GESTIÓN TERRITORIAL

Línea de acción: Realizar un inventario de las organizaciones gremiales y sociales existentes.

Proyecto

Inventario de Organizaciones Sociales en Carlos Concha

Entidad responsable GADCC

Sinopsis

Línea de acción: Implementar programas de legalización de las asociaciones, gremios y organizaciones existentes en Carlos Concha que no cuentan con personería jurídica

Proyecto

Programa de legalización de Organizaciones Sociales en Carlos

Concha

Entidad responsable GADCC

Sinopsis Nivel de gestión

Línea de acción: Establecer el programa de legalización de tierras.

Proyecto

Programa de legalización de tierras

Entidad responsable Subsecretaria de tierras GADCC

Sinopsis Convenio Interinstitucional

Línea de acción: Desarrollar programas de capacitación a las organizaciones con el propósito de mejorar la gestión de las asociaciones gremiales y comunas existentes.

“ 88

Proyecto

Programa de fortalecimiento de la capacidad de gestión de

comunas y organizaciones sociales

Entidad responsable

Sinopsis

Línea de acción: Implementar programas de capacitación en aspectos ambientales y gestión para el desarrollo, orientados a fortalecer las capacidades de los miembros de la Junta Parroquial.

Proyecto

Capacitación en aspectos ambientales

Programa de fortalecimiento de la capacidad de gestión de los

miembros de la Junta Parroquial

Programa de gestión Participativa

Restructuración del Orgánico Funcional de la Junta Parroquial

Entidad responsable Ministerio del Ambiente

SEMPLADES

SEMPLADES BANCO DEL ESTADO

Sinopsis Capacitación a la Junta Parroquial para observar, cualquier tipo de impacto negativo sobre el medio natural de la Isla, participar en proyectos ambientales, así como para tomar decisiones al respecto. Fortalecimiento de capacidades de la Junta Parroquial para gestionar proyectos y programas. Mejoramiento de la articulación de las necesidades y aspiraciones de las organizaciones sociales y población en general, con las propuestas y proyectos que gestione la Junta Parroquial. Proceso participativo que permite una veeduría de la gestión de la Junta.

“ 89

Cuadro 7. Matriz de síntesis proyectos por Sistemas

Línea de acción: Implementar infraestructura en la Junta Parroquial.

Proyecto

Construcción del Salón Auditorio Parroquial

Entidad responsable BANCO DEL ESTADO

Sinopsis Mejoramiento de la articulación de las necesidades y aspiraciones de las organizaciones sociales y población en general, con las propuestas y proyectos que gestione la Junta Parroquial. Proceso participativo que permite una veeduría de la gestión de la Junta.

“ 90

No. PROYECTOS 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 TOTAL

SIST

EMA

EC

OLÓ

GIC

O

1 Evaluación de la Biodiversidad 50.000 50.000 100.000

2 Campaña de concientización para la conservación de los recursos naturales

10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 50.000

3 Planes de manejo forestal 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 100.000

4 Reforestación con especies nativas las cuencas hidrográficas de los ríos Teaone, Ene y Huele

10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 50.000

5 Reforestación de bosques intervenidos 15.000 15.000 15.000 15.000 60.000

6 Delimitación de la zona intervenida en la Reserva

30.000 30.000

7 Fortalecimiento socio- organizativo para la conservación de la reserva

30.000 30.000

8 Producción agroecológica 30.000 30.000 30.000 90.000

9 Ecoturismo y aventura 20.000 20.000 40.000

10 Compensación económica para la conservación de la Reserva Mache Chindul

50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 500.000

11 Organización y desarrollo de capacidades locales para la gestión de riesgos

50.000 50.000

SUBTOTAL 95.000 305.000 145.000 125.000 80.000 60.000 60.000 60.000 60.000 60.000 50.000 1.100.000

“ 91

No PROYECTOS 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 TOTAL

SIST

EMA

EC

ON

ÓM

ICO

12 Producción ecológica del cacao fino de aroma bajo sistemas agroforestales

50.000 50.000 50.000 50.000 200.000

13 Construcción de centros de acopio comunitarios

30.000 30.000 60.000

14 Asistencia Técnica en cultivos de ciclo corto

10.000 10.000 10.000 30.000

15 Comercialización asociativa y cadenas de valor al cacao fino de aroma

10.000 20.000 20.000 50.000

16 Capacitación artesanal con materiales de la zona

25.000 25.000 50.000

17 Producción sostenible del ganado vacuno 50.000 50.000 100.000

18 Capacitación en la crianza de especies menores

25.000 25.000 50.000

19 Manejo de sistemas silvopastoriles 10.000 10.000 20.000

20 Inventario turístico de la parroquia 50.000 50.000

21 Ecoturismo comunitario 30.000 30.000

22 Capacitación a pobladores 25.000 25.000

23 interesados en la actividad eco turística 50.000 50.000

24 Implementar un centro Eco-turístico en el balneario del rio Teaone en la cabecera parroquial

30.000 30.000

25 Construcción de un paradero turístico en el cerro cóndor mirador

50.000 50.000 100.000

26 Banco del Barrio/Comunal 15.000 15.000

“ 92

27 Fortalecimiento sociorganizativo 20.000 50.000 50.000 120.000

28 Procesamiento y comercialización de cacao fino de aroma

30.000 30.000

SUBTOTAL 185.000 480.000 210.000 160.000 0 0 0 0 0 0 0 1.035.000

SIST

EMA

S D

E A

SEN

TAM

IEN

TOS

HU

MA

NO

S

Nª PROYECTOS 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 TOTAL

29 Reordenamiento Urbano Parroquial 35.000 100.000 135.000

30 Ordenamiento territorial a recintos de Carlos Concha

100.000 100.000 200.000

31 Implementar un sistema de agua potable en la Parroquia

100.000 100.000 200.000

32 Ampliación de redes domiciliarias de agua potable

50.000 50.000

33 Asumir la competencia de la Junta administradora de agua potable

10.000 10.000

34 Dotación de agua potable a los recintos de la parroquia

100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 500.000

35 Sistema integral de alcantarillado sanitario en Carlos Concha

500.000 500.000

36 Sistema de alcantarillado pluvial en Carlos Concha

200.000 200.000

37 Implementación de letrinas sanitarias en los recintos de Carlos Concha

250.000 250.000 500.000

38 Dotación de energía eléctrica a los recintos de la Parroquia

250.000 250.000 250.000 250.000 1.000.000

39 Implementación de sistemas de energía fotovoltaica a comunidades apartadas

100.000 100.000 100.000 100.000 400.000

“ 93

40 Construcción de viviendas en Carlos Concha

750.000 750.000 1.500.000

41 Construcción de canchas deportivas y de uso múltiple en los recintos de Carlos Concha

50.000 50.000 100.000

42 Construcción del malecón de Carlos Concha en el rio Teaone

500.000 250.000 50.000 800.000

43 Construcción de aceras y bordillos en la Parroquia

75.000 75.000 150.000

44 Construcción de un relleno sanitario en la Parroquia Carlos Concha

0

SUBTOTAL 45.000 2.825.000 2.225.000 500.000 450.000 200.000 0 0 0 0 0 6.245.000

Nª PROYECTOS 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 TOTAL

SIST

EMA

SO

CIO

CU

LTU

RA

L

45 Mejoramiento y construcción de Centros Educativos en Carlos Concha

100.000 100.000 200.000

46 Equipamiento de Centros Educativos 30.000 30.000

47 Gestionar partidas de maestros para Carlos Concha

0

48 Equipamiento del Sub centro de Salud en la Parroquia

50.000 50.000

49 Implementación de botiquines comunitarios de primeros auxilios en los recintos de Carlos Concha

10.000 10.000 20.000

50 Diagnóstico afectación de discapacidad en Carlos Concha

10.000 10.000

51 Brigadas medicas 5.000 10.000 10.000 10.000 35.000

52 Talleres de Capacitación en Primeros Auxilios

15.000 15.000

53 Inventario cultural 10.000 10.000

“ 94

54 Becas Educativas Comunitarias 5.000 5.000

55 Capacitación artesanal con productos de la zona

15.000 15.000

56 Manejo de huertos familiares 15.000 15.000

57 Capacitación en crianza de especies menores

15.000 15.000

58 Construcción de la estación de bomberos en la Parroquia

150.000 150.000

59 Construcción y Mejoramiento de Unidades Policiales Comunitarias

100.000 100.000

SUBTOTAL 70.000 480.000 110.000 10.000 0 0 0 0 0 0 0 670.000

SIST

EMA

DE

CO

NEC

TIV

IDA

D Y

MO

VIL

IDA

D

No PROYECTOS 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 TOTAL

60 Construcción de la red vial rural de Carlos Concha

500.000 500.000 500.000 1.500.000

61 Reordenamiento vial parroquial 20.000 20.000

62 Establecer el servicio de telefonía fija en la Parroquia

50.000 50.000

63 Establecimiento del servicio de internet en la Parroquia

50.000 50.000

SUBTOTAL 20000 600000 500000 500000 0 0 0 0 0 0 0 1.620.000

“ 95

No PROYECTOS 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 TOTAL

SIST

EMA

DE

GES

TIÓ

N

TER

RIT

OR

IAL

64 Inventario de Organizaciones Sociales en Carlos Concha

10.000 10.000

65 Programa de legalización de Organizaciones Sociales en Carlos Concha

15.000 15.000

66 Programa de legalización de tierras 30.000 30.000

67 Programa de fortalecimiento de la capacidad de gestión de comunas y organizaciones sociales

10.000 10.000

68 Capacitación en aspectos ambientales 10.000 10.000

69 Programa de fortalecimiento de la capacidad de gestión de los miembros de la Junta Parroquial

5.000 5.000 5.000 15.000

70 Programa de gestión Participativa 100.000 100.000

71 Construcción del Salón Auditorio Parroquial

10.000 10.000

72 Restructuración del Orgánico Funcional de la Junta Parroquial

0

SUBTOTAL 80.000 115.000 5.000 0 0 0 0 0 0 0 0 200.000

“ 96

Cuadro 8. Matriz de proyectos priorizados por la población

No PROYECTOS 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 TOTAL

SIS

TE

MA

EC

OL

ÓG

ICO

1

Evaluación de la Biodiversidad

50.000

50.000

100.000

2

Campaña de concienciación para la conservación de los recursos naturales

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

100.000

3

Reforestación con especies nativas las cuencas hidrográficas de los ríos Teaone, Ene y Huele

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

10.000

100.000

SUBTOTAL 300.000

SIS

TE

MA

EC

ON

ÓM

ICO

4

Producción ecológica del cacao fino de aroma bajo sistemas agroforestales

50.000

50.000

50.000

50.000 200.000

5

Asistencia Técnica en cultivos de ciclo corto

10.000

10.000

10.000

30.000

6

Capacitación artesanal con materiales de la zona

25.000

25.000

50.000

7

Capacitación en la crianza de especies menores

25.000

25.000

50.000

8

Construcción de un centro Eco turístico

50.000 50.000

SUBTOTAL 380.000

“ 97

No PROYECTOS 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 TOTAL

SIS

TE

MA

DE

AS

EN

TA

MIE

NT

OS

HU

MA

NO

S 9

Reordenamiento Urbano Parroquial

35.000

35.000

10

Implementar un sistema de agua potable en la Parroquia

100.000

100.000

200.000

11

Ampliación de redes domiciliarias de agua potable

50.000

50.000

12

Dotación de agua potable a los recintos de la parroquia

100.000

100.000 100.000

100.000

100.000 500.000

13

Implementación de letrinas sanitarias en los recintos de Carlos Concha

250.000

250.000

500.000

SUBTOTAL 1.285.000

SIS

TE

MA

S

OC

IOC

UL

TU

RA

L

14 Mejoramiento y construcción de Centros Educativos en Carlos Concha

100.000

100.000

200.000

15

Equipamiento de Centros Educativos

30.000

30.000

16

Implementación de botiquines comunitarios de primeros auxilios en los recintos de Carlos Concha

10.000

10.000

20.000

SUBTOTAL 250.000

“ 98

No PROYECTOS 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 TOTAL

SIS

TE

MA

DE

C

ON

EC

TIV

IDA

D Y

MO

VIL

IDA

D

17

Construcción de la red vial rural de Carlos Concha

500.000 500.000 500.000 500.000 2.000.000

18

Establecer el servicio de telefonía fija en la Parroquia

50.000 50.000

SUBTOTAL 2.0500

S

IST

EM

A D

E G

ES

TIÓ

N

TE

RR

ITO

RIA

L

19

Programa de legalización de tierras

30.000

30.000

60.000

20

Reestructuración del orgánico funcional de la Junta Parroquial

10.000

10.000

21

Construcción del Salón Auditorio Parroquial

100.000

100.000

SUBTOTAL 170.000

“ 99

5.2. LINEAMIENTOS PARA LA GESTIÓN DEL PDOT

Un modelo de gestión plantea la forma de lograr objetivos y

resultados esperados en el tiempo, en base a un conjunto de

necesidades insatisfechas o demandas prioritarias de un sector

de la sociedad, para lo cual se pretende asignar recursos

económicos y humanos, principalmente, que permitirán atender

dichas necesidades y por lo tanto, en base a una planificación y

capacidad de respuesta adecuada, poder generar beneficios

directos e indirectos que se sostengan en el tiempo y que sean

“percibidos positivamente” por el sector o segmento de la

sociedad demandante.

La clave, en este caso en particular del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento de la Parroquia Carlos Concha, es lograr unir una

serie de voluntades y recursos para establecer el cómo hacer las

cosas de manera ordenada y sostenida en el tiempo, un asunto

que solamente se logrará realizar exitosamente de manera

paulatina. Dentro de este contexto general, es importante que la

“visión” planteada sea la orientación para conducirse a través de

las “misiones” de deberán cumplir los diferentes actores claves

que obligadamente deben pasar a formar parte del proceso de

gestión del Plan de Desarrollo y Ordenamiento de la Parroquia

Carlos Concha.

Es indudable que la Junta Parroquial de Carlos Concha no podrá

trabajar sola en la gestión del Plan de Desarrollo y Ordenamiento,

siendo obvio que tendrá que liderarlo; para ello, una alternativa es

la conformación de un Comité de Gestión que tenga el alcance

siguiente: Comité de Gestión del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial de la Parroquia Carlos Concha, integrado

por las siguientes instancias:

“ 100

Un representante de la Junta Parroquial de Carlos Concha, quien

lo preside, un representante del Comité de Participación

Ciudadana, y tres representante de la Sociedad Civil (gremios,

asociaciones).

Objetivo del Comité de Gestión

Contribuir a impulsar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial de la Parroquia Carlos Concha, en el marco de las

prioridades establecidas y la integración de esfuerzos

interinstitucionales

Funciones de la Junta Parroquial de Carlos Concha

a) Presidir y dirigir las actividades del comité de gestión en el

marco del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

b) Desarrollar iniciativas para lograr concretar la ejecución de los

proyectos considerando la participación de los diferentes

organismos gubernamentales y no gubernamentales.

c) Efectuar el seguimiento de los proyectos que se desarrollen en

el marco del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

d) Otras acciones que fueren pertinentes para lograr los objetivos

de los proyectos que se desarrollen en el marco del Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

Funciones de la Sociedad Civil

e) Integrar el Comité de Gestión.

f) Asesorar y apoyar a la Junta Parroquial en temas de su

competencia.

“ 101

g) Efectuar el seguimiento de las acciones orientadas a lograr la

ejecución de los proyectos.

h) Participar en los procesos de seguimiento y evaluación de los

proyectos.

Funciones del Comité de Participación Ciudadana

a) Integrar el Comité de Gestión.

b) Asesorar y apoyar a la Junta Parroquial en temas de su

competencia.

c) Efectuar coordinaciones de carácter interinstitucional de las

acciones orientadas a lograr la ejecución de los proyectos.

d) Participar en procesos de veeduría con relación a los

proyectos que se desarrollen.

Gestionar la ejecución de proyectos y acciones en el marco del Plan

de Desarrollo y Ordenamiento Territorial a ser liderado por la

Junta Parroquial de Carlos Concha, dependerá en gran parte de

la consolidación de su capacidad de gestión, del apoyo y

acompañamiento de SENPLADES. Por otra parte, será también

imprescindible la integración ordenada y oportuna de los actores

institucionales que ejecutarán los da una especial particularidad al

enfoque que debe tener el seguimiento y evaluación de los

avances del PDOT parroquial. Existen dos niveles de seguimiento

y evaluación que deben ser considerados, según lo siguiente:

“ 102

Con relación a la Junta Parroquial de Carlos Concha y su

gestión para impulsar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial

Registro de indicadores que demuestren la consolidación de la

capacidad de gestión de la Junta Parroquial, que permita impulsar

las coordinaciones y acciones necesarias para impulsar la

ejecución de los proyectos a través de los socios estratégicos que

se integren al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

.Con relación a los avances de los proyectos

Diseño del seguimiento y evaluación de tipo participativo, que

considere los lineamientos siguientes:

Seleccionar los indicadores relevantes según las prioridades

de seguimiento y evaluación, tales como: Relación entre

objetivos y metas planteadas y las efectivamente logradas;

impactos parciales y finales de las acciones desarrolladas;

avances logrados de acuerdo a los cronogramas de

actividades; grado de participación comunitaria, entre otros.

Establecer responsabilidades en el proceso del registro de los

indicadores relevantes.

Establecer el uso de los resultados de seguimiento y

evaluación.

Considerar la mejora continua del proceso de seguimiento y

evaluación, de acuerdo a las lecciones aprendidas durante la

ejecución de los proyectos.

Para el efecto, se propone utilizar las matrices que constan en la

sección de anexos:

“ 103

6. ANEXOS

6.1. Organización y planificación de parroquias rurales

Dentro de la organización territorial la parroquia se constituye en

la célula autónoma más pequeña de la división territorial

contemplada en la Constitución vigente. La connotación histórica

hace alusión al grupo religioso que se congrega en el entorno de

la iglesia de la población para administración de los sacramentos,

la iglesia es sinónimo de la parroquia y el parroquiano del

poblador o habitante. La suma de las parroquias, urbanas y

rurales, conforma el municipio o el cantón. La Ley de Régimen

Municipal es explicita en esta afirmación en cuanto indica:

Art. 1.- El municipio es la sociedad política autónoma subordinada

al orden jurídico constitucional del Estado, cuya finalidad es el

bien común local y, dentro de éste y en forma primordial, la

atención de las necesidades de la jurisdicción. El territorio de cada

cantón comprende parroquias urbanas cuyo conjunto constituye

una ciudad, y parroquias rurales.

La Constitución Política coloca dentro de la Organización

Territorial del Estado a la parroquia como gobierno autónomo

descentralizado que tiene su gobierno propio a través de las

Juntas Parroquiales.

Art. 238.- Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de

autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán por los

principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial,

integración y participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio

de la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional.

Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas

parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos

metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos

regionales.

“ 104

El concepto de parroquia como entidad territorial y poblacional

tiene un triple objetivo: En primer lugar la descentralización

administrativa del Municipio. Otras opiniones apuntan más a

señalar que se trata de desconcentración administrativa, concepto

más restrictivo, ya que él supone que la parroquia en realidad no

tiene un real poder de decisión sino de gestión en nombre de

autoridades administrativas superiores bajo sus órdenes u

orientaciones.

Pero en todo caso, la parroquia tiene aquí una finalidad bien

precisa y es la que la comunidad parroquial cuente con una

administración a través de las Juntas Parroquiales, responsables

de la gestión de los servicios pero con la suficiente autoridad para

exigir el cumplimiento de las regulaciones municipales y las

provenientes del gobierno central emanadas de las autoridades

competentes. En segundo término, las normas legales a que está

sujeta la organización de las juntas parroquiales, que se

convierten en el gobierno seccional de las parroquias, impone

como objetivo la promoción de la participación ciudadana, objetivo

por lo demás común al Municipio y a sus obligaciones, tal como

se desprende de la Ley Orgánica del Régimen Municipal:

Art. 24.- En concordancia con los objetivos y las políticas

nacionales y con la participación de los actores públicos y

privados, las municipalidades formularán y aprobarán sus planes

de desarrollo estratégicos cantonales, programas y proyectos que

garanticen la consecución de sus fines y la adecuada

coordinación del desarrollo parroquial, cantonal, provincial y

nacional. Los planes cantonales de desarrollo armonizarán los

elementos, fundamentos y proyectos urbanos con los planes de

las parroquias rurales; a su vez, los planes cantonales servirán de

insumo obligatorio para los planes provinciales y nacionales de

desarrollo. Para la ejecución de los planes cantonales, las

“ 105

municipalidades fijarán las asignaciones respectivas en el

presupuesto general institucional.

En tercer y último lugar, se prevé como objetivo la mejor

prestación de los servicios públicos locales, siempre considerando

que todo proceso de descentralización (y en este caso más

propiamente de desconcentración)debe contar dentro de sus fines

el mejoramiento de los servicios públicos y no simplemente, las

actividades propiamente “administrativas”: permisos,

autorizaciones, fiscalización, etc. La Ley Orgánica de las Juntas

Parroquiales en el Artículo 4 expresa que es de su competencia:

d) Gestionar ante los organismos del Estado la transferencia

oportuna de los recursos económicos que por ley le corresponde

a la parroquia, para la ejecución de obras públicas y prestación de

servicios presupuestados en coordinación con los consejos

provinciales y los concejos municipales de la respectiva

circunscripción territorial y demandar de éstos la ejecución

oportuna de las obras constantes en el Plan Anual de Desarrollo

Parroquial debidamente presupuestado;

e) Coordinar con los concejos municipales, consejos provinciales

y demás organismos del Estado, la planificación, presupuesto y

ejecución de políticas, programas y proyectos de desarrollo de la

parroquia, promoviendo y protegiendo la participación ciudadana

en actividades que se emprenda para el progreso de su

circunscripción territorial, en todas las áreas de su competencia;

f) Coordinar con los consejos provinciales, concejos municipales y

demás entidades estatales y organizaciones no gubernamentales

todo lo relacionado con el medio ambiente, los recursos naturales,

el desarrollo turístico y la cultura popular de la parroquia y los

problemas sociales de sus habitantes; para estos efectos podrá

recibir directamente recursos económicos de organizaciones no

“ 106

gubernamentales, especializadas en la protección del medio

ambiente;

g) Evaluar la ejecución de los planes, programas, proyectos y

acciones que se emprendan en el sector, llevados a cabo por los

habitantes de la circunscripción territorial o por organizaciones

que en ella trabajen, así como llevar un registro de los mismos

para que exista un desarrollo equilibrado y equitativo de la

parroquia;

Desde este punto de vista la normatividad aplicable supone que

con la parroquia debe mejorarse la prestación de los servicios

públicos en cada demarcación. Cabe analizar en detalle las

competencias de las Juntas Parroquiales, en el ordenamiento

jurídico actual y su posible participación en planes integrales a

través de esquemas coordinados o de mancomunidades

formalmente establecidas. En el Código Orgánico de

Organización Territorial, Autonomía y Descentralización –

COOTAD, mismo que aún está por aprobarse, pero cuyo

contenido es importante analizar para efectos del presente marco

legal, establece entre los fines de la Junta Parroquial:

Art. 63.- Son fines del Gobierno Parroquial Rural:

a) Planificar el desarrollo parroquial rural en concordancia con el

Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos

Gobiernos Autónomos Descentralizados, con la participación

ciudadana y de otros actores de los sectores público y privado;

b) Propiciar condiciones de desarrollo equitativo en el territorio, en

el marco de sus competencias;

c) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios

públicos;

“ 107

d) Promover la organización de la ciudadanía en la zona rural;

e) Ejecutar las competencias que le correspondan en el marco del

Plan de Desarrollo Parroquial, en coordinación con los otros

Gobiernos Autónomos Descentralizados, y realizar en forma

permanente el seguimiento y rendición de cuentas al

cumplimiento de las metas establecidas; y,

f) Prestar los servicios públicos que le sean expresamente

delegados, o descentralizados, con criterios de calidad, eficacia y

eficiencia; y observando los principios de universalidad,

accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en la

Constitución.

En el mismo código se indica además:

Art. 216.- Planificación del Desarrollo.- La Planificación del

Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los gobiernos Autónomos

Descentralizados, así como la ejecución de sus planes buscará

obligatoriamente la consecución de sus objetivos de desarrollo, de

manera coordinada y articulada con los objetivos del Plan

Nacional de Desarrollo. Para el efecto, tomará en cuenta la

distribución equitativa de los beneficios y cargas entre los distintos

actores en el territorio y velará por un eficiente y adecuado uso e

inversión de los recursos públicos.

6.2. Leyes vigentes

Otras leyes a tomar en consideración para la formulación del

presente plan son:

“ 108

Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida

Silvestre Codificación 2004-017

(Registro Oficial No. 418 del 10 de septiembre de 2004)

La Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida

Silvestre constituye la norma aplicable para el manejo y

explotación de los recursos forestales. El reglamento a esta ley

fue publicado en 1983. Ambos cuerpos legales existieron previo a

la creación del Ministerio del Ambiente. El Ministerio del Ambiente

es el órgano regulador de la actividad ambiental. En la ley, aun se

hace referencia al INEFAN, como ente regulador, sin embargo

mediante decreto ejecutivo 5056 y 1330 R.O. 118 y 296 del 28 de

enero y 12de octubre de 1999, esta entidad fue reemplazada por

el actual Ministerio del Ambiente.

Ley de aguas

(Registro Oficial No. 69 del 30 de Mayo de 1972)

Constituye la norma específica en relación al manejo de este

recurso, contemplando disposiciones relacionadas con la

prelación de uso (agua potable, abrevadero, riego, turismo y uso

industrial); así como la prohibición de la contaminación del mismo.

Reglamento de Aplicación a la Ley de Aguas

(Registro Oficial No. 233 del 26 de Enero de 1973)

Señala los procedimientos y la forma de ejecutar acciones

relacionadas con el uso del agua, se establecen las acciones que

se deben ejecutar para evitarla contaminación, las mismas que se

refieren a infracciones y control de obras que se lleven a cabo en

o cerca de cuerpos hídricos.

“ 109

Ley de Gestión Ambiental Codificada. Codificación 19

(Registro Oficial Suplemento 418 del 10 de Septiembre del 2004)

La Ley de Gestión Ambiental, establece normas básicas para la

aplicación de políticas ambientales. Además considera y regula la

participación de sectores públicos y privados en áreas

relacionadas al medio ambiente. El artículo 33, establece lo

siguiente: “como instrumentos de aplicación de las normas

ambientales los siguientes parámetros de calidad ambiental,

normas efluentes y emisiones, normas técnicas de calidad de

productos, régimen de permisos y licencias administrativas,

evaluaciones de impacto ambiental...”.

Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental

(Codificación 20, Registro Oficial Suplemento 418 de 10 de

Septiembre del 2004)

Esta ley enumera las potenciales fuentes de contaminación de los

componentes biótico y abiótico. En esta enumeración está incluida

la explotación de materiales de construcción. Los proyectos

industriales y que conlleven un riesgo ambiental deben tener un

EIA con la aprobación del ministerio respectivo. Los EIAs deben

contener las medidas de remediación y prevención para cualquier

de los riesgos o potenciales riesgos identificados en la evaluación

del proyecto.

Ley de Patrimonio Cultural Codificada.

(Codificación 27, Registro Oficial No. 465 del 19 de Noviembre del

2004)

La Ley de Patrimonio Cultural fue creada para conservar y

preservar los bienes arqueológicos y las “creaciones notables del

arte contemporáneo”. El cumplimiento de esta ley y su

Reglamento están a cargo del Instituto Nacional de Patrimonio

“ 110

Cultural, (INPC).El Reglamento General de la Ley de Patrimonio

Cultural, fue publicado en 1984, y regula el manejo de los bienes

culturales, los permisos de investigación arqueológica y la

restauración de los bienes pertenecientes al patrimonio cultural.

En el afán de preservar daños a los bienes culturales este mismo

cuerpo legal en el artículo 22, establece que “los bienes

pertenecientes al Patrimonio Cultural que corrieren algún peligro

podrán ser retirados de su lugar habitual, temporalmente por

resolución del Instituto, mientras subsista el riesgo”.

Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del

Ambiente

(Registro Oficial No. 725 del 16 de diciembre de 2002 ratificación

Suplemento

Registro Oficial del 31 de marzo del 2003)

El Texto Unificado, es un documento que agrupa disposiciones

legales para facilitar y viabilizar la practica ambiental. Uno de los

aspectos más relevantes de este documento es la inclusión de la

participación ciudadana en la gestión ambiental. Este cuerpo legal

está formado por libros, dentro de los cuales podemos destacar el

Libro VI, de la Calidad Ambiental, Título I, Sistema Único de

Manejo Ambiental también conocido como SUMA. El Artículo 20

de este libro resalta la participación ciudadana como un principio

“de legitimidad y representatividad y se define como un esfuerzo

tripartito entre i) las instituciones del Estado; i) la ciudadanía; y, i)

el promotor interesado en realizar una actividad o proyecto”.

Ley de Organización y Régimen de las Comunas.

Codificación 4

(Registro Oficial Suplemento 315 del 16 de Abril de 2004)

En el Artículo 3 de esta Ley se señala que “Las comunas se

regirán por esta Ley y adquirirán personería jurídica, por el solo

“ 111

hecho de atenerse a ella”. En el artículo 5 se establece que “Para

poder constituir una comuna es indispensable que el número de

habitantes que radiquen habitualmente en ella, sea no menor de

cincuenta”. El artículo 6 de esta Ley indica que “Los habitantes de

las comunas podrán poseer bienes colectivos, como tierras de

labranza y pastoreo, industrias, acequias, herramientas,

semovientes, establecimientos educacionales, etc”.

Reformas al reglamento general a la Ley de Pesca y

Desarrollo Pesquero y texto unificado de legislación

pesquera

(Registro Oficial No. 454 del 27de Octubre de 2008)

En estas reformas se indica que “los concesionarios de zonas de

playa y bahía que hubieren ocupado un área mayor a la

concedida; las personas naturales o jurídicas que ocuparen zonas

de playa y bahía sin el correspondiente acuerdo interministerial de

concesión; y los adjudicatarios de zonas de playa y bahía

otorgados por el Instituto de Reforma Agraria y Colonización o el

Instituto Nacional de Desarrollo Agrario, deberán regularizar tales

ocupaciones, de conformidad con los requisitos establecidos en

este reglamento…”. Se señala además que “El incumplimiento de

la reforestación den las zonas de ocupación ilegal, o del pago de

derechos por la ocupación ilegal, en los plazos establecidos en el

presente reglamento, ocasionará la pérdida del derecho de

regularización, y se procederá al desalojo de las áreas de playa y

bahía ilegalmente ocupadas, las cuales se revertirán al Estado”.

“ 112

BIBLIOGRAFÍA

Agenda Zonal para el Buen Vivir ZONA 1

INEC (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos), Censo 2001.

Plan Provincial de Esmeraldas 2008.

Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal de Esmeraldas 2002

Plan Estratégico de Carlos Concha 2009

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, “Recuperación del Estado

Nacional para Alcanzar el Buen Vivir, Memoria Bienal 2007-2009”. Quito,

2009.

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, “Plan Nacional de

Desarrollo 2007-2010”. Quito, 2007.

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, “Plan Nacional de

Desarrollo 2009-2013”. Quito, 2009.

SIISE (Sistema Integrado de Indicadores Sociales en el Ecuador), 2009.

INEC Censo de Población y Vivienda 2010