1 PROPUESTA DE DISEÑO DE UNA MALLA CURRICULAR …
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1 PROPUESTA DE DISEÑO DE UNA MALLA CURRICULAR PARA EL PROGRAMA DE ALFABETIZACIÓN IMPARTIDO EN LOS ESTABLECIMIENTOS DE RECLUSIÓN DE ORDEN NACIONAL DEL INPEC ERIKA ANDREA BUITRAGO GUZMÁN PAULA ANDREA RUIZ VENTO CORPORACIÓN UNIVERSITARIA MINUTO DE DIOS (UVD) PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN GERENCIA DE PROYECTOS BOGOTÁ 2018
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PROPUESTA DE DISEÑO DE UNA MALLA CURRICULAR PARA EL PROGRAMA DE
ALFABETIZACIÓN IMPARTIDO EN LOS ESTABLECIMIENTOS DE RECLUSIÓN DE
ORDEN NACIONAL DEL INPEC
ERIKA ANDREA BUITRAGO GUZMÁN
PAULA ANDREA RUIZ VENTO
CORPORACIÓN UNIVERSITARIA MINUTO DE DIOS (UVD)
PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN GERENCIA DE PROYECTOS
BOGOTÁ
2018
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PROPUESTA DE DISEÑO DE UNA MALLA CURRICULAR PARA EL PROGRAMA DE
ALFABETIZACIÓN IMPARTIDO EN LOS ESTABLECIMIENTOS DE RECLUSIÓN DE
ORDEN NACIONAL DEL INPEC
ERIKA ANDREA BUITRAGO GUZMÁN
PAULA ANDREA RUIZ VENTO
TUTOR
Carlos Rene Jiménez Castañeda
CORPORACIÓN UNIVERSITARIA MINUTO DE DIOS (UVD)
PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN GERENCIA DE PROYECTOS
BOGOTÁ
2018
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Tabla de Contenido
Lista de Tablas .................................................................................................................... 6
Lista de Ilustraciones .......................................................................................................... 6
Lista de Gráficas ................................................................................................................. 7
Lista de Anexos................................................................................................................... 7
Glosario ............................................................................................................................... 7
Resumen .............................................................................................................................. 8
Introducción ........................................................................................................................ 9
1 Formulación del Problema .......................................................................................... 11
1.1 Problema ..................................................................................................................................... 11
1.1.1 Enunciado del problema ......................................................................................................... 11
1.1.2 Formulación del problema ...................................................................................................... 12
1.2 Objetivos del estudio .................................................................................................................. 12
1.2.1 Objetivo general ...................................................................................................................... 12
1.2.2 Objetivos específicos............................................................................................................... 13
1.3 Justificación y Alcance ................................................................................................................. 13
1.3.1 Justificación ............................................................................................................................. 13
1.3.2 Relación con la línea de investigación institucional ................................................................ 14
1.3.3 Alcance .................................................................................................................................... 14
2 Marco de Referencia ................................................................................................... 15
2.1 Marco Teórico ............................................................................................................................. 15
2.1.1 Educación en contextos de encierro en Brasil ........................................................................ 18
2.1.2 Educación en contextos de encierro en Chile ........................................................................ 19
2.1.3 Educación en contextos de encierro en Colombia.................................................................. 21
2.2 Aplicación Normas ISO ................................................................................................................ 22
3 Diseño Metodológico ................................................................................................. 22
3.1 Enfoque, Diseño y Alcance de la investigación ........................................................................... 22
3.1.1 Población o Muestra ............................................................................................................... 22
3.1.2 Participantes en el proceso de investigación .......................................................................... 23
4
3.1.3 Instrumento de recolección de información .......................................................................... 23
3.1.4 Procedimiento de datos .......................................................................................................... 23
3.1.5 Resultados ............................................................................................................................... 24
3.1.5.1 Encuesta .................................................................................................................................. 24
3.1.5.2 Diagnóstico .............................................................................................................................. 26
4 Estudio de Mercado .................................................................................................... 27
4.1 Análisis del contexto donde se desarrollará el proyecto ............................................................ 27
4.1.1 Generalidades del sector donde pertenece el proyecto ........................................................ 28
4.1.2 Perfil del consumidor del servicio ........................................................................................... 29
4.2 Clientes ........................................................................................................................................ 31
4.2.1 Clientes de interés .................................................................................................................. 31
4.2.2 Factores que influyen en el servicio ........................................................................................ 31
4.2.3 Capacidad de compra de los segmentos de interés ............................................................... 31
4.2.4 ¿Cuál es el grado de satisfacción actual? ................................................................................ 32
4.2.5 Necesidades, expectativas y riesgos de los usuarios o clientes .............................................. 32
4.3 Demanda ..................................................................................................................................... 33
4.3.1 Cuantos conforman la demanda actual y potencial del mercado de interés ......................... 33
4.3.2 ¿Cómo ha evolucionado la demanda del bien o servicio? ...................................................... 34
4.3.3 Proyección de la demanda ...................................................................................................... 34
4.3.4 Frecuencia de adquirir el servicio ........................................................................................... 34
4.4 Mercado objetivo ........................................................................................................................ 35
4.4.1 Comercialización ..................................................................................................................... 35
4.4.2 Fuentes de información primaria y secundaria (PPL Y LEY) .................................................... 35
4.4.3 Escenarios futuros a partir de los registros históricos y la situación actual ........................... 36
4.4.4 Logo y afiche publicitario que traduce la imagen corporativa de su proyecto. ...................... 36
5 Estudio Técnico .......................................................................................................... 37
5.1 Micro localización ....................................................................................................................... 37
5.2 Macro localización ...................................................................................................................... 38
5.3 Requerimientos de personal operativo ...................................................................................... 39
5.4 Requerimientos de Equipo Operativo ........................................................................................ 39
5.5 Planos de la estructura educativa EC Bogotá – La modelo ......................................................... 40
5
5.6 Organización de la Malla curricular ............................................................................................ 40
5.7 Terrenos ...................................................................................................................................... 45
5.8 Presupuesto de inversión ........................................................................................................... 45
5.8.1 Presupuesto de materiales requeridos ................................................................................... 46
5.8.2 Presupuesto con el que cuenta el INPEC y la destinación del pago actual de personal ......... 47
5.8.3 Balance inicial del proyecto educativo ................................................................................... 48
5.8.4 Estado de pérdidas y ganancias a cinco años ......................................................................... 48
6 Aspectos Administrativos y Legales .......................................................................... 49
6.1 Tamaño de la organización ......................................................................................................... 49
6.2 Tipo de estructura corporativa ................................................................................................... 49
6.2.1 Plataforma estratégica ............................................................................................................ 49
6.2.1.1 Misión...................................................................................................................................... 49
6.2.1.2 Visión ....................................................................................................................................... 50
6.2.1.3 Principios Éticos ...................................................................................................................... 50
6.2.1.4 Valores Corporativos ............................................................................................................... 51
6.3 Organigrama General .................................................................................................................. 51
7 Estudio Económico y Financiero ................................................................................ 52
7.1 Inversión Inicial ........................................................................................................................... 52
7.2 Frente a Flujo de caja .................................................................................................................. 52
7.3 Frente a Indicadores financieros ................................................................................................. 53
7.4 TIR ............................................................................................................................................... 53
7.5 VPN .............................................................................................................................................. 53
7.6 Relación Beneficio Costos ........................................................................................................... 54
8 Conclusiones y Recomendaciones.............................................................................. 54
8.1 Conclusiones ............................................................................................................................... 54
8.2 Recomendaciones ....................................................................................................................... 56
9 Referencias ................................................................................................................. 57
10 Anexos ........................................................................................................................ 59
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Lista de Tablas
Tabla 1 Necesidades, expectativas y riesgos ............................................................................................................... 32
Tabla 2 - Personal Operativo ....................................................................................................................................... 39
Tabla 3 – Requerimientos ............................................................................................................................................ 39
Tabla 4 - Malla Curricular Lenguaje ............................................................................................................................. 41
Tabla 5 - Malla curricular matemáticas ....................................................................................................................... 42
Tabla 6 - Malla curricular ciencias naturales ............................................................................................................... 42
Tabla 7 - Malla curricular ciencias sociales .................................................................................................................. 44
Tabla 8 - Malla curricular competencias ciudadanas .................................................................................................. 45
Tabla 9 - Presupuesto requerido en cuanto a materiales ............................................................................................ 46
Tabla 10 - Presupuesto que destina el INPEC - E.C Bogotá .......................................................................................... 47
Tabla 11 - Balance General .......................................................................................................................................... 48
Tabla 12 - Estado de Resultados .................................................................................................................................. 48
Tabla 13 - Flujo de Caja ............................................................................................................................................... 52
Lista de Ilustraciones
Ilustración 2- Tasa de alfabetización, total de adultos (% de personas de 15 años o más) ......................................... 17
Ilustración 3 – Logo y afiche del proyecto .................................................................................................................... 36
Ilustración 5 - Microlocalización .................................................................................................................................. 37
Ilustración 6 - Información Intramural E.C Bogotá ...................................................................................................... 38
Ilustración 7 - Situación Jurídica E.C Bogotá ................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Ilustración 8 - Planos Educativas Sur primer piso ........................................................................................................ 40
Ilustración 10 - Planos Educativas Norte ........................................................................ ¡Error! Marcador no definido.
Ilustración 11 - Organigrama del INPEC ...................................................................................................................... 51
Ilustración 12 - Programación de bienes y servicios 2018 ........................................................................................... 52
7
Lista de Gráficas
Gráfica 1 - Histogramas .................................................................................................. ¡Error! Marcador no definido.
Gráfica 2 - Histogramas .................................................................................................. ¡Error! Marcador no definido.
Gráfica 4 - Perfil delictivo PPL EC Bogotá .................................................................................................................... 29
Gráfica 5 - Cupos Asignados en Alfabetización ............................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Lista de Anexos
Anexo 1 - Establecimientos de Reclusión a cargo del INPEC ....................................................................................... 59
Anexo 2 - Instrumento Prueba diagnóstica aplicada ................................................................................................... 60
Anexo 3 - Información de interés del INPEC ................................................................................................................. 61
Anexo 4 –Cupos asignados al programa de alfabetizacion a nivel nacional ............................................................... 62
Anexo 5 – Instrumento Encuesta aplicada ................................................................................................................... 62
Anexo 6 – Cartilla Programa de Alfabetizaciòn ........................................................................................................... 62
Glosario
ERON: Establecimiento de Reclusión del Orden Nacional
ESTABLECIMIENTO: Institución autorizada por el gobierno donde son privados de la
libertad las personas que han cometido una conducta punible.
INTERNO: Persona privada de la libertad en un centro carcelario y/o penitenciario a cargo de
una autoridad judicial competente.
PPL: Persona Privada de la Libertad
SISIPEC: Sistematización Integral del Sistema Penitenciario y Carcelario como herramienta
única de sistematización y automatización de la información de población privada de la libertad
en establecimientos de reclusión del INPEC".
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Resumen
Este proyecto educativo tiene como fin, la propuesta de una malla curricular a la población
privada de la libertad que se encuentran en el programa de alfabetización en los
establecimientos de reclusión del Orden Nacional del Instituto Nacional Penitenciario y
Carcelario – INPEC, en ocasión a la situación problema identificada en cuanto a que dicha
población carece de una malla curricular para el proceso formativo. En esta labor, se
escogieron a los privados de la libertad del Establecimiento Carcelario de Bogotá
encontrándose personas adultas que por diversas situaciones abandonaron su formación
escolar o nunca asistieron a una institución educativa. La muestra escogida está conformada
por 42 personas adultas entre los 18 y 60 años, a los cuales se les aplicó una encuesta y una
prueba diagnostico en donde se evidenció las situaciones particulares al interior del
establecimiento y las necesidades educativas requeridas en cuanto al proceso de
alfabetización, con el fin de superar las situaciones como las habilidades básicas como lo es
escribir el nombre. Para contrarrestar este efecto negativo, se propone la malla curricular que
involucre las competencias básicas y ciudadanas en pro de la persona privada de la libertad.
9
Introducción
La educación como cimiento del desarrollo económico y social, además de ser un derecho,
es una necesidad básica de todo ser humano; es tanto así que el saber leer y escribir son los
elementos distintivos que colaboran en el proceso de aprendizaje que permite desenvolver al
individuo en la vida en sociedad.
Para el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario – INPEC, el proceso educativo es uno
de los elementos más importantes en el proceso de resocialización de las personas privadas de
la libertad, fundamentado en la Ley 65 de 1993 "Por la cual se expide el Código Penitenciario
y Carcelario" y la ley 1709 del año 2014 que modifica el código penitenciario. He aquí donde
entra a participar este proyecto que tiene como objeto determinar la factibilidad técnica, de
mercadeo, administrativo, legal, económico y financiero de la “Propuesta de diseño de una
malla curricular para el programa de alfabetización impartido en los Establecimientos de
Reclusión de Orden Nacional del INPEC”.
En este contexto, se pretende fortalecer e incluir en el proceso de formación de los adultos
en contexto de encierro las competencias básicas y ciudadanas por medio del diseño de una
malla curricular para el programa de alfabetización inicialmente con el personal iletrado del
E.C Bogotá, en el que se tuvo en cuenta el diseño y aplicación de instrumentos de recolección
de información como la encuesta y prueba diagnóstica. Dentro de esta perspectiva, la
alfabetización en contextos de encierro tiene como objetivo:
“(…) realizar un proceso de formación integral donde las competencias básicas como
el lenguaje, las matemáticas, las ciencias naturales y las ciencias sociales, se integran
10
con el proceso de fortalecimiento y cambio que se proyecta para las personas que se
encuentran vinculadas a cualquier proceso educativo en el contexto penitenciario. El
responsable de Educación debe hacer la verificación en el registro administrativo que
arroja el SISIPEC del nivel educativo de las personas privadas de la libertad que
ingresan al establecimiento, identificando aquellas que son iletradas para realizar su
vinculación inmediata a este ciclo dando cumplimiento a lo establecido en la Ley 65
de 1993 (…)” (SUBED, 2017, P.12).
Sin embargo, no existe un programa o diseño curricular definido y orientado de manera
especial a la población analfabeta de los Establecimientos de Reclusión de Orden Nacional,
en donde los instructores son las mismas personas privadas de la libertad, lo que no garantiza
un adecuado aprendizaje, por la ausencia de estrategias y metodologías adecuadas para el
desarrollo de las competencias, que potencialicen las actitudes, habilidades y destrezas de la
población analfabeta.
Finalmente, el presente proyecto ha sido una excelente oportunidad para las autoras de
afianzar los conocimientos y llevar a la práctica lo que inicio con un ideal, lo cual beneficiara
a un grupo poblacional que por diversas razones se encuentran con medida intramural y
pensadas en sus necesidades educativas. Es por esta razón que, a través del diseño de una
malla curricular, se busca preparar a la población reclusa iletrada en competencias para la vida
en libertad, reflejado en alternativas de acceso laboral y en su formación personal.
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1 Formulación del Problema
1.1 Problema
No existe una malla curricular para el programa de alfabetización en los Establecimientos
de Reclusión del Orden Nacional del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario – INPEC.
1.1.1 Enunciado del problema
El instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC, mediante la resolución N° 4462 de
2011 adoptó el Modelo Educativo INPEC, cuya misión se centra en: “(...) Afectar los
marcos de comprensión existencial, cognitiva, ética y estética de los internos en perspectiva
de resignificación de las condiciones de emergencia del delito y hacia una múltiple
articulación a los procesos y experiencias de la vida en sociedad. La formación y
cualificación de aprendizajes experienciales en la óptica del trabajo, el lenguaje y el
conocimiento serán perspectiva de desarrollo personal y colectivo con las cuales se logrará
dar sentido a la existencia superando las visiones deterministas comprometidas en las
existencias carcelarias (...)” (INPEC, 2006, P.22)
Sin embargo, el programa de alfabetización no se encuentra vinculado directamente con el
modelo educativo, ni existe un proceso de formación estructurado, ya que “Alfabetización” se
encuentra vinculado en su etapa de formación con en el ciclo lectivo CLEI I (Grado 1°,2° y
3°), (SUBED, 2017, P.13) módulos que son los utilizados para alfabetización.
12
Actualmente, se encuentran vinculados al programa de alfabetización un aproximado total
de 6,8601 PPL que es impartida en la mayoría de los ERON por los monitores educativos
quienes son internos que han culminado su educación media (Bachiller Académico) o tienen
un grado de Educación Superior. Por otra parte, se encuentra la figura de Instructor, quienes
son de la planta del INPEC y su grado de escolaridad es profesional.
En este sentido el trabajo pedagógico orientado por los monitores o instructores educativos,
al impartir una formación, sin una orientación o malla curricular definida para la población
iletrada, difícilmente la PPL va a contar con las herramientas necesarias para desempeñarse
hacia las competencias básicas y ciudadanas cuando accedan a su vida en libertad. Por esta
razón, es necesario diseñar una malla curricular que responda a las necesidades de la
población iletrada, alineadas a las competencias básicas y ciudadanas.
1.1.2 Formulación del problema
¿Cuál es la malla curricular que se debe implementar para la Población Privada de la
Libertad que es iletrada en los Establecimientos de Reclusión del Orden Nacional del INPEC?
1.2 Objetivos del estudio
1.2.1 Objetivo general
Diseñar una malla curricular para la PPL que es iletrada en los Establecimientos de
Reclusión del Orden Nacional del INPEC para el desarrollo de competencias básicas de
lenguaje, matemáticas, ciencias sociales, ciencias naturales y ciudadanas que potencialicen las
actitudes, habilidades y destrezas para su reintegro a la vida en sociedad.
1 Tomado de: Información Estadística – Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario – INPEC
http://www.inpec.gov.co/portal/page/portal/Inpec/Institucion/Estad%EDsticas/Estadisticas/Estad%EDsticas
13
1.2.2 Objetivos específicos
● Realizar un Estudio de Mercado que permita viabilizar el proyecto.
● Realizar un Estudio Técnico que responda a las necesidades del proyecto.
● Realizar un estudio Administrativo legal
● Realizar un estudio Financiero que responda a las necesidades del proyecto.
1.3 Justificación y Alcance
1.3.1 Justificación
Para iniciar, es válido mencionar que la Organización de las Naciones Unidas Para la
Educación, la Ciencia y la Cultura UNESCO,” es pionero desde 1946 al promover la visión de
un mundo alfabetizado para todos” (UNESCO, 2017). Es por esta razón, que garantizar los
mecanismos mínimos para la erradicación del analfabetismo debe ser un compromiso en el
que el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario - INPEC involucre el cambio de quienes
por diferentes situaciones no lograron participar de espacios educativos iniciales. La
educación es un derecho fundamental y hace parte del proceso de resignificación de la vida en
espacios de encierro, garantizando el acceso y la permanencia de las PPL, teniendo en cuenta
la heterogeneidad de esta población, trabajando de forma particular, diferenciada y en
concordancia con la experiencia, necesidades y expectativas permitiéndoles el acceso a una
educación pertinente y flexible.
En este contexto y por medio de la ley 65 de 1993, “(...) por la cual se expide el Código
Penitenciario y Carcelario(...)”, se da apertura al programa de Educación Formal
(Alfabetización) en el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario - INPEC, atendiendo a la
necesidad local y nacional de la población identificada como iletrada o analfabeta que reside
14
en los ERON. Sin embargo, se ha evidenciado falencias en el proceso de formación impartida
a la población analfabeta al no contar con una malla curricular definida que responda a las
necesidades de la población privada de la libertad.
Teniendo en cuenta lo anterior, mediante este proyecto se proporcionará al INPEC una
malla curricular definida para el programa de alfabetización acorde a la población analfabeta
que genere el desarrollo y aprehensión de herramientas, competencias y técnicas básicas en
diferentes áreas del conocimiento tales como: lenguaje, ciencias sociales, ciencias naturales,
matemáticas y competencias ciudadanas, para su reintegro a la vida en sociedad e impulsar
una cultura de estudio y formación, necesarias para desenvolverse en sociedad.
1.3.2 Relación con la línea de investigación institucional
La Línea de investigación a la cual pertenece la idea y el tema de investigación escogido es
la Educación, transformación social e innovación
1.3.3 Alcance
El proyecto en desarrollo tiene como alcance la elaboración de la malla curricular para las
personas privadas de la libertad en los ERON que se encuentran en el programa de
alfabetización. Los aspectos puntuales que comprende la investigación se encuentran
enmarcado en las competencias básicas y ciudadanas orientadas hacia la población iletrada de
manera inicial en el E.C Bogotá.
15
2 Marco de Referencia
Con relación al tema de investigación, se cuenta con amplia información con respecto a la
Alfabetización a nivel Nacional e Internacional que coadyuvan en esfuerzos orientados desde
el Ministerio de Educación Nacional mediante el Programa Nacional de Alfabetización y la
UNESCO quien ha estado a la vanguardia de los esfuerzos mundiales de alfabetización.
2.1 Marco Teórico
Para comenzar, es relevante resaltar el término de alfabetización que en el contexto inglés
significa “Literacy”, dentro del pensamiento pedagógico de Paulo Freire (1972) nos
menciona:
“(…) el aprendizaje y profundización de la propia palabra, la palabra de aquellos que no
les es permitido expresarse, la palabra de los oprimidos que sólo a través de ella pueden
liberarse y enfrentar críticamente el proceso dialéctico de su historización (ser persona en
la historia) Podemos entender la alfabetización como la conquista que hace el hombre de
su palabra, lo que ciertamente conlleva la conciencia del derecho de decir la palabra.
(…)”.
El desarrollo del concepto de Alfabetización a nivel Internacional se encuentra enmarcado
en las corrientes mundiales, entre las cuales la Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, La Ciencia y la Cultura – UNESCO ha ocupado un papel indispensable en apoyar
prácticas de alfabetización eficaces y fomentar la promoción de las sociedades alfabetizadas
Es en este contexto, que entre 1994 y 1998, la UNESCO desarrollo una investigación
regional en muestras aleatorias de personas adultas de capitales o grandes ciudades de 7
16
países: Argentina, (Gran Buenos Aires), Brasil (S. Paulo), Chile (Gran Santiago), Colombia
(Bogotá), México (D.F:, Monterrey y Mérida), Paraguay (Asunción y poblados aledaños) y
Venezuela (Caracas), cuyos resultados de la investigación pusieron de manifiesto el problema
de la calidad de la enseñanza o la calidad de los aprendizajes retenidos, provenientes de la
educación básica y de la educación media, adicional se menciona la necesidad de que, en los
diferentes contextos, las personas encuentren estímulos para aprender y continuar
aprendiendo, como incentivo para retener y ejercitar las habilidades. (OREALC/UNESCO,
2013, P. 11)
En la comprensión de la alfabetización a nivel mundial, el Instituto de Estadística de la
UNESCO (UIS) ha creado un mapa (atlas) interactivo con estadísticas de 200 países y
territorios, que incluyen tasas de alfabetización y una descripción estadística que según los
últimos datos disponibles (2016) 750 millones de adultos - dos tercios de los cuales son
mujeres - siguen siendo analfabetos en todo el mundo. El Instituto es la fuente oficial de datos
utilizados para monitorear los objetivos de educación, alfabetización y aprendizaje asociados
con los Objetivos de Desarrollo Sostenible para 2030. Para el UIS, el conjunto de datos
existente sirve como marcador de posición para una nueva generación de indicadores que se
están desarrollando con países y asociados bajo el paraguas de la Alianza Global para
Monitorear el Aprendizaje (GAML)2.
2 La Alianza Mundial para el Monitoreo del Aprendizaje (GAML) está diseñada para mejorar los resultados del
aprendizaje mediante el apoyo a las estrategias nacionales para las evaluaciones de aprendizaje y el desarrollo de
indicadores comparables internacionalmente y herramientas metodológicas para medir el progreso hacia metas clave
del Objetivo 4 del Desarrollo Sostenible (SDG 4) tomado de http://uis.unesco.org/en/topic/learning-outcomes.
Consultado el 04 de Octubre de 2017.
17
Según la UNESCO son declarados libres de analfabetismo aquellos países que alcanzan
tasas inferiores al 4 por ciento. Sin embargo, indica el Ministerio de Educación Nacional
(2016) “Que en Colombia según el plan de desarrollo, el 5,8 por ciento del total de la
población, es decir 1 millón 959 mil colombianos, no saben leer ni escribir”.
Es este sentido, para el año 2016 El Ministerio de Educación Nacional, suscribió un
acuerdo con entidades del orden público, privado y de cooperación internacional, para seguir
fortaleciendo el Programa Nacional de Alfabetización. Mencionado acuerdo se firmó con la
Organización de Estados Iberoamericanos (OEI), el Consejo Noruego para Refugiados,
Alfalit, Cerro Matoso y Cafam.
Ilustración 1- Tasa de alfabetización, total de adultos (% de personas de 15 años o más)
Fuente: Base de datos del Banco Mundial
Con relación a la educación en contextos de encierro, la organización de Estados
Iberoamericanos - OEI menciona que en Colombia en junio de 2006: “(…) se creó la Red
Latinoamericana de Educación en Prisiones RedLECE- dentro del marco del proyecto
EUROsociAL que es un Programa regional de cooperación con América Latina promovido
por la Comisión Europea que tiene como objetivo contribuir a aumentar el grado de cohesión
social de las sociedades latinoamericanas, actuando sobre las políticas públicas en cinco
áreas prioritarias: educación, salud, justicia, fiscalidad y empleo. Son miembros de la red
EUROsociAL Educación, a través de sus instituciones educativas centrales, los siguientes
18
países latinoamericanos: Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua, Paraguay, Uruguay y Venezuela3 (…)”
Mencionada red está especializada en el análisis, intercambio y cooperación técnica entre
los países latinoamericanos, haciendo hincapié en los principios rectores de:
● La Declaración sobre Educación de los Adultos (Unesco-Hamburgo 1997)
● Fórum de Educación para todos (Dakar – 2000)
● Metas de Milenio para el Desarrollo (ONU-2000)
● Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Presos (ONU-1954)
2.1.1 Educación en contextos de encierro en Brasil
En relación con la alfabetización en contextos de encierro, resulta oportuno mencionar el
caso del sistema penitenciario federal de Brasil del cual la población penitenciaria es la cuarta
mayor del mundo, siendo apenas superada por los Estados Unidos, China y Rusia, que poseen
cada uno de ellos más de un millón de personas privadas de libertad. En los 1.006
establecimientos penales del país, se encuentran purgando penas más de 400 mil personas.4
Según se menciona en el libro “Educación en Prisiones en Latinoamérica: derechos,
libertad y ciudadanía. – Brasilia (UNESCO, 2008): “(…) Desde 2004, el Programa Brasil
Alfabetizado viene atendiendo a la población carcelaria mediante grupos en instituciones
penales. Para reforzar estas iniciativas, el Programa Brasil Alfabetizado viene previendo
valores diferenciados para los alfabetizadores que actúen en grupos de alfabetización en
3 Tomado de: http://www.oei.es/historico/noticias/spip.php?article1876 Consultado el 04 de Octubre de 2017.
4Tomado de: http://unesdoc.unesco.org/images/0016/001626/162643s.pdf . Consultado el 03 de Octubre de 2017.
19
prisiones desde 2005. Esa estrategia ha surtido efecto, percibido claramente por el aumento
del número de grupos de alfabetización en establecimientos penitenciarios (…)” (p.24).
El sistema penitenciario en Brasilia atiende en alfabetización a cerca de 14.643 presos,
cerca del 45% del total de presos analfabetos. Con miras de atender a dicha población fue
creado el proyecto educando para la libertad (2008) cuyo objetivo es: “propiciar un ambiente
favorable al desarrollo de actividades educativas en el sistema penitenciario” (p.30)
Es evidente el compromiso del gobierno del Brasil con la población carcelaria, en ocasión
a la alfabetización ya que desde septiembre de 2005, fue firmado un Protocolo de Intenciones
entre los Ministerios de Justicia y Educación con el objetivo de anuar esfuerzos para la
implementación de una política nacional “Brasil Alfabetizado” de educación para jóvenes y
adultos en situación de privación de libertad.
2.1.2 Educación en contextos de encierro en Chile
Por otra parte, en Chile existen 89 establecimientos penitenciarios y en todos ellos se
desarrollan procesos educativos que abarcan los niveles de Enseñanza Básica y Media. Estos
procesos son realizados por 72 centros educativos que se encuentran al interior de los recintos
penitenciarios y 26 corresponden a cursos anexos de establecimientos educacionales ubicados
en el medio libre y que prestan servicio educativo, generalmente, en el nivel de Enseñanza
Media. Mayoritariamente estos establecimientos son de dependencia municipal5. En algunos
de ellos se realizan acciones de alfabetización, de la modalidad flexible o validación de
estudios. Cerca del 70% imparte Enseñanza Básica y Media y el 30% restante, solamente
5 La presencia de múltiples sostenedores complejiza la posibilidad de unificar criterios para la implementación de
iniciativas que faciliten el trabajo con estas comunidades educativas
20
Educación Básica. De acuerdo con la información que los internos declaran (no
necesariamente certifican), al ingresar a Gendarmería de Chile 425 no tienen escolaridad;
10.201 no ha completado la Educación Básica y 11.692 internos no ha concluido la Educación
Media, de una población penal de 44.656 al 30 de abril de 2016. (Gendarmería de Chile,
mayo 2016).
La propuesta educativa de Chile para población en contextos de encierro es llamada
“Educación para la Libertad” impulsada por la Coordinación Nacional de Educación de
Personas Jóvenes y Adultas, concordada con el Ministerio de Justicia(Minju) y Gendarmería
de Chile (Genchi), mediante el Decreto Ley 2859 Artículo 1 de la Ley Orgánica de
Gendarmería de Chile, que comenzó a desarrollarse el año 2001 y continuó sistemáticamente
hasta el año 2010. El trabajo volvió a retomarse a partir de 2014. Desde de sus inicios esta
propuesta ha tenido como propósito contribuir al mejoramiento de la calidad y pertinencia de
los procesos educativos que se desarrollan en los centros educativos ubicados en contextos de
encierro. Para este efecto, el diseño de su estrategia de implementación contemplaba dos
momentos: el primero tenía como objetivo establecer las condiciones adecuadas para el
desarrollo de los procesos educativos y promover una mayor integración entre el centro
educativo y Genchi; y el segundo, debía contribuir a mejorar la calidad y pertinencia de los
aprendizajes de los estudiantes, teniendo como eje central el vínculo entre educación como
factor de desarrollo y crecimiento personal y a su vez, como aporte a la reinserción social.
Otro país por mencionar es el caso del país como Honduras que concentran la mayoría de
sus programas sobre la alfabetización, debido a que representa una necesidad prioritaria el
46% de la población son analfabetos absolutos y el 65% analfabetos, Cuestionario de estudio
21
internacional sobre la educación en prisiones. (Honduras, 2007) y en el cual la mayor oferta
educativa está concentrada en programas de primaria y secundaria.
2.1.3 Educación en contextos de encierro en Colombia
El Sistema Penitenciario y Carcelario en Colombia según la Ley 65 de 1993 artículo 15,
modificada por el artículo 7 de la Ley 1709 de 2014 menciona que:
“El Sistema Nacional Penitenciario y Carcelario está integrado por el Ministerio de
Justicia y del Derecho; el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (Inpec) y la
Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios (Uspec), como, adscritos al Ministerio
de Justicia y del Derecho con personería jurídica, patrimonio independiente y autonomía
administrativa; por todos los centros de reclusión que funcionan en el país; por la
Escuela Penitenciaria Nacional; por el Ministerio de Salud y Protección Social; por el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y por las demás entidades públicas
que ejerzan funciones relacionadas con el sistema”.(INPEC, 2014, P.3)
En el año 2011, el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario - INPEC adopto mediante
la resolución N° 4462 el Modelo educativo INPEC para los procesos de Educación Básica y
Media, y contiene una apuesta pedagógica y didáctica para el trabajo con las PPL desde los
escenarios de la educación formal. Actualmente, se encuentran vinculados al programa de
alfabetización un aproximado total de 6,860 (INPEC, 2018), de los 116.452 PPL recluidas en
los ERON.
Es por medio de la ley 65 de 1993, “(...) por la cual se expide el Código Penitenciario y
Carcelario(...)”, se da apertura al programa de Educación Formal (Alfabetización) en el
INPEC, atendiendo a la necesidad local y nacional de la población identificada como iletrada
22
o analfabeta que reside en los Establecimientos de Reclusión del Orden Nacional sin una
malla curricular definida para dicho programa.
Es de mencionar que la Ley 155 de 1994 en su artículo 68 menciona “(…) La educación
para la rehabilitación social comprende los programas educativos que se ofrecen a personas
y grupos cuyo comportamiento individual y social exige procesos educativos integrales que le
permitan su reincorporación a la sociedad (…)”.
2.2 Aplicación Normas ISO
En la elaboración del presente proyecto se tendrá en cuenta la norma ISO 9001:2015 en el
contexto de la mejora de la calidad en cuanto a educación. Mediante el ciclo PHVA se busca
las mejores prácticas docente – estudiante, en el cual la malla curricular en las diferentes áreas
aporta elementos diferenciados y relevantes en el proceso de aprendizaje.
3 Diseño Metodológico
3.1 Enfoque, Diseño y Alcance de la investigación
Se realizará una investigación descriptivo exploratorio en donde se pretende identificar los
contenidos temáticos, procedimentales y actitudinales, para el proceso de enseñanza –
aprendizaje. Esto se llevará a cabo a través de variables cualitativas, para ser incluido en la
propuesta de diseño de la malla curricular.
3.1.1 Población o Muestra
La población objetivo son las personas privadas de la libertad pertenecientes al programa
de alfabetización de los establecimientos de reclusión del Orden Nacional. La muestra se
23
utilizará la base de datos de los internos que se encuentren en el programa de alfabetización
en el EC Bogotá. Se obtendrá la información para el estudio, se estimará mediante el muestreo
aleatorio simple para población finita.
3.1.2 Participantes en el proceso de investigación
El tipo de personas (o entes) que participaran en la investigación, aparte de la población
objetivo son los siguientes: Investigadoras: Paula Andrea Ruiz Vento y Erika Andrea
Buitrago Guzmán; Funcionarios de la Subdirección de Educación, así como funcionarios del
área educativa de los establecimientos de reclusión del orden nacional del INPEC; Personas
privadas de la libertad nombrados como monitores educativos; Establecimiento Carcelario de
Bogotá (E.C Modelo); Entidad: Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC.
3.1.3 Instrumento de recolección de información
Por medio de la observación descriptiva, se utilizará la experimentación por medio de toma
de muestras, mediante dos métodos de recolección de información: la observación directa de
la población objeto al momento de realizar la prueba diagnóstica y la encuesta directa que
permita obtener resultados al proyecto objeto de investigación.
3.1.4 Procedimiento de datos
El procedimiento para la recolección de información se realizará por medio de una prueba
diagnóstico y encuesta de la siguiente manera:
- Diseñar el formato para la recolección de información (Prueba diagnóstica y
Encuesta) directas de la población objeto.
24
- Establecer un cronograma de trabajo.
- Realizar los recorridos en el área educativa en el que se encuentra la población
objeto de estudio en el Establecimiento Carcelario de Bogotá (E.C Modelo).
- Identificar el comportamiento de la población analfabeta frente a la prueba
presentada.
- Elaborar el contenido temático de la prueba aplicar de acuerdo con la malla
curricular.
- Recopilar la información del resultado del diagnóstico y de la encuesta.
3.1.5 Resultados
3.1.5.1 Encuesta
La encuesta se realizó a 42 personas privadas de la libertad, todos ellos vinculados al ciclo
de alfabetización que se encuentran vinculados en las áreas educativas del EC BOGOTÁ. En
total se realizaron dieciocho preguntas con los siguientes resultados:
Los participantes de la encuesta son personas adultas, en el que el 81% son Condenadas y
el restante 19% corresponde a Sindicados. El 62% de las PPL que se encuentran en
alfabetización llevan más de un año en el mismo programa.
Se indago sobre la motivación para estudiar para lo que el 50% de los encuestados
contestaron que lo realizan por la redención de pena, el 26% para avanzar en su nivel
académico, el 17% por Superación personal y el restante 7% manifestó que no cuenta con
ninguna motivación.
El 81% de las PPL desconoce si el INPEC cuenta con una malla curricular para el
programa de alfabetización.
Los internos realizan sus actividades en el área de educativas, toda vez que según la
encuesta, el 85% desarrollan las clases en dicho espacio.
25
La asistencia a clases de las PPL es de manera voluntaria.
El 98% de los encuestados indican que reciben clase entre uno y tres días, con una
intensidad horaria entre una y dos horas según el 79% de los participantes de la encuesta.
Según indican los internos, el 79% carece de elementos básicos personales para asistir a
clase (lápiz, borrador, tajalápiz, cuaderno).
Como se ha mencionado anteriormente, las clases en los ERON es dictada en su mayoría
por monitores educativos quienes son los mismos internos. Teniendo en cuenta dicha
premisa en cuanto al interrogante “Considera que los monitores educativos cuentan con las
competencias requeridas para impartir educación”, el 64 % de los internos del EC Bogotá
manifiestan que los monitores no cuentan con las competencias.
Teniendo en cuenta los resultados, los internos reciben formación por parte de los
monitores educativos entre uno y dos días a la semana.
A los internos le es útil el proceso de formación, según el 10% para mejorar la
convivencia; el 19% Desarrollar competencias básicas y ciudadanas; el 21% para empezar
a desarrollar su proyecto de vida y el 45% son de gran incidencia.
Más del 80% considera necesario la implementación de una malla curricular para el
programa de alfabetización, de la misma manera es requerida la formación en áreas de
Lenguaje, Matemáticas, Ciencias Naturales, Sociales y Ciudadanas.
Se destaca la superación personal de los entrevistados, quienes desean avanzar en su nivel
educativo, el 12% Bachiller; el 21% Técnico; el 31% Tecnológico; el 26% Nivel
profesional; el 2% postgrado y el 7% no desea avanzar.
26
3.1.5.2 Diagnóstico
En esta fase se da a conocer los resultados de la prueba diagnóstica que se aplicó a 25
personas privadas de la libertad del E.C Bogotá en el que se tuvo en cuenta tres habilidades,
escritura, lectura y matemática básica, con el fin de identificar las nociones básicas para el
ciclo de alfabetización. Como resultado de mencionado ejercicio se obtuvieron los siguientes
resultados:
- Gran porcentaje de los adultos son totalmente analfabetas.
- El 70% de la población que aplicó la prueba identificó las figuras, mencionó cuales son.
Sin embargo, desconoce como escribir el nombre de la figura.
- Se encuentran personas jóvenes y adultas que presentan reducción en su capacidad visual
lo que le limita de manera considerable la lectura y escritura.
- El 30% de los PPL contestó de manera parcial la prueba, con grados de dificultad en la
articulación de las palabras, en las operaciones matemáticas básicas y en la lectura.
- Entre las causas que mencionan los internos que dejaron de estudiar se encuentran: “No
quise estudiar”, “Me dedique a trabajar”, “Por falta de recursos”, “Problemas con la
familia”, “Desplazado por la violencia”, “Nunca estudie”, “Nunca me dieron estudio”,
“Falta de apoyo”. “Me echaron del colegio por la disciplina y me reubicaron”.
- Hay personal privado de la libertad que cuenta con habilidad para matemáticas, sin
embargo, carece de competencias para la lectura y la escritura.
27
4 Estudio de Mercado
En este apartado, se realizará un análisis de la situación actual, recopilando toda la
información disponible y necesaria para determinar la demanda, la oferta y el producto, en
este caso la malla curricular para población privada de la libertad iletrada
4.1 Análisis del contexto donde se desarrollará el proyecto
El Instituto Nacional Penitenciario y carcelario INPEC actualmente cuenta con 135
Establecimientos Penitenciarios y Carcelarios a nivel nacional distribuidos en 6 Direcciones
Regionales contando a la fecha con un aproximado de 115.950 personas privadas de la
libertad entre personal femenino y masculino en condición jurídica de condenado y sindicado.
(Ver en anexo)
El INPEC busca garantizar el derecho, servicio y acceso a la educación a toda la población
privada de la libertad que lo requiere en todos los niveles de la educación: alfabetización,
básica, media, educación superior, educación para el trabajo y el desarrollo humano y
educación informal.
La malla curricular se va a diseñar para beneficiar a la población privada de la libertad que
está recluida en el Establecimiento Carcelario de Bogotá (La Modelo) en situación jurídica, ya
sea condenada o sindicada, de acuerdo con lo que en el aplicativo SISIPEC web registran
como Análisis del sector económico donde se encuentra el proyecto.
28
4.1.1 Generalidades del sector donde pertenece el proyecto
El Establecimiento Carcelario la Modelo de Bogotá, es un establecimiento cuya vocación
es albergar a personas privadas de la libertad de género masculino que están sindicadas y se
encuentran en proceso judicial para ser condenados, sin embargo, también se encuentran allí
algunos condenados que están a la espera de ser trasladado a otro ERON para cumplir su
condena.
El establecimiento está organizado según su estructura física en dos alas, una norte y otra
sur divididas en distintos pabellones en los que se concentran a corte 18 de marzo de 2018
5.016 hombres entre condenados y sindicados.
Los establecimientos cuentan con una herramienta en el aplicativo Sisipec web que se
llama plan ocupacional, los planes ocupacionales son una matriz de información que
incorpora elementos que establecen el flujo de oferta y demanda por actividad (cobertura,
cupos, número de vacantes) del sistema de oportunidades de trabajo, educación y enseñanza
del Establecimiento de Reclusión.
El plan ocupacional del Establecimiento Carcelario la Modelo de Bogotá tiene un cupo
máximo de 721 cupos para que la PPL inicie su proceso educativo en los programas de
educación básica y media, actualmente hay asignados de 597 cupos y hay 124 cupos
disponibles.
De los 721 cupos el programa de alfabetización tiene un cupo máximo de 60 cupos, una
capacidad asignada de 42 cupos y capacidad una capacidad disponible de 18 cupos como se
muestra a continuación. (ver anexo)
29
4.1.2 Perfil del consumidor del servicio
Los consumidores del servicio son las personas privadas de la libertad del Establecimiento
EC modelo de Bogotá que están registradas en el plan ocupacional del Aplicativo SISIPEC
WEB como iletradas. Son personas con un rango de edades bastante amplio, manejando PPL
de 18 a 63 años aproximadamente. Son personas en condición de sindicados o
condenados, unos esperando que les definan su situación jurídica y otros que se encuentran
cumpliendo con la condena dictada por un juez; a su vez son personas que por diferentes
razones en su vida no pudieron continuar con sus estudios básicos lo que les impide adquirir
las competencias básicas y ciudadanas.
El establecimiento presenta una amplia se muestra el perfil delictivo de las personas
iletradas en el Establecimiento la modelo de Bogotá tal y como se evidencia a continuación:
Gráfica 1 - Perfil delictivo PPL EC Bogotá
Fuente: SISIPEC WEB-INPEC Marzo 2018
Así mismo, estudiar le genera beneficios a las PPL y esto lo establece la ley 1709 de 2014
en el Artículo 97 “Redención de pena por estudio. El juez de ejecución de penas y medidas de
seguridad concederá la redención de pena por estudio a los condenados a pena privativa de
30
la libertad. Se les abonará un día de reclusión por dos días de estudio. Se computará como un
día de estudio la dedicación a esta actividad durante seis horas, así sea en días diferentes.”
Es necesario precisar que la malla curricular no solo le va a generar beneficios a la
población interna iletrada, sino que además brinda beneficios a aquellas personas que son
encargadas de impartir enseñanza y esto lo establece la Ley 1709 de 2014 en el Artículo 98
“Redención de la pena por enseñanza. El condenado que acredite haber actuado como
instructor de otros, en cursos de alfabetización o de enseñanza primaria, secundaria,
artesanal, técnica y de educación superior tendrá derecho a que cada cuatro horas de
enseñanza se le computen como un día de estudio, siempre y cuando haya acreditado las
calidades necesarias de instructor o de educador, conforme al reglamento”.
Además de recibir redención de pena, los monitores educativos por medio de la Resolución
No 000249 del 26 de Enero de 2018 establece “que las bonificaciones para el personal de
internos que labora en áreas de servicios y enseñanzas descritas en la directiva permanente
06 de 2014 para el primer semestre (enero a junio) del 2018. La escala de liquidación
asignada del reconocimiento económico-bonificación por día laborado es de mil cuarenta y
un peso M/cte ($1.041)”.
La malla curricular se va a dar a conocer en el Establecimiento Carcelario la Modelo de
Bogotá a través del documento oficial de la misma y por medio de la socialización de esta en
los espacios dispuesto para las actividades educativas tanto en el ala sur y en el ala norte con
las personas iletradas.
31
4.2 Clientes
Los clientes de la malla curricular son la Población Privada de la libertad iletradas que se
encuentran en los Establecimientos de Reclusión del Orden Nacional; Monitores educativos;
Subdirección de Educación e INPEC.
4.2.1 Clientes de interés
Población Privada de la libertad iletradas que se encuentran en el EC Bogotá.
4.2.2 Factores que influyen en el servicio
- Contar con los recursos académicos necesarios para llevar a cabo el proceso.
- La motivación de la PPL iletradas al no quererse vincular en el proceso educativo.
- Destinación del presupuesto necesario para adecuar los lugares donde se imparten los
procesos educativos de acuerdo con las necesidades existentes.
- Contar con el personal administrativo y de custodia y vigilancia que apoye las actividades
educativas en cada ERON.
4.2.3 Capacidad de compra de los segmentos de interés
La malla curricular es necesaria que sea aprobada por entidades nacionales encargadas de la
materia de educación como el Ministerio de Educación Nacional con el apoyo de las
secretarías de educación departamentales y municipales.
32
4.2.4 ¿Cuál es el grado de satisfacción actual?
La actividad académica es la actividad más solicitada después de la actividad de ocupación
laboral; ya que esto les genera redención de pena, además de la posibilidad de salir de la celda o
del patio hacia un espacio más acogedor, un ambiente más saludable, la interacción con otras
personas, la ocupación del tiempo y la apertura del pensamiento hacia otros temas.
Por lo anterior, el grado de aceptación de la actividad académica es alto, ya que se hace de
manera voluntaria por parte de la población; pues lo ven una oportunidad para cumplir más
rápido su sentencia, pero además como una oportunidad para desarrollar y aprender nuevos
conocimientos y socializar con otras personas.
4.2.5 Necesidades, expectativas y riesgos de los usuarios o clientes
A continuación, se mencionan las necesidades, expectativas y riesgos que se presentan en el
desarrollo de la malla curricular.
Tabla 1 Necesidades, expectativas y riesgos
NECESIDADES EXPECTATIVAS RIESGOS
-El Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario INPEC
no cuenta con una malla
curricular diseñada para el
programa de alfabetización en los
ERON.
-Aprobar y difundir la malla
curricular de competencias
básicas y ciudadanas dirigida al
programa de alfabetización en
todos los ERON.
- Disponer de la infraestructura
adecuada en el ERON para
impartir el programa de
-Vincular a las 43 PPL que
registra el aplicativo SISIPEC
WEB al programa de
alfabetización.
-Desarrollar las competencias
básicas y ciudadanas de las PPL
que se encuentran vinculadas al
programa de alfabetización.
-Contribuir al proceso
resocializador de la PPL del
ERON a través de la educación.
. Mantener motivado a la PPL
para que asista voluntariamente al
-Que no se asignen los recursos
financieros, físicos, de
infraestructura y de talento
humano necesarios y suficientes
por parte de la Dirección General
del INPEC para desarrollar el
programa de alfabetización.
-Que no se apruebe la malla
curricular para ser impartida de
forma oficial en los ERON.
-Que los PPL no asistan a clase
voluntariamente.
-Que no se cuente con el personal
33
alfabetización.
-Tener convenio con la Secretaría
de Educación Distrital para el
desarrollo del programa de
alfabetización.
-Contar con profesionales en
pedagogía suficientes que se
encarguen de impartir el
programa de alfabetización.
-Disponer de todo el material
suficiente y necesario para que la
PPL desarrolle sus actividades
educativas (cuadernos, lápices,
borradores, tajalápiz, regla etc)
-Disponer de todo el material
suficiente y necesario para que
los encargados de impartir el
programa de alfabetización lo
puedan hacer íntegramente
-Contar con un sistema de
evaluación efectivo que evidencie
el progreso de la PPL en el
programa de alfabetización
espacio destinado para el
desarrollo de las actividades del
programa de alfabetización.
- Lograr avances educativos
significativos (título de bachiller)
en los PPL vinculados al
programa de alfabetización.
de custodia y vigilancia
necesario, suficiente y dispuesto
para sacar a las PPL de diferentes
patios al área dispuesta por el
ERON para asistir al programa de
alfabetización.
-Que no se cuente con personal
profesional en pedagogía
competente para impartir el
programa de alfabetización.
Fuente: Elaboración de las autoras
4.3 Demanda
La demanda de la malla curricular está determinada por las personas privadas de la libertad
que registra el aplicativo sisipec web en el plan ocupacional.
4.3.1 Cuantos conforman la demanda actual y potencial del mercado de interés
La demanda actual de la malla curricular en el E.C Bogotá son las 42 personas privadas de
la libertad que registra el aplicativo SISIPEC WEB como iletrados con cupos asignado a corte
6 de marzo del 2018, es de anotar que en este establecimiento se encuentran personas
sindicadas y condenadas lo que hace que la población sea altamente flotante; es decir pueden
llegar nuevas personas iletradas como puede que el número se reduzca producto de traslados a
34
otros establecimientos del país, por prisión domiciliaria, porque la persona salga en libertad
entre otras situaciones.
4.3.2 ¿Cómo ha evolucionado la demanda del bien o servicio?
Debido a la necesidad de ofrecer una educación pertinente y adecuada en contexto de
encierro a población adulta, fue que dio origen a lo denominado Modelo Educativo, que es
adoptado mediante resolución 4462 de 2011 el cual es propio del Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario INPEC en colaboración de la Universidad Pontificia Universidad
Bolivariana cuyo fin es orientar mediaciones pedagógicas oportunas y flexibles a la PPL.
4.3.3 Proyección de la demanda
La proyección de la demanda está dada de acuerdo con los siguientes criterios:
- Población cuya edad escolar es avanzada
- Formación académica muy poca es casi nula,
- En la mayoría de los casos nunca accedió a un proceso formativo,
desescolarizados, y su localización se encuentra en los ERON.
- Características de la población por diversos delitos se encuentran recluidos en
establecimientos de reclusión.
4.3.4 Frecuencia de adquirir el servicio
El Artículo 7 en el parágrafo segundo de la Resolución 3190 de 2013 menciona lo
siguiente: “Los Programas de formación académica tienen por objeto la adquisición de
conocimientos y habilidades en los diversos temas de la ciencia, las matemáticas, la técnica
la tecnología, las humanidades, el arte, los idiomas, la recreación y el deporte, el desarrollo
de actividades lúdicas, culturales, la preparación para la validación de los niveles, ciclos y
35
grados propios de la educación formal básica y media y la preparación a las personas para
impulsar procesos de autogestión, de participación, de formación democrática y en general
de organización del trabajo comunitario e institucional.”
4.4 Mercado objetivo
El mercado objetivo de manera inicial son las personas privadas de la libertad iletrados que
se encuentran en el Establecimiento Carcelario de Bogotá y se espera vincular a esta iniciativa
los demás ERON que cuenten con personal iletrado.
4.4.1 Comercialización
Para efectos de la comercialización se tendrá en cuenta la distribución física y digital según
sea el caso, en el que el papel de los responsables de educativas de cada ERON juega un papel
importante toda vez que son ellos lo que realizan el seguimiento directo a cada persona
iletrada, es por esta razón que se tendrá en cuenta el canal directo y corto para llegar al
consumidor final.
4.4.2 Fuentes de información primaria y secundaria (PPL Y LEY)
La necesidad de utilizar las fuentes secundarias como la revisión bibliográfica, análisis de
documentos históricos y análisis de archivos; luego se recurrirá a fuentes primarias como:
entrevistas directas a la población privada de la libertad y monitores internos.
Es importante mencionar que se tendrá como fuente de información la ley 65 de 1993
“Código Penitenciario y Carcelario – INPEC”; Ley 115 de 1994 “Ley General de Educación”;
Ley 1709 de 2014 “Reforma al código Penitenciario”; Resolución 3190 “Trabajo, Estudio y
Enseñanza para redención de pena”, la Resolución 000249 del 26 de Enero de 2018 “por la
36
cual se asignan unas partidas presupuestales a los establecimientos de reclusión a nivel
nacional para la vigencia 2018”.
4.4.3 Escenarios futuros a partir de los registros históricos y la situación actual
Contar con la malla curricular para el programa de alfabetización la cual se espera dar
inicio en el EC de Bogotá, de manera paulatina ser replicada en los demás establecimientos de
reclusión del orden nacional en donde se encuentran vinculadas personas iletradas. Es
importante mencionar que de acuerdo con el modelo educativo adoptado por el INPEC, en
colaboración con la Universidad Pontificia Bolivariana, no se encuentra una malla curricular
para alfabetización y dicho modelo no se encuentra avalado por el Ministerio de Educación
Nacional. Se espera que a futuro dicha propuesta sea presentada ante la Secretaria de
Educación – Ministerio de Educación para su aval.
4.4.4 Logo y afiche publicitario que traduce la imagen corporativa de su proyecto.
Ilustración 2 – Logo y afiche del proyecto
Fuente: Elaboración de las autoras
37
5 Estudio Técnico
5.1 Micro localización
Se analiza la situación actual del campo de acción y se determina que el Establecimiento a
intervenir es el Establecimiento Carcelario de Bogotá (La Modelo).
La Micro localización del proyecto se ubicara en la ciudad de Bogotá D.C, en el
Establecimiento Carcelario de Bogotá ubicado en la Carrera 56 No 18ª47 la cual fue “
Construida en el año 1957 en un terreno de 6 Hectáreas en la Hacienda el Triunfo, el primer
nombre que tuvo fue cárcel Jorge Eliécer Gaitán, en principio fue construida con el propósito de
suplir la deficiencia que ofrecía el panóptico de Cundinamarca y recluir a los presos políticos
después de los hechos ocurridos que dieron origen al “Bogotazo”. La estructura tenía
capacidad para 720 internos y se inauguró el Primero de Enero de 1960 con 600 internos
distribuidos en las celdas de cinco pabellones construidos en forma de cruz.6”
Ilustración 3 - Microlocalización
Fuente: Google maps
6 Tomado de http://www.inpec.gov.co/web/guest/institucion/organizacion/establecimientos-
penitenciarios/regional-central/ec-modelo consultado el 10 de marzo de 2018
38
Él EC de Bogotá tiene capacidad para albergar a 3081 PPL, sin embargo, a marzo de 2018
cuenta con una población total de 5018 generando un hacinamiento del 62,9% . Es un
establecimiento carcelario por tal razón predomina la situación jurídica de sindicados sobre los
condenados7.
Ilustración 4 - Información Intramural E.C Bogotá
Fuente: INPEC – Marzo de 2018
Para el caso particular de la población a intervenir, estas se encuentran distribuidas al interior
del establecimiento en educativas Sur, Norte y Patio 3, en cada una de estas áreas se encuentra
personal privado de la libertad iletrados, tomando como información del SISIPEC WEB e
información interna: Educativas Patio 3: 0 PPL - Norte: 16 PPL -Sur: 26 PPL
5.2 Macro localización
Se analiza la situación actual del campo de acción y se determina que los ERON a intervenir
son aquellos en los que cuenten con personal Privado de la Libertad iletrados. Se detallan la
cantidad de PPL que pertenecen a programas educativos a nivel nacional y los cupos asignados
para el programa de alfabetización por regionales.
7 Artículo 21, Ley 65 de 1993 - Código Penitenciario y Carcelario.
39
5.3 Requerimientos de personal operativo
Es importante resaltar que de manera inicial se impartirá al Establecimiento Carcelario de
Bogotá, sin embargo, en general el personal operativo consta de:
Tabla 2 - Personal Operativo
PROFESIONALES EN LICENCIATURAS DE AREAS FUNDAMENTALES
CANTIDAD INICIAL*
CANTIDAD TOTAL**
Licenciados en diversas disciplinas (Lenguaje, Matemáticas, Ciencias Naturales y Ciencias Sociales)
2 135
Monitores Educativos (internos) (Convocatoria interna) Hasta la capacidad de plan ocupacional
50 1711
Instructor – funcionario del CCV Y/O Administrativo 3 270
Fuente: Elaboración de la las autoras
*EC Bogotá -** Establecimientos de Reclusión del Orden Nacional
5.4 Requerimientos de Equipo Operativo
Tabla 3 – Requerimientos REQUERIMIENTOS ELEMENTOS
Cuadernos cuadriculados - Cuadernos con líneas
Lápiz negro, Lapiz rojo
Lapiceros diversos colores
Correctores, Tajalápiz, Borrador de nata, Resaltador, regla
Resma de Papel
Block cuadriculado oficio o carta
Block sin líneas oficio o carta
Block con líneas oficio o carta
Marcadores borrables diversos colores
Borrador de tablero
Esferos diversos colores
Corrector, Lápiz, Tajalápiz, pegante en barra
Cuadernos de notas
Aula de clase
Suficiente iluminación: natural y artificial cuando el tiempo lo
amerite.
Trasmisión térmica adecuada de acuerdo con las condiciones
climáticas de la zona
Excelentes condiciones acústica
Ventilación adecuada de acuerdo con las condiciones
climáticas de la zona
Instalaciones eléctricas adecuadas
Sillas unipersonales, Escritorio, Silla de escritorio, Papelera
Tablero acrílico, Lamparas, Estantería para libros , Ventiladores
Locker para guardar material didáctico y útiles de enseñanza
Computador, Impresora, Escáner, Televisor, Fotocopiadora
Video beam, Blu ray, Pantalla telon de proyección
Libros de español, matemáticas, ciencias naturales, ciencias
sociales y de ciudadanía
Material didáctico acorde con los avances en cada competencia
básica y ciudadana
UTILES ESCOLARES
UTILES PARA LA
ENSEÑANZA
INFRAESTRUCTURA
EDUCATIVA
MOBILIARIO
EDUCATIVO
EQUIPOS
MATERIAL
DIDACTICO
Fuente: Elaboración de las autoras
40
5.5 Planos de la estructura educativa EC Bogotá – La modelo
Ilustración 5 - Planos Educativas
Pasillo
BAÑO
BAÑO
PRIMER PISO
Esca
lera
AULA EDUCATIVA
BIBLIOTECA AULA EDUCATIVA
EDUCATIVAS SUR
Esca
lera
AULA EDUCATIVA
AULA EDUCATIVA
AULA EDUCATIVA
Esca
lera
AULA EDUCATIVA
AULA EDUCATIVA
AULA EDUCATIVA
AULA EDUCATIVAEsca
lera
EDUCATIVAS SUR
SEGUNDO PISO
Fuente: Elaboración propia de las autoras
5.6 Organización de la Malla curricular
Cada aspecto desarrollado en las mallas curriculares es el producto de un conjunto de
actividades organizadas que contribuyen a la formación integral, orientar el quehacer
académico, concebido de una manera flexible y entendible a la población privada de la
libertad. Las áreas tenidas en cuenta en el presente trabajo son basadas en los estándares
básicos de competencias que establece el Ministerio de Educación Nacional, los cuales son
referentes comunes que permiten evaluar e indicar lo que se espera que los estudiantes
aprendan.
BAÑOS
ADMTIVA
SISTEMAS
AULA EDUCATIVAAULA EDUCATIVA
BIBLIOTECA
AULA
EDUCATIVAAULA
EDUCATIVA
EDUCATIVAS NORTE
AULA EDUCATIVA
AULA EDUCATIVA
AULA EDUCATIVA
AULA EDUCATIVA
41
Tabla 4 - Malla Curricular Lenguaje
PROCESO CONTENIDOS LOGROS
Comprensión y Producción
Abecedario
-Las vocales, -Las consonantes.
-Trazo de vocales (mayúscula y minúscula).
-Trazo de consonantes (mayúscula y minúscula).
-Formación de palabras.
-Formación de oraciones simples y/o compuestas.
-Ortografía
-Asocia el sonido, el nombre y las formas
(mayúsculas y minúsculas) de todas las vocales y
las consonantes.
-Escribe las vocales y consonantes (mayúsculas y
minúsculas).
-Une consonantes y vocales para formar palabras.
- Une palabras para formar oraciones simples y/o
compuestas.
Lectura
-Unión de vocales y consonantes
-Lectura de palabras y oraciones
-Conciencia fonológica - -Lectura
-Identifica los sonidos que componen las palabras
cuando une, separa y omite.
Silabas
Clasificación de las palabras con silabas
-Palabras monosílabas (constituidas por una sola
silaba)
-Palabras polisílabas (Son las constituidas por
más de una sílaba) bisílabas, trisílabas,
tetrasílabas, pentasílabas
-Escribe palabras con diferentes silabas.
- Separa las palabras por silabas.
Comprensión textual Comprensión e interpretación textual
-Identificación de ideas principales de texto
- Lee letras, palabras y frases
-Identifica aspectos importantes de lecturas
-Desarrolla habilidades comunicativas.
Introducción a los signos de
puntuación Identificación de los signos de puntuación
Que son los signos de puntuación y su uso:
-El punto (.) --La coma (,) --Los dos puntos (:)
-Punto y coma (;)
-Reconoce los signos de puntuación en una frase y
texto
Introducción a los géneros literarios
básicos Características generales de:
Cuento. Fabula, Leyenda, Mito, Poema
-Identifica y clasifica diferentes géneros literarios
(cuentos, fabulas, leyendas, mitos y poemas)
Formas de comunicarse -Oral
-Escrito
-Se comunica utilizando el lenguaje de forma verbal
y escrito
Fuente: Elaboración propia de las autoras
42
Tabla 5 - Malla curricular matemáticas
PROCESO TEMAS LOGROS
Fundamentos matemáticos
-Números de 1 al 999
- Números pares e impares
- Escritura de los números
- Comparación de números (mayores y
menores)
-Figuras geométricas básicas (cuadrado,
rectángulo, circulo y triangulo)
- Lee y escribe correctamente los números del 1 al 999
- Reconoce los números pares e impares
- Escribe correctamente los números en letras de una cifra
- Reconoce la comparación de números (mayores o menores)
-Dibuja las figuras geométricas básicas (cuadrado,
rectángulo, circulo y triangulo)
-Escribe correctamente el nombre de las figuras geométricas
básicas.
- Realiza dibujos con las figuras geométricas
Conjuntos - ¿Que son los conjuntos?
- Clasificación de los conjuntos (finito-
infinito)
-Relación entre los conjuntos (conjunto
disjunto, subconjuntos e intersección)
-Identificar las características comunes de los elementos de
un conjunto.
-Reconoce los elementos que pertenecen y no al conjunto.
- Identifica la relación entre los conjuntos.
-- Resuelve casos en los que tiene que relacionar conjuntos
con números.
Operaciones básicas -Símbolos de la resta (-)
-Símbolo de la suma (+)
-Símbolo igual (=)
-Aspectos generales de la suma (estructura de
la operación matemática y su dinámica)
-Aspectos generales de la resta (estructura de
la operación matemática)
- Reconoce el símbolo de la resta, de la suma el igual y
diferencia su uso.
-Comprende los aspectos generales de la suma y de la resta
-Utiliza diferentes estrategias para contar, realizar
operaciones (suma y resta) y resolver problemas
Fuente: Elaboración propia de las autoras
Tabla 6 - Malla curricular ciencias naturales
PROCESO TEMAS LOGROS
Entorno vivo -Los seres vivos y su clasificación: reino animal
(animales), el reino vegetal (plantas), el reino hongos
(setas, mohos y levaduras), el reino protoctistas
(protozoos y algas) y el reino móneras (bacterias)
-El cuerpo humano
-Describe las características de los seres vivos y no vivos y su
clasificación
- Reconoce las partes del cuerpo humano
-Reconoce los órganos de los sentidos y sus funciones.
-Reconoce las partes y funciones de las plantas
43
-Los órganos de los sentidos (vista, tacto, gusto, oído,
olfato)
- Las plantas (partes y funciones)
-Los animales según su estructura vertebrados
(mamíferos, aves, peces, reptiles anfibios)
invertebrados.
- Los animales según su estructura alimenticia
(herbívoros, carnívoros, omnívoros)
-Los animales según su reproducción (ovíparos,
vivíparos, ovovivíparos).
-Los seres vivos se mueven.
-El movimiento de los seres no vivos.
-Reconoce y clasifica los animales vertebrados e
invertebrados.
-Reconoce y clasifica los animales de acuerdo a su
alimentación
-Reconoce y clasifica los animales según su reproducción
-Identifica tipos de movimientos en los seres vivos no vivos y
objetos y la fuerza que los producen.
Entorno físico
-Propiedades de los objetos.
-La materia.
-Estados de la materia.
-El agua.
-El aire.
-La energía
-Nuestro ambiente
-Habitas del planeta
-Adaptación de los seres vivos.
-Necesidades del planeta para vivir
-Recursos naturales (renovables y no renovables)
-Describe y clasifica objetos según características que se
perciben con los cinco sentidos.
-Identifica diferentes estados físicos de la materia
-Valora el agua como líquido vital para los seres vivos.
-Reconoce la importancia del aire.
-Reconoce fuentes y manifestaciones de la energía.
-Reconoce la importancia de animales, plantas, agua, aire y
suelo para poder vivir.
- Identifica varios tipos de hábitats de nuestro planeta.
-Clasifica las diferentes adaptaciones de los seres vivos en el
ambiente.
-Reconoce las necesidades del planeta y los daños causados
por el hombre.
-Identifica los recursos renovables y no renovables)
Educación ambiental
- Medio ambiente
-Biodiversidad
-Reciclaje
-Reconoce la importancia del medio ambiente y de su
cuidado.
-Identifica la biodiversidad
-Implementa acciones de reciclaje para el cuidado del medio
ambiente
Fuente: Elaboración propia de las autoras
44
Tabla 7 - Malla curricular ciencias sociales
PROCESO TEMAS LOGROS
El hombre y su entorno - Evolución del hombre
¿Quién soy yo?
-La familia
-El hombre y el paisaje
- Aspectos destacados de la Idiosincrasia de
los colombianos: costumbres y tradiciones
--Símbolos patrios: himno, escudo, bandera,
árbol nacional y flor nacional
-Puntos cardinales
-Reconoce las diferentes etapas de evolución del hombre
-Identifica sus características personales.
-Reconoce a la familia como fundamento de la sociedad
-Identifica costumbres y tradiciones
-Reconoce los símbolos patrios de Colombia.
Identifica los puntos cardinales.
El territorio colombiano
-División político-administrativa de
Colombia (municipios-departamentos).
- Las capitales
-Regiones naturales de Colombia (Atlántica,
Pacífica, Andina, Orinoquia y Amazonía)
-Cordilleras de Colombia (central, occidental
y oriental).
- Fronteras terrestres de Colombia
-El clima --El relieve
- Áreas rurales y áreas urbanas
-Identifica la diferencia entre municipios y departamentos.
-Identifica la capital del país.
-Reconoce las 5 regiones naturales de Colombia.
-Reconoce las 3 cordilleras de Colombia
- Reconoce las fronteras terrestres de Colombia.
-Identifica los climas que se presenta en el territorio
colombiano.
Identifica los tipos de relieve.
-Identifica y diferencia entre las áreas urbanas y rurales
El sistema solar -Los planetas
-El planeta tierra.
-Los movimientos de la tierra (rotación,
traslación, precesión, nutación y bamboleo de
Chandler)
-El sol. Características y sus movimientos
-La luna
-Identifica y reconoce los elementos que componen el
sistema solar
-Identifica las características del planeta tierra.
-Reconoce los movimientos de la tierra.
- Reconoce las características del sol.
-Identifica las fases de la luna.
Sectores económicos -Características de los sectores económicos
de Colombia (primario, secundario, terciario)
- Identifica las características de los sectores económicos de
Colombia.
Fuente: Elaboración propia de las autoras
45
Tabla 8 - Malla curricular competencias ciudadanas
PROCESO TEMAS LOGROS
Convivencia y paz -Introducción a los Derechos humanos y a los deberes -Emociones básicas -Ética y valores -Resolución de conflictos básicos. -Comportamiento en sociedad
-Identifica sus derechos y sus deberes -Reconoce y expresa las emociones básicas (alegría, tristeza, rabia, temor). -Conoce y respeta las reglas básicas del dialogo, como el uso de la palabra y el respeto por la palabra de la otra persona. -Conoce y usa estrategias sencillas de resolución pacífica de conflictos.
Participación y responsabilidad democrática
-Constitución política de Colombia - Ámbitos democráticos (aula, celda, hogar, trabajo, país) -El voto -Mecanismo de participación ciudadana.
-Reconoce la norma de normas en Colombia - Expresa sus ideas, interés y sentimientos de forma respetuosa en cualquier ámbito de su vida. -Reconoce las características del voto -Identifica los diferentes mecanismos de participación ciudadana.
Pluralidad, identidad y valoración de las diferencias
- Diversidad Cultural - Actitudes hacia la ciudadanía - Manejo de emociones
-Reconoce y acepta la existencia de grupos con diversas características de etnia, edad, género, oficio, lugar, situación socioeconómica, etc.
Fuente: Elaboración propia de las autoras
5.7 Terrenos
El trabajo de campo se realizará en los terrenos a cargo del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario - INPEC, especifico en
el EC de Bogotá, de manera posterior en los Establecimientos de Reclusión del Orden Nacional el cual se espera multiplicar.
5.8 Presupuesto de inversión
La inversión Inicial se encuentra dada en la impresión de cada una de las cartillas requeridas para cada PPL que contiene la malla
curricular en cada una de las competencias básicas y ciudadanas.
46
5.8.1 Presupuesto de materiales requeridos
Tabla 9 - Presupuesto requerido en cuanto a materiales
DESCRIPCION CANTIDAD VALOR
UNITARIO CON
IVA
VALOR TOTAL CON
IVA
CUADERNOS COCIDOS CUADRICULADOS DE 100 HOJAS
1000 $ 2,151 $ 2,151,000
LAPICES MINA NEGRA NO 2 1000 $ 395 $ 395,000
LAPICES ROJOS 200 $ 524 $ 104,800
BORRADORES PARA TABLERO ACRILICO 20 $ 1,547 $ 30,940
MARCADORES ROJO 12 $ 1,309 $ 15,708
MARCADOR NEGRO 12 $ 1,428 $ 17,136
MARCADOR VERDE 12 $ 1,428 $ 17,136
MARCADOR AZUL 12 $ 1,428 $ 17,136
BORRADOR NATA 250 $ 476 $ 119,000
PAPEL FOTOCOPIA OFICIO 15 $ 12,495 $ 187,425
PAPEL FOTOCOPIA CARTA 15 $ 10,710 $ 160,650
ROLLO PAPEL KRAFT X 220 METRO 4 $ 30,702 $ 122,808
PLIEGOS DE CARTULINA COLORES VARIADOS 50 $ 833 $ 41,650
CAJAS DE CLIPS CONVENCIONAL 10 $ 714 $ 7,140
CAJAS DE CLIPS MARIPOSA 10 $ 1,904 $ 19,040
PAQUETES GANCHOS LEGAJADORES X 20 UNIDAD 40 $ 2,499 $ 99,960
CARPETAS PARA LEGAJAR TAMAÑO OFICIO 100 $ 357 $ 35,700
CAJAS DE RESALTADORES AMARILLOS 38 $ 1,190 $ 45,220
CAJAS DE GANCHOS PARA COSEDORA 10 $ 2,142 $ 21,420
CAJAS DE GANCHOS INDUSTRIAL 2 $ 4,284 $ 8,568
ESFEROS NEGRO BIC 120 $ 714 $ 85,680
ESFEROS ROJO BIC 120 $ 714 $ 85,680
MARCADORES NEGRO PERMANENTES 40 $ 1,071 $ 42,840
COSEDORAS METALICAS GRANDES 8 $ 19,397 $ 155,176
SILLAS RIMAX CON BRAZO 32 $ 52,241 $ 1,671,712
MESAS PLASTICAS RIMAX 4 PUESTOS 8 $ 67,235 $ 537,880
SACA GANCHOS 10 $ 1,547 $ 15,470
Fuente: Elaboración propia de las autoras
47
5.8.2 Presupuesto con el que cuenta el INPEC y la destinación del pago actual de personal
Tabla 10 - Presupuesto que destina el INPEC - E.C Bogotá
DESCRIPCIÓN CANTIDAD VALOR VALOR TOTAL
ARREGLO S LO CATIVO S EN
EDUCATIVAS SUR Y NO RTEEducativas Norte y Sur $ 15,000,000 $ 15,000,000
AMBIENTES DE FO RMACIÒ N
13 aulas distribuidas en
tres espacios distintos
del establecimiento (Sur,
Norte y Patio 3)
Televisor 4 $ 2,644,800 $ 10,579,200
DVD LG 2 $ 188,840 $ 377,680
DVD BluRay 1 $ 167,924 $ 167,924
REPRODUCTOR DE VIDEO DVD 2 $ 167,924 $ 335,848
Grabadora CD 3 $ 232,000 $ 696,000
Mesas* 120 $ 56,500 $ 6,780,000
MESAS AUXILIAR 8 $ 1,000 $ 8,000
MESAS AUXILIAR EN MADERA 3 $ 14,870 $ 44,609
Sillas* 400 $ 43,900 $ 17,560,000
Tableros 23 $ 207,724 $ 4,777,652
Cuadernos, lápices, reglas, tajalápiz, colores,
esferos, marcador, borrador nata930
300, 400, 2100,
400, 500,1000,
57000, 59400,
400
$ 11,178,600
$ 2,436,000
$ 3,000,000
$ 1,800,000
$ 1,374,800
$ 265,000
$ 771,461
$ 4,014,448
1 $ 1,982,759
1 $ 160,000
1 $ 889,916
1 $ 570,720
1 $ 406,000
1 $ 1,873,024
Personal Administrativo
(Responsables del proceso en cada
àrea (Sur, Norte y Patio 3)
5
(12 meses) $ 8,878,694 $ 106,544,328
Personal del Cuerpo de Custodia Y
Vigilancia de educativas
6
(12 meses) $ 1,855,341 $ 22,264,092
215,858,061$
Apoyo Administrativo
y del Personal del
Cuerpo de Custodia y
Vigilancia
IMPRESO RA MULTIFUNCIO NAL
ESTIMADO DE APORTES DEL ESTABLECIMIENTO CARCELARIO DE BOGOTÁ
Infraestructura
CONCEPTO
$ 13,661,709
$ 3,603,395
INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO INPEC
CO MPUTADO R
Dotación
CABINA DE SO NIDO $ 2,279,024
Fuente: Elaboración propia de las autoras
48
5.8.3 Balance inicial del proyecto educativo
Tabla 11 - Balance General
Fuente: Elaboración de las autoras
5.8.4 Estado de pérdidas y ganancias a cinco años
Tabla 12 - Estado de Resultados
Estado de Resultados 0 1 2 3 4 5
Ingresos 250000000 270000000 291600000 314928000 340122240
Costo 50,000,000 48,600,000 43,740,000 40,940,640 34,012,224
Utilidad Bruta 200,000,000 221,400,000 247,860,000 273,987,360 306,110,016
% Margen Bruto 80% 82% 85% 87% 90%
Gasto 100000000 108000000 116640000 125971200 136048896
Depreciaciones 0 0 0 0 0
Utilidad Operativa 100,000,000 113,400,000 131,220,000 148,016,160 170,061,120
% Margen Ope 40% 42% 45% 47% 50%
Otros ingresos 0 0 0 0 0
Otros egresos 0 0 0 0 0 0
UAI - 100,000,000 113,400,000 131,220,000 148,016,160 170,061,120
Impuesto 0 0 0 0 0 0
Utilidad Neta - 100,000,000 113,400,000 131,220,000 148,016,160 170,061,120 Fuente: Elaboración de las autoras
49
6 Aspectos Administrativos y Legales
En este capítulo se esbozan los aspectos relevantes en cuanto a la formulación estratégica, y
demás aspectos administrativos y legales a tener en cuenta en el desarrollo del proyecto.
Es preciso mencionar que en la Ley 1709 de 2014 en su artículo 7 menciona que “(…) el
Sistema Nacional Penitenciario y Carcelario está integrado por Ministerio de Justicia y del
Derecho; el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (Inpec) y la Unidad de Servicios
Penitenciarios y Carcelarios (Uspec), como, adscritos al Ministerio de Justicia y del Derecho
con personería jurídica, patrimonio independiente y autonomía administrativa (…)”
6.1 Tamaño de la organización
Aproximadamente 15.000 funcionarios a Nivel Nacional
6.2 Tipo de estructura corporativa
Empresa Publica adscrita al Ministerio de Justicia y el Derecho
6.2.1 Plataforma estratégica
6.2.1.1 Misión
Teniendo en cuenta que nuestro proyecto se encuentra inmerso en un proceso misional,
propio del INPEC, se tendrá en cuenta la misión propia de la entidad que consiste:
“El INPEC, es una institución pública administradora del sistema penitenciario y carcelario
del país, contribuimos al desarrollo y resignificación de las potencialidades de las personas
privadas de libertad, a través de los servicios de tratamiento penitenciario, atención básica y
seguridad, cimentados en el respeto a los derechos humanos, el fomento de la gestión ética y
transparente”.
50
6.2.1.2 Visión
En virtud del inciso anterior, el proyecto tendrá en cuenta la visión institucional:
“El INPEC en el 2020, será reconocido por su contribución a la justicia, mediante la
prestación de los servicios de seguridad penitenciaria y carcelaria, atención básica,
resocialización y rehabilitación de la población reclusa, soportado en una gestión efectiva,
innovadora y transparente e integrada por un talento humano competente y comprometido con el
país y la sociedad”.
6.2.1.3 Principios Éticos
Para el desarrollo del proyecto, se acogerán los principios éticos con los que cuenta el
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario – INPEC:
1. Es condición esencial que todo servidor penitenciario en el ejercicio de la función
pública exteriorice una actitud hacia la conservación de la vida en todas sus formas.
2. Servir con fundamento por el respeto de los derechos humanos a la población privada
de la libertad es la función principal del servidor penitenciario.
3. El propósito del servicio penitenciario y carcelario es contribuir al desarrollo y
resignificación de las potencialidades de las personas privadas de la libertad como proceso de
reincorporación a la vida social.
4. El servidor penitenciario se caracteriza por garantizar, fomentar y promover en la
gestión administrativa de la entidad una cultura ética de transparencia, legalidad y cero
corrupciones.
51
5. Los bienes del INPEC son públicos y el uso por parte del servidor penitenciario debe
ir acorde a los principios de la administración pública.
6. La participación y democrática de la comunidad frente a la forma en que se desarrolla
la gestión administrativa es un referente que favorece la integridad laboral del servidor y su
lucha contra la corrupción.
7. El servidor penitenciario será reconocido por ser competente y mostrar en el ejercicio
público los conocimientos y actitudes requeridos para un excelente desempeño.
6.2.1.4 Valores Corporativos
Para el desarrollo del proyecto, se acogerán los valores corporativos con los que cuenta el
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario – INPEC: Transparencia, Integridad, Eficiencia,
Compromiso, Justicia, Servicio.
6.3 Organigrama General
Ilustración 6 - Organigrama del INPEC
Fuente: INPEC
52
7 Estudio Económico y Financiero
7.1 Inversión Inicial
La inversión inicial está compuesta con recursos propios que cuenta la entidad que es hasta
la suma de hasta $320.000.000 de una asignación que cuenta el programa por $1.000.000.000.
El desarrollo de la malla curricular se hace en un contexto público teniendo en cuenta que
el INPEC es un organismo adscrito al Ministerio de Justicia y el derecho el cual pertenece a la
rama ejecutiva del poder público; por lo tanto, la asignación de recursos proviene del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Ilustración 7 - Programación de bienes y servicios 2018
Fuente: INPEC 2018
7.2 Frente a Flujo de caja
Tabla 13 - Flujo de Caja
Fuente: Elaboración de las autoras
53
7.3 Frente a Indicadores financieros
TIR Proyecto 25% VPN 110. 867. 573 TIO: 13%
VA BENEFICIOS $73,746,313 VA COSTO 320,000,000
B/C 1,02 7.4 TIR
El proyecto tiene una tasa interna de retorno (TIR) del 25%, es decir mayor a la Tasa interna
de oportunidad (TIO) que era del 13%; lo que indica que podemos invertir en este proyecto; ya
que nos genera una rentabilidad 12 puntos mayor a la deseada.
El proyecto busca reducir los gastos de mantenimiento de las personas privadas de la libertad
en los establecimientos de reclusión; ya que en el sostenimiento de cada persona le cuesta al
INPEC en promedio $1.100.000 mensual lo que significa que anualmente cuesta $13.200.000.
Al implementar la malla curricular no solamente se brinda capacitación, sino que además por
un año de estudio tienen 100 días de bonificación en su pena, lo que va a permitir que estas
personas cumplan más rápido su condena y de esta manera reducir los gastos de mantenimiento
del INPEC.
7.5 VPN
El valor presente neto de nuestro proyecto es de $ 110. 867. 573 por ser mayor a 1 podemos
decir que el proyecto es viable, ya que en el futuro nos va a generar una rentabilidad mayor a la
establecida en el TIO que era de 13%. Adicional al sustento social del proyecto que busca un
beneficio para población privada de la libertad iletrada
54
7.6 Relación Beneficio Costos
La relación costo beneficio se encuentra dada en 1,02; como es mayor a 1, indica que
financieramente este proyecto es viable; ya que nuestros ingresos van hacer mayores a
nuestros egresos por lo que se puede afirmar que por cada unidad monetaria invertida se va a
tener una ganancia de 1,02, nuestro objetivo es lograr que las personas privadas de la libertad
iletradas por medio de la educación se resocialicen, rehabiliten y se doten de herramientas
básicas y fundamentales para su desarrollo personal y social ; lo que les brindara la
oportunidad de conseguir un trabajo legal y para el INPEC reducir el costo de mantenimiento
de una persona que reincide.
8 Conclusiones y Recomendaciones
8.1 Conclusiones
-El Sistema Penitenciario y Carcelario Colombiano promueve el acceso de la PPL a la
educación básica, fundamentado como proceso resocializador de la persona privada de la libertad
en el desarrollo individual, social y disminuir los niveles de reincidencia.
-El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC no cuenta con una malla curricular
definida y aprobada para el programa de alfabetización en los establecimientos penitenciarios y
carcelarios del país; por tal razón se desarrolla de forma empírica e improvisada.
-Se inicia el pilotaje de la malla curricular para el programa de alfabetización en el EC de
Bogotá; sin embargo, la proyección está dada en su implementación y desarrollo en todos los
Establecimientos de Reclusión del Orden Nacional que cuentan con población iletrada.
-La actividad académica es la actividad más solicitada después de la actividad de ocupación
laboral por las personas privadas de la libertad; ya que esto les genera redención de pena.
55
-El programa de alfabetización en los establecimientos carcelarios es impartido por PPL
monitores educativos de acuerdo a su idoneidad mediante la correspondiente presentación del
título de bachiller, técnico, tecnólogo o profesional expedido por instituciones educativas
debidamente aprobadas por las autoridades competentes.
-Los monitores educativos del programa de alfabetización en los ERON desarrollan su
actividad y reciben redención de pena y una bonificación económica por día laborado
correspondiente a mil cuarenta y un peso M/cte (1.041) para el primer semestre del año 2018.
-De acuerdo con el diagnóstico realizado en el EC de Bogotá se evidencia que no todas las
personas que están vinculadas al programa de alfabetización son iletradas.
-El proyecto es social y esta direccionado a generar un impacto positivo en las personas
privadas de la libertad analfabetas que están recluidas en los ERON a cargo del INPEC por
medio de la implementación de una malla curricular incluidas las competencias básicas y
ciudadanas que les permita su reintegro a la vida en sociedad.
-El diseño de la malla curricular para la población iletrada tiene como objetivo el desarrollo
de competencias, habilidades, actitudes y destrezas de la población analfabeta en las
competencias básicas y ciudadanas para contribuir con su desarrollo individual y social.
-De acuerdo con el diagnóstico realizado en el E.C de Bogotá se evidencian los diferentes
motivos económicos, sociales, culturales por los cuales las personas no continuaron su formación
o no pudieron acceder a ella. En el contexto de encierro que se encuentran reconocen la
importancia de estudiar y la necesidad del diseño de una malla curricular que direccione su
formación de una manera eficaz.
56
8.2 Recomendaciones
Implementar un mecanismo efectivo en los establecimientos que permita evaluar si las
personas que ingresan a cumplir su condena o a esperar que le definan su situación jurídica
son iletradas o no; ya que de esto depende su ubicación en el plan ocupacional y la
contribución adecuada y pertinente por parte del INPEC a su proceso resocializador.
Realizar gestión ante las Secretarias de Educación municipal y departamental con el
objetivo de solicitar su contribución al proceso educativo mediante la asignación
de profesionales que cuenten con la preparación intelectual y la experiencia en educación
para adultos para lograr apoyo a la hora impartir educación.
Las bibliotecas con las que cuentan los establecimientos penitenciarios deben contar con el
material bibliográfico adecuado y necesario para las personas que se encuentran en el
programa de alfabetización; por consiguiente, se hace necesario la evaluación del material con
el que actualmente se cuenta para identificar si es pertinente o no y de esta manera eliminar
y/o adquirir nuevo material útil.
Diseñar campañas de motivación para las personas identificadas como iletradas en el
establecimiento para disminuir los niveles de deserción y lograr que los PPL avancen en su
formación académica y sean promovidos a los CLEI.
57
9 Referencias
Corporación Universitaria Minuto de Dios, B. R. (2016). Sistema Nacional de Bibliotecas Rafael
García-Herreros. Obtenido de Guía Práctica de las Normas Internacionales APA -
Edición No 6: http://www.uniminuto.edu/documents/1443962/0/normas+APA/413bf4da-
9e16-4acd-ab15-b5a56e27c594
INPEC, I. N. (Marzo de 2018). Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario - INPEC -
Estadísticas 2018. Obtenido de Población de internos iletrados:
http://www.inpec.gov.co/portal/page/portal/Inpec/Institucion/Estad%EDsticas/Estadistica
s/Estad%EDsticas
Nacional, M. d. (s.f.). Colombia Aprende la Red del Conocimiento. Obtenido de ¿ Como está
Colombia?: http://www.colombiaaprende.edu.co/html/home/1592/article-87778.html
Nacional, M. d. (06 de 2010). Programa Nacional de Alfabetización. Obtenido de
http://www.mineducacion.gov.co/1759/w3-article-235119.html
Organización de las Naciones Unidas Para la Educación, l. C. (2017- UNESCO). Alfabetización.
Obtenido de http://es.unesco.org/themes/alfabetizacion
Ministerio de Educación Nacional. (2017).Estándares Básicos de Competencias en
Lenguaje, Matemáticas, Ciencias ciudadanas. Obtenido de
http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-340021_ recurso_1.pdf
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59
10 Anexos
Anexo 1 - Establecimientos de Reclusión a cargo del INPEC
Fuente: Elaboración propia de las autoras
60
Anexo 2 - Instrumento Prueba diagnóstica aplicada
Fuente: Elaboración propia de las autoras
61
Anexo 3 - Información de interés del INPEC
Fuente: Elaboración de las autoras
Fuente: sisipec web INPEC- 2018
Anexo 4 - Cupos Asignados en Alfabetización
Cupos Asignados en Alfabetización
62
Anexo 5 - Instrumento Encuesta aplicada
Fuente: Elaboración de las autoras
Anexo 6 Cartilla para el programa de alfabetización producto del desarrollo del proyecto elaborado por las autoras
