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Hace tiempo que se viene intentando introducir la participación social en la planificación y en el
presupuesto público. ¿Cuales son los resultados, los problemas y posibles soluciones?
XLI SEMINARIO INTERNACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO
Antigua - Guatemala
Econ. Hedy Huarcaya VásquezASPPAF-Perú
Mayo 2014
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Crisis internacional 1973 (Abrupta elevación de los precios del petróleo , declive de los precios de productos de exportación , causa principal de Recesión e Hiperinflación de la década de los 80 agravada con el Terrorismo Político.
ANTECEDENTES DEL SISTEMA DE PLANEAMIENTO EN PERÚ
Creación del Sistema Nacional de Planificación del Desarrollo Económico y Social (Octubre, 1962) Decreto Ley N° 14220.Coordinar y compatibilizar las políticas públicas tanto sectorial como territorialmente, con una visión de mediano y largo plazo
NO MEDIANO PLAZO . NO DESARROLLO. ESTABILIZAR PRIMERO LA ECONOMÍA.
Inicio de la década de los 90 se desactiva el INP y con ello todo el Sistema de Planificación.
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PBI
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5.5
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20122013
20142015
20162017
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6.5 6.5
6
Porc
enta
je
Años
PRODUCTO BRUTO INTERNO (Variacion Porcentual Real)
PBI
Fuente : Marco Macroeconómico Multianual
ESTABILIDAD Y CRECIMIENTO ADECUADOS PARA PLANIFICACION A MEDIANO Y LP Y PARA INCLUSIÓN SOCIAL
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MARCO NORMATIVO ACTUAL DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
Acuerdo Nacional (julio, 2002)2° Objetivo: Promover el planeamiento estratégico concertado.
Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (junio, 2008) Decreto Leg N° 1088
Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado (enero, 2002)El proceso de modernización de la gestión del Estado se sustenta fundamentalmente en las siguientes acciones: b. Concertación, con la participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas, diseñando una visión compartida y planes multianuales, estratégicos y sustentables.
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PARTICIPATIVO
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Facilita la búsqueda de consensos con los actores claves, de modo que se apropien de las decisiones estratégicas del sector público
Participación de:
Organizaciones clave Expertos Sociedad en general
Según:
Vinculación temática
Vinculación territorial
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FASES DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
Fase de Análisis Prospectivo Fase Estratégica Fase Institucional
Diseño del modelo conceptual
Identificación y análisis de tendencias
Identificación de variables estratégicas
Diagnóstico de variables estratégicas
Construcción de escenarios
Escenario apuesta
Visión
Objetivos estratégicos, indicadores y metas
Acciones estratégicas
Identificación de la ruta estratégica
Misión de la institución
Objetivos estratégicos institucionales,
indicadores y metas
Acciones estratégicas institucionales
Identificación de la ruta estratégica institucional
Vinculación con la estructura programática del presupuesto público
Fase de Seguimiento
Coordinación con órganos de la Entidad
Elaboración del Informe de Análisis Estratégico
Recopilación y análisis de la información
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¿QUE ESTA VIENDO EL PLANEAMIENTO HOY? EJEMPLO : SITUACIÓN DEL ADULTO MAYOR EN EL 2050
La PEA es aproximadamente de 15 millones de personas, de las cuales 6.1 millones aún no cuentan con un Sistema Previsional. ¿Qué
problema representará esto en el futuro?
Sin embargo, las necesidades de los adultos mayores van más allá de remuneraciones. Estos necesitarán infraestructura para actividades de
ocio, servicios de salud, entre otros.
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40- 44
50- 54
60- 64
70- 74
80- 84
90- 94
100+
2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0
Hombres 2030 Mujeres 2030 Hombres 2012 Mujeres 2012
Distribución de la Población en el Perú: 2012-2030 (Millones)
↑ 1.9 MillonesAdultos Mayo-res
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100+
2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0
Hombres 2050 Mujeres 2050 Hombres 2012 Mujeres 2012
Distribución de la Población en el Perú: 2012-2050 (Millones)
↑ 5.3 Millo-nesAdultos Ma-yores
36%
23%
41%
Distribución de la PEA, según Sistema Previsional
AFP ONPNo afiliadosFuente: INEI, SBS
Fuente: CEPLAN-IFsFuente: CEPLAN-IFs
6.61 6.365.73
5.24 4.984.41 4.22
3.86 3.56 3.44 3.36 3.35 3.232.63
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EJE 5: DESARROLLO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
Problema: Brechas de desigualdad territorial entre Lima, la Costa y el interior del país
Perú se encuentra en el puesto 101 de 148 economías según el Índice de calidad mundial de infraestructura y a nivel del promedio en Latinoamérica.
El número de ciudades se ha duplicado en las últimas décadas sin embargo se concentran en la Costa.
Fuente: WEF, 2013
Fuente: Ceplan, 2013
Reto:Lograr el desarrollo equilibrado,
competitivo e integrado del territorio nacional
Descentralización sin considerar potencialidades productivas e integración => Ciudades sostenibles +
marco normativo para productividad-
competitividad-inversión
Limitada accesibilidad de la población rural a los
mercados=> Integración rural a
núcleos urbanos
Visión sectorial del desarrollo sin alcance
integral => Enfoque territorial del
desarrollo
Desigualdad en el crecimiento en los espacios
regionales=> Planeamiento con enfoque territorial +
Inversión Pública y Privada
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PLANES Y LA CADENA DE PLANES ESTRATÉGICOS: SECTORES
Para los sectores y sus correspondientes Organismos Públicos Adscritos, la articulación del planeamiento estratégico con el presupuesto se materializa en la siguiente cadena de planes estratégicos: PEDN - PESEM – PEI – POI - Presupuesto.
Cadena de Planes Estratégicos: Territorios
Para los Gobiernos Regionales y Locales y sus correspondientes Organismos Públicos, la articulación del planeamiento estratégico con el presupuesto se materializa en la siguiente cadena de planes estratégicos: PEDN – PESEM - PDRC / PDLC – PEI – POI - Presupuesto.
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ARTICULACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL TERRITORIO CON LOS PDC
Los instrumentos para la gestión del territorio deben formularse adecuando el uso del territorio para el cumplimiento de los objetivos estratégicos y metas establecidas en el PDC, conforme a lo siguiente:
3
Los Planes de Ordenamiento Territorial deben estar articulados al Plan de Desarrollo Regional Concertado.
Los Planes de Acondicionamiento Territorial deben estar articulados al Plan de Desarrollo Provincial Concertado.
Los Planes de Desarrollo Urbano y otros planes de gestión del territorio de alcance distrital deben estar articulados al Plan de Desarrollo Distrital Concertado.
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2
3
Fase Institucional
Misión de la institución
Objetivos estratégicos institucionales, indicadores y
metas
Acciones estratégicas institucionales
Identificación de la ruta estratégica
Vinculación con la estructura programática de presupuesto público
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VINCULACIÓN CON PRESUPUESTO
Acciones Estratégicas Institucionales
Actualización de la BD de saneamiento físico-legal
Estandarización de procesos de saneamiento
Generar incentivos a las Instituciones Educativas para ejecutar su saneamiento
POI
Categoría Presupuestal
0090: Logros de aprendizaje de estudiantes de la educación básica regular
Producto
3000385: Instituciones Educativas con condiciones para el cumplimiento de horas lectivas normadas
Actividades
5003111: Locales Escolares de Instituciones Educativas de primaria con condiciones adecuadas para su funcionamiento
5003112: Locales Escolares de Instituciones Educativas de secundaria con condiciones adecuadas para su funcionamiento
Presupuesto Público
Actividades*
Contratación de encuestadores
Capacitación de encuestadores
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PRINCIPALES PROBLEMAS
1.- EL CEPLAN no cuenta aun con una organización que le permita dar asistencia técnica a nivel nacional para el acompañamiento del planeamiento a 142 entidades del GC,26 Regiones y 1842 GL.
2.-No se actualizan oportunamente los PDC Planes de desarrollo concertado a nivel municipal, no asegurando el cumplimiento de objetivos a nivel de gobiernos regionales y locales.
Existe una Débil Planificación para revisar y ajustar los objetivos estratégicos del PDC, en los GL esto no se realiza. Además muchos PDCL están desactualizados, mal elaborados, carecen de articulación con el PDCR; por otro lado si realizan estos ajustes lo hacen sin un adecuado diagnóstico e información. Aún hay Municipalidades que no cuentan con PDC, ni PEI y en algunos casos sin POI.
MARCO NORMATIVO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
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EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Ley Marco del Presupuesto Participativo - LEY Nº 28056 (2003)
El proceso del presupuesto participativo es un mecanismo de asignación
equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos públicos,
que fortalece las relaciones Estado - Sociedad Civil.
Para ello los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven el
desarrollo de mecanismos y estrategias de participación en la programación
de sus presupuestos, así como en la vigilancia y fiscalización de la gestión de
los recursos públicos
FASES DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
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Comunicación
Sensibilización
Convocatoria
Identificación y Registro de los
Agentes Participantes
Capacitación de los Agentes
Participantes
Rendición de Cuentas
Coordinación para la Inclusión de PIPs en el PIA
Formulación de Acuerdos y
compromisos
Desarrollo de Talleres de
Trabajo( Información)
Articulación de Políticas y
proyectos GR – GLP- GLD
FASE 1Preparación
FASE 1Preparación
FASE 2Concertación
FASE 2Concertación
FASE 3Coordinación
FASE 3Coordinación
FASE 4Formalización
FASE 4Formalización
Ley Nº 29298 – Ley que Modifica la Ley Marco del Presupuesto Participativo
•Identificación y priorización de Resultados
•Evaluación Técnica de proyectos
•Priorización de Proyectos de inversión
Cartera de Proyectos
Viceministerio de Hacienda
DirecciónGeneral de Presupuesto Público
¿QUÉ ES EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ?
DEL ENFOQUE TRADICIONAL
Viceministerio de bioCcccfue el cnda
DirecciónGeneral de Presupuesto Público
CAMBIOS DE ENFOQUE DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
AL ENFOQUE DE RESULTADOS
Priorizar y jerarquizar problemas y necesidades en función a ResultadosLas Proyectos de Inversión se deben priorizar en base al Plan e Desarrollo Concertado.
Presidentes Regionales y Alcaldes
Consejo Regional y Concejo Municipal
Consejos de coordinación regional, local provincial y local distrital
Agentes participantes
Equipo técnico
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Comités de vigilancia
DirecciónGeneral de Presupuesto Público
ACTORES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Presidentes Regionales y AlcaldesConvocan Organizan actividades Cartera de proyectos Informan % de presupuesto de PPRinden cuentas
Consejo Regional y Municipal
Ministeriode Economía y Finanzas
Viceministerio de Hacienda
DirecciónGeneral de Presupuesto PúblicoACTORES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Representan a las organizaciones que los han acreditado.
Participan activamente en la discusión, definición, priorización y toma de decisiones respecto a los resultados priorizados.
Suscriben las actas y demás instrumentos que garanticen la formalidad del proceso.
AGENTES PARTICIPANTES
Incorpora los PIPs priorizados en el Presupuesto Participativo en el PIA.
Mantiene actualizado el aplicativo interactivo en las diversas fases del proceso.
EQUIPO TECNICO OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO
•Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del Presupuesto Participativo.•Informar al Consejo Regional o Concejo Municipal, consejos de coordinación y otras dependencias públicas en el caso de incumplimiento de los acuerdos
COMITÉ DE VIGILANCIA
COMITÉ DE VIGILANCIA
Los GR y GL deben proporcionar la siguiente información: El cronograma de inversiones El PIA correspondiente y las modificaciones. Ejecución de gastos de inversión, trimestral, semestral y
anual según reportes del SIAF. Los resultados priorizados de los proyectos que han sido
seleccionados. El comité de vigilancia deberá utilizar la información
contenida en el "Aplicativo Interactivo para el Proceso Participativo del Presupuesto".
¿QUÉ INFORMACIÓN DEBE MANEJAR EL COMITÉ DE VIGILANCIA Y QUIÉNES LE PROPORCIONAN?
Ministeriode Economía y Finanzas
Viceministerio de Hacienda
Contraloría General de la República
Dirección General de Presupuesto Público – DGPP
Consejo Regional y Concejo Municipal
¿QUÉ OTROS ACTORES PARTICIPAN TAMBIÉN EN LA VIGILANCIA Y CONTROL DEL PROCESO?
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PRINCIPALES PROBLEMAS
1.- Los Planes de Desarrollo Concertado de las entidades no están actualizados y en los casos de Gobiernos Locales pequeños no cuentan con estos documentos de gestión.
2.- Se acortan las fases del proceso, con lo cual se reduce el numero de talleres, la información, formulación, de acuerdos y compromisos previstos para lograr la CONCERTACION.
3.- El alcalde aprueba la conformación del equipo de trabajo, sin que se haya aprobado el Reglamento del proceso por el Concejo Municipal,.
4.- El equipo técnico no tiene la adecuada conformación. En algunos casos no existe oficina de programación de inversión, por tanto no se evalúa adecuadamente las propuestas de inversión, algunas municipalidades no están incorporadas al SNIP.
5.- En el caso de los GL ,la Oficina de Planificación y Presupuesto, responsable de la formulación y presentación del reglamento, no tiene apoyo ni capacidad operativa para esta tarea. en muchos casos, esta función la realizan contadores externos y en otros no existe designado un responsable en este cargo.
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PRINCIPALES PROBLEMAS
6.- Los agentes participantes intentan imponer sus propuestas las cuales no concuerdan con el beneficio a las grandes mayorías en los sectores básicos de salud, educación, vivienda y transporte y comunicaciones, restándole articulación entre productos y resultados específicos.
7.- No existe concordancia al momento de presentar el porcentaje del presupuesto estimado que estaría financiando las propuestas de inversión del presupuesto participativo.
8.- Se conforma un comité de vigilancia por los agente participantes, a fin de hacerle seguimiento a las propuestas de inversión acordadas a ser ingresadas al PIA del año siguiente, sin embargo los representantes no cumplen su función o las autoridades no les otorgan las facilidades para este fin, no convalidando su designación con una resolución de ALCALDIA.
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POSIBLES SOLUCIONES
1.-Fortalecer el camino emprendido por el Planeamiento en el Perú, pues éste busca construir una visión estratégica que ayude a priorizar metas y elaborar acuerdos políticos, porque se suele tener una cultura que sólo considera elementos a corto plazo dentro de pequeños horizontes temporales y no se ve a largo plazo preparándonos hoy para el futuro.
2.Asimismo porque la nueva metodología de planes de CEPLAN contempla articular las Políticas Públicas con el Presupuesto con un mismo enfoque, el de Resultados.
3.-Dar mayor acompañamiento a las Regiones y Municipalidades tanto del Planeamiento como del Presupuesto Participativo, pues si no se logra formular adecuadamente el PDC –Plan de Desarrollo Concertado a nivel regional y local, se deslegitima cualquier acción o decisión posterior que se atribuya a l colectivo de los ciudadanos.
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POSIBLES SOLUCIONES
4.-Comprometer a la población, ONGS, empresas privadas en el accionar para el logro de los objetivos del PDC, porque los comités de vigilancia no cumplen con el papel asignado en estos Procesos; muchas veces por falta de interés o falta de recursos.
5.- Reforzar el seguimiento, control, vigilancia de la ejecución del presupuesto participativo y fiscalización de la gestión; fortaleciendo las capacidades de los Comités de Vigilancia Ciudadana y participación del Órgano de Control Institucional.
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XLI SEMINARIO INTERNACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO
Antigua - Guatemala
Gracias