1. O BJETIVOS DEL PROGRAMA Informacion/Nota... · Instrumento Total % Cuadro 3 Distribución de...

de 22 Enero 11, 2007

NOTA DE AUTOEVALUACIÓN

Nombre del Programa:

Programa Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad (FONAES)

Periodo evaluado: Enero- diciembre de 2007

1. OBJETIVOS DEL PROGRAMA

• Objetivo General: Impulsar el trabajo productivo y empresarial de la población rural, campesinos e indígenas, y grupos de áreas urbanas del sector social, mediante los apoyos que se otorgan.

• Objetivos Específicos: Fomentar y promover la formación de capital productivo a través del apoyo para proyectos viables y sustentables; el facultamiento empresarial; el asociacionismo productivo, gremial y financiero; la formación de grupos y empresas de mujeres y de personas con capacidades diferentes.

2. CARACTERÍSTICAS

FONAES basa su participación en proyectos de inversión que sean viables y sustentables, impulsando la formación de capital productivo y el facultamiento empresarial para desarrollar las capacidades y el conocimiento de los beneficiarios, así como lograr su participación en los mercados en condiciones competitivas, promoviendo y fomentando que: • Se constituyan en Empresas Sociales • Potencien su capital social • Desarrollen sus habilidades y adopten nuevas tecnologías • Se integren en gremios • Se organicen para generar sus propios esquemas de capitalización y financiamiento • Impacten en el desarrollo local y regional

3. CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS

Al 31 de diciembre de 2007, el Programa Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad ejerció recursos por 1,099.2 millones de pesos. De ese monto, 943 millones de pesos se destinaron para la formación de capital productivo en empresas sociales y proyectos y 156.2 millones de pesos para realizar acciones de facultamiento empresarial de la población objetivo. Esta inversión permitió la generación y preservación de 32,812 empleos de los cuales 16,719 fueron de carácter permanente y 16,093 fueron eventuales.

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A nivel de instrumentos de apoyo, la inversión se distribuyó de la siguiente forma:

Cuadro 1 Resultados 2007 por Tipo de Apoyo

Tipo de apoyo Inversión(Pesos)

% inversión total

% inversión tipo de apoyo

Resultados % resultados

Formación de Capital Productivo (FCP)

Capital de Trabajo Solidario 37,290,865.09 3.4% 4.0% 181 proyectos productivos 6.0%

Capital Social de Riesgo 555,549,766.93 50.5% 58.9% 1,085 empresas sociales 35.9%

- Proyectos Estratégicos 23,685,135.37 2.5% 2.5% 10 proyectos 0.3%

Impulso Productivo de la Mujer 140,821,477.59 12.8% 14.9% 831 empresas y proyectos 27.5%

Apoyo para Capitalización al Comercio, la Industria y Servicios (ACCIS, No incluye ESF)

129,121,450.42 11.7% 13.7% 678 empresas y microempresas 22.4%

Comercializadora Social 69,132,677.72 6.3% 7.3% 207 empresas beneficiadas 6.8%

Empresas Sociales de Financiamiento(Cajas Solidarias)

11,077,639.22 1.0% 1.2% 41 empresas sociales de financiamiento 1.4%

Subtotal FCP 942,993,876.97 85.8% 100.0% 3,023 empresas y proyectos 100.0%

Facultamiento Empresarial (FE)

Apoyo al Desarrollo Empresarial (ADE) 114,291,158.09 10.4% 73.2% 39,383 acciones de facultamiento 63.0%

- ADE Estatal 47,061,448.02 4.3% 30.1% 18,615 acciones de facultamiento 29.8%

- ADE Nacional 67,229,710.07 6.1% 43.0% 20,768 acciones de facultamiento 33.2%

Apoyo para fortalecer la competitividad y la inserción en los mercados (PROCOMER)

41,907,336.02 3.8% 26.8% 23,097 acciones de facultamiento 37.0%

- PROCOMER Estatal 5,629,763.42 0.5% 3.6% 880 acciones de facultamiento 1.4%

- PROCOMER Nacional 36,277,572.60 3.3% 23.2% 22,217 acciones de facultamiento 35.6%

Subtotal FE 156,198,494.11 14.2% 100.0% 62,480 acciones de facultamiento 100.0%

Inversión Total 1,099,192,371.08 100.0%

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Por lo que se refiere a la generación y preservación de empleos, así como la incorporación de socios por cada uno de los instrumentos, los resultados se muestran a continuación:

Cuadro 2 Resultados de Ocupación por Tipo de Apoyo y Género

Ocupación

Permanente Eventual Subtotal

Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

Capital de Trabajo Solidario 589 221 810 1,056 279 1,335 1,645 500 2,145 6.5

Capital Social de Riesgo 5,601 2,379 7,980 3,296 6,899 10,195 8,897 9,278 18,175 55.4

Impulso Productivo de la Mujer 237 3,498 3,735 135 2,983 3,118 372 6,481 6,853 20.9

Apoyo para Capitalización al Comercio, la Industria y Servicios (No incluye ESF)

2,011 1,249 3,260 233 781 1,014 2,244 2,030 4,274 13.0


41 47 88 3 3 6 44 50 94 0.3

Comercializadora Social 594 252 846 263 162 425 857 414 1,271 3.9

Total 9,073 7,646 16,719 4,986 11,107 16,093 14,059 18,753 32,812 100.0

% sobre el total 27.7 23.3 51 15.2 33.9 49 42.8 57.2 100.0

InstrumentoTotal %

Cuadro 3 Distribución de Socios por Tipo de Apoyo y Género

Socios

Capital de Trabajo Solidario 1,136 476 1,612 2.6

Capital Social de Riesgo 7,388 3,623 11,011 17.8

Impulso Productivo de la Mujer 4,213 4,213 6.8

Apoyo para Capitalización al Comercio, la Industria y Servicios (No incluye ESF)

2,441 1,763 4,204 6.8


23,719 15,091 38,810 62.9

Comercializadora Social 1,245 630 1,875 3.0

Total 35,929 25,796 61,725 100.0

% sobre el total 58.2 41.8 100.0

Total %Instrumento

Hombres Mujeres

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4. CUMPLIMIENTO DE METAS E INDICADORES

Cuadro 4 Avance en Metas Físicas

Descripción de la meta Unidad de Medida Meta Avance % Avance % Variación

Apoyar proyectos productivos 1/ Empresas sociales y proyectos productivos 1.476 2.151 145,7% 45,7%

Apoyar proyectos productivos de mujeres 2/ Empresas y proyectos 1.013 831 82,0% -18,0%

Crear y consolidar instituciones de financiamiento y ahorro 3/ Instituciones 50 41 82,0% -18,0%

Apoyar acciones para la formación y el desarrollo empresarial Acciones 61.826 62.480 101,1% 1,1%

1/Se contabilizan las empresas y proyectos apoyados con los instrumentos Capital de Trabajo Solidario; Capital Social de Riesgo, Apoyo para la Capitalización al Comercio, la Industrial y los Servicios (ACCIS) y Comercializadora Social 2/Refiere a los proyectos apoyados a través deI instrumento denominado Impulso Productivo para la Mujeres. Cabe señalar que a través de los diversos instrumentos de Formación de Capital Productivo se apoyaron 1,016 empresas y proyectos integrados exclusivamente por mujeres. 3/ Refiere a los recursos otorgados a través del instrumento ACCIS-ESF

Cuadro 5 Indicadores de Resultados

Enero - Diciembre 2007 Nombre del Indicador Fórmula

Esperado Obtenido

No. de empresas y proyectos apoyados con Formación de Capital Productivo en el periodo 3,023 No. de empresas y proyectos programados

X 100 100.0% 2,539

X 100 = 119.1%

con Formación de Capital Productivo

Apoyar la creación o consolidación de empresas sociales y proyectos productivos 1/

para el periodo

No. de acciones de Facultamiento Empresarial realizadas en el periodo 62,480 No. de acciones de Facultamiento

X 100 100.0% 61,826

X 100 = 101.1%

Apoyar el facultamiento empresarial de los grupos y empresas financiadas Empresarial programadas para el periodo

No. de empresas y proyectos de mujeres apoyados en el periodo 831 No. de empresas y proyectos de

X 100 100.0% 1,013

X 100 = 82.0%

mujeres programados para el periodo

No. de empresas y proyectos de mujeres apoyados en el periodo 831 No. de empresas y proyectos de mujeres

X 100 108.1% 937

X 100 = 88.7%

apoyados en el mismo periodo del año

Impulsar la formación de empresas y proyectos de mujeres 2/

anterior

1/ Incluye los apoyos para proyectos productivos de mujeres, a través de Impulso Productivo de la Mujer, y los de las empresas sociales de financiamiento (cajas solidarias).

2/ Se refiere exclusivamente a los apoyos de Impulso productivo de la mujer.

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5. CUMPLIMIENTO DE METAS PRESUPUESTARIAS

Cuadro 6 Ejercicio de Recursos por Línea Presupuestaria

Descripción de la meta Unidad de Medida Meta Avance % Avance % Variación

Programa Normal Millones de pesos 442.4 374.3 84.6% -15.4%

Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable Millones de pesos 658.0 724.9 110.2% 10.2%

Total Coordinación General del Programa Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad Millones de pesos 1,100.4 1,099.2 99.9% -0.1%

6. COMPARATIVO DE METAS CON RESPECTO AL MISMO PERIODO DEL AÑO ANTERIOR

Cuadro 7 Comparativo de Porcentaje de Avance en Metas Físicas 2006-2007

Cumplimiento de Metas Descripción de la meta

Enero –Diciembre 2006 Enero – Diciembre 2007

Apoyar proyectos productivos 1/ 103.3% 145.7%

Apoyar proyectos productivos de mujeres 2/ 99.7% 82.0%

Crear Empresas Sociales de Financiamiento 3/ 92.3% 82.0%

Apoyar acciones para la formación y el desarrollo empresarial 102.8% 101.1%

1/Se contabilizan las empresas y proyectos apoyados con los instrumentos Capital de Trabajo Solidario; Capital Social de Riesgo, Apoyo para la Capitalización al Comercio, la Industrial y los Servicios (ACCIS) y Comercializadora Social 2/Refiere a los proyectos apoyados a través deI instrumento denominado Impulso Productivo para la Mujeres. Cabe señalar que a través de los diversos instrumentos de Formación de Capital Productivo se apoyaron 1,016 empresas y proyectos integrados exclusivamente por mujeres. 3/ Refiere a los recursos otorgados a través del instrumento ACCIS-ESF

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7. CUMPLIMIENTO DE ESTRATEGIAS

Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (PEC)

Se invirtieron 724.9 millones de pesos para impulsar las iniciativas productivas y de formación empresarial de los productores rurales. Con esa inversión se apoyaron 2,043 empresas sociales y proyectos productivos y se realizaron 15,371 acciones de facultamiento empresarial.

Cuadro 8 Ejercicio de Recursos por Línea Presupuestaria del PEC

Línea presupuestariaMonto aportado para

Formación de Capital de Productivo

Número de Empresas y Proyectos apoyados

Monto aportado para Facultamiento Empresarial

Número de Acciones realizadas

PEC Microrregiones 92,471,235.02 305 115,692.29 9

PEC Mujeres 78,726,969.28 441

PEC Normal 481,644,017.65 1,297 71,943,158.27 15,362

Total PEC 652,842,221.95 2,043 72,058,850.56 15,371

Banca Social

Uno de los objetivos centrales del Programa en la presente administración es incrementar la cobertura y mejorar los servicios de las Empresas Sociales de Financiamiento (Cajas Solidarias), para beneficiar a la población de escasos recursos que no cuenta con opciones de financiamiento.

Durante el periodo enero – diciembre 2007 se coordinaron acciones para la constitución y consolidación de estas empresas, particularmente en aquellas zonas de alta marginación, como es el caso de las Microrregiones.

En 2007, la cobertura de Microrregiones pasó de 131 a 149, lo que representa una cobertura de 56.6% de ellas y una avance de 7% en relación con el año anterior.

Para apoyar la consolidación de las Empresas Sociales de Financiamiento, en el mes de octubre se llevó a cabo “Primer Foro Nacional de Cajas Solidarias”. Este foro tiene por objeto abordar las nuevas disposiciones de la Ley de Ahorro y Crédito Popular (LACP), que establece normas para garantizar los ahorros de los socios, además de ofrecer incentivos al permitirles el acceso a recursos frescos a través de la captación de ahorros, recepción de remesas o dispersión de apoyos y subsidios gubernamentales.

Participan casi 1,000 representantes de la Banca Social en México, además de instituciones relacionadas con el sector como BANSEFI, FIRCO, FIRA, PATMIR, FINRURAL, entre otras.

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Cuadro 9 Datos de la Red Nacional de Cajas l

Apertura de Matrices y Sucursales 41

Cobertura en Microrregiones 149

Cajas Solidarias que mejoraron su calificación 30

Cajas Solidarias que obtuvieron la calificación como Entidades de Ahorro y Crédito Popular 5

Cajas Solidarias que integradas a la Red de la Gente 75

Destaca también la colaboración establecida por FONAES con el Banco de Ahorro Nacional y Servicios Financieros SNC (BANSEFI) a fin de incrementar el número de Cajas Solidarias integradas a La Red de la Gente. Derivado de la firma de un convenio entre cada Caja Solidaria y el BANSEFI, se otorgan servicios captación de remesas internacionales y nacionales con costos muy por debajo de los de mercado, se operan tarjetas de débito y se distribuyen recursos de programas de gobierno a los socios y a terceros, entre otros.

Por otra parte, cinco Cajas Solidarias apoyadas por el Programa alcanzaron la categoría de Entidades de Ahorro y Crédito Popular, al cubrir todos los requisitos señalados en la Ley. Esto se traduce en una mayor certidumbre y seguridad para los socios y beneficiarios de estas empresas con respecto a sus ahorros y en la obtención de más y mejores servicios financieros.

En este mismo sentido, 25 Cajas lograron una mejora en su calificación, con miras a convertirse en el corto plazo en Entidades de Ahorro y Crédito Popular.

Cuadro 10 Resultados en Inversión y Acciones de Facultamiento

en Apoyo de la Banca Social

Número de Empresas Sociales de Financiamiento apoyadas con Formación de Capital Productivo (FCP) 41

Monto otorgado (FCP) 11,077,639.22

Número de acciones de Facultamiento Empresarial (FE) realizadas 7,584

Monto otorgado (FE) 18,974,125.67

Total de Inversión 30,051,764.89

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Equidad de género

FONAES atiende las iniciativas productivas de las mujeres, articulando esquemas de apoyo económico para proyectos productivos, con aquellos de desarrollo de capacidades empresariales, a través de los diferentes instrumentos que opera.

Al cierre del ejercicio fiscal 2007, los resultados alcanzados en este ámbito son los siguientes:

Cuadro 11 Resultados por Tipo de Apoyo en Proyectos Exclusivos de Mujeres *

Exclusivos de Mujeres

InversiónEmpresas y proyectos

Empleos Socias

Capital de Trabajo Solidario

Capital Social de Riesgo 12,793,673.84 32 225 286

Impulso Productivo de la Mujer 140,821,477.59 831 6,853 4,213


10,937,555.27 150 400 276

Comercializadora Social 1,000,000.00 1 11 2

Empresas Sociales de Financiamiento (Cajas Solidarias)

534,435.04 2 3 586

Totales 166,087,141.74 1,016 7,492 5,363

Tipo de apoyo

Cuadro 12

Resultados por Tipo de Apoyo en Proyectos con Participación Mayoritaria de Mujeres * Participación mayoritaria de Mujeres

(>50.0% a 99.9%)


Empleos SociosInversión Percápita

Mujeres

Capital de Trabajo Solidario 6,041,555.75 32 337 277 3,918,078.95

Capital Social de Riesgo 106,979,477.18 226 3,784 1,721 68,965,193.04

Impulso Productivo de la Mujer


29,873,202.68 115 812 740 20,345,310.80

Comercializadora Social 9,338,423.08 76 255 220 7,108,185.69

Empresas Sociales de Financiamiento (Cajas Solidarias)

2,333,923.31 8 20 5,951 1,507,264.04

Totales 154,566,582.00 457 5,208 8,909 101,844,032.53

Tipo de apoyo

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Cuadro 13 Resultados por Tipo de Apoyo en Proyectos con Participación Minoritaria de Mujeres *

Con participación de 1% a 50.0% de Mujeres


Empleos SociosInversión Pércapita

Mujeres

Capital de Trabajo Solidario 23.005.373,15 107 1.380 967 7.209.188,66

Capital Social de Riesgo 358.773.239,29 671 12.290 7.690 116.803.733,23

Impulso Productivo de la Mujer

Apoyo para Capitalización al Comercio, la Industria y Servicios 65.783.077,01 230 2.340 2.820 23.745.254,84

Comercializadora Social 57.094.254,64 128 926 1.624 14.928.029,10

Empresas Sociales de Financiamiento 8.209.280,87 31 71 32.273 2.895.057,49

Totales 512.865.224,96 1.167 17.007 45.374 165.581.263,32

Tipo de apoyo

* El criterio para determinar que los proyectos son exclusivos, mayoritarios o minoritarios de mujeres es su integración por socios. El dato sobre los empleos contabiliza tanto hombres como mujeres.

Al cuarto trimestre de 2007, la inversión per cápita para mujeres1 ascendió a 433.5 millones de pesos, a través de los diversos instrumentos de formación de capital productivo, lo que representa el 46% del total de la inversión en esta línea de apoyos.

El 49% (1,473) de las empresas y proyectos apoyados por FONAES tenía participación mayoritaria o exclusiva de mujeres de mujeres y el 57.2% del total de empleos generados o preservados correspondieron también mujeres.

A través del instrumento Impulso Productivo de la Mujer, que apoya las iniciativas productivas integradas exclusivamente por empresarias, se invirtieron recursos por 140.8 millones de pesos para financiar 831 unidades económicas.

En materia de facultamiento empresarial, la CEDPM, en coordinación con las Representaciones Federales de FONAES, llevaron a cabo 40 Jornadas Estatales de Capacitación en beneficio de 1,915 empresarias sociales. El objetivo de estas Jornadas es otorgar a las participantes los conocimientos y habilidades que les permitan mejorar sus procesos organizativos, incrementar la productividad y eficiencia de los proyectos productivos en los que participan, así como mejorar la calidad de vida de las mujeres emprendedoras y sus familias.

El 24 y 25 de septiembre se llevó a cabo el 2º Encuentro Internacional de Empresarias Sociales FONAES 2007, en el que participaron 1,100 mujeres apoyadas por FONAES

1 El resultado se obtiene de dividir el monto de los recursos aportados de cada uno de los apoyos en los que se reportan mujeres socias entre el número total de socios y el resultado se multiplica por el número de mujeres socias que participa en cada proyecto.

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con financiamiento y capacitación de proyectos productivos, así como empresarias de Centroamérica. Como parte de las actividades del encuentro destacan las siguientes:

• Realización de conferencias magistrales, paneles plenarios y talleres, con el fin de brindar herramientas a las mujeres empresarias, que les permitan mejorar sus procesos y consolidar sus proyectos productivos.

• Montaje de la Expo Servicios para la Mujeres, con la participación de 28 instituciones gubernamentales y empresas, que ofrecieron información acerca de sus programas, productos y servicios

• Muestra nacional de productos de 50 empresas sociales de mujeres, beneficiarias del FONAES, con el fin de reforzar las estrategias institucionales de comercialización y difundir los resultados alcanzados por las empresarias mediante los apoyos otorgados por el Programa.

Empresas sociales integradas por personas con discapacidad

Para contribuir a la integración económica y social de las personas con discapacidad, el Programa ejerció 5.8 millones de pesos en 19 estados de la República. De esta forma, durante el presente año se apoyó a 31 empresas sociales integradas por personas con discapacidad.

Cuadro 14 Resultados por Entidad Federativa en Apoyos a Personas con Discapacidad

Entidad Federativa InversiónNúmero de Empresas

ApoyadasNúmero de Socios

Discapacitados

COAHUILA 392,298.75 2 4COLIMA 50,000.00 1 1CHIHUAHUA 749,072.88 3 3DISTRITO FEDERAL 225,981.89 2 2DURANGO 685,315.18 2 2GUERRERO 212,558.51 2 2HIDALGO 368,064.00 2 6JALISCO 50,000.00 1 1MÉXICO 50,000.00 1 1MICHOACÁN 50,000.00 1 1PUEBLA 580,122.70 1 2QUERÉTARO 49,965.00 1 1QUINTANA ROO 41,736.00 1 1SAN LUIS POTOSÍ 621,139.75 2 2SINALOA 294,705.00 4 4TAMAULIPAS 124,561.60 1 2TLAXCALA 201,049.90 1 1VERACRUZ 831,723.00 2 3YUCATÁN 203,105.89 1 1

TOTALES 5,781,400.05 31 40

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De igual manera, la CEDPM sostuvo reuniones para dar a conocer la oferta institucional en materia de apoyos a personas con discapacidad. Entre ellos destacan los siguientes:

• Taller para Emprendedores Productivos, organizado por la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados.

• Primera Semana Nacional de Personas con Discapacidad.

• Taller de Capacitación impartido por la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y Combate a la Corrupción y el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación.

• Primera Jornada de Capacitación para Personas con Discapacidad en Baja California Sur, donde e impartieron tres conferencias

Desarrollo empresarial

FONAES impulsa el desarrollo integral de los beneficiarios a través de esquemas de capacitación, acompañamiento, formación empresarial y comercial, que permiten un incremento de los niveles de productividad y competitividad de las empresas sociales y los proyectos productivos.

Entre enero y diciembre de 2007 se llevaron a cabo 62,480 acciones de facultamiento empresarial y comercial por un monto de 156.2 millones de pesos.

Cuadro 15 Resultados de Facultamiento Empresarial por Tipo de Instrumento y Modalidad Instrumento Modalidad Inversión Número de Acciones

Acompañamiento Empresarial 30.106.128,38 6.002

Estudios 16.652.878,95 3.308

Formación Empresarial 40.916.722,42 29.184

Desarrollo de Activos Intangibles 530.508,07 20

Difusión e Imagen Comercial 3.725.149,71 206

Promoción Comercial 37.561.678,24 22.867

Estudios de Mercado y Comercialización 90.000,00 4

MODALIDAD NO DEFINIDA 26.615.428,34 889

TOTAL 156.198.494,11 62.480

Apoyo al Desarrollo Empresarial

PROCOMER

Otras actividades realizadas durante el período que se informa son las siguientes:

• Firma de 57 convenios de concertación con organizaciones sociales que tienen por objeto proporcionar servicios de acompañamiento, cursos de capacitación técnica y empresarial. Esto ha permitido a los beneficiarios de FONAES el desarrollo de sus habilidades y capacidades empresariales. Asimismo, mediante estos convenios se

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apoya a la población objetivo con financiamiento para la formulación de sus perfiles o proyectos de inversión.

• Como parte del Programa de Acompañamiento y Capacitación, instrumentado por la Dirección General de Comercialización y Apoyo a la Microempresa (DGCAM), se apoyó la realización de 436 acciones de facultamiento empresarial por un monto de 4.9 millones de pesos, en beneficio de 109 empresas sociales.

• El Programa de Talleres de Incubación de Empresas, orientado a fortalecer el proceso emprendedor y favorecer el aprovechamiento de recursos y vocaciones productivas locales, impartió 217 talleres en 30 entidades federativas, que contaron con una participación de 1,085 personas. El monto ejercido en estas actividades ascendió a 13 millones de pesos para la realización de 6,120 acciones.

• A través del Programa Anual de Ferias y Eventos Institucionales, que tiene como objetivo crear espacios para la compra venta de productos y servicios de empresarios sociales e incrementar las oportunidades de comercialización y el acceso a los mercados, se ejercieron recursos por $42.9 millones de pesos y se llevaron a cabo 33,209 acciones de facultamiento empresarial.

Cuadro 16 Resultados del Programa Anual de Ferias y Eventos Institucionales

Resultados

Total Aportado 21,712,822.12Acciones FE 10,627Total Aportado 5,613,240.52Acciones FE 4,891

Total Aportado 8,690,426.89

Acciones FE 6,691


Acciones FE 11,000


Acciones FE 33,209

VI FERIA ARTESANAL DE EMPRESAS SOCIALES, EXPO FONAES ACAPULCO 2007

VI EXPO FONAES DE MICRO EMPRESAS SOCIALES

Eventos Nacionales

Totales

II ENCUENTRO DE EMPRESARIAS SOCIALES -FONAES 2007

IX FERIA NACIONAL DE EMPRESAS SOCIALES EXPO FONAES 2007

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Desarrollo regional

FONAES apoya proyectos productivos que trascienden el ámbito local y que por su influencia en ciertas zonas y/o actividades potencian una mayor y mejor producción, generan valor agregado y permiten la inclusión en mercados más amplios.

Cuadro 17 Resultados de la Estrategia de Desarrollo Regional

RegiónNúmero de Empresas y

Proyectos apoyados Monto aportado Número de Empleos

Número de Socios

Vertientes productivas apoyadas

Norte 30 31.575.222,62 1.237 794Agroindustrial, Comercio, Extractivas

Centro Occidente 18 24.759.580,50 190 217 Comercio, Extractivas

Centro 21 31.027.769,25 256 379Agroindustrial, Comercio, Extractivas

Sureste 7 11.407.877,26 560 531Agroindustrial, Comercio, Extractivas

Totales 76 98.770.449,63 2.243 1.921 Nota: Para desglose de regiones ver Anexo 1

Focalización

Con el propósito responder con mayor eficiencia a las necesidades de la población objetivo del FONAES, durante el presente año se comenzó a operar la estrategia de focalización, orientada a apoyar a la población de escasos recursos que vive en zonas marginadas y con potencial económico. Los resultados de la estrategia son los siguientes:

Cuadro 18 Resultados de la Estrategia de Focalización

Estrategia InversiónEmpresas y Proyectos

Acciones de Facultamiento

Tipo de municipio

R ural 306.657.052,14 881 3.066

Sem i- R ural 203.391.923,65 585 1.966

Urbano 475.177.848,72 1.557 5.165

Total 985.226.824,51 3.023 10.197

de 22 Enero 11, 2007



330 L ocalidades 9.001.201,24 31 105

4910 L ocalidades 138.620.241,47 433 1.156

Polígonos de pobreza 468.179.655,24 1.545 4.858

Total 615.801.097,95 2.009 6.119



Municipios Prioritarios

Categoria 1 401.183.144,49 1.193 4.296

Categoria 2 167.353.255,90 447 1.110

Categoria 3 360.201.873,42 1.193 4.140

Total 928.738.273,81 2.833 9.546



Programa 100 X 100 13.953.603,09 65 137

Pueblos Mágicos 32.250.794,43 124 619

Microrregiones 364.082.520,14 1.058 3.485

Municipios Indígenas 398.216.291,27 1.316 3.039

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8. ACCIONES RELEVANTES

Mejoras Organizacionales

Reglas de Operación 2008. El pasado 30 de diciembre de 2007, fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación las nuevas Reglas de Operación del FONAES.

Al principio de la actual administración, la Coordinación General del Programa se planteó como uno de sus objetivos centrales la construcción de mecanismos para hacer más eficiente la operación del Fondo y mejorar la capacidad del mismo para otorgar apoyos a la población objetivo.

A través de la participación de todas las Unidades Administrativas del FONAES se llevó a cabo el análisis de la operación institucional y su normatividad.

Como resultado de este ejercicio y atendiendo a las necesidades de la población objetivo para acceder recursos que permitan desarrollar y consolidar proyectos productivos, generar empleos y contar con opciones accesibles de financiamiento, las Reglas de Operación 2008, están orientadas a fortalecer la estrategia de focalización de entrega de recursos; facilitar los mecanismos para llevar a cabo acciones concurrentes con otras dependencias e instituciones; incrementar los resultados de la política de equidad de género y de apoyo a personas con discapacidad; renovar el compromiso con las iniciativas productivas del sector social del país.

Regulación de Deudores del Erario. El 21 de septiembre se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el procedimiento para la aplicación del artículo 5° Transitorio de las Reglas de Operación del FONAES. Esto significa la condonación de adeudos por 3,500 millones de pesos a beneficiarios que recibieron apoyos del Programa entre 1992 y 2004, que comprueben la correcta aplicación de los recursos que les fueron otorgados.

Al cierre de 2007, se habían recibido 717 solicitudes por un monto de 294.9 millones de pesos, lo que representa el 11% del monto total de los adeudos.

En total suman 20,762 proyectos con saldos pendientes de recuperar, de los cuales, en los estados de Chiapas, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Oaxaca, Puebla, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y Veracruz se concentran 9,592 proyectos que representan el 46% y el 52% del monto total de los adeudos. En este sentido, la DGOR ha establecido las estrategias necesarias para atender primordialmente a estos diez estados en los que se concentran el mayor número de expedientes.

Encuentros de Representantes Federales del FONAES. Del 31 de mayo al 2 de junio y los días 12 y 13 de diciembre, se reunieron en la Ciudad de México los titulares de las Representaciones del FONAES en las entidades del país. Los objetivos de estos eventos fueron lograr una inducción en aspectos normativos y de gestión administrativa a titulares de Representaciones de reciente ingreso, así como para actualizar información a Representantes con antigüedad en el cargo.

Por otro lado, el los encuentros permitieron que las Unidades Administrativas del FONAES presentaran las políticas y estrategias a desarrollar en el ámbito estatal, en

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materia de: focalización en la atención de solicitudes de apoyo; respuesta a auditorias; la implantación del procedimiento del artículo 5° Transitorio de las Reglas de Operación del Fondo; seguimiento a los Programas de la Mujer Campesina y de Desarrollo Productivo de la Mujer; impulso a Cajas Solidarias; revisión a Fideicomisos; desarrollo de la Comercialización y el Desarrollo Empresarial; respuesta a los temas de Equidad y Desarrollo Productivo de la Mujer; fortalecimiento del sistema de información institucional y reforzar los mecanismos de comunicación social y difusión institucional.

Finalmente, se llevaron a cabo dinámicas sobre planeación en las Representaciones Federales, que tuvieron como fin identificar acciones que permitan mejorar la operación de las Representaciones Federales con una visión estratégica.

Regulación de Empresas Sociales de Capitalización. Al 31 de diciembre de 2007 se había elaborado y autorizado el procedimiento de Renovación del Registro de las Empresas Sociales de Capitalización y Sucursales (ESC) y al cierre del ejercicio se logró el registro de 65 ESC.

Por otra parte, a través de un grupo de trabajo conformado por personal de las Unidades Administrativas del FONAES, se elaboró el documento Lineamientos que Regulan a las Empresas Sociales de Capitalización. Actualmente el documento está en proceso de revisión en la Dirección General Jurídica, para su posterior autorización en la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER).

Equidad de Género

Como parte de la estrategia transversal en apoyo a la equidad de género que mantiene FONAES, a lo largo del presente año se han intensificado las actividades orientadas a mejorar las condiciones laborales y de vida de las beneficiaras que forman parte de la población objetivo del FONAES, al tiempo que se suman esfuerzos con otras instituciones para trascender a un mayor número de mujeres.

Entre las actividades de mayor relevancia que ha llevado a cabo el Programa a través de la Coordinación de Equidad y Desarrollo Productivo de la Mujer (CEDPM), destaca la realización del II Encuentro de Empresarias Sociales FONAES 2007, que tuvo lugar en la Ciudad de México el 24 y 25 de septiembre.

En el evento, que contó con la presencia del Presidente Felipe Calderón, participaron 1,100 empresarias sociales de México y Centroamérica; durante su desarrollo impartieron conferencias, talleres de capacitación, entrega de reconocimientos y una muestra comercial de productos elaborados por empresarias sociales que han recibido apoyo de FONAES para la creación y consolidación de sus proyectos productivos.

Como parte de los esfuerzos que realiza la CEDPM para genera sinergias con otras instituciones a fin de crear una red integral de información y apoyos para las mujeres emprendedoras, durante el año 2007 se llevaron a cabo, entre otras las siguientes actividades:

• Durante el mes de abril, la Coordinación de Equidad y Desarrollo Productivo de la Mujer (CEDPM) colaboró en la dictaminación de proyectos que se presentaron para el premio PROEQUIDAD 2007, organizado por el Instituto Nacional de las Mujeres

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(INMUJERES). Así mismo, participó en la evaluación de los proyectos inscritos en el Premio de Inventoras 2007, convocado también por el INMUJERES.

• En el marco del Programa de Coinversión Social del Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL), la CEDPM coadyuvó en la dictaminación de los proyectos que fueron presentados en la Convocatoria de Equidad de Género e Investigación.

• En mayo del presente año, FONAES, a través de la CEDPM, participó en la 8ª reunión de la Comisión Mixta de Cooperación Técnica y Científica entre México y Honduras. Como parte de los acuerdos, FONAES se comprometió a brindar asistencia técnica en materia de equidad de género y microempresas al Instituto Nacional de la Mujer de Honduras.

• La CEDPM participó como coorganizador del 3er Encuentro de Mujeres Rurales, Indígenas y Campesinas, que se realizó en el Puerto de Acapulco entre el 15 y el 17 de octubre. Se llevaron a cabo actividades de capacitación con el objetivo de que las mujeres participantes mejoren sus procesos productivos y establezcan vínculos de colaboración.

• Dentro de las diversas ferias organizadas por FONAES, la CEDPM contó con módulos de información y difusión de las acciones e instrumentos de FONAES orientados a emprendedoras. En el marco de estos eventos, se impartieron conferencias relacionadas con los retos que enfrentan las mujeres trabajadoras.

• A lo largo del 2007, la CEDPM participó en 20 eventos para difundir el quehacer del Programa en beneficio de su población objetivo. Dicha labor tuvo impacto en alrededor de 12 mil personas.

Coordinación Interinstitucional

Estrategia 100 x 100. Desde mayo de 2007, FONAES participa en el grupo de trabajo que encabeza la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) en el marco de la Estrategia 100 x100, para otorgar recursos a los 124 municipios con más alto índice de marginación en el país.

Asimismo, para fortalecer los objetivos de la Estrategia, FONAES firmó un convenio de colaboración con DICONSA, para apoyar a 160 tiendas que forman parte de la red de abasto, las cuales se encuentran ubicadas dentro de los 7 estados atendidos por la Estrategia 100 x 100.

Los resultados alcanzados durante el período enero-diciembre de 2007 son los siguientes:

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Cuadro 19 Resultados de la Estrategia de 100x100

Entidad Federativa

Número de Municipios apoyados

Número de Localidades

apoyadas

Monto aportado para Formación de Capital de

Productivo

Número de Empresas apoyadas

Número de Empleos

Monto aportado para Facultamiento Empresarial

Número de Acciones

Chiapas 13 27 6.543.809,51 29 1.152 98.000,00 55

Durango 1 4 450.835,55 4 17 15.000,00 2

Guerrero 11 15 3.237.383,62 17 245 44.500,00 10

Oaxaca 8 9 294.784,27 1 1 87.000,00 31

Puebla 6 9 1.083.284,14 10 49 43.650,00 7

Veracruz 8 9 2.019.356,00 4 93 36.000,00 32

Totales 47 73 13.629.453,09 65 1.557 324.150,00 137

Nota: No se registró apoyo a proyectos en los municipios de Nayarit contemplados en la Estrategia.

Firma del Convenio FONAES-FONART. El 13 de julio de 2007, en el marco de la VI Feria Artesanal de Empresas Sociales, Expo FONAES Acapulco 2007, tuvo lugar la Firma del Convenio de Colaboración con el Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías, con miras a impulsar estrategias complementarias de apoyo a los artesanos del país. Una de las primeras actividades llevadas a cabo como parte del Convenio, fue la participación de personal especializado de FONART en los talleres de capacitación que se realizaron en la Feria, para apoyar a los artesanos asistentes.

Con base en el Convenio, FONAES otorgó recursos por 456.7 miles de pesos y realizó 16 acciones de facultamiento empresarial. Lo anterior para apoyar la elaboración de las reglas de uso y de los signos distintivos de las marcas colectivas y otorgó recursos para el registro de ocho productos artesanales ante el Instituto Mexicano de la Propiedad Intelectual (IMPI). Esto permitirá coadyuvar en la promoción de los productos de las comunidades que participan en su elaboración y apoyar la protección y el reconocimiento del patrimonio cultural de los artesanos.

Acciones conjuntas FONAES-SAGARPA. Participación en el Comité Técnico Regional de Evaluación del Subprograma de Agronegocios (COTREF), de las regiones: Noroeste, Norte, Occidente, Centro, Sur y Sureste. En el marco de los comités celebrados de enero a diciembre en diversos Estados de la República, FONAES, a través de la Dirección General de Empresas Sociales (DGES) revisó e hizo observaciones a los proyectos de carácter pecuario, pesquero, acuícola, agrícolas y forestal. con el objeto de apoyar la toma de decisiones que la institución tiene dentro del COTREF, en su calidad de vocal suplente.

Por otra parte, FONAES participó en el Comité Técnico de Evaluación del Subprograma de Agronegocios (COTEV-Nacional). .

Participación en las reuniones de los Comités Sistema Producto Pecuarios (CSP): porcinos, bovinos carne, bovinos leche, ovinos, caprinos, carne de ave, huevo para plato, cunícolas y apícolas). Dentro de las actividades realizadas destacan las siguientes:

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• El plan de mediano plazo para el desarrollo del sector ovino

• Las acciones desarrolladas con la Comisión Nacional Sistema Producto ovinos y caprinos (elaboración de la opinión para modificar las fracciones arancelarias en materia textil)

• La elaboración de las guías de normas aplicables a la apicultura, a la ovinocultura y caprinocultura

• La elaboración del manual de buenas prácticas en la producción cunícola.

En materia acuícola, se participó en las sesiones de los comités sistema producto de bagre, ostión, tilapia y trucha. Finalmente, en la vertiente agrícola, se tuvo participación en el comité sistema producto de plátano.

Acciones conjuntas FONAES-FIFOMI. Asistencia y participación en cuatro sesiones del Comité Técnico del Fideicomiso de Fomento Minero (FIFOMI); así como en dos sesiones ordinarias y dos extraordinarias del Comité Externo de Crédito del FIFOMI.

Se trataron y acordaron asuntos diversos relacionados con proyectos mineros y con la actividad minera en general. Se analiza la posibilidad de impulsar acciones de capacitación y asistencia técnica, en coordinación con FIFOMI, así como de evaluación geológica, que permitan potenciar proyectos mineros de impacto regional apoyados por FONAES con Formación de Capital Productivo.

Vinculación con Representantes de la Sociedad Civil

El 26 de junio y el 19 de diciembre, el FONAES celebró la Primera y Segunda Sesión Ordinaria del Consejo Consultivo, las cuales fueron presididas por el Subsecretario para la Pequeña y Mediana Empresa (SPYME) de la Secretaría de Economía, Lic. Heriberto Félix Guerra y por el Coordinador General del Programa, Ángel Sierra Ramírez.

Dicho foro tiene como objetivo estrechar vínculos con diversos sectores de la sociedad civil y hacerlos partícipes en la definición, orientación, seguimiento y evaluación de los programas, políticas, estrategias y acciones institucionales.

En ambas sesiones se contó con la presencia de líderes de organizaciones sociales, representantes del Congreso de la Unión, académicos, empresarios privados y sociales, servidores públicos y representantes de fundaciones y organismos civiles.

Dada la reciente adscripción del FONAES a la SPYME, en la Primera Sesión del Consejo el Subsecretario señaló las principales estrategias que se proponen desde la Secretaría de Economía y que permitirán tener “más y mejores empresas, empleos y emprendedores” a través de acciones articuladas en materia de financiamiento, gestión, capacitación, comercialización, e innovación, acordes con las necesidades de los empresarios.

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Asimismo, se definieron las estrategias que orientarán el quehacer institucional durante el presente sexenio: focalización territorial y sectorial, integralidad de los apoyos y fortalecimiento a la banca social. Finalmente, se identificaron los principales programas y apoyos del FONAES para respaldar a su población objetivo.

En la Segunda Sesión Ordinaria, el Coordinador General del FONAES hizo un balance de los principales resultados obtenidos por FONAES durante 2007 en materia de otorgamiento de recursos, banca social, facultamiento empresarial, equidad de género y atención al Artículo 5º Transitorio de las Reglas de Operación.

De la misma manera dio a conocer los objetivos y metas que se plantea la institución, así como los avances en el proceso de aprobación de las nuevas Reglas de Operación, de las que dijo, fueron consensuadas con las organizaciones sociales y ahora cuentan con una estructura más ordenada para su consulta y aplicación en beneficio de los emprendedores sociales.

Por último, los líderes de la Confederación Nacional Campesina (CNC), el Congreso Agrario Permanente (CAP) y del Consejo Nacional Agropecuario, A.C. (CNA), Cruz López Aguilar, José Luis Rodríguez y Jaime Hisao Yesaki, respectivamente, reconocieron los logros obtenidos por la Institución en beneficio de las zonas de mayor marginación del país.

Transparencia y rendición de cuentas

En el marco de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, y en respuesta al derecho de la ciudadanía de conocer cómo opera el Programa, entre enero y diciembre de 2007 el FONAES atendió 194 solicitudes de información en un tiempo promedio de respuesta de 6.7 días hábiles. El tiempo establecido por la ley es de un máximo de 20 días hábiles.

9. EXPLICACIÓN A VARIACIONES PROGRAMÁTICAS

1. El resultado superior en el apoyo a empresas sociales y proyectos productivos, a través de los instrumentos de Formación de Capital Productivo que opera la institución, se debe a se registró una mayor demanda de apoyos para Capital Social de Riesgo. Adicionalmente, los apoyos otorgados presentan un costo promedio inferior al presupuestado.

2. El resultado inferior en la meta de apoyar a proyectos productivos de mujeres se

debe a que se registró una menor demanda de apoyos a través del instrumento denominado Impulso Productivo de la Mujer. No obstante, durante el periodo que se informa se apoyaron, a través de otros instrumentos para la Formación de Capital Productivo, 1,016 empresas y proyectos productivos con participación exclusiva de mujeres; así mismo, los proyectos con participación mayoritaria o exclusiva de mujeres representaron la mitad de las unidades económicas apoyadas por FONAES durante el período que se informa.

3. En el caso de la creación de Empresas Sociales de Financiamiento (ESF), el avance

inferior respecto a la meta programada se debe a una demanda de apoyo menor a la

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programada. Durante 2008, se tiene contemplado, con base en el nuevo marco normativo, incentivar el número de solicitudes para consolidar las ESF.

10. EXPLICACIÓN A VARIACIONES PRESUPUESTALES

La variación entre el total de los recursos asignados al programa (1,100.4 millones de pesos) y los ejercidos (1,099.2) durante el período enero – diciembre de 2007 fue de -0.1%. Dentro de las líneas presupuestarias, en el caso del Programa Normal la variación fue de -15.4%, equivalentes a 68.1 millones de pesos. En el caso del Programa Especial Concurrente, la variación fue de 10.2% equivalentes a 66.9 millones de pesos. Lo anterior en virtud de que la demanda de recursos a través de la Estrategia PEC fue superior a la programada originalmente.

Elaboró Revisó

Erika S. González Salazar Jefa del Departamento de

Sistematización

Claudia Lomelí Rodríguez Directora de Evaluación

Autorizó

César Escalona Fabila Director General de Planeación y

Evaluación

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ANEXO 1

11

NorteNorte

Centro OccidenteCentro Occidente

CentroCentro

SuresteSureste

REGIÓN NORTE

Baja California Baja California Sur Coahuila Chihuahua Durango Nuevo León Sinaloa Sonora Tamaulipas

REGIÓN CENTRO OCCIDENTE

Aguascalientes Colima Guanajuato Jalisco Michoacán Nayarit Querétaro San Luis Potosí Zacatecas

REGIÓN CENTRO

Distrito Federal Guerrero Hidalgo México Morelos Puebla Tlaxcala Veracruz

REGIÓN SURESTE

Campeche Chiapas Oaxaca Quintana Roo Tabasco Yucatán

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